以创建“五型”机关为抓手加强审计干部队伍建设
加强审计队伍建设，提高审计干部队伍整体素质，是审计机关重要而紧迫的任务。近年来，奉新县审计局以创建“五型”机关为抓手，不断加强干部队伍建设，有力地推动了审计事业的科学发展。
一、以创建“学习型”机关为抓手，强化审计干部队伍的进取意识
学习的目的，在于增强素质，提高本领。针对部分干部职工自我学习，自我提高意识弱化的问题，该局提出了工作学习化，学习工作化，并要求全局干部职工自觉养成全员学习、团队学习、终身学习的习惯，使“学习型”机关建设取得了新成效。一是坚持以训促学。以审计大学堂为平台，不断创新学习教育方式方法，先后建立健全了领导引学、专家讲学、集体述学和个人自学等学习制度，并采取专题研讨、案例教学、实地参观、学习论坛等参与性强的学习方式，充分调动干部职工学习的积极性和主动性，有效解决了为什么学、怎样学、学得怎样的问题。二是坚持以研促学。制定出台了理论调研和信息宣传工作考核办法，将调研信息上稿任务分解落实到具体股室和个人，加大奖惩力度，促使干部职工积极撰写调研文章和宣传信息，在调研宣传中促进学习能力的提高。三是坚持以考促学。制定了学习考试制度，建立了干部职工学习培训的考试成绩档案，做到凡学必考，考试成绩作为年终评先评优的依据之一，以此促进干部职工端正学习态度，改进学习风气，保证学习效果。四是坚持以奖促学。局设立了学习专项资金，积极鼓励符合条件的人员参加审计、会计、计算机等职称考试，对考试合格者给予奖励。
二、以创建“效能型”机关为抓手，强化审计干部队伍的主动意识
机关效能建设重在提高工作效率、管理效益和社会效果，针对部分干部职工存在的“懒、散、庸”等问题，该局着力在以下方面下功夫。一是以强化教育为重点，全面提升干部职工思想道德素质和业务能力。在机关大力倡导“以勤俭节约为荣，以奢侈浪费为耻”的良好风气，围绕树立和落实科学发展观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把干部职工的思想整合起来，努力增强社会责任感和使命感。同时坚持把提高干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贪乏”和“本领恐慌”等问题。通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔干部职工的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作态势，不断适应加快审计事业发展的需要。二是以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率；规范机关管理。制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转；规范议事规则。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。通过公开，提高工作透明度，在局机关内形成了用制度管人，按规章办事的良好氛围，使行政权力运作得到有效的监督制约。三是以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究实施细则。注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议，干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和干部职工互评等多种手段，实施对机关干部职工的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设与绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬任务。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办任务完成情况的数量、质量和效率以及个人在工作中出现的失职和偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，提高了审计干部职工的工作主动性。
三、以创建“创新型”机关为抓手，强化审计干部队伍的开拓意识
创新是审计事业不断向前发展的源泉和推动力。在审计工作实践中，奉新县审计局从四个方面入手，着力强化审计干部队伍的开拓意识。一是在更新审计理念上求新。树立“围绕奉新经济发展大局，监督与服务并重，务实与创新同步”的科学审计理念，将审计工作自觉融入全县经济社会跨越式发展大局，理清创新思路，坚持在“变”中求新，在“变”中实现思想的进一步解放，实现观念更新，适时调整工作思路，改变工作方法，谋求更大发展空间。一方面在科学制订审计计划上转变理念。对县委县政府关于招商引资、加大工业投入、城市建设以及民生工程等改革发展政策的落实情况，进行重点审计，查处部门单位管理和履职中存在的突出问题，促进全县各项经济政策的落实；另一方面在实施审计目标上转变理念。改变过去“重监督、轻服务”的思想，坚持审计与督促并重，一手抓强化监督，揭露各类违规违纪问题，维护国家财产安全和群众利益，一手抓帮促服务，改变过去单纯查账审账、就账论账、监督整改的做法。针对审计发现的普遍性、苗头性、典型性问题，综合分析，形成具有一定高度的审计报告，及时向上报告，成为政府加强和改进宏观调控的重要依据。二是在实施审计内容上求新。根据构建财政审计大格局的要求，在继续关注一般预算审计的基础上，加强对政府性基金预算、国有资本预算、社会保障预算等政府收支的审查，将绩效审计作为审计监督的重点。三是在转变审计管理机制上求新。围绕更好地服务经济社会发展需要，着力构建有利于围绕中心、服务大局，促进科学发展的审计机制；围绕强化质量控制和规范执业行为需要，着力构建有利于提高审计质量和效率的业务管理机制；围绕机关管理规范有序的需要，着力构建有利于规范行政秩序，提高工作效率的行政管理机制；围绕新时期干部队伍建设的需要，着力构建有利于调动干部职工干事创业、创先争优积极性的干部管理机制；围绕提高整体审计能力，促进审计事业协调发展的需要，着力构建有利于整合资源，协调联动的工作指导机制。四是在提高审计技能应用上求新。要求审计人员熟练掌握并运用AO审计系统和OA办公自动化系统，拓展先进技术应用的深度和广度，为科学决策和审计实践提供技术支持和智力保障。
四、以创建“和谐型”机关为抓手，强化审计干部队伍的团结意识
为创建幸福审计，提高审计机关的凝聚力，形成团结友爱的人际关系，互相协作的工作关系，高效运转的工作秩序，创先争优的良好风气，该局通过开展系列主题活动，营造和谐氛围，不断激发干部职工队伍活力，开创了审计工作新局面。一是开展谈心交心活动。局党政主要领导找班子成员、班子成员找分管股室负责人、股室负责人找一般干部职工采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等有效形式谈心交心。具体做到“五必谈”，即工作成绩相对突出的必谈，及时告诫提醒，保持清醒头脑，发扬成绩，再接再厉；工作有失误和相对落后的必谈，帮助分析原因、制定措施、振作精神、积极改进；工作生活困难的必谈，帮助解决困难和问题，使其感受到审计大家庭的温暖，增强工作凝聚力；有矛盾摩擦的必谈，消除成见，沟通思想，增进团结；存在苗头性、倾向性问题的必谈，指出问题症结，进行教育引导，防止矛盾扩大。二是开展互帮互促活动。今年以来，该局结合“治懒、治散、治庸”，在繁忙的业务工作中，专门抽出时间，组织全体审计干部职工，扎实开展“互帮互促”活动，共结成帮促对子15对。通过互帮互促，取长补短，达到了共同学习进步的目的。局机关干部吴望玲和门卫麻利亚，先后被评为全县“十佳公仆”和“十佳善德模范”荣誉称号。三是开展健康向上的文体活动。定期或不定期地组织开展拔河、乒乓球、羽毛球、广播体操、象棋、歌咏、书法比赛等赛事活动。今年12月初，该局参加宜春市审计系统首届职工运动会，获得了广播体操团体赛第三名，局机关干部刘小兰荣获女子乒乓球单打冠军。通过形式多样的文体活动和赛事促动，使审计干部职工在锻炼身体的同时，陶冶情操，加深友谊，增强了审计队伍的向心力，活跃了审计文化生活氛围。
五、以创建“廉政型”机关为抓手，强化审计干部队伍的清廉意识
廉政建设是审计工作的生命线和高压线。近年来，奉新县审计局注重从制度建设入手，加强对审计人员的监督做到廉洁审计，制度先行。一是制定方案。每年初结合审计工作实际，制定审计人员廉洁从审的具体实施方案，明确各项任务，把审计监督与反腐败斗争紧密结合起来。二是落实责任。局主要领导同审计机关干部层层签订廉政建设责任书。同时把廉政建设与审计执法工作同研究、同安排、同检查、同考核，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。三是实行廉洁从审反馈函制度。审计组进驻被审计单位时将“廉洁从审反馈函交被审单位，审计结束后将填写好并盖有被审计单位公章的廉洁从审情况反馈函寄回给局人秘股，建立廉洁情况档案。四是加强审计干部职工警示教育。推进廉政文化进机关建设，组织专人编写廉政格言、警句、条规等内容的廉政短信，启动了“廉政短信”提醒工作。同时该局还经常利用典型事例开展警示教育活动，要求审计干部职工自觉做到慎独、慎微、慎行，严格自律，老老实实干事，清清白白为人，做到廉政教育常抓不懈、警钟长鸣，取得了明显成效。
（作者单位：奉新县审计局）
作者：梁四元
为适应新时代新要求，建设高素质专业化审计干部队伍，推动审计工作再上新台阶，舞阳县审计局按照省厅统一部署，结合自身实际，在全体审计干部职工中扎实推进“三转”营造“三个氛围”创建模范机关工作。
强化责任，凝聚力量。该局党组及时召开会议并在全体会上传达“三转”营造“三个氛围”创建模范机关工作方案，并成立领导组织，明确活动方案和学习计划。进一步统一思想，强化责任，凝聚力量，争当出彩审计人，争创模范审计机关。
强化认识，狠抓落实。及时收集学习资料和视频授课内容，明确集中学习时间和内容，做到人人都有学习任务，人人都有学习体会，人人都要剖析问题。并通过民主生活会、组织生活会等方式，对照检查、自我剖析、整改提高。
领导带头，领学促学。班子成员要在学懂弄懂做实上率先垂范，带动全局人员比学赶帮、争创一流。并通过“三会一课”“主题党日”等方式丰富学习载体，争创模范机关，不断提升“卫士”和“谋士”的能力素质。
严格督导，务求实效。该局坚持党建业务“融合抓、双提升”，将“三转”营造“三个氛围”创建模范机关工作与讲党课、主题党日、道德讲堂、專题培训等活动相结合，积极开展政治理论学习和业务学习。并将开展党员进社区、文明交通等志愿服务活动与机关党建、精神文明建设相融合，积极营造干事创业、勇争一流的氛围。（李双双）
【摘 要】 无论从世界审计组织的宣言和准则，还是从审计机关多年的实践情况看，审计机关理应而且能够成为促进生态文明和可持续发展的重要力量。资源环境审计是审计机关从资源和环境角度开展的审计工作的总称。近年来，审计机关积极推进资源环境审计工作，抓住“资源开发、污染防治、生态修复、项目推进、责任落实”等重点，加强了对土地资源、矿产资源、水污染防治、节能减排、环保专项资金等方面的审计监督。审计机关从2015年开始试点领导干部自然资源资产离任审计，围绕领导干部自然资源资产离任审计“审什么、怎么审、怎么评价定责”进行了探索，初步摸索了经验，同时遇到了一些挑战和问题。加强和改进审计机关资源环境审计工作，需要提升审计理念，创新审计组织方式，加强审计结果运用和提高审计人员的能力。
【关键词】 资源; 环境; 审计; 生态; 文明
我国经济社会发展第十三个五年规划提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中的“绿色”发展理念的要求是：坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。开展资源环境审计工作，是审计机关贯彻落实新发展理念、促进生态文明建设的重要途径。
一、审计机关理应而且能够成为促进生态文明和可持续发展的重要力量
实现社会、经济和环境的可持续发展，让公众生活更加美好，是国家治理的目标，也是国家审计工作的重要目标。
第20届世界审计组织大会通过的《约翰内斯堡共识》特别指出，多年来，在对可持续发展及资源环境保护进行独立审计方面，最高审计机关被寄予了越来越高的期望。最高审计机关凭借其在专业性、独立性、客观性、透明性等方面的优势，依托与各国最高审计机关在共同关心的资源环境事项方面展开有效合作，在应对日益地区化和全球化的环境问题方面做出了重要贡献。
第21届世界审计组织大会通过的《北京宣言》指出，国家审计要为促进国家良治，从而实现经济、社会和环境的可持续发展而努力。2016年12月，第22届世界审计组织大会把审计机关如何促进2030年可持续发展议程的实现作为会议主议题之一②，会上发布的《阿布扎比宣言》，重申了审计机关要从多个层面和维度为2030年可持续发展议程的实现贡献力量。
世界审计组织第5130号审计准则——《可持续发展：最高审计机关的角色》，明确了最高审计机关在监控国家可持续发展战略及其实施进程中的作用，同时为在可持续发展方面有效开展审计工作提供了详细指南;第5140号审计准则——《最高审计机关如何在国际环境协议审计方面进行合作》，为各国最高审计机关在环境审计中采取同步审计、联合审计和协同审计等方式开展国际合作提供了指南。
上述这些都表明，国家审计在促进生态文明、推动可持续发展方面承担着重要责任，审计机关理应而且能够通过依法履行审计职责来促进生态文明建设和可持续发展目标的实现。
二、近年来审计机关开展的资源环境审计工作
资源环境审计是审计机关从资源和环境角度开展的审计工作的总称，既包括对有关资源开发利用和环境保护、生态修复等方面的政策落实情况审计、资金管理和使用情况审计，也包括有关单位和领导干部责任履行情况的审计。从审计目标讲，资源环境审计既包括财政财务收支的真实合法性审计，也包括绩效审计。
我国审计机关自成立以来，始终注重发挥国家审计在资源环境保护、促进生态文明和可持续发展方面的作用，在各专业审计中，例如财政审计、农业审计、企业审计等审计项目中，都将资源环境保护作为一项重要内容加以关注。同时，审计机关还设立资源环保审计部门，专门负责组织开展资源环境审计工作。一些审计机关通过环境保护专业知识培训、补充招录拥有资源环保專业知识的人员等方式，不断提高资源环境审计的能力。
近年来，资源环境审计工作越来越成为审计机关的一项重要任务。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》，要求对国有资源实行审计全覆盖，依法对土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计。国务院《关于加强审计工作的意见》规定，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计。审计署制定了《关于加强资源环境审计工作的意见》和《进一步加大审计力度促进加快推进生态文明建设的实施意见》等文件，编制了水环境、土地、矿产资源等审计指南。
从实践看，近年来，审计机关积极推进资源环境审计工作，抓住“资源开发、污染防治、生态修复、项目推进、责任落实”等重点，加强了对土地资源、矿产资源、水污染防治、节能减排、环保专项资金等方面的审计监督，取得了很好的成效，在防止资源破坏和环境污染、促进资源节约集约利用和可持续发展等方面发挥了积极作用。
一是开展土地、矿产等自然资源审计，关注重点自然资源开发利用工作。2002年至今，审计署共开展了多次土地资源审计和矿产资源审计。其中，2014年审计署组织开展了全国土地出让收支和耕地保护情况审计，全国29个省(区、市)2.4万名审计人员参加，这次审计被称为对中国土地家底的一次“全面体检”，揭示和反映了土地资源管理、利用和保护中存在的问题，提出了相关对策建议，在加强土地资源管理及促进完善土地出让金管理和使用等方面发挥了重要作用。
二是开展水污染防治和节能减排等专项审计，关注污染防治重点工作。目前，各级审计机关开展的水污染防治情况审计已覆盖了国家的重点流域和海域，审计机关提出的多项建议在环境保护部门制定水污染防治规划中得到了采纳。审计机关组织开展的节能减排情况审计，有效地推进了各级政府、部门和企事业单位的节能减排工作。2017年6月23日审计署发布的第9号审计结果公告披露了审计署2016年12月至2017年3月对2015年和2016年中央财政转移支付给河北、辽宁等18个省(区、市)节能环保重点专项资金管理使用情况的审计结果，指出了发现的问题和处理情况。
三是开展生态工程审计，关注生态修复重点工程推进和实施情况。审计署先后组织开展了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等重点生态工程的审计。通过审计，揭示了工程建设中的问题并反映了相关政策措施落实中的困难，引起了相关主管部门的高度重视。
四是开展领导干部自然资源资产离任审计试点，关注领导干部自然资源资产管理和环境保护责任履行情况。2014年审计署组织内蒙古、山东、贵州等省级审计机关，对领导干部在草原、海洋、森林、矿产、土地和水资源管理等方面的责任履行情况进行了审计。2015年审计署资源环境审计司在湖南省娄底市开展了领导干部自然资源资产离任审计试点。2016年，审计署组织18个特派办对呼伦贝尔等8个地区、组织32个省级审计机关对秦皇岛市等32个地区实施领导干部自然资源资产审计试点，同时省级审计机关组织每个地市级审计机关实施两个试点审计项目。2017年6月23日，胡泽君审计长在全国人大常委会上做的审计工作报告中，专门报告了2016年审计署组织的40个地区自然资源资产管理情况审计的结果。在这项审计中，审计机关重点关注领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况，涉及的重点领域包括土地、水、森林、矿山等自然资源资产的开发利用以及生态环境治理、大气污染防治等。
五是在重大政策措施落实情况跟踪审计中，对重大资源环境项目推进情况进行审计。例如2016年第四季度的重大政策措施落实情况跟踪审计结果反映，3个水源地污染治理和污水处理项目由于相关部门工作推动不力、前期规划调研不充分、项目建设方案编制不合理、配套资金不到位等原因建设缓慢;2017年第一季度的重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告披露，云南省、江西省6个水污染、土壤污染治理项目延期1年多未完工。
六是积极开展国际环境保护合作审计，推动国际环境审计工作发展。例如，与韩国最高审计机关开展了风沙防治合作审计，帮助越南等国家最高审计机关开展湄公河流域水污染防治合作审计。同时，担任亚洲审计组织环境审计委员会主席、世界审计组织环境审计工作组指导委员会委员，参加世界审计组织环境审计工作组“能源可持续利用审计指南”等多个指南和研究项目，努力在推动国际环境审计工作发展方面发挥积极作用。
三、领导干部自然资源资产离任审计及其实践中存在的问题
实行领导干部自然资源资产离任审计是我国自然资源资产管理和生态环境保护与治理制度体系的重要组成部分，同时也是建立完善领导干部政绩考核制度的具体内容，具有重要意义。一方面，可以及时发现自然资源资产管理开发利用和环境保护中存在的突出问题，以及影响自然资源和生态环境安全的风险隐患，通过促进政府及其部门进行整改，推动自然资源资产管理的不断改进，进而实现自然资源资产集约节约利用和生态环境保护;另一方面，作为一项经常性制度，客观上对领导干部任职期间恪尽自然资源资产管理和环境保护的职责，起到了提醒约束和促进其守法、守纪、守规、尽责的作用，无疑有利于强化党政领导干部节约开发利用资源和生态环境保护的责任意识[1]。
2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》。按照试点方案的要求，审计机关从2015年开始试点领导干部自然资源资产离任审计，计划到2018年建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。2017年6月26日召开的中央全面深化改革领导小组第36次会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，为今后一个时期领导干部自然资源资产离任审计的规范发展提供了指南。从目前审计试点情况看，审计机关围绕领导干部自然资源资产离任审计“审什么、怎么审、怎么评价定责”进行了探索，取得了很好的成效[2]。
关于领导干部自然资源资产离任审计的目标和内容，目前学界有很多讨论。概括起来说，领导干部自然资源资产离任审计的审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部，审计目标是通过检查领导干部任职期间本地区自然资源资产管理和生态环境保护方面相关信息的真实性、有关活动的合法性和有效性，查明领导干部任职期间本地区自然资源资产管理和生态环境保护总体情况，揭露和查处其中存在的突出问题、风险隐患，评价领导干部任职期间在自然资源资产管理和生态环境保护方面的履职尽责情况[3]。审计机关開展领导干部自然资源资产离任审计，以被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，主要审查以下六个方面的内容③：
(1)国家自然资源资产管理和生态环境保护战略的贯彻实施情况，有关自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标，生态红线考核指标，有关目标责任制完成情况。
(2)国家有关自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施的贯彻落实情况，包括具体部署、执行进度和实际效果三个方面，以及国家有关自然资源资产管理和生态环境保护方面的重大建设项目推进、建设和运营情况。
(3)自然资源资产负债表的真实性、完整性和可靠性。
(4)本地区采取措施进行自然资源资产科学管理、开发利用保护以及相关活动的有效性，包括自然资源资产管理项目和决策情况，生态环境保护预警机制建立及执行情况等。
(5)自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金的筹集、分配、管理和使用情况，审查相关财政财务收支的真实性、合法性和效益性。
(6)任职期间严重毁损自然资源资产和重大生态环境破坏、环境污染事件处理情况。
2016年底，中国审计学会曾专门召开领导干部自然资源资产离任审计专题研讨会，与会的22个课题组对领导干部自然资源资产离任审计试点工作取得的成效和存在的问题及未来发展进行了充分的讨论[2]。根据会上讨论情况，审计试点的成效可以概括为六个方面：一是探索了有效的审计方法，提出瞄准审计目标，盯住责任落实、实物形态、红线指标等关键事项，进行“五查五看”的方法;二是探索了运用现代信息技术和大数据分析辅助审计的方法;三是探索了联席会议制度，在审计过程中与多部门进行协调强化信息沟通;四是尝试建立了一些评价指标体系，帮助审计人员进行评价和判断;五是探索了按照权责一致的原则，综合考虑地域、气候、季节、生长期等因素的影响以及环境问题的潜伏性、时滞性、外部性等进行审计评价的方法;六是探索了以领导干部作为或不作为的具体表现谨慎界定领导干部责任的方法，如山东省胶州市审计机关推出的“遗留问题看整改，潜在问题看对策，常规问题看决策”的定责办法[4]。
试点审计过程中也遇到了一些挑战或问题，主要包括四个方面：一是各级地方政府及其组成部门在发展经济和资源集约开发利用、生态环境保护方面面临两难选择，在建立有效的生态文明建设监督体系和体制机制方面动力不足，审计人员和被审计领导干部之间有时不容易达成共识，审计过程中常常面临一些阻力和困难。二是审计中没能严格按照领导干部的责任来确定对政策、资金、项目审计的内容和重点，使自然资源资产离任审计与一般审计项目中对政策执行、资金项目审计的内容和重点无差异，审计人员在具体审计实践中感到对此也很难恰当把握。三是自然资源管理和生态环境保护绩效考评指标的数据来源如何确定，如何根据自然资源实物量的变化和质量的变化合理确定审计重点和审计事项，如何运用数据分析方法帮助发现问题缺陷等，通过试点仍然没有探索出很好的经验办法。四是由于自然资源和环境保护问题成因复杂，究竟是现阶段问题引发的还是历史行为引发的，是本区域自身引发的，还是周边区域以及一些不可逆力量引发的，所发现的问题是否是由于领导干部履责不到位造成的，审计人员判定起来存在困难。另外，在实际工作中，自然资源和环境保护的信息分散在各个不同的部门和机构，由于这些数据和信息没有统一的归口管理，数据采集、资料管理和信息维护等方面的标准和水平不一，达不到数据分析的要求，给审计人员获取证据和认定责任也带来了一定的困难。
四、加强和改进审计机关资源环境审计工作的建议
2015年以来，我国密集出台了一系列关于加强生态文明建設的重大决策部署，包括《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。新形势下，审计机关要通过加强和改进资源环境审计工作，在推进生态文明建设和实现可持续发展方面发挥积极作用。笔者认为主要有四个方面：
(一)提升审计理念
审计机关必须深刻认识到，资源节约集约开发和利用、生态环境保护、可持续发展是人类面临的最为现实和迫切的问题，同时也是十分复杂的问题，涉及政治、经济、社会、文化和自然生态环境保护等多个领域、多种技术、多个方面。审计机关必须牢固树立可持续发展理念，把开展资源环境审计、促进可持续发展作为审计工作的一项重要任务，结合本地区可持续发展战略和资源环境保护工作实际，明确目标和重点，有计划有步骤地加以部署和推进。日常工作安排上，不仅单独开展资源环境领域的资金、项目、政策、领导干部责任履行情况的审计，在其他各种审计中，多维度多领域加强对资源节约利用、环境生态保护的关注。
自然资源资产离任审计的目标要从重点发现违法违规和缺陷不足，转变到重点促进领导干部做得更多更好，促进自然资源得到节约集约开发利用和保护生态环境。
(二)创新审计组织方式
创新审计组织方式主要是将领导干部自然资源资产离任审计与领导干部经济责任审计结合开展，与财政决算审计、专项资金审计等结合起来，避免重复审计。另外，要组织审计机关之间开展合作审计、联合审计、同步审计等，加强对区域性资源开发利用、环境保护和污染防治情况的审计，以促进政府及有关部门采取有效措施加强资源和生态环境的保护，改善人民的生活。
(三)加强审计结果运用
一是要将资源环境审计结果向社会公开，调动社会力量一起形成监督合力，形成震慑作用，促进审计发现的问题得到有效整改。二是要将审计机关的资源环境审计结果作为领导干部考核、奖惩和任用的参考，同时应成为生态环境损害责任终身追究的重要依据。
(四)提高审计人员的能力
资源环境审计面对的领域非常宽广，审计的内容和审计的对象也非常宽泛，审计人员需要掌握的知识和技能呈现多专业多学科复合的特征，运用的审计方法更加多样复杂，既包括政策水平、资源管理和生态环境保护等方面的相关知识，也包括熟悉数据分析技术、环境检测方法等。审计机关应采取培训、研讨、引进专业人才等方式，优化审计人员的知识结构，特别是提高审计人员掌握资源环境和可持续发展方面的相关专业知识、运用现代信息技术进行数据和信息获取与分析等能力。
最后需要说明的是，审计监督不能代替管理部门履行责任，也代替不了其他相关部门的监督和监管。审计机关在资源节约开发利用、环境和生态保护方面发挥的促进作用是有限的，不能包打天下。在可持续发展和资源环境保护方面，近年来审计机关被寄予越来越高的期望，因此有责任立足本地实际，积极开展资源环境审计工作，以实际行动回应社会关切。这是实现审计机关“改善民众生活”方面价值的必然要求，也是促进生态文明建设的重要途径。
【参考文献】
[1] 刘力云.国家审计促进生态文明建设的新举措[N].中国审计报，2015-11-16(3).
[2] 郭旭.领导干部自然资源资产离任审计研究综述[J].审计研究，2017(2)：25-30.
[3] 林忠华.领导干部自然资源资产离任审计探讨[J].审计研究，2014(5)：10-14.
[4] 陈朝豹，耿翔宇，孟春.胶州市领导干部自然资源资产离任审计的实践与思考[J].审计研究，2016(4)：10-14.
作者：刘力云
根据区文明办公室《关于做好创建2011年—2011区级文明机关预报工作的通知》(仑机文明办[2011]1号)文件精神，为了全面加强审计机关文明创建工作，加快审计转型，充分发挥审计“免疫系统”功能的作用，以“建立一套运行有序的工作机制，打造一支素质高、理念新的干部队伍，形成一种和谐、融洽、健康向上的人际关系，营造一个优美、舒心的工作环境，力争产出一批审计精品”为抓手，培养和造就一批“能查核问题的能手、具有能分析研究的高手、会懂得计算机审计应用的强手和内部管理的行家理手。”充分发挥审计预防、揭露、抵御功能，以创建文明机关为契机，进一步提升审计地位，树立审计良好形象。努力营造学习氛围浓厚、服务意识明显增强、办事效率明显提高、工作环境更加优美。现结合我局审计工作的实际，特制订2011---2011创
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真落实科学发展观，全面构建和谐社会，积极响应xx倡导的“八个方面优良作风”，努力做到开拓进取，求真务实，进一步强化审计机关的审计监督职能，树立服务大局的思想理念，努力营造良好的审计机关新形象。
二、工作目标
创建区级文明机关。通过创建文明机关，建设一支政治素质好，业务能力强，办事效率高，大局意识强的审计队伍，努力做到依法从政，廉洁从审，使审计工作真正体现出干在实处、走在前列，更好地促进审计工作科学发展。
三、组织领导有力，创建工作扎实
1、加强组织领导。建立局创建文明机关活动领导小组，组长由局党组书记、局长胡跃成同志担任，副组长由副局长王皓同志担任，成员由各科室负责人组成，创建领导小组办公室设在局办公室，下设创建办公室，由王皓副局长担任主任，刘财兴、金维珍、张海宁、孙力挺为成员。为进一步推进文明机关建设提供组织保证。
2、创建工作扎实。在创建工作中，领导班子要加强团结协作，做到作风民主，勇于创新，勤政廉政，充分发挥领导干部示范带头作用，对创建工作坚持做到常抓常议，每年研究创建工作不少于2次。做到有创建目标明确、计划周详、措施得力、总结客观，明确创建工作的分工与责任，人员参与率达到100%，从而使创建文明机关工作更加扎实。
四、根据创建区文明机关的要求，重点突出以下几方面工作
(一)学习氛围浓厚，文化活动丰富，进一步提高整体素质，陶冶干部思想情操
1.完善理论学习制度。加强机关干部的理论学习，坚持每月不少于2次学习制度，全年不少于12次。坚持党组中心组理论学习制度，中心组成员要结合审计工作的实际，每位撰写至少一篇高质量的理论调研文章，同时要进一步创新学习方法，做到边学习、边讨论、边交流。年初制订学习计划，保证内容、时间、人员及经费四落实，将理论学习情况列入局目标考核，并与评优评奖挂钩。
2.加强政治理论学习。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的有关重大时事政治以及职业道德规范，不断提高全体机关工作人员思想政治素质。
3加强审计业务学习。定期组织局全体干部学习审计业务知识，以及审计相关的法律、法规。每年有计划安排审计干部参加审计署、省、市审计机关组织的审计干部业务培训，做到审计培训具有一定的针对性，不断更新知识结构，努力培养复合型的专业人才，做到尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造。
4、积极开展各项有益的文体活动。认真组织全体干部参与丰富多彩的群众性文体活动，开展优秀论文比赛、有趣味的野外活动、健身活动等，使全体干部的思想道德更加高尚，做到崇尚科学，反对迷信，倡导健康。认真抓好计生工作，杜绝违反计划生育规定问题的发生。
(二)加强民主管理，严格遵纪守法
加强民主管理工作，加大公开办事的透明度，全年政务公开不少于2次。进一步加强对审计人员的法制教育，积极做好《审计法》的宣传，参与区组织的“12.4”法制宣传日活动以及“平安**”、“法治**”等各项法制建设活动，做到依法行政、依法从审。并按照保密法则的要求，做好保密工作，杜绝违法违纪案件的发生，教育全体干部要始终保持清醒的头脑，远离“黄、赌、毒”。
“以人为本”铸和谐“辩证施治”促创新
——市审计局创建文明高效和谐机关纪实
近年来，山东省市审计局坚持以“人本管理”为核心，以“理念教育”为先导，以“文化建设”为抓手，将唯物辩证法成功运用到审计机关建设和审计业务管理中，全力打造“文明、高效、和谐”的审计机
关。该局先后3次在全国、全省审计局长培训班上交流讲座，威海市委、荣成市委还分别召开现场会议推广他们的经验。去年以来，该局先后被授予“省级文明机关”、“全省审计机关先进集体”等荣誉称号，连续12年夺得市“落实目标责任制先进单位”的殊荣。近3年来，已有300多批、5000多人到该局观摩。辩证法一：理念教育与制度建设相结合 相得益彰
“理念信仰、制度建设、硬件建设是机关建设的三要素。‘理念信仰’起决定作用，它是‘制度建设’的灵魂，是‘硬件建设’的统帅;‘制度建设’是‘理念信仰’的保障;‘硬件建设’是‘理念信仰’的外在表现。”这段话，是荣成市审计局局长毕志强每次向来该局观摩的人们必讲的话，这段话被郑重地写在了机关大厅的展板上，并在创建文明机关的过程中得以践行。
为了使每名机关干部牢固树立正确的人生观和价值观，该局党组融合大家的智慧提炼出了“学习、实干、创新、严谨、奉献、自律”的12字核心价值观，并通过多种形式进行强化。凡是新调入的同志都要在全体机关干部大会上谈自己对12字核心价值观的理解。该局创办的内部刊物《新视野》，将审计人员的理念与格言进行公开展示，每月一期，雷打不动。他们还在办公楼的醒目位置，用动态显示屏每天播出这些充满激情的理念与格言：“做事以人为本，做人以德为本”;“要想不被淘汰，就要使劲不停地往前跑”;“靠实干赢得威信，靠自律赢得尊重……”这些富于哲理的语句凝聚着全局工作人员的智慧，促人猛醒，催人奋进。
在抓好“理念教育”的同时，该局建立完善了46个规章制度，共600多条，并汇编成册，人手一份。为了规范审计行为和提高审计质量，他们把审计项目的34道工序制作成《审计项目作业流程》看版，悬挂在每个科室的醒目位置。为了规范机关干部的日常行为，他们制订了7章134条的《荣成市审计局礼仪礼貌规范》。日前，还专题召开了“与时俱进文明审计”座谈会，在对照李金华审计长提出的“文明审计的6项要求”进行深入学习讨论的基础上，提出了争做“忠于职守的审计人”、“善解人意的审计人”、“文明有亲和力的审计人”等7种审计人的要求。为了增强大家的工作责任感和紧迫感，每个科室都结合实际，制定了各自的工作程序、标准和分工责任制，在全局形成了“工作有标准，做事有规则，管事有规章，办事讲程序，干事讲效率”的良好局面。
辩证法二：制度的刚性与亲情化管理相结合 刚柔相济
为了使既定的规章制度和部署的各项工作都一一落到实处，市审计局大力倡导和实行“走动式”管理。在该局，领导班子成员不能事事都“坐等汇报”，不能坐在办公室里被动地“等待问题”，而要主动下到科室和工作现场，主动“发现和解决问题”。为了加强审计项目质量控制，分管领导直接参与“审前、审中、审后”的全过程管理，发现问题现场解决。对于局机关的“卫生检查”和“用电安全检查”，从不事先通知，都是随机检查，随时通报，即时整改。
制度的刚性能迅速有效地规范行为，但同时也必须要有柔性与之互补，做到刚柔相济，张弛有度。为此，市审计局在坚持“以制治局”的同时，积极倡导“尊重人、关爱人、体贴人、服务人”的人本精神，全方位践行“人性化、亲情化”的管理理念。
针对审计人员长期伏案工作，患颈椎增生、腰肌劳损等疾病多的实际，他们建起了健身室。局党组还利用老人节或春节等节假日向机关干部的父母呈上祝福信，介绍单位情况，征求他们对审计工作的意见和建议。
针对近年来审计业务量大，审计人员工作繁忙，部分同志的父母生病但不能回家探望的实际，去年12月份，局党组决定，让这部分机关干部年底前拿出专门时间作为“爱心感恩日”，主动回家陪父母看病，以实际行动感谢父母的养育之恩，感谢他们对自己工作的支持。
辩证法三：正面激励与负面激励相结合 奖惩并举
人的自我价值的最高实现形式就是被领导、被同事、被社会所接受和认可，接受和认可的程度越高，他的自我价值的实现值就越大。基于这样的工作理念，市审计局结合共产党员先进性教育活动，把建局20多年来在全市全省全国有影响的‘重大优秀工作成果’和‘重大创新工作成果’用理石雕刻成9块展牌，放在审计文化展室，并对全局34名工作人员的130多项优秀工作成果分科室进行了展示，以此激发大家立足本职岗位，干出令人称道的成绩来。
“表扬是引导人向前走，批评是推着人向前走。一个单位仅仅有正面激励是不够的，必须正面激励和负面激励结合运用，奖罚互动，才
能产生更好的效果。”这是局长毕志强对“激励制度”所作的诠释。基于这样的认识，该局在实施好精神激励、目标激励、考核激励、关怀激励、晋升激励、自我激励等6大正面激励的同时，还制定并严肃落实了惩戒激励制度，如：对出现严重问题的领导干部和机关工作人员，实行“停工自省检查处分制度”;对严重违规失职的党员干部，实行“局内部阶段性的免职撤职制度
”;对其他违规行为也制定和落实了处罚措施，并做到了局领导与其他同志一视同仁。近几年来，已有包括局长在内的4名领导干部等10多人因违反内部规章被严厉处罚过。辩证法四：定量考核与定性评议相结合 综合评价
着眼于解决机关干部干多干少、干好干差缺乏衡量标准的问题，市审计局自2002年起，对所有可以量化的工作指标，如完成的审计项目、撰写的科研论文和信息宣传稿件等，实行到项目、到科室、到人的绩效考核管理，局党组成员也全部参加考核，从第1名排到34名，每季度通报一次。该局法制科的刘科长告诉笔者：“在我们局，审计人员干好干坏不是哪一个人说了算，不管是评先选优、主审资格的确定，还是中层干部的任用，全部通过平日考核和民主评议确定。”
谈到在党政机关推行“绩效考核管理”的体会，副局长张云认为：“通过对每名机关干部的工作最大限度地量化考核，能够使每个人的能力与付出直观地通过‘分值’表现出来，根据考核结果，大家都能清楚地看到自己和他人的工作成果，这样既比出了先进，又为每个人树立了赶超目标。”
那么对不能量化的指标如何评定?局长毕志强的一番话打消了笔者的疑虑，他说：“在实际工作中，我们要求大家既要重视局党组量化考核的指标，更要重视局党组没有定量考核的事项。对不能量化的指标如思想品德、党性观念、卫生安全、组织纪律等，我们主要是定期组织大家进行定性评议，通过定量考核与定性评议，有效提升了大家的综合素质。”他接着说，“结合多年的审计工作实践，我们提出了衡量一个审计项目和审计人员优劣的新标准：一个审计项目结束后，不仅要看这个项目的审深查透情况，看这个审计报告的水平和处理解决了多少问题，以及上缴了多少税金和财政资金等，更要看你的思想品德、业务水平，你的言谈举止、你的所作所为，看被审计单位的领导和同志们心里是否赞成，看你在他们心里是否留下了掌声。”
辩证法五：审帮促相结合 三管齐下
在市审计局的内部刊物《新视野》上有这样一段话：“能挑出毛病、发现问题，只能说尽到了审计人员三分之一的责任;能提出建议、帮助整改，只能说又尽到了审计人员三分之一的责任;能总结经验、用典型引路，又尽到了审计人员三分之一的责任。缺了哪个三分之一，我们的审计职责都是残缺的。”该局分管业务工作的副局长、市内审协会会长肖艳莉告诉笔者：三个“三分之一”是统领荣成审计工作的重要指导思想，为此，局里一方面用心培育全体审计人员“依法审计，审深查透”的业务技能，确保问题“能查清、讲得明、定性准”;另一方面，下大气力做好“帮”和“促”的文章。
近3年来，市审计局共完成审计项目400多个，查出并上缴入库财政资金和税金6000多万元，督促被审计单位制定和落实了70多项内控自律制度。2004年3月，他们针对近年来审计发现的违规违纪问题，归纳整理了30条意见和建议，市委及时采纳，并以红头文件下发。2005年，他们先后与财政、检察等部门联合举办了4期“财务管理、审计监督和预防职务犯罪培训班”，对二级预算事业单位负责人和财务人员共计300多人进行了培训。2006年，他们又结合近两年的审计和审计调查，总结提炼了部分企事业单位“财务管理和内部审计工作25例好做法”，市政府办公室以《政务通报》的形式在全市进行了转发，要求有关单位学习借鉴。
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二、审计礼仪
16、坚持依法审计、客观公正，严谨细致、廉洁自律，大力弘扬审计精神，自觉维护审计干部良好职业形象。
17、现场审计开始前，向被审计单位介绍情况，宣读《审计署关于加强审计纪律的规定》。审计期间自觉遵守被审计单位的有关规定。
18、审计中需要被审计单位提供资料或向有关人员询问情况时，态度和蔼，语气适中，借阅资料要打借条，询问情况要做笔录。
19、与被审计单位交换意见时，态度诚恳，不卑不亢。对不同意见要正确对待，讲清道理，耐心解释。
20、审计结束时，主动与被审计单位道别，感谢支持，及时归还办公室、有关设备和借阅资料。
三、生活礼仪
21、坚持使用“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”十字礼貌用语;语言运用要准确简明，轻重得当，尊重对方。
22、养成良好卫生习惯。保持仪容整洁，经常梳理头发，修剪指甲，清洁口腔，避免当众剔牙、挖鼻孔等不文明行为。
23、培养良好饮食习惯。节约粮食，不剩饭菜，不酗洒。在公共场所就餐时不大声喧哗。
24、自觉遵守公共秩序，不随地吐痰，不乱扔杂物，不损毁公共设施，不在禁止吸烟的场合吸烟。乘坐公共交通工具时排队上车，顺序下车，将座位主动让给需要帮助的乘客。
25、外出旅游特别是出国(境)旅游时要提升旅游文明素质，纠正不文明行为，遵守所在地区的法规，尊重当地居民的风俗习惯。
26、外出住宿和就餐时，尊重服务人员，多用礼貌用语，不刁难、歧视服务人员。
27、与人承诺要守信，与人相约要守时;拜访亲友提前预约，尽量避开用餐时间，晚间拜访不宜久留。
28、开玩笑应适度，不开庸俗玩笑，不拿他人生理缺陷开玩笑，不用网络或手机短信传播内容不健康的玩笑。
29、驾车或骑车时遵守交通规则，注意礼让，严禁无照及酒后驾车。
30、家庭成员间相互理解，相互尊重;教育子女讲求科学，注意方法;邻里之间彼此关照、礼貌谦让。
**县交通运输局为**县人民政府工作部门，现有职工22人，其中党员18人。担负全县公路规划、建设、养护、管理和交通运输发展、交通安全、行政执法等工作。在文明机关创建活动中，我们始终坚持以科学发展观为指导，以“咱们的新**”为主题，深入开展文明机关创建活动，以加强政风、行风和机关交通建设为重点，不断提高机关的行政执行力和服务水平。
一、领导重视统筹安排，健全制度责任落实
局机关成立了文明单位创建工作领导小组，把创建活动作为一项系统工程来抓。定期召开会议，认真研究、部署，为局机关“四个文明”建设的顺利推进奠定了坚实的基础。
(一)明确创建目标，确保规划安排到位。我们按照县委县政府、县文明办关于文明单位建设的总体部署，结合交通局机关实际，制定了文明单位建设规划，明确了指导思想、创建目标、措施办法和奖惩政策。在目标上，积极争创各项精神文明建设荣誉称号;在措施上，以争创文明机关、争当职业道德先进个人为突破口，深入开展文明建设活动，并建立起长效创建机制;在政策上，健全文明创建工作的督办和考核细则，细化分工，明确责任，完善规章制度，制定奖惩机制，为文明创建活动提供制度保证。
(二)夯实创建基础，确保机制健全到位。实施“一把手”负责制。根据各股室的工作特点，把机关文明创建工作紧密融合到全系统的目标管理工作中，形成一把手抓全面，各股室全员参
与、齐抓共管的创建体系。在机关干部中开展了争创“双文明”(文明职工、文明职工标兵)活动，在争先创优、比学赶帮超的过程中，形成了人人参与、人人创优的良好氛围。
(三)健全规章制度，确保监督管理到位。为强化机关效能建设，作风建设和纪律建设，提高文明服务水平，我们进一步完善了岗位责任制度、考勤制度、请销假制度、卫生管理制度、首问责任制度、限时办结制度。另外，我们将行风评议、效能考评与工作人员的考核相结合，完善了行政不作为责任追究制和党风廉政建设责任追究制。通过健全和完善一系列的规章制度，增强了机关人员的自我约束能力，树立起交通局机关良好的社会形象。
二、构筑学习培训工程，素质教育长抓不懈
机关支部从抓教育入手，坚持用科学的理论武装机关党员干部头脑。一是组织机关干部认真学习了《八荣八耻》、《十七大精神辅导读本》、《公务员法》等法律法规;二是创新形式，丰富载体，通过举办专题讲座、集中学习、统一考试等形式，深入贯彻学习了十七大精神;三是规范机关干部工作行为，组织开展了“政务礼仪”和“收费礼仪”培训，增加领导管理艺术和决策力方面的学习内容;四是充分发挥“三会一课”制度的作用，采取多种形式加强党员教育，提高党员素质，使党员在创建活动中充分发挥带头作用;五是以加强职业道德建设为重点，强化服
务意识，倡导微笑服务,打造交通局机关“热情服务，高效廉洁”的良好形象。
三、丰富内容创新载体，创建活动蓬勃开展
为大力推进机关作风建设，塑造局机关的良好形象，我们不断创新载体，丰富内容，开展了一系列创建活动。通过开展“打造新作风、建设新交通、树立新形象”活动，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风;通过开展“学先进，树新风，创一流”活动，提高机关干部的思想道德和文化素质;通过开展“共产党员先锋工程”、“民主评议党员”活动，充分发挥机关支部的战斗堡垒作用;通过开展“廉洁从政教育”活动，营造风清气正、和谐融洽、谋事干事的良好氛围。一系列创建活动的有效开展，极大地提高了机关广大干部职工的大局意识、责任意识和服务意识。
四、着力基础设施建设，农村公路建设大会战成效明显在农村公路建设大会战中，我局充分发挥主力军作用，全力以赴，主动出击，抢抓进度，攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，向县委县政府和全县人民交上了一份满意的答卷，为顺利推进农村公路建设做出了积极的贡献。
自2007年掀起“农村公路建设大会战”以来，已累计投资6个多亿，建成通乡油路、水泥路220公里、通村通达路957公里、通村通畅路325公里，建设总里程1502公里，是“十五”期间建设总和的8倍，基本实现了乡乡通水泥路，村村通公
路目标。如今，国道210线和达渝高速公路纵贯南北，省道304线和沪蓉高速公路横穿东西，县、乡、村道路蛛网密布，构建了全国都少有的公路交通枢纽。
五、安全维稳措施强化，综合治理成绩斐然
为创建“平安交通”，局机关进一步强化安全防范措施，加大法制教育力度，确保安全稳定的良好局面。我们通过开展“五五”普法教育活动，强化机关干部的法制意识。加强制度建设，完善了值班制度和领导带班制度。增添硬件设施，在重点部位安装“电子眼”，加强微机、现金票证、贵重物品、交通战备等资料的安全保卫管理，认真做好防火、防盗、防破坏、防事故“四防”工作，全面落实好人防、物防、技防、保密措施，确保了安全和稳定。健全信访接待制度，认真做好信访工作，做到了有访必接，热情接待，耐心解答。极力将各类矛盾纠和纷化解在基层和萌芽状态。近年来，局机关从未出现过违法违纪和赌博、吸毒等不良现象，保持了安全稳定的良好工作环境。
六、加强交通文化建设，丰富职工精神生活
为丰富职工的业余文化生活，陶冶职工的情操，我们一直把交通文化建设作为一项重要工作来抓。广泛开展各项文体活动：一是利用节假日开展棋类、扑克大赛;二是积极参加县上举办的各类文体活动。2008年，在县委主办的“迎奥运、庆五一”职工运动会中，我局取得拔河比赛第三名，接力赛第四名的好成绩;在县直工委主办的县级职工篮球运动会上，我局连续两年获
得第二名;在纪念改革开放30周年歌咏会上，我局获得“二等奖”。2009年3月，县总工会组织的“三八”节女职工拔河比赛中，我局取得了“第三名”;在全县周末广场红歌会比赛中，我局有望获得“一等奖”的好成绩(活动即将结束，评奖结果尚未正式公布)。三是“爱心工程”持之以恒。2008年“5.12”汶川地震发生后，交通系统职工纷纷捐款捐物献血，共计捐款63000多元，特殊党费8300元，衣物60余件，50余名职工献血;四是倡导健康文明的生活方式。我们积极引导干部职工崇尚科学、反对迷信，大力营造积极向上、健康文明的良好生活氛围。利用公民道德宣传日、世界环保日、禁毒日等在车站、码头人群集中的地方开展宣传活动。同时，切实保障职工的合法权益，每年定期组织职工到医院体检。
在文明单位创建活动中，交通局机关以与时俱进，开拓创新的精神，做到了精神文明、物质文明、政治文明协调发展，使全体干部职工的精神面貌焕然一新，形成了“文明、团结、进取、和谐”的机关风貌。在今后的工作中，我们将进一步强化措施，狠抓落实，实事求是，创先争优，让交通文明跨上一个更高的台阶。
★★县审计局创建“模范机关”工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，落实《★★市审计局关于创建“模范机关”的实施意见》和《★★县开展“五强五带头五个过硬”模范机关创建活动的实施方案》要求，进一步激励机关党组织和党员干部新时代新担当新作为，现提出如下工作方案。
一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县委机关党的建设工作会议精神和省市审计机关党建暨党风廉政建设工作会议精神，全面贯彻新时代党的组织路线和新时代党的建设总要求，把加强党的政治建设贯穿于模范机关创建的全过程，全面落实从严治党要求，以党的政治建设为统领，切实做好“三个表率”、做到“两个维护”，以建设模范机关的实际成效，推动审计在服务国家治理、维护人民利益中不断发挥积极作用。
二、创建原则 (一)坚持政治统领。坚持旗帜鲜明讲政治，把加强党的政治建设部署要求贯穿创建模范机关建设全过程，永葆审计机关作为政治机关的鲜明本色。
(二)坚持以上率下。在全局扎实开展“三带”活动，坚持以上率下、以机关带系统，一级抓一级，一级带一级，逐级创建，
全员覆盖，整体提高。
(三)坚持问题导向。注重“靶向治疗”，把握特点规律，紧盯薄弱环节，补齐工作短板，把创建过程作为破解新老难题的过程，在有效破解问题上下功夫、见实效。
(四)坚持统筹兼顾。与建立不忘初心、牢记使命长效机制，打赢三大攻坚战，完成审计工作任务等结合起来，以创促建、以创促改，相互促进、一体推动。
三、主要任务 创建模范机关重点体现在“让党中央放心、让人民群众满意”政治要求和“政治过硬、能力过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬”目标任务上，突出审计机关政治属性，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和审计事业发展各方面，切实发挥机关党建“风向标”作用，努力建设“五强五带头五个过硬”模范机关。
(一)坚持强政治、带头抓落实，努力创建政治过硬的模范政治机关 1.坚决 做到“两个维护”。加强领导班子政治建设，筑牢绝对忠诚的政治品格，自觉同党的路线方针政策和党中央决策部署对标对表，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，做到在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上坚决服从、行动上紧紧跟随。
2.。
坚决扛起政治责任。局党组书记全面履行抓党建第一责任
人职责，其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的党建工作，带头严肃党内政治生活，贯彻执行民主集中制。局党支部主动履行抓党建工作具体责任，加强对党员的教育、管理、监督和服务。认真落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度规定，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡庸俗、随意化的倾向，着力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
3.严守政治纪律和政治规矩。深入学习、严格执行《党章》和新形势下党内政治生活若干准则、纪律处分条例等党内法规，带头严明党的政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”“五个决不允许”，旗帜鲜明地同错误思潮和负面方行作斗争，以实际行动坚决维护党中央权威。
(二)坚持强思想、带头学理论，努力创建能力过硬的模范学习机关 4.。
深化政治理论学习。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题常抓不懈。充分发挥局党组理论学习中心组示范带动作用，完善学习制度，坚持用科学理论武装头脑，分析解决实际问题，指导推进各项工作。开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，加大成果宣传、典型宣传和形势政策教育力度，坚定“四个自信”，推动学习教育不断发展。
5.。
加强和改进思想政治工作。积极践行社会主义核心价值观，全面落实意识形态工作责任制，加强机关干部职工思想动态分析研判，切实把握干部职工的思想状况，针对存在问题及时有效加以引导，把党内谈心谈话制度抓在日常，落实在经常。关心爱护干部身心健康，开展丰富多彩的文体活动，营造风清气正、团结友爱、文明和谐的机关氛围。
6.。
推动学用结合。把贯彻落实党中央决策部署作为重要政治责任，提高政治能力，强化政治担当，提升政治执行力，认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述，深刻领会中央和省委、市委、县委审计委员会历次会议精神，注重学习成果转化，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指导推动工作,以实际行动坚决维护党中央权威。强化业务知识学习，鼓励和支持机关干部参加各类脱产学习、党员轮训、业务培训等，进一步提升党员干部整体业务能力。
(三)坚持强组织、带头固堡垒，努力创建组织过硬的模范执行机关 7.。
全面提升党的组织力。认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化党支部的政治功能和战斗堡垒。严肃党内政治生活，领导班子成员要带头贯彻执行民主集中制和党的集体领导制，认真落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡庸俗、随意化的倾向。严格执行基层党组织按期换届规定，注重把党性强、品
德高、群众信任，既熟悉业务又熟悉党务的党员负责人选任为党组织书记，把党务工作岗位作为培养推荐选拔领导干部的重要平台。
8.全面 加强党的基本建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，坚持把党支部规范化达标建设作为最重要的基本建设，实施“支部建设提升行动”，通过理顺基本组织、建强基本队伍、落实基本制度、丰富基本活动、强化基本保障，巩固提升党支部标准化规范化创建成果，在县级“示范党支部”基础上 ，争创市级“示范党支部”。加强“智慧党建”工作，提升网上党支部的登录率和使用率，推动党员连在网上、支部建在线上，形成线上线下动态推动党支部建设工作新局面。
9.。
坚持围绕中心抓党建。坚持党建工作和审计业务工作同谋划、同部署、同落实，围绕中心抓党建、抓好党建促发展。坚决贯彻落实习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，紧扣职能定位，紧盯目标任务，紧抓关键环节，不折不扣推动中央、省、市、县委决策部署和市局党组工作要求落地生根、开花结果。着力锻造坚强有力的基层党组织，让党支部强起来，教育引导党员干部担当作为、干事创业，以严要求、高质量、快节奏的标准完成各项工作任务，认真履行工作职责，不断创造一流工作业绩。
(四)坚持强作风、带头勇担当，努力创建作风过硬的模范服务机关 10.持续推进正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定及其实
施细则精神和省委、市委、县委实施办法，持续深入整治“四风”老问题和新表现。抓好纪律教育、政德教育、家风教育，常态化开展警示教育，经常性通报剖析违纪违法典型案件，增强党员干部廉政意识，筑牢拒腐防线。坚持把纪律和规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，常态化开展警示教育。坚决反对特权思想和特权现象，防止利用审计机关的权力和影响力谋取个人利益，建设风清气正的政治机关。
11.持续改进机关作风。激励党员干部带头转变作风，牢固树立“在岗在位在状态，出工出力出实效”的工作理念，切实解决机关干部不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为、“中梗阻”等问题。坚决整治形式主义、官僚主义，改进文风会风，坚决纠治脱离基层、漠视群众等“机关病”，坚决整顿“庸懒散浮拖”等衙门作风。要完善党员公示牌、党员先锋岗、党员责任区等，亮明服务承诺，促使党员争当先锋模范，切实解决机关干部不担当慢作为不作为、发现问题不研究报告等问题，自觉接受群众和社会监督。
12.持续服务广大群众。广大党员特别是领导干部要带头贯彻党的群众路线，坚持工作重心下移，深入基层群众和基层党支部，加强与党员群众的直接联系，千方百计为群众办实事、做好事、解难事。坚持把群众满意作为衡量工作的最高标准，积极推进“双联系一共建双推进”挂包帮扶贫、“双报到、双服务”社
区共驻共建、爱国卫生运动“7+2”专项行动、群众安全感满意度提升等工作，切实提升为民服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(五)坚持强队伍、带头当标兵，努力建设纪律过硬的模范勤政机关 13.着力打造一支清正廉洁的干部队伍。坚持严字当头， 把纪律规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是用好第一种形态，经常性地开展批评和自我批评、约谈函询，让“红脸出汗”成为日常监督执纪常态。增强党员干部自律意识，把自律作为一种自觉，特别是在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微、慎交朋友，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，自觉接受纪检监察监督、人大监督、群众监督等各方面监督。
14.着力打造一支干事创业的干部队伍。进一步激发党员干部改革创新、干事创业的精气神，坚持用创新思维、创新方式推动工作发展。党员领导干部要坚持以上率下、一抓到底，一级做给一级看、一级带着一级干。机关党组织书记要充分发挥主力作用，主动挑“重担子”、啃“硬骨头”、接“烫山芋”;机关广大党员干部要充分发挥党员先锋模范作用，带头苦干实干能干善干，展现新时代党员干部知重负重、攻坚克难的精神风貌。强化关爱激励措施，旗帜鲜明地让敢担当、善作为的党员干部有地位、有荣誉、受褒奖，培养造就一支“关键时候冲得上、碰到硬仗打得
赢”的机关党员干部队伍。
15.着力打造一支履职尽责的干部队伍。全面提振党员干部干事创业精气神。推动党员干部对标先进、争创一流，大力弘扬“我的工作我负责、我的岗位请放心”的责任和担当，提倡苦干、实干、巧干，教育引导党员干部把对事业的热情展示在爱岗敬业的行动上，展示在推动工作的实效上，力求每项工作都做到最好、做成精品、做出品牌。注重发挥导向作用，将工作实绩作为年度考核、评先评优的重要参考。
四、组织实施 (一)加强组织领导。局党组和局党支部要切实提高政治站位，充分认识创建模范机关的重大意义，加强组织领导，强化责任担当，层层抓好落实，精心组织实施，积极引导广大党员干部群众参与创建，确保有序推进、取得实效。
(二)认真落实责任。局党组和局党支部要对标对表创建模范机关的总体要求和主要任务，结合实际、细化措施，使创建过程成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。把创建模范机关作为支部书记述职评议考核的重要内容，加强指导督促，强化跟踪问效。
(三)注重典型示范。局党组和局党支部要注重培育、选树先进典型，充分发挥示范引领作用，激励广大党员干部争做先进、争做模范。要通过建立联系点、开展党员承诺践诺和“模范机关之星”、“模范机关流动红旗”评选，选树一批模范机关先进典型，
以点带面、引领推动、整体推进。
(四)强化活动宣传。要充分运用各类媒体，大力宣传开展创建模范机关的重大意义、总体要求、目标任务和活动开展情况，积极展示创建成果，深入挖掘、大力推广好做法好经验，激发广大党员群众的创建热情，营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建氛围。
创建提升服务 文明促进发展
围绕中心、服务发展，是文明机关创建工作体现自身价值、发挥更大作用的根本要求。多年来，宁波市直机关党工委始终注重将文明机关创建工作自觉地融入市委、市政府的工作大局来谋划，自觉地纳入精神文明建设的总体框架来部署，自觉地融入部门的业务工作和日常管理来推进，自觉地按照争创全国文明城市的各项要求来落实，真正把文明机关创建作为机关党建服务中心工作的重要抓手。通过扎实开展文明机关创建活动，统一思想，凝聚力量，推动工作，为服务科学发展，实现市委、市政府确立的经济社会发展的宏伟目标，提供了有力的服务和保证。
一、以创建提升素质，在深化学习中增强服务本领
近年来，工委始终把思想理论教育摆在文明机关创建的重要位置，坚持不懈地用党的最新理论成果武装党员干部头脑，教育引导机关党员干部牢固树立服务中心的理念，增强服务的本领，夯实服务的基础。
(一)突出理论武装，加强思想建设。牢牢把握理论武装和思想道德建设这个主线，积极发挥精神文明建设在教育人、培育人、塑造人，促进人的全面发展中的积极推进作用。坚持把理论武装作为首要任务，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，进一步用科学理论、科学思想、科学观点武装机关党员干部的思想，不断提高党员干部的政治理论素质。坚持以思想道德教育为重点，认真组织开展社会主义荣辱观学习教育活动，深化机关干部的从政道德教育，结合市级机关实际，开展了“知荣辱、树新风”道德实践活动和“讲诚信、尽责任、知敬畏”机关伦理道德教育，积极组织机关干部参与交通文明、言行文明、生活文明系列活动，在机关干部中倡导了科学、文明、健康的工作、学习和生活方式，努力为全社会精神文明建设做好示范和带头作用。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，深入开展向徐立科、毛文国、李益波、吴大观等先进典型学习活动，积极组织为地震灾区献爱心、结对共建、扶贫帮困、万人助学、文明出行、文明服务等主题教育和实践活动，广大机关干部职工的职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德有了新的提升。
(二)开展主题教育，增强服务意识。多年来，立足宁波经济和社会发展需要，开展了一系列主题鲜明、形式多样、实效明显的主题教育活动。2004年开展了以“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观和发展观教育;2005年和2006年在开展保持共产党员先进性教育活动中，广泛组织开展了“‘三个代表’在浙江的实践”、“先锋形象”和“实现新跨越党员做什么”三个大讨论;2007年以高举旗帜推进科学发展，创业创新实现六大提升为主题，广泛开展了“树新形象、创新业绩”的主题实践活动;2008至2010年分别是围绕十七大精神主题宣传教育活动、深入开展学习实践科学发展观活动以及学习型机关创建和创先争优活动的开展进行了一系列主题教育活动;今年开展的“思进思变思发展，创业创新创一流”主题教育实践活动，旨在引导广大干部进一步解放思想，增强争先进位意识，着力解决发展中存在的问题;引导广大干部增强创业创新的主体意识和责任意识，对照标杆找差距，振奋精神干事业，改进作风破难题。通过采取有重点和确定专题的教育活动，不断增强党员干部的大局意识、忧患意识和责任意识，使他们能以更加积极地精神状态投入到工作中去。
(三)强化理论学习，提高能力素质。严格落实理论学习各项规定和制度，并将有关情况纳入文明机关创建的内容，实行量化考核。围绕学习型党组织建设活动的开展，各机关党组织都认真制定了具体的建设规划和目标，落实了相应职责，积极开展了专题教育培训、网上学习论坛、红色讲堂、微型党课、课题调研和“读书学习年”、“每月读一本好书”、“学习创新、服务基层”等各种富有部门特色的学习活动。工委积极做好活动的服务和保障工作，组建了以机关理论研究和宣讲骨干为主题的讲师队伍，开展了主题宣讲活动。引入的“宁波文化百科大讲堂”，可向机关干部提供11个系列249个专题讲座。同时按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，工委积极创新干部教育培训方式方法，分层组织开展学习培训，先后组织开展了处级干部培训班、新党员和入党积极分子培训班、机关党务干部轮训班、机关党组织负责人读书班等。通过各种培训学习，进一步拓宽广大机关党员干部的视野，不同程度的提高了他们思考和解决实际问题的能力。
二、以创建催生活力，在营造和谐氛围中凝聚服务合力
市级机关是我市坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的统率机关，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。作为决策和行政中枢，责任重大，任务繁重，着力营造好和谐氛围，对于增强机关干部的凝聚力、战斗力，提高整体服务能力和水平，对于推动科学发展、促进社会和谐发展具有重要的意义。
(一)运用有效载体促创建。在创建过程中，各单位把文明机关创建工作列入党组(党委)重要议事日程，纳入工作总目标，与业务工作统筹安排，同步部署。在整体创建上，紧紧结合各自实际，运用了建设学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关等有效的创建载体，进一步拓宽了文明机关创建活动的思路，拓展了创建的内涵。不少单位还有针对性地开展主题教育活动，针对各部门存在的薄弱环节和突出问题，结合机关干部思想工作实际，在加强教育的基础上，完善各项制度，规范行为要求，加强内部管理。几年来，市级机关各部门通过抓基础、抓规范、抓载体、抓实效，特别是广泛开展文明处室创建活动，不断提升创建质量和水平。通过运用有效的载体，既使创建活动显现活力，富有成效，又使机关的各项工作得到促进，市级机关呈现出精神文明建设与各项工作同步推进、协调发展的良好态势。
(二)坚持以人为本聚民心。以人为本，是党政机关一切工作的宗旨所在，创建为民，是文明机关创建工作的根本要求。要始终坚持以人为本、创建为民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为文明机关创建工作的出发点和落脚点，把文明机关创建与社会各界评议机关工作有机地结合起来，利用各种形式和渠道，广泛征求基层群众对机关建设的意见和建议，进一步改进机关存在的问题，以实际成效赢得了人民群众的拥护和支持，进一步夯实了广泛的群众基础。同时认真组织机关党组织深入开展了“联万家，送温暖”、“和谐宁波，万人助学”、“冬衣暖人心”、“慈善一日捐”等扶贫帮困活动，进一步密切党群干群关系。据统计，2010年市直机关90多家单位，4500多名党员干部利用“七一”前夕和元旦、春节期间，集中走访困难群众家庭1000多户，累计资助金额(含实物)180余万元。
(三)丰富机关文化添活力。几年来，通过创建“职工之家”、“温暖之家”、“快乐之家”，使广大机关党员干部职工感受到党组织的温暖，增强了机关的凝聚力和向心力，促进了中心工作的圆满完成。以提高机关干部身体素质为目标，积极开展了以“强健体魄、促进发展”为主题的群众性健身活动，举办市直机关运动会、市直机关首届文化艺术节等大型文体活动，丰富了机关的文化生活。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”、庆祝建国60周年歌咏比赛、书画摄影比赛等系列活动，陶冶干部职工的思想道德情操，丰富机关的精神文化生活。积极开展“一个工会一个特色”、“与企业结对共建”、“城乡姐妹手拉手”、“我为节能献计策”、“机关节能环保行”等活动，培养机关干部职工的创新意识和爱岗敬业奉献精神，机关的凝聚力不断增强。
三、以创建保障发展，在落实中心工作中提升服务效能
坚持围绕中心、服务发展大局，始终是文明机关创建工作的根本指导思想和显著特点。几年来，始终坚持围绕大局抓创建，不断强化服务中心理念，把创建工作放到宁波经济社会发展的大环境中去研究，在全市工作大局中去定位，从而找准工作的切入点、结合点和着力点，在服务大局中去体现价值、发挥作用。
(一)围绕落实中心工作抓创建。近年来，各级机关围绕市委、市政府“保增促调”这个中心任务，“快、重、准、实”地落实各项政策措施，在推进重大项目上下功夫，在优化企业服务上出实招，在科学发挥职能上见成效。在“创建服务型机关，促进企业发展”活动中，全市各级机关共抽调机关干部7千余人，对口帮扶企业近1.5万家，机关干部走访企业2万多家次，帮助企业解决了不少实际困难。在争创全国文明城市活动中，积极配合、认真组织相关工作，先后组建了85支共2905名的机关党员干部文明创建志愿者队伍。组织开展了“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”和“绿色奥运，文明出行”路口值勤活动，历时82天5248名机关党员干部上街维持交通秩序。
(二)围绕优化发展环境抓创建。几年来，不断深入调研，改进方法，统筹结合，加大督查力度，围绕优化发展环境抓创建，促使创建活动不断取得成效。加强对机关特别是公共服务部门和单位落实民主评议整改工作的指导，进一步提高了机关单位办事效率和服务质量，进一步优化了经济发展的环境。市行政审批中心各进驻部门积极推动行政审批服务的提速增效，目前审批事项平均承诺办理时限和实际办理时限分别缩短到11.8天和4.5天，比平均法定办理时限和承诺办理时限分别提速76.14%和57.58%。宁波海关在省内首家推出“查验两班制作业”，实行“人工查验365天作业制”、“365天预约通关服务”、“集中交接单”及船舶申报和转关申报365天不间断等服务措施，使进口通关时间缩短为13小时，出口通关时间缩短为1.29小时，确保出口货物当天放行率保持字99%以上。宁波检验检疫局全面实施浙江省域出口商品直通放行机制，简化检验检疫手续和环节，直通放行货物量逐月上升，全年直通放行货物586497批、货值达214.90亿美元。正是这些便民措施的实施使我市发展的环境不断改善，有力促进了经济和各项事业的发展。
(三)围绕服务基层群众抓创建。机关各级领导干部和广大党员干部积极走进矛盾，着力破解难题，坚持深入实际、深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，受到了基层和群众的欢迎和好评。市工商局局紧紧围绕“抓安全、促和谐、保民生”这一核心主题，积极开展虚假广告、食品安全、网络消费专项整治行动，确保全市广大消费者买得称心、吃得安心、花得放心。2010年来共排摸出无照经营24517户，查处规范21477户;查处违法广告案件851起，罚没款533万元。市卫生局建立全市统一的医院专家网上预约挂号平台，为病人提供实名制预约挂号服务，有效缓解市民看病难的问题，进一步提高医院的服务效率和管理水平。市委农办着力推进村庄整治建设，2010年全市新增村内主干道硬化里程605.59公里，新增卫生厕所5864户，新增公共厕所435座，新增垃圾箱9935个，新增安全饮用水人口30437人，新增村内河沟池塘整治面积549720平方米，新增改造危房面积339974平方米，新安装路灯7279盏。
四、以创建营造环境，在改进作风中优化服务形象
随着文明机关创建活动的不断深入，机关的内在素质不断提高，服务理念和服务能力在不断提升。针对一些深层次的问题，特别是人民群众对涉及民生反映强烈的问题，机关各部门抓住有利时机，把解决难点问题作为文明机关创建工作的一项重要内容，使文明机关创建活动实现了突破性的进展。
(一)着力在抓好整改上下功夫。充分发挥机关作风建设监督员作用，重点对窗口单位(办事大厅)工作人员的服务态度、办事效率和行政审批职能归并改革情况进行了专项明查暗访，配合市纪委、监察局对窗口单位进行了行风检查，对发现的问题及时进行整改。有效整合各种有效载体，结合民主评议机关工作的开展，对基层和群众在民主评议机关活动中提出的意见和建议认真整改。据统计，第六轮民主评议活动中，共计发出评议表8573份，回收评议表8397份，征求到的群众意见和建议4135条。各单位把找准问题，落实整改，作为改进作风的切入点和突破口，采取多种形式和途径征求基层单位、服务对象的意见和建议，多渠道收集来自不同层面的反映，认真分析本单位、本系统作风建设情况，开展整改工作“回头看”，针对存在问题，主动从主观上找原因，积极整改。同时，坚持抓机关与抓系统、抓行业、抓基层相统一，不断深化文明机关创建活动，通过基层、系统、窗口的变化来检验机关作风建设成效，形成了上下联动的整改工作格局。
(二)着力在解决深层次问题上下功夫。进一步转变政府职能，加快推进自身改革和管理创新。围绕提高服务效率和质量，开展了三轮行政审批制度改革，大幅削减行政审批事项，简化办事程序，推行政务公开，规范依法行政，完善监督机制，为群众生活和参与经济社会活动创造条件，各级机关办事效率和服务质量明显提高。围绕完善公共服务体系，以发展社会事业和解决民生问题为重点，加大教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、基础设施、环境保护、社会治安等方面的投入。扎实推进机关效能建设，提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本，切实提高机关行政效能。进一步转变公共资源配置职能，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运行、运行统一管理”的要求，切实发挥市场在资源配置中的基础作用，不断推进公共资源配置公平公正和效益最大化，政府公共服务能力不断增强。
(三)着力在优化形象上下功夫。几年来，各机关部门纷纷拿出实际举措，更新服务理念，转变服务态度，改进服务方式，提高服务质量，大力提升在公众心目中的形象。一些机关各部门还广泛开展系列教育活动和“文明窗口”、“文明处室”、“人民满意公务员”等评选活动，使市直机关的服务意识、办事效率、工作环境、精神面貌、工作作风有了明显转变，促进了机关各项工作的开展。进一步改进文风、会风、话风，推进职能职责、审批程序、办事指南公开上墙、上网，不断加大政务公开的力度;不断提高窗口行业和部门的服务质量和水平，营造优美环境，建立优良秩序，展示文明形象;进一步规范机关行为，建立健全并严格执行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、限时办结制等各项制度，构建较为完善的机关办事制度体系，不断提高机关工作规范化水平;带头参与市容环境整治、结对共建、扶贫济困、志愿者服务，不断拓展文明创建的空间和领域。
(中共宁波市直属机关工作委员会 史艳柳)
市人大常委会机关下设办公室、法制工委、财经工委、教科文卫工委、人代工委、农业环资工委、机关服务中心七个工作机构，现有工作人员55名。机关党总支共有党员54名，下设6个党支部。
近年来，人大机关高度重视精神文明建设工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新时期人大机关工作者为目标，在人大机关大力弘扬求真务实精神，狠抓机关软硬件建设，完善制度，强化管理，改善机关面貌，改进工作作风，提高服务质量，各项工作开展健康有序，树立了人大机关的良好形象。
一、思想重视，组织得力。市人大常委会机关1998年被省委、省政府命名为省级文明单位。按照文明机关5年期满自动终止的规定，人大机文明单位需要重新创建。市人大常委会对文明机关创建工作十分重视，***主任在2003机关总结会上明确要求，要把文明机关创建活动作为今年机关工作的重要内容之一。****秘书长就文明机关创建工作出多次提出具体要求，在不同会议上强调安排。文明机关创建工作被列入办公室2004年工作计划，与机关其它各项工作同安排，同布署，同落实。按照文明机关创建要求，结合人大机关实际，我们制定了《创建省级文明机关实施方案》，明确创建工作指导思想、工作目标和工作措施，统一各级思想，积极指导创建工作。为确保创建工作的顺利开展，成立了由****秘书长任组长，机关各秘书长及各委室负责人为成员的创建工作领导小组，并下设办公室，由人事科负责创建活动日常工作，明确工作任务，落实工作责任，创建工作做到了有工作机构，有创建方案，有创建目标，有专人负责，为创建工作的正常开展打下了坚实的基础。
二、明确目标，强化教育。为了确保创建活动的顺利开展，我们层层召开动员大会，组织机关干部认真学习精神文明创建工作相关文件，学习创建文明机关实施方案，明确提出创建工作要达到“三个目标”，即创造“优质服务、优良作风、优美环境”的市级人大机关，机关上下对创建工作做到了入脑入心，形成人人关心创建工作，人人参与创建活动的良好工作氛围。二是以开展“创建学习型机关，争当学习型干部”活动为载体，深入开展形式多样的学习活动。坚持每月25日的集中学习日制度，采取个人学习与集体学习相结合，委室学习与支部学习想结合的办法，通过召开座谈会、开展学习讨论、举办学习专栏等形式，组织机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，特别是重点学习党的十六大和十届四中全会精神，认真学习公民道德建设实施纲要，在人大机关积极倡导树立良好的道德风尚和科学的世界观、人生观和价值观，机关上下形成了安定团结、积极向上的良好风气。三是组织参与市上组织的各项主题党建庆祝活动，活跃机关文化生活。今年我们组建人大机关代表队，参加市直机关五运会和庆国庆五十五周年歌咏比赛，认真组织培训，积极参加比赛，取得比较好的成绩，活跃了机关文化生活，增强了机关干部的凝聚力和战斗力。四是深入开展包村帮扶工作。我们把包村帮扶工作为文明创建工作的有效载体，按照市委的要求先后参与**市**镇***村的帮扶工作，成立专门机构，确定专人负责帮扶工作。常委会领导多次深入帮扶村进行调研，机关干部轮流驻村工作，为群众解决实际困难。在机关上下的努力下，**村整体村庄实现搬迁重建，**村农业产业结构得到合理调整，农村基础设施建设明显改善，机关帮扶工作在全市部门包村帮扶农民增收工作交流会进行学习交流。
三、优化环境，美化机关。工作环境也是机关文明程度的重要表现方面，对机关精神文明建设有关积极的促进作用。年初，我们对机关花园进行绿化，修整了大楼前草坪，栽植了绿化树木，同时对机关大楼内的摆置花木全部予以更换，机关绿化率明显提高。二是对机关大楼进行修缮。投资专项资金对机关大楼卫生间进行改造，更换内部设施，改善大楼内部卫生环境。利用国庆假期，我们组织对机关大楼墙面进行粉刷，使机关办公环境得到明显改善。三是积极开展卫生大检查活动。划分机关卫生区，确定专人负责，定期打扫，定期检查，机关大院和办公楼卫生达到整洁干净，清净卫生的标准。利用五
一、十一，机关组织开展卫生清扫活动，对各个办公室及家属区的卫生进行清扫，并组织各委室进行联评，对评选胜出委室进行物质奖励。
四、健章立制，规范管理。近年来，常委会十分重视机关内部的制度建设，对机关工作以制度的形式进行细化量化，出台了***市人大常委会制度汇编，涉及常委会机关工作的方方面面，对机关近年工作的开展起到重要的规范和指导作用。特别是今年以来，在学习方面我们制定学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见、机关2004年下半年学习安排;在党风廉政建设方面，我们制定了关于在机关开展严明纪律、狠刹“四股歪风”专项整治活动的实施意见、关于实行单位和个人报告重大事项的暂行规定;在机关管理方面，我们对党员活动室规章制度进行重新修订，严格按照市委要求严禁在机关内有任何形式的赌博活动。积极开展政务公开工作，对机关重大开支、重要事务及人事任免等工作严格按照规定程序进行公开，主动接受监督。同时，严格按照机关制度要求，认真抓好落实工作，对精神文明、计划生育、工作作风等各项制度的落实由人事科负责认真考核，进行定期检查、总结和考评，确保了机关各项工作的正常开展。总之，在常委会的正确领导下，经过市文明办的精心指导和机关全体干部的共同努力，我们的创建活动取得一定的成效。但是由于一些客观原因的影响，我们的工作也有一些不足之处，比如办公环境和条件还要不断的完善和提高。在今后工作中，我们要继续努力，认真改进，为创造“优质服务、优良作风、优美环境”的市级人大机关扎实工作。
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