司法局第一阶段总结(精选6篇)
关于开展主题教育实践活动第一阶段工作总结
县委政法委: 根据县委政法委《关于开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的实施方案》的通知精神,自4月中旬以来,我局在全县司法行政系统中组织开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。在县委政法委和市司法局的有力指导下,我局紧扣第一阶段工作重点,加强学习,提高认识,精心安排,扎实推进,认真开展了主题教育实践活动各项工作,并取得了积极成效。现将我局第一阶段活动情况总结如下:
一、主要做法
(一)加强组织领导,扎实安排部署。
1、加强组织领导,健全工作机构。为确保我局主题教育实践活动扎实有效地开展,我局及时成立了以党支部书记为组长,各业务股室负责人为成员的对主题教育实践活动领导小组及办公室,明确规定了领导小组和办公室的主要职责,为顺利开展教育活动提供了组织保障。
2、精心安排部署,认真做好动员。在接到上级通知后,我局立即结合本县司法行政工作实际,制定了《关于开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的实施意见》,就主题教育实践活动的指导思想、目标任务、工作要求和方法步骤提出了明确具体的要求。5月4日,我局及时召开了主题教育实践活动动员大会,学习传达省司法厅召开主题教育实践活动动员会精神,对全县司法行政系统开展主题教育实践活动进行了全部安排部署.司法局全体干部职工及法律服务所工作人员参加了动员大会。
(二)突出学习重点,做好理论学习
1、制定学习计划,做到三个落实。为确保教育活动取得实效,我局制发了第一阶段学习讨论安排表,就学习讨论的时间、内容、方法做出具体安排,明确规定每位干部职工每周集中学习讨论时间不少于2天,人均学习总课时不少于40个课时,同时要求大家认真做好笔记,积极撰写心得体会。我局全体干部职工坚持把搞好学习讨论,提高思想认识,作为开展教育活动的前提和基础,根据县委政法委和市局要求,结合各自实际,精心安排学习讨论活动,采取有效措施,确保了学习时间、内容、人员三落实。
2、讲求学习方式,确保学习效果。在主题教育中,我局坚持将理论学习作为活动的重点,采取集中学习与分类指导相结合的方法,强化对党员干部的学习教育,认真领会活动的具体内容和要求,深入思考,学以致用,推动工作,努力提高局系统党员干部的思想认识。一是突出学习重点。结合建党90周年纪念活动,深入开展“五讲”活动,即:讲中国共产党成立90周年来的光辉历程和新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的辉煌成就;讲自治县的艰难曲折的发展历程;讲各类英模人物的先进事迹;讲自治县经济社会跨越式发展;讲自治县经济社会发展的广阔前景,通过学习使广大党员干部在学习中接受革命传统教育,在接受教育中坚定理想信念,增强政治意识、大局意识和责任意识,打牢忠诚履职、尽心尽责的思想基础。二是严格学习纪律。为使理论学习真正落到实处,我局认真落实单位每周三的集体学习日制度,同时建立了学习考核考勤制度,对于未能参加集体学习的职工进行补课,较好地解决了工学矛盾,做到了学习、工作两不误,两促进。三是注重学习效果。采取专题辅导、座谈讨论、撰写读书笔记、心得体会、重点发言、举办学习园地等灵活多样的方式开展学习活动。据统计,第一阶段我局党员干部参学率达到100%,人均做学习笔记3000字以上,撰写心得体会1篇。
二、取得的主要成效
(一)通过开展教育活动进一步统一了思想,提高了认识。开展教育活动以来,我局紧密结合实际,采取集中学习讨论、召开座谈会、举办宣传板报、学习园地、撰写心得体会、组织专题辅导等多种形式,丰富了教育活动载体,增强了活动的实际效果。通过认真学习讨论局系统党员干部深刻认识到开展对主题教育实践活动的重大意义以及对加强和推进我县司法行政工作的重要作用,统一了思想,提高了认识,为全县司法行政工作的创新发展奠定了坚实的思想基础。
(二)通过开展教育活动进一步解放了思想更新了观念,改进了工作作风和行业作风。通过开展教育活动,激发了全体党员干部自我反思、自我教育、自我改进、自我提高的内在动力,增强了政治意识、大局意识和服务意识,改进了工作作风和行业作风,党员干部的思想更加解放,观念进一步更新,增强了实现司法行政跨越式发展的责任感和紧迫感,进一步理清了工作思路,形成了真抓实干、开拓创新、争创一流的良好局面。
(三)通过开展教育活动进一步推动了各项业务工作的发展。通过开展教育活动,进一步理清了发展思路,推动了各项业务工作的发展。结合教育活动,各科室、司法所和法律服务部门均能以解决群众关注的热点难点问题、提升服务质量和水平、加快推进司法行政业务发展为重点,认真谋划新思路,新途径,努力推进我县司法行政工作不断发展。
三、存在的主要问题
自开展教育活动以来,我局能认真贯彻落实县委政法委和市司法局的各项安排部署和工作要求,扎实推进主题教育实践,各项工作进展较顺利并取得了积极成效。但也存在一些问题,主要表现在:教育活动进展不够平衡;在学习讨论的深度上有待于进一步提高。上述问题,我局将在今后工作中认真研究,采取有力措施,努力加以改进。
二〇一一年五月十日
主题词:主题教育 第一阶段 工作总结 抄送:市司法局
**司法局
2011年5月10日印
目前从警体课程开课情况看, 警体课程设置及内容等没有形成“警”字特色, 与监狱警察的工作实际不贴近, 在知识的完整性、训练的科学性和先进性方面做的还不好;学生学习不积极, 效果不明显。因此, 警体课程改革与创新迫在眉睫。
2 具体做法
2.1 召开学生和教师座谈会, 了解我院课程体系存在的问题。
同时特别选取了大家比较关注的擒拿课和手枪射击两门课, 设计了调查问卷, 并发放给06、07级监狱管理专业学生, 以此了解重点专业学生对警体课程的看法。从调查中我们发现, 存在的问题主要有以下几点:2.1.1从警体课程整体看, 普遍存在着课时少, 课程内容不完整、不全面, 各科目教学与训练之间有效衔接不够, 知识的传授与实战训练结合不紧密;同时学生作为未来的执法者, 不十分明确监狱人民警察所具备的基本法律知识与武力使用原则, 在依法实施的武力手段上不能以法律为依据, 做到依法、合法;课程设置不考虑重点专业和非重点专业的区别, 统一内容, 统一课时, 统一标准, 统一考核, 缺少针对性。2.1.2擒拿课现状不容乐观。安排一个学期学习, 仅28学时 (1周) 的教学授课时数, 课后指导不多, 而且器材配备不齐, 实训场地不多, 课堂与实战脱节, 不利于学生擒敌能力的提高, 影响了教学效果。2.1.3手枪射击教学不适应实战的需要。我院射击教学一直采用的是瞄固定靶, 打固定靶, 以打固定靶的成绩作为射击的成绩;教学时数少, 用弹量少, 靶场利用率低, 教学效果不理想。2.1.4教学方法和教学手段单一, 多数采用讲解和示范法, 学生的学习动机和积极性不能得到激发, 影响教学效果。2.1.5师资水平参差不齐, 教学观念陈旧, 实战教学经验少, 能力弱, 不能及时将本课程最前言的理论知识和训练方法介绍给学生, 难以保证课程实施的成功和高质量。2.2选定07级监狱管理1班为实验班, 选定06级监狱管理1班为对照班, 在课程内容整合、教学方法和手段的使用、师资的配备、场馆和器材的充分利用等方面进行大胆的尝试, 对比实验班与对照班的学习成绩和教学效果。
3 实践教学情况对比总结
3.1 擒拿课与手枪射击实践教学情况。
擒拿课:a.在实验班的擒拿课授课时数上, 由原来的28学时增加到56学时。b.在授课内容上, 针对监狱警察遇到犯人袭击警察情况多, 加大防卫控制技术内容的比重;增加了警械具 (手铐、警绳、警棍) 的使用;增加了搜身带离押解技术;增加了多人控制技术, 强调了团队的明确分工和密切配合;加大了心理训练的比重;适当加强了运动负荷量度。c.在教学方法上, 多使用案例教学法、互动教学法、任务驱动法、情景模拟法、启发式。d.在教学手段上, 充分利用网络与多媒体信息技术等现代教学手段辅助开展实战训练。通过多媒体教学向学生展现最前沿的知识和技术、国内外监狱暴力事件发生的真实视频案例与处置手段的案例教学和实际教学中对于在实践课上难以把握的技能通过多媒体手段进行分析与讨论。手枪射击课:a.在实验班的射击课授课时数上, 由原来的28学时增加到56学时。b.在授课内容上, 丰富了训练内容, 加入了应用射击、战术射击的部分内容;实践课的练习中, 注重枪支的规范操作。c.在教学方法上, 除了讲解示范, 教师还会采取角色扮演法、专题讨论法、案例教学法、实训教学法, 调动学生参与, 实现知识、能力和素质的全面提高。3.2对比效果。3.2.1实验班的学生学习兴趣浓厚, 愿意配合体育教师活动, 积极参与实践, 通过身体练习, 加强可身体素质训练, 加强了意志品质的锻炼, 享受了成功的喜悦, 增强了学习的动力。而对照班相当一部分学习态度不积极, 被动接受, 技能动作不规范, 动作不够协调。3.2.2实验班的学生知识面扩大, 视野拓展, 理论基础扎实, 身体实践能力提高很快, 具备一定的职业能力, 知识、能力和素质得到全面培养。而对照班学生目光狭窄, 知识浅薄, 实战能力低, 心理素质差, 对一些内容尤其是抽象的知识似懂非懂。3.2.3实验班学生所学习的警体课程内容更完整、系统, 贴近实战, 适应岗位需要, 与职业教育要求贴近;对照班学生理论与实践结合不紧密, 教学内容因缺乏系统性和实用性, 制约了学生综合能力的提高, 严重影响了学习效果。3.3实验结论。通过三个学期对警体课程进行改革与创新实验研究, 无论是教学过程还是学生的学习成绩, 都发生了可喜的变化。这些改革与创新, 对学生成绩的提高、职业能力的培养、专业素质的加强、综合能力的提升, 都有很大的帮助, 同时对提高教师的教学水平也是大有益处。
4 课题研究取得的成果
4.1 学生真正活跃起来了, 愿意动脑思考的人
多了, 分析和解决问题的能力强了, 主动学习的愿望浓厚了, 体质增强了, 知识、技术和技能的掌握牢固了;建立战术意识和自我保护意识, 具备一定的临场应变能力, 心理素质稳定, 能够沉着、勇敢、果断、自信面对突发情况, 规范了专业能力, 提升了职业能力。4.2学生与教师之间不再仅是传授与被传授的关系, 他们交流平等, 师生互动, 课堂教学气气氛活跃、民主, 师生在相互交流中共同发展。4.3授课教师素质得到了全面提高。教师的思想观念发生了深刻变化, 教育科研难搞的畏难情绪得到克服, 教师群体中的学术氛围空前高涨。大家能集思广益, 畅所欲言, 取长补短;教学能力提高很快, 教师的创新意识明显增强, 在教学中充分研究教材和学生, 通过内容的重组, 大胆质疑和取舍, 使教学思路更加明确, 并能根据时代和社会特点, 以行业为依托, 有针对性的赋予课程内容新的教育意义;教师的知识得到拓展, 在实验研究中通过阅读大量文献资料, 教师的知识含量较从前有了很大变化。4.4课题组成员在此期间撰写了论文若干篇, 公开出版了专著一部, 研制了手枪射击教学课件一份, 创新了教案设计。4.5《手枪射击》于2008年5月被学院评为首届学院精品课。
5 体会和感想
5.1 警体课程存在问题, 不要忽视, 发现问题, 分析原因, 马上改正。
警体教学必须要更新教育教学观念, 贴近实战, 符合实际, 确立新的教学目标, 改革旧的体系, 只有这样才能培养出更多的“追得上”、“擒得住”、“打得准”, 能够有效保护自己和打击罪犯的合格监狱人民警察。事实上, 只要认真钻研这些问题, 就一定能找到解决问题的办法。5.2以学生的基本警务技能培养为重点, 以监狱处置暴力性突发事件过程所需技能为主要内容, 练、学、警结合, 一切以实战为出发点, 提高学生的综合防卫和控制技能、综合运用能力和处突必要的心理素质。课程教学、训练理念的先进性是前提。5.3建立民主、平等的师生关系, 加强与学生的合作交流, 突出学生主体地位, 促进个性发展, 创造一切有利条件, 给学生充分发展的时间和空间, 激发学习兴趣, 探究欲望, 让学生在主动获取知识、技术和技能的过程中, 思维得到锻炼, 情感得到体验, 体能得到锤炼, 职业能力得到加强, 创新能力和实践能力得到培养和发展。
6 需要探索的新问题
6.1 如何使课堂教学能够在课后得到延伸?
参加业余训练是不是唯一的办法?教师怎样在课后对学生辅导?学生如何完成自学、自练?6.2可不可以将散打、擒拿、擒敌拳这些课程整合成一门实用性、针对性强, 专门适用于重点专业学生学习的课程?授课时数多少比较合理, 开设几个学期够用?
以上是对前期实验研究工作的总结, 课题组将以严谨的工作作风, 认真踏实的工作态度继续搞好课题研究, 为警官院校的课程改革交上一份合格的答卷。
参考文献
[1]李虎元, 左世泽.人民警察基本素质训练教程警察实战技能训练, 2008, 3.
全州有州、县(市)司法局9个,劳教所1个,公证处9个,乡(镇)、街道办事处司法所88个,律师事务所14个;全州共有行政编制425名,事业编制73名;全州现有417人,其中行政干部353人,事业编54人(律师),工人10人;353名行政干部中,机关干部183人,劳教所人民警察20人,司法助理员
132人,公证员18人。州司法局共有编制89名,其中行政编制68名(机zf.517878.com关38名,州劳教所30名),事业编制21名(含自费编制15名);现有人员56名,其中干警50名(机关30名,劳教所20名)、机关工人1名、事业单位干部2名,自费编制人员3名。
二、局机关及州劳教所主要职责
(一)局机关主要职责
州司法局恢复重建于1980年,是主管全州司法行政工作的政府组成部门。其主要任务是计划、管理、指导、协调、服务和监督全州劳动教养、法律服务、法制宣传、人民调解、法律援助、司法鉴定、司法考试和刑释解教人员的安置帮教、法学教育等工作。其主要职责如下:一是制订司法行政工作的规章,编制司法行政工作中长期规划、年度工作要点并组织实施;二是监督和指导对罪犯的改造工作;三是监督、指导、管理全州劳动教养工作;四是制订全州法制宣传教育和普及法律常识规划并组织实施;指导各县市和各行业的依法治理工作;五是指导、监督全州律师工作和法律顾问工作,综合管理社会法律服务机构;六是组织、协调全州法律援助工作;七是指导、监督全州公证机构和公证业务活动;八是管理恩施州律师协会、恩施州公证员协会、恩施州基层法律工作者协会、恩施州法学会;九是指导全州司法行政机关管理人民调解工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务、刑释解教人员安置帮教工作,参与社会治安综合治理工作;十是管理、指导法学教育和法学理论研究工作;十一是指导、管理全州司法行政系统的法制工作;负责全州司法行政、http:///法规zf.517878.com、规章和规范性文件的起草、清理、汇编工作;参与有关部门的立法活动;十二是指导面向社会服务的司法鉴定工作;十三是管理、指导全州司法考试工作;十四是指导、管理全州司法行政系统计划、财务及枪支、弹药、服装、车辆等物资装备;十五是负责全州司法行政系统的思想政治工作、党的建设和干警队伍建设;管理局机关和直属单位的人事工作;按照州委规定的干部管理权限,考核任免干部;指导管理全州司法行政系统的警务工作;十六是完成上级交办的其他工作。
(二)州劳教所主要职责
州劳教所是执行治安处罚,对劳动教养人员实行强制性教育、改造的行政单位,负责收容本州范围内需要劳动教养的人员。按照《劳动教养试行办法》组织实施对劳动教养人员的教育、挽救、改造工作,教育感化第一、生产劳动第二;在严格管理下,通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动改造、把劳动教养人员造就成遵纪守法、尊重社会公德、热爱祖国、热爱劳动,具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的新人。
三、第一阶段民主评议政风行风工作开展情况
(一)切实做到“七个到位”,确保评议工作顺利展开。
全州司法行政系统通过抓组织、任务、措施落实,切实做到“七个到位”,确保了民主评议政风行风工作的有效开展。一是组织领导到位:切实加强对评议工作的组织领导和统筹协调,成立了以局党组书记、局长任组长,其他局领导任副组长,机关各科室和直属单位负责人为成员的领导小组,负责对民主评议政风行风工作的组织领导,形成了“一把手”负总责,分管领导专门抓,其他领导配合抓,各部门具体抓的工作格局。二是实施方案到位:按照省厅和我州政风行风评议工作的总体部署,3月15日,局党组召开专题会议,对评议工作进行专题研究。4月10日,我局制定了《民主评议政风行风工作实施方案》。方案对每个阶段要开展的工作、采取的措施、把握的关键环节等作了具体安排,同时建立了领导联系点。随后各县(市)局也相继成立了行评领导小组,拟订实施方案并上报州局。三是动员布置到位:3月18日,我局召开局机关干zf.517878.com部职工及州劳教所全体民警民主评议政风行风工作动员大会,传达省厅和州政府民主政风行风工作的有关文件精神,局长赵世玉同志作动员讲话,要求大家高度重视行评工作和认真对待行评工作,在实际工作中要切实转变作风,树立司法行政机关良好的形象。5月31日,州局再次召开县市局长会议,对民主评议政风行风工作进行了再安排、在部署。各县市局也紧密结合单位实际,在广泛动员的基础上提出了具体的工作目标。恩施市司法局提出行评工作“五实”的要求,即:诚实的态度,接受行评;务实的举措,狠抓行评;求实的内容,丰富行评;紧扣环节,注重实效;扎实整改,达标行评。该“五实”目标得到了恩施市纠风办的充分肯定。四是宣传到位:我们加大了对行评工作的宣传力度。一是将本单位的职能职责、领导班子、工作动态、行评简报上传到“恩施州公众信息网”,供广大市民了解和查阅;二是加大信息报送力度,到目前为止,州局已编发简
报4期、县市局编发7期反映行评工作的进展情况。五是工作落实到位:我局结合各项工作职能,将需要评议的内容分解到各科室处所,规定了完成工作的时限和标准,制定了监督检查的方法和措施。六是责任到位:明确州局负责州劳教所、州公证处、机关各科室政风行风评议工作,公证律师管理科负责施南、震邦、雄视、清江源律师事务所,司法鉴定管理科负责司法鉴定中心,基层工作科负责州中心法律服务所。实行“一把手”对全州司法行政系统政风行风评议工作负总责,分管领导具体负责所管部门,各科室处所主要负责人组织实施本单位的政风行风评议工作的办法。各县市局的行评工作按照当地党委、政府的部署组织实施,州司法局予以指导和监督。同时建立了纠风目标责任制,明确对在民主评议政风行风工作中失职和出现问题的单位,要按照党风廉政建设责任制的规定严格追究责任,同时建立了奖惩机制,将行风评议与公务员年终考核、评先评优工作挂钩。七是检查监督到位:根据局党组的安排,我局由局领导带队,组织督察组分别于6月16日、6月19日、6月30日、7月3日分别对鹤峰、来凤、恩施、利川、巴东、咸丰司法局的民主评议政zf.517878.com风行风工作进行了抽查,从现在掌握的情况看,全州各级司法行政机关认识统一、行动迅速、措施具体,取得了不错的效果。
(二)以“四项活动”为载体,稳步推进民主评议政风行风工作。
开展政风行风评议工作以来,我们紧密结合正在深入开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整改、公证队伍教育规范树立形象、合伙制律师事务所规范建设年、基层法律服务工作者集中教育整顿四项活动,促进评议工作深入开展。
1、采取三项措施,开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动:一是规范劳教执法行为,增加了对州劳教所收容、管理、考核、解教等工作的监管措施,预防和杜绝权钱交易等情况;二是进一步加强对法律服务市场的监管;三是大力推进(政)所务公开,按照《行政许可法》的规定和要求,将需要和应该公开的事项公开,方便群众办事,接受群众监督。
2、以“七个规范”为主要内容,按照《律师法》、《合伙制律师事务所管理办法》、《律师事务所管理办法》等法律法规的相关规定,积极开展合伙制律师事务所规范建设年活动:一是严格按照合伙人的条件,规范合伙主体;二是规范受案程序和收费标准;三是规范分配方式;四是规范内部监督管理行为;五是规范管理机制;六是规范事务所及合伙人的责任;七是规范事务所的党建工作。
3、以“三项教育”和“四个规范”为主要任务,认真开展公证队伍教育规范树形象活动:“三项教育”即在公证队伍中开展思想政治教育、业务素质教育和职业道德教育,从而提高公证队伍的素质、提高公证质量、提高公证的公信力。“四个规范”即规范公证服务秩序,重点解决行业中存在的不正当竞争问题;规范办证程序,重点解决个别公证处和公证人员违规办证问题;规范公证处的运行机制,重点解决个别公证处和公证人员片面追求经济利益的问题;规范公证管理行为,重点解决一些地方公证管理工作越位、错位和缺位的问题。
4、扎实开展基层法律服务工作者的教zf.517878.com育整顿活动,进一步巩固法律服务市场净化和整顿成果:针对全州基层法律服务工作者准入门槛较低、人员较多、分布在各乡镇且管理难度较大的实际,4月上旬由州司法局统一出题,对全州305名基层法律工作者进行了法学知识、职业道德、执业纪律考试,对40名考试分数不合格人员采取了暂缓注册的办法。同时进一步明确了对基层法律服务工作者的管理由县市司法局负责,以便切实加强对其执业过程的监管。
上述“四项活动”涉及的主体都是州司法局的“窗口单位”,直接关系到政风行风评议工作的成效,因此我局给予了高度的重视,进行了充分的准备和精心的组织,从而确保了“四项活动”的有序开展,稳步推进了民主评议政风行风工作。
(三)内外结合,广泛征求意见,初步整改查找的问题。
在行评工作中我们认真开展了自查自纠活动。在系统内,一是召开了四次全体干部职工大会,征求大家对评议工作、机关工作的意见;二是对部分离退休老同志进行了走访;三是4月15日印发了征求意见表300份,向各县市局、各科室处所、各律师事务所、各司法所广泛征求对州局依法行政、行政效率、机关作风等8个方面的意见和建议。在系统外,一是利用《恩施日报》、恩施州公众信息网、恩施电视台三个评议工作平台,广泛征求社会各界的意见和建议;二是走访了部分人大代表、政协委员以及政法监督员;三是5月28日在恩施日报上向社会作出了八条公开承诺。四是局长赵世玉同志两次在恩施电视台开办的政风行风热线上现场回答听众关注的热点问题;五是认真接受州纠风办对我局行评前期工作的检查,听取了他们的意见和建议。
通过对征求的意见和建议的归纳总结,我们认为有四个方面的不足:一是社会反映较多、部分人大代表、政协委员提出的普法宣传zf.517878.com工作不够深入、不够全面的问题。二是少数法律服务人员违反执业纪律、为钱办案的问题。三是弱势群体关注的法律援助工作面不宽、力度不够的问题。四是劳教管理工作需要进一步规范化的问题。开展政风行风评议工作以来,我们重点针对上述四个问题进行了初步整改:
1、在普法宣传方面,已经完成了以下四个方面的工作:一是在州妇联建立了妇女、儿童维权工作站,与州妇联、州电信公司在三月八日至四月一日组织了一次全州性的保护妇女、儿童知识竞赛活动,全州有三万多人参加;二是挂靠恩施日报社的“恩施新闻网”,建立了“恩施普法网”,6月16日正式开通;三是请部分人大代表、政协委员视察了“四五”普法工作的进展情况,并参与了州人大视察组对全州“四五”普法工作情况的初步检查;四是在州直机关和县市组织了“四五”普法考试。正在做和准备做以下四个方面的工作:一是拟在今年12月4日全国法制宣传日期间组织一次全州性的法律知识竞赛;二是制作一部反映“四五”普法工作的电视专题片;三是正在筹备编写“五五”普法教材,使“五五”普法教材尽量贴近社会各界生活和实际需要。
2、在加强法律服务人员规范执业方面,我们正在开展以下三项工作:一是加强法律服务人员执业道德和执业纪律的教育,利用四个专项活动,着力提高法律服务人员的道德素质和业务素质;二是加强对法律服务人员的监督管理,由公证律师科和基层工作科负责,加强对法律服务人员执业行为的监督检查;三是正在查处5起法律服务人员违纪违规案件,目前查证属实2件并已进行了处理,其余3件正在查处中。
3、在加强法律援助工作方面正在采取和准备开展以下几个方面的工作:一是采取多种方式广泛宣传,进一步扩大法律援助工作的社会影响;二是zf.517878.com充分发挥法律援助机构的作用,明确了法律援助工作的分管领导,将法律援助中心与“12348”法律咨询机构合署办公,出台具体的管理办法以及延伸法援网络,进一步扩大和规范法律援助工作;三是整合社会资源,积极争取党委和政府的支持,解决机构和经费的问题;加强与工会、共青团、妇联、残联、老龄委等社会团体联系,在妇联、工会等单位设立了法律援助工作站,拓宽法律援助工作渠道。在震邦律师事务所设立了外出务工人员法律援助工作站,开通了法律援助热线咨询电话和网上互动栏目。四是正在着手准备省司法厅统一安排的7月30日全省统一举行的“法律援助宣传咨询日”活动。
4、在规范执法行为方面以劳教管理工作为重点,从规范执法行为着手,加强了对劳教工作的管理:一是进一步规范加减期、所外执行、所外就医、解教等工作的审批程序,在原来的州劳教所内部审批、省劳教局备案的基础上,加上了几个环节,即州劳教所审批之后,交州司法局劳改劳教管理科对呈报材料调查核实,然后上报分管副局长、局长一级一级地审批,通过这种方式预防和杜绝权钱交易的情况;二是在州劳教所从创特色着手,实行了封闭式、半开放式、开放式三段式管理;三是在教育改造上创新形式,着力提高教育挽救质量。http:///上半年州劳教所组织开展了劳教人员“现身说法”活动,5名劳教人员到黄泥坝小学、恩施州二中、恩施州体校等学校演讲;6月17日,州劳教所开展了“开放日”活动,劳教人员亲属可免费会见,可与劳教人员亲情会餐,还可以进入生活区参观。该活动达到进一步征求劳教人员及其亲属的意见,改进政风行风的目的;四是州劳教所进一步修改和完善了规章制度。制定完善了《州劳教所支部议事规则》、《州劳教所机关管理制度》等制度,各项管理进一步规范;五是加大了队伍建设力度,上半年州劳教所组织民警到州委党校参加了公务员培训,参加了省劳教局组织的警衔培训,同时在所内开展了每周由一名民警讲解法律和劳教管理知识的“打造学习型机关”活动,进一步提高了民警的整体素质。
(四)加强上下沟通,严格督促检查,狠抓落实。
为切实开展好全州司法行政系统民主评议政风行风工作,我们在落实上狠下工夫:一是加强上下沟通。局行评办按照局党组的要求,及时向省厅、州纠风办汇报情况,与县市司法局保持经常性联系,及时收集信息和了解工作情况。二是严格督促检查。我们在政风行风评议工作中,采取“上下联动、条块结合”的督促检查方式,局行评办根据评议工作的任务分解情况,分别于4月29日和5月12日对各科室处所的评议工作进行了督促检查;6月29日,省司法厅zf.517878.com副厅长李仁真率省厅检查组对我局评议工作进行检查并给予了充分肯定,6月30日,省厅检查组还对恩施市、利川市司法局的民主评议政风行风工作进行了全面检查;7月份,我局领导班子将分赴各县市司法局,对县市局评议工作进行检查,对评议工作落实不到位的单位和个人,我们将责令重新补课,确保了各项工作落到实处。
(五)认真做好信访接待和处理工作。
我们一是热情接待群众的上访,属于我局管辖的,及时作出处理,不属于我局管辖的,做好宣传解释工作。二是认真处理“恩施州公众信息网”上群众的投诉、咨询和举报,到目前为止,我们一共收到了五条咨询和投诉,但其中有三条不属于司法行政工作内容。对于这些咨询、投诉,我们都及时给予了回复,并将不属于司法行政工作内容的部分转交给了相关单位。
四、下步工作打算
一、开展活动情况
1、高度重视,迅速部署。一是市局党委在省厅动员会议后,及时召开会议,研究落实全市司法行政队伍专项教育整改活动,认真讨论制定了《全市司法行政系统开展专项教育整改活动方案》。二是成立领导小组。由市局党委书记、局长***担任组长、其他班子成员担任专项教育整改活动领导小组副组长,领导小组办公室下设在政治部,负责组织实施全系统的队伍专项教育整改活动的日常工作,并要求全系统都要层层成立相应领导机构和办事机构。三是建立了领导联系点。市局党委成员分别对全系统的队伍专项教育整改活动分别建立了联系点,建立实行了队伍专项教育整改活动领导责任制,确保组织落实、领导落实、责任落实。
2、认真组织,全面动员。3月5日,市局召开了全市司法行政系统队伍专项教育整改活动动员大会,市局副局长王洪威同志主持了动员大会。动员大会上,市局党委副书记、纪检委书记、政治部主任**同志宣读了《白山市司法局关于在全市司法行政系统队伍中开展专项教育整改活动实施方案》,在方案中,确定了开展队伍专项教育整改活动的指导思想、重点解决的问题、主要工作目标、总体安排和方法步骤、组织领导、联系点及具体要求。
市局党委书记、局长**同志在动员大会上作了动员讲话,一是统一思想,充分认识开展专项教育整改活动的重要意义;二是联系实际,扎实有效地开展专项教育整改活动;三是加强领导,确保专项教育整改活动取得实效。要求要严格按照方案的要求,认真组织动员学习,结合实际,深入查摆突出问题,切实搞好整改,进一步健全长效机制。在开展活动中,领导要带头,要加强监督,落实责任,统筹安排。通过这些具体要求,使大家要清醒的认识到,开展队伍专项教育整改活动是当前司法行政系统的一项重要政治任务,全市司法行政系统全体同志要把思想统一到省、市的部署上来,以高度的责任感和使命感把这项工作切实组织好,落实好。
在市局动员会议后,市局结合全市司法行政系统三支队伍的不同情况,又结合各自的实际分别进行了动员部署,制定了《劳教人民警察队伍专项教育整改活动实施方案》《全市律师队伍专项教育整改活动实施方案》《全市公证员队伍专项教育整改活动实施方案》《全市基层法律服务者队伍专项教育整改活动实施方案》,各县(市、区)司法局,又分别结合各地实际,认真研究,制定了《开展队伍专项教育整改活动实施方案》,每一位县(市、区)局长也在动员大会上,为县(市、区)司法行政工作人员进行了动员部署。
3、领导带头,强化制度。为确保全系统各自条块专项教育整改活动的开展,市局领导干部按照工作分工,建立了《市局队伍专项教育整改活动联系点》,明确了专项教育整改活动的重点,要求要经常参加分管科室的`有关学习教育活动,认真搞好调查研究,指导把握专项教育整改活动方向,总结经验,解决好带有倾向性的问题,切实推动专项教育整改活动的开展。市局领导小组下设办公室,办公室设在政治部,负责开展教育活动的日常事宜,各科室、各单位负责人具体负责科室、单位开展教育活动的工作。各县(市、区)司法局按照教育活动的要求,分别建立了联系点制度,各地、各单位都按照教育活动的要求,扎扎实实抓好动员学习阶段的每一环节工作,努力形成了齐抓共管的工作格局,将专项教育整改活动与各项工作开展结合起来,做到“两不务、两促进”,确保了全市司法行政系统队伍专项教育整改活动取得实效。
4、加强学习,促进工作。一是深入学习党的xx大、全省司法行政工作、市委政法委、市司法行政工作会议精神,认真学习了省、市队伍专项教育整改活动的领导讲话;二是深入学习《社会主义法治理念教育读本》,学习社会主义职业道德规范,认真听取专家学者的讲座;三是学习了法律法规,学习了《刑法》、《律师法》、《公证法》、《律师违法行为处罚办法》、《律师职业道德和执业纪律规范》、《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》、《法律援助条例》;四是学习加强党风廉政建设的有关规定,认真开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育。为确保学习教育质量和效果,做到了“五有”,即有计划、有记录、有笔记、有体会、有总结;五是通过学习促进各项工作全面提升。市局结合今年的工作任务制定下发了《市司法局XX年重点工作任务分解表》,将今年的工作细化分解,落实到人,明确了工作目标任务和完成的时限。六是组织了学习考试。根据学习内容3月14日组织市局机关干部、劳教干警以及直属单位全体统一进行了考试。六是组织了学习考试。根据学习内容3月14日组织市局机关干部、劳教干警以及直属单位全体统一进行了考试。
为了认真开展“讲党性、重品行、作表率” 活动,我中心成立了以中心党支部书记为组长,中心主任为副组长,中心各科主任为成员的领导小组,负责开展全中心的“讲党性、重品行、作表率”活动,并制定下发了《关于开展“讲党性、重品行、作表率”活动的实施方案》和《市疾控中心党支部2008学习计划》等文件,要求中心各科室认真负责,扎扎实实开展好此项工作。
二、提高认识,深刻领会开展“讲党性、重品行、作表率”活动的重大意义
党的十七大强调,全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。在全国组织工作会议上,胡锦涛等中央领导同志对加强组织部门自身建设提出了新的要求。疾病预防控制部门的服务对象主要是群众、对于疾病预防控制和疾控党员干部来说,能不能做好本职工作,既要看业务水平如何,更要看能否坚持“讲党性、重品行、作表率”。当前疾控部门在思想观念、工作作风和机制方法等方面仍有不少需要加强和改进的地方,疾控党员干部在党性观念、思想品行、能力素质等方面还有待于进一步提高。开展“讲党性、重品行、作表率”活动,是顺应新的形势、新的任务,以改革创新精神推进疾控工作的必然要求,也是提升疾控工作满意度的迫切需要。全中心党员干部要充分认识开展这项活动的重大意义,自觉加强党性修养,树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念,旗帜鲜明,讲政治、顾大局,严守党的纪律,不断增强贯彻执行中央路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持自重、自省、自警、自励,模范实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,堂堂正正做人,清清白白从政,踏踏实实干事。牢固树立正确的权力观,常思贪欲之害,居安思危,警钟长鸣,不贪恋和追逐权力、金钱、美色,严格约束和规范自己的行为,真正做到为民、务实、清廉。切实增强政治责任感,扎扎实实地把活动开展好。
三、强化学习,提高素质
1、强化效能建设和提升素质,突出抓好执行力、创新力和服务力的提高。要通过开展活动,强化抓落实的意识、增强抓落实的能力,提高疾控工作的效率和效益。采取疾控党员干部专题培训、岗位培训、岗位练兵和健全管理机制等手段,大力提高疾控党员干部的执行力、创新力和服务力。
2、强化疾控部门的公信力和群众满意度,突出抓好疾控工作的科学化、制度化。开展活动要围绕如何保持和践行政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性深入讨论,联系本单位和工作岗位,提出“讲党性、重品行、作表率”的具体要求。开展以疾控工作满意度、公信度、疾控干部形象认可度为重点的测评活动,接受社会监督,不断改进工作和作风。
3、强化创先争优和表率意识,加强先进典型的示范带动作用。继续发挥疾控部门的职能作用,大力宣传典型,坚持正确的舆论导向,积极进行正面引导,使疾控党员干部树立奉献精神,增强工作责任感,兢兢业业,勤奋工作,争创一流,树立好“讲党性、重品行、作表率”的新形象。
一、策划组织水平不断提高“无锡产监杯”已成品牌活动
在成功举办了“无锡产监杯”《物权法》知识竞赛和《房屋登记办法》知识竞赛后, 此次疑难案例与剖析有奖征集活动的策划、组织更加成熟, 水平有了较大提高。
本次活动是一次登记实务法律知识的实际应用, 为确保活动的可操作性和实用性, 主办单位将本次活动设计为时间跨度长 (1年) 、环节多 (分案例征集与剖析两个阶段) , 同时在主题内容、案例文稿格式、评奖原则和奖项设置等方面都作了精心部署。
为了加强活动的影响力, 扩大交流平台, 除在《中国房地产》和无锡房地产市场网进行宣传报道外, 中国房地产及住宅研究会房地产产权产籍委员会专门向全国各房屋登记机构发出通知要求积极参与活动, 中国房地产产权网也积极报道了此次活动。
为了不断提高活动的层次, 本次活动组成了层次更高、范围更广、更有权威的评审专家组, 其成员包括了国家主管部门的有关方面领导, 最高人民法院的法官、行业协会领导、业界著名专家、地方房地产登记机构的领导及主办单位的领导, 使得此次活动层次更高。
共有19个省 (直辖市、自治区) 、53个市 (县) 的房地产管理部门参加了此次活动。这当中既有来自直辖市如重庆的, 也有省会城市如济南、杭州、福州、西安、西宁、沈阳、哈尔滨等, 还有许多地级市和县级市, 反映出各地房地产登记部门对活动的积极支持和参与。截至6月30日, 收到有效案例138个, 涉及历史遗留问题登记、司法协助执行、共有房屋登记、继承析产、集体土地房屋登记、转移登记、抵押登记、更正登记、预告登记、注销登记、撤销房屋登记、初始登记、异议登记, 反映出此次活动对房地产登记的广泛涉及。
二、应征案例紧贴实际研讨深度尚需加强
1. 紧密围绕登记实务, 涉及业务类型广泛
本次活动力求贴近登记实务, 解决实际操作难题。通过对全部案例的阅看分析, 我们发现应征案例确实具有很强的实践指导意义, 案例基本都以房屋登记实务为主线, 涉及了测绘、预售、公证、司法协助等很多环节的法律行为。从案例类型来看, 参赛者对统一登记制度、登记机构的权责界定、行政诉讼举证应对等行政问题, 合同效力、抵押权执行、继承权、未成年人利益保护等民事问题以及登记机构工作人员职务行为罪与非罪的刑事问题都进行了深入思考, 对民法、物权法、担保法、行政诉讼法、房地产管理法、房屋登记办法等法律法规及规章有着专业的解读与分析。
2. 反映共性问题, 突出个性问题
从案例的内容来看, 我们发现涉及同一主题的案例有许多共同之处, 如7个司法协助案例中, 有4个是关于法院在无房产原始取得证明的情况下将房产判决给第三人的;又如2个集体土地房屋登记中, 均是涉及村民身份认定问题;继承析产14个案例中, 关于继承是否必须要公证, 几位应征者均提出同一个问题。这说明各地登记机构在实务中碰到的共性问题是比较集中的, 反映出研究、解决这些问题的普遍意义。
有些问题虽然只有个别登记机构提出, 但也是比较典型的, 对于尚未碰到此类问题的登记机构具有较强的警示作用。比如, 利害关系人在已向法院起诉的前提下是否可以申请异议登记, 有效期为多久的问题;权利人企图以放弃房屋所有权的形式来转移房产该如何处理的问题;在房改购房时被计算工龄的人, 正式买房时已去世, 是否享有房屋份额的问题, 等等。这些问题有些尚未大面积爆发, 有些可能已经隐藏在已登记的案件中, 只是一时未产生后果。它们的提出能使大家及早思考其中的法律关系, 理清思路, 从容应对问题发生。
3. 历史问题有争议, 新问题尚需探讨
从案例所指向的时间段来看, 一部分是登记实务中长期存在得不到解决的疑难杂症, 如历史原因造成的登记环节缺失的问题、夫妻共有财产确定中的问题、由于不具备登记要件导致民事判决难以执行的问题、由于申请人虚假申请导致登记行为被判决撤销或认定违法的问题等;另一部分是由于新的法律法规及规章的制定实施、新的登记类型开始运作而引发的新问题, 如预告登记后当事人发生意外情况如何登记、更正登记到底适用于什么情形、异议登记注销如何进行、登记机构发现权利归属错误如何依职权办理登记等。这说明, 登记机构今后的工作不仅要在法律法规允许的范围内结合历史情况与现实条件, 努力解决既存难题, 更要深入研究法理, 吃透立法精神, 查找新问题的源头, 制定出详细可操作的地方规定, 防止新问题的扩散。
4. 有些案例深度不够, 理论学习尚需努力
本次案例征集活动中有许多发人深思的典型案例, 但也有些案例的案情条理不清、法律关系深度欠缺、缺乏针对性。有的案例仅两三句话, 过于简略未能说透法律关系;有的案例只描述过程未提出问题;有的案例缺乏系统的业务操作程序而使案情离奇曲折, 不知该如何登记;有的案例提出的问题法律关系相当简单, 没有深入分析的必要, 例如当事人是否可凭赠与公证书单方办理登记的问题, 夫妻之间财产约定公证后能否视为房屋已转移等;有的案例是由于地方性操作未按照上位法的规定形成的问题, 不具有讨论研究的价值, 如对未竣工的房屋“特批”办理的所有权证是否有效的问题等。这说明有关人员的法律理论知识还不够, 无法指导实务操作。因此, 广大登记人员在加强实践的同时, 必须注重理论知识的学习和积累。
从“无锡产监杯”《物权法》和《房产登记办法》知识竞赛的成功举办到本次活动第一阶段的圆满成功, 说明“无锡产监杯”已经成为全国房地产登记机构学法用法、交流学习的品牌活动和平台, 其积极作用和影响越来越大。
三、疑难案例折射典型问题解决问题需多方努力
此次征集的疑难案例反映出了当前房地产登记中存在的一些问题, 需多方努力, 积极解决。
1. 上位法过于原则导致登记困难
上位法规定过于笼统导致登记困难主要体现在集体土地的房屋登记上面。这其中主要的矛盾是申请人身份的确认。宅基地上房屋登记的申请人, 按照规定必须为农村集体经济组织成员。首先, 集体经济组织的范围该怎样确定?是一个村的组织, 还是一个镇的组织?其次, 该申请人是否为该集体经济组织成员应当有谁来认定?是由该组织出具证明, 是按照身份证上的住址, 还是根据户籍证明的户口所在地来确定?这些书证记载的内容不一致, 该以谁为准?对此, 上位法没有统一的标准, 造成了有些房屋无法登记的困难。
另外, 《房屋登记办法》中有许多“法律法规规定的其他情形”的表述, 如果登记机构工作人员对于哪些法律、法规中有哪些具体的规定属于这类表述所指的情况不清楚, 在工作中就容易张冠李戴, 错误适用法律、法规。因此, 对于实务中容易混淆的法律概念、适用种类等, 需要制定一些实施细则加以明确。
2. 权利人怠于行使权利造成登记困难
实践中由于权利人自己怠于行使权利, 致使有些房屋无法进行登记、权利难以保障的事例很多。有些是应当及早补办手续进行登记, 权利人没有及早补办导致手续不全而无法补办;有些是因为权利人去世或法人不存在了;有些是因为超过了法院执行的期限无法提供协助执行通知书, 又找不到当初的相对人共同申请登记。这说明, 对于房屋必须以登记作为物权变动的要件这一法律观念还必须加大宣传, 必须扭转和改变群众的一些错误观念, 比如认为“只要有公证书就行了, 不需要办理房屋登记”、“只要有法院判决房子就是我的了, 可以直接出售”等。
3. 司法协助的强制性导致房屋登记两难境地
(1) 司法协助的要求不符合房屋登记的条件导致登记困难
在民事判决中, 时常会有要求登记机构协助执行房屋转移的案件。在这些案件中, 有些申请人虽然通过法院判决取得了房屋所有权, 但是该房屋从未进行过初始登记, 或虽然有过登记, 但是现有登记簿记载的情况与民事判决所取得房屋的行为之间存在好几道房屋登记, 法律文书虽然最终确定了房屋归属, 但登记机构仍然缺少登记的必要书证。在这种情况下, 登记机构要么在缺少必要收件的情况下为当事人登记, 要么违背司法判决不予登记。产生这种情况的原因主要是法院审理民事案件时未先了解现有登记簿上记载的房屋归属, 仅以民事诉讼中双方提供的证据为审判的依据;或者是由于应当进行前道登记的申请人已不存在, 如公司倒闭等原因造成的。面对这种情况, 登记机构是应当对房屋权属历史过程进行完整的记载以便房屋情况能客观地向社会公示, 还是无条件地执行司法判决以保护民事诉讼胜诉方的权利?这也引发了我们对于房屋登记机构的工作性质和工作职责到底为何的思考。
(2) 撤销登记涉及多道登记行为导致登记困难
实践中虚假申请的情况很多, 也是困扰登记机构的一大难题。发现虚假申请一般要撤销原登记行为, 但是有些虚假申请的登记并非最近的一道登记, 在虚假申请的登记后又有了一道或多道登记。在这种情况下, 登记机构明知登记有问题也无法自行撤销登记行为, 只能通过司法机关、行政机关的法律文书才能撤销, 这就是说, 登记机构必须败诉一次, 才能纠正因申请人的不诚信而引起的错误。这极大地挫伤了登记机构的工作积极性。再者, 由于被撤销的登记行为之后存在其他登记行为, 而司法机关根据不告不理的原则是不会干涉后面登记行为的, 这样前道登记行为被撤销实际上是无意义的。如房屋买卖转移登记被撤销了, 其后的抵押登记仍然有效, 房屋上设定的担保物权仍然存在, 此时胜诉的原告要求办理其房屋所有权证, 登记机构也是无法执行的。这样的司法判决同样使登记机构左右为难。
4. 房屋登记涉及法理上有争议的问题导致登记困难
有些问题在法理上存在较大争议, 上位法尚未有明确的定论, 司法实践中各地区审判机关的观点也不尽相同, 而登记机构必须依法行政, 这就要求在某些操作程序上, 登记机构必须事先与司法机关沟通交流, 以使自身行为更加规范。比如, 对于未成年人房屋转让问题, 大家都知道必须保护未成年人利益, 其转让行为要得到监护人认可, 办理一般的未成年人房屋出售登记是没有问题的, 而一旦未成年人的房屋要转让给监护人, 就会遇到违背“不得为自己代理”的法律原则问题。可是如果遵照此原则不办理未成年人房屋转让给监护人的登记, 似乎又有些不近情理———为什么未成年人的房屋可以转让给外人却不能转让给自家人呢?再比如, 法律规定以公益为目的的单位的教育、医疗、公益设施是不得抵押的, 但是用以上设施以外的财产为其自身债务设定抵押是允许的。问题是实务中有些时候很难分清某房产到底是否为公益事业服务, 自身债务又如何界定。如应征案例中某人口福利基金会名下的办公用房, 为其全资子公司的债务提供担保设定抵押是否可以办理。该案涉及到债的理论、担保法解释、公司法原理等, 其适用的条款也是见仁见智的, 这对登记机构工作人员研究法理的深入程度提出了很高的要求。
四、第二阶段活动已经开始期待业界积极参与
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