储粮安全事故处置应急预案
储粮安全事故处置应急预案
一、总则
（一）制定目的和依据为有效监测和应对各类突发储粮安全事件，保证储备粮储存安全，质量良好，保护保护国家财产安全和员工的人身安全，按照《粮食流通管理条例》、《粮油储藏技术规范》、，制定本预案。
（二）适用范围本预案适用于连云港大华种子有限公司应急状态下，对所保管的粮食在储藏期间出现发热霉变、浸水、起火，粮食的出入库，运输，盗窃和粮食熏蒸期间发生起火、爆炸，工人作业或其他突发事件等方面的应对工作。
（三）工作原则
1、统一领导、分工负责。在站主任统一领导下，储粮安全事故处置应急工作由各职能人员按照储粮应急职责负责。
2、科学监测、预防为主。建立科学的储粮安全监测和预警预报机制，加强对储粮跟踪监测，出现应急前兆及时预报，提前作好应对准备，防患于未然。
3、反映及时、处置果断。出现储粮应急状态立即做出应对反应，及时报告有关情况，并迅速制定相应的应对措施，确保应急处置快速果断、有效控制。
二、组织机构和职责
（一）组织机构成立由；粮站站长为组长，粮站保管为副组
长，其他职工为成员的储粮安全处置应急工作领导小组（以下简称储粮安全应急领导小组），负责本站储粮应急处理工作的统一领导和指挥。
（二）储粮应急领导小组职责负责领导、组织和指挥库区内的储粮应急工作，建立和完善储粮监测预警系统，科学监测和分析储粮情况，及时如实上报信息，出现储粮应急状态时，由粮站站长同意，启动本站储粮应急预案，同时将其应急状况上报县局。粮库各人员要按照储粮安全处置应急领导小组的统一部署，完成各项应急工作。
（三）成员职责
1、粮站站长：组织开展储粮应急的宣传、教育、培训和演练。
2、粮站保管：负责所需的生产资料和保护装置，负责加强生产环节的安全监督和检查，及时掌握生产安全进程和动态。负责消防设备的供应与维护，定期检查灭火器、消防栓是否正常，消防沙池含沙是否充足，禁止闲杂人员、车辆进入库区，每天24小时加强巡逻，维护库区生产安全秩序。
（四）指挥部职责
本库储粮应急指挥部办公室，是在本预案启动条件下，指挥部下设的日常办事机构。办公地点设在保管室，工作人员由保管抽调人员。一旦发生储粮应急响应则立即进入应急工作状态。其职责是：
1、贯彻落实库储粮应急指挥部的各项部署，提出相应的应急处置方案，组织实施储粮应急处置工作；
2、根据库储粮应急指挥部指示，联系指挥部成员单位及有关部门开展应急处理工作；
3、综合有关应急状态信息，起草有关文件和简报，承办相关会议。
三、应急报告有以下情形之一的，立即进行调查核实，要马上向上级主管部门报告。
1、发生洪水、地震以及其他较大自然灾害。
2、粮食发热霉变、浸水、起火，粮食的出入库，运输，盗窃和其他突发事件等方面。
3、粮食熏蒸期间发生起火、爆炸，工人作业发生安全事故或其他突发事故事件。
四、储粮安全应急保障
（一）粮油应急保障进入储粮安全应急状态后，有关人员统筹安排、合理布局的原则，储粮发热霉变备有翻粮堆工人，晒场，浸水备有编织袋、沙子、薄膜，起火备有灭火器、沙子、消防栓，粮食环流熏蒸期间具有备用电源，粮食出入库、运输由保管员全程监督，有涉及人员伤害的第一时间进行抢救。
（二）应急通信保障参与储粮应急工作的有关人员，互相持有准确有效的通信联络方式，并及时更新，保证通信畅通。
（三）应急培训和演练参与储粮应急工作的有关人员要加强
对本预案的学习和培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。
五、应急响应
（一）应急响应工作程序出现储粮安全事故时，储粮应急指挥部立即进行研究分析，迅速采取措。确认出现县粮油应急状态时，报领导和有关部门，启动本储粮应急预案，立即做出应急反应，安排部署应急工作。
（二）应急终止储粮安全应急状态消除后，应急指挥部在站领导提出终止实施预案的建议，经批准后，及时公布并终止实施应急措施，恢复正常秩序。
连云港大华种子有限公司
1 播出系统应急预案流程
电视台应按照上级下达的安全播出工作精神, 为播出部门制定具体的播出控制和操作守则, 有效杜绝安全播出隐患, 才能向广大电视观众提供高质量的电视节目。具体实施应根据不同电视台的自身情况及相关的播出设备进行设置。
根据播出过程中出现的事故性质不同, 可将安全播出事故分为技术事故和责任事故和其它事故。技术事故是由于设备软硬件故障或播出系统技术配置上的问题引发的事故, 责任事故是指人员违反相关制度或操作规程而导致的错播、停播事故。针对播出过程中出现的突发事件, 要求播出值班人员按照预先制定的应急预案流程及时处置, 处置完毕后要将故障发生具体情况、时间和处置经过详细记录在值班记录本上, 以便事后及时总结。以下是播出应急预案的参考处理流程, 如图1所示。
2 保证播出系统安全播出必做的工作
从播出机房的播出系统运行实践来看, 必须做好并不断完善以下几方面工作:
首先, 善于运用多种先进技术和设备, 以实现电视节目的安全优质播出。播出机房供电系统应接入两路外电, 播出系统应配置UPS电源, 这样能有效解决电源闪落和主备电源倒换时设备复位停机的问题。从信号源、播出系统到供电系统, 电视节目播出线路上的各个关键环节, 都应做到主备份配置, 主备切换方便可靠, 以确保系统状态良好。配备监控预警系统对播出重要设备的运行状态进行监控, 要具备声光报警功能。在每个频道的子系统中引入备矩阵, 将主备服务器信号、中央一套、垫播风光信号、录像机等信号源接入备矩阵。在切换台、矩阵出现异常情况或发生瘫痪时, 可切换到备矩阵, 并切出信号源。垫播信号是由控制软件循环播放的风光欣赏片, 电视节目播出时间垫播信号必须一直循环播放, 以备在出现突发事件时可以应急。
其次, 建立一个高效完善的安全播出管理机制。通过制定规章制度明确各工作岗位的职责和权限, 建立上下班交接制度、值班巡机制度、重点时段加强班和领导带班制度、机房24小时值班制度、重大事故报告制度, 构建管理和技术系列统一标准, 针对各种可能出现的突发事件提前做好应急预案。
再次, 建立一支思想政治觉悟高、技术素质心理素质过硬的播出技术人才队伍, 加强技术人员的技术培训及应急预案演练, 提高一线播出人员的应急处置能力。
最后, 要对摄像、制作、编辑、上载和设备管理等和播出有关的各部门人员进行技术培训, 各部门工作都应严格按照相关技术标准执行, 并加强各部门之间的协作和监督。
一套稳定可靠的硬件设备系统是电视节目安全播出的基础。完善的播出管理制度及应急预案是安全播出的保证。技术人员技术培训及应急预案演练是安全播出的有效手段。各部门之间的协调配合是安全播出的必要条件。总之, 安全播出是设备、管理、人力协调运作的过程。
3 播出系统应急处置方式
当播出过程中发现异常情况时, 值班技术人员应按照电视台制定的播出应急预案, 根据不同情况进行应急处置, 可分为以下几种处置方式:
1) 当出现非法或信号内容有误时:当出现反动或法律法规禁止的声音画面及字幕时, 应切换到垫播风光信号;当出现字幕有非法内容或错误时应将字幕键切换开关关闭。
2) 当出现技术设备故障时:当主播服务器输出信号出现画面定格或花屏等异常状况, 而备播服务器输出信号正常, 判断为主播服务器故障, 应将信号切换到备播服务器;当主备播输出信号都出现黑场5s或定格10s以上及花屏等异常情况, 应切换到垫播风光信号;当不同信号源间要进行切换时自动和手动都不起作用, 判断为主矩阵切换器故障, 应切换到备矩阵切换器播出。
3) 当转播中央电视台新闻联播等节目时:中央一套信号源应同时备有两路信号源, 当转播中央台新闻联播节目时出现声音或画面异常时, 应切换另一路中央一套信号源。
4) 当直播实况节目时:应采用延时播出系统, 使现场信号滞后数秒时间播出, 如出现异常情况, 播出值班人员能有充足的时间切换备播信号源, 或对信号作其它相应处理。
5) 其他特殊情况时:当因特殊原因节目素材来不及上载或整个播出系统瘫痪时, 应用录像机播放节目备播带并切换录像机信号源播出。
4 结论
应急预案主要是提供播出事故的规避, 而不是播出事故的处理。应急处置方式应按照具体情况设置, 没有固定的参考模式, 但可以设置多级应急操作供选择。这种机制是建立在设备可控性之上的, 因此, 播出系统的先进性和稳定性是安全播出的基础。当然, 应急方案最终是以人为最高控制权的, 只有充分调动人的主观能动性, 加强播出人员的责任意识和业务素质, 提高应对突发事件的应急处置能力, 才能保证电视节目的安全播出。
摘要：电视作为当今社会具有重要影响力的主流媒体, 其播出安全与国家安全、社会安全密切相关。一旦发生安全播出事故就会影响人民群众正常收看电视节目, 造成恶劣的社会影响。因此, 安全播出应急预案对于电视播出显得尤为重要。本文结合电视播出系统, 阐述了影响安全播出的主要因素以及如何针对各种突发事件做好相应的应急预案及处置, 以期为保障电视节目的应急播出提供参考。
关键词：安全播出,播出系统,应急预案,处置方式
参考文献
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关键词：秀宁隧道 危险源 安全事故 应急预案
中图分类号：U458.1文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0020-02
近年来，我国安全生产事故频发，造成了极大的人身财产损失，因此安全事故应急响应越来越受到关注。从国家到地方各单位甚至每个工程项目都高度重视安全事故应急救援预案的编制和演练。在安全事故突然发生时如何正确快速地实施救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，把事故的影响降到最低是我们所追求的目的。
隧道施工一直都伴随着诸多风险，围岩坍塌，火灾，涌水涌泥等等。事故一旦发生往往便会造成严重的人员伤亡和财产损失。为了减少施工施工的发生，降低事故发生后造成的损失。秀宁隧道施工方结合公司相关规定及秀宁隧道的工程特性制定一个高效有序的安全事故应急预案，有效保证施工过程的安全进行。本文对秀宁隧道施工过程中存在的危险源进行分析，并结合隧道安全施工事故应急救援的基本要求，对现有应急预案编制中的应急措施进行了研究。
1 工程概况
秀宁隧道（原名安禄隧道）为改建铁路成昆线广通至昆明段最长的双线隧道，设计时速为200 km/h，是全线的控制性工程，也是我国目前在建的最长的高速铁路单洞双线隧道。隧道位于禄丰南车站与双湄村车站之间，全长13187 m，最大埋深565 m，进口里程为DK993+173，出口里程为DK1006+360。线路坡度设计为：进口端11727 m为11‰的上坡、出口端1460 m为9‰的上坡。隧道横穿象山及孝母山脊梁，经下箐、上箐、大麦地、大龙潭、中村等村落后，于吴家村附近出洞，其间穿越数条横向沟谷。出口段位于半径为5000 m的左偏曲线上，其余位于直线上。其中，直线地段隧道轨上有效净空面积为81.37 m2，按国际隧道协会（ITA）定义的断面数值划分标准，此隧道属于大断面隧道（50～100 m2）。
2 隧道危险源
对隧道施工过程进行全面危险辨识工作，主要应用系统安全分析方法进行，在此基础上，依据国家、行业或地方发布的法规、规范、标准、规定推出危险源。通过对施工现场的勘察认为秀宁隧道在施工过程中存在以下危险源：（1）隧道塌方、涌水突泥及其引起的地下水位严重下降、地表沉陷（2）深基坑和支护结构坍塌、坑壁坡顶开裂、边坡失稳、基础桩壁坍塌（3）山体滑坡、泥石流、洪灾等自然灾害（4）施工引起既有线设施损坏或影响列车安全运行（5）起重吊装等机械安全控制设备失灵或损坏、作业中突然停电、设备倾覆等（6）电气设备故障、严重漏电（7）锅炉事故（8）火灾、爆炸（9）急性中毒、高处坠落、物体打击、触电、中暑、淹溺、机械伤害等各类安全事故所造成的人员伤害。
3 应急预案编制原则
秀宁隧道安全事故应急预案编制的原则本着以人为本，最大程度地保护人民群众的生命财产安全。认真贯彻“以人为本，预防为主”的方针，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。坚持项目部统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。建立好项目部、作业点、作业班组各级安全生产管理制度和应急救援体系，实行分级管理，明确责任。各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。实行各部门分工协作，密切配合，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
4 应急组织机构和职责
应急预案由领导小组制定，当出现安全事故时，领导小组首先分析紧急状态和确定风险事故级别，负责向有关部门、组织、机构联络和报告事故情况；对施工现场发生的紧急情况进行技术、资金和设备支持，制定抢险救援方案；及时通报上级和有关部门并听取相关的抢险救援方案措施，做好应急抢险救援工作。在事故现场要及时确定现场指挥最高负责人；发布应急救援命令、信号；掌握汇总有关情报信息，及时做出处理决断；调动有关力量进行抢险救护工作。事故现场处置结束后组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
领导小组下设分管小组，分别负责不同方面任务，相互协调配合，更好地处置突发事件。各分管小组主要由以下几个组成：（1）现场处理组：负责深入现场掌握情况，报告事故处理和进展情况；传达领导批示，协调有关单位的救援工作。（2）专业抢险组：迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；抢救被围困人员，及时撤离伤亡人员；负责对事故人员进行现场救治。（3）警戒维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。（4）医疗救护组：负责伤员的救护，开设现场急救所，保证救治药品和救护器材的供应；及时联系就近或医疗条件较好的医院。（5）交通运输组：负责现场抢险设备、人员、药品等急需物资的运送，疏散现场人员。（6）后勤保障组：负责保障抢险救援物资的供应，协助医疗救护组处理伤员的救护工作，安排指挥人员和抢救人员的食宿和伤员的转移；组织安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序；控制无关人员进入事故现场和事故危险区；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。（7）善后处理组：负责对死难、伤员家属的安抚、慰问工作，做好思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素，控制事态的进一步发展，最大限度地减少事故造成的损失。（8）机动预备组：弥补救援力量的不足，由总指挥临时决定调动和投入。（9）事故调查小组： 对事故责任人，目击证人和其他有关人员调查询问取证；查明事故发生的经过、原因、人员伤亡、机械设备损坏和经济损失情况；认定事故的性质、确定事故责任、提出对事故责任者的处理建议；写出事故调查报告。
5 应急响应程序
结合秀宁隧道的施工特点，并参考相似工程安全事故应急响应程序的制定。把响应程序等级分为两类：一般响应程序和重大事故响应程序。对于一般事故的应急响应，当事故或紧急情况发生后，当事人立即向项目经理汇报，并采取应急措施，防止事态扩大。现场负责人组织应急成员对事故进行处理，并在半小时内向指挥部领导报告。而对于重大事故的应急响应，在重大施工安全事故发生后，项目部应立即组织应急小组人员对事故按应急程序进行处理，并立即报告应急救援领导小组，领导小组立即奔赴事故现场指挥事故处理工作。
6 结语
近年来，在铁路隧道建设中，发生了多起安全事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。在总结沉痛的教训之后，各施工单位都意识到了制定安全事故应急预案的重要性。一个完善、周全的应急预案可以将事故所造成的损失降到最低，保证人身安全的同时还能尽可能的减少经济损失。只有根据现场隧道施工的实际情况，才能制定出合理的应急预案；只有在分析各种危险源的特点，保证各种应急反应资源处于良好的状态的前提下，才能保证在事故发生时，应急反应行动能按计划有序地进行。
该文介绍了秀宁隧道施工安全事故应急预案制定的内容，从危险源分析到应急组织机构的布置再到应急响应程序的制定。可以看出秀宁隧道对于安全事故应急预案的重视，此预案的研究对相近工程也有很大的借鉴作用，对于预案中不足之处还需在工程进一步开展过程中进行响应的改进。
参考文献
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一、指导思想
以党的精神为指导，以构建和谐社会为目标，坚持“以人为本、和谐发展”的理念，真正将“安全第一、预防为主”方针落到实处，全力做好交通事故的救援和处置工作，确保人民生命、财产安全，维护社会稳定，实现“平安、向上、和谐”的新型交通。
二、组织领导
为及时、高效地协调处理交通安全事故，做到各尽其职、各负其责，特成立河沥溪街道重大交通事故应急处置领导小组，领导小组成员如下：
组长:肖宏亮街道党工委书记
副组长:朱庆锋街道党工委副书记、办事处主任
刘晟街道人工委主任
成员:付汪陆街道党工委副书记
罗燕街道党工委委员、纪工委书记
周春宁街道党工委委员、办事处副主任
方玲街道党工委委员、办事处副主任
杨朝忠街道党工委委员、办事处副主任
余海群街道党工委委员、组织委员
陈杰街道党工委委员、武装部部长
彭毅宁街道主任科员
汪祥街道主任科员
于远胜河沥溪交警五中队队长
金灏河沥溪派出所所长
汪文芳河沥卫生院院长
领导小组下设办公室，周春宁同志兼任办公室主任，办公室成员:吴小波、王明、胡鹏、张亚军、罗先法、杨帆、各村书记(主任)，由街道应急管理办公室具体负责各项协调处理工作。
工作职责:按照街道应急预案处置领导小组统一部署，街道处直站所、各村成立重大交通事故应急处置小组，在出现重大交通事故紧急情况下，第一时间内启动应急机制，并上报街道应急管理办公室。保证做到：统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置果断，把事故损失降低到最低。
三、适用范围
河沥溪街道辖区发生重大交通事故下列情况之一的，启动本预案：
1、客运车辆发生交通事故致11人以上受伤的;
2、发生一次死亡3人以上，或者一次死亡1人、重伤8人以上，或者死亡2人同时重伤5人以上，或者同时重伤11人以上的特大道路交通事故的;
3、发生恶性肇事逃逸交通事故的;
4、因交通事故或其他原因引发安全事件，致高速公路、国道、省道交通中断3小时以上的;
5、运输危险化学品车辆发生交通事故后，可能造成人畜伤害或大面积环境污染的`。
四、处置原则
大力宣传道路交通安全知识，有效预防交通事故的发生，将交通事故带来的损失降到最低限度。以人为本，促进我街道经济和社会的协调发展。以建立和谐社会为出发点，切实加强领导，制定保障措施，加快提高街道辖区内预防交通事故的反应和处理能力。
五、指挥体系
(一)成立街道交通安全事故应急处理指挥分部，指挥长:肖宏亮，副指挥长:朱庆锋，其任务主要是对全街道交通道路安全工作实行统一领导，统一组织，统一指挥，协调作战，及时协调交警、交通、派出所、综治、卫生等部门。
1、坚持在宁国市委、市政府的统一领导和协调指挥下，相关职能部门各司其职，社会各方配合协助的原则。
2、坚持管制交通，分流车辆，优先抢救伤员、疏导群众，防止事态扩大、二次交通事故发生的原则。
3、坚持及时清理事故现场，恢复交通，尽量缩短交通管制时间，减少滞留车辆的原则。
(二)指挥分部职责
1、分析、研判事故发生的规模及可能带来的损害后果，发布启动本预案命令;
2、制定处置救援方案，并根据实际情况，适时调整工作方案;
3、召开成员会议，通报事故情况，宣布处置救援方案，分配工作任务;
4、现场指挥、协调、督导各小组开展应急处置工作，并检查处置救援方案执行情况，随时解决工作中的问题
(三)指挥部下设4个小组，有关小组和人员应按指挥部的统一指挥做出应急处理反应。各小组的组成和任务分工如下：
1、应急抢险组
组长:周春宁，组员由交通运输办、综治办、司法所、交警中队、派出所、武装部成员组成。其主要任务是对现场伤亡人员的救助，控制和稳定事故现场。
2、人员救护组
组长:方玲组员由河沥溪街道卫健办、卫生院有关医生组成。其主要任务是负责对伤员的现场抢救，护送至宁国市医院治疗。
3、现场保卫组
组长:陈杰，组员由街道综治办、派出所、交警五中队全体民警组成。其主要任务是负责事故现场警戒，维护事故现场，等待有关部门人员到场。
4、善后处理组
组长:杨朝忠，组员由交警五中队、司法所全体成员组成。其主要任务是负责事故的善后处理。
六、应急处理操作程序
交通安全事故发生后，应按照伤亡事故报告规定的程序上报，交通安全事故应急处理指挥部指挥长及成员应迅速赶赴现场组织抢救。各小组成员要按应急处理的4个小组的分工，迅速组织本小组的抢险救援人员赶赴现场，按小组分工进行抢险救援工作，并由指挥部统一调度、指挥。
七、工作要求
1、事故处置要坚持统一指挥，科学决断，有效处置，确保安全。
2、事故处置、救援人员要认真学习有关业务知识，努力增强个人安全防护意识和业务素质。
3、各相关部门要落实事故处置所需的设施、物资、器材的配备，确保应急使用。
4、事故处置所有工作人员必须服从命令、听从指挥，积极主动完成工作任务。
5、在事故处置应急过程中紧急调用车辆、物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。
八、责任追究制度
对在重特大道路交通事故处置工作中，工作滞后、反应迟钝和不听从指挥，工作不负责任，违反工作纪律，影响事故处置工作的有关责任人，由有关部门依照相关规定从严查处，直至追究刑事责任。
九、其它事项
1、本预案是河沥溪街道应急处置办公室针对发生在辖区境内公路重特大交通事故组织实施处置救援工作的指导性意见，在实施过程中可根据不同情况进行修订。
2、街道各部门应结合自身特点，加强宣传和教育工作，提高预防重特大交通事故的意识并采取有效的防范措施。
3、街道各有关部门、各单位应根据本预案的要求，结合本地区特点和实际情况，制订本地区域内的车辆在公路上发生重特大交通事故的处置预案，报市政府办公室备案。
为了构建和谐、安全的农贸市场防范管理体系，维护市场的正常运营，确保企业、经营者、消费者及周边住户的财产和人身安全，以及能及时、高效、合理有序地处置市场“突发性”事件，降低突发事件的危害程度，特制定本预案。
一、农贸市场的基本情况
丰收农贸市场位于珠晖区东桥88号，始建于2002年8月，占地面积2800平方米，属大型综合集贸市场，主要经营干货、鲜鱼、冰货、蔬菜、卤味、腊味、肉食、水产、禽类等。其中固定摊位80个、铺面10个。
二、危险目标及类型
农贸市场的危险目标是：菜市场 类型：
1．火灾、爆炸； 2．冰冻、雪灾、地震；
3．发生拥挤踩踏造成人员伤亡事故； 4．其它突发性事件。
三、危险特性及对周边的影响
由于市场内商户大量使用煤、电、汽等易燃易爆等危险物品，容易发生火灾等突发事件，威胁着市场内职工和市场经营者的人身和财产安全，但只要认真加以规范和管理，认真落实安全责任，1 都能将事故苗头消灭在萌芽状态。
四、主要处置措施、对策
1、市场突发事件发生时，立即执行本预案。
2、及时向上级主管部门报告事件情况，以便取得上级领导的指示便于争取下一步行动。
3、领导小组立即召开简单的紧急会议，商量处置办法，全体工作人员必须在领导小组的统一指挥下，各负其责开展工作。
4、立即组织经营者有序地疏散到安全区域，同时立即向上级有关部门及消防队报告灾情。
5、市场消防员立即切掉灾区电源，带上灭火器材进行灭火，抢求财产，尽可能使财产损失降到最低限度。
6、领导小组人员对市场起火原因及财产损失情况进行仔细的调查，记录在案，写出书面报告向上级主管部门报告。
7、市场全体工作人员和经营者都有义务向领导小组报告火灾隐患，迅速查明起火原因，使用正确方法扑灭着火点，拨打119电话求助，平时加强防火安全知识的学习和灭火训练，会正确使用灭火器材，以及正确的逃生方法。
8、每天的值班人员要加强巡查，发现市场危险行为要及时制止，发现火灾要全面保护经营者，及时报告火情。
9、值班人员每天交接班班前要认真检查电源开关、灯具及其它电器、电线是否裸露，消除火灾隐患。
10、市场每季度均应以宣传栏、安全宣传手册等形式积极对 2 经营者进行防火安全教育。
11、领导小组每月对市场进行一次全面的安全检查，发现问题，必须在当月的安全工作会议上提出解决办法，及时落实整改措施。
12、市场每年必须将防火安全所需设备，制定详细计划，安排一定资金，保障防火设施的有效使用。
五、应急处置组织与职责 成立应急处置工作小组：
组 长：许田华 农贸市场经理 副组长：罗孝德 农贸市场副经理 成 员：张海涛、周继军、王 涛
工作职责：发生安全事故后，赶赴事故现场进行现场指挥，启动应急处置预案，组织现场抢救。安排市场消防安全工作，对市场消防安全隐患定期检查，及时整改，明确专人分工负责灭火、救护、疏散、通讯等工作。
（二）应急处置小组下设2个应急处置专业组
1、消防灭火组组长：许田华
成员：张海涛、罗 伟、尹卫国
负责检查整个市场的消防，用电、用火安全，若发现火情，立即组织本市场义务消防队员进行扑火工作。
2、治安安全管理组
若发生突发事件，负责组织全市场经营人员，立即有序地疏 3 散到安全区域，保护经营者的人身安全并及时报告上级。
六、应急培训和演练计划
1、加强对应急救援相关安全知识的培训，提高应急救援人员处置突发事件的综合能力。
2、为确保本市场义务消防队员能有效完成应急救援消防任务，积累丰富的消防知识、技术和经验，每一年请求消防大队专业技术人员，为本市场义务消防队员进行一次消防知识及技能的专业培训。
3、加强对市场全体管理人员的安全知识宣传和培训，每半年进行一次，提高全体管理人员的自我防护和应对突发事故的应变能力。
4．根据本《预案》制定可操作性的演练方案。每年组织开展应急处置模拟演习一次，不断提高应急救援专业组之间的协调和配合能力。
七、附则
1．本预案由丰收农贸市场制订和解释，报区安监局、消防支队等单位备案。
2．本预案自印发之日起实施。
为加强食品安全管理，确保餐饮服务过程中广大消费者的身体健康和生命安全，按照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规定，制定食品安全事故（食物中毒）应急处置预案如下：
1、切实加强自身食品安全管理，规范操作经营行为，定期检查本单位各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患，预防食物中毒事故的发生。
2、发生食物中毒事故后，应立即处置，积极救治患者，防止事故扩大。
3、发生食物中毒事故后，应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，立即向膳食服务中心、后勤集团报告，在2小时之内向北碚区食品药品监督管分局和北碚区疾病预防控制中心报告，并按照相关部门要求采取控制措施。
4、应当配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。北碚区食品药品监管分局电话：68864817
北碚区卫生局电话：68356310
膳食服务中心电话：68254701、68251167
为了绷紧生产安全这根弦, 近日, 国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 该《办法》于2016年7月1日起施行。
《生产安全事故应急预案管理办法》修订背景
2009年3月, 国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》 (原国家安全监管总局令第17号, 以下简称原《办法》) , 对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高, 原《办法》亟需修订完善。国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜将《生产安全事故应急预案管理办法》出台的背景归纳为以下三点;
一是应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索, 应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变, 工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时, 安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了新的要求。为推动应急预案工作与时俱进, 适应安全生产应急管理需要, 有必要对原《办法》进行修订。
二是有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定;《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号文) 、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发〔2011〕40号) 、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 (国办发〔2013〕101号, 以下简称《突发事件应急预案管理办法》) 等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求, 进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点, 强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查并广泛征求意见, 强化政企应急预案之间的相互衔接, 突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求, 主要问题是重规范企业应急预案内容, 轻规范应急预案编制程序;重预案内容的全面性, 轻应急预案内容的实用性;重规范企业内部各类应急预案衔接, 轻政企应急预案衔接;重规范应急预案的签署发布, 轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。因此, 需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。
三是一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告, 导致事故发生和扩大的原因之一, 就是瑞海公司应急预案流于形式, 应急处置力量、装备严重缺乏, 不具备初期火灾的扑救能力。为提高企业先期应急处置能力, 近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施, 指引从业人员在第一时间对事故的应急处置。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系, 有必要通过修订《办法》加以推广和实施。
企业必须找准预案定位
在新出台的《办法》中, 对企业必须履行的预案编制、备案和日常管理责任作出了要求, 企业如何才能将这些要求落实到位, 国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜提出了以下三点内容:
一是必须将主体责任落实到位。落实主体责任是企业做好安全生产工作, 做好应急预案工作的关键所在。《安全生产法》和《办法》明确规定了企业主要负责人、相关负责人和安全生产管理机构的应急预案工作责任。企业要带着强烈的责任感来做好应急预案工作, 尤其要从资金、人员和管理方面给予足够的重视, 一层层、一级级地抓落实。否则造成严重后果就会依法受到惩处, 追究责任。
二是必须正确理解应急预案的功能定位。各类企业必须要找准应急预案的功能定位, 解决“预案是什么、干什么”问题。这是预案工作的起点和落脚点, 具有基础性决定性作用。强调一下, 预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编, 预案是事前准备的工作方案, 其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援, 可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此, 企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作, 推动应急预案实战化应用。只有这样, 应急预案才能落地, 才能发挥作用。
三是必须广泛宣教培训。一方面, 企业负责人和应急管理人员要积极组织《办法》培训, 认真学习, 吃准、吃透《办法》的精神, 牢固树立预案工作不到位就是隐患的理念, 掌握预案的编制、评审、备案、培训演练、评估修订的程序、方法, 做到会编、会管、会用。另一方面, 要按照《办法》的要求, 采取制作宣传展板、岗前教育等形式, 面向车间、班组开展应急预案知识的宣传教育, 使一线员工知风险、知流程、知措施, 真正提升应急意识和应急能力。
应急预案科学性、针对性及可操作性的保障措施
应急预案编制过程是很复杂的系统工程, 那么企业怎样才能保证预案的科学性、针对性和可操作性?国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部副主任孔亮对此进行了详细的阐述:
应急预案的功能定位决定了应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。因此, 一个好的应急预案必须要满足三个有效性。第一, 权责分配的有效性。就要针对可能发生的事故, 结合本企业的组织体系, 确立最优化的运行机构, 即明确需要什么样的应急机构, 有哪些人参与, 职责又是什么, 等等。第二, 应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故, 确定最优化的应急流程和措施, 即明确什么时候最该干什么、怎么干, 等等。第三, 资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故, 确定最优化的应急资源调配程序和方法, 即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。
应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量, 也起到完善应急准备的作用, 可以说, 在某种程度上比应急预案本身更为重要。因此, 要确保应急预案的科学性、针对性和可操作性, 就必须做到:
一是基于风险、立足现有。风险评估是预案是否实用的关键, 否则预案就是无根之萍。要分析风险可能引发什么样的事故、影响范围有多大、有什么样的处置措施, 当前的应急能力是否与事故处置相匹配、需要哪些应急资源、有哪些资源可以利用等等。只有把这些都分析透了, 才能保证预案与生产实际的符合性、与应急机制的符合性, 预案才能有针对性。
二是规范程序、全员参与。应急预案对应急事故处置, 是一个完整的系统, 牵涉到方方面面。《办法》在总结相关典型经验做法的基础上, 归纳了成立编制小组、确定体系、编制预案、征求意见、评审和公布等编制程序。企业要认真学习、把握实质, 真正抓好预案编制的过程管理。要坚持“谁用谁编、自下而上、全员参与”的原则, 既要保证职责不漏、流程不漏、资源不漏, 又要促进各个层级预案之间的相互衔接, 为预案的最优化提供支撑。这里强调一下, 从近年来的执法检查来看, 应急预案的编制多为应急管理人员负责, 企业管理层特别是企业负责人参与相对比较少, 需要企业加以重视和改进这方面工作。
三是做实评审、严格把关。企业应急预案的评审是应急预案是否好用管用的保障。《办法》对应急预案评审的内容和基本要求作了详细规定, 我们也在研究评审方面的标准。企业必须重视评审工作, 可以采取桌面推演、研讨、专家评审的方式进行, 检验应急预案的可行性和合规性, 包括所规定的职责分工是否有效, 响应分级是否符合相关法律法规的规定, 应急响应程序是否科学, 应急保障措施是否满足事故应对工作需要, 基本要素是否齐全, 与外部预案是否相互衔接, 等等。
四是演练评估、动态修订。《办法》明确规定了演练评估、定期评估和事故评估等三种应急预案评估方式。企业要按照《办法》要求, 重点围绕上面所讲到的权责、应急程序和措施、应急资源调配的有效性开展评估, 并及时修订应急预案, 真正做到常用常新。
《生产安全事故应急预案管理办法》的三大亮点
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》, 对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾, 有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了《办法》的三大亮点。
亮点一重在事前准备
国家安监总局近日发布的数据显示, 今年1月至5月, 全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人, 按照可比口径 (下同) 同比分别下降11.4%和14.1%。其中, 未发生特别重大事故, 全国安全生产形势总体稳定。
虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势, 但安全生产形势依然严峻复杂。
数据显示, 5月重大事故同比上升, 渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故, 环比起数持平、死亡人数增加7人, 上升17.9%。
从事故致因理论来看, 事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。
海因法则又告诉我们, 每一起严重事故的背后, 必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明, 生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态, 从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说, 一切事故是可以预防, 一切事故是可以避免的。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判, 提高动态监测、实时预警能力, 推进风险防控工作科学化、精细化, 对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策, 出手及时有力, 力争把风险化解在源头。
此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 就是贯彻落实习近平的指示, 以预防为导向, 重在事前的准备工作。
上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题, 他认为, 事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看, 由于缺乏危险化学品信息共享系统, 在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲, 消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知, 只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置, 最终导致人员伤亡。”赵来军认为, 如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享, 那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。
针对此, 新修订的“办法”要求, 编制应急预案前, 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估, 是指针对不同事故种类及特点, 识别存在的危险危害因素, 分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果, 评估各种后果的危害程度和影响范围, 提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查, 是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况, 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件, 就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二扭转形式主义
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故, 被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
2015年8月12日, 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故, 造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。
国务院调查组调查认定, 瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多, 其中之一, 是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上, 从已经发生的生产安全事故来看, 不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
新修订的《办法》对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾, 有针对性地作了回应, 可以说是“求真务实”。
“首先是扭转应急预案的形式主义, 转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者, 自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来, 有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”, 直接摘抄上级的预案;平时“束之高阁”, 出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。
针对这种情况, 《办法》第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案, 并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
此次《办法》“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理, 转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
从突发事件应对法 (2007年) 第十七条及安全生产法 (2014年) 第七十七条的规定可以看出, 由于对预案的管理未明确规定详尽的办法, 导致有一部分单位把预案静态管理, , 即把预案当作额外的附加任务。
新修订的应急预案管理办法, 力争扭转此局面。
此外, “办法”以法律责任的形式, 对生产经营单位进行约束, 并且强化预案与日常管理的紧密契合。如《办法》第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
只有把预案工作镶嵌进入日常管理, 才能真正有效地发挥预案的应有功能。
亮点三强调真实实用
如果缺乏可操作性, 那么应急预案如同纸上谈兵。因此, 预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的《办法》明确要求, 根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练, 让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如《办法》第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划, 并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动, 使有关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外, 还要告知周边, 提醒周边的利益相关群体和部门, 都要提前做足准备。
如《办法》第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后, 由本单位主要负责人签署公布, 并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的, 生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
【关键词】应急预案；环境风险；应急预案内容；应急预案作用
【中图分类号】TMT12
【文献标识码】A
【文章编号】1672-5158（2012）10-0335-02
随着我国经济快速的发展，我国环境状况总体恶化的趋势尚未根本改变，环境压力继续加大，人民群众的环境诉求不断提高，由环境风险、污染事件等引发的群体事件不断增多，风险防范已成为一项长期性工作，环境影响评价管理面临的形式十分严峻。尤其是最近十年，环境污染事件的发展规模、损害后果、污染类型等都日趋扩大，从2002年至2012年最近十年问发生了40多件重大环境污染事件，主要是以水污染事故为主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黄河、渤海等，有的事故发生直接影响到居民的饮水安全，有的重金属污染影响到儿童健康，有的污染造成农作物减产和危及食品安全。如何加强环境管理，防范环境风险事故发生成了当前急需解决的问题。
加强应急管理工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。制定应急预案应当科学、严密和全面。
对于涉及环境风险的建设项目应根据相关要求编制应急预案，科学预测评价突发性事件或事故可能引发的环境风险，提出环境风险防范和应急措施。在实践中，可以探索采取使用法律制度和科学管理的方法来防范和应对环境风险，编制应急预案可以抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。
1、应急预案
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
2、应急预案基本内容
应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定了应急预案基本内容，包括：组织指挥体系与职责、预防和预警机制、处置程序、应急保障措施、恢复与重建措施等。
2.1 组织指挥体系与职责
突发事件应急预案组织指挥体系包括领导机关、办事机构、工作机构、地方机构和专家组；明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警，响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。
2.2 预防和预警机制
突发事件的预防工作主要通过对风险隐患的普查和监控来实现。普查就是全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况。监控是对具有各类风险隐患地点或设施，实行长效管理、监控和检查，及时排除风险隐患。预警是对各类风险隐患信息进行综合、科学的风险分析后，将有可能发生或即将发生的突发事件的情况及时发布预警信息。
预警信息包括：突发事件的类别、预警级别（一般分为四级：特别严重为Ⅰ级、严重为Ⅱ级、较重为Ⅲ级、一般为Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。对于预警信息的发布、调整和解除，一般通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。
2.3 处置程序
应急预案处置程序包括信息报告、先期处置、应急响应和应急结束。突发事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关地区和部门；应急处置过程中，要及时续报有关情况。事发地的人民政府在报告突发事件信息的同时，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。对于突发事件，要及时启动相关预案，开展处置工作；现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
2.4 应急保障措施
应急保障措施包括：人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施正常运转、科技支撑。
2.5 恢复与重建措施
恢复与重建措施包括：善后处置、调查与评估、恢复重建和信息发布。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理服务及司法援助。做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。根据受灾地区恢复重建计划，组织和实施恢复重建。突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
3、应急预案的作用
3.1 确定了应急救援的范围和体系
应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。
3.2 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果
制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。
3.3 成为城市应对各种突发重大事故的响应基础
成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急准备和演习。
3.4 便于与省级、国家级应急部门的协调
当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。
3.5 有利于提高全社会的环境风险防范意识
有利于提高全社会的环境风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高环境风险防范意识和能力。
4、结语
为了有效预防、积极应对食品安全事故，迅速、有序、高效地处置应急处置工作，最大程度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，结合园区实际情况，特制定《宝山工业园区食品安全事故应急处置预案》。
一、适用范围
本预案适用于在园区突发的食物中毒等食品安全事故。食物中毒是指：食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品，或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性食源性疾患。食品安全事故，是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众病亡，或者有科学依据将对社会公众身体、健康和生命安全构成严重威胁的事件。
二、事故分级
根据《国家食品安全事故应急预案》，重大食品安全事故分为四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。
三、工作原则
1、预防为主，常备不懈。提高园区对食物中毒等食品安全 事故的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物质和设备的应急储备工作。对可能引发食物中毒等食品安全事故的危害因素要及时进行分析、预警，做到“早发现、早报告、早控制”，具体实施为必须在接报后1小时内向区食安办口头报告，在24小时内以书面形式报告。特别重大或者特殊情况，必须立即报告。
2、统一领导，分级负责。根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理。相关部门按照本预案规定，落实各自的职责。在各自的职责范围内做好食物中毒等食品安全事故应急处理的技术工作。
3、依法规范，措施果断。按照相关法律法规等的规定，完善食品安全事故应急保障体系，建立健全食品安全事故应急处理工作制度。及时、有效地应对食品安全事故和可能发生的食品安全事故，群防群控，一旦发生事故，快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作。
4、依靠科学，加强合作。食品安全事故应急处理工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理食品安全事故的科研和培训，为食品安全事故应急处理提供科技保障。
四、组织机构及职责
园区管委会统一领导园区重大食品安全事故应急处置工作。园区食安委在园区管委会的领导下，承担园区重大食品安全事故应急处置指挥部的职能，负责全园区重大食品安全事故应急处置工作的统一指挥。为了加强对园区食品安全事故的应急处置工 作，成立食品安全事故应急指挥部，下设综合协调组、调查处理组、医疗救治组、专家咨询组、信息发布组等应急处置工作小组。
2、园区应急指挥部职责
（1）向园区管委会报告重特大食品安全事故应急处置情况，执行区委、区政府和园区党工委、管委会的指示和命令；
（2）收集、掌握事故的有关信息，决定采取重大应急处置措施；
（3）经园区管委会同意发布食品安全事故预警级别及处置指令，启动相关处置预案或采取其他措施；
（4）经园区管委会同意，决定对事故现场进行封闭和实行管制等强制措施；
（5）负责指挥调度警力及有关部门、企事业单位等各方面力量，共同做好应急处置工作；
（6）检查督促各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
（7）及时向上级应急指挥机构汇报工作；
（8）组织园区重大食品安全事故处置的演习演练。
3、园区应急指挥部成员单位职责：
(1)园区安监部负责园区应急指挥的日常工作，收集信息，分析动态，组织协调应急处置等工作。
(2)市场监管局（罗泾所）负责初级农产品生产环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作，负责生猪屠 宰环节造成重大食品安全事故的调查处理等工作。
(3)市场监管局（罗泾所）负责食品生产、加工环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
(4)市场监管局（罗泾所）负责食品流通环节造成重大食品安全事故的调查处理等工作。
(5)市场监管局（罗泾所）负责食品消费环节造成重大食品安全事故的调查处理和应急处置中的医疗救护和技术支持，按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食品中毒的应急响应，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
4、园区应急处置工作小组职责：
（1）综合协调组：由园区食安办牵头，调查分析事故发生原因，作出调查结论；组织协调各部门实施救援工作，协调其他各应急处置工作小组、专家和专业救援队伍及相关单位开展工作；汇总信息，报告、通报事故情况，评估事故影响，提出事故防范意见。
（2）调查处理组：由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，迅速查处，追踪源头，会同上级部门依法实施行政监督、行政处罚，监督召回劣质食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，会同上级有关部门依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。
（3）医疗救治组：由罗泾卫生服务中心负责，迅速组织开 展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。
（4）专家咨询组：由园区食安办负责，会同区食品药品监管局专家为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。
（5）信息发布组：由党政办牵头负责，制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时，及时组织对外发布，并视情况向涉外管理部门通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息管理和指导。
5、居委应急指挥机构及职责
各居委应成立相应的食品安全事故应急处置领导组织及机构，在街道级应急指挥机构的指导下，组织和指挥居委开展应急处置工作。其职责是：
（1）负责本居委内的食品安全事故应急处置工作的决策和现场指挥，制定控制措施；
（2）配合协调有关部门做好事故调查处置、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产生活秩序等工作；
（3）督促区域内各有关单位制定应急处置预案，并监督执行，必要时，组织重点防范单位进行应急演练；
（4）及时向园区级应急指挥机构上报信息，汇报工作。
6、园区食品安全事故日常管理机构
园区食安办负责全园区重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是：承担园区应急指挥部工作，组织协调食品安全事故应急处置的相关问题；负责全园区重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订园区食品安全事故应急预案；指导各居委实施食品安全事故应急预案。
五、监测、预警与报告
1、监测：园区建立统一畅通的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合应用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
2、预警：园区各有关部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照食品安全事故的发生，发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时通报相关部门，并作出预警，保障系统的有效运行。
3、报告：（1)报告范围
按照事故分级一至四级中任何一级食品安全事故。（2）食品安全事故（发现）单位报告
食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应按照有关规定立即 向园区应急指挥部及有关部门报告。
（3）下级向上级报告
园区各有关单位接到食品安全事故报告后，应当向园区应急指挥部报告，园区应急指挥部应及时作出反应并向区应急指挥部报告。
（4）责任报告单位和责任报告人 ①重大食品安全事故发生（发现）单位；
②食品种植（养殖）、生产、加工、流通企业及餐饮单位； ③园区食品安全监管部门和有关部门； ④行使职责的食品安全监管部门的工作人员； ⑤从事食品行业的工作人员以及消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
（5）报告时限要求
事故发生地居委或有关部门，应在知悉食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
（6）初次报告、阶段报告和总结报告
①初次报告。应尽可能详细地报告事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，并注明事故报告单位及报告时间、联系人员和联系方式、如有可能应报告事故的简要经过，直接经济损 失估算等。
②阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
③总结报告。包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
六、应急处置保障
合理调配、利用卫生资源，强化行业管理和属地化管理意识，使整个区域内的资源配置效益和使用效益得到提高，实现资源的合理配置和合理利用，做到园区全域一盘棋。具体如下：
1、医疗保障
食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急处置工作应当立即启动，救治人员立即开展医疗救治工作。
2、人员保障
第一时间请求区应急指挥部负责组织园区食品安全管理人员及相关部门人员、专家参加事故处置。
3、技术保障
食品安全事故的技术鉴定工作必须由具有相应资质条件的机构承担。当发生食品安全事故时，由区级指挥部统一调度，派出专家组指导工作。
4、物质保障 园区有关部门应当保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资，保障应急处置物资储备，提供应急处置资金，所需经费列入政府财政预算。
5、信息保障
建立园区食品安全事故专项信息平台，由园区应急指挥部负责重大安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。
6、培训演练
园区应急指挥部根据本园区实际情况和工作需要，结合应急预案，要有计划的定期展开园区突发食品安全事故的应急处置培训及演练，已检测强化应急准备及应急处置能力，并通过演练过程的总结评估，完善应急预案。
上海宝山工业园区管理委员会
件应急处置预案
一、编制目的：
为科学有序地做好我校 安全防范工作，切实增强“以人为本，安全第一，预防为主，标本兼治“的安全意识，有效预防安全突出事件的发生。积极、稳妥、快速、有序地处置有关安全突发事件，确保师生生命安全和学校财产安全，维护正常的教育教学秩序和生活秩序，构建和谐校园，建设和谐社会，特制定本预案。
二、工作原则：
在镇党委政府和镇教育办公室的统一领导和指挥下，我校积极配合、统一领导、分级负责、科学防治、共同参与。
三、适用范围：
本预案适用于我校可能发生的火灾事故，交通事故，溺水事故，拥挤踩踏事故，工程建设、危房安全事故、特殊天气，特种设备安全事故，招生考试安全事故，大型集体活动安全事故，校园及外来暴力侵害事故，食品安全事故，学校（园）流行性传染病安全事故，危险化学药品安全事故，自然灾害等。
四、组织机构：
（一）煎茶镇黄岛希望小学突发事件应急处置工作领导小组。组
长：黄
跃 副组长：覃义周李小波
成 员：
王
畅
伍超
朱克虎
吴庆杰
兰雨晴
田
谨
窦儒权
何春辉
陆仲妮
张浩鑫
陈仕强
杨胜兵
吴小玲
田
毅
杨涛
杨
勇
石
红
班主任 田小江
杨 芳
职 责：负责对我校安全防控救治工作的安排部署；负责对各项安全防范措施的检查和落实；负责组织实施应急处置工作，统一调配救援物资、人员、设备，适时启动、终止预案和调整紧急状态，协调配合有关部门、单位参与应急救援工作。领导、协调、指挥、处理我校安全应急处理工作，并及时向上级部门报告安全事故进展情况。
1、办公室：
办公点下设于安全处办公室，由黄跃校长兼任主任，李小波、伍超二位同志具体负责办公。
2、职 责：具体负责我校安全防控工作的日常管理，组织协调安全事故应急处置工作，组织与完善安全事故监测和预警系统，组织紧急医疗救护工作。
（二）现场施救组： 组 长：李小波 副组长：伍超
成 员：田小江 杨 芳 安 琳 杨 勇 杨 涛 田 毅 职 责：报送信息，控制事态，保护现场，及时施救。
（三）事故调查组： 组 长：覃义周
副组长：朱克虎
成 员：兰雨晴 吴小玲 何春辉 各班班主任
职 责：负责开展安全事故的监测，对安全事故进行调查和处理。
（四）后勤保障组： 组 长：田谨 副组长：窦儒权 成 员： 校委会成员。
职 责：负责安全事故应急工作中资金和物资保障，建设应急物资储备，消毒、防护等用品。
（五）宣传报道组： 组 长：张浩鑫 副组长：吴庆杰
成 员：吴小玲 张世杰 陆仲妮 各班班主任。
职 责：广泛开展安全事故防控工作科普知识宣传和健康促进活动，提高全体师生的健康意识和自我防护能力，及时收集审核、上报安全事故防控工作和应急处理情况信息。
五、突发事故应急措施
发生各类突发事件后，在迅速启动应急程序及时做好信息上报工作的同时，还必须根据不同突发事故的特点采取相应的应急措施。
（一）火灾事故。
1.一旦发生火险，要立即启动火灾应急预案，组织人员快速有序疏散，在第一时间内向119、110报警，请求援助。
2.发现起火，要立即采取措施，扑灭初起火险。在火险无法扑灭且有失控趋势时，立即撤离并以呼喊的方式向周围的人报告火警。听到火警后所有人员要立即进入应急疏散紧急状态，相关教师或工作人员要立即组织师生进行快速有序疏散，要注意在通道、楼梯间、通道口等重要地点进行疏散保护。要将全体师生疏散到室外安全地点并立即清点人数，在确保安全的前提下指派专人断后清场，并确认人员全部撤出。
3.学校领导在第一时间赶赴现场，组织人员展开救人、灭火、切断危险源、抢搬重要物资等先期处置，严禁组织学生参与救火。当火势无法控制且可能威胁到在场人员的安全时，要果断放弃自救，命令所有人员撤离火场，并迅速将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）。
4.指派专人迎候消防员，并告知火灾位置、燃烧物种类、被困人员情况。配合消防队伍组织搜救灭火抢险工作；如发现有人受伤，指派专人立即通知急救中心救援或送医院救治。
5.保护现场，配合消防和有关部门开展调查。做好受伤人员和伤亡师生家属的抚慰工作。尽快组织力量修缮过火建筑，重新配置设施设备，恢复教育教学正常秩序。
（二）交通事故。
1.一旦发生交通事故，现场人员立即报警(122、119、110)，并向急救中心求救(120)，以防延误救助时间。
2.第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案，开展自救互救，并迅速将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）。
3.维持好现场秩序，保护好事故现场，有效控制肇事人，配合公安交警及有关部门，做好搜寻物证和事故调查工作。按要求放置警示标志，防止过往车辆造成二次事故。
4.做好学生的心理疏导工作，维护学校正常的教学秩序。做好伤亡学生家长抚慰工作，处理好善后工作。
（三）溺水事故。
1.当得知学生发生溺水的消息后，第一时间赶赴现场，立即启动应急预案，同时拨打120、110请求救助，并迅速将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）。
2.快速了解落水的准确地点与基本情况，迅速组织现场有经验的成年人开展救助工作，抢救落水者。当把溺水者打捞上岸后，应先清除口腔鼻孔里的淤泥，再进行抢救，并快速将溺水者送医院进一步救治。
3.联系出事学生家长，做好溺水死亡学生家长抚慰工作，协助有关部门做好事故调查工作。进一步加强学生防溺水教育，完善应急预案。
（四）拥挤踩踏事故。
1.踩踏事故发生后，第一时间赶到现场，立即启动拥挤踩踏事故应急预案，迅速拨打120、110请求援助，抢救受伤人员。并在第一时间迅速将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）。
2.迅速将学生有序疏散到安全地点，开展救护工作，控制局势，制止拥挤，对受伤人员开展初步急救，并迅速将伤员送往医院救治。
3.稳定家长情绪，做好伤亡者家属的抚慰工作。对学生进行心理辅导，消除事故对学生心理造成的负面影响。配合相关部门做好事故调查和善后处理工作，尽快恢复学校正常秩序。(五)工程建设、危房安全事故。
1.树立警示牌，设置隔离栏。对未完工的一律不得使用并设立警示牌，设置隔离栏。
2.事故发生后，要第一时间赶到现场，及时启动相关应急预案，迅速开展自救互救，同时拨打120、119救助；迅速将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）。
3.迅速组织师生有序疏散至安全地段。如来不及撤离，教师应组织师生迅速避让到安全位置，等待时机迅速转移到安全地带。待救援力量到达后，紧密配合救援行动，及时解救受困人员，抢救伤员。切断危险源，密切关注连带建筑物的安全状态等。
4.做好师生安抚工作，稳定情绪，消除事故对他们造成的心理影响，尽快恢复正常的教学秩序。做好伤亡学生家长的抚慰工作，配合相关部门做好事故的调查和善后处理工作。
（六）特种设备安全事故。
1.定期检查锅炉、用电、用水、教育教学设施、设备等使用情况，做好相关管理人员的培训工作，购买特种行业保险。
2.事故发生后，及时抢救受伤师生，及时报告110、119、120等相关部门请求援助，封闭事故现场。
3.采取有效措施，做好善后处置工作。
（七）大型群体活动事故。
1.开展大型活动必须实行风险评估，并将活动方案和安全应急预案报上级主管部门，经同意后方可实施，必要时还要将参加师生购买意外伤害保险。
2.若发生事故，要第一时间赶到现场，立即启动相关应急预案；及时拨打110、119、120请求援助，迅速开展自救互救。并在第一时间将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）。
3.维护现场秩序，组织师生有序疏散逃生，避免次发性事故发生。4.配合有关部门做好事故调查和善后工作。做好师生的心理疏导和伤亡家属的抚慰工作，及时总结，进一步完善大型集体活动实施方案，落实安全保卫措施。
（八）校园及外来暴力侵害事故。
1.学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员不得放行，及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。
2.校园及外来暴力侵害事故突发后，学校负责人要第一时间赶到现场，组织人员制止、制服，无法制止的要立即报警，联系当地党委、政府和公安部门（派出所）等请求援助，防止事态进一步恶化，并逐级上报。在第一时间组织力量将伤者送往医院救治，安排人员保护好现场，必要时要组织师生疏散撤离到安全地点。
3.采取有效措施，做好校园内师生的稳控、安抚工作，全面检查校园及周边环境，联合有关部门做好综合治理工作，彻底消除安全隐患。
（九）食品安全事故。
1.事发后应立即启动应急预案，将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）及卫生防疫部门，联系和配合医疗机构开展援助救治工作。
2.采取有效措施，控制事故进一步扩大。追回已出售(发出)的可能造成食物中毒的可疑食品或物品，通知有关人员停止使用可疑物品；立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，停止出售和封存可疑食品和物品，控制或切断可疑水源。配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。
3.采取有效措施，做好善后处置工作。开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。加强对学生的食品安全教育。彻底清理学校（园）周边的各类小摊点、小卖部，严禁住宿生到校外就餐。
（十）流行性传染病安全事故。
1.学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校上课。
2.学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时报警120、110等相关部门请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送到定点传染病医院诊治。
3.学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。
4.及时将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）及其卫生防疫部门，并作好病人的跟踪工作。
(十一)危险药品安全事故。
1.学校危险药品要求专柜存放上锁，专人管理。
2.在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，将有关情况逐级上报（含当地党委、政府）。
3.在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，及时报告120、119等相关部门请求援助，保护好事故现场。
4.采取有效措施，做好善后处置工作。
（十二）自然灾害。
1.加强师生防灾减灾知识的普及教育，提高防灾意识和自救互救能力。2.接到当地政府或有关部门发布自然灾害预警预报避灾通知后，学校要及时组织师生避险疏散，做好抢险救灾准备。
3.一旦发生自然灾害，学校要立即启动应急预案，组织师生安全避险和疏散到安全地带。迅速将受灾情况逐级上报（含当地党委、政府）。
4.组织开展抗灾自救，及时向120等有关部门请求援助，开展受伤师生的救治。
5.疏导、安抚师生情绪，做好灾害中受伤人员的医疗、救助工作，抚慰受害者家属，认真做好善后工作。
(十三)其他安全事故。
依据事故性质和本校应急预案，参照上述程序，采取有效措施，及时、正确、科学地进行教育、引导、疏散、处理，做好善后处置工作。
六、应急处置：
1、学校负责人宣布启动学校突发事件、安全事故应急预案。学校全体教职工各就各位，积极投身到事故控制与营救的战斗中去。
2、学校向上级准确报告事故时间、地点、事态情况与发展趋势。
3、在接到学校安全事故报告后，教办第一时间内向镇人民政府、县教育局及相关单位准确报告事故时间、地点、事态情况与发展趋势。
4、在向上级报告的同时教办防控救治工作领导小组、现场施救组、事故调查组、后勤保障组、宣传报道组成员奔赴现场参与学校积极开展先期处理，及时控制事态，努力减少损失。
5、在上级相关单位到达现场后协助上级相关单位继续控制事态、协助事故调查和做好现场其他事项。
七、善后处理：
1、对安全事故处理工作结束后，要立即将处理结果书面报告当地党委、政府和主管部门。
2、根据有关法律、法规，对安全事故应急处理做出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，对因工作不力，不严格履行职责的，将严格实行责任追究制。
3、认真总结经验教训，对安全事故防控工作管理中存在的问题和薄弱环节，搞好查漏补缺，落实整改措施，完善各种制度，加大管理力度，探索管理新路子、新方法，扎实工作，严密防范，确保学校平安。
总之，结合我校实际情况，具体事情具体实施，以进一步提高安全工作防范水平，确保师生身体健康和人生安全，以及学校财产安全，为构建和谐社会、和谐校园作出贡献。
煎茶镇黄岛希望小学
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