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关于废止《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》等八件地方性法规和修改《浙江省公路路政管理条例》等六件地方性法规的说明
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现就《浙江省人民代表大会常务委员会关于废止〈浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例〉等八件地方性法规的决定(草案)》和《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省公路路政管理条例〉等六件地方性法规的决定(草案)》说明如下：
为深入贯彻落实全面深化改革的战略部署，实现立法和改革决策相衔接，今年3月，省人大常委会启动了全面深化改革涉及立法问题的梳理工作，并在全省五级人大代表中开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”的主题活动。根据梳理工作实施方案确定的梳理范围、重点和要求，省人大法制委员会、常委会法制工作委员会会同省人大其他专门委员会、常委会有关工作委员会以及省有关部门和单位，对178件现行有效省级地方性法规进行了梳理。同时，委托专家进行论证。根据各方面意见和专家论证意见，结合全省人大代表在主题活动中提出的意见建议，法制委员会、法制工作委员会研究提出法规分类处理意见，并对近期废止和修改部分地方性法规提出具体建议。
9月和10月，法制工作委员会提出第一批集中废止、修改部分地方性法规的具体方案，广泛征求省人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会，省有关部门和单位，市、县、区人大常委会以及全体省人大代表、部分地方立法专家库成员的意见，并多次研究修改。11月12日，法制委员会举行全体会议进行审议，提出了关于废止《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》等八件地方性法规和修改《浙江省公路路政管理条例》等六件地方性法规的相关议案。
一、关于废止《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》等八件地方性法规的说明
(一)关于《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》
该条例于1989年11月4日由省七届人大常委会第十二次会议通过，并分别于1997年11月12日经省八届人大常委会第四十次会议、2004年5月28日经省十届人大常委会第十一次会议修改。2004年国务院出台《企业事业单位内部治安保卫条例》，对企业、事业单位内部保卫工作作了具体明确的规范，且规定机关、团体的内部治安保卫工作参照条例的有关规定执行。由于国务院条例已基本覆盖省条例内容，且更符合形势发展，实践中单位内部治安保卫工作依照国务院条例执行即可。为此，建议废止该条例。
(二)关于《浙江省中等职业技术教育条例》
该条例于1991年5月25日由省七届人大常委会第二十二次会议通过。1996年，《中华人民共和国职业教育法》出台，对包括中等职业教育在内的各级各类职业教育及其实施和保障作了全面规定。条例规定的就业安置、经费安排等内容已不适应当前形势的发展和全面深化改革有关加快现代职业教育体系建设的需要，实践中已基本不再适用。为此，建议废止该条例。
(三)关于《浙江省行政事业性收费管理条例》
该条例于1994年8月31日由省八届人大常委会第十二次会议通过。2010年出台的《浙江省政府非税收入管理条例》，明确将包括行政事业性收费在内的政府非税收入都纳入综合财政预算，且对行政事业性收费项目的立项、执收、资金管理等内容作了明确具体规定。条例确立的制度规范已不符合有关预算管理制度的要求。为此，建议废止该条例。
(四)关于《浙江省文化市场管理条例》
该条例于1995年9月28日由省八届人大常委会第二十二次会议通过，并分别于2001年9月3日经省九届人大常委会第二十八次会议、2004年7月30日经省十届人大常委会第十二次会议、2011年12月13日经省十一届人大常委会第三十次会议修改。随着文化市场管理部门机构改革和互联网快速发展，文化市场管理执法体制已发生了较大变化。实践中，我省文化市场管理工作已基本按照省政府于2008年制定的《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》执行。为此，建议废止该条例。
(五)关于《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》
该条例于1996年4月29日由省八届人大常委会第二十七次会议通过，并于1999年9月3日经省九届人大常委会第十五次会议修改。2007年，《中华人民共和国物权法》出台，对包括不动产统一登记原则、登记机构职责、登记生效时间、登记资料查询复制、更正登记、异议登记、预告登记以及登记错误责任等在内的不动产登记制度的重要内容作了规定。2008年，建设部为贯彻落实物权法的有关规定，出台了《房屋登记办法》。目前，我省房屋登记有关工作基本依照物权法及建设部《房屋登记办法》执行，省条例已基本不再适用。为此，建议废止该条例。
(六)关于《浙江省人才市场管理条例》和《浙江省劳动力市场管理条例》
《浙江省人才市场管理条例》于2000年4月29日由省九届人大常委会第二十次会议通过，并于2013年12月19日经省十二届人大常委会第七次会议修改。《浙江省劳动力市场管理条例》于2001年12月28日由省九届人大常委会第三十次会议通过。2007年，《中华人民共和国就业促进法》出台，规定县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，同时对公共就业服务机构的职责与经费保障、职业中介机构的设立许可与行为规范及相关法律责任等作了明确具体规范。2008年国务院机构改革后，我省省、市、县三级人事部门与劳动和社会保障部门均已合并为人力资源和社会保障部门，人才市场和劳动力市场的整合统一也逐步到位。上述两件法规确立的制度规范已不适应我省人力资源市场建设的实际需要和全面深化改革有关消除一切影响平等就业的制度障碍的要求。为此，建议废止上述两件法规。
(七)关于《浙江省村镇规划建设管理条例》
该条例于1997年11月12日由省八届人大常委会第四十次会议通过，并于2004年7月30日经省十届人大常委会第十二次会议修改。条例有关村镇规划方面的规定与后来出台的《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》不一致，已不能适用;有关村镇建设、管理方面的规定，有的在其他法律法规中已有规定，有的已作出改革调整，有的较原则、可执行性不强，已不能适应当前村镇建设、管理工作的实际需要。为此，建议废止该条例。
二、关于修改《浙江省公路路政管理条例》等六件地方性法规的说明
(一)根据深化行政审批制度改革的要求对有关规定进行修改
《浙江省公路路政管理条例》第二十八条规定，涉及高速公路的许可，由省公路管理机构实施审批。考虑到我省高速公路里程已达3800公里，涉路施工许可数量庞大，从方便相对人、提高行政效率出发，建议按照全面深化改革有关深化行政审批制度改革的要求，对该条作出修改，即除保留铁路、城市轨道交通、油气管道、道路等线性工程穿跨越高速公路的许可由省公路管理机构实施外，将其余涉及高速公路的许可权限下放至设区的市一级。(草案第1项)
(二)根据加快完善现代市场体系改革的要求对有关规定进行修改
《浙江省建筑业管理条例》第十八条和《浙江省建设工程监理管理条例》第十条第一款均规定，省外承包商到我省承接业务后应向建设工程所在地建设行政主管部门办理备案手续。依照该规定，省外企业到我省承接业务，每到一地都需重复办理备案手续。同时，实践中少数地方将该备案变相执行为审批，设立了省外企业进入本地市场的门槛。为减轻企业负担，同时按照全面深化改革有关清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定的要求，建议将上述条款中的备案机关修改为省建设行政主管部门。(草案第4项、第8项)
《浙江省建筑业管理条例》第二十九条、第四十三条分别对建筑业中介服务机构的种类和建筑中介违法行为的法律责任作了规定。考虑到目前建设工程施工图设计文件审查机构、质量检测机构都是具有独立法人资格的中介机构，建议在第二十九条规定的建筑业中介服务机构中增加“施工图设计文件审查机构”、“质量检测机构”。同时，为进一步规范建筑中介市场，建议在第四十三条增加对建筑中介机构“出具虚假报告”违法行为的处罚规定。(草案第5项、第6项)
(三)根据深化投资体制改革的要求对有关规定进行修改
《浙江省建筑业管理条例》第八条规定，建设工程按规定应办理投资计划批准手续的，应事先办理投资计划批准手续。按照2004年《国务院关于投资体制改革的决定》和全面深化改革有关深化投资体制改革的要求，对企业投资项目只实行核准制或备案制，对政府投资项目只审批项目建议书、可行性研究报告或资金申请报告等，已不再办理建设工程投资计划批准手续。为此，建议删去本条规定。(草案第2项)
(四)根据废除劳动教养制度的要求对有关规定进行修改
党的十八届三中全会提出，废止劳动教养制度。2013年12月，全国人大常委会作出《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》。为此，建议删去《浙江省艾滋病防治条例》第二十条、第三十八条第一款中有关劳动教养的规定。(草案第15项)
(五)其他修改
一是为与《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定相一致，建议修改《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十九条第三款、第四款，删去第七十九条、第八十四条。(草案第12项、第13项、第14项)
二是为与《浙江省机动车排气污染防治条例》、《浙江省流动人口居住登记条例》及公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》的有关规定相协调，建议删去《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十一条中的“燃油助力车”，将第二十四条第二款修改为：“流动人口在居住地可以申请国家规定的准驾车型驾驶证。”(草案第10项、第11项)
三是为促进我省建筑业转型升级，建议根据建筑法、招标投标法的有关规定，对《浙江省建筑业管理条例》第九条第二款作出修改。(草案第3项)
四是根据实际情况，建议删去《浙江省建设工程监理管理条例》第四条第三款、修改《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六条第三款。(草案第7项、第9项)
五是为保证有关执法行为的延续性，建议在废止《浙江省行政事业性收费管理条例》的同时，对《浙江省政府非税收入管理条例》第三十七条作出修改。(草案第16项)
以上说明和关于废止《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》等八件地方性法规、修改《浙江省公路路政管理条例》等六件地方性法规的相关决定草案，请予审议。
摘 要：单位内部治安保卫工作的概述;单位内部治安保卫工作的现状及难点;如何做好预防工作。
关键词：内部治安 保卫 预防
企事业单位内部治安保卫工作是维护平安、和谐、稳定的一项重要工作，是治安管理工作的重要组成部分，是社会治安防控体系的重要战线。搞好单位内部治安保卫工作对于巩固人民民主专政，保卫社会主义经济文化建设的事业，促进社会秩序好转，维护社会稳定，加强社会主义精神文明建设，有着十分重要的意义。
一、企事业单位内部治安保卫工作概述
1.定义：企事业内部治安保卫工作是指为了保护企事业单位内部公民人身、财产安全和公共财产安全，维护单位的工作、生产、经营、科研和生活秩序而从事的安全保卫工作。
2.单位内部治安保卫工作的基本原则：预防为主，单位负责，突出重点，保障安全。
3.单位内部治安保卫工作的措施：进行调查研究，加强宣传教育，制定规章制度，进行安全检查。
二、单位内部治安保卫工作面临的现状
1.社会治安形势严峻，导致单位内部治安形势不容乐观。今年以来，国际国内形势发生了很大的变化，尤其是经济形势。美国次贷危机已经波及全球，国际金融危机正在加速演变成为一次全球性的经济危机，国内经济运行困难增加。随着国内GDP增长率下降，造成失业率上升，社会闲散人员剧增，从而带来犯罪率上升。目前的社会治安形势依然是很严峻的：刑事案件的总量在上升、犯罪行为危害性在增大、各种治安事故及其它违法事件仍屡屡发生。这样的社会治安环境势必影响单位内部的治安环境。
2.单位所处的地理位置给单位治安工作带来不小压力。不少单位地处城乡接合地带，周边居住人口背景复杂，外来务工人员较多，单位附近小区入室盗窃、抢劫抢夺案件时有发生，这样的治安环境不容乐观。单位周边如此恶劣的治安现状，为单位内部治安保卫工作带来不小压力。
3.随着流动人口的增加，不利于人员管理。近年来，由于社会上不稳定因素的影响，诸如经济金融危机的发生、社会失业率增加、大学生就业率低下、大批外来用工涌入城市、社会闲散人员逐年增加等因素，导致目前城市流动人口急剧增加。作为单位型社区，社区居民的人口构成已发生变化，社区的居住功能与职业功能部分分离。单位部分职工在外购买住房，将单位社区内的原有住房出租，引起非单位成员居民迁入，从而增加了单位的人员管理难度。同时给单位内部治安保卫工作也增加了不少难度。
4.单位内部治安保卫组织不具备执法资格。根据《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，单位应当根据治安保卫工作需要，设置治安保卫机构，并有权决定其内设保卫机构人员构成，治安保卫组织不再是公安机关的基层组织，仅仅是单位内部的职能部门，不具备执法资格。
三、单位内部治安保卫工作的难点
1.治安案件的不可预见性。2.保安队伍的不稳定性，招聘保安困难。3.管理范围宽，点多分散。
针对单位内部治安保卫工作面临的现状及工作难点，我认为要做好此项工作，首要重点是“预防”。“预防”是保卫工作的指导思想，也是做好保卫工作的出发点，是单位内部治安保卫工作的本质特征，更是单位內部治安保卫的核心与灵魂。要保障安全最有效的方法是预防。东汉时期政论家、史学家荀悦在《申辩》中说：“尽忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”这说明预防为主的思想及地位，古人已有非常明确的认识。因此，要保证单位的安全，必须坚持“预防为主”采取各种措施，把各种不安全因素消除在萌芽状态，将各种犯罪消灭在其行为实施之前。
四、如何做好单位内部治安保卫工作的预防工作
1.领导重视。单位内部治安保卫工作是企事业单位健康发展的重要保证，是精神文明建设的重要组成部分。各级领导只有把治安保卫工作与科研生产工作放在同等重要的位置上，做到同计划、同布置、同落实、同检查、同考核、同奖励，才能建立良好的科研生产工作秩序，确保科研和生产任务的完成，从而维护单位的形象和声誉，增强凝聚力，提高经济效益。
2.加强宣传。目前，企业治安形势仍然很严峻，违法犯罪上升的势头仍然没有得到根本性的扭转，究其原因固然很多，但其中一个很重要的原因就是人们防范意识还比较薄弱。因此，提高广大职工的防范意识是保卫工作面临的一项紧迫的任务，进行深入广泛的宣传教育，乃是提高人们防范意识最基本的措施和途径。
在具体工作中，一是要加强法制教育。法制教育是增强广大职工法律意识和法制观念的重要手段，是预防和减少违法犯罪的有力武器。通过普法宣传，武装广大职工的头脑。二是要加强安全防范教育。结合周围的治安形势及违法犯罪的特点和规律，不失时机地做好职工的安全防范教育，不仅要告诉人们防什么，而且还要告诉他们怎样防。通过安全教育，提高职工的安全防范意识。三是要坚持不懈，广泛宣传，人人发动，形成氛围。要有机地将法制教育和安全防范教育融入到职工的工作生活中来，利用各种宣传手段，进行广泛宣传，从而形成一个警钟长鸣、群防群治的氛围。
3.明确责任
3.1与各基层单位签订责任书。单位内部治安保卫工作不是保卫部门单独的事情，需要各职能部门相互配合、齐抓共管，这就需要与基层单位签订责任书来明确责任。通过层层签约、逐级负责、责任到人的办法使其明确职守，增强责任心。
3.2落实责任。单位内部治安保卫工作开展的如何，关键看责任落实的如何。我们不仅要签订责任书，还要将责任具体落实到个人，只有逐级落实了责任，单位内部治安保卫工作才能真正落到实处。
3.3加强考核。单位内部治安保卫工作要达到闭环，还必须加强考核。对签订责任书的基层单位进行定期的考核，不仅可以提醒各单位加强防范意识，还可以及时发现问题及安全隐患并及时处理，这样内部治安保卫工作才得以有效保证。
4.加强人防物防技防的结合。
4.1人防就是人力防范，包括保卫干部和保安人员的防范。单位内部治安工作的难点之一是保安队伍的不稳定性，招聘保安困难。而保安工资福利待遇偏低是保安队伍不稳定的主要因素;当前社会普遍认为保安这一职业人员文化水平要求低，学不到任何技术，这也是招聘保安困难的重要原因。根据保安队伍的不稳定性这一困难，单位内部治安保卫工作中加强人防工作的首要任务就是要稳定保安队伍。要稳定保安队伍，我认为需做到三点：首先，要加强对保安员的思想政治教育，让他们克服偏激思想;其次，要适当提高保安待遇;最后，从物质生活上关心、爱护保安人员，解决他们的基本生活保障问题，让保安有归属感。加强人防还要加强人员学习。内部治安工作的好与坏，起决定作用的还是人员的素质。要提高内部治安保卫工作人员的素质，一是要组织大家认真学习有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识。二是通过学习提高业务水平。三是通过学习力求在实践中创新。
4.2物防就是实体防范，主要包括建筑物防范措施(围墙防盗门窗等)和保险柜、锁具等。例如单位安装的铁栅栏门、生活区设置的车棚、周界围墙上的铁丝网等都属于物防的范畴。其主要作用就是为拖延犯罪过程和拖延灾害事故的蔓延，为保安及专业防范人员赢得宝贵的反应时间。要加强物防，则需经常查找安全隐患及漏洞，及时补充完善。
4.3技防就是技术防范，是以电子技术、传感技术、通讯和计算机技术等紧密结合的综合性应用技术。其主要作用为及时发现犯罪和治安灾害事故，使防范处于主动地位。现在各单位基本上都安装有技防监控系统，只有加强该系统的监控力度和人员的执勤力度，对监控系统进行不定期的检查和维护，从而提高技防监控系统的防范力度。人防物防技防这三者是紧密联系、相辅相成、缺一不可的。要提高单位内部治安保卫工作的质量，需将三者有机结合起来。
总而言之，单位内部治安保卫工作是一项长期的系统工程，需要上级部门的正确指导，更需要全体职工的共同努力，真正做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，确保一方平安，为单位科研、生产、生活创造一个良好的环境，也为社会稳定、经济发展做出贡献。
作者：宋爱玲
摘 要：要保证高校教学工作的顺利进行，安全保卫工作十分重要。做好安全保卫工作，要坚持把抓好队伍建设放在首位，做到以情感人，以人为本，精确管理，通过强有力的思想政治工作，激发安全保卫人员的工作积极性，从而为学院的发展献计出力。
关键词：高校;安全保卫;思想政治
信息化时代获取信息快、教师和学生获取的知识也多，他们的自我保护法律意识也特别的强。因此作为高校的安全保卫人员所担负的责任很大，工作压力也很大，有的积极性不高，牢骚怪话多，工作责任性较差，主人翁意识淡薄。高校要发展，安全稳定和谐最重要，所以，安全保卫工作事关学院的科学发展，我们必须坚持营造以人为本，和谐共振、团结统一、奋发有为的思想氛围作支撑。如何保障高校的安全保卫人员切实履行自己的职责，关键还是要依靠思想政治工作，完善各项规章制度，理顺利益分配关系，提升服务水平，以规章制度来约束保卫人员的行为，让他们在规定的、有约束的环境中负责任的开展工作。
一、“以情感人”是思想政治工作的重要方法
当前在高校安全保卫工作面临困难比较多的情况下，不断拓宽以情感人的新路子，不断提高以情感人的工作层次，是我们做好安全保卫人员思想政治工作要采取的一个行之有效的方法。
“以情感人”，要著力维护保卫人员的权力和利益，以维权感人。目前，高校所有制结构虽然没有发生很大变化，但高校对保卫人员的工资、福利、奖金与教学人员相比存在较大区别。如果这种利益分配差距过大，保卫人员的合法权益得不到维护，就会影响他们的工作甚至导致思想涣散，牢骚怪话多，工作积极性低，做一天和尚撞一天钟，由此而导致高校的安全稳定难以得到保证。因此，思想政治工作者要充分发挥作用，坚持以人为本，以情感人，必须以毫不含糊，理直气壮的态度维护保卫人员的合法权益，使保卫人员待遇与教学人员一视同仁。
“以情感人”要多办实事，将“情”深化到保卫人员的物质利益中去。“以情感人”要争取为保卫人员多办维权范围之内的实事好事，要善于抓住牵动保卫人员物质利益，经济利益，让他们能“感动”的事情来做，事实证明，将物质利益作为“情”的载体，深化到保卫人员的心中的作法，是以情感人，最为有效的途径，是学院领导实施全心全意为人民服务宗旨的必然要求。“礼轻人意重，礼重情更重”。物化了情谊，对调动保卫人员积极性，对高校的稳定都能取到积极作用。
“以情感人”要强化民主管理，用“民主”的方式让保卫人员感悟学院情深，把自己作为学院的主人，这种思想政治工作“以情感人”的作法，不仅没有过时，而且更凸现出了它特有的重要性和时代政治性。学院强化民主管理，与以往不同的鲜明特征，就是要更加注重“民主”。思想政治工作者以情感人，就是要以重视保卫人员的“人权”来感人。“民主感人”是“以情感人”的核心。因此，学院的决策要让保卫人员参与其中，如院务公开、民主座谈、学院管理、重要决策等。在新形势下，创新民主管理的新方式，新路子，既要发挥教学(包括保卫人员)的作用，又要充分发挥职代会作用，学院的大事要提高透明度，让保卫人员有知情权，使学院与他们形成“命运共同体”。
二、以人为本是思想政治工作的根本宗旨
以人为本，营造健康有益的人文和谐关系，是学院增强亲和力的重要途径。要教育和引导保卫人员崇尚“和衷共济”的思想和爱岗敬业的精神，以他们的共同利益为价值取向，对他们要尊重个性，也尊重共性，既鼓励个人的追求，创造爱好，又要强调他们融入集体，鼓励个人目标同社会需要结合起来;坚持以人为本，要发挥导向功能，调节和规范保卫人员的行为。要善于运用“心理效应”，即用人的思想，感情等内心活动引起的反应效果来激化，使保卫人员心中始终充满美好的远景，保持自尊、自爱、自信、自强的心态;坚持以人为本，要运用沟通渠道消除保卫人员心中的一些疑虑。对学院改革发展中出现的各种问题，保卫人员是比较敏感的，把他们的所想所盼和所关心的热点难点问题作为思想政治工作的重点，开通多种沟通交流渠道，消除领导与他们之间的时空隔阂，实现领导与他们的零距离接触，这样就能使保卫人员身心愉悦，在工作中发挥积极性和创造性。
三、精确管理提高保卫工作效率的重要途径
学院实行精确管理，管理就会出效益。保卫工作也亦应如此，同样也会提高工作效率。
做好保卫人员的思想政治工作至少能产生两个效率，即时性效率和持续性效率。一堂生动的思想教育课，一次推心置腹的促膝谈心，能够消除保卫人员心理上的顾虑和疑问，这就是即时性效率的表现;要转变一个后进保卫人员的思想绝非一日之功，必须通过各种途径持续不断地进行思想教育，其效果就会逐步显现出来，这是持续性效率的表现。即时性效率是持续性效率的表现形式，今天的即时性效率，很可能是过去思想教育的努力与现在思想工作成效的结晶;在一定范围内和时期内，即时性效率和持续性效率不可以合二为一，我们追求的效率应该是两者的统一。又要把这个效果看成是过去教育的成果积淀，并且将对以后的工作产生影响，切实把思想教育作为一个系统工程来抓，不浅尝辄止，不毕其功于一役，而要既立足当前的学院安全保卫的工作的艰难的任务，又着眼于未来的奋斗目标，使两者效率在我们坚持不懈、锲而不舍的持续努力中不断产生出来。
要使安全保卫工作的即时性效率与持续性效率协调发展，我们对学院的安全保卫工作必须实行精确化的管理。“确”就是强调准确，强调要集中目标，在安全保卫的实际工作中我们务必注重三个环节，一是领导做思想政治工作所采取的方法要有全局意识和长远的眼光，坚持全面看问题的思想方法，才能做到全局在胸，胸中有数，着眼于一盘棋的全局，把事关学院发展的安全保卫工作作为学院的重要工作，一同部署，一同落实，一同考核。讲全面并不否定重点，我们在学院安全保卫的具体工作中，要集中主要力量保安全、保稳定、促和谐。对工作中出现的各种问题要善于研究、分析并加以解决。确保学院各项工作相互促进，协调发展。要建立安全保卫工作效果的评估机制。这是使安全保卫工作的价值，工作效果的“隐蔽性”转化为“可评价性”的重要手段。比如建立保卫人员的业绩档案，把每一次谈话，每一次教育，每一次解决的思想难题都进行跟踪，经过一段时间再进行总结归纳，从中找出规律性的东西，并记录在案。天长日久，原先看不见摸不着的思想教育效果就能够用事例和数据说话了。要注重对安全保卫工作的投入。学院安全保卫工作无小事，既然要确保稳定，力促和谐，要马儿跑，也要让马儿吃饱草。要使安全保卫工作真正做出成绩，就要注重投入，配齐装备，提供必要的设备等，安全保卫工作搞好了，就能直接和间接为学院的改革发展提供可靠的保证。
作者简介：李爱军(1969-6-30)，男，汉族，君山区人，湖南农业大学农业政策与法规专业，政工师，现任岳阳市职业技术学院保卫处消防科长，研究方向：思想政治。
作者：李爱军
按照办公室党组的统一安排部署,保卫处于2012年1 月 30日开始到2月14日止,进行了为期15天的作风纪律整顿 , 全处所有人员按照自查互查的方法对2011年工作中存在的作风、纪律方面的问题进行了查找,并提出了改进意见和今后工作的思路和方向,现总结汇报如下 :
一、存在的问题：
1、保卫处全体人员虽然工作中都能尽职尽责积极完成领导交办的任务，但仍有责任心不强，工作不到位现象。
2、在查找安全隐患方面还有不到位的地方，处理违章违纪的人存有漏洞。
3、对待外来人员办事方面还有存在语言不规范，有时没有耐心的现象。
4、全处人员在上、下班遵守办公室纪律等方面虽然没有大问题，但也存在交接班不按时等现象。
二、整改措施：
1、不断加强学习，努力提高全体人员责任心、事业感，增强干好本职工作的信心和勇气。
2、按照“四防安全”抓责任落实、不间断对各部门和重点部位巡查，查找安全隐患，抓违纪违章严肃处理。
3、进一步加大对值班人员的教育学习，下发《文明用语20条》，规范值班语言，达到规范要求。
4、加强管理，严肃纪律，努力提高全体人员遵章守记的自觉性，带头模范地执行保卫处各项管理规定，杜绝违章违纪现象发生。
三、今后工作重点：
1、加大对进院车辆和人员的管理力度，确保市政府机关的安全有序。
2、加强对上访群众的劝解工作，和公安部门密切配合努力争取把上访群众疏导到市信访局和指定地点，确保市政府门前的畅通有序，防止出现阻碍交通、围堵机关的事件发生。
二〇一二年二月二日
机关保卫处工作总结及计划 一年来，保卫处在党委和主管主任的正确领导下，在机关全体干部职工的密切配合下，紧紧围绕保卫市委机关安全这一中心任务，积极落实各项安全制度和措施，经过全处同志的共同努力，圆满地完成了今年各项工作任务，为建设机关安全有序的办公环境发挥了积极的作用。下面，从三个方面情况进行汇报：
一、加强学习，提高素质。 为建设学习型、能力型、智慧型机关，我们保卫处结合自身实际从切实提高保卫队伍的整体素质，增强服务保障能力入手，积极开展创建“三型机关”活动，并把它作为今年一项重要工作来抓。针对保卫处是一个特殊群体，混岗处室，新人成分增加，人员结构和素质参差不齐，有针对性的制定了各时期保卫处的学习计划，明确了学习内容、基本要求和达到的效果，并将每周五作为学习时间确定下来，经过一年来的努力，在全处范围内营造了一种组织学与我要学相结合的浓厚氛围。全年处里共组织各类学习活动36 次，在学习的过程中我们始终把握装三个结合”。 (一)把学习与提高自身素质相结合。 按照厅里部署和处里计划安排，我们组织了学习胡锦涛同志在“三个代表” 重要思想理论研讨会上的讲话;收看了监察部副部长屈万祥同志的关于《中国共产党党内监督条例(试行)》的报告会;学习十六届四中全会关于《中共中央关于
加强党的执政能力建设的决定》，观看了电影《张思德》和话剧《特洛伊木马》这部发人深思、催人警醒的反腐倡廉力作;参观了沈阳飞机制造厂军工产品生
产车间等各种文件的学习和活动。通过学习和组织各种活动，使全处的同志对当前形势、中央做出的决定和各级领导的讲话精神实质加深了解，提高认识，牢固树立起了主人翁的责任感，增强了做好保卫工作的紧迫意识。形成人心向上、召之即来、来之能战的战斗集体。大家一致感到通过学习增长了才干，增强了责任心，工作更有劲头了，虽然保卫处工作看起来比较单一，但我们要由过去单纯的当前服务向超前服务转变，由被动服务向自觉服务主动服务转变，使机关保卫工作更上一层楼。 (二)政治理论学习与提高岗位工作职责相结合。 为了不断提高全处人员的业务素质使之尽快适应工作需要，我们利用每周五的时间，将业务学习与政治学习融合在一起，采劝以老带新”、“一帮一”结对子的方式，通过开展岗位培训，熟练掌握各项技防设施操作，理解各项保卫工作制度，了解保卫工作业务。由老同志传授业务知识，新同志谈工作中遇到的疑点难点，大家共同研究，形成一套行之有效的工作方法，并运用到实际工作之中，使新来的四名同志很快熟悉和掌握了各项安全保卫工作的要求和技防设施操作规程，促进了以安全保卫工作为中心的各项任务的有效落实。在每周的学习中，不但加强政治学习，还通过学习保卫工作业务知识、公安机关条例规定等，并将其运用到实际工作中，在每次节假日例行的对厅属事业单位及机关各部门的消防安全检查中，我们都对照条例及有关规定，一项项逐条检查，好的做法继续保持，
隐患部位限期整改，并由各部门负责人签字，使工作绝不流于形式，做到项项有依据、件件有标准。 (三)加强学习各项知识与提高实际工作能力相结合。 通过学习，使
每个人形成必备的政治素质和坚实的理论基础，时刻保持政治上的清醒和敏锐，跟上时代发展步伐，使每个人通过获取的新知识，指导和改善自身的行动与思想，达到增强适应工作能力、科学判断形势的能力，应付复杂局面，解决突发事件的能力。要不断改进服务观念，提高服务水平，为领导服务，要充分发挥主观能动性，善于从大事、全局着眼，立足本岗做好服务保障工作。为基层和群众服务，要充分发挥协调综合作用，如实反映基层和群众意见，把对上服务和对下服务有机结合起来，使服务更到位更有效。通过岗位培训学习，熟练掌握整个保卫工作业务，协调好各个部门的工作，提高快速反应能力，迅速解决各种热点难点问题，保证机关正常办公秩序，促进工作的有效开展，满足工作的更高需要。
二、加强组织，严密措施，维护社会稳定。 (一)超前策划、精心准备，确保信访工作有备无患。 针对接访工作的不同特点，我们牢固树立群众观念和大局意识，树立信访工作无小事思想，以强烈的事业心和责任感，认真对待每一次接访工作。
1、在厅领导组织下成立了处置突发事件领导小组，并研究一整套比较规范的处理群众上访问题的程序、要求和工作运行办法及各种有针对性、可操作性的处理各种突发事件预案。
2、门前有上访情况发生快速反应，迅速赶到现场，了解情况，引导 群众到市信访办或临时指定地点等候。
3、立即通知有关接待单位尽快接访，竭尽全力维护好门前接访秩序，耐心劝导上访群众，依法、逐级有序上访。
4、视上访情况及时协调警力，维护上访秩序，疏导上访群众，化解矛盾，防止上访群众冲击市委机关，保证门前畅通和接访工作有序进行。真
正做到了责任清楚、分工明确、措施妥当，提高了办事效率和工作质量。一年来未发生一起上访人员冲击市委及漏岗、漏报情况。 (二)“三共”工作取得显著成果。 今年按照上级指示，我们与派出所开展了“共建共管共保目标安全”活动。通过这项活动加强了沟通联系，建立了有效的协调配合机制，使各项安全措施得以有效落实，维护了周边安全和社会稳定。通过这一年的“三共”工作，机关上访秩序明显好转，一年来机关院内未发生一起事故和案件，保证了机关的正常工作秩序。周边地区刑事案件发案总量呈下降趋势，抢劫、入室盗窃、扒窃案件分别比去年同期下降了56%、40%、60%，治安案件比去年同期下降了30%;在今后的工作中，我们还要完善方案、交流信息，建立顺畅的沟通渠道，互相学习，搭建平台，开展大练兵活动，强化各自队伍素质，紧扣各自工作内容，把责任落实到每个人、每个工作岗位上，提高自身素质，为将来更好工作打下良好基矗。
三、加强管理，建章立制，确保机关的绝对安全。 (一)制定完善各项制度，使安全管理工作做到有法可依。 安全管理工作是一项经常性的工作，必须常抓不懈、丝毫不能放松。任何时候出现任何闪失和纰漏都会给全局带来非常不利的影响。我们专门成立了机关安 全保卫委员会，由主管领导，各部门办公室负责同志任委员，落实了各项工作职责，真正做到了各司其责、齐抓共管。为了做好安全工作，我们加强了制度建设，制定了一系列规范的工作制度，细化了工作职责、工作标准、工作程序。建立健全了《机关防火制度》、《院内车辆管理制度》、《机关出入门制度》及《办公楼安全管理制度》等6 项规章制度，明确了
任务、要求和职责范围。特别是对重点要害部门的管理作为重中之重的工作来抓，设立了重点要害部门档案，使基础档案建设达到了市局业务部门要求。并指派了专人负责。真正使各项工做到了有法可依、有章可循。 (二)加强日常及节假日安全检查，进一步增强广大干部职工的消防安全意识。 在每次的安全检查活动前我们都先下发通知，在通知中详细列出所检查的各项内容：安全组织、安全制度是否健全;消防通道是否畅通、设备设施是否齐全完好;生产厂区、车间有无安全标志;工厂工人是否按操作规程作业等，使各个部门有的放矢，严格进行自查自纠。然后在规定的时间对各个部门逐一检查，在每次检查中我们都突出重点，认真排查事故隐患，清理各种库存易燃易爆杂物，检修消防装置，维修灭火器材，并让各部门负责人在安全检查记录上签字，对不合格的地方按期整改，使每次检查都不流于形式真正发挥了实效，各部门普遍反映良好，认为安全检查很有必要，为他们解决了后顾之忧。为了进一步增强广大干部职工的消防安全意识，我们邀请平安消防义务宣传教育中心的同志进行了一次有关消防知识的讲座，内容有宣传《机关、团体、事业单位消防安全管理规定》; 公共场所及家庭场所的防火要领;灭火的实际操作等。培训结束后，机关各部门 普遍反映此次培训非常好，非常有必要，是一场及时雨，不但了解了新的消防管理条例，普及了消防常识，还教会了很多实际灭火本领，这样的培训应该坚持下去。 一年来保卫处的工作取得了一定成绩，但这些都和厅领导的重视与支持及广大干部职工的理解和配合分不开的，这些是我们工作取得成绩的根本保证。比如在技防设
施的维修更换方面，处理上访、解决公安干警午餐问题、调整加强人员方面等，领导给了我们极大的支持，这些是我们工作不断进取的不竭动力。在取得成绩的同时，我们还应看到差距：
一、我们距党委的要求还有一定差距，在坚持为领导服务，为机关各部门服务和为人民服务上还缺乏主动性，在面对新情况和新问题时，把握规律性上缺乏行之有效的工作方法。
二、经常性管理工作的作用发挥的不够，存在一些漏洞，极个别上访、推销产品等闲杂人员还能混进机关，车辆乱停乱放现象还时有发生，细化管理需要加强。
三、组织协调工作能力不强，与各部门联系不够，在一些互动工作上力度不大，互动效果不明显。这些我们会在今后的工作中，寻找差距多加努力，以适应工作的更高需要。 展望20××年，我们保卫处工作的总体思路是：紧紧抓住安全稳定这个中心不放松，并围绕这个中心积极开展工作，加强机关建设和保卫处的软硬环境两个建设，强化理念，提高工作质量，坚决落实好各项保卫制度。
一、提高保卫处人员的整体素质，深入开展各种学习活动，使“三型”机关建设逐步走上制度化、规范化轨道
二、强化安全管理工作，做好各项安全检查，确保机关万无一失。
三、强化两项措施，要把“人防”和“技防”两项措施有机的结合起来，最大限度地发挥“人防”、“技防”作用。
四、全力做好信访工作，维护好上访秩序及机关正常工作秩序。
五、以“三服务“为标准，扎实工作，落实好各项保卫制度，树立保卫处良好形象。 在新的一年里，我们保卫处要大力弘扬“生活朴实、作风务实、干事扎实” 的新风，大力倡导“真抓实干、埋头苦干、少说多干”的作风，坚持做到
说实话、谋实招、使实劲、干实事、求实效、创实绩，争取使保卫处工作再上一个新台阶。
安全保卫工作制度
一、门卫值勤
1、县委、县政府机关大门值勤人员要文明值勤，礼貌待人，着装整齐，举止端正，语言文明。
2、值勤人员要提高警惕，认真履行职责，严格验证，严禁无关人员、无证车辆、危险物品进入机关大院，定时开关大门。
3、机关大门口内外环境卫生要保持干净整洁、安全畅通。
4、遇有上访人员，要问明情况后及时报告县委办公室或县政府办公室、信访局，遇到群体性上访，及时通知公安派出所，并配合有关部门做好疏导和劝阻工作。
二、人员出入管理
5、机关大院工作人员凭出入证进出机关大院。其他人员进入机关要凭有效证件经过执勤人员联系、登记查验后进入机关大院。
6、机关工作人员严禁往院内领带收购废品人员、推销员和上访人员等，闲杂人员一律不准进入机关大院。
三、车辆出入管理
7、车辆凭机关事务管理局统一制发的《车辆通行证》出入机关大院。
8、凡没有《车辆通行证》的车辆，一律不得进入机关大院。特殊情况，与保卫科联系，经批准后方可进入。
9、做好一切车辆停放工作。自行车、电动车、摩托车入棚，汽 1
车按指定位置，停车入位。
四、值勤巡逻
10、执勤人员坚持24小时不间断值班巡逻，对领导宿办、车库、机关食堂等重点部门、重点部位实行重点巡逻。
11、发现可疑分子要进行检查询问，如证据确凿，及时报告公安机关。发现安全隐患，要及时报告分管领导，积极做好整改。
郧西盐业支公司
机关安全保卫制度
根据《国有企业治安保卫工作暂行规定》，为建立健全治安保卫制度，落实治安防范措施，预防和减少违法犯罪，消除治安隐患，保护国有资产和职工人身安全，维护企业正常的经营秩序，特制定本制度。
一、所有来访人员必须出示有效身份证件，认真填写会客登记簿，经保安人员允许后，方能进入公司。
二、凡推销产品、征集募捐和收购废旧物品等人员一律不得进入公司。
三、凡推带物品出入公司的人员(含职工)，应主动接受保安人员的检查。
四、下班后，双休期间及节假日，除加班外任何人不得随便出入公司。凡在此期间进出公司者，保安人员应认真做好记载、备查。
五、机关下班时，保卫人员准时关门、断电。关门后值班人员对大楼进行安全检查，发现问题，及时处理，必要时和领导报告。
六、一切外来车辆未经门卫许可，一律不得进入或停放在院内。
七、禁止外来人员在值放室留宿、打牌、下棋及从事其它活动。
八、严禁黄、赌、毒、法轮功行为在机关出现，若发现要立即向分公司主管领导报告，并予以制止。
九、夜间值班要配备合知防卫工具，或必备警具，以防意外。
十、违反上述规定者，轻者进行教育，情节严重的依照有关规定严肃处理，或者移交公安机关。
为进一步加强办机关的安全管理，努力做好防事故、保安全工作，确保机关工作的正常运转，特制定办机关安全保卫制度如下：
一、坚持门卫值班制度。门卫实行24小时值班制，做到坚守岗位、履行职责、热情服务、确保安全。对来往的陌生人员要主动查询，有效制止与工作无关的人员进入办公区。全办员工必须增强安全意识，提高警惕，发现可疑人
员要主动盘问，发现可疑情况要及时向人事秘书科报告。
二、做好内部防范工作。各科、队、站应在每天下班前整理好本办公室内务，关好门窗、电灯、空调和办公自动化设备，妥善保管好贵重物品。严格遵守现金管理制度，严禁现金留放在办公室。非本办工作人员不准配制办公室钥匙，调离人员应及时将钥匙交回科室负责人处。双休日、节假日、工作日下班后，本办工作人员和外来人员因公务需进入办公大楼的，实行登记制度。其他人员无特殊情况谢绝入内。严禁干部职工家属到办公室打电话、玩电脑。
三、严格机关大院管理。上班时间机动车辆、自行车等进入大院，应按规定有序停放，其他时间，实行停车证制度，严格控制外单位车辆乱停乱放。
四、加强重点部位的安全管理。进一步明确重点部位的安全管理责任，财务室由计划财务科负责;档案室、消防设施由人事秘书科负责;通信机房由通信站负责。切实加强日常监督检查，增强防火意识，注意安全用电。
六、落实安全责任。各科队站负责人是本科科队站安全防范工作的主要责任人，每位员工对安全防范工作都负有直接责任。因防范不力而发生安全事故要追究直接人和责任人的安全责任，且本科室目标考评所在科队站不能评为先进。
辽宁省机关团体企业事业单位治安保卫工作条例 (1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈辽宁省机关团体企业事业单位治安保卫工作条例〉的决定》修正)
第一条 为加强机关、团体、企业、事业单位的治安保卫工作，维护治安秩序，保护国家、集体财产和职工的生命安全，保障社会主义经济建设和改革开放的顺利进行，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的各级各类机关、团体、事业和国有、集体企业以及含有国有、集体资产的股份制、中外合资、中外合作等企业单位(以下简称单位)。
第三条 单位治安保卫工作，必须坚持依靠群众，预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全的方针，实行单位法定代表人责任制。
第四条 单位治安保卫工作在各级人民政府领导下，各单位组织实施，公安机关负责指导、监督。
第五条 单位治安保卫工作的主要任务是：
(一)对职工进行法制宣传教育，预防和减少职工违法犯罪;
(二)负责内部治安管理，消除治安隐患，预防刑事、治安案件和治安灾害事故的发生;
(三)调解、处理内部纠纷，消除不安定因素，维护单位稳定;
(四)做好有轻微违法犯罪行为、劳改释放和解除劳动教养人员的教育转化工作;
(五)协助公安机关依法监督、考查和教育被判处管制、剥夺政治权利和宣告缓刑、假释、监外执行的犯罪分子以及劳动教养院外执行人员、被监视居住或取保候审的刑事被告人;
(六)负责本单位涉外活动的安全保卫工作，预防和制止危害国家安全的行为;
(七)落实要害部位和其他重点部位防范措施，确保安全;
(八)发生治安案件和治安灾害事故及时采取措施并向公安机关报告，保护好案件、事故现场，抢救人员和物资，协助公安机关侦破;
(九)配合公安机关管理本单位的集体户口和外来人口;
(十)参与所在地区的社会治安综合治理工作。
第六条 单位应根据需要，建立健全下列治安保卫责任制度：
(一)门卫、值班、巡逻、守护制度;
(二)防火安全制度;
(三)易燃、易爆、剧毒、菌种、放射源等危险物品和枪支弹药管理制度;
(四)秘密产品、材料、文凭、资料、计算机软件、印鉴等保密和管理制度;
(五)现金、票据、文物、贵重物品管理制度。
(六)物资存放、持出和车辆管理制度;
(七)重点、重要部位保卫制度;
(八)集体宿舍、招待所、食堂、浴池等公共场所的管理制度;
(九)治安保卫工作检查、奖惩制度。
第七条 单位法定代表人为本单位的治安保卫责任人。其职责是：
(一)实施有关治安保卫工作的法律、法规和规章;
(二)组织制订和实施治安保卫工作制度;
(三)检查各项治安保卫措施的落实情况，消除各种治安隐患;
(四)管理本单位的治安保卫队伍，为其开展工作提供必要条件;
(五)决定有关治安保卫工作的奖惩事项。
第八条 单位应根据需要，设立保卫机构或者配备专(兼)职保卫人员，其组织形式和人员配备由单位自行决定，但须向公安机关备案。
单位设置保卫机构或配备专(兼)职保卫人员，应向公安机关备案。
第九条 单位保卫机构是单位治安保卫工作的管理部门，业务上应接受公安机关的指导，依法行使职权。
第十条 公安机关对单位治安保卫工作指导、监督的职责是
(一)指导单位建立健全治安保卫责任制，监督防范措施的落实;
(二)指导督促单位开展治安防范检查，消除治安隐患;
(三)协助单位培训保卫工作人员;
(四)指导单位保卫机构开展业务工作;
(五)检查单位执行有关治安保卫工作法律、法规和规章的情况。 第十一条 公安机关接到单位重大刑事案件、治安灾害事故的紧急报警后，应及时赶赴现场，抓紧侦破。
第十二条 公安机关应依法履行指导、监督权限，不得干预单位正常生产经营活动。
第十三条 符合下列条件之一的单位和个人，由本单位、公安机关或者人民政府给予奖励：
(一)严格执行治安保卫制度，治安防范工作有显著成绩的;
(二)法制宣传教育落实，帮教、疏导工作到位，长年无职工违法犯罪，工作有明显成效的;
(三)及时发现、制止违法犯罪行为和治安灾害事故，有重要贡献的;
(四)勇于检举、揭发违法犯罪行为，抓获现行犯罪分子或积极协助公安机关侦破案件事迹突出的。
第十四条 违反本条例的行为，由县(含县级市、区，下同)以上公安机关予以处罚;构成治安处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 单位治安保卫责任不落实、制度不健全，经公安机关指出仍未采取有效措施的，对单位处200元至1000元罚款，对有关责任人处50元至200元罚款。
第十六条 单位发生治安案件和治安灾害事故隐瞒不报或弄虚作假的，对有关责任人处200元至1000元罚款。
第十七条 单位存在治安隐患，未在公安机关规定期限内整改的，对单位处500元至3000元罚款，对有关责任人处100元至500元罚款。
单位存在重大隐患，可能危及人身安全或造成重大财产损失，接到公安机关《治安隐患整改通知书》拒不整改的，经县以上公安机关报同级人民政府批准，可责令其部分或全部停产、停业整改。 第十八条 单位治安保卫工作措施不落实，发生刑事案件或灾害事故，造成人身伤亡或重大财产损失的，对单位处3000元至2万元罚款，对有关责任人处200元至1000元罚款。
第十九条 公安机关实施处罚时，必须出具行政处罚决定书，实施罚款必须使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上交同级财政。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚的公安机关可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 公安机关及其工作人员必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的，主管部门应视情节给予行政处分;构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 私营企业以及外资企业的治安保卫工作，国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规的规定执行;国家法律、法规没有规定的，参照本条例执行。
第二十三条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。 第二十四条 本条例自1995年12月1日起施行。
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