推进基层央行应急预案管理工作
近年来，国务院用了很大力量组织制定国家突发公共事件总体应急预案，以及专项和部门应急预案。人民银行应急预案体系是国家突发公共事件总体应急预案体系中的重要组成部分。建立健全金融应急预案管理体制，是维护金融稳定，促进金融业健康、持续、协调发展的重要保障，是提供安全、高效金融服务的客观要求，也是维护人民银行正常办公秩序的根本保证。
应急预案管理工作面临的新形势
加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，我国总的形势是好的。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的建设和发展，我国经济实力、综合国力、国际影响力大幅提高，人民生活不断改善，抵御风险的能力不断增强。特别是面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断采取一系列有力的应对举措，及时出台实施一揽子计划和相关政策，保增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定取得明显成效。同时，我们也要清醒地看到，当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，社会稳定形势仍十分严峻。
就人民银行系统，特别是基层人民银行来讲，当前我们在应急预案管理工作方面也面临较为复杂的形势。一是信贷投放蕴含的风险因素增多。在稳健货币政策的背景下，商业银行信贷投放得到了有效控制，但个别金融机构由于本身资产质量并不高，信贷风险管理意识也很薄弱，贷款投放蕴含的道德风险、违约风险等可能会对金融体系的稳定性造成消极影响。二是机构退出、资产处置等工作面临诸多复杂因素。在清理过程中，有的遗留资产涉及因素较为复杂，相关债权人、债务人、善意第三人等利益各方的物权关系和权益纠纷错综复杂。如果处置不当，可能会引发上访或群体性事件。三是各类业务信息系统面临攻击和破坏的风险不容忽视。人民银行负责运营的金融市场、支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统，对于经济社会运行具有决定性影响。随着金融电子化、信息化的发展，金融运行效率不断提高，面临的风险因素也不断增多。虽然我们在维护信息网络运行方面投入了大量的科技力量和资金，但也要清醒地认识到，敌对势力破坏手段也是日益多样化、信息化的，对这些系统稳定运行的威脅不容忽视。四是发行基金守押面对的风险。当前，暴力侵害金融犯罪的案件时有发生，且呈现出组织化、动态化、智能化的特点。上述复杂形势，使得区域性或系统性金融风险增加，金融突发事件隐患增大，对此，我们必须要有清醒的认识，认真加强应急管理，未雨绸缪，做到早预防，早处置。
基层央行应急预案管理工作取得显著成效
应急预案体系基本形成。预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”建设的起点。以山西省为例，人民银行太原中心支行牵头制定了《山西省金融突发事件应急预案》，经过反复研究、多方论证，形成了贴近山西省实际，科学有效，具有很强可操作性的预案框架。在此基础上，在山西省政府应急办的指导下，人民银行、监管部门、金融机构加强沟通，相互借鉴，不断建立和完善了各自的应急管理体系，基本形成了包括总体、部门、专项、内部和分支机构应急预案等五个层次的应急预案体系，实现了“横向到边、纵向到底、覆盖全省”的建设目标。按照应急预案体系要求，人民银行太原中心支行先后成立了应急管理工作领导小组、预案管理领导小组和预案评估委员会，建立了应急指挥部、应急通讯簿、应急专用信箱及《应急指挥体系动态报告制度》、《突发公共事件月、季、年报制度》、《应急值班管理办法》、《山西省人民银行系统应急预案管理办法》等一系列应急管理制度，为实现“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的应急管理组织体系的建设目标提供了组织和制度保障。
应急预案演练取得实际效果。演练是应急预案管理的基础，也是检验预案是否科学、合理的最有效的方法。以山西省为例，近年来，人民银行太原中心支行通过实景现场、模拟现场和视频提示相结合的形式，科学组织完成了地方法人金融机构发生流动性风险、业务系统设备切换、发行库应对突发性挤兑、汽车武装押运突发事件等多起应急演练，取得了预期的效果。特别是在2009年，在山西省政府应急办的领导下，人民银行太原中心支行组织了山西省金融突发事件大型演练活动，演练以国际金融危机为背景，分事发与响应、现场处置、资金救助和后期处置四个阶段，设计了挤提存款、信息报告、资金救助等10多个场景，山西省政府、晋城市、沁水县三级政府领导，应急、宣传、公安、金融等部门300多人参加了演练。演练场景逼真，效果突出。
应急预案评估工作有序开展。通过认真做好演练的总结和评估工作，有针对性地查找预案中存在的缺陷和不足，反复研究论证，恰当地进行修改，确保预案的科学性和可操作性。同时，近年来，随着人民银行有关政策不断推陈出新，新业务、新系统推广力度不断加大，所应对的突发事件呈现出许多新的特点，基层人民银行根据新形势和新情况，及时修订应急预案，使预案能够适应新形势下应对突发事件的要求。以山西省为例，人民银行太原中心支行2011年组织全省人民银行系统完成了首轮应急预案评估工作，对2005年以来全省人民银行制定的总体预案、部门预案、专项预案、内部预案、人民银行牵头编制的政府相关预案等五大类202项应急预案进行了评估，排查出各类风险隐患点114项，及时地完善和细化预案的内容。
总的来看，基层人民银行应急预案的编制工作取得了积极的成果，但由于应急管理是一个新的领域，应急预案的编制也是一个全新的工作，与高效处置突发事件的实践要求相比，一些预案还存在着不足，比如，有关人员对应急预案的制订还存在着模糊认识;有的预案没有针对本部门的实际和特点进行认真调查研究，存在照搬照抄上级行预案的倾向，没有根据各种不利情况可能导致的直接后果和次生、衍生事件制订较为详细、操作性强的应对处置办法;演练模拟环境过于简单，实战能力有待进一步提高等。针对以上问题，我们应对本部门突发公共事件的现状与趋势进行深入研究和科学分析，为预案编制提供科学参考依据。
推进应急预案管理工作的相关建议
进一步完善应急预案体系。在应急预案制定过程中，既要注重与上级预案相衔接，又要注重结合基层行实际进行调整和细化。应重点围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，从各单位实际出发，怎么能把突发事件处置好，就在预案中作出相应的规定，要结合基层行的工作实际，突出实用性，具有操作性。在制订预案过程中，还要注意总结以往的工作经验和传统的做法，吸取失败的教训，编制处理突发公共事件的案例库，以丰富完善大家这方面的知识。通过广泛听取各方面意见，专家咨询、会议讨论等方式，广泛组织参与处置突发事件工作的有关领导同志、部门和人员参与、介入，为制订完善预案出谋划策，提高预案质量。
加强应急演练，提高重大事件的应急处理能力。积极创造条件，组织开展应急演练活动，按照预案全过程进行，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制，及时发现存在的问题，确保一旦发生突发事件，能够做到临危不乱、有效组织、快速反应、高效运转。注意抓好重点业务、重要系统的应急演练，特别是增加突发性应急演练的比例，结合具体风险点设定突发事件场景，不预先设定具体处置或操作步骤，临时召集可能涉及的部门人员，协调相关联络单位，通过模拟实战检验大家在突如其来情况下的应急能力。同时，进一步加强支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统的日常运行监测、维护，保证系统运行的平稳正常，积极推进灾备和灾难恢复能力建设，加快软硬件系统的升级换代步伐，建立防灾减灾的长效机制。
做好应急预案评估和完善工作，提高预案的针对性、可操作性。结合应急预案评估暴露出来的问题，根据评估结果，遵从符合实际、易于识记、便于操作的原则，对现有应急预案进行清理，该修订的预案要尽快修订完善，需要新增的预案要尽快完成，增强预案的针对性、实用性和可操作性。对于各项应急预案的核心内容，例如应急预案启动程序、突发事件分级响应的要求、应对处置操作流程等结合实际进一步简化和规范化，便于大家了解、熟知和掌握，做到职责任务明确，应对措施具体可行，分类分级標准，明白简洁，便于操作。
加强教育培训，营造全员参与应急预案管理的良好氛围。对于普适性的应急和灾害预防知识，建议因地制宜地组织开展普及和宣传工作，可以多采取直观、形象的宣教方式，增强干部职工的应急意识和技能。通过组织开展应急管理形势专题报告会等形式，结合重大活动和重大部署有针对性地开展集中宣传活动，大力宣传应急预案管理工作的方针政策，强化全体干部职工的安全防范意识。对管重要业务系统和信息系统的部门和人员，应强化应急管理教育，严格制度落实。同时，注重抓好对职工的业务素质教育，有重点地组织员工参加各类专业技术培训，提高专业技能，努力培育一批专业型、复合型业务能手，从而有效提高风险防范能力。
(作者单位：中国人民银行太原中心支行)
作者：张晋伟
人民银行应急预案体系是国家突发公共事件总体应急预案体系中的重要组成部分。建立健全金融应急预案管理体制，是维护金融稳定，促进金融业健康、持续、协调发展的重要保障，是提供安全、高效金融服务的客观要求，也是维护人民银行正常办公秩序的根本保证。笔者透过基层央行应急预案管理工作取得的成效，分析面临的新形势，并对推进基层央行应急预案管理工作提出相关建议。
一、基层央行应急预案管理工作取得显著成效
(一)应急预案体系基本形成
预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”建设的起点。以德宏州为例，按照应急预案体系要求，德宏中支成立了应急与维稳工作领导小组，建立了应急通讯簿、《突发事件定期报告制度》、《应急值班管理办法》、《中国人民银行德宏州中心支行突发事件总体应急预案》、《地方银行业金融机构突发事件应急预案》和《金融消费权益保护群体性投诉事件处置应急预案》等一系列应急管理制度，为实现“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的应急管理组织体系的建设目标提供了组织和制度保障。结合应急演练、应急实战和应急预案评估工作，进一步修订完善应急预案，制定应急预案的简明操作手册，将各项应急预案最核心、操作性最强的内容加以提炼，切实提升应急处置实战能力。针对德宏州地处中缅边境地区的特殊性和复杂性，以及地震、泥石流、洪涝等自然灾害频发的特点，修订完善《地震灾害应急预案》和《水灾应急预案》等预案，提升预案的预见性和前瞻性，使各类应急预案更加切合实际，更具有针对性和可操作性。在上级行的指导下，人民银行、监管部门、金融机构加强沟通，相互借鉴，不断建立和完善了各自的应急管理体系，基本形成了包括总体、部门、专项、内部和县市支行等五个层次的应急预案体系，实现了“横向到边、纵向到底”的建设目标。
(二)应急预案演练取得实际效果
演练是应急预案管理的基础，也是检验预案是否科学、合理的最有效的方法。以德宏州为例，近年来，德宏中支通过实景现场、模拟现场和视频提示相结合的形式，科学组织完成了地方法人金融机构发生流动性风险、业务系统设备切换、发行库应对突发性挤兑、汽车武装押运突发事件等多起应急演练，取得了预期的效果。如：2011年9月1日，根据昆明中支《关于在德宏州盈江县支行开展重要网络和重要应用系统切换实战应急演练的通知》要求，德宏州盈江县支行开展了重要网络和重要应用系统切换实战应急演练。此次演练，昆明中支周振海行长和王建东副行长亲临昆明会场指挥，德宏中支张金湛副行长和郑艳玲副行长分别在盈江支行和州中支坐阵指挥。通过模拟盈江县突发地震自然灾害，致使网络中断，导致会计ABS系统、国库TBS系统、办公自动化系统OA、货币金银管理信息系统无法正常运行，支行及时采取了各项应急措施，检验了支行的应急处置能力和协调能力，同时检验相关业务部门的紧急处置业务能力和水平。演练在各级领导的关心指导下和各方的通力合作下达到了预期效果，取得了圆满成功。德宏中支针对德宏州自然灾害频发、缅甸民地武冲突不断等情况，还开展了全员性模拟演练，进一步提高突发事件的应急处置能力和水平。
(三)应急预案评估工作有序开展
通过做好演练的总结和评估工作，有针对性地查找预案中存在的缺陷和不足，反复研究论证，恰当地进行修改，确保预案的科学性和可操作性。同时，近年来，随着人民银行有关政策不断推陈出新，新业务、新系统推广力度不断加大，所应对的突发事件呈现出许多新的特点，基层人民银行根据新形势和新情况，及时修订应急预案，使预案能够适应新形势下应对突发事件的要求。以德宏州为例，德宏中支组织全州人民银行系统完成了第二轮应急预案评估工作，对2011年至2014年全州人民银行应急预案的风险、内容、演练、突发事件处置等进行了评估。德宏中支依据“规范、全面、时效、责任分解”的原则，对各单位、各部门负责人、经办人员明确职责和业务处理权限，有效落实“定岗、定人、定责”的岗位责任制和“自控、互控、监控”的风险管理要求，实行各项工作全过程监督控制。通过对应急预案进行评估，所有预案内容完整、详细，分工较为明确，具有较强的操作性。但应急预案需要经过进一步的实践操作来不断完善内容，使其具有更强的操作性与时效性，以确保在发生突发事件时能真正发挥作用。
二、基层央行应急预案管理工作面临的新形势
基层人民银行应急预案的编制工作虽然取得了积极的成果，但由于应急管理是一个新的领域，应急预案的编制也是一个全新的工作，与高效处置突发事件的实践要求相比，一些预案还存在着不足，比如，有关人员对应急预案的制订还存在着模糊认识;有的预案没有针对本部门的实际和特点进行认真调查研究，存在照搬照抄上级行预案的倾向，没有根据各种不利情况可能导致的直接后果和次生、衍生事件制订较为详细、操作性强的应对处置办法;演练模拟环境过于简单，实战能力有待进一步提高等。同时，基层人民银行在应急预案管理工作还面临较为复杂的形势：
(一)信贷投放蕴含的风险因素增多
在稳健货币政策的背景下，商业银行信贷投放得到了有效控制，但个别金融机构由于本身资产质量并不高，信贷风险管理意识也很薄弱，贷款投放蕴含的道德风险、违约风险等可能会对金融体系的稳定性造成消极影响。
(二)机构退出、资产处置等工作面临诸多复杂因素
在清理过程中，有的遗留资产涉及因素较为复杂，相关债权人、债务人、善意第三人等利益各方的物权关系和权益纠纷错综复杂。如果处置不当，可能会引发上访或群体性事件。
(三)各类业务信息系统面临攻击和破坏的风险不容忽视
人民银行负责运营的金融市场、支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统，对于经济社会运行具有决定性影响。随着金融电子化、信息化的发展，金融运行效率不断提高，面临的风险因素也不断增多。虽然我们在维护信息网络运行方面投入了大量的科技力量和资金，但也要清醒地认识到，敌对势力破坏手段也是日益多样化、信息化的，对这些系统稳定运行的威胁不容忽视。
(四)发行基金守押面对的风险
当前，暴力侵害金融犯罪的案件时有发生，且呈现出组织化、动态化、智能化的特点。上述复杂形势，使得区域性或系统性金融风险增加，金融突发事件隐患增大，对此，我们必须要有清醒的认识，认真加强应急管理，未雨绸缪，做到早预防，早处置。
三、推进应急预案管理工作的建议
(一)进一步完善应急预案体系
在应急预案制定过程中，既要注重与上级预案相衔接，又要注重结合基层行实际进行调整和细化。应重点围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，从各单位实际出发，怎么能把突发事件处置好，在预案中作出相应的规定，要结合基层行的工作实际，突出实用性，具有操作性。在制定预案过程中，还要注意总结以往的工作经验和传统做法，吸取失败的教训，编制处理突发公共事件的案例库，以丰富完善这方面的知识。通过广泛听取各方面意见，专家咨询、会议讨论等方式，广泛组织参与处置突发事件工作的有关领导同志、部门和人员参与、介入，为制定完善预案出谋划策，提高预案质量。
(二)加强应急演练，提高重大事件的应急处理能力
积极创造条件，组织开展应急演练活动，按照预案全过程进行，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制，及时发现存在的问题，确保一旦发生突发事件，能够做到临危不乱、有效组织、快速反应、高效运转。注意抓好重点业务、重要系统的应急演练，特别是增加突发性应急演练的比例，结合具体风险点设定突发事件场景，不预先设定具体处置或操作步骤，临时召集可能涉及的部门人员，协调相关联络单位，通过模拟实战检验大家在突如其来情况下的应急能力。同时，进一步加强支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统的日常运行监测、维护，保证系统运行的平稳正常，积极推进灾备和灾难恢复能力建设，加快软硬件系统的升级换代步伐，建立防灾减灾的长效机制。
(三)做好应急预案评估和完善工作，提高预案的针对性、可操作性
结合应急预案评估暴露出来的问题，根据评估结果，遵从符合实际、易于识记、便于操作的原则，对现有应急预案进行清理，该修订的预案要尽快修订完善，需要新增的预案要尽快完成，增强预案的针对性、实用性和可操作性。对于各项应急预案的核心内容，例如应急预案启动程序、突发事件分级响应的要求、应对处置操作流程等结合实际进一步简化和规范化，便于大家了解、熟知和掌握，做到职责任务明确，应对措施具体可行，分类分级标准，明白简洁，便于操作。
(四)加强教育培训，营造全员参与应急预案管理的良好氛围
对于普适性的应急和灾害预防知识，建议因地制宜地组织开展普及和宣传工作，可以多采取直观、形象的宣教方式，增强干部职工的应急意识和技能。通过组织开展应急管理形势专题报告会等形式，结合重大活动和重大部署有针对性地开展集中宣传活动，大力宣传应急预案管理工作的方针政策，强化全体干部职工的安全防范意识。对重要业务和信息系统的管理和操作人员，应强化应急管理教育，严格制度落实。同时，注重抓好对职工的业务素质教育，有重点地组织员工参加各类专业技术培训，提高专业技能，努力培育一批专业型、复合型业务能手，从而有效提高风险防范能力。
作者：余丽群
摘要：突发事件应急预案评估体系是应急管理的重要组成部分，更是内控机制建设的重要环节，愈来愈得到人们的高度重视。本文作者在实践的基础上，结合本地实际，从未启动应急预案和已启动应急预案两方面，设置了一系列指标，对突发事件应急预案的可操作性、有效性和科学性进行评估，对完善应急管理体系，提高内部管理水平具有一定的积极作用。
关键词：应急预案;银行;评估体系
突发事件应急预案评估体系是通过运用一系列确保应急预案有效性的指标体系，对应急预案的实用性、科学性进行论证，进而对该应急预案给予客观公正的评价，促使应急预案更加完善。近年来，随着应急管理工作深入有效地开展，建立突发事件应急预案评估体系显得尤其重要。
一、建立突发事件应急预案评估体系的必要性
突发事件应急预案评估体系是应急管理的重要组成体系，而应急管理工作做为内控机制建设的重要组成部分，近年来愈来愈得到人们的高度重视。特别是中国人民银行召开应急管理工作电视电话会议以来，各级人民银行认真贯彻落实会议精神，将切实加强应急管理组织体系和应急预案建设列入重要议事日程，结合本地实际情况，建立了各类突发公共事件应急预案。
二、基层人民银行建立应急预案评估体系的构思
1.建立应急预案评估组织体系，明确组织机构工作职责
首先，成立应急预案评估体系委员会，并实行一把手负责制。由行长任应急预案评估体系委员会主任，分管办公室、内审部门工作的行级领导任副主任，由办公室、内审、纪检部门及各个业务科室的负责人担任成员。其次，明确规定应急预案评估委员会工作职责，即：对辖区应急预案制定、应急预案的演练进行指导;负责对辖区应急预案可操作性进行评估;根据突发事件应急演练的评估结果、突发事件的变化或应急预案实施中发现的问题，及时对应急预案提出修订、补充的意见。同时，划分工作权限，建立应急预案评估工作各项管理制度，完善应急预案评估组织体系。
2.确定应急预案评估对象和评估频率
中心支行和辖内各县(市)支行总应急预案、中支机关各科(室、部)、县(市)支行各股室分预案确定为评估对象。并规定除特殊情况外，一般对应急预案的评估每年进行一次。
3.确定应急预案评估方式
结合本地实际情况，评估可采取自查自评与评估委员会评估相结合方式进行。即：被评估的应急预案在本部门自查自评的基础上，再由评估委员会对其应急预案按照每项指标确定的分值给予打分评估，达到合格线分值的应急预案，方可在处置突发事件中实施。不合格者，不能用于实际演练操作，更不能用于对突发事件的处置，直至修改补充完善，评估合格为止。
4.明确应急预案评估内容
通过评估实践，笔者认为可将应急预案评估内容分成二大类七个部分。第一类是对未启动应急预案的评估，可分三部分：一是应急预案工作的组织体系评估;二是应急预案体系的评估;三是应急预案环境状况的评估。第二类是对启动应急预案的评估，可包含四部分：一是应急预案领导小组反应与决策的评估;二是应急预案组织体系履行职能的评估;三是应急预案各环节协调情况的评估;四是善后处置的评估。具体讲：
(1)未启动应急预案的评估
①应急预案工作组织体系的评估。包括三方面内容：
突发事件处置领导小组成立及履职情况。主要评估：被评估机构是否成立了突发事件处置领导组，领导小组对应急预案工作是否职责明确、分工明确;是否组织研究、编制部门应急管理工作长期规划;是否对应急管理工作事前、事中和事后三个环节进行研究部署，定期进行督促指导。
领导小组下设的办公室履职情况。主要评估：处置应急管理工作的办公、文件转运及档案管理情况;为处置工作提供联络、通讯、后勤等服务工作情况;协助领导小组组织、协调各项处置工作的实施，维护处置工作正常开展情况;组织实施突发事件处置相关的新闻信息工作情况;突发事件处置工作的善后、总结工作情况。
相关部门成立的处置工作小组履职情况。主要评估：建立应急预案及其管理工作相关措施情况;实施与职责相关的各项处置措施情况;收集反馈突发事件处置的相关信息，各领导小组提供决策的情况;及时处理和解决应急预案工作运行情况的检查监督及纠改工作。
②应急预案体系的评估。
被评估单位的应急预案体系是否包括五个层次三个级别。五个层次是：总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、各支行应急预案(县支行为股室应急预案)。三个级别分别是：一般、重大、特大。
总体应急预案是否包括：总则、组织体系与职责分工、预防与预警机制、应急响应、应急保障、后期处置等项目。
部门应急预案是否包括：金融机构突发事件应急预案、中央银行会计核算系统危机处置预案、发行库、发行基金调运和供应危机处置预案。
专项应急预案是否包括：IT系统、业务系统(账户管理系统、国库业务系统、调查统计业务、征信系统、人事信息系统、OA信息系统应急预案)、其他。
内部应急预案是否包括：防火、防汛、突发公共卫生事件、处置突发群体事件上访事件等工作预案。
③应急预案工作环境的评估，包括五方面内容：
行级领导对应急预案管理工作的重视程度。着重评估：被评估机构领导是否高度重视并认真履行应急管理工作的领导和组织职责情况。
应急管理工作制度建立情况。主要评估：是否建立了应急管理自查自评制度、值班制度和报告制度、责任落实和责任追究等相关制度。
职工接受应急管理工作的教育情况。重点评估：是否适时开展宣传、教育活动，向职工宣传应急管理工作的重要意义和现实意义，强化防范风险的意识，不断提高职业道德水准。
重要部门应急处置技能培训工作情况。重点评估：是否通过编印和学习应急处置岗位操作手册等相关资料、开展应急管理业务知识讲座、应急预案实战演练等活动，并达到了相应效果，如职工应急管理业务知识进一步增强，熟练掌握了处置程序和操作技巧，提高了相关岗位工作人员突发事件的处置能力。
开展应急预案演练工作情况。主要评估：被评估机构能否定期、有针对性地选择重要业务系统开展应急预案演练，做到事前周密部署、事中统一指挥，事后认真评估，对演练中发现问题及时制定措施，修订相关应急预案。
(2)已启动应急预案的评估
①是应急预案领导小组反应与决策的评估。
主要评估三方面内容：突发事件发生时，应急预案领导小组成员及办公室人员到达现场情况;根据对突发事件性质、类型和紧急程度的判断，做出应急处理措施及决定的情况;是否及时责令事故单位与个人暂停造成事故和行为，对现场进行控制并封存现场物品及相关文件。
②是应急预案组织体系履行职能的评估。主要评估以下内容：
应急预案领导小组、应急预案领导小组办公室、处置小组在突发事件处置中执行应急预案程序步骤的情况;
应急预案领导小组办公室、处置小组服从应急预案领导小组统一指挥和调度，保证对突发事件进行现场抢救和救援措施顺利实施的情况;
应急预案领导小组及时调度本单位人员、物资、交通工具及相关设施、设备情况。
③是应急预案各环节协调情况的评估。主要评估以下内容：
突发事件领导小组办公室和值班室与组长等领导成员的通讯联系是否畅通;
各职能部门(办公室、货币信贷部门、货币金银部门、保卫部门等重要部门)参加的突发事件监测和预警系统，在处置突发事件中运行是否正常;
计算机业务系统和网络通讯系统的备用设备能否保证正常运转、消防设备等应急物资能否保障供应，处置突发事件所需财务经费能否及时提供。突发事件相关信息能否及时准确报送。
④是善后处置的评估。主要评估三个内容：
突发事件消除或得到有效控制后，应急预案领导小组是否按照启动应急预案的程序，适时解除应急处理状态。
应急工作结束后，应急预案领导小组是否根据需要保留部分应急机构负责善后工作;并将相关文件资料及档案进行归档管理。
应急管理工作牵头部门针对处置工作展开调查，在做好突发事件调查处理的同时，建立案例库，并对突发事件原因及责任进行认定，着重是突发事件发生时，由于应急预案不完善或执行过程中存在脱节现象，造成财产损失，发生安全事故，产生了不良社会影响，是否追究相关责任人的责任，是否对预案进行了修订和完善。
三、规定应急预案评估程序
根据评估工作需要，结合基层人民银行实际情况，可制定以下操作程序：明确评估要以评估工作底稿为依据，填制未启动及启动应急预案评估表;按照未启动及启动应急预案评估表每项分值确定分项及总计分数，再填写应急预案评估评分表;在此基础上，写出应急预案评估确认书和应急预案评估结论书，最终确定是否发放《应急预案评估合格证书》。从而便于评估人员在评估中统一操作步骤，统一评估标准，规范评估行为，提高评估工作效率和评估质量。
作者：郝建玉
(一)作业上修
1、作业上修前，现场调度员必须认真勘察井场道路和施工现场。井场道路必须满足修井机安全通行，防止路基下陷，发生翻车事故;施工现场必须满足井架立放标准，已被水淹的，及时与有关部门联系排出积水，达到上修条件后，方可上修。
2、雨季作业搬迁施工统一安排在白天运行，严禁夜间搬迁，搬迁时，基层队副队长、大队调度室应全过程组织搬迁施工，必要时大队安全环保办也必须到现场组织。
(二)过程控制
1、作业队搬迁到位后，大队安全管理人员按照开工验收标准及时进行开工验收，对雨季安全措施逐一落实，对达不到开工条件的，立即督促整改，跟踪检查验收。
2、井架基础要保持平整、坚固，对于井架基础松软的井场，必须吊装水泥基础;
3、地锚周围有积水的，要进行围堰排水，加固处理，严禁将地锚扎在容易坍塌和积水之处(如;井界沟边、渗坑边)。
4、起下作业施工，井口必须使用防滑平台，拉、送油管人员行走位置要采取相应防滑措施。
5、雨季生产，油管桥、抽油杆桥搭摆位置的选择要合理，确保地面坚实，优先考虑油管桥的位置;遇到新井投产、老井恢复等地基比较松软的井场，选择整体式管杆桥座，防止油管杆桥坍塌。
6、作业现场值班房、发电房、和计量罐等设备、用具的摆放，应避开易受雨水冲淹的低洼地带及河水上涨淹没处，且严禁停放在高压线等各类线路之下。
7、雨季生产过程中，现场人员至少每2小时进行一次巡回检查，发现问题立即整改，严禁带隐患施工。
8、在泄洪区内施工的队伍，必须有专人24小时关注汛情，一旦发生洪涝灾害，立即汇报大队调度室，启动大队防洪排涝应急预案。
9、所有上岗人员严禁在工作期间进行与工作无关的活动，如：钓鱼、游泳等。
10、在井场施工人员因公离开井场必须两人以上同行，严禁一人单独外出。
(三)环境保护
1、井场、泥浆池、污水坑必须采取防渗措施，四周用土围好，并及时将污水回收，防止污水外溢造成井场和农田污染。
2、针对井场处在麦田之中、池塘附近的情况，井场采取围堰打坝的方式防止污染农田、池塘。
3、充分考虑油管杆刺洗产生废液的控制，严禁油水乱流。
4、套磨铣钻使用循环液施工挖好排污沟，搞好循环液体的导流，严禁循环液流出排污沟。
(四)安全用电
1、电工作业必须持证上岗，作业前必须按操作规程和安全监护票要求采取措施，并加强监护。
2、发现有漏电线路或电气故障应立即停止用电，报告大队调度室，由专业电工负责处置。
3、作业现场的露天配电柜(如：抽油机配电箱)应使用塑料布包扎进行防雨，避免淋雨导电。
4、井场照明线必须使用电缆线，线路应绝缘良好，用绝缘线杆架空，高度不低于2.5米;禁止电线拖地和挂在绷绳、抽油机、井架或其它金属体上。线路经过值班房上方要高于房顶0.5m以上。
5、大队定期对电源线进行绝缘测试，对不符合绝缘要求的电源线，立即更换。每口井对接地线进行检查，确保接地良好，接地电阻小于4欧姆。
6、作业现场照明要采用安全电压，所有电器设施必须安装漏电保护装置，使用防爆灯具照
明。
7、大雨、大风、雷电天气时，停止各项野外施工作业。
8、公寓、工房、生产车间发现漏雨必须及时进行修缮，并对电器设备采取防雨措施。
(五)车辆运行
1、所有生产车辆、送班车辆要保证制动、传动、灯光、转向、防雨系统处于完好状态，行驶过程中要严格控制车速，复杂路段行驶必须做到“一慢二看三通过”，并“礼让三先”，确保行车安全。
2、大队调度室根据当天天气状况适当调整送班时间;车队干部坚持跟车制度，落实交通安全措施，确保行车安全。
3、载重车辆、特种车辆在公路上行驶时，必须有专人勘察路面及井场道路，防止路基冲垮，处理不当造成损失。
4、综合车队加强驾驶员雨季出车前的安全教育，重点是做好作业送班车司机的班前安全教育，督促驾驶员做好出车前的安全检查，并做好记录。
5、雨大影响安全行车时，驾驶员应将车辆停靠在右侧路边，打开紧急停车信号灯，停车路面要坚实，防止路面坍塌。
(六)雨季防雷击措施
1、在发生雷雨天气时，应躲入能提供防雷保护的建筑物、车辆或者其他场所。下列场所可提供躲避雷电。
a.有防雷保护措施的住宅或其他建筑物;
b.大型金属或金属框架建筑物;
c.已加防雷击保护的大型建筑物;
d.具有金属车顶和车身封闭的汽车、大型客车以及其他车辆;
(2)当雷电发生，在野外找不到躲避雷电的安全地点时，应掌握以下原则。
a.寻找低洼地区，避开山顶和高地;
b.寻找茂密树林，避开孤立树木;
c.寻找位于低洼地区的建筑物、帐篷和掩蔽所，避开位于高地的不加防雷击保护的建筑物和掩蔽所;
d.如果处于暴露区域，孤立无援，一筹莫展，而且感到自己的头发根根竖起，预示即将遭到雷击，应立即跪下，身子向前弯曲，并将手放在膝盖上。切勿躺在地下，也不得把手放在地上。
(七)其他要求
1、进入下雨天气，基层队干部要加大跟班力度，突出对电路、井架基础、绷绳地锚、现场环保等关键部位安全防护措施的检查和落实，发现问题立即停工整改。各单位根据干部职工在现场对安全用电、井架基础、地锚绷绳、现场环保措施进行认真检查整改的情况，现场填写《雨季现场安全检查表》(见附表)，汇报至本队值班干部备查。
2、各基层队应相应成立雨季生产安全保障突击小组，切实在雨季生产运行中能够迅速反应，确保现场安全。
四、预案管理
1、本预案由大队安全环保办负责制定、补充、完善和维护管理，对实际运行过程中的预案控制积极协调。
2、大队安全环保办每季度组织一次对本预案评审，确保预案的科学、高效。
3、基层队要严格落实本预案的运行要求，做到令行禁止。应急预案
擂鼓镇护驾小学食品安全应急预案
根据学校安全工作的需要，按照上级有关部门的要求，坚持“安全第一，预防为主”的原则。在学校发生食物中毒安全事故时，能够统一指挥，有条不紊地进行紧急施救，使安全事故损失降低到最低限度，特制定本校食品安全事故应急预案。
一、学校应急处理指挥机构 总 指 挥： 王守明
副总指挥： 师桂平 刘兴安 余朝阳 成 员： 各班班主任
食品安全事故应急处理现场指挥负责人 王守明
应急指挥负责人 师桂平 与有关部门紧急联系或求援事宜负责人 余朝阳
临时救护工作负责人 刘兴安 师桂平 有关对外进行情况通报负责人 王守明
二、食品安全事故应急预案
学校本着为学生和教师的身体健康的目的出发，在加强学校常规管理的同时，加强对食堂食品卫生工作管理，一旦发生学生非正常中毒或疑似食物中毒事故，立即采取以下措施：
1、立即停止食堂的生产活动，并于1小时内向人民政府、中心学校和卫生院报告。
2、积极配合协助卫生机构救助病人。
3、封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。
4、配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品。
5、落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。
注意事项
(1) 稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。
(2) 如有个别家长来校探视，由学校校务处做好家长的思想工作和接待工作。
(3) 事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。
(4) 如有新闻媒体要求采访，必须经过有关领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。
三、事故报告、处置联系电话 学校值班电话：4458068 镇中心学校：4451033 急救：120 擂鼓镇护驾小学
2011年秋
安全生产事故应急救援预案演练
1、演练目的
本次演练旨在贯彻“预防与应急并重”的原则。因自然或人为、技术等原因，当事故不可能完全避免时，应急救援行动就成为控制灾害蔓延、降低危害后果的唯一手段。但是也应该认识到：应急救援毕竟是事故发生后而不得已采取的措施。因此，对安全管理而言，不应把应急预案作为维持重大危险源安全运行的替代措施，而是要坚持树立“预防为主”的科学理念，把各种事故隐患消灭在萌芽状态;促进企业全面、协调、可持续发展。
本方案旨在高效、有序地处理本工程机械伤害伤亡突发事件，避免或最大程度地减轻机械伤害人身伤亡造成的损失，保障员工生命和企业财产安全;为提高所有员工在发生机械伤害时的现场处置能力和自救能力，以及检验、保持项目部应对安全生产事故时应急救援预案的应急能力及有效性。
2、演练内容 机械伤人现场处置。
3、演练时间 2017年5月25日。
4、演练地点 西二路北一支河小桥边。
5、演练形式 现场演练
6、举办单位
主办单位：上虞经济开发区投资开发有限公司
上虞区交通工程质量安全监督站
承办单位：杭州市交通工程集团有限公司 监理单位：浙江华恒交通建设监理有限公司
7、应急演练要求
①在开展演练准备工作以前应先制定演练计划;演练策划领导小组构成和保障措施等。
②演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体方案，并根据需要针对演练方案对应急人员进行培训，使相关人员了解应急响应的职责、流程和要求，掌握应急响应知识和技能为演练实施奠定基础。
③演练实施当天演练组织机构的相关人员应在演练前提前到达现场，对演练设备进行检查，确保正常工作，确认无误后按时启动演练。
8、模拟情景
在梁板吊装的过程中，作业人员吊装梁板的时候因操作不慎使梁板掉落砸伤施工人员，造成机械伤害。
9、演练步骤
吊机起吊时物体坠落，(伤员)右侧手臂受到伤害，现场作业负责人孙炳炎发现机械伤人后，立即指挥停止作业，并立即使用对讲机将事故发生位置，伤者情况报告给安全救援小组副组长沈文彪，沈文彪收到消息后首先立即上报组长虞永江并联系应急救援小组成员以最快的速度赶到事故发生现场，并且在赶往现场的途中拨打120急救电话。
组长(副组长)组织应急救援小组成员立即赶到事发现场，对事故现场伤员进行初步处理，以及在事发现场拉起警戒线，对现场进行保护。
临时救援人员首先对伤员的伤口进行清洗：用清水冲去覆盖在伤口周围皮肤上的污物。其次进行止血：首先用纱布、绷带将经过清洗后的手部伤口包扎好;然后用压脉带将手臂受伤处上方的动脉压紧，再将伤口进行包扎。最后，等待救护车的到来，将伤员送上救护车。现场负责孙炳炎陪同前往。
现场负责人沈文彪向现场指挥虞永江报告：“人员抢救完毕，请指示”。
事故发生后，沈文彪上报事故发生原因及造成的伤害和损失情况给质监站，质检站对事故进行调查。 事故调查：
失; ①查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损通过询问受害者、肇事者、以及所有目击证人。吊机驾驶员在起吊时精神状态欠佳，操作失误，使物体在未绑好的时候起吊，导致物体坠落砸伤受害者。其原因是晚上因个人私事没有得到充分休息，精神状态不佳，导致疲劳驾驶，致使一个人受伤。经过项目部统计，直接产生经济损失达5000元人民币。 ②认定事故的性质和事故责任; 事故性质：一般事故(是指一次造成重伤1-2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元的事故)。 事故责任：
直接、主要责任者吊机驾驶员 领导责任者：项目部。 ③提出对事故责任者的处理建议; 对直接肇事者：吊机驾驶员予以开除
公司项目部负责赔偿受伤员工的医疗费、误工费、护理费、精神损失费、营养费等各项因受伤导致的经济损失。 ④总结事故教训，提出防范和整改措施; (1)对发生事故原因不查清，不放过;
安全生产事故发生后，应该立即着手查出安全生产事故发生的原因(吊车司机休息不充分，疲劳作业从而引起安全事故)，对所有的现场管理和施工人员做出了一个警示：平时项目部对施工作业人员的安全教育还不够落实到位，还需要进一步加强，避免再次发生类似的安全生产事故。 (2)对事故本人和广大群众不教育不放过;
事故发生，说明项目部对施工人员的安全教育还没有完全落实彻底到位，需从中汲取教训，加强对施工人员的安全教育，培养施工人员的安全意识。事故发生后，项目部安全员加强对特种作业人员关于特种作业操作的各项安全操作规范进行为期3天，每天1小时以上的深化培训，需确保所有特种作业人员将安全规范牢记于心，项目部和施工作业人员需全面加强安全防范意识，避免再次发生类似的安全生产事故。事故发生了，必须严肃追究事故责任人的法律责任。 (3)不制订防范措施不放过
安全生产尤为重要，对各种预防措施应该面面俱到，应该印刻在所有管理人员和施工作业人员心中。安全员需要经常核查安全防范措施的制定与执行情况，看是否落实到位，一方面查看安全方案制定是否到位，另一方面常常巡查工地，一旦发现安全问题，应该立即提出整改意见，项目部应立即配合整改。
指挥组组长虞永江发布演练结束指令。
10、演练安保措施
⒈所有参与演练人员按抢险要求统一着装和佩戴防护用品。 ⒉应急作业人员进入现场后进行现场分工，明确各自责任，服从指挥，熟悉演练程序并熟练掌握急救设施的使用方法和现场施救方法。
⒊车辆远离演练区域，在便于疏散的地方按规定的停车位停放。 ⒋对现场进行布置，设置安全警戒区域。
11、应急物资
1应急药箱 2安全警示标示牌 3警戒带
12、注意事项
1救护人在进行机械伤害人员救治时，必须进行伤员伤情的初步判断，不可直接进行救护，以免由于救护人的不当施救造成伤员的伤情恶化。
2如事故发生在夜间，应设置临时照明灯，以便于抢救，避免意外事故，但不能因此延误进行急救的时间。
13、演练的参与人员 受伤人员：
施工现场指挥人员：孙炳炎 项目部安全救援小组组长：虞永江 项目部安全救援小组副组长：沈文彪
项目部安全救援小组组员：梁海军、张浙荣、任文斌
北京北亚天顺泉物业管理有限责任公司
安全生产应急预案
为了消除安全隐患，预防安全事故的发生，特制定物业安全生产应急预案，以下是小编搜索整理一篇物业安全生产应急预案，欢迎大家阅读!
一、目的
为规范物业管理处处理突发事件的程序，提高对突发事件应急的处理能力，维护辖区内的正常工作和生活秩序，采取快速、有效的措施处理紧急事件，从而控制事态的发展。
二、适用范围
适用于物业辖区内的各类突发事件的处理。
三、职责
1、各项目管理处保安、中央监控室值班员负责火警、匪警的应急处理。
2、工程部和各物业辖区工程维修值班员负责住户水管爆裂、煤气泄漏、供电供水设备故障的应急处理。
3、公司总部总值班员负责协调各部门处理紧急事件。
四、操作程序
(一)处理各类突发事件的原则。
1、快速反应的原则：要求当值保安员接警后2-5分钟内到达突发事件现场，保安部负责人在休息时接到突发事件报告后，30分钟内到达突发事件现场。
2、统一指挥的原则：
(1)处理突发事件由保安部负责人负责统一指挥。
(2)保安班长及保安员负责各类指令的落实与执行。
3、服从命令的原则：各保安队员需无条件服从指挥人员的命令，班长负责事后对突发事件的处理过程作详细记录。
4、团结协作的原则：保安部作为突发事件的处理部门，管理处其它部门应予以积极配合，在保安部作出突发事件处理决定时，各相关部门均应该团结一致，紧密协作，配合保安部处理好突发事件。
(二)盗窃、损害事件
1、若发现盗窃分子正在作案，应当场抓获，并注意收集现场证据，报告公安机关，连同物证送公安机关处理。
2、对可疑人员，可采取暗中监控或设法约束，当其实施盗窃或其它破坏事件时再掌握时机予以当场抓获。
3、保安员接到盗窃、损害事件报案时，应立即用对讲机向保安部班长或负责人报告现场的具体位置，然后留在事发现场，或迅速赶赴现场，维护现场秩序，盗窃现场不能擅自让他人触摸现场痕迹和移动现场的遗留物品，禁止无关人员进出现场。
4、保安部班长到达现场后视情况轻重，立即调遣保安人员对现场进行保护，若情况特别严重，应立即向管理处主任进行请示和报告。
5、盗窃案件应根据当事人提供的被盗物品名称，钱财数量的巨细，再确定是否报当地派出所，若有必要，则打电话告之小区被盗详情，请公安人员速来小区侦破。管理处将组织力量，创造良好的条件配合公安部门对案件开展侦破，排摸线索，提供相关的情况。
6、当班班长对事件的发现和处理过程，做好详细的书面记录，保安部将进行存档备案。
7、事件的处理流程
(三)打架斗殴
1、当值保安员发现有打架斗殴的行为或接到打架斗殴的报案时：
(1)应立即上前制止或迅速赶到现场进行制止，防止该行为的扩大而造成不必要的损伤，同时，现场保安员应立即用对讲机向保安班长报告具体位置、已伤的人数、参与打架斗殴的人数以及请求支援的范围。
(2)将现场围观的人员隔离或劝离现场，维护现场的道路交通秩序，保护好现场。
(3)将因打架斗殴受伤的人员，视其伤势的轻重送医院治疗。
2、保安班长接到报告后，立即用对讲机指挥调遣现场或附近的保安人员对现场进行保护，并迅速赶赴现场指挥：
(1)对事态轻微的事件进行调解。
(2)对事态严重或造成不良影响的打架斗殴事件的当事人带回保安办公室，进行询问记录，并交由公安机关处理。
(3)将收集的资料及作出的工作布置向负责人汇报，并请示下一步工作。
3、保安部负责人收集有关资料及信息后应做好工作安排，处理善后工作，对于事态严重造成人员伤亡的，应立即与公安机关协调有关的处理工作，并报告管理处主任，管理处报告公司领导。
(四)抢劫
1、当班人员发现有抢劫行为或接到抢劫报案时：
(1)应立即上前制止该犯罪行为或迅速赶赴现场制止，并对现场进行保护，同时用对讲机向班长报告。
(2)如犯罪嫌疑人仍在现场时应立即带回保安部，并请事主一起到管理处，交由公安机关处理。
(3)向事主了解在被抢劫过程中人身是否受到损伤及财物的损失情况，如事主受伤则视其伤情送医院救治。
(4)如劫匪逃离现场，要向目击者问清劫匪的人数、衣着颜色和逃走方向，并立即组织追截。
(5)保安部负责人收集有关资料及信息后应做好工作安排，处理善后工作，对于事态严重造成人员伤亡时，应立即与公安机关协调有关处理工作，并请示和报告管理处主任，管理处主任报告公司领导。
(七)紧急停电处理
1、保安人员接到有关区域停电报告后，立即组织人员赶赴现场，并呼叫报警中心通知工程部人员查看。
2、保安领班接到停电报告后，立即组织队员赶赴楼层主要通道口及停电区域，做好停电区域的保安工作。
3、若停电15分钟内无法恢复正常供电，立即启动小区紧急停电预案，并通知管理处领导请示工作。
4、全体人员进入紧急状态，保持高度警惕，严防有人趁机破坏或实施盗窃。
5、停电事故处理完毕后，注意收集各类信息，做好记录，特殊情况要立即请示和报告。
(八)水浸等自然灾害事故
1、维修组对易水浸的部位进行疏通、排泄工作，防止堵塞。
2、值班人员接报后立即调遣队员处理或协助其他部门处理此类灾害事件。
3、保安部负责人接报后立即作出统一指挥：防止破坏和犯罪行为的发生。
(1)相关人员和车辆的疏散.
(2)向医院、公安、消防等相关部门寻求支援。
北京北亚天顺泉物业管理有限责任公司
2018年7月9日
1 总则
1.1 编制目的
规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护员工的生命安全和企业稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本企业安全生产事故灾难的应对工作：
(1)造成职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，或危及人生命安全，或者需要紧急转移安置人员，或者直接经济损失10000元以上的重大安全生产事故。
(2)超出车间应急处置能力，或者跨车间的安全生产事故。
(3)需要企业安全生产管理小组处置的安全生产事故。
1.4 工作原则
(1)以人为本，安全第一。把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。
(2)统一领导，分级负责。在企业安全生产管理小组组织协调下，各车间按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。车间要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
(3)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2 指挥领导机构及其职责
公司安全生产管理工作领导机构为公司安全生产管理小组，安全生产现场应成立应急救援指挥部。
2.1 指挥领导小组及其职责：
a、负责“应急救援预案”的制订、修订和完善工作。 b、负责组建应急救援队。
c、负责组织救援队的实际训练等工作。
d、负责建立通信与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资。 e、负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。 2.2 应急救援指挥部及其职责
a、发生事故时，发布和解除应急救援命令。 b、向上级管理部门和友邻单位通报事故的情况。 c、必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。 d、负责事故调查的组织工作。
e、负责总结事故的教训和应急救援经验。 2.3 指挥部人员分工
总指挥负责组织企业的应急救援指挥工作。
副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
车间负责人协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。
3 预防机制
3.1 事故监控与信息报告
各车间应当加强对危险源的监控，对可能引发重大事故的险情，或者其他灾害可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报。
重大安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告公司安全生产管理小组。紧急情况下，可越级上报。
公司安全生产管理小组应当及时分析处理。
3.2 预防行动
公司安全生产管理小组接到可能导致安全生产事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关车间、部门采取相应行动预防事故发生。
4 应急响应
4.1 分级响应
Ⅰ级应急响应行动由公司安全生产管理小组组织实施。当进行Ⅰ级应急响应行动时，事发车间应当按照相应的预案全力以赴组织救援。
Ⅱ级应急响应行动的组织实施由车间决定。车间根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，需要其他车间应急力量支援时，及时提出请求，报请公司安全生产管理小组启动上一级应急预案实施救援。
4.2 指挥和协调
进入Ⅰ级响应后，公司安全生产管理小组立即按照预案组织相关应急救援力量，配合车间组织实施应急救援。 应急队伍在公司安全生产管理小组统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
4.3 紧急处置
事故发生后，发生事故的单位按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，公司安全生产管理小组在充分考虑有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.4 医疗救助
事发单位负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
公司安全生产管理小组根据单位的请求，及时协调车辆送有关医院、提供药品和进行救治。
4.5 应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
公司安全生产管理小组根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.6 员工的安全防护
公司安全生产管理小组负责组织员工的安全防护工作，主要工作内容如下：
(1)决定应急状态下员工疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
(2)指定有关部门负责实施疏散、转移。
(3)启用应急避难场所。
4.7 现场检测与评估
根据需要，公司安全生产管理小组查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。
4.8 应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经公司安全生产管理小组批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
5 后期处置
5.1 善后处置
公司安全生产管理小组负责组织重大安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证企业稳定，尽快恢复正常秩序。
5.2 事故调查报告、经验教训总结及改进建议
重大安全生产事故灾难由公司安全生产管理小组进行调查。
安全生产事故善后处置工作结束后，公司安全生产管理小组分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议。
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
应保证通讯完好畅通、联络无误。
6.2 应急支援与保障
6.2.1 救援装备保障：配备和储备必要的应急救援装备。
6.2.2 应急队伍保障：组建和完善救援队伍。
6.2.3 交通运输保障：保证车辆和道路交通的安全畅通。
6.2.4 医疗卫生保障：配备必要的医疗救治药物。
6.2.5 资金保障：做好事故应急救援必要的资金准备。
6.3 宣传、培训和演习
6.3.1 宣传
公司安全生产管理小组组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各车间提供相关支持。
各车间结合本车间实际，负责本车间相关宣传、教育工作，提高员工的危机意识。
6.3.2 培训
各车间可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，提高自救、互救能力。
6.3.3 演习
公司每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.4 监督检查
公司安全生产管理小组对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
电器工业有限公司
年1月15日
陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
安全生产应急预案
陕西恒安工程建设有限公司
二0一六年七月
陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
安全生产应急预案
根据项目建设单位陇县流域治理及水保工程项目办公室有关要 求，结合上级部门有关文件精神，为扎实做好陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目安全生产工作，认真贯彻“安全第
一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的工作方针和“预防为主，防、抗、救相结合”的减灾方针，我公司结合本工程实际情况，特制定《陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目二标段安全生产应急预案》。
一、工程概况
陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目工程实施地点位于东风镇田家岭村、天成正王马咀村、2个行政村。
陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目建设项目通过修田平地、刷坡、等各项措施的科学配置、综合治理，使项目区水土流失得到有效遏制，生态环境得到明显改善，农业增产农民增收，是一项民生工程，更是一项德政工程。
陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目建设规模为新建改造口粮田2400亩
二、安全生产应急预案组织机构及职责
(一)组织机构
陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目安全生产安全领导小组”机构人员组成如下：
2
组 长：何艳 (项目经理) 副组长：朱智锋 (技术负责) 田梦(专职安全员)
组 员： 田梦、魏小科、解军利
(二)机构职责
了解本工程安全生产方针、政策、有关法律、法规;经常检查施工中的安全隐患，发现安全隐患及时组织有关人员采取措施，配备处理轻伤必须的物质、药品，定期检查储备情况并及时购买;组织制定事故应急预案;负责人员、物质配置、应急队伍的调动;协调事故现场有关工作;接受上级政府的指令和调动。 掌握救援行动的方法、技能和注意事项;掌握应急救援器材、设备的性能、使用方法、常见故障处理和维修保养的要求;定期组织救援预案的演练。
三、安全生产措施
(一)预防措施
1.在安全领导小组的领导下，根据施工现场的具体情况配备好各种应急物资、设备、人员，发现险情后应立即采取措施组织人员按预案进行实施。
2.安全领导小组负责人应时刻关注当地气象，并建立完善的汛期洪水和水土流失预警机制，做到早预防、早预报，提前督促物资部门做好救援物资、设备、人员的调配组织工作。
3.接到有关险情紧急警报通知后，安全领导小组全体人员应立即召开会议，并组织相关人员做好抗洪准备工作，读错做好防洪防汛和水保
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的各项应急措施，工区应加强巡逻检查，配备好抢险器材和物资用品。
4.提前做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，停电并加固临时用电线路，保证通讯畅通。
5.施工现场的机械用汽油等危险品存放应有明显的位置标明，并有专人进行看管，防止暴雨洪水将其搅乱、混杂、流失，造成事故。
6.认真做好施工现场防洪排水工作，根据现场情况分别采用改沟、截谁、防渗、加固等措施。对低洼处得基础开挖做到随挖随填，保证施工地段排水设施畅通无阻，确保运营行车和施工车辆的安全。施工期间不能保证汛期安全的暂停施工。
7、施工机械安全管理措施
陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目二标段工程施工用挖机、装载机等机械，按照安全领导小组及项目部的要求必须符合以下规定，方可进行作业。同时在施工过程中要
(1)挖机、装载机等施工机械运到施工现场，必须经检查验收确认符合要求挂合格证后，方可使用。
(2 )挖掘机、装载机司机必须持证上岗，无证人员不准进行操作。 (3 )经常对挖掘机、装载机设备进行检查维护保养，每天上班试运行运转后才能进入施工操作，严禁机械设备带病作业。
(4)进入施工现场必须佩带安全帽，并设置醒目标示。 同时，在施工过程中做到以下几点：
(1)加强现场施工便道及场地管理，设臵会车处、指定机动车调头处，在施工便道设臵警示标示。机械设备必须在调头区调头，并设专
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人看护，调头区靠近既有侧设臵钢轨桩或混凝土枕加强防护。
(2)挖掘机、装载机行驶速度要慢，行驶过程中设臵专职防护员。在施工便道损坏时，立即派人平整，每天安排专人巡视。
(3)在挖设泥浆池前必须人工开挖探沟，并通知设备管理单位派人监控，确定地下无线缆后，方可进行开挖。
(4)临近接触网作业时必须提前通知维管段、供电段，并派人监控防止损伤立柱、回流。
(二)具体措施
1.施工现场排水
(1)施工现场应按标准实现现场硬化处理。
(2)根据现场地形确定排水方向，按规定坡度挖好排水沟。
(3)设置连续、通畅的排水设施和其他应急设施，防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水沟。
(4)雨期指定专人负责，及时疏浚排水系统，确保施工现场排水通畅。
2.施工现场运输道路
(1)临时道路起拱5%，两侧做款300mm、深200mm的排水沟。
(2)对路基易受冲刷部分，铺石块、焦渣。砾石等渗水防滑材料，或设涵管排泄，保证路基的稳固。
雨期指定专人负责维修路面，对路面不平或积水现象及时修复、清除。
3.边坡基坑支护
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(1)汛期前应清除沟边堆物，减轻坡顶压力。
(2)雨后应及时对基坑边坡进行检查，并派专人对深基坑进行测量，观察边坡情况，入发现边坡有裂缝。疏松、走动等危险征兆，立即采取措施解决。
(3)加强对基坑周边的监控，配备足够的潜水泵等排水设施，确保排水及时，防止基坑坍塌。
4.防洪度汛机械、物资、材料保证措施
(1)选择工地现有状况良好的施工机械设备作为主要力量，其它机械作为备用力量，随时待命，统一指挥;
(2)提前准备好足够的铁丝、钢筋、编织袋、草袋堆放在防汛物资专用仓库内，设专人保管，24小时值班，严禁防汛物资挪作其他用途;
(3)提前备出足够的30cm以上粒径的块石料，堆放在工地附近不超过500m的专用备料场内;土料也堆放在工地附近不超过500m的专用备料场内。
5、挖掘机、装载机操作规程
由于陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目二标段工程经常使用性使用挖机、装载机的特殊性，安全领导小组保证，在该工程施工过程中，挖机和转载机按照以下操作规程施工：
(1)挖掘机操作规程
A:挖掘机操作人员必须持证上岗，服从现场施工负责人、带工人员、防护人员以及工段安全管理人员的管理，严禁无证操作。
B:营业线内作业施工必须一机一人防护，没有防护人员防护，司机
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可停止操作，及时向施工负责人汇报。
C:挖掘机严禁侵入营业线铁路建筑限界。操作人员要听从防护员提前预报来车，在邻线来车前，必须停止作业。
D:挖掘机司机要在操作前认真检查挖掘机设备的机械状况，确保挖掘机设备运转良好，操作室内严禁无关人员进入。
E:挖掘机设备距接触网的距离小于2米的时应停电后在作业。
F:挖掘机在开挖作业前，应在现场领工员确认无地下光电缆，现场领工员的同意后方可开挖。
D：挖掘司机要认真按照挖掘机操作规程进行规范操作，随时提醒挖掘机臂下操作范围内严禁站人。
H:挖掘机在距电缆线较近施工操作时，必有人现场指挥，司机要特别注意小心操作，防止损伤、损坏电缆的事情发生。
I:在地质不好的地段施工作业，挖掘机司机要仔细确认并支撑稳固好挖掘机，防止挖掘机陷入泥土中及挖掘机倾斜造成侵限。
J:检查液压系统有无渗漏，轮胎式挖掘机应检查轮胎是否完好，气压是否符合规定。
K:挖掘机行走时，遇电线、电缆、交叉道、管道和桥梁时，须有专人指挥，挖掘机与接触网高压电线的距离不得少于2m;应尽可能避免倒退行走。
L:禁止在电线等架空物下作业，不准将满载铲斗长时间滞留在空间。
(2) 装载机操作规程
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A:装载机操作人员必须持证上岗，服从现场施工负责人、指挥人员、防护人员以及工段安全管理人员的管理，严禁无证操作。
B:营业线内作业施工必须一机一人防护，没有防护人员防护，司机可停止操作，及时向施工负责人汇报。
C:装载机严禁侵入营业线铁路建筑限界。操作人员要听从防护员提前预报来车，在邻线来车前，要停止作业。
D:装载机司机要在操作前认真检查装载机设备的机械状况，确保设备运转良好，操作室内严禁无关人员进入，除驾驶室外，机上其他地方严禁载人。
E:机械在发动前，先将变速杆臵于空档位臵，各操纵杆臵于停车位臵，铲斗操作杆臵于浮动位臵，然后再启动发动机。
F:作业前，装载机应先无负荷运转3～5min，检查各部是否完好，确认一切正常后，再开始装载作业。
G:向车上卸料时，必须将铲斗提升到不会触及车箱挡板的高度，严防铲斗碰撞车箱。
H:向车内卸料时，不准将铲斗从汽车驾驶室顶上越过。
I:在装载作业中，应经常注意液力变矩器油温情况，当油温超过规定数值时，应停机降温后再继续作业。
J:装载机一般应采用中速行驶。下坡时，应采用制动减速，不可踩离合器踏板，以防切断动力发生溜车事故。
K:行驶中，在不妨碍通过性能的前提下，铲斗应尽可能降低高度。 L:确认可以通过后再匀速通过。在桥上应避免变速、制动和停车。
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M:装载机作业时，铲斗下边严禁站人。操作人员离开驾驶位臵时，必须将铲斗落地。
N:停机前，发动机应怠速运转5min，切忌突然停车熄火。
三、安全生产应急预案
(一)应急措施
1.一旦发现不安全事故，值班人员应立即通知附近施工人员和附村民，并以最快方式报告安全领导小组小组，应急救援小组接到险情后立即报告上级管理部门，并立即组织救援人员按照预案进行抢险。
2. 安全领导小组小组按照职责分工立即赶往救援现场，并有序地组织实施现场救援工作。成立现场指挥部，现场指挥立即组织工程队负责人及技术人员对情况进行分析，并立即采取措施保护施工便道畅通、疏通道路的侧沟、管涵，并对是否疏散下游居民和施工设备、撤离施工人员、是否需要疏通下游河道做出正确决定。必要时向下游地方政府通报险情。
3.当发生严重意外水牢灾害事故时，安全领导小组应立即报告当地政府有关部门，以求得救援和指导，并及时向总监办、指挥部领导报告。同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。
4.当发生一般不安全事故时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员和重要物资，控制和防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。
5.如发生挖掘机、装载机距离接触网过近造成接触网停电事故，现
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场施工负责人必须立即通知项目部调度，项目部调度负责通知施工指挥部、监理项目部、建设指挥部，并通知供电段、维管段等设备管理单位组织抢修。
6、如发生挖掘机、装载机施工场地不稳定或斜坡处施工，造成挖掘机、装载机倾覆至下行线路时，现场施工负责人必须立即通知项目部调度，项目部调度负责通知施工指挥部、监理项目部、建设指挥部等设备管理单位。现场施工负责人通过对讲机通知应急队伍到达现场并组织备用救援设备吊车、汽车等设备到达施工现场，救援队人员配合吊车把挖掘机、装载机拖离线路。如发生线路损耗立即组织人员恢复线路，最快的时间达到线路开通条件，最后组织人员恢复防护栅栏。
(二)应急保障
1、宣传教育
我公司陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目施工二标段项目部，有计划、有目的、有针对性地开展事故预防知识和应急措施的宣传，增强事故的防范意识，提高防范和应急反应能力。
2、通信与信息保障
我公司陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目施工二标段项目部，依托现有的有线、无线通信系统和互联网系统，形成应急通讯保障系统，确保应急期间相关信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥。
3、应急抢险队伍保障
以我公司陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目施
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工二标段项目部为主，项目单位管理人员及监理单位管理人员为辅，必要时，现场指挥部调动其他单位抢险队伍协助抢险救援。担负事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。
4、物资设备保障
根据挖掘机、装载机施工可能发生的突发事故，配备必要的救援器材和设备，建立设备器材清单。如大型机械设备、物料配备困难，不能满足可能的应急救援需要的，应当就近联系地方或其他单位，建立起资源信息库，确保应急时可以快速调用。
我公司陇县2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目施工二标段安全生产应急预案，对发生不安全事故时，将本着“四不放过”的原则，查清事故原因，落实事故责任，监督制定和落实纠正预防措施，对责任人进行处罚，编写事故调查分析报告，并按规定上报工程监理部及项目建设单位。
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