街道计生办工作职责

街道计生办工作职责（精选8篇）

街道计生办工作职责 篇1

1、在街道党政领导和市人口计生局领导的支持和指导下，宣传、贯彻执行现行的计划生育方针政策、法律法规及有关规定。

2、及时、准确掌握人口变动情况，编制上报人口统计和药具统计报表，认真落实各项计划生育指标任务的完成。

3、组织指导基层做好计划生育宣传教育工作及节假日、纪念日等大型集中宣传咨询服务活动。

4、宣传普及避孕节育知识，认真开展避孕节育知情选择，落实安全有效地避孕节育措施，并做好避孕药具管理工作。

5、做好育龄群众的优生、优育、优教知识培训，开展生殖健康咨询服务。

6、加强流动人口的计划生育管理工作，为流动人员提供免费避孕药具和咨询服务，督查节育措施落实情况。

7、检查并指导社区日常性计生工作，指导计划生育协会分会工作。

8、对违反计划生育规定的人员，由街道人口与计划生育工作领导小组实施限制或上报处理。

9、建立健全并落实人口与计划生育目标管理责任制，严格考核制度。

其他各有关部门都应重视和做好计划生育工作，根据各自承担的任务，制定切实可行的措施，保证计划生育工作顺利开展。

计划生育行政执法领导机构及责任制、执法过错追究制

为保证对本街道人口与计划生育依法管理，依法服务，实现计划生育工作法制化、制度化、规范化，预防和减少错案的发生，保障公民实行计划生育的合法权益，保证人口与社会经济协调发展，促进计划生育执法系统严格依法办事，正确履行职责，防止错案的发生。根据《克拉玛依市计划生育委员会行政执法责任制》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》和有关法律、法规的规定，特成立街道计划生育行政执法领导小组，并制定行政执法责任制和执法过错追究制：

一、领导小组成员：

组 长：街道党工委书记、办事处主任 副组长：街道工委副书记、办事处副主任

成 员：各社区居委会党支部书记、各改制企业、属地化管理单位党政一把手、街道计生办专职干事

领导小组下设办公室，办公室设在街道计生办，具体负责“两制”工作的上下联系和日常工作的办理。

二、行政执法责任制度：

1、根据《黑龙江省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，对本街道人口与计划生育实行管理，对违反计划生育规定的单位和个人依照法律法规进行处罚和限制。

2、计生办是行政执法责任人，行政执法领导小组是本街道行政执法的领导监督机构，对错案进行调查，追究错案责任。

3、正确执法，包括：事实清楚、证据确凿、使用法律法规得当、处理结果公正、执法程序合法、执法文书档案齐全。

4、工作人员必须恪守职业行为规范，严格执行以事实为依据，以法律法规规章为准绳，秉公执法，无条件接受本街道行政执法领导小组的监督和上级执法监督部门监督检查。

5、对于故意或过失造成错案的由行政执法领导小组依照《执法过错追究制度》追究其行政直至刑事责任。

三、错案追究制度：

1、遵循教育为主，处罚为辅，责任自负、责任与处分相适应，实事求是有错必纠的原则。

2、在追究错案责任工作中，要以实事为依据，以法律为准绳，秉公办事，任何组织或个人不得干扰和阻碍。

3、工作人员在执法中，不得故意或过失而违反国家法律、法规及有关政策规定，侵犯公民、法人和育龄群众的合法权益。否则，应当依法追究其错案。

4、对及时发现、制止，纠正错案有突出表现的计生专兼职干部，应予以表彰奖励。

5、错案责任由执法行为人承担，二人以上共同导致错案的，依其责任大小，分别承担。

计划生育行政执法简易程序

一、执法依据：

《黑龙江省人口与计划生育条例》 《流动人口计划生育工作管理办法》

二、受理范围：

凡违反了《黑龙江省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》，计划外生育的辖区居民。

三、处罚程序：

1、当事人所辖区域的计划生育部门应派出二人以上工作人员进行调查，做好询问笔录、收集证据，并将所有资料上报街道计生办；街道计生办并将落实后的调查资料上报市计生局，由市计生局会对当事人及其所在单位做出征收社会抚养费决定，并将上述文书送达当事人。

2、当事人及其所在单位对区计生委具体行政行为不服，可在收到处罚决定的15日内向市政府或市计生局申请复议。

3、当事人在法定期限内不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政处罚决定的，市计生局可申请人民法院强制执行。

计划生育办公室工作制度

一、例会制度：

每月按时召开一次工作会议，由街道计生办主持，所辖单位或社区居委会计划生育宣传员参加。会议内容：一是传达上级文件精神；二是安排下一步工作任务；三是对宣传员进行业务能力培训。

二、学习制度：

利用月度例会认真学习人口与计划生育方针政策、法律法规知识，传达上级文件精神，或组织专项业务知识培训活动。

三、工作检查制度：

街道办事处计生办每月按时指导社区工作一次，每季度对社区完成目标任务情况进行一次检查考核，总结经验，促进工作。

四、竞赛评比制度：

为充分调动广大计生宣传员的工作积极性、主动性，一般年 底总结评比一次，并及时进行奖励兑现或表彰。

五、请示汇报制度：

各计划生育小组对违反计划生育政策的人员要及时向上级部门请示汇报。

计划生育办公室工作职责

一、认真学习、深刻理解人口与计划生育方针政策、法律法规及市、区计划生育相关精神，严格贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，杜绝计划外生育。

二、健全组织网络，发挥基层宣传员的作用，按时完成上级领导下达的各项人口与计划生育工作指标，做好辖区各属地单位、改制企业及社区居委会的考核达标工作，对计划生育工作有布臵、有要求、有检查、有总结。

三、做好辖区内育龄人群的计划生育宣传教育、综合教育、科学管理工作，积极创造条件，开展生殖保健咨询服务工作。

四、充分发挥计生协会作用，创建新型生育文化氛围和优美的社区环境，促进群众生育观念的转变。

四、充分发挥社区人才资源，积极组织协会志愿者中的专业人员，承担有关避孕节育、优生优育、妇幼保健等咨询服务和培训工作。

五、认真抓好计划生育协会工作，明确社区居委会在计划生育工作中的职责和育龄夫妇的权利和义务，提高群众民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的能力。

六、加强计划生育药具管理，做到有计划、有登记，按时领发避孕药具，并建立药具随访记录。

七、负责辖区内的流动人口计划生育管理工作。

计划生育首问责任制

为深化行风建工作,把纠风塑形、行风评议纳入行业管理之中，强化服务意识，改进服务态度，转变工作作风，提高工作效率，争做人民群众满意的公务员，计划生育系统现实行首问责任制，具体规定如下：

一、首问责任制即群众来计生部门办理各项事宜时，第一个接受询问的人就是首问责任人。首问责任人必须热情接待，周到服务，使每一个来访群众高兴而来，满意而归。

二、有群众来访询问时，首问责任人应主动热情地做出回答。在充分了解情况的基础上，根据不同情况做出不同处理。如果是找人或找某个部门，首问责任人应主动引见；如果是咨询或者办事，首问责任人在充分了解群众需求的同时，能够做出正确回答的就予以答复，不能答复的要将群众引见到有关部门或具体办事人员，并主动介绍来访者的有关情况，以便问题得到尽快解决

三、首问责任人对不是自己分管的工作或不熟悉的情况，严禁对来访群众说“我不知道”、“自己去问吧”、“我也没办法”等漠不关心的言辞，对来访群众应笑脸相迎，态度诚垦、和蔼可亲。

四、对不履行着问责任制或对群众态度冷淡，工作推诿扯皮，有意刁难群众者，一旦群众举报属实，首次批评教育，二次黄牌警告，三次调离岗位，切实维护计生系统的良好形象，做新时期最可爱的人。

人口学校管理制度

人口与计划生育宣传教育领导小组 组 长：街道党委书记、办事处主任 副组长：街道党委副书记、办事处副主任

成 员：街道各社区居委会党支部书记、单位主管领导、计生专（兼职）干部等

一、教师管理制度

教师在授课前，须备好比较规范的备课笔记和教案，教案存 档。

二、学员管理制度

及时组织有关人员按时参加学习和培训，建立人员花名册，用于考勤和记录考试成绩。

三、设备管理制度

人口学校的教学设施和设备、图书资料和有关物品等，都要登记造册由专人管理。

四、考试制度

每班次学习结束后都要及时组织学员进行考试，考试应注明考试并及时归档。

五、结业制度

每班次学习结束后，对考试不合格者，不予结业进行补考。

人口学校职责

一、开发人口与计划生育基础知识教育，用科学的知识启发引导群众更新婚育观念，是提高育龄群众实行计划生育自觉性。

二、人口与计划生育基础知识教育有专人管理、组织。

三、配有人口与计划生育宣教室、电视、VCD、图片、图版、图书等宣传资料。

四、订购各类有关基础知识教育的学习资料，编印教材、试卷。

五、对基层单位的生殖健康知识和“六期”教育进度进行经常性的检查指导。

六、年初制定生殖健康、“六期”知识教学计划，并调查摸底普及对象，年终总结评比表彰。

七、虚心接受上级部门的检查指导。

八、对青春期、婚前期、新婚期、孕产期、育儿期、避孕期、更年期的广大育龄群众提供咨询服务。

九、做好宣传教育，在节假日、计划生育集中宣传月活动中，充分利用广播、电视、板报、图片展览等形式进行生殖健康、避孕方法知情选择、性病预防知识等宣传服务活动，提高育龄群众自我保护意识。

人口学校教师职责

一、明确教学目的和任务，完成教学计划。

二、认真备课，由浅入深，不断提高教学水平。

三、负责考核学员成绩。

四、经常向上级计划生育组织部门汇报教学中存在的问题，提出好的教学方法，了解学员接受知识的程度，共同完成教学计划。

人口学校学员守则

一、学员必须端正学习态度，自觉遵守学校的学习考勤、考核制度。

二、上课认真听讲，做好学习笔记。

三、遵守课堂纪律，不迟到、不早退、不旷课、有事须先向老师请假。

四、上课时不允许接听电话，高声喧哗，吸烟及吃零食。

五、认真参加考试，无故旷课和不参加考试者按事假处理，考试成绩不合格者，需参加补考。

计划生育技术咨询服务制度

一、开展大型活动宣传日集中宣传咨询服务，并恳请本地区有关专家、医生轮流参加。

二、经常性地召开计划生育工作会议，交流工作情况，传达有关精神，进行业务培训。

三、设立“悄悄话”室，及时做好信息反馈工作。

四、设立优质服务咨询电话，解答育龄群众提出的疑难问题。

五、咨询服务人员必须做到“热情、严肃、畅言、守密”，耐心解答有关问题。

六、严禁咨询服务人员将个人隐私和咨询内容外传，违者将严肃处理。

群众需求信息调查、汇总上报、分析、反馈工作制度

一、群众需求信息调查工作制度：

1、以问卷调查、座谈会等形式全方位了解育龄群众的真实需求。

2、在社区范围内每年进行二次群众需求调查，调查人数在50人以上。

3、协助区计生委做好一年两次的群众需求调查工作。

4、协助上级有关部门完成临时性的抽样调查工作。

5、做好调查问卷的回收和装订工作。

6、做好调查内容的保密工作。

二、群众需求信息汇总上报工作制度：

1、对群众需求信息调查的问卷项目应分项汇总，及时上报。

2、对群众需求信息调查的数据应统计准确，分析合理。

3、做好调查数据的保密工作。

三、群众需求信息分析工作制度：

1、调查结束后，根据调查数据及时撰写调查分析报告。

2、分析报告的内容应有深度，对存在的问题应拿出解决的办法和措施。

3、调查分析报告应及时上报上级计生业务主管部门。

四、群众需求信息反馈工作制度：

1、做好群众需求分析，根据分析及时了解群众的需求倾向，根据反馈的有关信息，调整服务内容及方式。

2、每半年向区计生委上报一次解决不了的群众需求问题。

避孕药具管理人员岗位职责

1、热情宣传计划生育的方针、政策和避孕药具科学知识，推广避孕节育知情选择，全心全意为广大育龄夫妇服务。

2、准确掌握本单位育龄对象落实节育措施的情况，根据实际需要，做好药具要货计划表,做到货源足、品种全,满足群众需要。

3、做好药具保管工作、不浪费、不变质。

4、健全避孕药具发放随访制度,每月按要求做好见面记录。

5、基础资料齐全,建立“育龄妇女使用避孕药具花名册,作好药具进出账和有关统计报表，及时上报。

6、采取各种方式加强培训,普及避孕节育知识,动员巳婚育龄对象落实有效避孕节育措施,做好面对面指导。

避孕药具发放管理制度

1、药具管理人员应不断学习业务知识,掌握各种药具的使用方法。街道、社区药具发放管理必须坚持专人管理，计划发放，保证供应，方便群众，减少浪费，精心指导，提高避孕效果和社会效益的方针。

2、建立健全基层发放服务网络。街道应配备专职或兼职药具发放管理人员，村、社区、车间应配有兼职药具发放员。

3、掌握库存药具货源情况和用药具人员变化情况,做到品种、规格齐，按需进货,保证不断档。

4、区每季度向街道发放避孕药具一次,街道定期向社区（车间）发放,做好供需调节和零星发放工作。

5、发货时对药具进行检验,不让过期、失效、变质药具出库。

6、领发手续齐全,及时做好登记,定期结清账目。

7、基层发药员每月向育龄对象发药具一次,保证将药具送到育龄对象手中,做好随访记录。

避孕药具失败回访制度

1、对育龄群众使用避孕药具信息反馈。

2、区每年对辖区内使用药具者进行回访，做好药具知识的宣传辅导，处理疑难问题。

3、乡药管员每季对使用药具有副反应的重点人员进行随访，对药具失败者回访率达100%。并填写《避孕药具不良反应报告单》和《随访记录》。

4、村药管员对使用药具重点人员建立定期回访，使用药具者随访率达到90％以上，并填写《避孕药具不良反应报告单》和《随访记录》。

5、计划生育技术服务机构负责对术后对象的回访，对实施放臵宫内节育手术的达95％以上。

药具储存管理制度

1、做到科学养护，安全储存，保证质量，降低损耗，收发迅速，避免事故。

2、街道、社区、单位应有药具专用柜。

3、严格按照先进先出的调拨原则发放药具。按品种、规格、有效期分区存放，码放整齐，挂牌示意，标志明显。

4、定期盘点库存药具，收支帐目登记清楚，做到帐帐、帐卡、帐物相符。

5、对报损、报废药具，及时进行清除。

药具统计报表制度

1、避孕药具统计报表坚持实事求是的原则，按照上级机关的具体要求编制和填报，不得虚报、瞒报和漏报。

2、报表数据准确，内容完整，字迹清楚，各项管理吻合，并附加文字分析说明。

3、报表应在规定时间内上报。药具统计人员做好报表后，须由单位负责人和分管领导审阅签字，加盖公章后上报。

4、做好药具统计报表资料档案保管工作。

药具宣传培训制度

1、积极宣传国家有关计划生育的方针政策及有关规定；宣传避孕药具在计划生育工作中的地位和作用，宣传避孕原理、使用方法以及副反应处理等科学知识。

2、制作、购臵有关避孕药具知识的各类宣传品，充分利用电视、广播、报刊、杂志、板报等大众媒体进行生动形象的避孕药具知识的宣传教育。

3、定期组织药具管理人员进行业务培训。

药具发放员岗位责任制

1、热情宣传计划生育的方针、政策和避孕药具的科学原理及使用知识，全心全意为广大育龄夫妇服务。

2、努力学习避孕药具科学管理知识，做到“三清”（即应使用药具对象清；药具进、发、存数量清；药具使用效果清）、“三懂”（即懂避孕节育基本知识；懂药具基本性能；懂药具使用方法和副作用处理）、“三会”（会宣传、会管理、会指导）、“三到户”（即宣传到户、送药具到户、咨询到户）。

3、深入基层，走村串户。做到“四个上门”，即：宣传动员群众上门；送药上门；处理药物副作用上门；随访。

街道避孕药具管理工作规范

街道药管人员，应具有高中（中转）以上文化程度，经市以上药具专业培训考核合格后持证上岗。与社区发药员工作关系是业务指导关系。

1、执行上级有关药具管理规定，负责做好本单位的药具管理工作。

2、负责本街道避孕药具需求数量的汇总、上报。

3、负责本单位避孕药具的领取、保管、发放。做到各种帐、册、表填写清楚、准确及时、帐帐相符、帐物相符。

4、每个月对社区上报的使用药具人员花名册进行审核，根据实际需求量，按品种、规格、数量给社区药管员发放药具。掌握已婚育龄妇女采取的节育措施情况和使用药具人数变化。

5、业务上设立药具明细帐，市、街道、社区帐帐相符，做到调入、调拨、库存药具上下级帐物相符。若实行微机管理，需每日备份。

6、及时、准确上报各种统计报表。

7、每月定期召开例会，每年对社区药管员的避孕节育知识培训2次以上，并负责对社区级新上岗的发药员进行培训。

8、半年一次核对用药人员花名册，准确掌握使用药具人数，了解避孕措施失败、变更措施、新增用药人员情况，及时处理

在随访中发现的问题。对使用中的避孕药具进行不良反应监测和质量反馈，并进行分析汇总，上报上级业务主管部门。

9、有药具专柜，坚持专人管理，检验所存储的避孕药具在外包装上有无品名、规格、批准文号、生产批号、有效期使用年限标识，在避孕药具的外观上应无变色，吸潮、结块、溶化、生霉、异臭、沉淀、污染等问题。凡有质量问题的药具一律不得发放，发放药具必须坚持做到“先产先出”和出入库手续齐全。库存周转量保持三个月。坚持做到“三查六对”：即查收货单位、查票据印鉴、查开票时间、对货号、对品名、对规格、对剂量、对单位、对数量和对包装。

10、按季度定期盘点，发现盈亏现象应及时搞清原应，对报损、报废药具必须严格按照国家《不合格药具处理规定》执行，填写不合格药具报废申请表，报上一级主管部门批准后，予以处理。

11、每季度末，填报《使用避孕药具人数统计表》、《避孕药具库存报表》，数据要真实、准确，不得虚报、瞒报和漏报，并附报表文字分析说明。报表做好后需有单位负责人签字，加盖公章后上报，此报表作为下编制药具需求计划的依据。

12、根据上级的药具分配需求量按季度领取本级所需药具。

13、药具需求计划已各居委会（车间）上年末报表重实际使用药具人数和当年新增用药具人数，根据库存周转量计算本

级下药具需求计划，报出时间为7月10日前；避孕药具统计半年报表时间为4月10日前，年终报表为10月10日前。避孕药具需求计划自下而上逐级上报，要求报表数字真实，内容完整，由单位负责人审阅签字盖章后上报。

14、建立健全基层药具管理制度。利用各种形式广泛宣传普及避孕节育知识和推广新型避孕药具。

社区避孕药具管理工作规范

发药员经过培训考核合格，懂避孕节育基本知识、药具基本性能和药具使用方法及副作用处理，会管理，持证上岗。

1、执行上级药具管理规定。

2、核实本单位药具使用人数和需求量。发药员每月要及时掌握已婚育龄妇女人数（19―49岁妇女）变化，建有本级使用药具人员花名册和随访卡。

3、建立药具发放登记本，定人、定时、定量发放药具。发药员每个月发放一次避孕药具，并做好记录。实行一人一卡的避孕药具随访卡，要及时随访使用药具的效果、有无副作用及本人自愿更换避孕措施等情况。随访形式以面对面为主也可以进行电话随访。在随访中发现的问题要及时处理，随访卡有随访对象本人的签名或留有被随访者电话号码，记录必须及时、真实。

4、发药员发放药具时，要核对使用药具人姓名、药具名称和发放量，防止发错机漏发的现象发生。

5、按当月使用药具人员数，保持一个月库存周转量，以备临时使用。对新婚夫妇、生育后满42天妇女，人流术后给予及时送药具上门。对属本级管理或辖区管理的流动人口应纳入药具服务对象，免费发放避孕药具。

6、有专用储存药具箱（包）和药具使用知识宣传资料。

7、所用避孕药在外观上要符合法定标准即无变色、吸潮、结块、溶化、生霉、异臭、沉淀、污染和有批号及效期标识的才能发放使用。

8、社区居委会，均可为避孕药具免费发放点，由药管员向辖区内现居住地的无业居民、流动人口中已婚育龄群众随时提供药具发放服务，每人每次可领取1―3个月的用量，发药员做好发放登记，定期汇总。按月上报需求量，经街道办事处、单位审核同意后，按月领回下月所需药具。

9、药管员对药具使用情况和使用药具人数要按月如实上报，不得隐瞒。

10、定期召开药具使用人员例会或举办培训班，宣传避孕药具科学知识，宣传推广新型药具，精心指导群众选择适宜的避孕措施。

流动人口计划生育管理服务制度

1、建立免费办证制度。公开《流动人口婚育证明》免费办证条件和办证程序，做到公正透明。

2、建立档案管理制度。乡（镇、街道）要对流动人口实行分类管理。按照已婚育龄妇女、未婚女性、男性三类建立流出、流入人口计划生育管理档案。乡镇（街道）要有办理《流动人口婚育证明》情况登记表。

3、建立宣传服务制度。采取群众喜闻乐见、形式多样的宣传手段，宣传流动人口计划生育政策法规、方针政策和有关管理规定，积极为流出人口提供流出时间的“三生”服务。

4、建立检查登记制度。定期对本辖区流动人口进行检查登记。

5、建立《流动人口避孕节育情况报告单》审验制度。对已婚育龄妇女寄回的《流动人口避孕节育情况报告单》，负责审验是否合格有效。

6、建立每月例会制度。每月召开一次流动人口计划生育例会，及时掌握情况，解决存在问题。采取多种形式，加强对流动人口计划生育管理服务工作人员的业务培训。

7、建立流动人口报表制度。每月按照上级规定和要求，及时准确地上报流动人口计划生育各种报表。

流动人口管理制度

1、建立每月调查制度。社区每月要逐户对本辖区流动人口进行一次调查，及时掌握流动人口生育、节育、健康检查等基本情况。

2、督促落实《流动人口婚育证明》制度。对未持有《流动人口婚育证明》的流动人口已婚育龄妇女，督促其一个月内补证，并将其情况向上级人口计生部门报告。

3、建立《流动人口避孕节育情况报告单》收报制度。每三个月向流出人口中的已婚育龄妇女或其指定联系人催要《流动人口避孕节育情况报告单》。对没有按期寄回《流动人口避孕节育情况报告单》的，及时向街道人口计生部门报告，并明确专人负责，跟踪处理。

4、落实宣传服务制度。要利用流出人口流出前、节日、农忙返乡之机，做好流动人口计划生育政策法规、管理规范以及计划生育科普知识的宣传和服务工作。

5、落实档案管理制度。村（居）委会要按照已婚育龄妇女、未婚女性、男性三类建立流入流出人口计划生育信息档案。设立流入流出人口计划生育情况分类登记表，分类造册，分类归档。

流动已婚育龄妇女信息档案主要包括：封皮、目录、流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡、《流动人口婚育证明》申请表、流出已婚育龄妇女计划生育协议、外出前健康检查证明、《流动人口避孕节育情况报告单》（原件）粘贴附表。未婚女性、男性计划生育信息档案，主要有分类花名册和《流动人口婚育证明》申请表等资料。

6、落实政务公开制度。利用社区计划生育政务公开平台，公开《流动人口婚育证明》免费办证程序、办证条件、流出人口名单及流出人口办证情况。

流动人口计划生划生育信息交换平台工作制度

为了运行好全国流动人口计划生育信息交换平台，准确有 效应用好流动人口计划生育信息交换工作，不断提高管理与服务水平，制定此工作制度。

一、落实信息平台专机专人负责制度

区计生委坚持每日上网，做好信息交换。对提交查询和反馈的信息要及时接收登记相关记录和建档，并将结果反馈街道，按规定及时处理和交换个案信息。随时了解上级的工作部署和要求。

二、采集、提交、反馈信息制度

1、信息数据采集。社区居委会要及时对凡是流入 现居住地一个月以上的跨省内流入已婚育龄妇女中，属于三种重点管理服务对象（已经怀孕的；未持有流出地出具的全国统一格式的《流动人口婚育证明》或证明不规范的；未采取长效避孕措施的）均要及时采集信息，填入《流动人口二期平台信息采集登记表》中，并及时上报街道计生办。由街道计生办根据流动人口计划生育管理和服务要求，每月将需要查询、核实的流动人口育龄妇女信息登记在“流动人口已婚育龄妇女信息登记卡”上，于每月10日前提交去人口计生委。

2、信息数据录入。由市人口计生局负责录入流动人口已婚育龄妇女基础信息，于每月20日前通过信息交换平台向流入人口已婚育龄妇女户籍地提出查询要求。

3、信息数据接收。由市计生局每月登录两次信息交换平台，接受、下载本辖区流出人口现居住地提出的查询信息。

4、信息数据反馈。市计生局接受到流出人口现居住地查询信息后，交相关街道计生办调查核实。对已核实的信息，应及时录入补充、完善，并提交信息交换平台。对流入地要求查询的重要信息（如现孕政策属性、奖励情况等），流出地应在一周内反馈，最迟不得超过一个月。

5、对个别记录不完整的流出人口信息，由街道计生办通过公安局户籍管理机构做进一步调查、核实，仍无法查找的，市计生局反馈信息时，应在平台“备注栏”中向流出人口现居住地注明具体原因。

6、对确属“查无此人”或因流入地提供信息有限而无法查找的，也要在“备注栏”中说明情况，并予以反馈。

三、信息安全制度

为保障平台的安全运行，要加强信息安全防范措施，建立信息安全制度

1、按照国家有关设计计算机保密的规定，实行专人、专机上网。

2、每半年更新一次平台密码。严禁月季或使用其他用户密码，直接向交换平台提交查询、反馈信息。

3、在应用信息平台中，凡发现影响信息安全的不薄弱环节 或隐患，应及时向上级主管部门报告，并采取相应措施。

流动人口计划生育“两地”信息通报、协调制度

现居住地户籍所在地要通过《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单（国家计生委统一式样）》及《全国流动人口信息交换平台》及时通报流动人口中未持《婚育证明》或出现节育措施与证明记载不相符合、生育、计划外怀孕等情况，以及有关育龄妇女的婚姻、生育、避孕节育、缴纳社会抚养费等信息，及时互通和交换流动人口计划生育信息，并协调、配合做好工作。

流动人口生育联系制度

为加强流动人口生育管理和服务，人口计生委要求各级卫生和人口计生部门加强协作。人口计生部门要发挥网络优势，及时掌握辖区内流动人口已婚育龄妇女的怀孕和生育信息，将信息通报给医疗保健服务站，并协助卫生部门开展孕产妇保健工作。

按照生育联系制度的要求，拟在白碱滩区生育的流入已婚育龄妇女，应凭本人有效身份证明、婚育证明和生育证明，到现居住地街道办事处计生办领取《生育联系卡》。医疗保健服务站在对外来已婚育龄妇女进行产前诊断和接生时，应检查其《生育联系卡》；对没有《生育联系卡》的，应填写《流动人口生育情况医院通报单》将相关信息通报给计生部门。

流动人口的计划生育发证、验证和登记建卡制度

流动人口户籍所在地要在成年流动人员外出前开展必要的、有效的计划生育“办证”宣传教育，做好《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）的办证工作。对已外出的应予补办，努力提高办证率。同时填写好《外出流动人口计划生育登记表》（由自治区计生委统一格式）；从为群众服务、减轻群众负担出发，热忱为流动人口提供各项服务，并认真负责地做好与流动人口现居住地的联系和信息沟通工作。

流动人口现居住地要加强对《婚育证明》的查验工作，负责对已婚育龄女性流动人员的日常管理工作，努力提高验证率；督促未办理《婚育证明》的流动人员限期补办。在验证的同时，各基层计生部门认真做好《流动人口已婚育龄妇女的计划生育信息登记卡》的登记建卡工作，每季度对流入人员的变动情况核对一次，及时变更信息内容。

对流动人口的发证、验证工作由街道办事处计划生育部门承办，登记建卡由居委会承办，街道可利用计算机建立流动人口计划生育信息库。

村级流动人口管理制度

（1）建立每月调查制度。村（居）委会每月要逐户对本辖区流动人口进行一次调查，及时掌握流动人口生育、节育、健康检查等基本情况。

（2）督促落实《流动人口婚育证明》制度。对未持有《流动人口婚育证明》的流动人口已婚育龄妇女，督促其一个月内补证，并将其情况向上级人口计生部门报告。

（3）建立《流动人口避孕节育情况报告单》收报制度。每三个月向流出人口中的已婚育龄妇女或其指定联系人催要《流动人口避孕节育情况报告单》。对没有按期寄回《流动人口避孕节育情况报告单》的，及时向乡（镇、街道）人口计生部门报告，并明确专人负责，跟踪处理。

（4）落实宣传服务制度。要利用流出人口流出前、节日、农忙返乡之机，做好流动人口计划生育政策法规、管理规范以及计划生育科普知识的宣传和服务工作。

（5）落实档案管理制度。村（居）委会要按照已婚育龄妇女、未婚女性、男性三类建立流入流出人口计划生育信息档案。设立流入流出人口计划生育情况分类登记表，分类造册，分类归档。

流动已婚育龄妇女信息档案主要包括：封皮、目录、流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡、《流动人口婚育证明》申

请表、流出已婚育龄妇女计划生育协议、外出前健康检查证明、《流动人口避孕节育情况报告单》（原件）粘贴附表。未婚女性、男性计划生育信息档案，主要有分类花名册和《流动人口婚育证明》申请表等资料。

（6）落实政务公开制度。利用村（居）委会计划生育政务公开平台，公开《流动人口婚育证明》免费办证程序、办证条件、流出人口名单及流出人口办证情况。

计划生育协会工作制度

一、协助政府动员广大群众自愿实行计划生育，实现把计划生育同发展经济、提高人民群众生殖健康，生活水平，建设文明幸福家庭相结合的工作思路。

二、开展国情、国策以及人口与计划生育政策的教育，利用电台、电视台等新闻媒体向广大人民群众进行人口与计划生育基础知识教育、生殖健康及科学技术知识教育。

三、建立会员联系户，广泛开展群众性的互助活动，经常互通信息、交流思想，解决群众遇到的实际困难。

四、广大会员要带头移风易俗，树立新风，充分利用社区文化的自发组织开展宣传教育活动，唱身边事，演身边人，使群众在娱乐中受到启发和教育。

五、理事、会员要做好本社区、小组会员、育龄群众思想工作，组织群众开展自我教育，自我管理，自我服务，使党的计划生育方针、政策变为群众的自觉行动，稳定我国低生育水平。

六、不定期进行总结评比，对涌现出的协会先进单位、先进工作者、先进志愿者进行表彰奖励。

计划生育居民自治民主监督制度

一、全体居民在社区居委会党支部、主任的领导下，计划生育实行自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。

二、居民有义务对全居计划生育工作提出合理化建议，有权监督干部、党员、群众自觉实行计划生育。

三、居委会设公开栏和意见箱，做到政策落实公开、违反《条例》查处情况公开、计生合同执行情况公开、计生财务支出情况公开、管理程序公开、服务承诺公开，居委会定期向群众通报计生工作情况，为居民发挥监督作用提供条件。

四、居民代表对居委会工作实行监督、检查，协助居委会工作，监督《生育服务证》发放。发现违反政策、弄虚作假、收受贿赂的干部，有权向各级领导举报。

五、居计生协组织群众对全居计生工作、服务质量进行不定期的评议，及时了解反馈群众的意见和建议，充分发挥好“桥梁”和“纽带”作用，进一步改进工作作风，提高工作质量。

社区计划生育岗位责任制

社区党支部书记、主任主持计划生育工作，其职责是：

一、认真贯彻执行计划生育方针政策、法律、法规。

二、督查、指导社区计划生育工作，努力提高宣传员的业务素质，每月至少组织学习、活动一次。

三、计生宣传员应主动向社区支部书记、主任请示汇报工作，保质保量的按时完成上级部门交办的各项工作任务。

四、重点负责流动人口的计划生育宣传教育工作，经常性地开展计划生育基础知识教育。

五、严格按计划生育政策、规定办事，对违反计划生育政策和规定的人员及时上报街道计生办。

计划生育工作人员职业道德规范

敬业爱岗 忠于职守 爱护群众 服务群众 脚踏实地 求真务实 尊重科学 钻研业务 遵纪守法 廉洁奉公

计划生育行政执法中坚持“七个不准”的规定

一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。

二、不准毁坏违反计划生育规定人员的财产、庄稼、房屋。

三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。

四、不准滥设收费项目、乱罚款。

五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。

六、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。

街道计生办工作职责 篇2

2015年是全面深化改革的关键一年, 是全面推进依法治国的开局之年, 是全面完成“十二五”规划的收官之年, 也是推动卫生计生事业改革发展的重要一年。卫生计生工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 推进深化医药卫生体制改革向纵深发展, 推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控, 推进单独两孩政策稳妥扎实有序实施, 加强顶层设计和规划引领, 加强依法行政和优质服务, 着力提高卫生计生治理能力, 加快建设人民满意的卫生计生事业。重点做好以下工作:全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展;进一步做好计划生育工作;全面做好卫生应急、重大疾病防治、食品安全等公共卫生工作;进一步提升医疗质量和服务水平;积极扶持中医药事业发展;加强卫生计生法治建设;统筹做好其他重要工作。

街道计生办工作职责 篇3

汝南县计生协开展学雷锋、送帮扶活动

“5·29”期间，汝南县计生协认真组织会员积极开展了学雷锋、送帮扶活动。目前，全县已确定帮扶家庭543户，组织“三夏”学雷锋计生帮扶队17个、村组281个，筹措帮扶资金17万元。县人口计生委、计生协主任及会长和协会工作人员分别到计生户家中慰问并发放救助金。 （王保华）

息县人口计生委奖励扶助宣传受好评

自全国计生家庭奖励扶助月活动开展以来，息县人口计生委坚持以人为本的指导思想，以方便、快捷的宣传手段，采取与群众面对面、心贴心的方式，使政策走进群众心中，受到广大干群的好评。一是以乡、镇为单位，在全县组织了23个计生家庭奖励扶助宣传小组，深入344个行政村宣传奖励扶助制度、扶助对象的条件等内容。二是组织宣传车到县城各街道、乡镇各集镇、农村田间地头宣传。三是组织奖励扶助对象座谈，使他们切实感受到党和政府的温暖。 （甄伟 甄霞 雷绕军）

河南油田物探公司计生宣传活动有新意

街道计生办工作职责 篇4

工作汇报

碱泉街道地处天山区东北部，辖区总面积8.2平方公里，有各类院校、部队、企事业单位37家，11个社区居委会，截止2011年9月30日，地区总人口数为42056人，其中户籍人口为29395人，流动人口为12661人，已婚育龄妇女数为10787人。多年来，我街道积极提升人口和计划生育依法行政水平，建立了以利益导向为龙头、优质服务为依托，温馨宣传为手段、依法行政为标准的优质高效服务管理体系，在今年启动的人口和计划生育依法行政示范窗口的创建活动中，我街道以示范窗口创建标准为准绳，对全地区人口计划生育工作的软硬件环境，执法过程规范就行了全面自查自纠，查找不足，发挥优势，取得了良好的效果，现将我街道创建工作开展情况汇报如下：

一、领导重视，保障有力

街道党工委、办事处领导高度重视计划生育工作，把计划生育工作纳入到办事处整体工作的规划之中，坚持党政一把手亲自抓、负总责，主管领导具体抓、分管领导层层抓，部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，确保了计划生育工作有条不紊的顺利实施。在每年的财政预算中，街道将计生工作经费单独纳入预算，按照不低于财政收入增长的幅度进行拨付，对于计生突击性工作需要的经费，街道都即拨即付，优先拨付。在年底考核中，对于群众满意率高，计生知识知晓率高的先进社区、个人，街道都要拨出专款进行奖励，今年奖励发放金额达25000元整。

几年来，我街道在全街道开展竞争上岗的形式，择优聘用了一批年轻，文化高，对计划生育工作有热情的计生专干。同时对街道计生办工作人员结构进行了优化，配备了长期从事计生工作的人员。

二、明确任务，措施得力

（一）完善落实基层管理服务制度。

今年，我街道以《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规精神为指导，与各社区、单位签订《人口和计划生育目标管理责任书》，同时我街道结合实际，制定了计划生育半年测评、年终考核制度，将依法行政作为一项重要内容纳入相关制度，严格执行人口和计划生育工作“七不准”和《天山区人口和计划生育群众工作纪律》。

（二）加强法律、法规、优生优育知识宣传。

我街道积极营造宣传氛围，利用宣传栏、黑板报、墙体标语、人口文化园等宣传载体，向广大群众宣传“一法四规”为主要内容的法律法规政策。对增强广大干部群众的“维权”意识，提高依法行政水平起到了十分重要的作用。一是召开了全街居民小组长、党小组长、社会治安巡逻队长及社区干部、街道机关干部共计500百余人的普法学法动员大会，对普法学法活动进行了周密安排和部署；二是建立健全了领导干部学法制度，分层次组织学法活动，提高广大干部和居民群众法律素质；三是坚持每年度举办法制骨干培训班。坚持组织机关和社区干部集中参加培训，系统学习新近出台的与基层工作较为密切的相关法律法规。今年来，街道共举办法制专题培训班2期，培训人数达120人次；四是采取多种形式多渠道的常规方式开展宣传活动。我们坚持利用“3.8”、“5.29”、“6.1”等重大节日组织辖区单位、社区干部集中开展法制宣传活动。今年来，共上街设立宣传点13个，出动宣传干部达213人次，悬挂有关横幅11幅，发放宣传资料4321余份。通过板报、宣传折页、等入户宣传品形式，大力宣传计划生育有关政策法规及计生工作新动态、新成果；五是加强法制教育和培训，增强计生干部的“维权”意识。按照“掌握法律知识、增强法制观念、提高执法能力、促进行风转变”的思路，经过培训教育，使计划生育干部增强法制观念，提高执法能力。通过培训考试，我街道已有2人获得计划生育行政执法资格证书。

（三）完善执法程序，文明执法

街道计生办工作人员在行政执法中亮证执法，坚持依法办事、文明执法，严格按照计生法律、法规的相关规定进行实际操作，对各类计生案件认真调查，仔细取证，认真落实行政执法责任制、公示制、评议至和执法追究制。在社会抚养费征收工作中，对征收对象在调查取证的基础上，按照程序送达征收告知书和决定书，做到执法主体的明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化。在技术服务工作中，积极落实避孕节育知情选择。多年来，我街道在社会抚养费征收工作中，没有发生任何违反行政的案件。

在文明执法的同时，我街道加强了执法监督。一是街道成立了由社区居民代表、退休计生干部等20人组成的依法行政监督小组，设立评议表、投诉箱，开通投诉电话，以群众的满意来作为衡量标准，几年来未收到一起投诉电话和信件；二是将办理生育证作为“维权”的基本工作加以监督。在受理符合《条例》规定条件的育龄夫妇提出办证申请后，在规定的时间内给予审批发证。三是将落实计划生育奖励优惠待遇作为“维权”的重要内容加以保证。主要是把符合计划生育奖励优惠待遇的兑现情况进行公示，做到公平、公正、公开；四是发挥群众监督作用。群众是计划生育行政执法工作最好的义务监督员。不仅让广大群众知法、懂法、守法，更好地维护自己的合法权益，而且鼓励群众对计划生育行政执法人员的具体执法行为进行监督。将计划生育“七不准”列入社区计划生育公开公示栏中，把计划生育的行政执法自觉臵于群众的监督之下，对促进我街计划生育依法行政水平起到了积极作用。

（四）设立窗口，公开办事，切实为群众服务好。在街道办公大厅设立了计生“依法办事示范服务窗口”，方便群众、服务群众，积极宣传计生政策，做好群众投诉和意见的收集工作，树立计生工作的良好形象。一是公开各项办事制度。例如《行政处罚程序》、《行政执法责任制》、《首问责任制》等，通过制度的公开，使前来办事的群众更清楚明白。二是设立接待窗口。热心为群众提供服务，办理《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证》、《生育证服务证》、再生育审批以及《病残儿鉴定申请表》。今年以来窗口共办理一孩生育证213本，流动人口婚育证63本，独生子女证110本，通过“一站式”的窗口服务，提高了计生服务办事效率。三是为来办事人员宣传优生优育、避孕节育知识和计生政策，免费发放避孕药具、宣传资料。四是设立接待热线和投诉电话。积极发挥政策宣传的作用，通过热线服务为群众解决计生有关法律法规问题，对群众提出的投诉意见积极采纳，认真改正，确保各项工作落实到位。计生服务窗口听开通，体现了方便群众、服务群众的宗旨，完善了信息收集，促进了部门配合，同时也服务了计划生育的良好形象。

（五）开展优质服务，完善利益导向

在创建过程中，我们根据计划生育工作的发展趋势和广大群众的迫切需求，我组织辖区居民开展免费技术服务，对落实节育手术的对象，在术后一个月内随访一次，对妊娠期妇女每个月跟踪服务一次，深入开展计划生育优质服务。今年累计为2638名育龄群众进行了服务，为育龄群众的身心健康提供了有力的保障，有效地拉近了群众与干部的距离，促进了计生工作健康发展。

为了进一步转变计划生育工作思路和工作方法，街道工委、办事处制定并实施了一系列的计划生育利益导向措施，确保了政策法规的各项奖励优惠政策的落实。加强领导，精心组织，认真开展计划生育家庭奖励摸底工作。坚持不漏报一人，也不错报一人的工作原则，做到宣传发动广泛深入，调查摸底周密细致，审核把关严谨认真。在做好调查工作的同时，我街道注重对惠民政策的宣传，今年在碱泉街小游园、碱泉二街农贸市场等人员聚集的地方集中开展了五次大型的政策咨询、宣传活动，共发放宣传资料4312余份，使广大群众熟知奖励扶助政策的内容、对象、范围及目的，使计划生育奖励优惠政策家喻户晓，人人皆知。切实让广大群众及时了解党和政策的惠民政策，感受到计划生育的优越性。今年街道共为2504个计生家庭发放了保健费，发放金额为129820元。

总之，通过依法行政示范窗口的创建工作，我街道人口与计划生育工作取得了以下几个方面的成果：

一是各社区、单位在开展计划生育工作中，法制意识，责任意识不断提高，首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度的全面落实提升了群众对人口和技术工作满意率。

二是经过多方位、多层次的宣传，群众计划生育法律法规知晓率大幅度提高，政策外生育明显减少；计生干部法律意识明显增强，运用法律思维处理问题能力不断增强；文明执法意识深入到每个执法人员心中。

街道办事处计生工作汇报材料 篇5

各位领导、同志们：

街道办事处辖区面积16.8平方公里，下辖社区9个，商住小区14个，入区企事业单位50余家，专业市场三个。总人口19664人，其中已婚育龄妇女5316人。2011合法生育率为99.4%，节育率83.41%，流动人口办证率95%，建档管理率98%以上。2011年以来，街道党委、办事处按照开发区党工委、管委会的要求，始终把计生工作放在首位，抓基层、打基础，圆满完成了2011年人口目标责任制。

2012年将重点抓好以下几项工作：

一、强化领导，明确责任，高标准严要求，确保把工作做细做实

抓紧抓好计划生育工作是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的需要。街道上下继续坚持一把手负总责不动摇，层层分解任务，落实责任，牢固树立人口意识，切实加强对计生工作的领导，做到党政一把手亲自抓、负总责，每周六班子成员会听取计生工作汇报，研究部署人口计生工作。实行分包责任制，班子成员包管区，一般干部包社区。从党委班子成员到一般包社区干部，从社区支部书记到计生小组长，人人了解计生形式，了解计生政策，了解本社区计生工作状况和工作重点，明确计生工作的任务目标，与辖区各单位、各小区签订了《人口与计划生育目标管理责任书》，进一步增强计生干部及相关责任单位的责任感和事业心，认真履职尽责，形成定期磋商、密切配合、协同作战的良好工作格局。调动各方面的力量参与到人口和计生工作中来，形成工作的强大合力。

二、突出重点破解难题，力促工作再上新水平

随着开发区城市化进程的不断加快，计生管理面临着新情况，新问题：主要是新建住宅小区的增加，部分物业管理部门配合不积极，造成计生入户清理难；破产企业下岗职工多，三区之间主协管责任不清，造成育龄妇女漏管多；未婚先孕，婚外生育，选择性别生育等现象难治理，这些都给我处的计生工作带来新的挑战。2012年我们要抓住加强城区计划生育工作这一重点，专题研究，全面开展城区集中清理整治活动。

1.加大协调力度，促使各小区积极密切配合计生办工作，搞好小区人口清理清查，做到底子清，情况明。对辖区所有商住小区要逐楼、逐户、逐人、逐项清理核实。白天入户见不到人的，利用晚上时间清理。对不配合清理的租房户，抓房主，管房客。对流入育龄妇女做到流入一名，管好一名；加强对流出人口管理，充分利用信息交流平台进行定期联系，严厉杜绝流动人口流动中超生，外出躲生现象发生。

2.强化部门之间协调力度，加强公安户籍、工商、学校等部门密切协作，通过户籍、学籍信息查找居住小区，落实管理单位。在清理核查过程中，全面落实已婚育龄妇女计生管理地，该纳入管理的纳入管理，该统计上报的统计上报，不属于我处管理的，及时反馈给其他乡镇办事处，消除管理盲点，进一步夯实工作基础。

3.加大对违法生育人员查处力度，对所有违法生育人员，一律从严处理。属于党员干部的还要给予相应党纪政纪处分。社会抚养费做到足额征收，加大征收力度，属于农村居民的，若不能足额缴纳，如有征地拆迁补偿款的，从中足额扣除。

4.严把孕情访视关，坚决追查外逃躲生人员，从源头上遏制违法生育反弹的势头，将性别比控制在合理范围内。通过全面整顿城区人口和计划生育秩序，推动城区计生工作提档升级。

三、加大投入，配强队伍，确保计生各项工作落实到位

2012年我处重点抓好两项保障：一是抓投入保障。就是逐年提高计划生育事业费占财政收入的比重，优先确保计划生育经费投入到位，确保各项法定奖励和优惠政策兑现落实，今年我处计划投入150万元，建起计划生育服务站，全面提高优质服务质量。二是抓组织保障。就是要进一步加强和充实人口和计划生育队伍，调整办事处精干人员充实到计生工作队伍，加强培训，提高素质，对各村居计生主任，实行星级化考核，工作成绩与收入直接挂钩。对入住人口较多的商住小区，除原来聘任的4名计生主任外，再增聘3-5名小区专职计生主任，夯实基层工作基础。

各位领导，同志们，在新的一年里，我们将以更加饱满的热情，更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，开拓创新，攻坚克难，奋勇拼搏，实现我街计生事业取得新突破，为争创计划生育工作一流乡镇而努力奋斗。

我的发言完毕，有不当之处请领导和同志们批评指正。

街道计生办工作职责 篇6

**街道地处**市政府所在地，总人口116186人，育龄妇女36058人，已婚育龄妇女25482人，外来流动人口32000余人，管理面与管理量要占全市的五分之一之多。历年来街道计划生育在全体干部群众的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和获得计划生育优胜奖。但计划生育形势仍然不容乐观，就近2年来计划生育情况分析：年平均出生人数达1100余人，计划外出生平均每年近30人，计生率平均为97.44，对照市计生局对我们街道计划生育考核的首要指标计生率为97，实际情况已接近市计生局考核指标的底线。有鉴于此，需要我们正视目前街道计生面临的问题，寻找解决的途径，以期提升我们街道计生的整体水平。

一、存在的问题及原因分析

（一）计生政策与群众意愿差距仍然较大，计划外生育法制约束力有弱化的一面。在目前计划生育人性化管理的前提下，按照有关政策和要求，对缺少约束力或意识落后的计生对象不能像以往那样可以强制执行，当这类人员计划外怀孕且拒绝引流产时，难以落实补救措施。如果对象铁了心决意要生的，反复的思想实际上效果并不明显，很难做好。此外违法生育现象呈多元化趋势：①未婚男、女青年依法生育观念淡薄，特别是农村片，未到法定年龄生育现象呈上升趋势，近2年未到法定年龄计划外生育共发生11例。②离、再婚人员不符合特批条件，但有着强烈生育愿望的对象难管理。③经济条件好的少数人员生育二胎的愿望更是强烈。比如近年发生的像教师、医生等宁愿放弃也要违法生育。④农转非（属于征地、一居一农）无业人员自由度高，管理容易失控，近2年来发生计划外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚计划外生育的）也有增多趋势，2年来已发生3例。

（二）社区的管理幅度与难度日益加剧。随着城市化进程的加快，人口流动更趋频繁，此外户籍制度改革后，农转非及户口迁移手续比以前简化，所有这些原因造成城镇人户分离数量增多，客观上导致计生管理脱节的状况更为严重，城镇计生面临形势已十分严峻。

1、社区人户分离日趋严重，计生管理的“空洞”增多。户籍制度改革带来的人户分离现象日趋严重，特别是下岗、失业人员，转制、破产企业职工，大、中专毕业生，农转非等户口挂靠在某个社区，但查不到人，无法实行跟踪管理，漏管人员中发生的计划外生育已占相当大的比例，突出的有以下几块：

①人才中心的大中专毕业生，户口挂在盘龙山社区的有374人，其中育龄妇女有133人；还有公安局直接挂户在鹳山社区的市心北路58-5号、58号的大中专毕业生，属集体户口约有1000余人，其中育龄妇女有322人。

②农民城户口大部分挂在金桥社区，共有703人，其中育龄妇女有355人，住在**街道范围内的只有30人，其他人员分布在东洲小沙村（已委托接管164人）、岭江村、春江富源村、场口联群村、渔山、上官、胥口等地不等，无法寻找的有101人。

③资产经营公司由原工业、二轻、物资、商业系统合并而成，原归口管理对象有1965人，现实际管理648人，尚有128位空挂人员无人管理，属于假性管理人员：即在计生电脑网名义上还在资产经营公司或其下属某单位，实际却不在该单位，或单位已经破产，或已解除合同等等，这些人员由于当时没有衔接好，社区也没有纳入管理。像这类情况各社区还有1200余人。全街道合计有1987位隐性漏管人员。

④社区所辖私人企业集体户、挂靠户、空挂户较多。企业虽然倒闭，而户口却一直存在，如虎山社区的512铜业、城东社区的啤酒厂（已外迁）、丝绸公司（已外迁）、大桥路拆迁户等等。另外像虎山社区的贝尔公司、华威药业，后周社区的三方集团、三狮水泥厂，城东社区的技工学校、金**下岗人员，凤浦社区的飞虹集团等等，这些单位由于招聘人员引进人才或录取学生等原因，致使集体户、挂靠户人员不断增加，而其中相当一部分人员因变动频繁或已毕业离校，而户籍仍留在原地，以致户口滞留，日积月累，人户分离日趋严重，这是历史问题，也是街道计生面临的一大难题。

2、社区计生管理面和管理量增大与计生人员相对不足、力量不匹配的矛盾日趋突出。比如鹳山社区，由原城东、城南2个较大的居委会合并而成，从原来的三个计生专职干部减少到目前一个计生管理员，其辖区内有16家大局、单位，需管理的育龄妇女有6161人，相当于二个中等乡镇的育龄妇女，任务繁重、管理面确实太大。像鹳山、镬子山、盘龙山、苋浦等社区，去年平均每个社区育龄妇女信息再调查要查找900余人，其中查找一个对象要反复上门好几次，有的也不一定能找到，而目前社区无法查找的有2000余人（不包括隐性漏管人员），这些对象都属于户在人不在，人户分离人

员，找不到住址，查不到人，公安户籍登记的是老地址老情况尚未变更，有些老地址根本就不存在了（如：原属**湾开发区挂靠镬子山社区的市心北路100号，事实上没有此住户地址，又如龙王滩、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城镇的计划生育是街道计划生育管理的重点和难点。尽管去年育龄妇女信息再调查时我们做了大量，通过不辞辛劳的反复调查，发现实际漏管人员8149人，已查找到5483人，使已婚育龄妇女占总人口比由原来的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人无法查找，也无法实行跟踪管理，春、秋二次孕环情检测更是无从谈起，从近年计划外生育情况分析，漏管人员中发生的计划外生育几乎要占总计划外人数的60-70左右，这些漏管对象将给以后的计生管理埋下隐患。

（三）计生违法对象逃避或拖赖，使行政执法“有法难执”。一部分已计划外生育对象，一味回避，不肯与我们见面，无法取证立案。另外有些对象，家境确实困难，即使降到底线额度也难以兑现计生罚款，长此以往，根本无法起到震慑作用。

（四）流动人口管理服务出现新的难点。主要是管理对象流向复杂，流动频繁，综合治理长效机制难以落实。主要表现在：一是三无人员，没有公安协助，无法登记；二是计划外怀孕对象不配合，真正拿下来也存在困难；三是企业、房屋出租户计划生育意识淡薄。

二、对策思考

1、进一步加强组织领导，为计生提供坚强保证。一是坚持党政一把手亲自抓负总责。从街道、社区、村、单位层层落实责任制：除与33个行政村、19个社区、67家属地单位签定计生目标责任书外，把计划生育实绩与街道干部、村、社区书记、主任、计生管理员奖惩挂钩，责任到人，强化一票否决制。二是齐抓共管，综合治理。在完善干部包村包户责任制，明确责任分工的同时，加强公安、民政、卫生、教育等部门的配合协助和及时的信息沟通，形成齐抓共管的机制，落实齐抓共管计划生育措施。

2、进一步强化宣传教育，营造舆论氛围。计生要实行根本性的转变，必须切实转变群众的生育观念，从宣传教育入手。从宣传形式、宣传手段、宣传内容上创新，着重要抓住现行生育政策、利益导向机制、避孕节育知识的宣传。要做到计划生育宣传内容无处不在。一是组织法律法规、生殖保健、优生优育知识培训班，开展竞猜竞答，激励育龄群众的学习积极性。二是成立宣讲团，宣传计生政策，宣传本街道计生中涌现出来的好人好事和先进典型。三是上街开展计生知识咨询服务活动。四是利用“5·29”全国计生协会日、“7·11”世界人口日等重大节日的集中性宣传服务活动，组织育龄群众集会，把计生政策、婚育及避孕节育等常识融入丰富多彩的娱乐活动中，寓教于乐。五是开展座谈和文艺活动，把好人好事或违反计生害国害家的事例原形予以塑造，成为群众喜闻乐见的节目，教育感化群众，形成浓厚的计划生育氛围。

3、夯实基层基础，强化制度。一是加强计生干部自身建设。及时安排计生人员参加上级计生部门组织的培训，并经常组织街道、村、社区计生干部学习法律法规，开展业务知识培训，增强依法行政意识，提高技术服务水平。二是计生管理员对辖区内计生对象底子清、情况明、不重不漏，密切关注婚、孕、育动态。一年二次的孕环情检测特别是重点对象的普查，一定要重点普查到位一个不漏。同时要求各村书记针对目前农村计划外生育上升势头，引起足够重视，督促各计生管理员真正落实自己的职责，绝不能徒于表面形式。另外各村户籍要严格把关，防止计划外出生上报户口或外迁户口，以造成不必要的计划外发生。特别对于农村片计生管理员，要密切关注未婚男、女青年的动态，防止未到法定年龄计划外怀孕现象的发生。三是完善奖惩机制。街道已出台了[2006]44号《**街道计划生育利益导向和社会保障机制实施办法》的通知，同时督促各村修订好计生优先优惠奖励政策，把计生奖惩条款再作进一步规范与完善，使各级优惠奖励政策能够真正惠泽于民，对本村的计生真正能够起到制约和促进作用。

4、加大力度，配足力量，扎实做好城镇计生管理。一是对与市政府签订责任书的25个主管局推行季会制度，实行计生信息联网，直接管理，以减轻社区负担。二是对已发现的近4541位漏管育龄妇女争取有关部门特别是市计生局、公安局、兄弟乡镇街道等有关单位的配合协助，共同承担城镇计生管理，查找相关漏管人员，以户籍划分，逐步纳入社区管理。目前我们已出台具体查找方案，分二步进行，首先在19个社区范围内开展查找：4月下旬已在虎山社区先行试点，虎山社区总漏管128人，到5月上旬通过各方努力，已找到88位育龄妇女，到5月下旬，将在其他18个社区全面展开。第二步是争取市计生局的重视和支持，在全市范围内查找：户籍在**街道，且居住在市内其他乡镇街道的育龄妇女，调查结果由市计生局反馈给我们街道。三是通过劳动局养老保险单查找育龄妇女信息，完善育龄妇女信息库。四是进一步健全管理网络，加大财政投入，建立一支横向到边，纵向到底的楼道长计生管理队伍。做到信息掌握及时，管理服务到位，争取社区计生管理新体制初步建立，把城镇片的计划生育真正管到边、管到底。

5、加大执法力度，提高行政执法的立案率、兑现率、结案率。对历年遗留的案子要彻底做好清查，对当年发生的案子，要及时立案查处，不能兑现的，及时申请法院强制执行，对决意要计划外生育的违法怀孕对象，及时做好预征手续，在规范执法的同时，加大处罚力度，在群众中起到有效的震慑作用。在积极主动的同时，加强部门配合，充分借助法院的力量，开展联合集中执法行动，切实提高兑现率和结案率。

6、提高流动人口管理率、服务率。流动人口管理一直是计划生育的重点和难点。**街道外来人口多，而且杂，承担了全市将近一半以上的管理人口和管理任务。继续沿用去年流动人口清查整治活动推行“以房管人”的机制，在各村、社区、市场、建筑工地等相继进行地毯式清查，提早部署、全面落实，继续集中时间、集中精力开展专项整治活动。做到“四个到位”，登记到位，管理到位，宣传到会，服务到位。通过制度创新，全面抓好动态、长效管理机制的落实。

总之，计划生育是一项社会系统工程，协调发动全社会力量做好计生是我们当前的主要任务，**街道的计生形势严峻、任务艰巨，不能有丝毫的放松和懈怠，要正视问题，重点突破，坚持以人为本的方针，相信在市委、市政府和市计生局的关心和支持下，在街道党工委、办事处的直接领导下，街道上下齐心协力，一定能把计生做好、抓实，使**街道计划生育再上一个新台阶。

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员，找不到住址，查不到人，公安户籍登记的是老地址老情况尚未变更，有些老地址根本就不存在了（如：原属**湾开发区挂靠镬子山社区的市心北路100号，事实上没有此住户地址，又如龙王滩、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城镇的计划生育是街道计划生育管理的重点和难点。尽管去年育龄妇女信息再调查时我们做了大量，通过不辞辛劳的反复调查，发现实际漏管人员8149人，已查找到5483人，使已婚育龄妇女占总人口比由原来的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人无法查找，也无法实行跟踪管理，春、秋二次孕环情检测更是无从谈起，从近年计划外生育情况分析，漏管人员中发生的计划外生育几乎要占总计划外人数的60-70左右，这些漏管对象将给以后的计生管理埋下隐患。

（三）计生违法对象逃避或拖赖，使行政执法“有法难执”。一部分已计划外生育对象，一味回避，不肯与我们见面，无法取证立案。另外有些对象，家境确实困难，即使降到底线额度也难以兑现计生罚款，长此以往，根本无法起到震慑作用。

（四）流动人口管理服务出现新的难点。主要是管理对象流向复杂，流动频繁，综合治理长效机制难以落实。主要表现在：一是三无人员，没有公安协助，无法登记；二是计划外怀孕对象不配合，真正拿下来也存在困难；三是企业、房屋出租户计划生育意识淡薄。

二、对策思考

1、进一步加强组织领导，为计生提供坚强保证。一是坚持党政一把手亲自抓负总责。从街道、社区、村、单位层层落实责任制：除与33个行政村、19个社区、67家属地单位签定计生目标责任书外，把计划生育实绩与街道干部、村、社区书记、主任、计生管理员奖惩挂钩，责任到人，强化一票否决制。二是齐抓共管，综合治理。在完善干部包村包户责任制，明确责任分工的同时，加强公安、民政、卫生、教育等部门的配合协助和及时的信息沟通，形成齐抓共管的机制，落实齐抓共管计划生育措施。

2、进一步强化宣传教育，营造舆论氛围。计生要实行根本性的转变，必须切实转变群众的生育观念，从宣传教育入手。从宣传形式、宣传手段、宣传内容上创新，着重要抓住现行生育政策、利益导向机制、避孕节育知识的宣传。要做到计划生育宣传内容无处不在。一是组织法律法规、生殖保健、优生优育知识培训班，开展竞猜竞答，激励育龄群众的学习积极性。二是成立宣讲团，宣传计生政策，宣传本街道计生中涌现出来的好人好事和先进典型。三是上街开展计生知识咨询服务活动。四是利用“5·29”全国计生协会日、“7·11”世界人口日等重大节日的集中性宣传服务活动，组织育龄群众集会，把计生政策、婚育及避孕节育等常识融入丰富多彩的娱乐活动中，寓教于乐。五是开展座谈和文艺活动，把好人好事或违反计生害国害家的事例原形予以塑造，成为群众喜闻乐见的节目，教育感化群众，形成浓厚的计划生育氛围。

3、夯实基层基

础，强化制度。一是加强计生干部自身建设。及时安排计生人员参加上级计生部门组织的培训，并经常组织街道、村、社区计生干部学习法律法规，开展业务知识培训，增强依法行政意识，提高技术服务水平。二是计生管理员对辖区内计生对象底子清、情况明、不重不漏，密切关注婚、孕、育动态。一年二次的孕环情检测特别是重点对象的普查，一定要重点普查到位一个不漏。同时要求各村书记针对目前农村计划外生育上升势头，引起足够重视，督促各计生管理员真正落实自己的职责，绝不能徒于表面形式。另外各村户籍要严格把关，防止计划外出生上报户口或外迁户口，以造成不必要的计划外发生。特别对于农村片计生管理员，要密切关注未婚男、女青年的动态，防止未到法定年龄计划外怀孕现象的发生。三是完善奖惩机制。街道已出台了[2006]44号《**街道计划生育利益导向和社会保障机制实施办法》的通知，同时督促各村修订好计生优先优惠奖励政策，把计生奖惩条款再作进一步规范与完善，使各级优惠奖励政策能够真正惠泽于民，对本村的计生真正能够起到制约和促进作用。

4、加大力度，配足力量，扎实做好城镇计生管理。一是对与市政府签订责任书的25个主管局推行季会制度，实行计生信息联网，直接管理，以减轻社区负担。二是对已发现的近4541位漏管育龄妇女争取有关部门特别是市计生局、公安局、兄弟乡镇街道等有关单位的配合协助，共同承担城镇计生管理，查找相关漏管人员，以户籍划分，逐步纳入社区管理。目前我们已出台具体查找方案，分二步进行，首先在19个社区范围内开展查找：4月下旬已在虎山社区先行试点，虎山社区总漏管128人，到5月上旬通过各方努力，已找到88位育龄妇女，到5月下旬，将在其他18个社区全面展开。第二步是争取市计生局的重视和支持，在全市范围内查找：户籍在**街道，且居住在市内其他乡镇街道的育龄妇女，调查结果由市计生局反馈给我们街道。三是通过劳动局养老保险单查找育龄妇女信息，完善育龄妇女信息库。四是进一步健全管理网络，加大财政投入，建立一支横向到边，纵向到底的楼道长计生管理队伍。做到信息掌握及时，管理服务到位，争取社区计生管理新体制初步建立，把城镇片的计划生育真正管到边、管到底。

5、加大执法力度，提高行政执法的立案率、兑现率、结案率。对历年遗留的案子要彻底做好清查，对当年发生的案子，要及时立案查处，不能兑现的，及时申请法院强制执行，对决意要计划外生育的违法怀孕对象，及时做好预征手续，在规范执法的同时，加大处罚力度，在群众中起到有效的震慑作用。在积极主动的同时，加强部门配合，充分借助法院的力量，开展联合集中执法行动，切实提高兑现率和结案率。

6、提高流动人口管理率、服务率。流动人口管理一直是计划生育的重点和难点。**街道外来人口多，而且杂，承担了全市将近一半以上的管理人口和管理任务。继续沿用去年流动人口清查整治活动推行“以房管人”的机制，在各村、社区、市场、建筑工地等相继进行地毯式清查，提早部署、全面落实，继续集中时间、集中精力开展专项整治活动。做到“四个到位”，登记到位，管理到位，宣传到会，服务到位。通过制度创新，全面抓好动态、长效管理机制的落实。

总之，计划生育是一项社会系统工程，协调发动全社会力量做好计生是我们当前的主要任务，**街道的计生形势严峻、任务艰巨，不能有丝毫的放松和懈怠，要正视问题，重点突破，坚持以人为本的方针，相信在市委、市政府和市计生局的关心和支持下，在街道党工委、办事处的直接领导下，街道上下齐心协力，一定能把计生做好、抓实，使**街道计划生育再上一个新台阶。

计生档案工作的现代化管理探讨 篇7

关键词：计生档案,现代化理念,现代化管理

人口计生档案工作能够有效地促进计划生育工作的进行, 是提高计划生育工作效率和质量的必要条件。近年来, 人口与计划生育档案的管理, 是有关部门的重点工作, 对构建和谐社会具有十分重要的意义。但是, 在检查的过程中也出现了许多问题, 存在着认识有偏差、内容有弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不规范等问题。上述问题, 直接影响到人口与计划生育档案的齐全完整、安全保管和开发利用。为进一步规范人口与计划生育档案的管理, 应采用现代化的管理方法。

1 现代化管理理念的更新是实现档案现代化管理的关键

(1) 完整的现代化管理观念, 能够直接影响现代化管理进程, 这就要求档案工作者要实现新的角色定位, 只有不断增强现代管理理念, 才能更好的为人民服务, 档案工作者必须在目前档案信息化条件下, 努力提高自身素质, 全面适应新的工作环境。只有立足当前, 着眼未来, 充分认识到计生档案对社会发展、人类进步、现代化建设的重要作用, 才能让计生档案更好的服务于社会发展与经济建设。

(2) 在档案管理过程中增加投资。计划生育档案要实现现代化管理, 硬件设备投入需要一笔较大支出, 这是实现档案现代化管理的前提。首先, 要配置现代化设备, 就人口计生部门而言, 要将现代化建设纳入人口计生工作的整体规划, 投入专项资金, 落实档案信息化所需要的设备、场地和人员等, 并且要随着社会技术的进步不断更新发展, 从而科学、有效地保管和利用电子档案。其次, 档案现代化管理是一个不断发展的过程, 这就要求我们不仅要具有现代化管理意识, 还必须学习涉及电子计算机软硬件等基础知识, 究竟如何入手、怎样操作, 加强相关的业务指导, 全面提升档案管理人员综合知识和专业技能。

(3) 为档案信息化建设营造良好的发展环境。

2 计划生育档案的现代化管理

2.1 加强领导, 强化组织管理

各单位领导要认真贯彻执行《档案法》等档案法律法规, 把档案工作摆到重要位置, 并且纳入单位年度工作计划, 按计划部署落实, 纳入专、兼职档案人员岗位职责。人口计划生育部门领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用, 单位领导要定期检查检查档案工作, 及时发现并解决档案工作中的实际问题, 明确从事档案工作人员的职责, 制订并落实文件材料整理归档、档案保管、鉴定销毁、保密、利用等档案工作制度。把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、政策法规、科技服务、计划生育协会等人口计划生育相关业务工作同等重要的位置, 要投入专项资金, 落实档案现代化所需要的设备、场地和人员等, 纳入主要议事日程, 为档案工作改善环境创造良好的条件, 各级人口计划生育部门档案管理人员要更新观念, 从人口计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发, 做好人口计生档案管理工作。

2.2 强化档案的规范化管理

各单位应按照《档案法》规定的规范化、标准化、现代化的管理要求, 强化档案管理。要提高档案管理的水平就必须实行严格规范的工作程序与方法, 在档案管理的收集、整理、鉴定、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行。首先要制定文件材料归档范围和保管期限表, 做到应归档的文件材料齐全完整, 保管期限划分准确;其次是档案整理规范化, 制定会计档案、文书档案、计生档案、科技档案 (基建、设备等) 、特殊载体档案 (照片、音像等) 等分类方案, 并按各门类档案的要求进行统一规范的整理, 使用符合国家标准化规定要求的档案卷皮、卷盒、装订材料等档案装具;最后是加强档案保管, 安排专门的档案库房, 库房应配备吸湿机、温湿度仪等设备, 要采取防火、防虫等防护措施, 要有存放全部档案的金属柜架, 并符合国家和省有关要求。

2.3 工作制度化, 职责明确化

档案管理职责, 是保证文件的完整性和安全性。这既是档案保管工作的基本任务, 也是档案保管工作的目的。档案工作人员要强化法制意识, 严格贯彻落实档案保管、利用等有关规章制度, 确保档案的完整安全, 做到不损坏、不丢失、不散乱。档案保管人员要以高度的责任感确保档案的安全性, 为档案管理工作提供坚实的物质基础。 人口计生工作是非常复杂的, 各地区人口计生局以及各乡镇、村级计生办和计生服务站要经常接触为数众多的相关生育人群。搞好计生技术服务工作, 最终确保档案完整安全, 对计划生育工作具有不可忽视的重要作用

2.4 系统网络化

计划生育档案现代化建设是一项系统工程, 必须统筹规划, 科学布局, 为有效地保证档案工作的正常运转, 应明确责任, 成立领导小组, 责任到人, 形成一条主线, 加强各部门之间的联系和影响, 在工作中相互监督、相互制约。同时, 加强计算机网络建设, 建成技术先进、功能完善、安全可靠的计划生育档案信息服务网络, 这个网络既是计划生育工作的基本体系, 同时, 也是计划生育档案收集、管理的系统体系。另外, 要定期对这些专兼职档案员进行业务培训, 着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力, 在提高全面素质上下功夫。实践证明, 完整的领导机构, 过硬的工作队伍和健全的基层网络, 是做好新形势下计生档案工作的重要基础。

2.5 提高档案管理人员素质, 提高档案管理水平

档案管理者掌握的知识水平以及专业技能的高低, 直接影响到档案管理的工作水平, 因此, 必须做好档案人员的素质培养工作, 努力提高档案管理的水平。档案人员的素质培养工作重点是提高档案管理人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力, 要全面提升档案管理人员的素质, 根本途径是抓好培训和继续教育, 因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班, 全面提升档案管理人员的知识结构水平, 在实施教育培训时, 可以采取多种教学模式, 突出针对性和实用性, 在培训内容上做好需求调研, 将培训内容与实际工作相结合, 针对不同岗位人员的工作职责和素质要求, 制定相应的培训方案, 充分发挥各类人才的整体优势, 形成合理的人才结构, 各层次档案管理人员互相配合, 才能进一步提升档案管理水平。

计生档案的管理工作, 如果实行散乱的管理方式, 势必造成不良的后果, 给工作带来被动。实行现代化管理方式, 能够有效地促进工作的正常开展, 工作中可以循序渐进, 发现问题可以迅速排查, 依次实现档案管理的规范化、制度化, 更好地为计划生育工作做出积极的贡献。

参考文献

[1]李阿雪.计算机对计划生育档案的管理[J].企业家管理, 2007, (10) .

[2]新时期计划生育局档案建设与标准化管理实务全书[J].才智, 2007, (12) .

[3]王国强.关于完善我国人口政策的思考[J].人口与计划生育, 2005, (1) .

[4]任先锋.工商局把“五关”做好流动人口计划生育工作[J].人口与计划生育, 2005, (2) .

计生工作十五年 篇8

我是1999年3月参加工作的。那一年，我20岁。人生的第一份工作——县一名计生员。这份工作，到今年正好15年。我所在的县是西北一个干旱少雨的农业县，新华社的数据显示，2005年全国农民人均纯收入为3255元，我们县的数据略高于全国平均水平。

在农村搞计划生育工作是件大难事，这15年间我尝遍了各种艰辛。我的工作任务是催缴计生罚款、动员超生妇女结扎，甚至引产。过了很长～段时间我才适应这份工作。说实话，这不是一份开心的工作，上级给你的压力大，农民对你也有意见。

超生怎么罚？

前些年，让一户农民只生一个孩子还是很难的。按农民的想法，一个孩子势单力薄，遇事没人帮忙，在村里会受欺负。尤其是两女户，一旦与邻里有矛盾，很容易被骂断后、生不了儿子之类的刻薄话。所以必须生出儿子，来顶门立户。还有其他的习俗对于重男轻女也有强化作用，譬如丧礼非常传统，若没有儿子，有些仪式会有很多尴尬，被邻里看笑话。其实，考虑最多的还是家庭收入，儿子是强壮劳力，可以帮家里干重体力活，女儿有很多农活干不了。

所以，很多人偷生二孩，和小品《超生游击队》里演的一样，丢下老人，撂荒田地，专职外出生二胎。一般是去外地投亲戚，也有外出打工。这个过程至少要两三年的时间，等生了孩子才会回家。回来后要缴纳超生子女费。二孩罚款的征收数额由地方规定，我们是按上年人均纯收入的300%，连征7年再乘2。上年人均纯收人要是每人5000元，就要缴纳21000元的罚款。虽然基本是按地方收入酌情征收罚款，但对农民来说数目很大了。而且由于庄稼撂荒好几年，没有稳定收入。这几项一叠加，超生农民的财务状况会很糟糕。有些家底薄的家庭要好几年的时间才能缓过来。还有一些家庭实在交不起全额罚款，我们只能酌情减免。

对于那些根本交不出罚款，或者不愿交的，我们会采取强制措施。在秋天刚收成的时候，没收超生户的农产品，如棉花、小麦等经济农产品。或者扣留农用机具，一般是三轮运输车、四轮拖拉机等价值较大的；其他值钱的东西也可以充为罚款，如电视机等家电；有时也会没收牲畜。前些年，对于缴超生罚款，老百姓是挺抵触的，但时间长了，老百姓似乎也适应了计生干部粗暴的工作方式，被罚扣了反应也不大，觉得超生后缴罚款是应该的。

我们拿走什么，会留下一个清单，让农民限期缴纳超生子女费，如果逾时不缴，计生站按市场价格卖出作为超生子女费。相对而言，遵守计生政策的家庭的生活水准会比超生家庭好很多。超生家庭失去农资，要一切从头开始。

我们是怎样对付超生户的

对于坚持要超生的家庭，我们有可能会采取极端的措施。尤其那些头胎男孩又怀孕了的家庭。一般这样的超生户要外出躲避，但有些农民不想撂荒庄稼，抱有侥幸心理。要是让我们发现了计划外怀孕，而且还在家并未外出的，就会发动全乡镇的干部，选中某个晚上，对全乡镇做“大扫除”，把所有发现的计划外怀孕的对象，全部“请”到乡上来。而计生站的干部要提前做好准备工作，白天去踩点，认准超生户的家，千万不能认错门要是晚上敲错了家门，会被人家骂得狗血喷头，而且他们知道是计划生育的，会故意找事闹出动静，让邻居家听到声音后好逃跑。

要是找对人家，先不敲门，让年轻小伙翻墙头进去，把大门打开，以防弄出声后孕妇逃走。但超生户也想出了很多办法，譬如挖地窖、开小门，还有钻衣柜、面柜、蹲粮仓等。

我们之所以选择晚上下队，是防止在白天发生意外，甚至激起群体事件，有时在民风较为强悍的村子，会遇到村民围堵计生车辆，阻止带走孕妇。在“大扫除”的晚上，基本能把全乡超生而未外逃的孕妇赶在天亮前集中起来，等把这些人“请”到乡政府之后，就开始一个一个地再做思想工作，有些人会被这种阵势吓住，同意引产。对于那些在反复劝说后无效的超生孕妇，就会强制引产。基本上只要到乡计生站，不同意也会强行的。这种事，我们心里也很纠结，但还必须要做，这毕竟是国家政策，也是我们的工作。

老百姓接受了计划生育政策

计划生育政策在上世纪80、90年代时是高于一切的。领导会逐级检查，从国家到省，再到市、县，在被选中的那个县，再随机找出一个乡、村，然后逐门逐户地查每个家庭的生育、节育情况，被抽到的那个村的考核结果会代表整个县一年的计划生育工作情况，要是有计划外二胎、计划外三胎，最终要被“一票否决制”考成黄牌，不管其他工作有多么出色，只要计划生育没干好，整个考核就不过关。据说相关领导一至两年不得晋升。这对于市、县领导都有直接的利益关联，所以计划生育考核是非常重要的。在这种高压下，这个时期的计生数据很容易失真。

到了2005年，强制结扎的做法有了转变，省的人口与计划生育条例出台了规定，放环、结扎由育龄妇女自主选择，引产必须得孕妇自愿才行，该条例还特意指出任何人和单位不得违背这项规定。

虽然强制手段被终止，计划生育手段开始人性化了，但计划生育考核的“一票否决制”还是没有改变。这对我们基层计生工作的要求更高了，要在超生户自愿的前提下完成计生工作，好在近些年农民超生逐渐减少。

经过长年的宣传，同时在严格执行超生处罚措施的情况下，老百姓潜移默化中逐渐接受了计划生育政策。如果头胎是儿子，基本就不会生二胎了；如果生了两个女儿，即便没有计生干部督促，一般也不会超生。因为养两个孩子的负担要比养一个孩子的负担重得多。而生三个孩子的情况已经非常少见了。