从车之两轮鸟之两翼到密切合作优势互补看建立人口计生工作新机制的协会新作用
在我国经济社会发展中，人口与经济发展的矛盾日益凸显。早在上世纪50年代，我国国家领导人就提出“在生育方面加以适当的节制”，1957年毛泽东同志提出“我们要实行节制生育，要成立一个委员会，作为政府的职能部门，人民团体也可以组织一个”，指明了我国推行计划生育要实行行政管理与群众工作相结合的总体思路。
在我国20多年的人口和计划生育工作实践中，国家人口计生委和中国计生协会充分发挥“车之两轮、鸟之两翼”的作用，坚持解放思想，与时俱进，不断进行观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，促进了计划生育工作的持续、健康发展。如商丘市自实行计划生育后，截至2004年底就少生育170万人，为家庭和社会节约抚养费400亿元，节约物质技术装备费390亿元，有力促进了经济发展和人民生活水平提高。但是，计划生育工作服务对象是人，虽然计划生育工作取得了很大成绩，但这些成绩主要是靠行政管理和社会制约机制取得的。在不少地方群众只被作为受控对象，计划生育工作出现了群众不理解，干部工作难，党群关系、干群关系紧张的现象。随着改革开放的深入，农民工大批进城，流动人口的增加，户籍管理相对放松，加之结婚登记程序的变化以及个别地方重罚款、轻管理等，使计划生育工作面临新问题、新挑战，稍有不慎就可能出现反弹，严格控制人口数量的任务十分艰巨。
胡锦涛总书记在中央人口资源工作座谈会上提出了建立新的人口计生工作机制的要求。河南省下发了[2005]1号文件，要求尽快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作新机制，通过我们党和政府为群众提供优质服务，坚持以人为本，密切干群关系，构建和谐社会，提高执政能力。这是保障人口和计划生育事业持续发展的治本之策，是提高人口素质，优化人口结构的必然要求。
近年来，党和政府十分重视计划生育利益导向问题，出台了一系列法规和政策，开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“双女户养老补助”等活动。例如：对计划生育家庭采取奖励扶助、政策扶持、养老保险、物质奖励、优质服务等政策，让群众真正感受到实行计划生育得到了关心、爱护和实惠，从而自觉实行计划生育。计生协组织协助政府狠抓这些政策措施的落实，推动了人口与计划生育工作在教育、管理、服务和利益导向方面的结合。
原国家人口与计划生育委员会主任张维庆在2005年1月19日讲话中说：“人口计生委和计生协过去一直有着车之两轮、鸟之两翼的关系，今后必须逐渐本着密切合作、优势互补的方向发展，这是市场经济条件下的必然要求。”他还强调：“我们必须清醒认识到，市场经济和法制社会要求计生协必须更加充分地享受自主权和更加充分地承担相应的责任。”原中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中国计划生育协会会长姜春云同志曾指出：“这种团结合作关系应当也必将朝着进一步实现优势互补，形成合力的方向发展，共同推进工作思路、机制和方式、方法的创新，以利于开创新时期人口计生工作新局面。工作实践证明，计划生育原本是群众自己的事情，群众是计划生育的主体和主人。哪里协会网络健全，群众工作做得好，哪里计生工作就开展得好。哪里实行了村民自治，哪里的计划生育工作就生机勃勃，一顺百顺。”如商丘市睢县杨贵楼村发挥协会优势，搞好计划生育村民自治，把协会工作与社会稳定相结合、与经济发展相结合、与精神文明建设相结合、与民间风俗相结合制定村规民约，几年来，村里无一例违反计生政策事件，年人均收入从最初的1800元上升到现在的3200元。
夏邑县郭店乡计生协强化流动人口管理，探索流动人口管理的新路子，解决流动人口“难管”、“不好管”的问题。他们提出“把源头、抓管理、重落实”的工作方法，把自我管理、自我服务、自我教育融入流动人口管理工作中去。 把源头，会员之间签协议，互相约束;抓管理，建立流动人口计划生育协会; 重落实，异地跟踪服务。他们在江苏、常熟、无锡为流动人员发放避孕药具200余套，发放独生子女父母奖励费28户，落实避孕节育措施32人，依法缴纳了社会抚养费2.1万元。
宁陵县李七庄村计生协拓宽服务领域，以计生协会为依托，利用广大协会会员的优势，成立种植业协会、养殖业协会、加工业协会，带领全村人脱贫致富，村民生活水平大幅度提高。群众富了，路子宽了，眼光远了，自觉地摒弃了旧的婚育观念，实现了“五无”(无违法犯罪、无封建迷信、无吵架斗殴、无违反计划生育政策、无生活贫困户)，提高了生活质量和人口素质。
人口计划生育新机制的建立，计划生育工作重心下移，村民有了知情权、自主权，由原来“要我计划生育”到“我要计划生育”，给所有从事计划生育工作的同志提出更新更高的要求。正如省人口与计划生育委员会孟宪臣主任在讲话中要求的那样：“新世纪计划生育协会将愈发重要，各级人口计生委、计生协一定要充分认识计生协会的重要位置和肩负的历史责任，我们各级人口计生部门要从贯彻‘三个代表’重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，清醒认识建立人口计生工作新机制协会工作的优势、特点，积极研究做好协会工作的新途径，做好协会工作的新措施，要把群众参与计划生育工作程度，作为衡量计划生育工作水平的重要条件，在稳定低生育水平，增进群众幸福的工作中发挥更大的作用。”
(本文作者系商丘市计划生育协会会长)
作者：李建璋
1、抓好协会的组织网络建设，尤其是特殊人群的组织建设;
2、开展计划生育的宣传、教育、咨询、交流、监督、工作，为计划生育工作营造良好舆论氛围;
3、善于总结推广典型经验，发动群众参与计划生育优质服务和新家庭计划、婚育新风进万家等活动，积极为计生户拓宽致富门路;
4、积极争取各方面的支持配合，兴办各类经济实体或服务项目，多渠道等筹资活动经费，增强协会独立开展工作的能力。
专职副会长、秘书长职责
1、负责召集协会理事、会员小组、会员会议，传达贯彻上级的指示精神和要求，总结部署协会工作;
2、组织协会理事、会员开展计划生育的宣传、引导群众自觉实行计划生育、主动落实避孕节育措施;
3、组织协会理事、会员组长、会员开展生产、生活、生育服务，参与新家庭计划活动和优质服务，搞好帮扶;
4、经常对协会工作进行检查，对协会小组进行指导，对会员进行培训、督促各项任务的落实。
计生协会会员小组工作职责
一、负责召集本组会员会议，及时传达贯彻上级计生协会工作要求;
二、组织会员学习计划生育政策、法规，开展计划生育宣传教育、环孕情监测，做好生育节育信息的收集、上报工作;
三、组织会员为群众开展生产、生活、生育服务活动;
四、组织会员开展调解邻里纠纷，化解家庭矛盾，维护妇女合法权益，协助上级计生协会做好先进事迹的评选活动;
五、做好会员发展调整工作;
六、完成上级计生协会交办的其它任务。
村级计生协会主要规章制度
计生协会工作例会制度
1、组织召开会长、副会长、秘书长议事会议，每周不少于一次，分析工作形势，研究下一步工作任务。
2、会员小组每月召开一次会员会议，引导和帮助育龄妇女晚婚晚育、少生优生、落实避孕节育措施。
3、每季度组织召开一次会员小组会议，总结交流小组开展活动的经验，研究和总结本阶段协会工作，布置下阶段协会工作。
4、每年召开一次村级计生协会理事会议，调整或增补正副会长、理事，进行年终总桔，制定下工作计划。
5、每三年召开一次村级计生协会全体会员大会，进行协会的换届、选举。
计生会活动制度
1、协会开展各项活动正常、活跃、扎实，达到寓教于乐，把协会切实办成自我教育、自我管理、自我服务的组织。
2、按照“五有”(有活动场地、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务计划和记录)标准，建立“会员之家”活动阵地。
3、理事、会员档案齐全，做到各项活动记录准确。
4、利用“会员之家”开展会员学习培训、群众性宣传、服务咨询等经常性活动，引导群众树立科学文明进步的婚育观。
5、协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，为计划生育户排忧解难。
计生协会会员联系户制度
1、根据会员的能力和特长，本着会员和联系户双方自愿的原则建立会员联系户制度，会员能力强的多联系，能力弱的少联系或不联系，每名会员可联系1-3户，也可多名会员联系1户，形成多数人做少数人工作的局面。
2、会员要了解联系户各方面的情况，要及时向被联系对象宣传人口和计划生育政策、法规，科技致富信息等，帮助解决生产、生活、生育和生殖健康中的实际困难和问题。
3、会员通过被联系对象，倾听群众的意见和呼声，及时向协会汇报联系对象的情况。
人口计生民主评议制度
1、民主评议村级人口计生工作，以村(居)委员会向村民会议或村民代表会议报告工作、举办听证会、走访座谈、问卷调查和来信来访等形式进行。
2、民主评议的内容主要包括村级人口计生工作的落实情况，落实法律、法规和政策情况，计划生育事务公开的情况，计划生育中有无弄虚作假现象，村(居)干部带头实行计划生育的情况，听取群众意见及工作改进情况，群众参与程度和满意程度等。
3、民主评议可以根据需要每年组织1-2次，其结果作为上级部门对村人口计生工作评估的依据。
计划生育民生决策和民主议事制度
1、凡涉及村民切身利益的重大计划生育事项，如开展“生育关怀行动”、“万千财富行动”、“幸福工程”项目，协助落实现行生育政策，利用集体资源实施计划生育奖励扶助措施及计划生育基础设施建设等，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。
2、凡按照上级部署需要落实和本村要求的一般性日常工作事项，如协助开展婚育新风进万家活动、推进计划生育优质服务、协助政府落实各项计划生育奖励扶助政策等，在广泛征求群众意见的基础上，结合实际，由村(居)委会讨论决定具体执行方案。
3、讨论的过程要有书面记录，决定的事项要形成书面材料存档备案。特别重大的事项要报上级及相关部门备案。
4、重要的计划生育服务和管理事项可“一事一议”。
计生协会民主监督和民主管理制度
1、参与制定人口规划以及工作计划，并监督贯彻实施。
2、参与落实计划生育工作以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主的“三为主”工作。
3、参与落实计划生育与发展经济、帮助群众致富奔小康、建设文明幸福的家庭相结合，与社会发展、扶贫开发、社会主义精神文明建设相结合等工作。
4、监督工作人员依法行政，反映群众的意见和呼声，维护群众的合法权益。
5、对人口规划、人口计划的科学性和合理性，人口统计的真实性进行监督。
6、监督工作人员的工作作风，及时反映个别干部违法乱纪行为和计划生育中的不正之风，改进工作作风，使计划生育政策切实落实。
计生协“点评会”制度
1、村“两委”成员、协会理事、会员小组、党员代表、群众代表等人参加点评会。
2、村(居)委会领导、计划生育专(兼)职干部就计划生育相关工作在会上进行说明，现场接受与参会者评议和监督。
3、对群众反映的问题，明确办结时限，办理和整改结果在规定时间内向群众反馈和公示。
4、本村解决不了或比较重大的问题，及时向上级相关部门反映，并向群众做出解释，说明情况。
计生协“听证会”制度
1、听证会由村“两委”组织召开，作好会议记录，及
时收集、整理参与听证代表们提出的意见和建议。
2、听证会通过有关人进行陈述、质证、辩论、评论、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。
3、听证应遵循公开透明、公正合理、实事求是、有错必纠，分析问题、解决问题的原则进行。
4、合计时，有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论，少数人的意见应当写入笔录。
5、对重大、复杂、疑难的信访事件，合议时难以形成听证结论的，应呈报有关部门研究决定。
计生学习培训宣传制度
1、定期组织理事、会员学习人口计生法律法规、避孕、节育、优生优育、生殖健康、科技致富等知识，举办培训班。每半年不少于一次。
2、理事、会员随时向联系户和育龄群众宣传生育的政策法规，传递科技致富信息和生产技术。
3、充分发挥“会员之家”和计生协会文艺宣传队作用，积极组织开展人口和计划生育文艺表演、生殖健康知识咨询等活动。
计生协评比表彰制度
1、依据协会评估标准，及时开展各项工作自查自评。
2、开展争创先进协会、争当优秀会员活动。
3、宣传先进协会、优秀会员先进事迹。
4、表彰奖励成绩突出的协会小组和会员。
5、召开工作例会，沟通小组活动情况，交流经验。
兴义市“双诚信、双承诺”村级各组织
工作职责
为了加强对计生“双诚信、双承诺”工作的领导，使诚信计生工作在各村(民)健康有序的开展，做到公平、公正，有效接受群众监督，因此各村(民)要明确各组织的职责;
一、诚信计生领导小组职责：负责领导全村诚信计生工作的开展，拟定该村计生“双诚信、双承诺”工作实施计划，组织拟定《村规民约》、《诚信计生双向承诺书》、推荐诚信计生评议小组、诚信计生履约监督小组，召开村民代表大会讨论通过，并拟定工作制度(诚信计生评议制度、诚信计生履约监督制度等)，组织村民委员会与承诺服务对象签订《诚信计生双向承诺书》并履行好向承诺对象承诺的内容。
二、诚信计生评议小组职责：每月召开一次诚信计生评议小组会，按照《诚信计生双向承诺书》的承诺内容，根据承诺对象是否履行承诺，评议出新增诚信户和不诚信户，进行公示后上报乡镇计生办，并建立好诚信档案。
三、诚信计生履约监督小组职责：对诚信计生评议小组的程序和结果进行监督，对群众反映的问题进行核实，若有错误向评议小组提出建议进行纠正;对承诺的对象随时进行宣传、劝告、提醒和督促履行承诺。
四、村民委员会的职责：受乡(镇)街道人民政府办事处委托向群众做出承诺事项并履行承诺，根据诚信计生评议小组的评议结果，对诚信户进行履约，对不诚信户进行制约，并根据《村规民约》进行处罚。
五、村计生协会职责：负责发动会员向广大群众宣传计生政策和诚信计生的内容、目的意义，组织会员对计生诚信家庭的生产、生活给予关心和服务，动员计生对象履行承诺，自觉履行计生义务，对评议小组的评议和村民委员会履行的承诺进行监督，对群众的承诺进行动员和提醒。
兴义市“双诚信双承诺”评议标准
为了将我市“双诚信双承诺”工作落到实处，全面推动各项工作，按照公平公正的要求进行落实开展“双诚信双承诺”工作。经兴义市计生诚信评议小组开会决定，拟定本评议标准：
一、评选“诚信户”的标准：
(1)符合计划生育政策生育后，按规定落实相关避孕节育措施的家庭;
(2)不符合政策生育但已落实相应避孕节育措施并缴清社会抚养费的家庭;
(3)按时参加季度妇检或生殖健康检查的家庭; (4)积极参加村公益事业的家庭;
(5)遵守村规民约，认真履行国家政策的家庭。
二、评选“不诚信”的标准
(1)符合政策生育，但未按时落实相关避孕措施的家庭;
(2)不符合政策生育但已生育的家庭;未缴清社会抚养费的家庭;
(3)未按时参加妇检或生殖健康检查的家庭; (4)未履行承诺的家庭。 (5)违反《村规民约》家庭。 (6)未签订诚信计生协议的家庭。
三、评选“违约谅解”的标准
(1)不符合政策生育但已生育，并落实了相应避孕节育措施的家庭，因各种原因造成困难的家庭，平时主动配合支持村各项工作的家庭;
(2)因本人或家庭成员中有重大疾病的或其他特殊原因未按时履行承诺的家庭。
下纳灰村诚信计生组织保障制度
一、成立村委会诚信计生工作领导小组，负责村委会的诚信计生工作。每季度对诚信计生工作有明确分工，责任到人。
二、村委会支部书记是诚信计生工作的第一责任人，村委会主任为诚信计生工作的直接责任人，村委会计生专干是诚信计生工作的具体负责人。
三、村委会两委成员、计生专干按照分片包工的原则，负责诚信计生工作的入户宣传发动、诚信计生对象的确认、协议书签订和资料搜集、归档和上报工作。
四、诚信计生小组负责根据诚信计生评估细则，组织小组成员讨论，对本村诚信小组履行诚信的情况做出初评。
五、组建计生民生监督小组，负责诚信计生工作《协议书》中的奖励优惠的检查、监督。
六、村委会以片区为单位，划分若干计生诚信计生活动小组，成立诚信活动小组，包片的两委成员为组长、计生专干、诚信计生小组为成员，小组负责诚信活动人员动员、宣传、人员召集和举行的有关活动。及时反馈基层群众对计生工作的需求，不断拓展诚信计生服务的职责和义务。
村委会诚信计生工作制度
一、诚信计生工作以实践科学发展观为指导，牢固树立以人为本、以诚为先的理念，积极探索人口计生工作思路和方法的根本转变，建立政府诚信、群众守信、居民互信的“双诚信双承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式，实现“干部解压，群众方便，效率提升”的工作目标。
二、深入到村(社区)民小组召开群众会议，宣传好开展诚信计生的目的、意义和主要内容，让广大群众明白并积极主动自愿参加诚信小组，签订《诚信计生协议书》，召开诚信小组成员会议，民主推行产生诚信计生小组长。
三、主动上门宣传发放人口与计划生育法律法规、生育节育等生殖健康知识和资料，对服、使用避孕药具人员按时发放所需药具;及时通知诚信计生户参加集中服务或寄回有效环情孕情报告单。
四、建立诚信计生档案，稳步推进诚信计生工作;村(社区)级计生协会与村“两委”组织开展评议活动，对村(社区)委会诚信计生开展情况实行评议，督查群众是否履行《村(社区)民公约》和《诚信计生协议》，确保诚信计生落到实处。
五、实行按月向乡镇(街道)诚信计生工作领导小组汇报诚信计生开展情况的工作制度。
诚信计生民主监督制度
一、诚信计生领导小组能否按照承诺书的具体内容开展工作、兑现奖扶，并取得预定效果。
二、计划生育法律法规、科普知识等是否宣传到位。
三、是否积极组织育龄群众参加免费生殖健康检查、免费优生、孕期保健等服务。
四、能否及时免费为群众办理《独生子女父母光荣证》、《生育服务证》以及《流动人口婚育证明》等相关证件，发放是否合理合法，公开透明。
五、能否及时为群众提供免费避孕节育等技术服务。
六、能否为群众落实国家奖扶政策，且做到及时、准确。
七、是否做到文明执法，社会抚养费征收是否符合国家法定标准。
会长职责
1、会长对理事会的工作，负全部责任，定期召开常务理事会或理事会议;
2、把协会的工作作为一项重要的任务来抓，协助党和政府部门做好计划生育工作;
3、抓好协会工作计划的制定，以及有关制度的落实，为党政部门的宏观决策服务;
4、为协会工作筹集资金，促进协会工作的开展。
副会长职责
1、协助会长做好协会的全面工作，协助党和政府做好计划生育工作;
2、抓好协会工作计划的制定，以及有关制度的落实，为党委政府宏观决策服务;
3、具体贯彻执行理事会或常务理事会的决议;
4、定期向会长或常务理事会报告协会工作情况;
5、负责提出协会工作计划、总结及评比工作。
秘书长职责
1、具体贯彻执行理事会或常务理事会的决议;
2、定期向会长或常务理事会报告协会工作情况;
3、掌握协会工作情况，并负责检查协会工作的开展情况;
4、负责提出协会工作计划、总结及评比工作;
5、负责处理协会的日常工作。
理事职责
1、宣传和学习计划生育政策和科学知识，积极参加并组织开展协会各项活动;
2、根据协会的分工、所在职能部门和本人职业特长，为协会工作献计献策;
3、协助、配合所在部门搞好人口控制工作，引导广大群众自觉规范婚育行为;
4、发挥协会与群众的桥梁作用，为计划生育工作服务。
会员职责
1、积极宣传党和政府人口、生育政策，避孕节育知识，为育龄夫妇提供各项服务。
2、密切联系群众，在人口控制中起到控制、督促、信息反馈的作用。
3、带头实行计划生育，积极参加协会的各项活动，较好地完成自己所承担的工作任务。
计划生育协会工作制度
一、协助政府动员广大群众自愿实行计划生育，实现把计划生育同发展经济、提高人民群众生殖健康，水平，建设文明幸福家庭相结合的工作思路。
二、开展国情、国策以及人口与计划生育政策的教育，利用电台、电视台、敦煌报向广大人民群众进行人口与计划生育基础知识教育、生殖健康及科学技术知识教育。
三、建立会员联系户，广泛开展“会员带农户”、“手拉手共同富”等群众性的生产互助活动，经常互通信息、交流思想，解决群众遇到的实际困难。
四、广大会员要带头移风易俗，树立新风，充分利用乡、村自发组织的“自乐班”，唱身边事，演身边人，使群众在娱乐中受到启发和教育。
五、理事、会员要做好本部门、单位、街道、村组育龄群众思想工作，组织群众开展自我教育、自我管理，自我服务，使党的计划生育方针、政策变为群众的自觉行动，稳定低生育水平。
六、不定期进行总结评比，对涌现出的协会先进单位、先进工作者、先进志愿者进行表彰奖励。
香榭里社区计生协会
一、计划生育协会的性质、宗旨
计划生育协会是在党的领导下，协助政府动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作，不以营利为目的群众团体。以全心全意为人民服务为宗旨。
二、计划生育协会的基本目标：
(1)提高广大群众的主人翁意识和自觉实行计划生育的能力;
(2)提高广大群众的素质和物质文化生活水平;
(3)促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
三、计划生育协会的基本任务：
(1)带头：在稳定低生育水平、提高出生人口素质中起带头作用;
(2)宣传：宣传国家计划生育等方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康科学技术知识;
(3)服务：协调社会力量，向群众提供生育、生产、生活服务;
(4)监督：监督政府(基层组织)及其工作人员依法行政，反映群众的意愿与要求，维护群众的合法权益;
四、社区计生协会工作职责
(1)根据“便于组织、活动方便”的要求，加强协会的组织网络建设，建好“会员之家”，建立和完善各项工作制度。
(2)依法参预计划生育居民自治，积极开展富有特色的服务活动，协助办事处发动辖区居民，实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务，抓好计划生育工作。
(3)开展以宣传教育为辅，避孕为主的实际工作，组织发动协会会员在落实计划生育基本国策，实行计划生育中起模范带头作用。
(4)通过发放宣传品、举办培训班、文艺演出、知识竞赛等多种宣传形式，向居民宣传人口理论、计划生育方针、政策和法律法规，传播计划生育和生殖健康等知识，做到人人知晓，提高社区居民执行计划生育的自觉性。
(5)协调社会力量，开展计生优质服务各项工作，为居民提供生产、生活、生育服务，帮助居民解决实行计生的实际困难和后顾之忧。
(6)积极主动参预计生管理工作，督促社区工作人员学习计划生育政策、方针、法律、法规及履行计划生育职责等情况，动员居民自学实行计划生育，及时反映居民的意愿和要求，维护育龄妇女的合法利益。
(7)定期招开计生协会会员、会员小组长会议，做好学习、交流合作等工作，切实搞好社区计划生育管理工作。
一、在村“两委”的指导下，积极开展富有群众组织特色的各项服务活动，协助村两委组织群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，抓好计划生育工作，把协会建设成为“两委”的好帮手、育龄群众贴心人的群众组织。
二、建立健全会员小组、会员联系户活动网络。把富有代表性、权威性、积极发展生产能手、技术能人、实行计划生育的积极分子等各方面代表充实到会员队伍中。
三、履行带头职能。组织发动会员在落实计划生育基本国策，实行计划生育中起带头作用。
四、履行宣传职能。通过各种形式的宣传活动，向群众宣传人口理论、计划生育政策、法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识。
五、履行服务职能。协调社会力量，积极参与计划生育优质服务活动，推进计划生育社会养老保障制度，为群众提供生产、生活、生育服务，帮助群众解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧。
六、履行民主参与和民主管理职能。主动参与本村计划生育管理工作，对计划生育工作进行监督，及反映群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。
七、履行交流职能。建好“会员之家”，建立、完善各种制度定期召开会员小组会议、理事事、会员代表大会，搞好学习培训，交流合作等工作。
村计生协会会长职责
1、建立健全协会的工作、活动、学习、评比制度，使广大会员都能够以自己的模范行动带动亲属、好友和邻居实行计划生育。
2、组织理事和会员做好节育对象的思想工作，帮助有困难的受术者料理家务，安排好生活、生产，积极向育龄理事和会员夫妇宣传避孕节育知识。
3、维护好育龄夫妇和独生子女家庭利益。
4、积极参与生育计划的制定和落实，发挥民主监督作用。
5、积极组织会员做好广大群众的计划生育保险工作，解除人们的后顾之忧。
6、组织有专长的理事和会员，为育龄人群开展技术咨询服务。
7、组织开展优生、优育、优教服务和生产、生活、生育服务活动。
8、开展少生快富活动。向独生子女家庭和育龄夫妇提供信息、传授技术、筹措资金。帮助他们脱贫致富。
计生协会会员小组长(中心户)职责
一、组织会员定制学习优生优育，生殖健康等科普知识;
二、组织会员开展“生产、生活、生育、生殖”等服务活动;
三、指导会员做好联系户的工作;
四、组织会员开展创先争优活动。
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