廊坊水厂安全生产应急预案（精选8篇）
一、总则
(一)目的
为切实做好供水突发事件到来前的安全保障工作，水厂上下应以高度责任感，把应急防范工作摆在第一位，做到工作布置到位、保障措施到位、检查落实到位，落实应急责任人，用人统一指挥。适时安排预案演练，使相关人员熟练掌握处置突发事件的要领，做到遇事不慌、应对有序，最大程度地预防和减少生命、财产损失。
(二)工作原则
统一领导，明确职责，统筹规划，协调配合。
(三)编制依据
本应急预案根据《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《宿松县供水突发事件总体应急预案》等相关法律法规、规章和本县供水实际情况制定。
(四)适用范围
本预案适用于本县供水区域内遭受洪涝灾害、雨雪冰冻、有较大影响的台风和日食、山体塌方和泥石流、地震等自然灾害而引起的下列供水突发事件的抢险救援应急处理工作。
1、水源保护区或供水设施遭受化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;
2、消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄露;
3、主要输供水干管和配水管网遭受大面积破坏或突发灾害影响大面积区域供水;
4、因突发事件导致水厂停电、停产、供水区域减压等。
二、组织指挥体系及职责
(一)应急组织机构
1、成立宿松县自来水厂供水应急工作小组(以下简称应急工作小组)，其组成如下：
组长：严岭
副组长：吴进、刘青松、黄念武、石昉、黄红佐、刘云龙
成员：赵松明、刘庆华、张思福、鲍照龙、李德文、李继武、胡三江、吴勇、吴力群、吴哲敏
后勤保障：朱建章、余金华
2、办公室设在生产调度室
3、明确分工，分组落实责任
(二)应急组织机构的职责
1、应急工作小组的主要职责
(1)组织指挥各方面力量处理本县供水突发事件，统一指挥对现场的救援，控制事态的蔓延和扩大。
(2)根据应急处理的工作需要，紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。
(3)检查督促有关部门做好供水抢险救灾、灾害调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复供水秩序的工作。
(4)及时将灾害性质、程度、范围、处置举措等报告上级相关部门。
(5)加强水质监测。在完善自身机构、设备、人员的基础上，落实不能监测项目的协作单位。
(6)督促各有关部门制定相应的供水突发事件的应急处理实施预案，并监督其贯彻执行。
(7)检查、督促各有关部门做好供水突发事件的应急处理准备工作，建立健全应急抢险、救灾及救援队伍。抓好职工安全教育工作，组织重点单位进行应急处理的培训演练。
2、应急处理办公室的主要职责
(1)负责做好供水突发事件接报警工作。
(2)指导各部门制定防台风供水应急处理预案和开展检查及演练。
(3)接到发生供水突发事件报告后，立即向应急领导小组组长报告，并将领导的指示转达给有关部门。保持与各处置突发事件工作组、应急领导小组的联系，随时掌握应急处理进展情况。
三、事件报告和现场保护
(一)服务中心接到供水突发事件报告后，工作小组应立即指令相关部门派人员前往现场初步确认是否属于供水重特大突发事件。重特大突发事件一经确认，应急领导小组或应急处理办公室须立即向县政府领导和公安机关110报告，并启动供水突发事件应急处理预案。
(二)突发重特大供水事件发生部门接到报告后，必须做到：
1、迅速采取有效措施组织抢救、防止事态扩大。
2、严格保护事故现场。
3、迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。
4、服从应急工作小组统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织事件抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。
(三)因抢救人员、恢复生产以及疏散交通等，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
(四)发生供水突发事件的部门应在事件发生后按上级要求时限将事件快速报送应急工作小组，由应急领导小组核准后分别报送上级有关部门。
四、应急处理响应工作程序
(一)紧急警报阶段程序
准备预报灾害在24小时内对本厂供水设施有何严重影响，或接到灾害紧急情况报警通知时，发布本厂防御通知，并做以下工作。
1、落实责任制。各部门负责人、应急小组成员、分工干部、到岗到位，按职责分工，开展工作。
2、落实工作职责。应急小组办公室要全力做好值班及信息记录，做好上通下达工作，掌握灾害抢险动态，密切保持与应急工作组各成员的联络，协调各组开展工作，及时报灾情及灾害防、避、抢、救等工作准备情况。发生重大突发事件时，立即向县防指汇报。
3、组织领导。应急办公室立即召开灾害紧急救援动员会，进一步研究部署防灾减灾工作，视情况发布动员令。
4、防灾宣传、防避结合。通过电话、电视电话、手机短信、到家告知等形式，将灾害消息及时告知全体职工。加强对救灾工作部署和防灾减灾措施等信息的宣传。
5、重点检查、防避结合。各有关部门进一步组织加强对重点区域和易灾设施安全的再检查再落实。现场组织应急处理所出现的问题，如遇重大险情，在第一时间报告抢险组，并迅速组织人员撤离和抢险。防台风重点对象：制水一厂、制水二厂、污水厂、加压站危(旧)房、仓库，供电与电信杆及线路，各加压泵站和黎河公园等。
6、安全避灾、突出转移。接到安全转移命令后，按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移。各施工工地停工，黎河园关闭。
7、后勤保障。后勤保障组要按照抢险的实际需要，认真做好后勤保障工作。加强抢险物资及车辆等抢险工具组织调配。做好调度供应工作。
8、落实保障措施。各有关部门和成员按照各自的分工职责(职能)进一步开展相关保障工作。
(二)应急处理办公室响应工作程序
1、应急处理办公室接到供水突发公共事件报告后，经核实，立即报告应急领导小组。根据组长的指令，立即调集有关专业队伍赶赴现场。
2、现场指挥应立即召开现场分析会，采取相应措施，部署应急处理工作，组织各专业队伍全面开展现场保卫、抢险救灾、医疗救护、事故调查、善后处理等工作。
(三)供水突发公共事件发生初期，事件部门及现场人员应积极采取有效的自救措施，全力进行全方位的救援、抢险和处理，排除险情，抢救人员和财产，防止事故的蔓延、扩大。
(四)供水突发公共事件发生后，各部门主要负责人应当立即组织抢救，在抢救救援和事件调查处理期间不得擅离职守。
五、应急抢险和救援
(一)在供水突发公共事件发生后，应急工作小组及有关部门应当按照处理应急事件的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
1、应急工作小组及时启动实施相应事件的应急处理预案，并随时将事件抢险救援情况报告上级有关部门。
2、应急处理办公室应指令有关人员保证各类通讯工具24小时畅通，情况详明，指令准确，调集车辆、施工机械和物资，确保抢险救灾工作顺利开展。
3、请安全保卫部门负责事件现场的伤员抢救、安全保卫、治安管理和交通疏导工作，并及时调查事件现场，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者应采取暂时监控措施，防止逃逸。
4、水质监测部门应及时赶到现场了解水质污染情况，尽快做出水质分析报告，决定采取的措施。若系严重污染，危及供水区域人民群众生命安全，应报告应急处理办公室，立即停止取、供水，同时报告应急领导小组，并通知上级相关部门。
5、水源严重污染或水源枯竭，除加强保护和使用其它可用水源进行供水外，必要时启动各种自备水源连通供水管网供水，解决人民群众基本生活用水，同时将有关情况报请县政府。
6、机电设备、净水构筑物、消毒系统等水厂生产运行设施由技术专业人员负责抢险抢修和采取应急措施恢复运行。
7、必要时，迅速组织自救和疏散人员，如实报告事件发生原因、现场危险品存放情况以及控制危险源的方法，并配合抢险救灾队伍做好抢险救灾工作。
8、要积极妥善做好善后工作。
(二)有关部门在应急处理工作中的主要任务
1、生产调度室
(1)负责协调有关部门报告相关资料及信息。
(2)随时掌握供水突发事件的变化，为上级领导提供决策依据。
(3)按工作小组组长指令启动供水调度预案，科学合理进行供水调度。
(4)经应急领导小组批准，对外发布停水信息。
2、制水厂、工程部、微控中心、技术开发部等
(1)负责并组织人员对机电设施、消毒系统、计算机系统的灾害进行抢险抢修，及时恢复运行功能。
(2)负责水厂构筑物发生倒塌时组织抢险，组织开展灾后工程灾害调查，核实受灾情况和评估经济损失。
(3)组织设计单位对所设计的项目进行检查鉴定，提出抢修恢复方案和其它处理意见。
(4)协助领导小组制定恢复重建方案，指导恢复重建工作。
3、水质监测中心
(1)加强观察、检测原水、出厂水、管网水的水质，确保水质符合国家标准。
(2)城市供水水源遭受污染时，应立即赶赴现场取样，判明情况初估危害程度，及时报告应急领导小组、生产调度室。
(3)配合环保、卫生防疫部门做好水质污染应急处置工作。
(4)组织对水质污染灾后调查，报告受灾情况。
(5)抗洪抢险过程中，供水情况变化的观察与报告。
(6)发生泄漏事故时，协助组织人员疏散和救援工作。
4、后勤保障
负责组织、供应抢险救灾物资和恢复生产的物资。组织协调重特大事故的调查，随时掌握事态动向，及时报告进展情况。
六、主要供水突发公共事件抢险抢修应急预案
(一)自然灾害工作预案
1、自然灾害发生时，各水厂、加压泵站值班人员应立即采取紧急措施，并向应急领导小组报告。
2、接到自然灾害报告时，应急领导小组应立即召集全体人员组织抗洪抢险工作。
3、到达现场后立即组织抢险工作，确保人员、设备、设施安全。
4、供电电源和供电设备被破坏时，采取的措施是：
(1)如能自己抢修的应积极进行抢修，争取及时供水。
(2)如需供电部门抢修时，水厂应及时与供电部门联系进行抢修。
5、如造成送水泵和水源取水泵损坏时，应急抢险队员应科学有序的积极配合机泵维修人员进行及时的抢修工作，以便快速恢复供水生产。
6、如损坏严重时，较长时间无法恢复供水，由厂部组织人员及时启动供水应急预案，利用蓄水池、高位水池等，保证居民部分供水。
7、厂抢险队伍利用送水车及消防车对一些受损程度较重的地方采取集中供水，水质监测中心及时赶赴各取水点进行采样化验，以确保水质合格，保证安全供水。
8、厂积极组织灾后设备修复工作，力争最短时间内恢复供水。
(二)水源、沉淀池、滤池、加药池、清水池防投毒预案
1、落实水厂对水源地、水库、沉淀池、滤池、加药池、清水池的专人管理，明确岗位责任制。
2、明确水源地、沉淀池、滤池、加药池、清水池的安全防范管理制度、具体要求，控制外来人员参观访问，严把单位门口、滤池和各个出入口，严格执行各项登记、验证手续，加强对有毒有害化学危险品管理，组织防范检查，及时整改。
3、水厂加强滤池技防措施，安装实施24小时有人监视图像记录的电视监控系统。
4、一旦发生水源和制水、供水系统受到有毒化学物品污染时的主要措施：
(1)立即停止取、供水，控制污染扩散。
(2)及时上报应急领导小组并派有关人员迅速检测水源地、制水、供水设施和原水、出厂水的污染情况。
(3)由排险抢险队伍配合有关部门清除污染。
(4)由抢险队伍紧急抢修、更换设施或采取其他方式保证居民生活用水。
(三)供水管道抢修预案
1、客户服务中心或其它值班室接到重特大事件电话后，立即报厂应急领导小组、生产调度室及时调整供水调度方案，并组织人员、设备、物资迅速赶赴现场。
2、应急抢险人员迅速赶赴现场进行抢险。
3、经应急领导小组批准，由生产调度室通过各类媒体发布相关区域停水信息，并做好解释工作。
(四)水质事故处理预案
1、值班人员发现水质超标时，应立即停止取供水，并报告应急领导小组。
2、生产调度室应启动供水应急预案，进行调配供水。
3、水质监测中心立即组织技术人员赶赴现场，进行事故原因分析，确定具体解决办法并组织实施。
(五)防破坏工作预案
1、迅速报110。
2、应急救援队伍协助公安人员紧急救援疏散事发区内及周边人员，营救伤员。
3、启动相应的应急预案。
七、监督与管理
(一)应急处理供水突发公共事件实行责任追究制。
(二)对在发生供水突发公共事件时迟报、谎报、漏报、瞒报、误报信息，造成重大损失的人员，或在处理事件中失职、渎职、不服从指挥、临阵脱逃的人员以及危害抢险救灾工作的人员，厂将按照有关规定给予行政处分。构成违法犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
(三)对在发生供水突发公共事件应急处理工作中做出突出成绩的部门和个人，给予表彰、奖励。
(四)应急处理工作结束后，厂和事件发生部门应当认真进行总结、分析、吸取事件教训，及时进行整改，并按照有关规定对部门和个人进行奖惩。
八、附则
(一)、本预案根据实际情况及时进行修订和补充。
为了绷紧生产安全这根弦, 近日, 国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 该《办法》于2016年7月1日起施行。
《生产安全事故应急预案管理办法》修订背景
2009年3月, 国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》 (原国家安全监管总局令第17号, 以下简称原《办法》) , 对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高, 原《办法》亟需修订完善。国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜将《生产安全事故应急预案管理办法》出台的背景归纳为以下三点;
一是应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索, 应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变, 工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时, 安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了新的要求。为推动应急预案工作与时俱进, 适应安全生产应急管理需要, 有必要对原《办法》进行修订。
二是有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定;《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号文) 、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发〔2011〕40号) 、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 (国办发〔2013〕101号, 以下简称《突发事件应急预案管理办法》) 等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求, 进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点, 强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查并广泛征求意见, 强化政企应急预案之间的相互衔接, 突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求, 主要问题是重规范企业应急预案内容, 轻规范应急预案编制程序;重预案内容的全面性, 轻应急预案内容的实用性;重规范企业内部各类应急预案衔接, 轻政企应急预案衔接;重规范应急预案的签署发布, 轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。因此, 需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。
三是一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告, 导致事故发生和扩大的原因之一, 就是瑞海公司应急预案流于形式, 应急处置力量、装备严重缺乏, 不具备初期火灾的扑救能力。为提高企业先期应急处置能力, 近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施, 指引从业人员在第一时间对事故的应急处置。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系, 有必要通过修订《办法》加以推广和实施。
企业必须找准预案定位
在新出台的《办法》中, 对企业必须履行的预案编制、备案和日常管理责任作出了要求, 企业如何才能将这些要求落实到位, 国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜提出了以下三点内容:
一是必须将主体责任落实到位。落实主体责任是企业做好安全生产工作, 做好应急预案工作的关键所在。《安全生产法》和《办法》明确规定了企业主要负责人、相关负责人和安全生产管理机构的应急预案工作责任。企业要带着强烈的责任感来做好应急预案工作, 尤其要从资金、人员和管理方面给予足够的重视, 一层层、一级级地抓落实。否则造成严重后果就会依法受到惩处, 追究责任。
二是必须正确理解应急预案的功能定位。各类企业必须要找准应急预案的功能定位, 解决“预案是什么、干什么”问题。这是预案工作的起点和落脚点, 具有基础性决定性作用。强调一下, 预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编, 预案是事前准备的工作方案, 其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援, 可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此, 企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作, 推动应急预案实战化应用。只有这样, 应急预案才能落地, 才能发挥作用。
三是必须广泛宣教培训。一方面, 企业负责人和应急管理人员要积极组织《办法》培训, 认真学习, 吃准、吃透《办法》的精神, 牢固树立预案工作不到位就是隐患的理念, 掌握预案的编制、评审、备案、培训演练、评估修订的程序、方法, 做到会编、会管、会用。另一方面, 要按照《办法》的要求, 采取制作宣传展板、岗前教育等形式, 面向车间、班组开展应急预案知识的宣传教育, 使一线员工知风险、知流程、知措施, 真正提升应急意识和应急能力。
应急预案科学性、针对性及可操作性的保障措施
应急预案编制过程是很复杂的系统工程, 那么企业怎样才能保证预案的科学性、针对性和可操作性?国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部副主任孔亮对此进行了详细的阐述:
应急预案的功能定位决定了应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。因此, 一个好的应急预案必须要满足三个有效性。第一, 权责分配的有效性。就要针对可能发生的事故, 结合本企业的组织体系, 确立最优化的运行机构, 即明确需要什么样的应急机构, 有哪些人参与, 职责又是什么, 等等。第二, 应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故, 确定最优化的应急流程和措施, 即明确什么时候最该干什么、怎么干, 等等。第三, 资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故, 确定最优化的应急资源调配程序和方法, 即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。
应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量, 也起到完善应急准备的作用, 可以说, 在某种程度上比应急预案本身更为重要。因此, 要确保应急预案的科学性、针对性和可操作性, 就必须做到:
一是基于风险、立足现有。风险评估是预案是否实用的关键, 否则预案就是无根之萍。要分析风险可能引发什么样的事故、影响范围有多大、有什么样的处置措施, 当前的应急能力是否与事故处置相匹配、需要哪些应急资源、有哪些资源可以利用等等。只有把这些都分析透了, 才能保证预案与生产实际的符合性、与应急机制的符合性, 预案才能有针对性。
二是规范程序、全员参与。应急预案对应急事故处置, 是一个完整的系统, 牵涉到方方面面。《办法》在总结相关典型经验做法的基础上, 归纳了成立编制小组、确定体系、编制预案、征求意见、评审和公布等编制程序。企业要认真学习、把握实质, 真正抓好预案编制的过程管理。要坚持“谁用谁编、自下而上、全员参与”的原则, 既要保证职责不漏、流程不漏、资源不漏, 又要促进各个层级预案之间的相互衔接, 为预案的最优化提供支撑。这里强调一下, 从近年来的执法检查来看, 应急预案的编制多为应急管理人员负责, 企业管理层特别是企业负责人参与相对比较少, 需要企业加以重视和改进这方面工作。
三是做实评审、严格把关。企业应急预案的评审是应急预案是否好用管用的保障。《办法》对应急预案评审的内容和基本要求作了详细规定, 我们也在研究评审方面的标准。企业必须重视评审工作, 可以采取桌面推演、研讨、专家评审的方式进行, 检验应急预案的可行性和合规性, 包括所规定的职责分工是否有效, 响应分级是否符合相关法律法规的规定, 应急响应程序是否科学, 应急保障措施是否满足事故应对工作需要, 基本要素是否齐全, 与外部预案是否相互衔接, 等等。
四是演练评估、动态修订。《办法》明确规定了演练评估、定期评估和事故评估等三种应急预案评估方式。企业要按照《办法》要求, 重点围绕上面所讲到的权责、应急程序和措施、应急资源调配的有效性开展评估, 并及时修订应急预案, 真正做到常用常新。
《生产安全事故应急预案管理办法》的三大亮点
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》, 对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾, 有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了《办法》的三大亮点。
亮点一重在事前准备
国家安监总局近日发布的数据显示, 今年1月至5月, 全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人, 按照可比口径 (下同) 同比分别下降11.4%和14.1%。其中, 未发生特别重大事故, 全国安全生产形势总体稳定。
虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势, 但安全生产形势依然严峻复杂。
数据显示, 5月重大事故同比上升, 渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故, 环比起数持平、死亡人数增加7人, 上升17.9%。
从事故致因理论来看, 事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。
海因法则又告诉我们, 每一起严重事故的背后, 必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明, 生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态, 从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说, 一切事故是可以预防, 一切事故是可以避免的。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判, 提高动态监测、实时预警能力, 推进风险防控工作科学化、精细化, 对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策, 出手及时有力, 力争把风险化解在源头。
此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 就是贯彻落实习近平的指示, 以预防为导向, 重在事前的准备工作。
上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题, 他认为, 事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看, 由于缺乏危险化学品信息共享系统, 在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲, 消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知, 只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置, 最终导致人员伤亡。”赵来军认为, 如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享, 那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。
针对此, 新修订的“办法”要求, 编制应急预案前, 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估, 是指针对不同事故种类及特点, 识别存在的危险危害因素, 分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果, 评估各种后果的危害程度和影响范围, 提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查, 是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况, 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件, 就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二扭转形式主义
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故, 被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
2015年8月12日, 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故, 造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。
国务院调查组调查认定, 瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多, 其中之一, 是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上, 从已经发生的生产安全事故来看, 不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
新修订的《办法》对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾, 有针对性地作了回应, 可以说是“求真务实”。
“首先是扭转应急预案的形式主义, 转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者, 自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来, 有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”, 直接摘抄上级的预案;平时“束之高阁”, 出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。
针对这种情况, 《办法》第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案, 并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
此次《办法》“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理, 转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
从突发事件应对法 (2007年) 第十七条及安全生产法 (2014年) 第七十七条的规定可以看出, 由于对预案的管理未明确规定详尽的办法, 导致有一部分单位把预案静态管理, , 即把预案当作额外的附加任务。
新修订的应急预案管理办法, 力争扭转此局面。
此外, “办法”以法律责任的形式, 对生产经营单位进行约束, 并且强化预案与日常管理的紧密契合。如《办法》第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
只有把预案工作镶嵌进入日常管理, 才能真正有效地发挥预案的应有功能。
亮点三强调真实实用
如果缺乏可操作性, 那么应急预案如同纸上谈兵。因此, 预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的《办法》明确要求, 根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练, 让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如《办法》第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划, 并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动, 使有关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外, 还要告知周边, 提醒周边的利益相关群体和部门, 都要提前做足准备。
如《办法》第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后, 由本单位主要负责人签署公布, 并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的, 生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
[关键词]应急预案；校园安全；保障
[中图分类号] X925 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）12-0183-02
高等院校是国家培养社会主义现代化高素质人才的重要阵地，做好高校的安全保障工作是我们应始终坚持的重要工作。不断加强高校校园安全保障体系的建设，为广大师生创造良好的教学、科研、学习和生活环境，不仅关系到广大师生财物和生命安全，而且关系到整个社会的稳定。由于当前社会问题和高校内部问题相互交织，治安问题和政治问题相互影响，人民内部矛盾和敌我矛盾相互渗透，使影响高校安全稳定的因素呈现出多样化、复杂化的趋势。[1]
目前，伴随着一系列高校校园恶性事件的不间断出现，很多高等院校都已认识到校园安全的重要性，并制定了校园安全文明建设管理的规章制度。但事实上校园安全恶性事件的数量并没有明显减少，其中一个重要原因就是各类突发事件处置工作中预警预案体系的缺失，导致突发事件发生后师生不知所措，缺乏科学合理的控制、减小、消灭事件恶果的应对预案。
一、高校校园安全问题现状
（一）校园火灾事故
高校校园火灾事故是威胁学生人身安全的重要因素。校园内寝室、教学楼、试验楼、大会堂是火灾事故发生的集中地点，校园火灾事故严重影响了教学科研活动的正常进行，威胁师生的生命及财产安全。2008年11月14日清晨，在上海商学院学生宿舍楼内发生火灾，由于火势蔓延迅速，4名女大学生从6楼阳台跳下企图逃生，但不幸全部遇难。火灾原因是寝室里使用的“热得快”烧干后点燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大学的北门实验楼中浓烟滚滚，在附近的高楼上，可以清晰地看到其中一栋楼的楼顶已经被大火烧得坍塌。西安消防出动5个中队进行扑救，整整两个小时后，大火才被成功扑灭，幸未造成人员伤亡。初步判断，发生火灾的原因很可能是工人违规使用电焊。
（二）校园盗窃案件
校园盗窃案是高校校园中发生率较高的案件之一。随着高校校园面向社会开放，部分犯罪分子把目标瞄准了防范意识较差的在校大学生。自2003年至2008年10月，海淀区检察院共受理大学校园盗窃案件601件，涉案财物共计价值人民币3845953元，涉及高校67所。[2]其中多数盗窃案件是由于被盗窃学生防范意识弱，平日没有养成妥善保管自己财务的良好习惯。如某高校大三学生王某发现其同学李某所用密码均为其学生证号码的后六位数字，遂萌生盗窃李某银行卡资金的念头。后王某利用一次考试中途上厕所之际，潜回宿舍盗取了李某的银行卡，而后返回考场继续考试。考完后，王某恐被银行自动柜员摄像系统拍到，便雇用一名中学生从自动取款机中盗取人民币5000元。后以其父亲的名义，用老家的地址将其中的4000元钱从邮局汇款给自己，并用弟弟的身份证开立了一个账户。纵观整个作案过程，王某巧妙地运用了“金蝉脱壳计”、“移花接木计”、“瞒天过海计”等作案手段，特别是盗窃得手后汇款给自己的行为，颇似“洗钱罪”的手法。[3]
（三）校园刑事案件
校园刑事案件中，多数当事人是在校大学生、研究生等高素质人才。目前从已发生的校园刑事案件来看，多数案件的发生源于琐事。如2013年的复旦大学的投毒案；2013年4月南京航空航天大学学生斗殴致死案，事件的起因竟是蒋某回寝室时敲门，而正在打游戏的袁某没有及时为其开门，之后两人发生口角和肢体冲突，冲突中袁某随手抓起一把水果刀刺向蒋某结果致其死亡；2014年11月天津城建大学发生砍人事件，致两名学生一死一伤。
（四）其他类型的校园安全事故
发生在大学生身上及出现在校园内的安全事件不止以上所提及的，还有例如意外伤害、传染病、食物中毒、跌伤、砸伤、运动受伤、触电、自杀等事件。校园中发生的各种安全事故不仅给学生本人及家庭、亲友带来悲痛，也给学校和社会带来了重大的损失。
二、高校校园安全问题存在的原因分析
（一）造成校园内火灾事故的原因
1.在寝室床上吸烟或未将烟头熄灭就乱扔，引燃其他物品酿成火灾。2.违章使用大功率电器，如电炉子、电吹风等，造成电路超负荷，引发火灾。3.实验课中学生违反操作规程，电气设备或线路超负荷，引发火灾。4.电气设备老旧，同时超负荷使用造成火灾。
（二）高校盗窃案件发生的原因
1.近些年高校招生规模不断扩大，在校生人数迅速增加，并伴随科研、后勤的社会化，学校与社会各种单位的交往更加频繁密切。2.校园周边环境混乱，治安环境差。学校周边网吧、歌厅、商店、饭馆等商铺环绕，校门周围摆摊设点，人员成分复杂，周边治安环境混乱。3.师生安全意识淡薄，对盗窃行为疏于防范。4.针对犯罪分子的打击力度不足。一段时间以来盗窃案件破案率低，很多小额盗窃案件迟迟不破，不能有效打击犯罪，造成盗窃分子侥幸心理膨胀，持续作案。这些都是盗窃行为屡禁不止的重要原因。
（三）从已发生的高校校园刑事案件发生的原因
校园刑事案件多是由日常生活、学习中的琐事产生的矛盾所引发。首先，大学生是一个特殊的社会群体，他们虽已成年，但他们的成长、生活范围多集中在校园内，心智尚未完全成熟，进入大学学习生活后各种身心活动与高中相比具有较大差异。其次，师生安全防范意识弱，自我防护犯罪分子的能力差。再次，学校安保措施不到位，人手不足。校园安保人员普遍人数少、素质不高，存在退休、老弱人员在岗现象，缺乏系统专业训练。校园的安全管理系统存在漏洞，尤其是对重点区域和人员的防范手段不足，安全防范在学校各个部门间少有联动机制，各种安全防范手段难以形成合力，使得犯罪分子有机可乘。
三、制订应急预案完善高校校园安全保障体系
“谋先事则昌，事先谋则亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴随高校校园内外环境的变化，校园已不再是宁静的安全岛、世外桃源。各种安全事故频发给广大师生员工及其家庭的生命财产安全带来越来越多的隐患，高等院校应该制订出综合、专项、现场处置的系统式应急预案程序。
（一）构建系统化的安全事件应急预案体系
各个高校都应当针对各级各类可能发生的校园安全事件，制订符合学校实际情况的专项处置预案和现场应急处理方案。完整的公共安全管理是全过程式的，包括安全事件发生前的准备、预防，到事件发生时的应对，以及事件过后的恢复。[4]由此要明确可能发生的校园安全事件中，事发前、事发中、事发后的相关部门和相关人员的职责，形成系统化闭环的高校安全应急预案处置体系。
（二）综合制订高校校园安全应急预案
对于特定的安全事件，不是某个或某几个部门能够解决的，需要学校做出综合应急预案，这是从总体上概述处理校园安全事故的应急方针和相关政策；在发生事件的前中后期，明确应急相关部门机构及其职责，应急措施、行动和后勤保障等基本要求和环节，这是应对各类事故的协调性、系统性文件和要求。
（三）分类制订专项校园安全应急预案
校园安全的专项应急预案，是要针对高校校园中可能或已发生的具体事故类别（如交通事件、打架事件、盗窃事件等）、危险源制订的举措和方案，是校园综合应急预案的构成部分，因此，分类预案应遵循综合应急预案的要求和程序制订，并将其作为校园综合应急预案的具体要求。同时专项应急预案在研制过程中，应规定明确而具体的救援程序和应急救援措施，确保有效救援。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知[Z].教社政〔2002〕11号，2002.
[2] [3] 程晓璐，刘勇，王赫新.六十七所高校601件盗窃案调查[J].安防科技，2010（4）.
[4] 徐志勇.英国校园安全管理的特点及其对我国的启示[J].外国中小学教育，2012（4）.
一、总则
1、编制目的
2、编制原则
3、适用范围
4、编制依据
二、现场应急组织指挥体系、职责及分工
1、现场应急实施指挥体系
2、指挥部工作职责
3、现场指挥部具体分工
4、突发事件汇报处理制度
5、突发事件发生后的汇报
6、突发事件的处理原则
三、突发事件预防
1、水量超负荷预防
2、进水水质超标预防
3、出水水质超标预防
4、突然停电事故预防
四、突发事件应急处理方案
1、水量超负荷应急处理方案
2、进水水质超标应急处理方案
3、出水水质超标应急处理方案
4、突然停电应急处理方案
5、国家标准变化时应急处理预案 污水处理厂突发事件应急预案
一、总则
1、编制目的
为了保障古交给排水公司污水处理厂处理系统的正常运行，加强对于突发事件、紧急事件的控制，减少环境污染带来的危害，特制定本预案。
2、编制原则
为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，预防重大环保事故发生。对污水处理系统可能发生的异常情况，积极防范；在突发性污染事故发生后，迅速、高效、有序地开展污染事故的应急处理工作，最大限度的避免和控制污染的扩大，并确定潜在的事故、事件或紧急情况，确保经过处理后的中水中的污染物浓度符合国家污水综合排放标准的有关规定，并能在事故发生后迅速有效控制处理。根据本厂污水处理系统A2/0微曝氧化沟的工艺特点，本着“预防第一，自救为主，统一指挥，分工负责”的原则，制定本《污水处理厂突发事件应急预案》。
3、适用范围
本预案适用西山古交给排水公司污水处理厂由于水量超过处理能力、进水水质超标、出水水质超标、突然停电等突发事件的应急处理。
4、编制依据 1）、《中华人民共和国安全生产法》 2）、《城市污水处理厂运行、维护及安全技术规范》CJJ60-94 3）、《中华人民共和国环境保护法》 4）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准
二、现场应急组织指挥体系及具体分工
1、现场应急组织实施指挥体系
应急总指挥：污水处理厂厂长、书记
应急副总指挥：生产副厂长、主管工程师兼化验室主任
应急队成员：应急指挥部办公室、工艺工程师、电气工程师、污水运行班组、污泥脱水班组、中控室、电气、设备维护班组、管网巡视组、化验室、技术安全组、材料组
2、应急指挥部工作职责
负责制定《古交给排水公司污水处理厂突发事件应急预案》；组建应急救援小分队，并组织训练和演练；检查、督促做好污水厂事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；发布和解除应急救援指令；组织、指挥救援队伍，实施救援行动；向上级主管部门通报事故情况，组织事故调查，对应急救援工作进行总结。
3、现场应急指挥部具体分工：
应急总指挥：负责现场应急指挥工作，根据现场突发事件的实际情况，调动人员、设备和机械，指挥抢修队员完成预案任务；
应急副总指挥：协助、配合现场指挥完成预案任务；
应急办公室：负责应急过程中对外联系，负责与给排水公司、环保局联系和沟通并负责相关后勤工作。
工艺工程师：解决工艺方面的技术问题； 电气工程师：解决电气方面的技术问题；
技术安全组：负责应急过程的安全监督和技术指导； 材料组：负责采购工程中所需要的工具和药品； 污水运行班组：负责整个应急过程实施；
污泥脱水组：负责应急过程中的排泥和投药方面的工作和协助其他班组工作； 管网巡视组：负责应急过程中管网超标废水来源的排查，以及相关管网的操作； 电气、设备维护班组：负责为整个应急过程提供机械、电气等方面的技术支持； 中控室：负责应急过程中关于厂区设备和仪表的操作以及工艺的控制； 化验室：负责对超标进出水进行分析，查出超标的具体成分和浓度；
以上队员根据现场情况和需要，由现场指挥部统一调度和其它任务的完成。
4、突发事件的划分类型
为了及时掌握污水处理厂的安全生产情况，在发生事故时能迅速采取有力措施进行控制和处理，把事故的影响和损失降至最低，特制定突发事件汇报处理制度。
事故类别分为进厂水量大大超过处理能力、进水水质超标、出水水质超标、突然停电事故四类。
5、突发事件发生后的汇报
（1）厂内发生进厂水量超负荷、进水水质超标、出水水质超标、突然停电事故，值班人员应立即将事故简况报告污水厂负责人。（2）威胁到运行设备、设施及出水不达标的可及时向古交给排水公司和当地环保部门汇报，批准后，采取措施立即停止进水，污水外排。（3）突发水质事件报告程序：
6、突发事件的处理原则
（1）厂长、书记是事故现场总负责人，带领班组职工进行事故处理，应对事故处理正确、迅速、负责。（2）凡发生水质及停电事故，及时分析，采取措施，并立即按规定逐级汇报，防患于未燃。（3）事故处理过程中，不得进行交接班，如在交班时发生仍由交班人员负责处理，接班人员在交班班长要求下协助处理，告一段落后方可进行交接班。
（4）不论发生任何事故，在处理告一段落后应按规定及时向古交给排水公司及当地环保部门汇报。
三、突发事件预防
1、水量超负荷的预防：
根据进厂水量突然超出设计处理能力（环保核查前期、节假日偷排导致工业废水进入或突发暴雨等）的情况，岗位值班人员要做到：
（1）预先对闸门等设备进行检查，确保完好。（2）随时观察集水池的水位并向领导汇报。
（3）及时调整开停泵数量与时间，工艺技术主管调整运行参数。
（4）若进水水位持续上涨，且水位超过预警水位时，立即与值班领导联系，值班领导向古交给排水公司、当地环保部门汇报，若进水量持续增加，超过了污水处理系统的极限值时，打开超越闸门外排，工艺工程师根据具体情况进行工艺调整，控制进水量，保护污水处理系统。
2、进水水质超标的预防：
对进水进行观查，并每天定时对进水水质取样化验，做好进水水质分析及记录。
3、出水水质超标的预防：
对生产运行工艺上的厌氧池、缺氧池、好氧池和二沉池的水样进行观查，并取样化验，做好每个时间段的水质分析，操作人员应严格按照操作规程进行操作，防止因检查不到或失误造成事故；及时合理的调整运行工况，严禁超负荷运行，保证出水达标排放。
4、现场突然停电的预防；
认真巡查高、低压配电室的运行情况，对上级电站的停电通知进行记录及汇报，并在停电之前电工对厂内设施进行依次停电，恢复供电后进行依次送电并巡查。
四、突发事件应急处理方案
1、水量超负荷事件处理方案 进厂水量突然超出设计处理能力（环保核查前期、节假日偷排导致工业废水进入或突发暴雨等）
（1）污水运行班组预先对闸门等设备进行检查，确保完好。（2）值班人员随时观察集水池的水位并向领导汇报。
（3）值班人员外出巡视，必须注意个人安全，注意防滑，需要有人配合时两人一起协作操作。
（4）由于进水管网关系着市区的排污状况，水位超过预警水位3.6米时立即向值班领导汇报，增加泵的开启台数，加大进水量，并进行相应的工艺调整。
（5）污水处理系统处理能力为4万m3/d，短时调峰系数为1.3。水量严重超过污水处理系统设计处理能力，在提升泵的开启数超过三台时，岗位值班人员及时与值班领导联系，同时打开超越闸门外排。值班领导及时向古交给排水公司汇报，同时应急指挥办公室向当地环保部门反应情况，根据具体情况进行工艺调整。
2、进水水质超标事件处理方案
2.1进水水质短时间内超出设计标准：
COD＞500mg/L或氨氮＞30mg/L或SS＞230mg/L或PH＞9.0或PH＜4.0时，应急指挥部办公室立即向古交给排水公司和当地环保部门汇报，并安排化验室对进水水质进行取样化验。工艺工程师根据该污水处理厂的实际情况对水质数据进行分析，然后根据化验，对工艺参数及各系统的进水量进行内部调整，保证出水水质达标排放。2.2进水水质严重超出设计标准：
2.2.1工业废水大量泄漏至管网，当进水出现以下情况：
工业废水的特点是量大，成分复杂，难处理，不易降解和净化，危害性较大。总的说来具有以下特点：①悬浮物含量高，可达100-30000 mg/l；②生化需氧量（BOD）高，可达200-5000 mg/l；③酸、碱度变化大，pH低至2，高至13；④温度高，可高达40℃，造成热污染；⑤易燃，因常含低沸点的挥发性液体，如汽油等易燃污染物易着火成水面火灾；⑥多种多样有毒有害成分如油、农药等。
pH较低的工业废水，首先他会对预处理的设备腐蚀性较大，缩短其使用寿命，并；其次是随后的生物处理，过酸的或含有重金属的废水不适合细菌的生长，可能造成菌种的死亡，影响出水水质（例如脱氮是的氨氧化菌和亚硝酸氧化菌的适宜pH为7.0-8.5和6.0到7.5）；最后生活污水不具备处理个别重金属的设备，直接影响到出水水质。活性污泥法经反映经过曝气处理后取出有机物，到二沉池沉淀。酸性条件下会是丝状菌大量生长，使污泥结构松散，1无法很好的形成菌胶团难以保存菌种，2使污泥松散不易沉降，3部分好氧菌不适合在过酸的条件下生长使泥龄降低 4会产生水体厌氧状态 5由于有重金属等有毒物质的存在导致污泥中毒现象在二沉池会有很明显的现象比如污泥沉降不好出现浑浊，水体颜色不正常等酸性过大同样会腐蚀二沉池，并且回收的污泥活性差，不易利用。⑴进水颜色有明显很深的异常颜色，进水COD高于1000mg／L、SS＞500 mg／L，持续时间大于2小时；可以判定有大量矿井废水、屠宰或食品加工废水排入。
⑵进水具有非常刺鼻的气味、颜色发黑，并且污水表面有零星的油污点，持续时间大于2小时；可以判定有大量选煤废水排入。
⑶进水pH<4 或pH＞9，持续时间大于2小时；可以判定有大量锅炉酸洗废水或印刷印染废水排入。
以上情况对处理系统可能造成的危害应分别说明 立即启动应急预案：
①运行组值班人员立即上报值班领导，值班领导上报应急指挥办公室，应急指挥办公室通知化验室取异常水样进行化验分析，并且减少进水量到50%，一小时后若水质仍无好转，停止进水，打开超越闸门外排；
②化验室分析异常进水，分析结果出来后，要立即上报应急指挥办公室； ③由应急指挥办公室向给排水公司及当地环保局紧急汇报，并由管网巡视组配合环保局排查污染源头，查明后，立即采取切断源头的措施；
④由环保局督促发生泄漏单位将管网中残留工业废水预处理后，才可恢复进水；
⑤停止进水期间，厂区内应采取维持微生物生存方案，可投加葡萄糖、尿素、磷酸二氢钠，按照COD：N：P==100：5：1的比例适当投加。突发事件解决后，恢复正常处理状态，并记录。2.2.2大量油污水泄漏至管网 当发现进水有大量油污（在粗格栅井有油花，初沉池水面出现油面）时，立即启动应急预案： ①运行组值班人员立即上报值班领导，值班领导上报应急指挥办公室，应急指挥办公室通知化验室取异常水样进行化验分析，并且进水量减少到50%，一小时后若水质仍无好转，停止进水，打开超越闸门外排；
②由应急指挥办公室向公司及属地环保局紧急汇报，并由管网班配合环保局排查油污水的泄漏点，查明后，由环保局督促泄漏单位立即切断泄漏源头；
③油污清理；厂区内由运行组组织人工打捞清理（此处应有多种手段——隔油绳或栏、吸油毡等，及上述处理手段的后续处理——焚烧、填埋），清理期间，生化池要停止曝气且禁止大量使用化学除油剂。厂区外进水口和管网，由环保局督促泄漏单位处理。④油污处理完毕后，恢复正常进水，并记录。2.2.3大量工程泥浆水混入管网
当发现进水为高浓度的工程泥浆水，立即启动应急预案： ①运行组值班人员立即上报值班领导，值班领导上报应急指挥办公室，应急指挥办公室通知化验室取异常水样进行化验分析，并且进水量减少到50%，一小时后若水质仍无好转，停止进水，打开超越闸门外排；
②由应急指挥办公室向古交给排水公司及属地环保局紧急汇报，并由管网班配合环保局排查泥浆水的来源；查明后，立即切断源头； ③经过环保局批准，将管网滞留的泥浆水通过预处理超溢后（氧化沟清理），才可恢复进水，并记录。
2.2.4有毒废水进入管网
当发现进水具有恶臭气味，呛鼻，令人恶心；氧化沟甚至二沉池出现浮泥，出水泛白，在线COD、NH3-N、SS超标。立即启动应急预案： 含有有毒物质的废水的进入，是引起活性污泥膨胀的影响因素之一。当大量含有有毒有害物质的工业废水进入污水厂时，绝大多数情况下，活性污泥中的微生物要出现“中毒”现象。Novak在对非丝状菌膨胀的研究中发现，当活性污泥中菌胶团细菌吸收污水中的有毒物质后，粘性物质分泌量减少，生理活动出现异常，可能引起污泥膨胀。因此，一般的有毒有害物质在进入正常运行的活性污泥系统中的初期，会引起非丝状菌污泥膨胀。当有毒物质继续进入时，活性污泥系统会被彻底破坏，微生物死亡。①运行组值班人员立即上报值班领导，值班领导上报应急指挥办公室，应急指挥办公室通知化验室取异常水样进行化验分析（查出毒源及种类，以采取对应措施——抽排、中和或请专业部门处理？），停止进水，打开超越闸门外排。②由应急指挥办公室向公司及属地环保局紧急汇报，并由管网巡视组配合环保局排查泥浆水的来源；查明后，立即切断源头。
③污水处理厂工艺工程师对运行参数进行调整。在生化池末端投加PAC，改善污泥絮凝性能，增大剩余污泥的排放量；取附近污水处理厂污泥接种（生物死亡后才需要）；控制生化池D0值，避免曝气不足或过量曝气。当系统内活性污泥浓度上升到一定程度，SVI值维持相对稳定时才可恢复正常进水，并记录。2.3出水水质超标处理方案
2.3.1遇到出水指标突然超标，立即启动应急预案：
应先检查系统运行情况，并且根据出水超标情况确定是否增、减风量、排泥、加药等手段 ①由中控室将出水情况立即上报值班领导，值班领导上报应急指挥办公室，应急指挥办公室通知化验室取异常水样进行化验分析；
②化验室分析进水和出水水质状况并上报应急指挥办公室； ③工艺技术主管根据化验室的分析结果制定出工艺调整方案，由中控室和污水、污泥脱水班组共同执行；
④通知污泥脱水班组投加化学药剂(PAC、PAM等)；
⑤污泥脱水班组负责制定化学药剂的浓度和投加量，并负责配制和投加。2.3.2出水水质严重超标：此节可把《中国给水排水》第24期第100页部分内容加上，那样更有科学性和操作性（1）、生化处理能力下降导致出水指标长期偏高
进厂水无异常，发现出水各指标接近超标值，由于生化处理能力差而造成，立即启动应急预案：
①化验室对活性污泥进行分析，得出活性污泥生化处理能力差的原因。②运行组值班人员立即上报值班领导，值班领导上报应急指挥办公室，应急指挥办公室通知化验室取异常水样进行化验分析，停止进水，打开超越闸门外排。③由应急指挥办公室向给排水公司及当地环保局紧急汇报。
④污水处理厂工艺工程师根据化验室的分析结果，制定出工艺调整方案。
⑤工艺工程师对运行参数进行调整。取附近污水处理厂污泥接种；在生化池末端投加PAC，改善污泥絮凝性能；控制生化池D0值，避免曝气不足或过量曝气。⑥污泥脱水组根据工艺调整方案完成制定的排泥量。
⑦工艺工程师及中控室根据工艺调整方案，调整工艺参数。⑧当系统内活性污泥浓度上升到一定程度，SVI值维持相对稳定时才可恢复正常进水，并记录。（2）、工业废水的大量进入导致出水水质超标 发现出水各指标突然偏高，进厂污水明显增加，初步判断为外部原因（工业废水或突降暴雨）导致生化处理能力差，立即启动应急预案：
①化验室对活性污泥进行分析，得出活性污泥生化处理能力差甚至中毒的原因。②运行组值班人员立即上报值班领导，值班领导上报应急指挥办公室，应急指挥办公室通知化验室取异常水样进行化验分析，停止进水，打开超越闸门外排； ③由应急指挥办公室向给排水公司及当地环保局紧急汇报；
④污水处理厂工艺工程师根据化验室的分析结果，制定出工艺调整方案。应先对氧化沟进行清理、维修，然后。。
⑤工艺工程师对运行参数进行调整。取附近污水处理厂污泥接种；在生化池末端投加PAC，改善污泥絮凝性能；控制生化池D0值，避免曝气不足或过量曝气。⑥污泥运行班组根据工艺调整方案完成制定的排泥量。⑦工艺工程师及中控室根据工艺调整方案，调整工艺参数。⑧当系统内活性污泥浓度上升到一定程度，SVI值维持相对稳定时才可恢复正常进水，并记录。
2.4现场突然停电的应急处理方案 ①当厂内突然发生停电事故后，运行组值班人员立即将现场设备退出运行状态，打开超越闸门外排，并按《上报制度》上报；
②由办公室向公司及属地环保局紧急汇报； ③电工组查明停电原因，如果停电属于厂外输电线路故障，要求高压维护队迅速组织进行抢修，如果停电属于厂内原因，查明原因后，电气维护组立即进行检查抢修。④检修完毕，确认各分部电路无问题后供配电系统进行送电；
⑤恢复供电15分钟后，巡检全厂设备，无问题，按运行操作规程操作。⑥电工送完电后，巡检全厂设备。⑦岗位人员将操作情况如实记录。恢复运行
2.5国家标准变化时的应急处理方案此节应分析现有系统在不同工况下可能达到的出水水质的潜力 当国家标准发生变化，放宽对出水水质指标的要求时，对本系统不构成影响。但随着城市的快速发展以及居民生活水平不断升高，相应的行业标准应该会日益严格，出水水质标准一般不会放宽。
XXX自来水公司 2015年10月13日
XXX自来水公司水厂水质污染应急预案
为保证市民用水安全，预防突发水质事故，保证安全优质不间断供水，根据突发性水质事故应急处理系统要求，结合水厂生产和水质管理要求，制定本预案。
一、应急预案实施的原则
取水口或厂区遭受自然灾害或人为破坏；水处理构筑物或制水设备出现严重故障，出厂水质达不到《生活饮用水卫生标准》要求；管网水污染等突发水质事故时，值班人员根据本预案进行应急处理，以保证市民安全优质用水。
二、应急预案组织机构和职责 2.1、供水水质污染指挥部： 总指挥：X 组 长：X 副组长：X 2.2、供水水质污染应急小组： 组 长：X 副组长：X 成 员：X X 2.3 水厂突发水质事故应急小组职责：
负责准确及时地执行公司应急处理系统指挥部或其授权部门公司办公室、水质化验室的通知；组织应急抢险组到达现场排除水质事故或设备故障；做好加压、配电室、氯气间等设备停产前期工作；组织化验、值班人员对原水、出厂水进行不间断监测，及时提供水质数据；及时准确向公司应急处理系统指挥部反馈所采集的信息。
2.4 抢险组职责：
在水厂突发水质污染事故应急小组领导下开展应急措施，负责水质检测，设备维修和检查，为小组提供准确的信息。
三、供水水质防范的措施
（1）每天对水源水质以及清水池、出厂水进行常规分析，浑浊度、余氯量每一小时检查测一次，发现问题及时向水质污染小组汇报。
（2）水质发生变化，对水源井以及清水池、出厂水进行检测，每隔十分钟检测一次，同时向供水水质污染指挥部汇报。
（3）为保障水质达到饮用水标准，水厂化验室对四项常规化验每日取样化验，其他理化指标按照《生活饮用水生活标准》[GD5749—2006]规定进行化验。特殊情况下，加强化验力度，每小时对各水源井及水厂出水口取样化验。化验任务由水厂化验室负责，除厂内自身监控化验外，必要时委托国家城市供水水质监测网环保监测站、防疫站进行水质化验。
四、如果水源污染影响供水，将采取以下步骤处理：(1)供水水源厂的水质如果影响供水时，及时停加压泵，保护现场，并马上通知公司值班领导及保卫科，同时向市委、市政府、主管局、市防疫站、环保监测站汇报，通过新闻媒体告知所有用水户，同时迅速组织力量泄水、清洗，水厂化验室立即从清水池和各水源井中取水化验，必要时请国家城市供水水质监测网环保监测站和防疫站进行水质化验，直到化验合格达到饮用水标准后方可恢复供水。
(2)根据检测的水源水质数据，如能进行预处理的，会同环保、卫生等专业部门研究，在水源处或清水池进行预处理，投加适当的缓冲剂(小苏打粉、活性炭以及氧化剂等)。
(3)根据检测的水源水质数据，如预处理解决不了问题，经市政府同意后，采取必要的停水措施，排放清水池及供水管网内不合格的自来水。同时开启市区的1号水源井（应急备用井）供居民临时应急用水。
五、应急交通及通讯联络：
突发水质事故发生后，公司车辆和驾驶员随时待命，办公室根据预案应急等级通知水质污染小组成员和抢险组到达指定地点集结，应急人员全部到位，手机全部开机以便联络。
六、突发事件应急预案 预案一：
事件：突发地震或是洪水，造成深井、深井输水管道、供配水管线无法供水，使城市供水中断，市民生活受到影响。
解决办法：
1、及时启动应急水源井，安排应急水源。
2、在配水管道无法供水时，请求消防部门配合，用消防车向市民供水。
3、尽快派抢修人员对完好的深井、输水管道、配水管道进行检查和修复，以最快的速度恢复供水。
预案二：
事 件：水厂发生氯气大量泄露，原因是氯气瓶出氯阀失灵或拧断，值班人员无法靠近。
解决方法：
1、其他值班人员尽快拨打119和120，向消防部门和急救中心求救；同时停止供水并通知水厂与公司有关领导。
2、在佩带防毒面具的情况下，尽快打开氯气吸收塔及通风风道，进行中和处理，减少危害，等待消防人员的到来。
3、对已经被熏倒的人员，将其抬到氯气泄漏的上风口，采取紧急救护措施，迅速脱去其外衣，解开其衣裤的扣子，用5%的苏打水或是凉的浓茶水、酒精冲洗其眼、鼻、口，等待救护车的到来。
4、待事情得到处理后再进行加氯工作。
器具及材料：防毒面具、应急工具、小苏打粉、茶叶、酒精。
预案三：
事件：水源井、清水池、管网遭遇恶性投毒事件受到严重污染，影响水厂供水，可能造成全市停水。
1、处理应急措施：此类事件分为两种应急情况：一是水源井、水厂出现投毒或严重污染并未影响城市供水主管网水质；二是水源井、水厂、城市主管网同时出现污染。
2、处理原则
1>、水源井或水厂出现投毒或严重污染并未影响城市供水主管网水质；
在水源井受到污染、水源井或清水池遭遇恶性投毒事件时，当日带班人员应及时报告水厂厂长及公司领导，水厂厂长在确认无误后可先命令停止供水并关闭出水口阀门。应急指挥部和有关人员立即现场指挥处理，应急小组人员迅速到位展开工作，排除水源井、清水池内被污染水体，加注药剂、氯气进行消毒，同时安排化验人员对主供水管网内的水质进行采样、监测确保水质合格，应急指挥部针对事件进展情况，尽快恢复部分供水直至正常供水。
2>、水源井、水厂、城市主管网同时出现污染； 按照情况1>的处理方法对、水源井、清水池进行处理外对供水主管网内出现污染的管内污水利用主管网预留泄洪阀尽可能多地排放，尽量减少影响范围和缩短延续时间。管网负责人启动相应的应急预案，并判断水质污染的规模、发展情况、管线分布迅速制定排污消毒方案，同时组织维修队现场多处排污。每个排放点连续排污，直至水质监测中心取水样进行化验，确定水质合格后才能关闭。
预 案
为切实保障广大人民群众的生命财产安全，维护我乡社会稳定，促进经济发展，加强对突发性事故处理的综合指挥，提高紧急救援的快速反应和协调能力，以保证迅速、正确、有效地处理重特大事故，把损失降低到最低限度。按照“及时施救，统一指挥，分工负责”的原则，结合我乡实际，特指定本预案。
一、安全事故的确定和分类
（一）一般事故：本预案所称一般事故是指一次损失1万元以下的事故。
（二）重大事故：本预案所称重大事故是指一次死亡3—9人或一次重伤10人以上的事故；直接经济损失50万元以上100万元以下的事故。
（三）特大事故：本预案所称特大事故是指一次死亡10人以上或依次造成60人以上急性中毒的事故；直接经济损失100万元及其以上的事故；其它性质特别严重、影响特别重大的事故。
（四）安全生产事故按类别分为：
1、火灾安全事故；
2、交通安全事故；
3、建筑质量安全事故；
4、民用爆破物品和化学危险品安全事故；
5、矿山安全事故；
6、锅炉、压力容器、压力管道和其它特种设备安全事故；
7、急性中毒安全事故；
8、其它安全事故。
二、安全事故的上报与现场保护
乡境内发生安全事故后，各级机关、企事业单位、知情者应立即将事故发生地点、时间、类别等有关信息报乡人民政府和镇乡相关部门（联系电话：2533000）。接到报告后，事故单位、乡人民政府和相关职能部门必须迅速组织抢险救护工作，力争减少人员伤亡和经济损失。同时对现场实行严格的保护，妥善保存现场重要痕迹、物证。
三、明确责任，确保发生事故有序
一旦出现事故，要勇挑重担，领导要在第一线指挥。在乡安全事故领导小组的统一组织安排下，团结协作，共同把人民的生命财产损失降低到最低程度。乡党政办公室要加强与各村的联系协调，负责人员的疏散转移。如有事故发生，应立即向领导汇报，及时消除不安全隐患。二嘎里中心校要负责在校生的安全。二嘎里乡中心卫生院负责安全事故人员 的救护和防疫工作。电力部门要各司其职，确保电力的正常畅通，各村要做好安全事故准备工作，制定防范措施，做到特殊岗位24小时有人值班，各村重点泥石流隐患点群众应做好撤离准备，在4月中旬沿途各村预备好转移道路。若通讯中断，白天以鸣锣，晚间以点火把放鞭炮为通知转移讯号。各挂点乡干部、村干部按属地管理原则,负责观测、处置险情，林业线干部侧应。
1、各村制定好安全事故预案。
2、各责任区干部负责本地段安全事故物质的配足配齐，并通过乡安全事故领导小组的验收。
3、汛期保证通信二十四小时通畅，重点时期 保证值班人员二十四小时到岗到位，并做好值班记录。
4、责任领导负责各地段责任干部，安全事故应急队伍的召集。
四、组织机构与职责
（一）成立安全事故指挥部
指 挥 长：寇良峰（乡党委书记）
副指挥长：徐一健（乡长）负责全乡的地质灾害防治工作。寇宏昌（分管乡长）全乡地质灾害防治工作具体实施联络人。
成 员：肖银兵（人大主席兼二嘎里村包村组长）
古 勇（乡党委副书记兼四甲壁包村组长）杨长龙（维稳副书记兼查拉沟村包村组长）
唐永贵（纪委书记兼温布汝村、白塔村包村组长）
刘建发（乡人民政府副乡长兼俄枯村包村组长）
阿甲（二嘎里乡中心校校长）
季军（二嘎里乡卫生院院长）
侯正全
何石宝
靳洪富
扎西泽郎
江波泽郎村 莫尔加
泽旺
泽养
甲木确
阿尔足
克州
丹珍尼玛
彭州严初
甲斯加
王 青
尚基加
蓉达王尔甲 春健 二嘎里村党支部书记 二嘎里村主任 二嘎里民兵连长 查拉沟村党支部书记 查拉沟党支部副书记 查拉沟村主任 查拉沟民兵连长 俄枯村党支部书记 俄枯村党支部副书记 俄枯村主任 俄枯民兵连长 四甲壁村党支部书记 四甲壁村主任 四甲壁民兵连长 雅夏村党支部书记 雅夏村主任 雅夏民兵连长
温不汝党支部书记
罗周旦真 温不汝党支部副书记
泽周夺吉 温不汝村主任
茸尔甲 温不汝民兵连长 王尔丹 白塔村党支部书记
扎登 白塔村主任
仁真尼玛 白塔民兵连长
（二）指挥部工作职责：
1、负责对全乡安全事故工作的重大事项进行研究和部署；
2、负责组织协调抢险救灾工作；
3、负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；
4、负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。
办公室工作职责：
1、收集灾情信息，及时向领导组汇报，做好下情上报；
2、及时将上级要求向领导组或主要领导汇报，做到上情下达；
3、收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；
4、负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的安全事故工作；
5、贯彻落实指挥部安排的其它工作。
（三）成立抢险应急队伍
1、安全事故抢救组
组 长：寇良峰
副组长：徐一健
成 员：肖银兵（人大主席兼二嘎里村包村组长）
古 勇（乡党委副书记兼四甲壁包村组长）
杨长龙（维稳副书记兼查拉沟村包村组长）
唐永贵（纪委书记兼温布汝村、白塔村包村组长）仁真、江阳班、汪建华、泽郎夺基、泽确夺机、陈云浩、石达头、田银涛、额 日。
工作职责：负责制定《安全事故实施方案》，组织人员救援、转移灾民、学生，转移物质、牲畜。
2、安全保卫组
组 长：谢志强 副组长：王青
成 员：罗鑫杰 孙小波
职责：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作，确定死亡人员姓名、身份并通知死者和伤员家属，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。
3、医疗救护组
组 长：季军
成 员：土丹尼玛、容丹泽肯、绍佳翠、吴玲玲、童任美
职责：负责现场伤员抢救和治疗工作。刘建发（乡人民政府副乡长兼俄枯村包村组长）
4、后勤保障组
组 长：肖银兵
副组长：寇宏昌
成 员：仁真 将阳班 汪建华 泽郎夺基 田银涛 额 日、余方梅、亚玛泽珍、刘登芳
职责：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。
五、相关单位安全事故救灾主要工作职责
（一）村委会主要工作职责
1、根据乡安全事故抢险预案，制定本地区的安全事故预案，并报乡安全事故办公室备案。在汛期来临之前，按照乡安全事故指挥部的要求，对安全事故工作进行全面细致的安排，确定安全事故第一责任人和安全事故分片包干人员，并签订安全事故安全责书。
2、各村安全事故第一责任人，要对本辖区的安全事故工作负总责。
3、安全事故分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向乡安全事故指挥部办公室上报书面材料，并及时处理，不留后患。
4、对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。
5、对阻碍安全事故工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《安全生产法》坚决予以拆除。
（二）其它单位主要工作职责
1、派出所、综治办、安监站：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
2、民政所：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。
3、电力部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应的畅通。
4、农综站：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。
5、水管站：负责对灾区雨情、水情、事故的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。
6、卫生院、计生办：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
7、财政所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。
五、本预案由乡安全生产办公室负责解释。
关键词：建筑工程,安全,事故应急预案,现状问题
1 国内建筑工程安全管理现状
安全事故严重威胁着国家财产甚至施工人员的生命安全。建筑业属于安全事故多发行业, 在我国建筑行业从业人员达到4000万以上, 因此建筑施工安全管理工作事关国计民生, 至关重要。近年来, 在建工程和新完工工程安全事故频频发生, 一线施工人员占伤亡人数的大多数, 建筑安全形势严峻。故此, 建筑工程安全事故应急预案建设显得尤为重要。我国建筑施工的安全管理水平和事故应急响应能力与发达国家比还存在相当大的差距, 要提高国际竞争力, 更应加强建筑工程安全事故应急预案的建设和规范。
2 建筑工程建立重大安全事故应急预案的必要性
建筑工程建立安全事故应急预案是对过去所经历的惨痛事故的应对手段。由于没有事先建立针对重大事故的安全事故应急预案, 使得事故发生后, 抢险救援不及时, 无相应的应对措施和能力, 造成严重的人员伤亡、财产损失。因此, 建筑工程安全事故应急预案有着相当的必要性。
首先, 建筑工程由于工程体量巨大, 施工环境恶劣, 人员和材料集中, 施工工艺和程序繁杂, 极易发生安全事故。建筑行业的施工现场处处存在安全隐患, 作业工人素质相对偏低, 重大危险因素众多, 可发生的生产安全事故有高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、机械伤害事故等。第二, 安全是相对的, 危险是绝对的。虽然建筑工程有相应的技术规范、操作规程和安全施工措施, 可以预防事故发生, 降低风险, 但还达不到绝对的安全。第三, 建立有效的安全事故应急预案可以大幅度降低事故的损失。有资料表明, 建立有效地安全事故应急预案的事故损失只有未建立安全事故应急预案的事故损失的六分之一左右。第四, 由于建筑工程自身具有的生产安全特点, 决定了建筑工程的安全状况必将成为各级政府密切关注的对象。第五, 国家安全生产法等法律法规明确规定, 各级政府行政首长、企业法人应组织有关部门、有关人员对所辖区域内的危险源进行辨识、登记、建档, 制定重大安全事故应急预案。建立建筑工程重大安全事故应急预案是各级政府、企业负责人履行法律责任的重要体现。
3 建筑工程安全事故应急预案建设中存在的问题及分析
第一, 各个建筑工程安全事故应急预案缺乏整体性和统一性, 内容、结构不一, 同一级的安全事故应急预案之间也缺乏沟通, 预案与预案之间的逻辑接口与相互支持性比较差。暴露出有关部门在建筑工程安全事故应急预案建设方面缺乏指导、协调、监督, 这不仅增加了今后主管部门统一建筑工程安全事故应急预案的难度, 而且各个企业和工程项目安全事故应急预案之间由于缺乏交流、沟通, 各个建筑工程应急预案自成体系, 造成有限的应急资源的浪费。
第二, 建筑工程安全事故应急预案与当地政府编制的区域安全事故应急预案之间不衔接, 各级安全事故应急预案之间的逻辑整体性、相互支持性还有待于完善。建筑工程在编制安全事故应急预案时不注重和当地政府部门沟通, 不去了解政府对建筑工程编制安全事故应急预案有什么要求。政府在编制区域安全事故应急预案时, 不具体了解所辖区域企业重大危险源及针对重大危险源所编制的安全事故应急预案的情况。
第三, 一方面建设工程各方责任主体本身的安全意识不够强, 普遍出现“重质量、轻安全”的现象, 以至于安全措施资金不足, 应急救援体制不健全;另一方面, 施工企业会认为对安全的投入是一种资金的浪费, 是对企业效益的牺牲, 存在盲目的侥幸心理, 安全事故应急救援机构虚设、救援设施装备不到位, 应急预案不切实际。
第四, 对于在市场经济条件下发展的建筑业, 由于众多的施工企业各自在独立的区域内进行生产, 使得政府在如何管理众多建筑工程安全事故应急预案这件事上办法还不多。
4 建筑工程安全事故应急预案建设对策与建议
针对我国建筑工程安全事故应急预案建设中存在上述问题, 按照“以人为本, 常备不懈”的原则, 提出如下对策与建议:
第一, 国家要强化建筑工程安全事故应急预案的管理, 提高安全事故应急预案统一性、整体性及应急效率。建议按照“政府为中心, 企业分中心”的模式建设, 即一级政府部门建立一个综合性应急响应中心, 全面负责整个区域内的应急管理工作。同时, 企业设立分中心, 政府安全事故应急预案与企业安全事故应急预案高度统一, 依法管理, 分级控制, 条块结合, 系统联动。
第二, 建议政府在编制区域安全事故应急预案时将所在区域内的建筑工程、重点企业的安全事故应急预案相关内容纳入其中。为此, 政府一方面要尽快出台建筑工程安全事故应急预案的编制规范标准;另一方面政府要组织相关研究机构加强安全事故应急预案编制技术研究, 如在编制安全事故应急预案时如何参考同级、上级安全事故应急预案的内容等。
第三, 建议政府主管职能部门应建立统计备案制度, 充分利用和发挥现有资源, 对已有的各类应急救援机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行整合, 保证对事故的有效控制和快速处置, 一旦发生事故, 确保发现、救援、报告、指挥、处置, 调查等环节紧密衔接、快速反应, 协同应对。
第四, 建议政府主管部门委托有关研究机构加强建筑工程安全事故应急预案技术的研究工作, 按照事先预防与应急救援 (响应) 相结合的原则研究如下问题:1.如何解决各级建筑工程安全事故应急预案之间的接口问题, 使不同级别安全事故应急预案之间高度关联、高度统一;2.编制安全事故应急预案过程中着重要解决的若干关键性技术难题, 保证预案的针对性、适用性、可操作性、衔接性;3.如何开展桌面演练、功能演练与综合演习及如何协调三者之间的关系等。
5 结语
通过本文的研究, 可以使我们认识到安全事故应急救援预案建设的重要性和迫切性, 及其对经济效益提高的合理性, 从而促进建筑工程安全管理和事故应急救援建设的发展。
参考文献
[1]董华.浅谈建筑工程安全管理的现状及其优化措施[J].华章, 2012, (24) .
二、《中华人民共和国农产品质量安全法》
三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。
工作原则
按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。
一、分级管理、分级响应
根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。
二、明确职责、落实责任
按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。
三、科学决策、依法应急
采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。
四、加强监测、群防群控
坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。
五、及时反应、快速行动
对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。
事故分级
按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。
一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)
(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;
(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;
(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)
(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。
三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)
(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。
四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)
(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数30—90人,未出现死亡病例的;
(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。
组织体系
一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组
重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。
(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。
1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;
2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;
3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;
4.根据需要发布事故的重要信息;
5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。
(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。
(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。
相关部门职责如下:
1.办公室:负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调重大农产品质量安全事故的信息发布、汇总和报送等工作。
2.市场信息处:负责省应急指挥领导小组办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,收集信息,分析动态等工作。
3.发展计划处:负责协调相关处室编制事故应急处置所需固定资产的方案,积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。
4.财务处:负责事故应急处置资金保障及管理。
5.科技教育处:负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识作为农民培训的内容加以落实。
6.农业处:负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
7.农机处:负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查,依法开展对农业机械造成的重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
8.农垦处:负责组织垦区农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
9.乡镇企业处:负责组织与加工食品相关的农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
10.监察室:负责对政府公务员和政府行政机关任命的其他人员,在造成重大农产品质量安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查、督查督办,并依法依纪提出处理建议或作出处分决定。
二、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室
应急指挥领导小组下设办事机构。省应急指挥领导小组启动后,应急指挥领导小组办公室工作立即启动。
(一)职责
1.贯彻落实应急指挥领导小组的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
2.检查督促各地区、委各处(室)做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防治蔓延擴大;
3.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;
4.向省政府、应急指挥领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
5.为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
6.完成应急指挥领导小组交办的其他任务。
(二)主任与副主任
1.主任:由吉林省农业委员会市场信息处处长担任;
2.副主任:由应急领导小组成员单位省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室主管处长(主任),以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门的主管负责人担任(见附件二)。
(三)联络员、联系人
1.各成员单位设联系员(见附件二)。
2.各市(州)农业主管部门设联络员、联系人,联络员由主管负责人担任,联系人由主管科室负责人担任。
3.吉林省受理举报电话:0431-88906017。
4.省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室地址:长春市人民大街1486号;邮编 130051;
電话(传真):0431-88906017 82711364。
三、应急处置工作小组
吉林省重大农产品质量安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急指挥领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给应急指挥领导小组办公室。应急指挥领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急指挥领导小组。
(一)事故调查组
1.组成:应急指挥领导小组根据事故发生的原因和环节,明确省农委市场信息处、农业处、农机处、农垦处、乡企处等部门负责或其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。同时,根据需要成立专家咨询组,协助调查事故(专家库见附件三)。
2.职责:调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督相应措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。
(二)事故处理组
1.组成:由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责。
2.职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
(三)综合组
1.组成:由省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,根据事故的类别等情况确定具体成员。
2.职责:迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时,及时组织对外发布,并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
运行体系
一、监测、预警、报告、举报、通报
(一)监测与预警
吉林省建立农产品质量安全监测制度。省农委市场信息处负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。各相关处室和单位根据各自职责分工负责组织开展农药及农药残留等质量安全监测工作。
吉林省建立农产品质量安全信息公告制度,及时发布有关农产品农药残留等质量安全监测信息。
各有关处室应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监管。
(二)报告
吉林省建立健全重大农产品质量安全事故报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。
1.责任报告单位和人员
(1)农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场;
(2)农产品质量安全检验检测机构、科研院所;
(3)重大农产品质量安全事故发生(发现)单位;
(4)地方各级农业主管部门和有关部门;
(5)消费者;
(6)其他单位和个人。
任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
2.报告程序
遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况,发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省应急指挥领导小组办公室及对口处室报告。
(1)农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告;收到报告的机关应当及时处理并报上级人民政府和有关部门。
(2)发生重大农产品质量安全事故时,农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和上级农业行政主管部门,并及时通报同级食品药品监督管理部门。
(3)发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省农委报告。
(4)省农委各处室在接到重大农产品质量安全事故报告后,应当立即报省应急指挥领导小组办公室,省应急指挥领导小组办公室按程序向省应急指挥领导小组报告,并及时通报省食品药品监督管理局。
3.报告要求
(1)初次报告
事故发生地农业行政主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。
(2)阶段报告
事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
(3)总结报告
事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
(三)举报
任何单位和个人有权向省农委举报重大农产品质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。
省农委接到举报后,应当及时组织对举报事项的调查处理工作。
(四)通报
农产品质量安全事故发生后,有关部门之间应当及时通报。
1.通报范围和方式
(1)市(地)级农业行政主管部门应当及时将可能引发的重大农产品质量安全事故的风险信息报送省农委。根据重大农产品质量安全事故危险源监控信息,对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情,省农委应当及时通报有关市(地)级人民政府、省食品药品监督管理局及其他有关部门和单位,必要时上报省人民政府。同时,视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。
(2)省农委接到重大农产品质量安全事故报告后,及时与事故发生地农业行政主管部门沟通情况;有蔓延趋势的还应向相关地区的农业行政主管部门通报,加强预警预防工作。同时,应当立即向省食品药品监督管理局通报。
2.特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经省人民政府或省应急指挥部批准,由省农委及时通报省港澳办、台办或省外办,有关部门按照相关预案实施。
二、农产品质量安全事故的应急响应
(一)分级响应
按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》,农产品质量安全事故的应急响应分四级,特别重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅰ级)由国家应急指挥部或办公室组织实施;重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅱ级)、较大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅲ级)、一般农产品质量安全事故的应急响应(Ⅳ级)行动的组织实施由省及地方人民政府决定。
(1)响应的升级:当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报省应急指挥部审定,及时提升预警和反应级别;
(2)響应的降级:对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报省应急指挥部审定,相应降低反应级别或撤消预警。
(二)指挥协调
1.吉林省应急指挥领导小组指挥协调的主要内容
按照省应急指挥部或办公室的部署和要求,启动吉林省重大农产品质量安全事故应急预案;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。
2.吉林省应急指挥领导小组办公室指挥协调的主要内容
协调省农委有关处室向省应急指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向省应急指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边环境的监控工作,确定重点保护区域。
(三)紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨省(区、市)、跨领域、影响严重的重大农产品质量安全事故紧急处置方案,按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》实施。
(四)响应的终结
重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大农产品质量安全事故应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
三、后期处理
(一)善后处理
省人民政府负责组织重大农产品质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
重大农产品质量安全事故发生后,保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。
造成重大农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
(二)责任追究
对在重大农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。
省农委相关处室负责人对整改和善后处理进行监督。
(三)总结报告
重大农产品质量安全事故善后处置工作结束后,地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送吉林省应急指挥领导小组办公室,并抄送省农委各相关处室。省农委根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告,组织研究改进应急处置工作的措施。
四、应急保障
(一)信息保障
省农委建立重大农产品质量安全事故的专项信息报告系统,由吉林省应急指挥领导小组办公室负责承担重大农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。
(二)技术保障
重大农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农产品质量安全事故时,受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大农产品质量安全事故定性提供依据。
(三)物资保障
各级人民政府应当保障重大农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急处置资金,所需经费列入同级人民政府财政预算。
(四)演习演练
各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
市(地)级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演习演练。
(五)宣教培训
各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
重大农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级农业行政主管部门负责组织实施。
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