危化品道路运输事故中的消防应急救援现状与分析
随着我国经济总量跃居世界第二，以石油化工为代表的化工行业得到了飞速发展，2013年我国石油化工行业的总产值达到14.25万亿元，在国民生产总值中的比例已达到13.2%。目前，我国已建成国家级化工园区92家，省级化工园区132家，县(市)级化工园区达到1 000多家，各类危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置企业已达30多万家。石油化工行业已成为我国经济发展的重要支柱之一。
据统计，我国石油化工行业常用原料就达5 000余种，由于化工生产的上下游企业绝大部分在外地，因此95%以上危险化学品需采用异地运输。相对管道运输、铁路运输和水路运输，由于道路运输受基础设施限制较小，因此道路运输占到危化品运输总量的80%左右。目前，我国共有危化品运输企业逾万家，运输车辆超过15万辆，危险化学品年道路运输量约在1亿?2亿t。
然而，由于我国危化品道路运输行业监管条线不明确，行业从业人员整体素质亟待提高，部分运输企业过度追逐经济利益，造成近年来我国危化品道路运输事故呈现高发状态。如：2011年6月4日在杭州市发生的“建德杭新景高速公路苯酚槽罐车泄漏事故”，导致槽罐车中部分苯酚泄漏并随雨水流入杭州市饮用水源，造成杭州市民的极大恐慌;2012年8月26日在陕西省延安市境内发生的“包茂高速特大交通事故”，引发槽罐车中的甲醇泄漏并导致2车起火，造成36人遇难，3人受伤;2012年10月6日在湖南省沅陵县境内发生的“常吉高速槽罐车泄漏事故”，危化品槽罐车在毫无征兆的情况下突然爆裂，造成3名消防员当场牺牲，2名消防员受伤;2014年3月1日在山西省晋城市境内发生的“晋济高速爆炸事故”，造成甲醇槽罐车泄漏、起火、爆炸，共有31人死亡，9人失踪，43辆车受损。
危化品道路运输事故所造成的危害主要包括5个方面：交通事故产生的危害;火灾产生的危害;爆炸产生的危害;事故中泄漏的或有泄漏潜在危险的危险化学品;灾害处置中形成的废水(废液)。因此危化品道路运输事故对社会经济发展、人民群众生命财产和生态环境安全构成了很大威胁。
事故特点分析
自1996年11月国务院发布《关于做好预防和处置毒气事件、化学品爆炸等特种灾害事故工作的通知》起，明确了由公安消防部队作为危险化学品事故现场处置的骨干力量，这是我国公安消防部队开展危化品事故应急救援的开端。2009年，全国人大对《中华人民共和国消防法》进行了修订，更是从法律的高度明确了由公安消防部队承担危险化学品事故等重大灾害事故和以抢救人员生命为主的应急救援任务。据不完全统计，2008—2012年间，公安消防部队参与处置危险化学品泄漏、爆炸和火灾等化学事故4万8 545起，平均每年近万起、每天27起，这其中76%为危化品道路运输事故。
根据危化品的种类，危化品事故主要可分为8类：爆炸品事故;压缩气体和液化气体事故;易燃液体事故;易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品事故;氧化剂和有机过氧化物事故;有毒品事故;放射性物品事故;腐蚀品事故。
由于槽罐车具有全封闭、可带压运输和便于标准化操作等优势，已经成为危化品道路运输的主要方式。槽罐车主要由行走机构和罐体组成。根据罐体是否能承压，分为常压槽罐车和带压槽罐车。常压槽罐车主要用于运输粉末、黏质和液体等;而带压槽罐车主要用于运输液化气体、低温液化气体和气体等。槽罐车的罐体是一个承受内压的可移动压力容器，基本部件主要包括筒体、封头、人孔、气相与液相接口、气相管、安全阀、液面计、温度计、防冲板、支座、排污孔和吊装环等，如图2所示。
通过对近5年来我国公安消防部队处置的100起典型危化品道路运输事故的统计分析，72%的事故是由交通事故引发，28%的事故是由非交通事故引发，因此可见交通事故是引发危化品道路运输事故的主要原因。从交通事故对槽罐车的破坏形式来看，主要包括：侧翻、追尾和剐蹭3种形式，分别所占的比例为：侧翻51%，追尾27%，剐蹭15%，其他7%。从非交通事故引发的危化品道路运输事故来看，主要是由于车辆或设备故障、操作失误、天气影响，其中大部分是由车辆或设备故障所引起的。车辆或设备故障主要包括：管道老化、轮胎故障等车辆故障;焊接缺陷、安全阀泄漏等罐体故障;没有导静电装置、安全阀不动作、仪表无法显示等安全附件的故障。
从槽罐车发生破损的部位来看，主要有：罐体、阀门(进液阀、安全阀、排污阀、海底阀等)、管道、法兰与闷盖，各自所占的比例如图3所示。从图3可以看出，槽罐车发生破损最多的部位为罐体，达到了49.5%。
从发生事故的危化品来看，所占比重较大的品种如表1所示。
其他还包括：甲醛、双氧水、黄磷、次氯酸钠、二氯异氰尿酸、丙烯醇、苯乙烯、液氮、液氧等。
应急救援技术
在处置危化品道路运输事故中，主要采用以下消防应急救援技术：
侦察检测
人员及车辆应从上风或侧上风方向接近事故现场;借助各类侦察检测设备掌握灾害事故的特性、规模、危险程度，确定不同区域的危险等级;查明遇险人员的位置、数量、施救疏散路线;查明贵重物资设备的位置、数量;了解灾害事故现场及其周边的道路、水源、建(构)筑物结构以及电力、通信、气象等情况;评估现场救援处置所需的人力、器材装备及其它资源。
警戒疏散
依据侦察检测结果科学合理设置警戒区域，采取禁火、停电及禁止非救援人员进入等安全措施，疏散事故区域内的非救援人员;设立现场安全员，全程观察监测现场危险区域和部位可能发生的危险迹象;重点在于划分重度危险区、中度危险区、轻度危险区和安全区。
安全防护
根据侦察检测情况，确定安全防护等级，为进入重危区、轻危区的救援人员配备呼吸防护装备、化学防护服装等个人防护装备，防护等级的确定原则如表2所示，各防护等级所采用的防护方法如表3所示。
人员搜救和扶正
通过侦察检测手段确定遇险人员数量、位置，采取送风、破拆、起重、支撑、牵引、起吊等方法救助人员，通过起吊将槽罐车扶正。
冷却稀释
驱散积聚、流动的气体，稀释气体浓度，防止形成爆炸性混合物;采用泡沫覆盖方式，降低泄漏的液相危险化学品的蒸发速度，缩小气云范围;对高温高压装置进行冷却抑爆。
险情排除
分析评估现场危险因素，确定救援行动方案，组织力量排除现场存在或潜在的险情：
灭火 对于固体或液体燃烧物，主要采用干粉或泡沫灭火剂进行灭火;对于液化气体，由于槽罐车内压力较高，因此主要采用控制性燃烧策略，待槽罐车压力接近常压后再采用气体灭火剂进行灭火。
处置槽罐车泄漏口 应优先利用槽罐车上的安全附件关阀或进行倒罐。若泄漏口位于紧急切断阀的后端，应尽力关闭紧急切断阀，实施断料;而当泄漏口位于紧急切断阀的前端时，应尽力减少泄漏口的面积，并调运1台容积足够的同类槽罐车至现场，实施倒罐;在倒罐之前，务必消除两辆槽罐车之间的电位差，避免引起静电，引发爆炸。
其次采用中和或点火的策略。若泄漏的危化品为酸性或碱性物质，则可将槽罐车整体吊起浸入水塘，并往水塘中投入与泄漏危化品酸碱性相反的物质，将泄漏危化品进行中和，从而降低毒性;若泄漏的危化品为可燃物质，则可在确保安全的条件下实施主动点燃。
若前2种方法均不可行，最后则采用堵漏或排空的方法。根据槽罐车泄漏部位和泄漏压力，选择合适的堵漏工具实施堵漏。
处置泄漏出来的危化品 主要采用封堵下水道、吸附、筑堤或收集的方式，减少对环境造成的污染。
清场撤离
检查清理现场，移交现场，清点人数，整理装备，安全撤离。重点在于对人员、装备和场地的洗消。如图10，搭建洗消站。
为开展危化品槽罐车的带压应急堵漏模拟训练，公安部上海消防研究所近期还研制了多功能带压应急堵漏模拟训练装置，如图11所示。
该装置集成了低温带压槽罐车和常温带压槽罐车的特点，按全尺寸进行模拟，共设有：封头与筒体焊缝、筒体焊缝、安全阀、人孔、液面计、液相接口等22个模拟泄漏口。泄漏介质为水，最高泄漏压力为2.5 MPa。可采用远程计算机控制方式。
建议与对策
危化品道路运输事故以预防为主。危化品道路运输事故兼具危化品事故和交通事故的危害，因此危害巨大。应加强主动安全措施，如：给槽罐车加装防侧翻、防抱死、防撞车功能模块，加强从业人员的安全意识培训，改善驾驶员的工作环境，加强运输车辆的维护保养，从而减少危化品道路运输事故的发生。
与安监、交管、危化品运输部门和行业加强合作。充分发挥各自优势，建立日常联席、定期会商机制，加强灾情研判、预测预警、应急处置和案例研究。定期合作开展技术培训和开展联合演练。依托各自科研力量，共同组建专家组，定期开展学术交流活动;在事故中，通过远程和现场分析判断和协商，共同为指挥部提供科学施救的合理化建议和有效处置措施;在事故后，协作开展战评和评估，从而提升各部门共同处置危化品道路运输事故的能力。
在危化品槽罐车的标准制定中考虑消防应急救援因素。由于危化品槽罐车的设计和生产方法各异，如果由消防部队来准备适合各种情况的处置工具那将是天量的，因此必须在危化品槽罐车的设计和生产中就考虑到消防应急救援的需求，提前做好准备。这样在事故发生后，消防部队携带的随行设备与槽罐车上的固定设备结合后，才能高效地开展救援工作。
在危化品道路运输事故处置中注重对环境的保护。消防部队要将环保知识纳入到危化品道路运输事故处置的训练大纲中，在日常训练中不断强化环境保护意识，合理控制在处置事故过程中所使用的灭火剂和洗消剂对环境的影响。
实习编辑 吴楠
作者：阮桢 张磊 赵轶惠 王俊军
国家工商总局局长王众孚日前表示，按照多种所有制经济共同发展的方针，国家工商总局将清理和废止歧视个体私营经济发展的政策和法规，满腔热情地促进个体私营经济健康发展。
王众孚要求各级工商机关在促进个体私营经济健康发展中要热情服务，依法监管。要不断改革和完善个体工商户、私营企业的登记监管制度。按照十六大报告的要求，放宽国内民间资本的市场准入领域。引导个体私营经济积极发展第三产业、社会服务业以及其他劳动密集型产业，发挥个体私营经济在国有经济退出领域中的积极作用。进一步规范国有中小企业改制为私营企业的工作。
王众孚还认为，要引导个体私营经济积极参与西部大开发，引导具备条件的私人企业发展以电子商务、生物工程、物流配送、连锁经营为主要内容的新兴行业。加快个体私营经济以品牌、信用为中心的“二次创业”，加快资产重组与联合，积极参与国际竞争，不断提高自身素质和发展质量，提高市场的综合竞争能力。
“经济户口”将全面推行
王众孚表示，2003年全国工商行政管理机关将通过全面推行“经济户口”管理，加强对市场主体准入和经营行为的监管。
企业的工商登记是监管企业的重要依据，也被称为“经济户口”。据介绍，工商行政管理机关首先要依法规范登记行为，按照国家有关法律、法规规定的条件和程序，切实做好登记注册工作。在登记注册过程中，不得随意违反法律、法规，降低条件和简化程序。要严格注册资本(金)的审查，严厉查处虚假出资、虚报注册资本(金)、抽逃出资的违法行为。集中开展取缔无照经营的活动，严厉查处无照经营行为。全面实施首办责任制，逐步推行“一审一核”制度，推进企业登记前置审批和互联审批制度改革，提高登记注册的效率。
王众孚还表示，工商行政管理机关2003年还将切实加强对企业市场行为的监管，严厉查处违法经营行为。主要措施有：进一步完善企业属地管理与登记机关管理相结合的管理模式，强化工商所的管理力度。充分发挥工商所的市场监管巡查职能;进一步深化市场巡查制度，完善配套措施，创新巡查方式，提高巡查效能。强化企业年检和日常监管，加大对伪造、涂改营业执照、超范围经营以及各种违法违章经营的查处力度。
据了解，在探索市场主体退出方面，工商行政管理机关将依法及时发布企业注销登记或吊销处罚的公告，切实维护市场交易安全，保护债权人利益。企业注销或被吊销时，必须按照有关法律法规的规定，严格执行债权债务清算制度，避免逃废银行债务。严厉查处清算组织不按规定报送清算报告，或隐瞒重要事实，报送虚假清算报告的行为。
打破行业垄断和地区封锁
打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争是2003年全国工商系统的重要工作。其中供水、供电、供气等行业利用垄断地位，强制消费者购买指定产品等强制交易行为将被重点整治。
王众孚表示，全国工商系统还将严肃查处滥用优势地位实施的限制竞争行为、以协议合谋实施的垄断性协议行为和反竞争的兼并行为。另外还将加紧研究我国加入世贸组织后跨国公司滥用市场优势或支配地位，在我国可能实施的限制竞争行为，以及依法加强对其经营活动予以规制的措施。
在反不正当竞争方面，王众孚表示，全国工商系统将坚决查处食品、药品、家用电器、农资等与人民群众利益息息相关的商品中，仿冒知名商品特有名称、包装、装满、注册商标的行为。集中开展“维护公平竞争秩序，打击仿冒、欺许行为”的专项执法行动，对重点监控区域，要加大查处力度，堵住仿冒商品的源头，保护企业的合法权益。严厉打击各种虚假和误导性行为。坚决查处医药、民航、旅游、房地产等领域的回扣和商业贿赂行为。打击欺骗性有奖销售、变相巨奖销售等行为。加大对网上经营活动的监管力度，严肃查处网上的不正当竞争行为。
王众孚说，要反对地区封锁，重点整治限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或只能接受本地企业、其他经济组织或个人提供的服务，采取专门针对外地产品或服务的专营、专卖、审批、许可等手段实行歧视性待遇，限制外地商品或服务进入本地市场的地区封锁等行为。
安徽省物价局关于城市道路和公路车辆清障救援服务收费有关问题的通知
(皖价服〔2010〕225号)
各市、县物价局：
为适应道路清障救援服务逐步社会化、多元化的形势发展，进一步规范道路清障救援服务行为，按照“职责明确、行为规范、收费透明”的原则，现将城市道路和公路车辆清障救援服务收费有关事项通知如下：
一、城市道路和公路车辆救援服务收费实行政府定价，具体收费标准授权各市、县价格主管部门制定。
二、各地价格主管部门要结合实际，充分调研，加强成本监审，兼顾服务和被服务双方利益，按照保本微利的原则制定收费标准。公安交通管理部门依法拖移违章停放车辆，属于行政执法行为， 不得向当事人收取费用， 也不得指定社会救援机构实施并收取费用。
三、道路清障救援服务单位应本着双方自愿有偿的原则，主动出示价格主管部门规定的收费项目和收费标准，不得强行服务、强制收费，并按规定申领《安徽省经营性服务收费许可证》，亮证收费，主动接受价格主管部门和社会各方面的监督检查。
四、本通知自2010年11月1日起实施。
二〇一〇年十月二十七日
发布部门：安徽省其他机构 发布日期：2010年10月27日 实施日期：2010年11月01日 (地方法规)
高速公路清障救援大队半年工作总结为了推动高速公路应急清障救援建设，切实提高高速公路清障救援能力，保障**区段高速公路安全畅通，根据高管局文件要求以及**处的具体安排部署，我队上半年以“加强救援专业素质、提高清障应急能力”为主线，并结合《道路交通法》、《消防法》以及《安全生产条列》，组织队员进行了专业学习和救援演练。为更好的总结经验，进一步提高各项工作能力，现将上半年的工作情况总结如下：在高管局和**处的正确领导和大力支持下，大队认真贯彻落实上级工作部署和安排，全体同志积极协作，密切配合，较好地完成了今年上半年的各项工作任务，保障了车流量高峰期的道路畅通，确保了**区段车辆的安全通行。半年来，大队在日常工作中，严格遵循快速、高效、文明服务准则，讫止6月底清障大队出动6车次，及时封堵中央栅栏2
(一)、坚持以人为本，加强素质教育，努力培养和造就高素质的清障队伍队伍素质是抓好管理工作的根本保证。
**路政大队清障、救援管理办法
1 目的
为确保公路的安全、畅通，规范清障工作秩序和工作标准，达到清障快、收费准、服务好的工作要求，制订本规定。 2 适于范围
适用于**路政大队清障、救援工作的组织实施、管理工作。 3 职责
3.1实行路政、清障一体化管理，路政执法大队兼管高速公路清障、救援工作。
3.2实施分局划分辖区的清障、救援工作，收集、记录、整理资料和统计报表，及时传递信息。 4 清障工作守则
4.1 遵守单位各项规章制度，服从管理，听从指挥。 4.2 上班不迟到，不早退，遵守纪律，严格执行请销假制度。 4.3 当班人员坚守岗位，随时听候清障呼叫，有呼必应，反应迅速。清障过程中，随时填写清障车辆出车单。 4.4 清障人员要遵守《公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》《宁夏回族自治区公路路政管理条例》、和清障工作规章制度，严格按照操作规程使用车辆和清障作业，定期检查和保养车辆、设备，发现故障及时排除，排除不了的要及时汇报，严禁车辆、设备带故障作业和行驶，做到预
1 防为主、安全第一。
4.5 认真履行高速公路救援、清障管理职责，做好清障工作，及时将停在车道上或者停在紧急停车带上超过1小时的故障(事故)车拖到服务区或者收费站广场，确保高速公路安全畅通;在不影响高速公路清障前提下，报经领导同意，可将故障车拖到车主选择的地点。事故车拖到交警指定的地点停放。
4.6 按章收费，帐目清楚。严禁营私舞弊，敲诈勒索顾客。 4.7 清障人员要树立爱岗敬业精神，遵守职业道德，精通业务，热情服务，文明用语，礼貌待人，想方设法为顾客排忧解难，快速清障，确保公路畅通。 5 清障作业规程
5.1 人员分工：常规清障一般为2人一组，吊车清障为3-5人一组，由班长或正、副驾驶员组成。 5.2 出车准备
5.2.1 出车前按规定着装，佩戴胸牌，携带有关证件、票据、表格、标志服、安全帽等。
5.2.2 检查车况、示警灯是否良好，标志牌、清障工具是否齐全、有效。
5.2.3 对当班清障人员作好安排。 5.3 准确接报
5.3.1 清障员应坚持24小时值班制度。当接到清障信息后，立即应答，问明清障性质(事故、故障)、车辆类别、空车
2 或载货、货物种类、乘客人数、交通状况、里程桩号、联系方式等，并在出车单上填写相关内容。
5.3.2 及时确定清障人员并选择清障车型，迅速出动，从接报到车辆出动不超过5分钟(清障车正在作业除外)。在可联系的情况下，告知顾客到达时间。
5.3.3 同时有多起清障信息，需要清障援助的，应及时报告领导，调配车辆开展清障。
5.3.4 遇装载易燃、易爆、有毒、有害等危险品或重大疑难清障时，应迅速报告领导协调处理。 5.4 安全出车
5.4.1 严格按操作规程驾驶车辆，空载行驶速度一般不超过90公里/小时，夜间行驶时开启示警灯。
5.4.2 紧急事件必须横穿中间紧急通道时，应选择视线良好路段，由副驾驶员或班长下车持指挥旗(灯)疏导车流，清障车开启示警灯、转向灯，观察车道情况，确认安全后快速通过。
5.4.3 到达清障地点后，清障车应在距故障车前10米处停车，班长或正驾驶员在出车单上填写到达时间、里程指数及桩号。其他人员按规定摆设安全标志。 5.5 标志设置
5.5.1 对占用路肩的清障，在现场车流来向150米处设置“前方清障”标志，在100米以内、行车道边线外侧均布3个锥形标志隔离路肩作业区。
3 5.5.2 对占用车道的清障，在现场车流来向500米处设置“前方清障”标志，在200处设置行车诱导标志，在200米以内用锥形标志隔离作业区。
5.5.3 对阻塞道路(车辆不能通行)的清障，应通知路政人员，由路政部门协调有关部门进行改道或关闭路段交通，并设置标志。
5.5.4 清障车开启示警灯;故障车开启示宽灯和尾灯。 5.6 清障作业
5.6.1 清障人员须穿反光背心;吊车作业人员还须戴安全帽。
5.6.2 清障作业前，向司机问明故障原因，了解车辆技术状况，出示《宁夏高速公路机动车清障费收费标准》，说明出车单上填写的故障车所处里程桩号或吊车作业时间是收费额计算依据，并请顾客核对。按顾客计划拖带里程事先讲明收费额。
5.6.3 根据故障车型、车辆损坏情况挂钩，原则上采用托牵(将被牵引车一头托起的牵引)。不能托牵(未将被牵引车轮胎托离路面的牵引)的车辆，用托具托紧，并固定好。被牵引车须由正式驾驶员操作，并不准载人。排除影响安全行车因素，撤除作业标志，缓慢起步牵引。
5.6.4 牵引故障(事故)车时，行驶速度不得超过60公里/小时，并根据被牵引车辆及道路情况调整速度，确保行车安全。
5.6.5 对装载易燃、易爆、有毒、有害货物车辆的清障，领 4 导须到现场指挥，在有关部门排除危险源后方可进行。 5.6.6 事故车辆的清障，原则上由交警认可后方可进行。但因单方发生交通事故且严重阻塞交通时，可先将事故车移动(移动时应当标明位置)，以保持一个车道能通行。 5.6.7 清障车每次只能牵引一辆故障车，牵引车和被牵引车均要开启示警灯和示宽灯。严禁牵引作业时横穿中间紧急通道。原则上牵引作业不准逆行，特殊情况下需对故障车倒拖逆行调头时，只准在紧急停车道慢速行驶。
5.6.8 事故车辆装有货物的，原则上先过货后施救。清障人员与路政员一起协助顾客租车和聘请临时装卸工。 5.6.9 清障作业时应注意过往车辆动态，确保作业人员的安全。
5.6.10 清障完毕后，要清扫作业区，清理残留废物。 5.7 清障交接班
5.7.1 班长负责交接班工作。
5.7.2 交班时要整理当班记录，本班末了事宜应在交接班记录中注明;收费票据移交填写交接班手续;内业人员应根据清障人员上下班严格考勤，收集整理清障记录、出车单。 5.7.3 拖车后未能当场收取清障费的，应在出车单的备注栏中注明原因、故障车停放地点、担保物品和欠费金额，由内勤协调有关部门追缴欠款。
5.7.4 接班时要向上一班了解工作情况和车辆状况，填写《装备器材交接班登记表》，记录上一班移交的问题。
5 6 清障收费管理
6.1票据领用要依据实际需求由票管员向上一级票管部门领取，做到有计划领发票据。
6.2 领用票据时，填写票据领发单，领、发双方当事人要当面点清收据，并在领用单和登记薄上签名。
6.3 收据使用前应认真清点其数量、号码，如发现空号、跳号、重号、号码错乱或残缺页等现象，必须停止使用，将整本退回，重新领取，如收据使用前不清点，在使用中出现差错，造成的后果由使用者负责。
6.4 清障前，清障班长应向车主说明收费标准。 6.5按收据号码顺序一式三联一次性填写。
6.6 票据不得涂改、挖补、撕毁，对填写错误的票据应整份保存，盖作废章，不得销毁。。
6.7 各级清障部门应设立清障收费明细帐，对收据的领取、使用、作废、结存和收费等事项进行详细登记，以保证帐票相符、票款相符。如票据有丢失或差错的，应查明原因，逐级上报。
6.12 开展清障收费稽查。清障大队每月对各中队稽查1次以上。路政中队长及其指定的路政员每旬对本所的清障队(组)稽查1次以上，着重查清障车辆出车单现场记录，核查接报记录。
6.13 稽查时要填写《清障收费稽查记录表》。对查出的违纪行为，按有关规定处理。
高速公路管理有限公司
清障救援管理办法
第一章
总则
第一条
为规范高速公路管理有限公司(下称“公司”)清障救援管理工作，确保高速公路清障工作职责明确，操作规范安全，救援快速有效，切实保障高速公路畅通安全。现结合公司实际，特制定本办法。
第二条
本办法适用于公司的清障管理工作。
第二章
工作职责
第三条
工作职责
路产维护部：规范公司清障管理工作;牵头组织建立、审核和更新社会清障设备资源库，报路政大队备案;负责内部清障救援力量的调配。
收费机电部：负责向信息中心提供社会清障设备备案信息。
信息监控中心：负责向各收费站发布已备案的社会清障设备信息并监督执行;负责清障救援指令下达。
路产维护站：负责清障日常管理工作(人员排班、道路清障、清障车辆维修保养等);负责清障区域内清障救援任务的执行落实和沟通协调;负责储备辖区内社会清障设备资源信息，配合路产维护部建立辖区社会清障资源库;在路产维护站清障设备不能满足需求时，进行社会清障的联系。
路政中队:负责清障救援现场(含故障车)的协调与执法。
收费站：负责社会清障设备资源库内的清障设备通行。
第三章
清障范围
第四条
根据公司的统一规划与合理布局，全线共布设5处清障救援点，清障区域布置见《管理公司清障救援任务划分表》(附件1)。
第四章
内部清障管理
第五条
清障车辆管理
1.服务标识
各路产维护站应当对清障车辆车身喷涂统一颜色，严格按照集团logo规范设置要求，喷涂统一车身标识。
2.装备配置
清障车辆应当按施救作业规范装备配置，根据需求配备警示灯、安全作业灯、安全路锥、各类托叉、移动小车、清障绑带等辅具。
3.装备管理
各路产维护站日常应当做好安全装备、消防设备、防护器材的检查维护工作，发现问题及时进行维修处理，使其经常保持完好和正常运行。
第六条
内部清障人员管理
1.熟悉岗位应急预案及处置方式。
2.遵守礼仪规范，主动热情，真诚友好，仪表端庄，语言文明。
3.着装统一整齐，佩戴工作证件，穿着符合规定的反光标志服。
4.作业过程应当使用文明用语。
5.接到求助信息或工作指令后,
服从工作安排，及时出动到达现场。
6.清障作业人员应当熟练掌握劳保用品、用具的使用常识，正确使用灭火器材。
7.严禁采取欺骗、威胁等手段强行提供清障救援服务并收取费用。
8.严禁敲诈勒索、辱骂服务对象或损坏、非法占有、盗窃清障救援服务现场物品。
9.严禁发现交通事故现场不及时报告,私自处置。
10.满足清障能力的情况下，严禁拒绝接受现场清障救援服务;清障救援过程中，在未排除清障安全隐患的情况下不得擅自离开。
第五章
社会清障管理
第七条
路产维护站在辖区救援设备不能满足现场清障救援需求或考虑到清障救援时效的情况下，可联系社会清障救援单位进行清障，规定如下：
1.社会清障救援单位所提供至高速公路事故救援现场的吊车、板车、拖车等设备规格、型号应满足要求，相关保险缴纳齐全。
2.社会清障救援单位应及时高效开展清障救援作业，不得无故拖延清障救援时间。
3.社会救援单位连续两次或累计三次出现救援出动不及时的，因受到投诉或法律诉讼，给高速公路管理单位带来负面影响的，路产维护站可取消备案，并第一时间上报路产维护部。
4.如清障救援费用收取不合理或措施不得当，造成服务对象投诉或法律诉讼时，由社会清障救援单位承担法律责任。
第六章
停车场管理
第八条
公司在相关站点设置了停车场，规定如下：
1.公司停车场为免费停车场，由所辖路段路产维护站进行管理，路产维护站需在停车场醒目位置设置停车须知标志牌并告知服务对象责任义务，停车场不出具保管凭证，不承担因停车瑕疵，或者当事人未告知需要采取特殊保管措施而造成的经济损失。
2.公司停车场仅提供车位服务，凡进入公司停车场停放的车辆，必须严格遵守停车场规定，在车辆停放期间若发生意外损失，由肇事者、车辆所有人自行协调解决;若损坏停车场建筑或设施，肇事者应负责赔偿。
3.服务对象必须遵从停车场管理员的指挥，在指定位置停车，并确保车窗、车门及时关闭，没有贵重物品，车辆电源处于切断状态，车辆燃料无滴漏泄露隐患。
4.进场司机必须严格遵守安全规定，场内严禁维修车辆，凡装有易燃、易爆、剧毒、污染性物品的车辆，不得进入停车场。
第七章
清障费用管理
第九条
清障救援过程中如发生相关费用，按以下规定执行。
1.公司内部清障救援力量清障救援作业、停车场管理费用严格执行上级单位政策。
2.社会清障救援力量清障费用(包括使用吊车、板车、转运等产生的费用)由服务对象与社会清障救援单位协商确定。
3.清理事故现场抛洒等产生的费用自路赔款中列支。
第八章
现场操作流程
第十条
清障司机应当严格按照《道路车辆清障救援操作规程》(JT/T
891-2014)做好安全防护，开展清障施救牵引服务，按照车辆使用说明书的相关规定，进行设备操作。
（一）路产维护站具备清障救援能力或时效的情况
1.接到清障救援电话后，要详细了解救援地点和车辆情况，判断是否具备清障救援能力和时效。
2.清障人员立即赶赴现场，停靠在安全防护区内。
3.现场具备清障条件后，清障人员向服务对象出示有效工作证件。
4.询问和查看车辆故障原因，征询当事人意见，协助服务对象切断车辆电源，处理车辆燃料、润滑油外溢情况。
5.现场填写《事故(故障)车辆清障作业确认单》(附件2)，并由服务对象签字确认，服务对象不在现场或不便的,应请求路政人员在《事故(故障)车辆清障作业确认单》上见证签字。
6.按照安全操作程序对故障车辆进行清障救援作业或牵引至服务区等安全地带,或由最近收费站拖离高速公路。对于服务对象不服从指挥并存在道路安全隐患的，由路政按相关规定执行。
7.属于事故车辆的,应在有关执法部门的指挥下,及时将事故车辆拖离至指定地点停放。
（二）路产维护站不具备清障救援能力或时效的情况
1.接到清障救援电话后，详细了解救援地点和车辆情况，判断是否具备清障救援能力或时效。
2.在路产维护站清障设备不能满足需求时如实告知信息中心，并协助服务对象进行社会清障的联系或协调周边路产维护站配合进行清障救援。
3.路产维护站从已备案的社会清障救援设备资源库向服务对象提供社会清障救援单位联系方式，由服务对象与社会清障救援单位协商清障救援费用。
4.社会清障救援单位应按照安全操作程序对故障车辆或事故车辆进行清障救援作业或牵引至服务区等安全地带,或由最近收费站拖离高速公路。
5.属于事故车辆的,应在有关执法部门的指挥下,及时将事故车辆拖离至指定地点停放。
第九章
安全管理
第十一条
参与清障救援相关单位应加强现场安全管控和自身安全管理，严格遵守《道路车辆清障救援操作规程》(
JT/T
891-2014)。
第十章
内业记录
第十二条
参与清障救援作业的单位要认真填写相关记录，以备查验。
1.每次清障作业，清障负责人应当向作业人员出具《清障行车命令》(附件3)作为作业依据，作业人员应当如实填写记录。
2.每次作业，清障作业人员应当填写《现场清障记录》(附件4)，各清障管理单位内业人员应当登记《路产维护站清障作业台账》(附件5)、《社会单位清障作业台帐》(附件6)。
第十一章
附
则
第十三条
本办法由公司路产维护部负责解释。
第十四条
本办法至下发之日起实施。
附件：1.管理公司清障救援任务划分表
2.事故(故障)车辆清障作业确认单
3.清障行车命令
4.现场清障记录
5.路产维护站清障作业台账
6.社会清障作业台帐
附件1：
管理公司清障救援任务划分表
序号
维护站名称
清障车辆类型
清障区域
地点名称
1
运城路产维护站
小型
侯运路S75(K45+500—K75+826)
绕城高速S5902(K45+466-K68+473)
闻喜收费站到终点
运风连接线起点到机场互通
2
闻喜路产维护站
大小型
侯运线S75(K1+508—K45+500)
闻垣路G3511(K422+000—K434+904)
赵康互通至闻喜收费站
闻喜收费站至终点(大型)
闻垣路绛县至东镇枢纽
3
闻喜路产维护站
大型
闻合全线G3511(K434+904-K510+885)
公司管辖路段内清障增援服务
4
万荣路产维护站
小型
闻合全线G3511(K434+904-K510+885)
5
河津路产维护站
大小型
侯禹路G5(K780+568—K846+129)
赵康互通至侯禹终点
6
垣曲路产维护站
大小型
闻垣路G3511(K351+000—K422+000)
闻垣起点至绛县收费站
备注：清障区域与管养路段区域有交叉的，清障作业由清障单位负责，现场抛洒物清理等由管养路段单位负责。
附件2：
事故(故障)车辆清障作业确认单
为保障您的车辆财产，以及清障作业全程的安全，根据(参照)《道路车辆清障救援操作规范》(JT/T
891-2014)第5.1.6条的规定，清障作业前需要切断车辆电源，处理车辆燃料、润滑油外溢情况，避免造成人身财产损失，请您积极配合!
如您拒绝采取如上规定的措施，清障作业人员会采取其他相应措施，但无法保障您车辆财产的安全，您需要承担因此带来的所有经济损失，请您确认签字!
当事人(见证人)签字：
联系电话：
如您同意采取如上规定的措施，清障作业人员将会全力协助，正常操作后可能出现的机械故障，维修损失需要您承担，请您确认签字!
当事人(见证人)签字：
联系电话：
作业人员：
作业地点：
作业日期：
附件3：
清障行车命令
签发人：
年
月
日
NO：
清障车号
司机
清障员
清障路段
命令由来
被清车辆
出车时间
车号
方向
车型
出车里程
指数
…………………装…………………订…………………线…………………
清障行车命令
签发人：
年
月
日
NO：
清障车号
司机
清障员
清障路段
被清车辆
命令由来
车号
方向
车型
出车时间
出车里程
指数
清障注意
事项
收车时间
收车里程指数
加油
清
障
记
事
(未尽事宜转续背面)
清障员签名
附件4：
现场清障记录
清障时间
年
月
日
时
分至
年
月
日
时
分
天气情况
清障地点
现场清障
命令下达
单位人员
姓名
单位及职务
签名
社会清障
力量情况
吊装设备型号
数量
倒货设备型号
数量
倒货单位
人数
被清车辆
基本情况
车号
车型
颜色
当事人
姓名
单位及职务
联系方式
委托人
姓名
单位及职务
联系方式
车辆的移交
移交地点
移交时间
移交人
姓名
单位及职务
签名
接收人
姓名
单位及职务
签名
移交内容
车辆外观
驾驶室
内物品
随车货物
其他
备注：
当事人：
记录人：
附件5：
路产维护站清障作业台帐
清障车牌号：
年
月
序号
出车时间
返回时间
清障地点
被清障车型
被清障车号
行驶里程
当事人
清障人员
备注
附件6：
社会清障作业台帐
日期：
年
月
序号
开始时间
结束时间
清障地点
被清障车型
被清障车号
社会清障
单位名称
清障车辆号牌
清障设备
规格及数量
备注
备注：本表由辖区路产维护站负责填写。
一、目的
为使本部门工作管理到位，确保公路的安全、畅通，规范清障工作秩序，达到清障快、收费准、服务好的工作要求，特制定本制度。
二、适用范围 道路业务部门全体员工
三、作息安排
清障工作人员严格按照值班表安排工作。因工作实际情况需要调整时由部门负责人另行通知。
四、员工工作守则
1.部门员工必须严格遵守公司考勤制度。遇特殊情况时，需提前告知部门负责人做好工作安排。
2.清障驾驶员应遵守交通法规，严禁酒后驾车(发现后开除处理)。
3.清障工作一般为2人一组，由驾驶员和清障辅助人员组成。清障人员应坚持24小时值班制度。 4.清障人员接到通知后，应迅速赶赴现场，在可联系的情况下，告知客户到达时间。按操作流程在确保安全的情况下进行清障工作。
5.清障人员应按规定着装，穿反光背心，戴白手套，携带有关证件、票据、安全帽等。检查车况、示警灯是否良好，标志牌、清障工具是否齐全、有效。
6.清障出车要如实填写《清障工作记录本》，无私自出车现象。
7.清障要严格按标准收费，任何人无权减免收费标准。清障前，应向车主说明收费标准。严禁营私舞弊，敲诈勒索客户。
8.清障工作完毕后，撤除有关标志，迅速离开现场。 9.清障人员要做好交接班工作。部门内工作人员应根据清障人员上下班严格考勤，收集整理清障记录、出车单、相关票据等。
10.同时有多起清障通知，需要清障援助的，应及时报告部门负责人，调配车辆开展清障工作。
11.对装载易燃、易爆、有毒、有害等危险品或重大疑难清障时，应迅速报告领导协调处理，在有关部门排除危险源后方可进行。 12.接到清障任务后，如需要吊车配合工作，及时报告部门负责人协调联系吊车，互相配合完成清障工作。
13.遇重大、复杂事故现场，在确保安全的情况下，配合交警，听从指挥，通力合作，快速安全的清楚路障，保障公路安全畅通。
五、清障车操作规范
1.严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》 2.接到清障任务后，清障人员迅速启动车辆，检查仪表指示显示是否正常，正常后方能开动车辆。
3.到达清障作业现场，清障工作人员必须穿反光背心和戴安全帽。清障辅助人员及时注意周围人员及车辆情况，协助驾驶员做好清障工作。清障车开启示警灯，故障车应开启危险报警闪光灯或者示宽灯;在作业区后方设置警告标志隔离作业区。距离为：
(1)在路肩的排障作业不得小于150米，并用反光警示标志隔离作业区，确保清障作业安全。
(2)占用行车道的清障作业，清障作业现场的控制，参照高速公路养护维修交通标志设置规范进行管理，在清障作业现场来车的方向摆设警示、导向、减速标志，提醒过往车辆减速通过。在距作业现场200米处，摆设警示、导向、减速标志和反光锥筒，隔离作业现场，防止发生二次事故，确保排障作业安全。
(3)在雨、雪、雾天、夜间、坡道、弯道等情况下相应增大警标志的设置距离。
4.清障车空载时行驶速度应根据道路限速标志确保行车安全下行驶;牵引车在牵引行驶过程中，最高速不得超过60km/h并根据被牵引车辆及道路情况调整速度。
5.排障车向被牵引车倒车时，要有专人指挥;根据被牵引车的车型、车辆损坏情况合理选择托具和托牵方法。
6.无法采取托牵作业的要用托具将被牵引车托紧，并固定好，防止在行驶过程中脱落。
7.使用液压系统作业时，先踏下离合器踏板，开启取力开关，然后缓抬离合器;用绞盘牵引、起吊作业时，必须将自车支起后才能作业，在起吊过程中，作业区域、吊臂下、吊钩和被吊物下严禁任何人站立、工作及通过。
8.采取吊拖作业时注意不能将吊臂升得过高，行驶中通过桥梁、带电线路等空中障碍物时，必须下车观察，必要时一人在车下指挥，确保安全的情况下才能通过。
9.牵引和被牵引车之间的连接必须牢固、可靠，两车都必须开启警示灯和示宽灯，被牵引车除司机外不得载人;在牵引过程中要随时观察清障车和被牵引车的动态，发现异常情况立即停车检查排除。
10.牵引作业时，每次只能牵引一辆车。
11.严禁清障车超负荷作业或用于与该车功能无关的其他作业。
12.清障工作人员应将故障车辆拖至规定的停放地点。 13.清障作业后，将各种作业工具清洁、摆放好，做好车辆的检查、维护及补充。如实填写好各项记录。
六、车辆管理制度
1.清障施救车辆属于特种车辆，专管专用。原则上只能用于清障施救、正常巡逻。有特殊情况用车，需报请领导审批。 2.清障施救车应由公司指定清障驾驶员驾驶。车辆必须按规定停放指定位置，并确保安全。
3.车辆交接前应主动检查车况，保持外观整洁。 4.车辆不得停放公共娱乐场所。
5.驾驶员每天上班出车前必须进行常规检查，做好车辆每日保养工作，确保清障车经常保持良好的技术状况，确保行驶安全。检查内容如下： (1)燃油、润滑液、冷却水、电池液是否正常，制动器(含手制动)、离合器是否正常;
(2)方向盘、转向器、传动轴及转向横直拉杆连接是否牢固有效;
(3)轮胎(含备胎)气压是否正常，轮胎螺丝是否牢固;喇叭、灯光、雨刮器、示警灯、音响是否正常;
(4)车窗、门锁是否正常，是否带有灭火器和随车工具，作业所需各种配件是否齐全有效;
(5)各种仪表、示警灯是否正常，发动机声音有无异响; (6)车外观是否整洁，有无脱漆碰损痕迹，车内是否整齐干净。
6.日常清障施救工作，不得违章行车，必须确保行车安全。发现车辆出现问题，及时向部门负责人汇报。
7.需要进行例保及中、大修时，向部门负责人汇报，部门负责人拟报修计划，协调联系专管部门，待批准后方可修理。
六、值日规定
部门实行卫生轮流值日制。当天值日人员在下班之前负责清洁办公室卫生间工作。办公室、值班室无人值守时应检查、关闭所有电器、门窗后再离开。
甘肃省高速公路应急救援服务
甘肃省高速公路清障救援服务标准及规程
(讨论稿)
为规范我省高速公路清障救援服务工作，满足广大司乘人员对高速公路清障救援服务的需求，按照相关规定特制订本服务标准和规程。
第一节 清障救援服务范围
凡是发生在甘肃省高速公路境内路段的所有事故车辆、故障车辆的清障救援服务全部由甘肃省高速公路管理局下辖清障救援大队负责统一安排处理。对于一些大型清障作业需要社会清障单位协助的，按照《甘肃省高速公路清障救援外协单位准入条件(讨论稿)》的要求，按照辖区高速公路清障救援大队的统一安排参与救援。
第一条、事故车辆救援。在接到省高速公路交通调度指挥总中心的救援指令、高速公路巡逻人员或司乘人员要求救援的信息后。管辖路段高速公路清障救援大队要立即赶赴现场，按照清障救援操作规程封闭道路，同时协助专业救援队伍抢救人员，协助管理事故现场，同时与交警部门协商事故车辆处置方案。待事故查明后，立即按照清排障作业的流程和操作规程实施作业。高速公路清障救援大队只负责事故车辆拖离高速公路，后续工作由交警或司乘人员协商处理，具体费用按照省发改委批复价格执行，如需高速公路清障救援
- 1
甘肃省高速公路应急救援服务
和标志，安装黄色示警灯，车门喷印清障救援大队、服务单位全称和监督电话。
第六条、甘肃省清障救援大队、外协单位应当建立健全从业人员教育、培训、监督管理机制，提高从业人员的职业道德水平，增强交通安全意识和清障救援服务技能。
第七条、清障救援服务作业人员服装要统一，外着反光背心，戴安全头盔。工作服胸前印制清障救援服务单位名称，具体为“大队(单位)名称+字号+救援”，上衣背部印制清障救援大队、外协单位全称及“甘肃高速救援”字样，反光背心制“甘肃高速救援”字样。
第八条、甘肃高速公路实施清障救援作业人员实行挂牌服务。工作号牌应当标明清障救援服务大队、外协单位、姓名、照片、工种、工号。
第三节 清障救援服务信息公布
第九条、全省高速公路清障救援服务热线电话统一为96969。若遇到交通事故或严重交通堵塞，也可拨打公安
110、122报警电话求助。
第十条、省高速公路管理局将会通过电子查询系统、管理网站将省价格主管部门核定的清障救援服务收费标准、高速公路各路段就近的清障救援大队、外协单位名称及服务求助和监督投诉电话向社会予以公示。
第十一条、省高速公路管理局将在主线收费广场、市(县)级收费站、服务区设置公示牌，标明省价格主管部门核定的
- 3
甘肃省高速公路应急救援服务
(二)向当事人出示有效工作证件，表明单位和身份;
(三)询问和查看车辆故障原因，征询当事人意见;
(四)提供服务监督卡，告知省价格主管部门核定的收费标准、计算方法及全部所需费额;
(五)征得当事人同意后，按照安全操作程序对故障车辆进行清障救援作业或牵引至服务区内安全地带，或由最近收费站拖离高速公路。
(六)收取清障救援服务费并提供足额、合法有效票据;
(七)填制《 高速公路清排障作业单》一式三份，根据《甘肃省发展和改革委员会关于高速公路车辆救援收费标准的批复》的收费价格收取费用，并由当事人填写服务意见并签名。当事人因故不能亲自办理清障救援服务费用结算的，可由单位、当事人或授权的代理人办理;
(八)对故障车辆停放影响交通安全，存在事故隐患且拒绝服务的，应采取警戒、警示等安全措施并及时报告高速公路交警管理部门处置;
(九)属于事故车辆的，应在公安民警的指挥下，快速抢救伤者，及时清理、撤除交通事故现场，并按照交警部门的指令和要求，将事故车辆和货物拖拽(牵引)转运至指定地点停放，协助交警部门维护现场秩序，迅速恢复交通;
(十)事故当事人不在现场的，应请求事故处理民警对清障救援服务作业情况予以证明，并积极配合民警及时查找当事人、对当事人提出的疑问进行耐心、详细的解释。
- 5
甘肃省高速公路应急救援服务
算公式、不主动出示或拒绝出示服务监督卡片或收取清障施救服务费用不开具合法有效票据;
(五)采取欺骗、威胁等手段强行提供清障救援服务并收取费用;
(六)敲诈勒索、辱骂服务对象或损坏、非法占有、盗窃清障救援服务现场物品;
(七)发现交通事故现场不及时报告，私自处置、撤除;
(八)发现路面有影响交通安全的障碍物品，不按交警部门的意见及时处理排除;
(九)遇到不接受现场清障救援服务且未排除交通安全隐患的车辆，不报告擅自离开现场。
第六节 清障救援服务监督管理
第二十一条、省高速公路管理局统一管理下属各清障救援大队、外协单位清障救援服务工作。省公安机关高速公路交通管理机构有关部门在各自的职责范围内对清障救援服务单位依法进行监督。
第二十二条、清障救援服务单位违反清障救援服务标准和规程的，按照相关责任追究管理办法由省高速公路管理局在职责范围内依法处理。
第二十三条、清障救援服务单位、作业人员违反道路安全管理法律法规，影响交通安全畅通，或不听公安民警现场指挥，影响清障救援工作正常进行的，由省公安机关高速公路交通管理机构依法处理。违反治安管理的，由公安机关予以治安
- 7
甘肃省高速公路应急救援服务
- 1 -
推荐阅读：
救援设备07-04
矿山汛期应急救援06-09
煤矿应急救援制度06-17
水上救援应急演练06-21
应急救援知识考试总结06-02
森林防火应急救援06-14
机械事故的救援措施06-14
塔吊事故应急救援预案06-25
水灾应急救援演练方案06-26
安全事故应急救援方案06-29
