新时代大学生自主创业扶持政策研究
[摘 要]2014年以来，党和国家特别重视大学生创新创业工作，出台了许多支持大学生创新创业的扶持政策。课题组对山西省自主创业扶持政策现状进行了抽样调查，发现山西省大学生自主创业扶持政策存在政策制定不够合理、创业政策缺乏远见、高校自主创业教育体系不健全的问题。课题组在分析具体现实情况的基础上，借鉴了国内国外的先进政策经验，提出了山西省大学生自主创业扶持政策的改进建议。
[关键词]山西省;大学生;问卷调查;政策需求
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大学生就业形势日趋严峻，大学生自主创业作为促进就业的一项重要举措受到政府部门、高等院校和社会各界的高度重视。各省(区、市)在大学生自主创业方面出台了很多措施，取得了很大成效。但针对目前经济的发展情况，需要继续加大扶持大学生自主创业的力度，充分激发市场活力[1]。众所周知，大学生是创新创业的主力军，所以，地方政府在出台相关政策时，应从完善保障体系、动员全社会鼓励、支持大学生创新创业、高校创新人才培养模式、构建创新创业教育体系几个方面入手，为大学生创新创业奠定良好基础[2]。
大学生实现自主创业不仅能够保证自身就业，同时也能为社会创造更多的就业岗位，提高社会就业率，缓解就业压力。2003年，全国各地政府在中央的号召下出台了许多政策帮扶大学生创业。同年5月，国务院颁布《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业的口号，为高校毕业生创办企业实现就业提供小额贷款和减免行政收费等优惠政策。但是，我国大學生自主创业率与国际水平之间还存在较大差距[3]。因此，在大学生中引入创新创业教育十分有必要，通过培养学生的创新创业精神，为其以后创新创业奠定基础[4]。
目前，我国的大学生创业政策还处于初期探索阶段，开展的研究种类和内容相对较少，成型的理论研究更少[5] 。本文从省域大学生创新创业政策视角，通过调研，在了解山西省近几年来大学生自主创业的发展轨迹和取得成效的基础上，分析了山西省大学生自主创业政策对学生创业的指导和效果，明确了山西省的大学生创业需求，对政府和学校为大学生自主创业提供更好的培养模式和更有力的政策扶持提出了建议。
一、对山西省高校大学生自主创业政策的实证分析
因本文的研究范围限定于山西省，所以将大学生研究对象目标锁定在山西省高校。本文对山西省大学生自主创业现状以及对创业政策的了解情况进行了问卷调查和人物访谈。据统计，本调查共发放500份调查问卷，其中收回有效问卷446份，有效率为89.2%。在回收的有效问卷中，接受调查的男学生有150人，女学生有296人，分别占比为33.63%、66.37%(见图1)。
(一)山西省大学生面临就业问题自主创业意愿分析
通过分析问卷结果可以得出，在收回有效问卷中，有68%的大学生认同创业是实现就业的理想途径，有27%的大学生认为在当今就业压力下，不得不选择创业，有2.5%的大学生认为学生应以学习为主，有3.6%的大学生选择了其他未知选项。同时，在受访大学生中进行了自创创业意愿调查，一直有创业打算的大学生占12.11%;有创业打算但是不知道怎么做的大学生占46.19%;没有创业打算，认为就业工作比较稳妥的占36.32%;选择其他未知选项的占5.38%(见图2)。根据调查显示，有部分大学生有创业的意愿，但是因不知如何开始创业而感到困惑。
(二)山西省大学生自主创业政策宣传情况分析
在对山西省高校大学生的抽样调查中，分别对山西省大学生创业途径、创业政策了解程度、创业宣传是否到位进行了调研，得出结果：不了解大学生创业政策、途径的大学生占90%，不了解大学创业政策的占70%，认为高校创业宣传政策不到位的占52%，不清楚高校是否有宣传创业政策的部门或者机构的约占53%(见图3)。这说明山西省高校在创业政策宣传方面需要加强。调查显示，有小部分学生表示知晓山西省大学生创业政策，却因不知如何执行而感到困惑。因此，解决这些困惑的重点是指导大学生学会运用这些政策。
(三)山西省大学生自主创业教育培训分析
在对10位工作人员的访谈中了解到，目前大学生接受创业教育的主要途径是高校。对接受创业教育情况的调查显示，上过相关创业课程的大学生占64.13%，从未接受过创业教育的占18.39%，听过很多创业类课程和讲座的占17.49%。针对高校是否开展过创业活动的调研结果显示，经常开展创业活动的占22%，有开展过但不是很多的占51%，从未开展过的占2%(见图4)。可以看出，高校对创业教育的培训比较重视，但是还没有形成良性循环。
(四)山西省大学生自主创业政策扶持分析
针对山西省大学生创业政策扶持方面，分别对出台政策是否有帮助、是否了解山西省政府或高校关于创业服务的项目、政府对于大学生自主创业的扶持力度如何、山西省政府当前的创业政策对大学生创业是否有帮助等问题进行了调研，结果显示：认为山西省政府出台的促进大学生创业政策有帮助的占71%，不了解山西省政府或高校关于创业服务的项目的占77%，不清楚当前政府对于大学生自主创业的扶持力度大小的占41%，认为山西省政府当前的创业政策对自己创业有帮助但是用处不大的占54%(见图5)。
(五)山西省大学生自主创业中的困难分析
对“大学生创业遇到的困难”这一问题的调研结果，如图6所示。
由此可见，缺乏创业经验和缺乏创业资金是大学生创业中面临的最大困难。还有大部分大学生认为人脉关系网、竞争压力、专业知识与创业领域不对口等内容也是创业障碍。
在“希望学校给予创业方面帮助”这个问题上，调查发现，希望得到资金扶持、专业技术指导的均占85%，希望高校能提供国家政策解读的占65%，希望高校可以提供创业场地的占62%。
在“创业资金缺乏时，您最希望得到下列哪种方式的扶持”这一问题上，希望得到政府补贴金的占83%，希望有专项基金扶持的占69%，希望得到小额贷款机会的占66%，还有小部分大学生希望得到风险投资和其他基金的帮助。
二、山西省大学生自主创业政策的特点分析
通过对近年来山西省大学生自主创业政策进行整理，得出如下山西省大学生自主创业政策的特点。
(一)政策扶持对象宽泛
根据2014年颁布的《山西省人民政府办公厅关于扶持高校毕业生创业的意见》一文，我们发现创业政策中对大学生的界定相对较宽泛，在政策中提到所有大学都可以享受到创业政策的扶持，鼓励扶持毕业5年内高校毕业生以及毕业学年高校毕业生进行自主创业，即所有的在校大学生以及毕业不超过5年的毕业生包括专科、本科、研究生都属于受益群体。如此一来，整个大学生群体都可以得到政策的扶持帮助，政策所能帮助的大学生数量大大增加。但是，如此宽泛的界定也说明了山西省政府在制定相关政策时缺乏对大学生群体的针对性，比如说大学生所创办的私营企业在不同行业不同规模的情况下需要的贷款数额都是不同的，之间的资金需求量差距十分巨大。如果忽视了大学生群体的个性，对大学生的创业扶持一视同仁而不根据具体情况进行分析的话，扶持政策的有效性就会下降，政府公共资源就不能得到充分利用。
(二)政策扶持内容详细
通过整理山西省各项大学生创业扶持政策，可以非常明显地发现山西省创业政策制定是以山西省人民政府为主导，省人力资源社会保障厅、省财政厅进行配合共同管理的方式来进行的。创业扶持政策的制定由多主体共同进行，扶持政策内容也在根据时代要求不断完善，愈发详细。从最开始的将大学生加入扶持对象到为大学生提供优惠贷款、融资、税费和创业服务等政策，为大学生自主创业提供了非常多的政策帮助。详细的政策内容也提高了大学生创业的积极性，让大学生在创业时减少后顾之忧，全心全力地进行创业，政府的扶持政策为大学生提供了便捷与保护。这一切都说明了山西省政府对于大学生自主创业的高度重视和大力扶持。
(三)创业教育正在蓬勃发展
政府在各高校开展创业论坛讲座以及创业培训营，努力提高创业文化氛围，鼓励大学生自主创业，实现最好的就业。高校在课程设置上结合山西省的具体情况，从创业的开始阶段就为大学生提供服务，提高大学生的创业知识水平，增强大学生的创业意愿，提高大学生创业的积极性。同时，政府部门在高校以及社会开展各种不同级别与层次的创业大赛，营造了浓厚的创业氛围，培养了一批批优秀的创业人才，同时丰富了大学生群体的创业经验。通过比赛吸引大学生群体加入自主创业的队伍中，使大学生敢于创业。这也是顺应时代潮流，响应中央对各级政府号召的表现，从侧面反映出山西省政府与时俱进的意识。
三、山西省大学生自主创业政府扶持政策存在的问题
(一)政府政策实施缺乏统一规范
在搜集整理山西省创业政策时我们发现，山西省政府近年来发布了不少关于大学生的创业扶持政策，所涉及的政策制定主体有山西省人民政府、省人力资源社会保障厅、省财政厅等。这表明山西省创业扶持政策的制定主体较为多元，多主体会导致具体制定的政策与总政策存在些许差别，在一些地方存在不统一的情况。不同创业扶持政策之间的差别，会造成大学生在创业的实际操作过程中对创业政策的了解困难重重。同时，大学生创业存在市场壁垒，大学生在创业过程中会面临许多困难，虽然有相关政策扶持，但是较为多元的政策制定主体和实施主体会导致在具体实施政策时存在些许差异，这会让许多大学生创业者难以完全享受政策的优惠。
(二)创业政策目标设计欠缺前瞻性和长远性
山西省对于创业扶持政策的制定方向与国家解决大学生就业难问题的方向有着密切的联系。2003年高校扩招引发大学生就业难问题之后，该问题随着大学生群体的不断增加、高等教育规模的不断扩大而日益严重。2019年全国高校毕业生人数高达834万，而山西省就达到约30万人，就业形势十分严峻。在这一现实基础上，山西省政府出台了大学生自主创业扶持政策，鼓励大学生的创业行为，对缓解大学生就业难问题起到了很大的作用。但是正因如此，山西省创业扶持政策的制定从一开始就存在急功近利和应急属性，政策的每一次修改都是因为就业难问题的压力而进行的，因为在现实压力的情况下制定和运行，难免会存在缺乏长远性的问题，政策的长效性不足，多是一些短期的优惠政策，只能解决创业的燃眉之急而不能从根本上解决问题。
(三)大学生自主创业政策体系不健全
创业扶持政策体系能够在大学生自主创业的过程中为大学生提供保障，但是，如果扶持政策体系不健全，缺乏社会监督和大学生实际反馈，在政策的实际运行中就会出现问题。山西省政府每年都会下发做好山西省大学生就业创业工作的通知，通知中总会强调要做好大学生自主创业指导服务工作，山西省各个高校要做好大学生创业培训等，以此提高山西省大学生自主创业率，以创业拉动就业。
但是，历年山西省出台的大学生创业扶持政策中大部分都是给予资金上的支持，例如在税收上给予优惠或者给予小额贷款优惠以及经营场地租金补贴等。虽然山西省政府部门出台了十余项优惠扶持政策，但是政策本身缺乏监管和大学生反馈渠道，无法保证政策的具体贯彻落实，这会降低大学生的创业积极性。
(四)大学生创业教育培训比较落后
我国现阶段传统的社会观念导致大学生对于创业知之甚少，很多优秀的创业人才无法认识到自己的能力，这主要是由以下几个方面原因导致的：第一，我国的应试教育模式导致大部分学生忽视了素质教育，在进入大学之前没有接受过创业教育培训，对创业缺乏信心。第二，高校的创业教育还存在一些问题，对于学生的教育主要以就業教育为主，开设的就业指导课程对于大学生自主创业的内容涉及较少，大学生在大学期间获得的创业教育知识较少。第三，创业教育的培训深度不够。以晋城市为例，晋城市政府的SYB培训次数和频率在全国都处于领先状态，但是培训的参加人员是以下岗失业人员和农民工为主的生存性创业人员，他们创办企业的管理水平不高，本身的素质也很难达到企业家的要求，因此创办的企业生存艰难，创业失败率较高。
四、完善大学生自主创业政府扶持政策的建议
(一)国内外大学生自主创业扶持政策的成功经验
1.美国德州创业教育体系完备
美国在20世纪40年代就开始探索创业教育课程体系。哈佛大学于1947年开发了创业教育课程，在其后的20年涌现了大量的新企业，这些企业创造了美国经济发展中超过80%的就业机会，此后40年间新企业创造了美国超过90%的财富，在这时出现了第一个本科创业教育专业。GOOGLE和惠普等著名企业的创业企业家名人效应和示范典型效应也使得美国创业教育的需求不断增加。1983年德州大学举办了第一届大学生创业竞赛，该竞赛带动了许多著名大学普及大学生创业教育，在此之后美国德州逐渐形成了完备的大学生创业教育体系。该教育体系的完备主要体现在以下几个方面。
重视师资力量的提高，德州政府对从事创业教育的教师进行了专门的知识和技能培训，以此不断提高教师的教育技能。2000年以后，美国已经有超过1600所大学为大学生们提供专业的创业教育和创业教育学位。
美国政府设置了专门的创业指导研究机构，为大学生提供专门的个性化服务。与高校的课程对接，联系社会组织等第三方机构为大学生服务。同时，不断更新改进创业政策，在创业政策的制定、实施过程中对其进行监管和评估。在美国这样的研究机构分为非盈利和私营以盈利为目的两种，这两种机构共同为大学生的创业提供指导，提高大学生创业成功率。据全球创业观察报告显示，国际大学生创业成功率约为20%，而中国大学生创业成功率仅为1%，两者之间还存在较大差距。
在美国，政府、学校和社会对于大学生创业有共同的合作支持体系，为大学生自主创业提供完备的保障。美国作为最发达的资本主义国家，对于大学生创业的行为十分鼓励，扶持政策包括贷款融资和管理等各个方面，政府还带动企业与大学合作，带动高校大学生创业，举办各种创业大赛活动等，提高大学生创业水平。
2.英国曼彻斯特多主体创业合作模式
第一，英国创业政策重视多主体之间的合作。英国政府启动了青年创业计划(YBI)，该计划主要是整合国际资源、政府、社会第三方公益组织和基金会以及企业和个人的力量，使其与大学生进行合作，鼓励大学生创业。据不完全统计，该计划已经支持超过18万大学生创业，其中有超过10万个大学生创办的企业已经平稳运行了超过4年，该计划帮助大学生创业的成功率超过了75%。由此说明，该计划的运行方式是十分先进且切实有效的，值得山西省政府借鉴。
第二，高校创业教育组织较完备。高校有专门的组织如大学生创业促进委员会。英国曼彻斯特政府在2004年建立了全国大学生创业教育组织机构，并建立了大学生创业委员会(NCGE)帮助大学生创业。NCGE的主要作用有：首先，促进高校和商业伙伴之间的联系;其次，进行创业政策理论改进研究，鼓励高校对大学生进行创业教育，培养大学生的创业技能;最后，向政策制定部门反映影响大学生创业率的关键影响因素。
第三，英国有完善的创业方面的法律法规为大学生提供法律保障。一方面完善的法律保障可解决大学生的后顾之忧，另一方面完善的法律保障也能监督创业政策是否真正得以贯彻落实。此外，英国政府对于大学生创业的不同阶段制定不同的法律，如个人贷款担保法、社会保险法和破产法等，确保大学生创业的每个环节、每个阶段都能够得到法律的支持和保障。英国还设立了很多针对大学生创业的政策性银行，保障大学生的资金来源，以此保障大学生的创业活动，提供资金支持，优化社会创业环境。
(二)浙江省和湖南省扶持大学生自主创业政策的先进经验
中国各地区政府从各地实际情况出发制定了各不相同的大学生创业扶持政策，使越来越多的大学生走上了自主创业的道路并走向成功。最新的研究表明，中国大学生自主创业率最高的是浙江省和湖南省，本文主要对这两个省较为成功的大学生自主创业扶持政策进行分析研究。
浙江省的大学生自主创业扶持政策与其他省相比特点鲜明，具体表现为大学生创业政策与经济发展相结合，二者互相促进。浙江设立了基础设施建设部门，大力建设大学生创业所需要的基础设施，如办公场地和生产场所等。此外，浙江省还有第三方机构对政策的制定进行监督和促进，在政策出现问题时第三方机构可以及时反馈，使政策制定者及时纠错，避免造成更大的损失。浙江一方面设立了基础设施建设部门和第三方机构保证政策落实，另一方面这样的先进管理模式使浙江省形成了独具特色的酒店式管理模式，这对提高大学生自主创业率和大学生创业成功率具有积极作用。
湖南成立了以政府为主导、各部门共同协作的组织领导机制。这一模式在全国来说是一次新颖的尝试，从目前取得的效果来看还是十分显著的。首先，该政策成功地增强了社会的创业氛围，成功打造了湖南的创业之城，创造了良好的社会创业风气和创业文化氛围。其次，该机制使湖南专门设立了免费的创业指导培训机构，增强了湖南大学生的创业技能和创业意愿。最后，湖南在资金上对大学生自主创业也大力支持，缓解了大学生创业的资金问题，鼓励大学生的创业行为。
五、山西省大学生自主创业扶持政策的改进建议
在深入分析和借鉴国内外先进经验的基础上，结合山西省的实际情况，本文提出了以下几点建议。
(一)系统规划并构建创业新体系
完善大学生创业教育和创业培训体系。山西的创业教育和创业培训起步较晚，先天不足，在这种情况下更需要加大力度奋起直追， 借鉴国内外的先进经验。从英美两国来看，其都是在创业支持体系的开始时期就十分重视创业教育和创业培训体系的构建，两国通过多年时间建立起来的创业教育培训体系培养了无数的创业人才，同时也營造了浓厚的社会创业氛围。创业教育在很大程度上能增加创业者的创业理论储备和提高创业技能，二者相互促进，能显著提高创业成功率。完善创业体系要从两个方面具体展开，首先是学校要开展创业配套课程，为大学生传授创业理论知识。同时，要构建创业教育培训体制，为大学生在社会上开展和学校不同内容的创业培训班，在创业的各个阶段为大学生传授创业知识和经验。我们可以通过以下两种方式完善创业体系。
首先，构建完善的法律保障体系，增加创业投资渠道。我国的相关法律尚未完善，对大学生的保障不足，由此引发了一系列问题，降低了大学生的创业意愿。对此可以借鉴先进的国外经验，如保险法和破产法等法律体系，对大学生创业给予法律支持。同时，还要加强对于法律实施的监管，促使法律得以真正贯彻落实，真正地为大学生创业提供保障，分清法律的责任主体，切实要求政府、高校和社会都承担起自己的责任。此外，多元的投资渠道也是必不可少的，大学生创业首要的问题就是资金问题，政府应鼓励各种船业基金如天使投资、风险投资等促进大学生创业。在该问题上英美两国创立了种类齐全的创业基金，英国还专门设立了政策性的创业银行，保证大学生创业资金充足。如果大学生创业成功，除了广泛的社会效应，还二者可以互利互惠，投资方和被投资方共同进步发展。
其次，完善创业的社会宣传引导评估机制。要加大大学生创业政策的宣传力度，运用电视、报纸、新媒体等各种渠道形成良好的创业社会文化氛围，使大学生更多地了解到创业优惠政策，增强大学生的创业意愿。另外，完善的监督和评估机制也是不可缺少的，要以大学生的利益为基本点，监督执法者的行为，贯彻落实创业优惠政策，保障大学生的合法权益。
(二)健全社会配套体系
一要完善大学生创业的资金保障体系。政府应从财政税收和贷款等方面对大学生创业进行扶持优惠，可以设置相关奖项对优秀大学生创业者进行物质奖励，提高大学生的创业积极性。国外政府如英国专门设立大学生创业政策银行，保障大学生不会因为资金问题放弃创业。美国设立了高额的国家创业基金，保证正规的教育课程的开展，这些行为都促进了大学生的自主创业。因此英美两国的大学生自主创业率和创业成功率在国际上一直处于领先水平。山西省可以通过成立创业基金等来完善创业资金支持体系。
二要建立各种第三方组织，在政府力所不能及的方面为大学生提供服务。可以学习英美的先进经验，设立非盈利的政府就业指导组织和私营的就业指导组织，为大学生的就业提供有针对性的不同层次的服务，切实解决大学生在创业过程中的疑难问题，提高大学生的创业成功率。美国作为创业教育探索的先行者，很早就建立了第三方机构为大学生提供创业服务，从人才、技术、管理等各方面提供先进经验，分担了政府和高校的创业教育压力，切实提高了大学生的创业意愿。
三要完善社会保险体系，完善基础设施建设和社会保险补贴政策。加强各地的基础设施建设，可以学习国内先进经验，建设与大学生创业相关的基础设施，为大学生创业提供便利。湖南省政府为大学生创业提供了免费三年的人事代理并设立大学生自主创业专项财政补贴， 同时大学生创业可以获得三年的政府贴息贷款等。这些措施解决了大学生的后顾之忧，树立了良好的创业社会风气，山西省政府也可以学习经验，建立符合山西实际情况的社会保险体系。
(三)鼓励企业吸纳大学生创业
山西省人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》指出，省级建立一个集创业孵化、创业园区、创业服务、创业培训和创业实训等功能于一体的创新创业示范基地，为此山西省就业服务局与山西华宇集团共同建設了创业服务平台，以政府与第三方企业合作的方式为大学生自主创业提供服务，提高创业成功率。山西省的大学生创业园坐落于太原市小店区学府街华宇百花谷商业中心，占地面积有四千多平方米，目前已经完成建设了创业孵化区、创业培训区等众多创业服务区。该创业园自启动以来就起到了创业示范基地的作用，在各个方面为创业者提供了一条龙式的服务。该园区免费为多种创新型创业项目提供办公场所，创业服务涉及从企业初创到企业融资、管理、盈利等各个环节，为大学生创业保驾护航，利用各种条件提高大学生创业者的创业成功率。
六、结论
本文通过分析山西省大学生创业现状，旨在找到一条适合山西省大学生创业的道路。现阶段山西省大学生的自主创业率仍然很低，政府促进自主创业的政策仍存在问题。我们应当对这个问题予以重视。大学生的就业关系着社会的稳定和个人的幸福，对社会和个人都具有重要的意义，提高大学生的自主创业率有助于大学生实现自己的人生价值。未来的中国需要更多的大学生，在经济发展中大学生创立的私营企业作用同国有大型企业一样是不可忽视的，为此在政策上应给予大学生自主创业更多的支持，提高大学生自主创业率，创造更多的生产力，促进我国经济发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 张巧.大学生创新创业教育的实施策略[J].江苏高教，2016(3)：120-123.
[2] 李胜利.提升促进大学生创新创业政策针对性研究[J].中国大学生就业，2016(5)：60-64.
[3] 龚向哲，赵怡薇.大众创业万众创新背景下的大学生创业教育研究[J].山东商业职业技术学院学报，2015(6)：53-56.
[4] 王冬冬，陈东慧.美国创业教育的发展历程及其启示[J]. 当代教育实践与教学研究，2016(10)：171.
[5] 刘军.我国大学生创业政策体系研究[D].济南：山东大学，2015.
[责任编辑：刘凤华]
[收稿时间]2020-07-18
[基金项目]2019年度山西省法学会法学研究课题“新时代山西省大学生创新创业政策研究”(SXLS〔2019〕B15)阶段性研究成果。
[作者简介]陈晨(1984-)，女，天津人，硕士研究生，讲师，研究方向：大学生思想政治教育。
作者：陈晨
[摘 要] 大学生自主创业作为提升就业率和解决就业民生问题的有效渠道之一，具有正外部性。在保障创业者自身就业的同时，也能创造新的就业岗位带动更多人就业，形成“创业带动就业”的良性循环局面，这对加速知识成果转化为现实生产力、转变大学生就业观念、解决就业难、维护社会稳定和促进经济发展具有重要作用。为了更好地促进大学生自主创业，我国中央及地方政府出台了一系列扶持政策，这为保障大学生自主创业营造了良好的创业环境。本文旨在分析政府扶持大学生自主创业政策的现状及问题，以期为完善相应的政策体系提供有益的政策建议。
[关键词] 大学生自主创业;政府责任;扶持政策;就业保障
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 13. 137
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1 引 言
大学生自主创业作为提升就业率和解决就业民生问题的有效渠道之一，具有正外部性。在保障创业者自身就业的同时，也能创造新的就业岗位带动更多人就业，形成“创业带动就业”的良性循环局面，这对加速知识成果转化为现实生产力、转变大学生就业观念、解决严峻的就业难问题、维护社会稳定和促进经济发展具有重要作用。近年来，中央及地方政府为了有效扶持大学生自主创业，出台了一系列促进政策，为保障大学生自主创业营造了良好的创业环境。据麦可思调研数据显示，我国2013届大学毕业生中，只有2.3%的人选择自主创业，有7.9%的人处于失业状态。因而，在国家鼓励创业的宏观背景下，研究政府扶持大学生自主创业政策问题，对于提升大学毕业生的创业成功率具有一定的理论和现实意义。
2 政府扶持大学生创业的政策现状
2.1 创业法律法规
2002年3月，国务院办公厅颁布了“关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知”，自此之后，各级政府有关大学生自主创业的法规政策相继出台，初步形成了以国家法规政策为宏观指导、地方法规政策为实施准则的大学生自主创业法规政策的保障体系。
地方政府出台的关于大学生自主创业的法规政策，可概括为如下方面：①注册登记程序简化，费用减免;②金融贷款优惠。如大连市规定“毕业生自主创业小额担保金额为2万元人民币左右，期限一般不超过2年。担保基金由大连市企业信用担保有限公司进行运作”;③切实加强对高校大学毕业生自主创业的辅导和培训。如上海市专门设立大学生创业教育培训中心，创业大学生可免费享受项目风险评估和指导，以更好地把握市场机遇;④户籍优惠政策。如重庆市规定，根据本人意愿对自谋职业的高校毕业生，均可免费将户口和人事档案暂存就读学校两年，或者由重庆市大中专毕业生就业指导中心存管两年;⑤招商引资优惠政策。如重庆市规定“对符合条件的大学生创业项目，按照规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的相关优惠政策”;⑥税收优惠政策。如辽宁省规定“对自谋职业、自主创业的高校毕业生给予税费减免的优惠政策，减免的内容包括营业税、增值税、城建维护建设税、个人所得税等税费类型。特别对老、少、边、穷地区新办的企业，一经主管税务机关批准，可在3年内免征企业所得税”;⑦设立创业专项资金。各级地方政府安排专项经费用于支持大学生自主创业，各高校每年要安排一定经费用于鼓励和扶持大学生开展自主创业的实践活动。
2.2 自主创业孵化基地
自主创业孵化基地是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，旨在为新创的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的一种公益性服务。孵化基地分为综合孵化基地和专业孵化基地。为了更好地促进大学生自主创业的发展，从中央到地方，充分创建大学生自主创业孵化基地。以大连市为例，大连市专门在高校毕业生就业服务中心下设孵化基地管理办公室，其优惠政策包括，为孵化企业提供免费的场地和免费的基本办公条件，物业费、空调费、水费全免，孵化管理办公室每月另免费提供一定数额的电费，对进入孵化基地的企业进行企业开业、财税、经营、项目开发等全方面的培训指导。
2.3 毕业生自主创业贷款
以大连市为例，毕业生自主创业贷款种类主要有两种，一是小额担保贷款，二是中国青年创业国际计划。其主要政策是：①小额担保贷款。一般每个毕业生最高可获得5万元人民币的自主创业贷款，创业领域在高新技术领域的可提高至10万元;②中国青年创业国际计划(YBC)。YBC项目在大连地区由共青团大连市委主管，具体工作由大连市青年创业促进会组织实施。YBC不仅为创业青年提供3～5万元人民币启动资金，还提供“一对一”陪伴式的创业导师辅导，传授他们创业知识和经商之道，高效引导青年进入工商网络。YBC专项资金无利息、无抵押担保，资助范围为创业启动金，资助金额一般不超过5万元人民币，要求3年内分期偿还，以实现资金循环使用。
3 政府扶持政策存在的问题
3.1 政府政策扶持还欠到位
随着国家和地方政府政策扶持力度的不断加大，有关大学生创业政策表现出显著的连贯性和稳定性，这使大学生自主创业的政策基礎得到巩固，但是具体到实际工作，尤其是具体到正在创业或者准备创业的大学生身上，政府的政策扶持还欠到位。主要表现为两个方面：①在政策制订和落实方面，支持大学生自主创业的政策还不完善。目前，国家的优惠政策多局限在工商、税务等方面，在企业制度、人事制度和投资制度等方面稍显空白，政策扶持体系还不完整;②在政策的宣传方面还欠到位，在宣传的深度和广度上都有不足，许多大学生并不了解政府对大学生创业的诸多优惠政策。
3.2 资本市场仍欠成熟
良好的经济体制环境往往意味着社会经济环境的成熟和稳定，这有利于减少创业的不确定性，提升市场预期，增强大学生自主创业的信心和决心。我国的经济市场化程度已经超过60%，这标志着我国市场经济越发成熟及市场竞争体系日渐完善。特别是加入WTO以来，我国市场竞争更加充分，政府管理更加透明，法律体系更加健全，这为我国大学生自主创业提供了更低的门槛和更好的经济环境。但是，目前我国的市场体系还不够成熟，还不能完全满足大学生的实际创业需求，与国外发达国家相比尚有较大差距。以美国为例，美国作为世界上创业投资最发达的国家之一，其成熟的资本市场、充足的风险投资资金、发达的信息服务行业为大学生创业提供了良好支持，大学生创业的比重达到20%。在我国，资本市场发育不足，风险投资刚刚起步，由此导致的融资困难磨灭了大部分大学生的创业热情，我国大学生创业的平均值不到2.5%，大学生创业者仍未成为我国现有创业大军的主体。
3.3 自主创业的文化氛围仍欠和谐
文化环境是创业环境中影响大学生自主创业最稳定，也是最深远的因素。大学生自主创业的文化环境由大学生创业面临的文化氛围来表现，包括社会舆论、风尚、传统、精神风貌、心理状态和科技伦理等各个方面。在我国传统思想中，“学而优则仕”“轻商贱利”等根深蒂固的观念，直接导致了许多有关创业的负面认识，传统教育中对个性发展的培养不足，致使个人在创业时缺乏创新冒险精神。这些情况随着思想解放和经济发展得到逐步改善，然而当前大学生创业仍然受到各种因素的干扰。例如，因社会舆论对失败者的刻薄导致的心理恐惧，传统“守旧”文化在创新中带来的拖累，特别是创业教育的失位导致大学生自身素质的欠缺，以及高校一贯的重就业、轻创业的态度，这些都凸显出大学生自主创业的文化氛围仍欠和谐。
4 相关建议
4.1 明确政府责任
政府在市场化改革中的作用毋庸置疑，尤其是在市场化不健全的领域，政府的培育和扶持显得更为重要。政府通过政策引导改革进程，凡是政府明文规定的积极推进的领域往往会优先于其他领域。鼓励大学生自主创业具有双重意义，既是放眼未来为我国经济发展培育动力的考虑，也是解决当下大学生就业难问题的现实途径。目前，我国大学毕业生就业的市场化改革还没有完全理顺，有关大学毕业生自主创业的配套设施更没有成形。基于这个现实，政府作为推进政策的主体，在政策制订上应该更多考虑制订具体可行的政策支持体系、健全法律法规体系，引导和提供良好的自主创业环境，各个主管部门明确并承担相应的责任，尽职尽责，尽一切可能为大学生自主创业提供最坚实的后勤保障。
4.2 继续加大资金扶持力度
在大学生自主创业的过程中，资金问题往往成为制约大学生自主创业的瓶颈。由于我国资本市场的发育不足，适合自主创业的氛围尚没有完全形成，社会资本对大学生自主创业的支持力度十分微小，发挥的作用也十分有限。在此情况下，大学生自主创业在资金上就更依赖于政府的扶持。中央政府和地方政府都可以设立大学生自主创业的储备基金，选择科技含量相对较高、市场前景良好的大学生创业项目直接进行资助，从而带动社会对大学生自主创业的关注程度和投资热情。地方政府资金扶持上还可以与地方经济的产业结构调整结合起来，实现双赢。以大连市为例，在扶持和引导大学生自主创业工作中，大连市结合自身特色，积极引导第三产业，特别是软件开发行业的自主创业，这样不仅充分利用了大学生的知识优势，带动了就业，也可以为本地区经济的长久发展打下坚实基础。
4.3 注重政策的导向性
大学生代表着高素质的人力资源，拥有丰富的知识储备，其创新和創业能力对国家和民族的发展潜力有着重要促进意义。大学生自主创业的方向一定要符合国家发展和社会进步的要求，因此政府在制订政策的时候，一定要高瞻远瞩，积极引导大学生自主创业的方向，既要充分考虑大学生的创业潜能，使之符合未来经济社会的发展趋势，又要将大学生现有的知识储备和创新能力结合起来，充分发挥大学生创业的主观能动性。政府要坚持政策的制订与大学生的自我认同相结合原则，利用政策导向实现大学生创业扶持政策效果的最大化。
4.4 积极引导社会投资
社会投资是大学生创业体系建设的重要力量。在发达国家，社会投资是大学生创业资本的主要来源之一，相比而言，我国在吸收社会资本参与大学生创业方面还有很大差距。政府可以利用政策，引导社会资本投入到大学生自主创业项目，同时充分发挥协调作用，引入多方投资，积极利用社会闲置的厂房和专业化市场等场所资源，建立中小企业孵化器，创造园区创业氛围。不仅如此，政府还可以引导社会资本，对大学生创业指导服务机构的投资建设，为大学生自主创业提供投资信息、政策咨询、技术进步、项目推介、市场行情、劳务供求和外经外贸等有关资讯服务。
4.5 鼓励社会建立大学生自主创业孵化器
创业孵化器是提高大学生自主创业成功率的有效平台，政府应鼓励社会多方力量，积极参与大学生自主创业孵化器的建设，充分整合各类资源，依托各地区适合大学生创业项目集中孵化的特色工业园区、大学科技园、加工贸易梯度转移产业基地等场所，建立大学生自主创业孵化基地，并积极引导社会力量参与提供咨询、物业等服务，吸引大学生创业企业入驻。各地区要依托场所的不同而因地制宜地进行引导，依托工业园要结合本地工业园区的实际，建立大学生创业园或创业孵化基地，以免费或优惠价租赁的方式为创业大学生提供孵化平台;依托产业园，使孵化基地的建设与地方特色产业园、小企业基地、商业街建设相结合，建立大学生创业特色产业基地或大学生创业一条街，鼓励各类产业基地、商贸物流中心等支持和帮助大学生创业;依托大学科技园，鼓励高校通过多种形式建设创业园或创业孵化基地，为大学生创业提供办公场地、人才引进、项目推荐、财税法律咨询、物业服务等配套支持。
4.6 建立相配套的创业服务机构
大学生创业的成功离不开政府相关配套的创业服务机构的支持，这些机构起到组织协调作用。各地区应在就业服务中心的基础上，成立大学生自主创业服务中心，定期组织创业交流活动，帮助大学生快速有效地将科技发明、专利等转化为创业项目，提高转化效率。具体而言，创业服务中心的工作应包括：①建立大学生创业者信息管理服务系统，就大学生创业所面临的问题提供及时有效的后续服务和跟踪指导;②建立创业项目资源库，构建创业信息、政策发布平台，实现全市联网和资源同步共享，重视创业项目库的动态维护，力求做到信息对称、降低创业成本、提高项目成功率;③完善项目开发、征集、论证、展示和推荐的工作机制，确立大学生创业服务的规范，面向大学生创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，并为创业者提供项目信息、政策咨询、小额贷款、代办手续等“一站式”服务，提高创业服务的效率。
主要参考文献
[1]宫箭.辽宁省高校毕业生自主创业研究[J].辽宁行政学院学报，2013(2).
[2]辜胜阻，肖鼎光.完善中国创业政策体系的对策研究[J].中国人口科学，2008(1).
[3]麦可思研究院.2014年中国大学生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2014.
[4]熊伟.大学生创业政策体系的构建框架与实施[J].陕西教育学院学报，2009(3).
作者：许晓明
摘 要：现如今，国家颁布实施了针对大学生的优惠政策，比如说在资金和税收方面为大学生自主创业提供了保障。但是这些优惠政策在正式施行的过程中遇到了重重障碍，进而导致大学生没有真正意义上受到国家的扶持。为了增加大学生的创业机遇，也为了给大学生提供更多的创业优惠，国家将监督地方政府严格行使其职能，将大学生自主创业扶持政策落实到大学生个人。
关键词：大学生;自主创业;政府扶持政策;双创背景
随着全国各个地区的普通高校毕业生的逐渐增多，导致大学生的就业压力不断增加，就业的竞争也日益激烈。对于大学生来说，都会面临就业问题，再加上近些年来扩招后的高校毕业生越来越多，让就业成为大学生最担忧的问题，换句话说，大学生已经成为国家主要关心的群体。就业是民生之本，农民工、下岗职工和大学生是国家需要付出很多心血的“三大困难户”。为此，李克强总理提出了“双创”的扶持理念，即“大众创业，万众创新”，在全社会鼓舞人们进行创业创新的活动，这也意味着大学生自主创业扶持政策正式实施，中央政府提出的政策使大学生创业工作进入新的层面。
一、目前大学生创业就业的环境
1.政策环境
大学生的就业观往往会受到国家的影响，具体指的是每次国家在对重要的政策或者方案进行审核时，都会引发全国各个地方经济、政治和文化的改变。现如今，国家重要政策或者方案审核主要包括西部大开发战略、国家机制的完善和东北老工业基地振兴等等。
近几年来，我国城乡之间的二元制结构机制不能发生根本性改变，在人事管理制度中的档案管理、户籍办理、编制等方面，二元制结构仍然充分发挥其应有的作用，但是二元制结构和大学生自主就业创业完全不符，严重影响到大学生的就业流动。为此，我国现在全力推动社会主义新农村建设和加快城镇化发展，来解决目前的大学生就业障碍问题。企业人事部门的毕业生申报手续复杂，对毕业生就业的指标要求非常高，所以当大学生找到自己觉得满意的工作时，也会因为手续签订、档案提取等问题得不到公司的接纳，更有一部分大学生因为户籍问题严重影响到其就业城市选择。总的来说，大学生的档案提取、手续办理和户籍调动问题已经很大程度影响到大学生的自主创业，对大学生有很大的负面影响。
2.教育环境
自古以来，我国就有“重官轻商”的固有思想。就个体经济的发展趋势来看，我国普遍缺少知识型人才，我国人民内心都是趋向于传统的求学路，没有学习新知识的欲望和兴趣，最终导致“知识匮乏”现象发生。随着国家政策的出台，我国的知识型人才不断涌现，但对比其他国家，我国的知识型人才还是少之又少。国家不断鼓舞大学生自主就业创业，使得大学生的创业意识增强。与此同时，大学生的校园文化生活、思想观念和行为活动都在发生一定的变化。
目前，我国的社会需求和大学生学科专业之间的矛盾表现得越来越显著。对于我国大学生的学科专业教育来说，教育的基本模式和框架都是遵从原有的大众化模式来进一步扩展，进而大学生在学科专业学习时会出现一定的盲目、迷茫心理，但是我国的社会需求在时代进步的背景下变得多样化，之前的传统学科知识根本无法满足我国在经济、政治和教育人才等方面的预期需求[1]。再加上，几乎所有的高校都建立在城市中，大学生毕业之后会有很大的意向前往农村工作就业，这就让人们对大学生产生了误解，认为大学生在学科知识学习的过程中，不能很好地学习到农村方面的精髓，不会胜任农村的各类工作。对于教育者来说，应该结合大学生的性格特征，为其制定对应的教育方案，采取针对性、目的性和计划性的教学措施，让大学生尽可能满足社会的多样化需求，大力培养大学生的职业技能、基础知识和职业规划选擇能力等等，大学生的就业观完全取决于对大学生的就业指导。近些年来。大学生的就业模式和现实需求不相一致，部分高校即使开设了就业指导课程，但教育者在指导的过程中，教育模式不够灵活，只讲解课本的条条框框，不能充分结合现实需求，进而导致教育出现形式化和表面化，枯燥的就业指导课程也无法引起大学生的兴趣。
二、“双创”理念的问世和推动大学生自主创业政策的扶持
为了更好地支持大学生的自主创业工作，李克强总理在2014年8月第一次公开提出“大众创业，万众创新”的口号，该口号提出的地点是在夏季达沃斯论坛上。接下来在2015年召开的十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强进一步指出要“大众创业，万众创新”，大力倡导全民通过创业创新来促进社会的进步和公民收入水平的提高。与此同时，在文化方面，也要积极响应“双创”口号，来追求更高的精神文化和精神财富。
国家的发展和进步离不开创新，创新是衡量一个国家的标准，创新型人才是我国迫切需要的，即创新是改革发展的直接动力。继李克强之后，“双创”一词又频繁出现在习近平总书记的讲话中。习近平总书记也认为创新是一个国家进步的最直接渠道，是公民追求美好幸福生活的关键要素，是我国经济政治教育水平不断上升的主要因素。在党的第十九次全国代表大会上，习近平总书记指出，要将创新放在所有工作的突出地位，积极贯彻并落实好“双创”工作。
三、大学生在自主创业过程中出现的问题
1.创业教育管理者态度散漫，不能负责和实施教育管理工作
大部分高校的创新教育工作不能达到预期的效果，主要有以下四点原因：一是高校不能设立专门的教育创新创业管理机构，大学生创新创业的教育者都由学校团委或者学生管理部门来进行，不能为大学生自主创业提供专业的教育人员;二是高校在大学生自主创业教育问题上的关注度不够，没有热情和兴趣进行教育，高校参与大学生自主创业仅仅停留在表面，不能很好地参与;三是高校的大学生教育部门不能提供专业的教育者，现在的教育者根本不能完全理解和掌握对大学生自主创业的指导工作;四是该机构没有合理的教育管理措施，会对大学生学科知识学习和大学生自主创业学习带来影响，无法实现大学生对教育工作的配合。
2.大学生的自主创业意识不够强烈，对自主创新创业认识匮乏
观察和调查大学生的现状，会发现大学生只是单纯地追求一份稳定的工作，在自主创新创业方面没有很高的向往追求，而且他们的就业理念依旧保守传统，认为自主创业必定会造成很大的损失。大学生的就业理念保守传统，具体指的是大部分大学生认为，自主创新创业是那些学习优秀的人才可以胜任的，自己根本没有能力，认为现在的社会需求比较高，自己的实力远远满足不了社会的多样化需求，进而对自主创业产生了恐惧心理，也就彻底打消了自主创业的念头。
3.创业活动的技术含量低下，创新创业成果不太明显
现如今，大部分大学生的创业理念都体现在一些技术含量低的工作中，例如：电商、零售业和家教中等等，这就在一定程度上说明了大学生还缺乏创新理念。他们不能勇于在软件开发、网络创新等工作上体现自己的创新能力。除此之外，高校在教育过程中，不能很好地鼓舞大学生，大学生缺乏实践和锻炼的机会及敢于创新的勇气，大学生对自主创新创业的认识仅仅停留在课本理论知识上，找不到自己可以实践的地方，最终导致大学生创新创业成果不太明显。
四、在“双创”背景下大力实施大学生自主创业的策略
1.完善法律保障体制
为了避免大学生在自主创新创业过程中遇到不必要的风险，国家必须为他们制定完善相应的法律保障机制，给大学生自主创新创业带来保障，也在一定程度上激发大学生的自主创业兴趣。大学生法律保障体制已经在美国、英国、法国、澳大利亚和日本等国都得到完美体现。例如：美国为了鼓励大学生自主创业，颁布了《小企业法》来支持和保障大学生的各项权利;英国于2000年就问世的《公司投资信托法规》，开始允许大学生创业者用股权投资的方式进入到公司工作，进而保障创业者的各项权利义务。为此，我国应该积极借鉴他国好的政策，大力提倡和完善法律保障机制，为大学生创业者送去福利和保障。
2.改变创业环境，抛弃传统就业理念
我国的经济水平已经处于逐步上升的状态，经济发展的速度突飞猛进，为了满足我国的经济新常态需求，国家提出了“双创”口号。我国要敢于优化传统的就业理念，改变创业环境，积极倡导大学生自主创业，大学生在就业观上应该秉承新的就业理念，思想上抛弃旧的就业理念，结合新的就业环境，找寻合适的创新工作[2]。
随着我国经济水平、文化教育水平的不断提高，就业形势越发激烈，为了适应现代社会的多样化需求，就必须使大学生抛弃传统就业理念，在新的创业环境中实现自我的价值，在新的创业环境中培养自己的各方面能力。由于我国农村地区的人才走向城市发展，造成了农业生产科技低下和人才流失等问题。为了缓解大学生的就业压力，我国可以提倡大学生走进农村，解决农村科技问题，尽量缩小城乡之间的差距。
大学生创业者需要在学习和实践过程中，不断积累自己的创业经验，形成自己的创业观念，提高自身的创业能力，大学生创业者的素质培养是需要多方面努力的，不仅要把创业当成一种使命，还要将创新精神传承和发扬给下一代。大学生创业理念和创业技能的培养，需要教师、家属、朋友和社会成员的鼓励和支持，教师在教育教学的时候，应积极鼓励大学生充分发挥自己的想象力，让大学生在教学實践过程中不断积累经验;家长在平时生活中，也要善于和孩子沟通，尽可能地为孩子送去心灵和物质方面的关怀;朋友在平时的聚会活动时，要互相探讨自己的创业想法，并相互取长补短;社会成员的生活阅历丰富，要善于给大学生提出符合实际社会需求的建议。所以说，为了给大学生创业者营造愉快、轻松的创业氛围，积极引导大学生投入创业实践，国家应该借助科技媒体，让民众敢于创新创业。
3.改善创新创业教育体制，建设高素质的创业队伍
高校应充分考虑到大学生的个性特征，采取“因材施教”的政策，目前要想满足社会的多样化需求，让大学生在全社会范围内可以生存，学校在专业学科知识基础上积极引进社会实践知识，改善学校的创新创业教育体制，建设高素质的大学生创业队伍。具体实施措施有以下四点：一是对大学生采取针对性、计划性和目的性的学科专业知识教育，努力强化大学生的自主创新创业观念。二是改善创新创业教育体制，学校开设一些社会需求量大的学科，让大学生在校园就可以尽早了解到以后会面临的问题。三是建设一支高素质的创业队伍，学校可以专门聘请专家开展知识讲座，并积极同社会企业合作，不断让大学生熟悉并融入到社会企业环境中，在一定程度上提高大学生的社会实践能力和自信心。四是制定科学化的教学模式。在实际教学活动中，需要制定出具体化、项目化、模块化的教学模式。从教学中突显出师生之间的互动性，增强学生对专业知识的学习积极性。从培养学生的思维以及解决问题能力入手，加强学生课内外实践教学。
4.健全创业扶持体制，完善创业教育政策
继李克强总理提出“双创”口号之后，习近平总书记又强调了“大众创业，万众创新”理念，各地政府为了响应“双创”口号，不断鼓舞大学生积极创业，高校也为大学生提供了创业资助。“双创”背景下的大学生自主创业扶持，使得大学生在创业过程中，懂得分辨出创业环境、创业保障机制和创业条件等方面的好坏，为了加大对大学生扶持的力度，政府不断拓宽资助范围，加大对大学生的创业监督力度，优化创新创业机制，完善创业教育政策。总之，学校、政府和国家为大学生自主创业提供了充分有力的帮助。学校在大学生自主创业过程中，要做学生的家人，做他们的贴心人，让大学生有信心和决心去奋斗;政府在大学生自主创业过程中，要充分发挥资助人的作用，让大学生轻松地解决财务方面的困难;国家在大学生自主创业中，要发挥指路人的作用，让大学生清楚地判断自己的能力和地位。
政府不断完善对大学生的资助政策，为了消除大学生创业的后顾之忧，在大学生住房补贴、档案管理和医疗保险等方面都推出了相应的优惠政策。在住房补贴方面，尽量给大学生承担部分费用;在档案管理方面也制定出宽松政策;在医疗保险方面让大学生仅仅承担所有费用的小部分[3]。
五、结束语
近几年来，我国大学生的就业压力只增不减，大学生的就业状况依旧不乐观，国家、政府和信息关心的重点问题就是大学生的就业问题。为此，国家、政府和学校高度配合，在“双创”口号的引领下，努力健全大学生创业资助体系，鼓舞大学生自主创业，培养大学生自主创业的能力，激发大学生自主创业的兴趣，使得大学生就业难问题在一定程度上得到解决。
参考文献：
[1]朱菲菲，由由，丁小浩.大学生自主创业及高校实践工作现状的调查分析[J].教育学术月刊，2017(1)：76—83.
[2]崔玉平.高校创新创业教育改革的经济意义和行动条件[J].南京师大学报：社会科学版，2016(5)：85—93.
[3]杨洁.创业政策、创业教育对大学生创业意愿的影响——基于中国大陆近十年大学生创业意愿影响因素的元分析[J].重庆高教研究，2016(4)：15—23.
作者：施少芳
一、自主创业优惠政策：
1、工商部门对申请自主创业的毕业生申办个体私营企业免费提供开业指导以及相关政策、法规和信息的咨询服务，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务。
2、除国家限制行业外，对持《自主创业证》从事个体经营的应届毕业生在其毕业后两年内，自工商行政管理机关批准其经营之日起3年内，免收个体工商注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费和经济合同示范文本工本费。
3、参照下岗失业人员从事个体经营的相关政策规定，申请自主创业的毕业生，可给予免征有关增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费和个人所得税的税收优惠政策。
4、探索设立大连市“高校毕业生创业资金”，专项用于为高校毕业生创业、兴办企业和申请小额贷款担保。自主创业小额贷款担保金额一般在5万元左右，期限一般不超过2年，还贷方式和记结方式可由借贷双方商定。
二、《自主创业证》的发放、使用和管理办法：
1、申领《自主创业证》须提供以下材料：申请书、毕业证及复印件、身份证及复印件、户口簿、报到证。
2、申领《自主创业证》发放程序
(1)申请自主创业的毕业生要持有关材料，向生源地毕业生就业主管部门提出申请，并填写由教育厅统一印制的《普通高校毕业生自主创业证申请审批表》。
(2)师范类毕业生到各市教育局申请办理，非师范类毕业生到各市人事局办理。
(3)各市毕业生就业主管部门对申请人情况进行登记，并依据学校提供的档案进行核实。对符合条件的申请自主创业的毕业生免费发放《自主创业证》。
(4)各市所辖的县、区毕业生就业主管部门也可依照上述程序向市毕业生就业主管部门申请领取《自主创业证》。
3、《自主创业证》的使用和管理
(1)《自主创业证》的有效时限：毕业生在择业期内自领取日起三年内有效。
(2)《自主创业证》实行实名制，限持证者本人使用，不得转借、转让、涂改、撕页。
(3)高校毕业生从事个体经营的，《自主创业证》由本人保管。被用人单位录用的，交由用人单位保存，报市毕业生就业指导服务中心备案。
(4)各有关政策执行部门，在为毕业生办理享受优惠政策手续时，要在《自主创业证》上注明优惠的内容、减免额度和享受的时限，并加盖执行部门和经办人印章。
(5)各市(含县、区)毕业生就业主管部门要建立领取《自主创业证》的毕业生基本情况登记册，实行微机管理。
(6)省教育厅对各市《自主创业证》发放情况实行监督管理、检查指导，并建立微机管理网络体系，随时了解掌握《自主创业证》发放情况。每月要向省教育厅上报《自主创业证》发放情况。
(7)《自主创业证》实行年审制度。年审由原发证机构负责，每年7月进行。年审时，要将享受就业优惠政策情况录入微机管理系统。
(8)《自主创业证》如有丢失，应及时向发证机构报失，不予补发。但可按中领程序重新申领，其办证部门在《自主创业证发放情况表》和补发的新证上注明“补发”字样。
(9)对转让、出租、借用《自主创业证》的，由发证机构没收其《自主创业证》。用人单位或个人伪造、租借《自主创业证》骗取国家优惠政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。发证机构违反有关规定变卖或滥发《自主创业证》的，要严肃处理，对有关责任人员给予行政处分。
三、办理工商营业执照提供的材料：
1、 办理个人独资企业需提供的证件
(1)到“工商”窗口领取并填写《企业名称预先核准申请书》。
(2)《个人独资企业设立登记申请书》
(3)《企业住所(经营场所)证明》(自有房产的提交房地产证原件及复印件，租赁房屋的提供租赁协议)。
(4)《房屋租赁合同》。
(5)本人身份证及照片(2张)
2、 办理合伙企业需提供的证件
(1)到“工商”窗口领取并填写《企业名称预先核准申请书》。
(2)《个人独资企业设立登记申请书》
(3)《企业住所(经营场所)证明》(自有房产的提交房地产证原件及复印件，租赁房屋的提供租赁协议)。
(4)《房屋租赁合同》。
(5)《出资权属证明》。
(6)《合同人履历表》。
(7)《执行合伙人企业事务的合伙人的委托书》
(8)《企业(公司)申请登记委托书》。
(9)全体合伙人的身份证及照片(2张)
四、办理税务登记所需材料
1、 工商企业开业核准登记通知书原件。
2、 工商营业执照副本。
3、 组织机构代码证副本及复印件。
4、 会计人员会计证及复印件。
5、 银行开户许可证或银行开户证明及复印件。
6、 房屋租赁合同(租房)或房屋产权证(自有)及复印件。
7、 法定代表人身份证。
五、申请自主创业小额担保贷款的材料及步骤
1、 提供材料
小额担保贷款申请书、合理有效的身份证明(身份证)、贷款创业项目计划书。
2、 申请步骤
(1)自愿向创业所在地政府人事部门所属的毕业生就业指导服务中心提出申请。
(2)毕业生就业指导中心汇同相关部门对申请贷款担保的申请人的申请人的基本条件进行初审。
(3)由毕业生就业指导服务中心将初审合格的申请人的相关材料保送市担保机构。
(4)市担保机构对担保申请进行审核。担保机构承诺担保后，毕业生就业服务中心将申请人的相关材料一并报送有贷款担保协作关系的商业银行进行贷款审查。
(5)商业银行经审核同意贷款后，与担保机构签订担保合同，与贷款申请人签订贷款协议，发放贷款，并在申请人的《自主创业证》上注明已办理担保协议。
日前，国家出台了一系列鼓励大学生自主创业的优惠政策。但是，记者采访中发现，大学生创业之路异常艰难，除了大学生创业者本身条件的限制之外，更多的是因为缺乏一个整饬有序的创业环境。大学生创业成为当前就业“热”中的“冷”选择。少数人的成功和多数人的失败表明，大学生创业还有很长的路要走——大
学生自主创业大学生创业环境亟待关注
赵明晨，一个23岁的青年，当他的名字第一次出现在各大媒体上时，他的身份还只是个大学生，他现在的身份是“八零年代”主题餐厅的总经理。2004年6月26日，北京联合大学应用文理学院对一家校园餐厅的经营权进行公开招标，即将毕业的该校学生赵明晨和他的7名同窗一起联合参加竞标，在和另外两名来自校外的个体经营者的角逐中，凭借文化理念的优势，赵明晨最终夺得了餐厅的经营权。他的创业举动，在
当时和他一同走出校门的280万大学毕业生中，成为大学生自主创业的一大亮点。
去年9月20日开始试营业，10月26日餐厅正式开张，赵明晨说：“如果对这段历程有一个形容词的话就
应该用艰难，如果在这个形容词前面再加一个形容词，那就是异常艰难。”
选择意味着承担责任
对于选择自主创业，赵明晨认为，直接就业比较被动，基本上听命于人，而且做出的很多东西可能并不是你最原始的想法，而创业会把你自己心里的东西直接表达，因为那个时候没有人左右你的思想，是你自己
抓住最好的机会来表达自己。
据了解，从新闻传播系毕业的赵明晨曾经以出色的广告创意在一家广告公司找到了一份月薪6000元的工
作，但他却选择了自主经营餐厅。
北京联合大学应用文理学院新闻传播系的郑伟老师对记者说：“那家餐厅之前是一个烤鸭店，由外面的人承包，后来不想做了，我们学校的学生经常到那里吃饭，对餐厅挺有感情的，希望能够继续把餐厅做下去，得知这个消息，赵明晨站了出来。他平常比较有经济头脑，愿意做一些经商方面的尝试，对公共关系和广
告方面的课程特别感兴趣。”
北京联合大学应用文理学院副院长唐小恒参与了“八零年代”餐厅的招标工作，他提出，创业和就业不是同一层面的问题，虽然它属于就业，但是比就业更深入，创业实际上承担着一份社会责任，要探索如何在解
决就业的同时自己发展好的问题。
“解决大学生自主创业的问题必然要经过一个艰难的阶段，我们也在尝试，社会上也有各种各样的议论，一些业内人士认为校内餐厅还是应该找有经验的人来做。我们从长远的角度看，一部分学生可能在走上工作岗位两三年之后考虑创业，一部分人可能一毕业就想开始创业，这部分人的比例虽然很小，但这毕竟是社会发展的一种正常需求。支持少数人敢于出来„吃螃蟹‟，承担一部分社会责任，不管最后的结果如何，对于学生一生都是一种难得的经历，只要他有勇气去面对。所以，只要基本条件具备，适当提供机会支持学生
去创业，这也是学校育人职能的体现。”唐小恒对记者说。
优惠政策难以体现
“跑办各种手续是最麻烦的，各个部门都知道一些国家对于大学生自主创业的优惠政策，但是由于没有具体实施的方案可以参考，所以后来基本都是按照正规的程序办理的。”郑伟很感慨地说，“最困难的是到卫生局办卫生许可证，要经过严格的审核，装修好之后请卫生局的人来看，有不合格的就要重新做，大概经过
了两个多月才办下来。再加上工商、税务等方面，三个多月才基本办完这些手续。”
办执照的流程我们当初认为会比较复杂，但是没有预料到像我们真正办理时那么复杂，我们办理各项证照的过程中，直到今天也没有感受到一项是针对大学生。
但他随即坚定地表示，他已经学会了一份正视现实的坦然心态。
记者从一些渠道了解到，在扶持大学生创业方面，政府确实提出了一些扶持政策，但是其中有些政策很难操作，有些在执行过程中变了样，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关系到大学生创业的关键问
题上，创业的大学生们并没有享受到真正的扶持。
据有关媒体调查显示，大学生创办的企业中超过九成是靠民间借贷起家的，65.3%的创业者认为在创业资但专为大学生创业提供小额贷款的机构基本没有。
一位2001年毕业创办公司的北京航空航天大学的学生告诉记者，国家的政策对大学生创业肯定有促进作用，但其中有关为学生创业公司提供创业小额贷款和担保的内容意义不大，因为银行不愿意贷款给学生创
业的公司这样规模小、风险大、还贷能力弱的企业。
系统的创业教育有待加强
他们希望学校能系统地开一些创业课，让大学生们在学好专业知识和技能的同时，获取市场信息，扩大自己的社交圈。
在学校里进行创业教育是很有必要的，创业培训只是在学生的心中播下创业的种子，如果在校园里学生就能受到这方面的教育，并引导大学生把创业作为今后就业的一种途径，尽早做好准备，将更有利于大学生
今后的创业。
记者在调查中发现，一些大学老师认为，毕业生自己去创业，一般是因为找不到工作。某重点大学就业指导中心的负责人说：“我们学校的毕业生供不应求，没有必要去创业，学校对创业的态度是既不鼓励，也不反对，适当引导吧。”据了解，清华大学和北京大学有相关自主创业的讲座和活动，但没有开设自主创业方
面的课程。
唐小恒表示，在一些条件比较成熟的学校开设大学生创业方面的课程，教会大学生熟悉取得经营资格的程序和筹措资金的渠道，了解经营方面的经验和原则，防止违规操作。这是一种非常好的教育方式，使得高等教育能够与地区经济和社会发展紧密结合。学生通过学习，有了基础的认识，会逐渐思考这些问题，促成了一些有风险意识、愿意承担重任的学生比较早地接触这些方面，引导他们少走弯路，否则一些没必要
的挫折会扼杀学生的积极性。
看来，高校在重视就业指导的同时，也要注意创业教育，除了举办阶段性、局部性的创业大赛，还要想方设法导入创业教育。单凭少数学生自我培养意识，自我实践锻炼，难以使大学生自主创业形成规模，形成气候，有时也缺乏科学的指导。在印度，高校十分注重培训学生自我创业的意识和企业家精神，其教育内容涉及企业方方面面，如产品设计技术、质量管理、销售、资金筹措、人际关系、商业法规及政府的有关
法律章程等。这些做法值得我们借鉴，以系统培养大部分学生具备自主创业的基本知识和技能。
渴望全社会的关心
大学生创业者们在怀着激情与梦想勇往直前的时候，他们也渴望得到全社会的支持和帮助。而目前社会的大环境也让大学生创业感到有些艰难，相对于欧美比较成熟的市场环境，中国的创业者肩上的负担更重。社会处于转型期，创业所需要的各种服务还不完善，让一个20多岁的年轻人考虑40多岁的企业家所面临
的问题，很不现实。商场的残酷无情，不会因为你年轻就原谅你所犯的错误。
熟悉赵明晨的郑伟老师谈到，赵明晨的家里人以及亲戚朋友一起上阵，帮了很多忙，媒体报道之后，很多社会上的热心人提供了帮助，包括一些开饭店的，请赵明晨到自己的餐馆介绍一些非常有用的经验。当然
也有一些骗子找上门，提出一些假合作的方式，基本都被识破了。
赵明晨是比较幸运的，据悉，在餐厅装修的两个月的时间里，应用文理学院都免收水电费和房租，直到正式开业才开始算;学院领导也非常关注，举行一些学院的活动需要中午订餐的，都到赵明晨的餐厅去订;至于教师和学生更是经常去捧场;而且赵明晨是北京人，所以户口的问题就不存在了。人才市场的一位负责人告诉记者，对于在北京上学的外地大学毕业生，如果选择创业，他们的户口、档案等问题，现在还没有相关的政策和具体的措施来解决，目前也没有专门为大学生创业者提供咨询和服务的部门或机构。“大学生自主创业有自己的特点，文化知识层次和技术含量相对较高，但弱点也是明显的，那就是对社会的
了解认知程度远远不够，从相对纯净的校园中走出就直接参与到激烈残酷的市场竞争之中明显不适应。”郑伟认为，应该有一个过渡期，在这个过渡期内，在全社会的支持下，国家保证大学生平稳过渡到一个社
会人，这样才有利于形成社会市场的良性竞争和高层次人才的脱颖而出。
当记者2005年1月5日再次来到“八零年代”主题餐厅的时候，大门紧锁，一块牌子孤独地立在那里，上面写着“寒假来临，我餐厅将与文理学院一同放假，进入假期休整，待春暖花开时恢复营业，祝各位老师、同
学、新老朋友假期愉快，身体健康。”
郑伟告诉记者，因为餐厅的定位主要以面向应用文理学院的学生、教师为主，再加上附近的居民，所以目前学生放假了，餐厅也趁这个机会休整一下，总结前一段时间的经营状况，从后厨、进货渠道包括经营理
念方面都会有一个调整，再开业的时候应该会有一个新的面貌。
看样子，最艰难的日子正在慢慢过去，无论有多少困难和压力，这群上世纪八十年代出生的大学生们也会
坚持沿着这样的道路走下去，因为这是他们的选择。
正如唐小恒所说，我们期待的是通过这样一个具有现实意义的创业活动，促进对大学生创业的思考，对创
业环境的改善，对政府政策的有效落实。
【链接】 中美两国大学生创业比较
创业计划，又名“商业计划”自1983年美国德州大学奥斯汀分校举办首届商业计划竞赛以来，美国已有包括麻省理工学院、斯坦福大
学等世界一流大学在内的20多所大学每年举办这一竞赛。
Yahoo、Excite、Netscape等公司就是在斯坦福校园的创业氛围中诞生的。麻省理工学院的“五万美金商业计划竞赛”已有10余年的历史，影响非常之大。从1990年到现在每年都有五六家新的企业诞生，并且有相当数量的“计划”被附近的高新技术企业以上百万美元的价格买走。这些由“创业计划”直接孵化出的企业中，有的在短短几年内就成长为年营业额数十亿美元的大公司。风险投资家们蜂拥而入大学校园，寻找未来的技术领袖。从某种意义上说，高校的商业计划竞赛已经成为
知识经济时代美国经济的直接驱动力量之一。
从中美两国大学生创业的比较中，你可能会有某种启发。在投资方式上，作为大学生，没有雄厚的物资基础，资金有限，唯有利用专利、专业技术或者高新技术成果等无形资产进行投资，多数创业者都是由技术人员向管理和经营人员转化的，这是两国大学生创业的共同特点。在创业的社会环境方面也很相似，两国
从政府到社会，高校以及传媒都支持鼓励大学生参与社会实践，自主创业。
两国大学生创业的不同点首先是创业起步时间的不同。大学生创业热起源于美国大学生的创业计划大赛，如前文所说，从1983年开始。据统计，美国表现最优秀的50家高新技术公司有46%出自于麻省理工学院的创业计划大赛;而在中国，1998年5月，清华大学才举行首届大学生创业计划大赛。在支持方面，中国政府出台政策，社会和校方为学生创业提供了一些帮助，比如管理咨询和商务培训等等;而美国有关部门仅是营造一种气氛和环境，学生公司从成立那天起就完全接受市场的考验。在吸收风险投资上，两国也有较大的差异。美国是世界上创业投资最发达的国家，有成熟的资本市场，风险投资资金充足，信息服务行业发达，各种咨询服务机构齐全，因而美国大学生的创业计划多数都具有可行性，市场前景好，容易得到风险投资，公司发展快。而目前，我国的资本市场落后，创业投资处于起步阶段，二级市场尚在酝酿中，融资就相当困难。大学生们由于缺乏资金和时间，因而许多优秀的创业计划难以付诸于实践。(晨曦)
【点评】
创业选择缺乏培训
从目前大学生的创业项目选择来看，技术含量较低，没有体现大学生的技术优势。那些学生“老板”大多从事餐饮、服饰、摄影等行业。实际上，他们选择的创业行业只是从已经成熟的市场中划分的一块蛋糕，并不是在创造新的社会财富，高校应该加强对大学生创业选择方面的培训。(北京光华管理研修中心董事长 邵
明路)
使创业教育制度化
自主创业的主观条件需要个人具有较高素质，而在现实中，大学毕业生在创业的有关知识、实际的创业经
验、应有的心理素质、较强的创新能力和必要的资金基础这五方面都比较欠缺。所以，高等院校应高度重视对大学生开展自主创业方面的教育与训练，使之在教程中加以正规化、制度化。(中国社会科学院社会学
研究所副研究员 沈杰)
创业是好事 家长要支持
我认为创业绝对是一件好事，能够最大限度地锻炼一个人，有助于成长。但是关键的一点是家长一定要支持、扶助，一些家长爱慕虚荣，愿意让孩子去做比较稳定的工作，对于孩子创业根本无法接受，认为这是没本事、没出息、没单位接收的表现，这种想法肯定会扼杀学生的进取心。与本科生相比，研究生阶段选择创业更加实际。首先，研究生没有太多的课程压力，有精力去进行创业;其次，一部分研究生有一定的工作经验和社会阅历，心态比较成熟;最后，研究生阶段，导师可以为学生出谋划策，提供一些便利。(北
京航空航天大学学生就业指导服务中心主任 卢艳)
先就业后创业更合规律
刚刚毕业的大学生所学的知识仅限于课堂，社会经验缺乏，在这种情况下创业，可想而知遇到的困难也比别人多。最好毕业后能在较具规模的企业工作实践几年，积累下第一桶金，同时也学习大公司管理、财务等各方面的知识，为自己的创业打下基础，这样创业成功的几率才高。国家也要切实把各项针对大学生自主创业的优惠政策落到实处，才能有助于鼓励学生创业，拓展就业渠道。(北京邮电大学就业指导中心主任葛丽梅)
【声音】
自主创业有利于成长
自己创业当老板要用心去经营自己事业，要对整个流程的每一个细节做很详细具体的策划，我非常赞同、鼓励自己创业，只要他或者她对自己有那么一点自信，喜欢就选择。自主创业应该会更快地让一个人成长，其中的挫败与成功都是日后的资本;自主创业的生活应该会更充实、目标更明确、更有存
在感。(
和很多城市一样,西安大学生创业贷款同样是大学生非常关注的问题。为了支持大学生自主创业,目前西安市设立了大学生创业基金,并成立西安市大学生创业贷款协调工作办公室.同时,还进一步放宽大学生创业贷款条件,具体为近五年毕业或年龄不超过三十五周岁、取得大专以上学历的高校毕业生创办的经济实体注册地和纳税关系在西安市行政区域内的，可申请不超过50万元的创业贷款，期限两年，大学生创业贷款执行基准利率，不上浮，按期还款还将由原来的贴息一半调整为全额贴息，大学生法人代表户籍范围放宽到陕西省境内;大学生从事个体经营申请小额贷款，将贷款额度提高10万元，从事微利项目的，由财政全额贴息.
但是需要提醒的是，并不是所有的大学生都能申请西安大学生创业贷款的。通常西安大学生创业贷款申请都是具有一定难度的。尤其是在创业之初如果没有一个好的项目，需要申请西安大学生创业贷款绝对是有难度的。我们现在就来说说西安大学生创业贷款政府都出台了哪些政策呢?希望这些信息能对西安需要创业的大学生们有用。
西安大学生创业贷款政策一：贷款范围增大
此次将西安大学生创业贷款放款年龄首次放宽到35周岁。大学生特指的是近五年毕业或年龄小于35周岁，接受高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业，有创业愿望，具备创业能力的人员。大学生创业是指毕业离校未就业的高校毕业生通过创办企业或从事个体经营等，实现自主就业。
以前，西安大学生创业贷款只针对户籍在西安市的，此次则将范围扩大到户籍关系在陕西省辖区内的大学毕业生(含研究生)及国外留学归国人员，创办的经济实体注册地和纳税关系在西安市辖区的小型法人企业，创业项目资金不足或扩大规模均可申请贷款(国家限制的行业除外)。
西安大学生创业贷款政策二：多种方式
西安大学生创业贷款可以选择不同的方式，主要有小额担保贷款、创业贷款和劳动密集型企业贷款。
西安大学生创业贷款方式一——小额担保贷款：从事个体经营，按照现行下岗失业人员小额担保贷款的政策规定执行。贷款额度一般5万到8万元。
西安大学生创业贷款方式二——创业贷款：额度不超过50万元。一般是大学生创办企业且经营正常的。
西安大学生创业贷款方式三——劳动密集型企业贷款：额度不超过200万元。企业经营规范，财务制度健全，且安置规定比例的下岗失业人员、高校毕业生和复员转业退役军人、残疾人等就业困难人员，符合劳动密集型企业认定条件，可申请此种贷款。
西安大学生创业贷款政策三：贷款期限三年
根据以往的西安大学生创业贷款期限一般为两年，最长不超三年。经办银行按担保额度一次性发放，按季结息，到期一次性归还本息，允许借款人提前还款。确因特殊事由，到期不能按时归还，可申请展期，展期最长期限为一年。但是目前西安大学生创业贷款还款期限延至三年，极利于西安大学生创业之初的资金流动，同时也大大降低了西安大学生创业贷款的还款压力。
西安大学生创业贷款政策四：享受政府贴息
西安大学生申请的创业贷款，其利率按照中国人民银行公布的同期限、同档次贷款基准利率执行，不得上浮。对创业贷款项目能按期归还贷款本息的企业，财政部门依据《西安市大学生创业贷款申请审核表》、还款凭证、利息支付清单等相关资料，按照中国人民银行规定的同期贷款基准利率的50%从大学生创业贷款基金中给予贴息奖励。逾期还款或依法追
偿的贷款，财政不贴息，产生的利息及相关费用由借款人承担。这就意味着西安大学生创业贷款，政府可以贴息一半。这样大大减低了西安大学生创业贷款的压力，无疑是如虎添翼。
原文地址：
形势与政策论文——浅析大学生自主创业
《形势与政策》的学习使我对国内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解，使我受益匪浅。针对当前比较热门的大学生自主创业的话题，我写下此篇论文。
题目：浅析大学生自主创业
论文摘要：在我国经济快速发展的同时，随着大学生的增多，高校毕业生面临着就业难的问题。大学生自主创业，是缓解甚至解决就业的一条可行之路。但当前大学生自主创业的现状是参与者少、旁观者多;从事的大多是规模小的个体经营的行业，成功率较低，存在的问题较多。大学生自主创业环境还不是很成熟，尚需采取各种措施，完善创业环境，促进大学生自主创业。
关键词：自主创业;问题;对策;前景;
近年来，高校毕业生人数不断增加，就业形势日益严峻。据国家教育部统计数据：2009 年全国高校毕业生已达到619 万。教育部部长袁贵仁表示，2010 年全国普通高校毕业生规模将达到630 余万人，加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势不容乐观。因此，大学生自主创业就成为大学生成才的重要模式，更是缓解就业压力新的重要的途径。然而对于初出茅庐的大学生来说，自主创业并不是轻而易举的事，尚需采取各种措施，完善创业环境，鼓励和扶持大学生自主创业。
一、大学生自主创业的现状
我们国家提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列优惠政策，各高校也开展了创业计划大赛，这些都极大地鼓励了大学生创业者。但总的来看，大多数学生仍不敢创业或不善于自主创业。相反，国外有许多大学生选择自主创业，并取得了巨大成功，从乔布斯到比尔·盖茨都是大学时代便开始创业之路。我们认为，这既有创业者个人能力的原因，也有家庭、学校、社会及制度的影响。
大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新、寻求机会，不断成长创造价值的过程。
(1)自主创业参与者少，旁观者多
尽管中央和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予了这样或那样的优惠条件，但是大学生参与的热情仍不是很高。据华南某高校
于2004年对5所重点高校1 400名大学生做的一份调查显示，有74.57%的学生表示有创业意向，可是最终创业的却不足1%，可以说是寥寥无几，大部分人都处于观望的状态。
(2)自主创业多是从事一些技术含量不高的传统行业，成功率低。
大学生在校参加的自主创业计划大赛中，大多数项目都是关于高新技术的。一旦学生毕业脱离学校后，要凭个人之力创办高企业，却往往显得势单力薄。所以，大多数毕业生在创业时选择了启动资金少，容易开业且风险相对较小较容易操作的传统行业，人们对于大学生创业无疑是寄予厚望的，尽管国家出台了优惠政策，引导大学生自主创业，但目前选择自主创业的大学生并不多，自主创业的成功率也不是很高。
(3)自主创业中风险重重
学校作为学生接受教育的地方，它对学生影响也是最大的。大学生是否会选择进行自主创业很大程度上取决于校园中的创业氛围、校方给予创业者的制度和资金支持。加强大学生创业教育也是高校扩招继续健康发展的要求。因为如果扩招后培养出来的大量毕业生不能顺利地就业，将反过来制约扩招的发展，从而阻碍中国高等教育由精英教育阶段向大众化教育阶段迈进的步伐，要避免这种现象的出现，改变就业教育思维模式，树立创业教育新理念，使高校毕业生不仅是求职者，而且成为工作岗位的创造者，毕业生的就业问题也就可以解决了。
我们认为，国内高校应该采取更为积极的措施指导和支持大学生进行创业。对于有效提高创业能力的途径，52.33%的学生希望进行与创业有关的社会实践，25.09%希望参加创业比赛，33.84%希望与创业成功人士接触，27.92%希望注重创业相关理论教育。上述需求很大程度上还需要学校来提供。值得一提的是，目前高校中逐渐出现一些指导创业的机构，如创业协会，一方面在学校中开展各种讨论和交流活动，定期联系部分业内人士在校内举行讲座，为学生进行创业指导，另一方面搭建学校资源和社会资源的互动桥梁，为学生创造更多的锻炼机会。
二、大学生自主创业过程中存在的问题
大学生自主创业在我国还是新生事物，就大学生而言，由于其年龄、阅历与知识等方面的原因，在几年的时间内，大学生自身还不能突破知识、经验、 技术与资金等方面的阻碍。
1. 缺乏创业启动资金。大学生在创业的过程中，首先遇到的问题是创业启动资金不足。大学生创业很难得到金融机构的贷款，也很难得到投资机构的青睐。在缴交高额的学费后，大部分家长很难在大学生毕业之后再拿出一笔为数不少的资金来支持其自主创业。虽然政府设立了创业贷款制度，但真正能成功获得创业贷款的案例并不多。另外，大学生信用体系尚未建立，大学生创业的成功率很低，这些都导致投资机构和银行不愿意贷款给大学生创业。创业启动资金的缺乏，使许多大学生的创业计划成为空中楼阁。
2.自身素质存在缺陷。创业者的自身素质决定了创业者的创业活动性质和经营范围，也决定了创业者最终能否获得成功。在当今社会，一个成功的创业者首先要有较高的文化素质，如从事行业的技能和文化水平;其次是身体素质，创业的初期是艰难的，没有一个好的身体很难做好每一件事;同样，其他因素对创业者来说也很重要，例如创业者的性格、人品和心理健康情况等等。由于我国目前的高 等教育模式的局限性，导致大学生思维不够开阔，从而导致创业素质存在不足和缺陷，特别是自主能力、实践能力、创新能力普遍不强，从而使得大学生 创业无法取得较高的成就。
3.经验不足。首先，市场经验不足;其次，社会经验不足。因为年龄等的限制，大学生很难拥有关于创业的直接经验与间接经验，创业知识一般也只来源于书本、电视、广播等媒体，社会经验的不足尤其是市场化经营运作经验的不足导致创业困难。一旦在创业中遇到挫折和失败，许多创业者会感到十分痛苦和茫然。
4. 大学生创业的抗风险准备不足。投资有风险，创业同样存在风险。对创业风险具有清醒的认识，并充分拥有应对风险的心理准备，是大学生创业成功的必要条件。但是由于大学生受年龄及阅历等方面的限制，未必对创业风险具有清醒的认识，缺乏对可能遭遇到风险的必要准备。在缺乏良好心态的情况下，创业前景也会受到相应不利影响。
三、大学生自主创业的对策分析
1、提高大学生的自身素质。首先，要培养大学生自主创业意识。在大学阶段树立创业理想，坚信创业理想能够实现，从而为这个理想的实现而不断地奋斗。其次，要塑造良好的创业心理素质。良好的心理素质是大学生进行创业的一个必要条件。最后，要培养创业所必需的综合素质能力。
2.要营造良好的创业环境。目前大学生创业所必需的配套措施、规章制度还没有健全或者落实，这就要求国家制定长期战略和政策。各级党委和政府需改善创业环境，通过制定一系列的政策、法规来优化创业环境,指导和支持大学毕业生自主创业，为大学生创业提供方便之门，积极有效引导大学生自主创业。
3.要转变社会观念。大学生创业是一项开拓性的事业，需要来自各个方面的支持，尤其是来自家庭、社会等方面的帮助。因此我们要打破那些认为“学而优则仕”、去大公司、政府机关才是找了一份好工作的观念，鼓励大学生自主创业。在创业者遇到暂时的挫折时，要以宽容的心态对待他们，不以一时的成败论英雄。
四、自主创业前景
“创业也是一种就业，创业还可以为他人创造就业岗位”。自主创业，不仅是大学生成才的重要模式，更是就业的重要途径。很多专家提出，为了帮助学生以创业实现就业，高等教育应重视培养学生的创业技能与主动精神，要使高校毕业生“不仅成为求职者，而且成为工作岗位的创造者”。
从择业到创业，这是就业观念的重大转变。走自主创业的道路，从长远看是大学毕业生的一种重要选择和就业途径。在当前大学生就业压力加大的形势下，大学生自主创业，对缓解当前的就业矛盾和压力，对促进就业再就业工作，无疑起着十分重要的作用。
总之，大学生创业在我国已经表现出其强大的生命力，它经历了酝酿、热潮和发展等几个阶段。大学生自主创业作为解决就业的一条途径，会越来越受到各级政府、高等学校的重视。所以政府、学校应鼓励大学生自主创业，为其创建一个适合的创业平台;家庭也应提供支持;当然最主要的还是大学生要先提高自身条件，为创业打下良好的基础。
西安市人民政府文件市政发〔2008〕121号
西安市人民政府关于扶持大学生自主创业贷款的指导意见(试行)
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为了进一步落实市委、市政府《关于改善自主创业投资环境推进全民自主创业投资的若干意见(市发〔2007〕215号，鼓励西安市大学生通过自主创业，带动更多的人员实现就业再就业，市政府决定设立西安市扶持大学生自主创业贷款基金，用于扶持大学生自主创业工作。为切实做好这项工作，特制定本指导意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，积极推进全民创业，逐步建立起具有西安特色的大学毕业生创业支持体系，解决大学生自主创业过程中存在的门槛较高、培训不足、资金获取渠道有限、信息交流不畅等问题，有效促进我市全民创业工作再上新台阶，为西安的社会经济发展做出贡献。
二、组织领导及职责
成立西安市扶持大学生自主创业贷款(以下简称创业贷款)工作协调办公室，由市创业办牵头，市金融办、市财政局、市科技局、市劳动保障局、市人事局、市商业银行等部门为成员单位。工作协调办公室负责指导协调创业贷款工作;制定创业贷款有关政策;制定创业贷款年度工作计划;建立定期协商机制，对创业贷款工作进行指导、考核、监督;向市政府提交创业贷款工作报告;审议调整创业贷款基金规模等有关工作。
三、各部门职责
创业贷款工作协调办公室各组成部门要认真做好大学生创业贷款相关工作。
(一)市创业办负责协调大学生创业贷款日常工作，制定大学生自主创业培训管理办法，认定大学生自主创业培训基地资格，颁发培训合格证书。
(二)市金融办负责牵头制定创业贷款有关政策。
(三)市财政局负责创业贷款基金的筹集管理，监督大学生创业贷款基金使用情况。
(四)市劳动保障局、市人事局等部门负责大学生自主创业培训工作。
(五)市科技局负责制定大学生自主创业项目评审办法，负责组织创业项目评审。
(六)市商业银行负责创业贷款的发放和回收，并对创业贷款进行贷后管理和履职催收。创业贷款工作协调办公室各组成部门要切实重视大学生自主创业贷款工作，加强协作沟通，根据各自职责，制定简便易行的管理办法及实施细则，并确定专人负责此项工作。
四、贷款性质
创业贷款是市政府为促进全民创业，将信贷体系引入自主创业服务体系，与市商业银行共同开发的，由西安市经济技术投资担保有限公司提供担保，市商业银行自主发放的贷款。
五、贷款申请对象及条件
(一)贷款对象为在2008年1月1日后创办的，注册地和纳税关系在西安市辖区，且从事高新技术产品研发、生产和服务，或从事现代服务业、现代农业开发等的小型法人企业。
(二)贷款对象具有创业计划书，且贷款项目具有可行性研究报告。
(三)贷款企业法定代表人为具有西安市户籍，近年来取得毕业证书的大学毕业生(含研究生)及国外留学归国人员。
(四)贷款企业法定代表人具有市创业办认定的创业培训合格证书。
(五)贷款企业法人代表或实际控制人无违法乱纪行为、无不良信用记录。
六、贷款用途、期限、利率、还款方式和额度
(一)贷款用途：创业贷款主要用于企业的生产性固定资产购置、企业流动资金等正常经营的资金需求。
(二)贷款期限：创业贷款的期限一般不超过二年。贷款到期前由借款人提出申请，经市商业银行审核同意后可办理展期。
(三)贷款利率：创业贷款的利率执行中国人民银行公布的同期、同档次基准利率。
(四)还款付息：创业贷款原则上实行到期一次还本、按季或按月结息。
(五)贷款额度：创业贷款额度根据创业项目的实际资金需求确定，原则上不超过50万元。
七、贷款申请程序
(一)贷款申请人取得市创业办认定的创业培训合格证书后，持创业计划书或项目可行性研究报告向市科技局提出项目技术性、可行性评审申请。
(二)贷款申请人持市科技局项目评审意见到西安市经济技术投资担保有限公司申请并办理担保手续。
(三)贷款申请人持西安市经济技术投资担保有限公司的贷款担保意见书到市商业银行经办支行申请贷款。
(四)市商业银行按照贷款发放程序独立审核并决定是否发放贷款。在审核的各个环节，凡是提出否定性意见的，应向市创业办和申请人本人出具书面意见。
八、贷款管理
创业贷款的日常监督管理和稽核工作由市商业银行和西安市经济技术投资担保有限公司共同负责，两部门要提高金融服务效率，加强对贷款的跟踪检查，制定切实可行的风险防范措施，有效防范贷款风险。
九、对各方要求
(一)市科技局和西安市经济技术投资担保有限公司应分别在30个和15个工作日内完成相关评审、审查，并出具评审、审查意见。
(二)借款人承担还款责任，到期不能按时偿还贷款的应承担相应的法律责任。
(三)市商业银行和西安市经济技术投资担保有限公司应加强对贷款的管理及跟踪检查。
(四)对不按规定办理或因渎职造成损失的，要依法追究相关人员的责任。
(五)市商业银行按月向创业贷款工作协调办公室报送《西安市扶持大学生自主创业贷款发放回收情况表》，同时抄送西安市经济技术投资担保有限公司。
十、本指导意见自下发之日起执行。
二○○八年十二月二十六日
主题词：劳动就业贷款意见抄送：市委各部门，市纪委办公厅，西安警备区，各人民团体，各新闻单位;市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院;各区、县委。西安市人民政府办公厅2008年12月30日印发
09年西安大学毕业生创业贷款
2009-02-18 17:04:07作者：李文鹏来源：西安大学生创业网浏览次数：361文字大小：【大】【中】【小】
在西安，大学生创业的热情正在逐步升温，越来越多的大学毕业生和在校生选择创业，为鼓励大中专毕业生创业，以创业带动就业，我市推出了一系列优惠政策。
●3年内免交行政事业性收费
市工商局规定，大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营的(国家限制的行业除外)，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。大中专毕业生可以持毕业证、报到证享受优惠政策。
●5年内免费推荐就业
市人事局日前出台规定，高校毕业生毕业后5年内在西安市创业的，经审核后，由各级人事部门所属人才服务机构办理人事代理，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。其参加社会保险，按规定缴纳社会保险费的年限，可计算为工作年限，评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算。
此外，自主创业的高校毕业生可持毕业证书、报到证、自主创业项目计划书或营业执照，填写《西安市高校毕业生自主创业申请表》，经审核批准后，发给自主创业证。在办理工商登记以及人事代理等各项业务时，还可凭自主创业证享受有关优惠政策。
●个税5000元以内被征部分全额返还
高新区最近还推出了鼓励留学人员回国创业新政策。政策规定，凡被认定是留学归国人员到高新区创业或工作，个人月收入在5000元以内(包括5000元〕，所缴纳的个人所得税由高新区财政以项目贷款贴息、科研项目补助等方式全额返还。留学人员归国工作，还可依照国家规定购买自用免税国产小汽车一辆。在租用办公、研发用房方面，可免交50平方米场地房租三年，依照高新区房屋租赁价格，等于优惠10万元房租场地费。
西安市人事局近日出台推进全民创业实施方案，简化办事程序，高校毕业生、党政机关工作人员等6类人才在自主创业时将获更多优惠政策支持。
高校毕业生 5年内免费求职登记
在西安市创业的高校毕业生，经审核后，由各级人事部门所属人才服务机构办理人事代理，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。
西安市人事局近日出台推进全民创业实施方案，简化办事程序，高校毕业生、党政机关工作人员等6类人才在自主创业时将获更多优惠政策支持。
设立5000万元大学生创业贷款基金;每月至少一次集中办公，为创业者一条龙办理手续;实施万名大学生创业培训„„昨日上午，市领导在与30名有创业意愿和10名已申请小额贷款创业的大学生面对面交流时表示，市委市政府针对大学生创业中所面临的困难与瓶颈，将采取一系列措施进行帮扶。
5000万元贷款基金扶持创业
创业困惑：资金短缺
案例：西安外国语大学毕业生张红卫在长安区开办了一家养猪场，目前存栏数达到了200头。在养猪场不断壮大的过程中，他经常苦于资金短缺。
应对措施：资金短缺常常是大学生创业的首要难题。为此，市政府已决定出资5000万元，设立
大学生创业贷款基金，以解决大学生创业资金不足的问题。市金融办、国家开发银行陕西分行也将联合出台《西安市大学生自主创业投资贷款的实施方案》，为创业的大学毕业生提供资金支持。同时，我市还将加大小额担保贷款工作力度，为下岗失业人员、大学毕业生、复转军人等各类群体的创业者提供必要的资金扶持。
每月一次一条龙办理相关手续
创业困惑：手续咋办
案例：2002年从陕西师范大学英语专业毕业的张玲说，经过努力，她的清洁公司已经取得一定的成绩。目前她想从个体户变成一家正规的公司，但变更手续麻烦，她希望政府能为创业者提供更多的服务。
应对措施：我市已决定从8月份开始到年底，每月组织相关政府部门集中办公，为创业者提供一条龙服务，其中
8、9月每月组织两次，以后每月组织一次，时间、地点提前向社会公告;除了昨天当场为4名申请创业的大学生办理了工商、税务方面的相关手续外，8月20日、9月10日、9月25日还将各举办一次一厅式办公。
加强培训提高创业成功率
创业困惑：缺乏指导
案例：从渭南师范学院毕业的赵江涛2006年创办了一家主要从事电子商务的科技公司。去年因为盲目扩张，导致经营出现问题。他今年参加了创业培训后说：“如果早能接受培训，就不会走那么多的弯路了。”
应对措施：今年我市将实施“万名大学生创业培训工程”，为有创业愿望的大学生提供创业前的培训工作。同时吸纳创业指导专家、成功创业人士、组建有效运作的指导网络，向创业者提供公益性市场咨询指导与服务，满足广大创业者创业、经营和企业管理等方面的需求，提高创业成功率。同时，我市还将在
8、9月份举办一次大的创业项目洽谈会，为创业者牵线搭桥。(记者张瑾实习生 张雪) (来源：西安晚报)西安市人事局近日出台推进全民创业实施方案，简化办事程序，高校毕业生、党政机关工作人员等6类人才在自主创业时将获更多优惠政策支持
答：按照《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)、《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)等文件规定，高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：
⑴税收优惠：持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的高校毕业生在毕业内(指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日)从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。
⑵小额担保贷款和贴息支持：对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款;从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。
(3)免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营(除国家限制的行业外)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
(4)享受培训补贴：对高校毕业生在毕业内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
(5)免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持。对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。
(6)各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续(直辖市按有关规定执行)。
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