建设工程竣工规划验收测量在温州市区已经开展了11年, 该项业务无论在我市的城市规划管理, 还是在保障建设工程竣工规划验收质量方面都发挥着极其重要的作用。为建设工程规划监督验收提供了准确的技术指标, 为城市规划管理部门提供了可靠的建设工程竣工规划验收资料。温州市规划局也将此作为行政审批的重要依据之一, 将竣工测量的结果与规划审批的总平对照, 以确定该项目是否存在移位、扩建、不按设计图纸施工等违规建设行为。
目前, 温州市建筑竣工测量成果的应用还具有一定的局限性, 仅应用于城市规划管理、审批和监督环节。如果能做到把工程放样, 基础验线, 竣工测量 (建筑竣工、道路及地下管线竣工资料) 进行充分整合, 或者纳入统一管理, 将所测绘的成果资料, 直接纳入地形图的修测管理范围, 不但可以实现提高基础地形图修测的速度和质量, 还可以达到基础地形图实时动态更新的目的;以保证地形图的现势性, 避免周期性修测带来的使用、管理和经费投入等方面的弊端。必将取得良好的经济效益和社会效益。
竣工验收测量是城市规划审批后管理的一项重要程序, 竣工验收测量方法的成果报告更是规划竣工验收审核的重要依据, 竣工测量成果的质量, 不仅影响测绘部门掌握现状地理信息的正确性, 而且涉及到规划管理部门对规划审批监督管理, 因此, 竣工测量成果的质量是关系到城市建设管理和规划实施, 乃至规划落实的一项重要测绘工作。具体程序如下:
竣工测量是基础图的一部分, 为快速、高质获得资料成果, 保证建设工程的竣工规划验收的需要, 必须委托具备相应测绘资质的单位进行竣工测量。
最近五年的竣工测量按市本级和鹿城区的项目统计:
当前, 竣工测量在国内尚未有统一的技术标准, 因此, 制定相关的标准, 用来规范作为规划验收和基础地形图动态更新服务的竣工测量, 具有一定的必要性和现实性。城市规划竣工测量是一项专门为城市建设工程规划验收提供审核依据的测绘工作, 又有着服务规划管理的特殊性。为此, 温州市规划局组织有关单位共同编写《温州市竣工测量技术标准》, 作为我市竣工测量的技术要求, 主要内容如下:
(1) 政策依据和适用范围:根据浙江省建设厅2007年1月15日《关于印发《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法 (试行) 》通知》和浙政发[2006]第40号《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划的意见》, 依据有关测绘技术规范和城市规划管理规章制定本技术规定。适用于在本市范围内建设单位或个人按照建设工程规划许可证与建设用地规划许可证及附图的要求全面完成建设基地内的各项建设后, 为进行建设工程竣工规划验收所进行的测绘工作。
(2) 总则主要内容:有坐标系统、引用规定、建设工程竣工规划验收测量的一般内容、建设工程竣工规划验收测量方法、精度要求等5个方面。
(3) 建设工程地形测量主要内容有4项:地形测量采用的方法、建设工程地形测量的范围、建设工程地形测量的内容、地形测量要求。
(4) 竣工规划验收要素测量主要内容有6项:面积测算、建筑面积的计算规则、建筑的周边长度测量、建筑物高度、建筑物周边关系测量、建筑工程竣工规划验收测量成果报告书的编制。
(5) 检查验收有检查验收的方法、检查验收的限差、检查验收项目及成果质量的评定等方面组成。
(6) 成果提交的内容:主要有建筑工程竣工规划验收测量成果报告书、建筑工程竣工项目地形图、竣工项目要素、地下管线综合管线图、地下管成果表、及上述图表相关电子数据文档。
竣工测量从工程施工开始就有测绘资质单位先进行放样, 由我局进行基础验收, 最后进行规划验收前的竣工测量。其程序如下:
(1) 由客户出具由市测绘局提供的建设工程项目测绘立项批复文件;建设工程规划许可证复印件;建设工程验线合格回单;规划审批建设项目总平面图;地下管线竣工图 (供水、电力、电视、监控、自来水等) ;地籍 (征用土地定界图) 电子文件或界桩坐标图;建筑设计立面图。
(2) 承接单位与客户签订竣工测量合同, 确定测量范围区域内容、时间、质量及甲乙方承担的义务。
(3) 收集测量已有资料。根据甲方提出竣工测量范围, 收集测区内的各种测绘资料, 包括平面控制点、高程控制点和已有的地形资料。
(4) 现场踏勘。现场踏勘是竣工测量中极为重要的环节, 其主要目的是对任务区域和作业范围的建筑情况进行了解, 首先要了解建设工程是否已竣工, 才可以进行测量, 如道路交通配套设施, 各种花圃、道路管线的建设情况, 并对控制点的实地分布、完好程度、控制点密度、分布情况, 充分了解测区情况, 分析有利因素和不利因素, 做出切实可行的方案。
(1) 布设控制点:根据测区已有成果, 增布竣工测量控制点, 其平面坐标和高程系统, 必须和城市平面坐标和高程一致, 其测量精度必须满足竣工测量的精度要求。
(2) 竣工地形测量:竣工地形测量一般采用数字化采集, 进行内业成图或内外业一体化成图。
其内容有建设工程竣工测绘成果资料检验单;建设工程项目验线合格回单;建设工程放线回单;建设工程规划许可证附图;竣工测量地形测量竣工图和立面层高附图。
竣工测绘的地形图, 是基础测绘图修测的最佳资料, 无论从时间、速度、精度、费用均超过基础测绘图的修测。因竣工测量成果的精度较普通的地形图测绘要高, 其表示的内容也是更加丰富和详尽, 所以将竣工图按图幅号纳入地形图中, 不仅节约测绘的经费, 又提高了基础测绘图及时更新, 防止重复测绘。
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分, 是城市赖以生存和发展的物质基础, 被称为城市的“血管”和“神经”。它承载着各种物流、能源流和信息流, 使城市昼夜不息, 井然有序地运转, 关系到城市政治、社会、经济的运行和发展, 更关系到千家万户的日常生活。市领导非常重视这一基础工作, 于2000年组织了全市地下管线普查工作, 同时于2004年又组成了温州市地下管网污染普查工作, 为温州市地下管线打下良好的基础, 提供丰富的资料, 并为温州市地下管线动态管理开展拉开了序幕。特别是2005年1月7日建设部出台的《城市地下管线工程档案管理办法》, 促进了温州市城市地下管线竣工测量。为此温州市建设工程竣工测量同时必须进行地下管线竣工测量, 这就形成了温州市地下管线测量范围扩大, 现已将工厂、学校、小区的区间道路纳入竣工探测之列, 在温州市竣工测量技术规定中, 把地下管线竣工探测作为竣工测量的一个重要组成部分, 主要包括:
(1) 地下管线探查:主要内容包括明显点的调查、隐蔽点的探查, 以及探查方法、误差和精度等六方面的规定。
(2) 地下管线测量:包括控制测量 (平面控制测量和高程控制测量) 、已有管线测量、地下管线定向与竣工测量、带状地形图测量、测量成果的检查验收及地下管线采用仪器、记录格式及精度要求。
(3) 地下管线的内业处理:地下管线的内业处理是指将外业探查、测量所采集的管线数据导入或输入地下管线处理软件, 自动生成地下管线图、表等, 再进行基础地形图或带状地形图的套绘, 最终经过编辑输出正式地下管线成果的全过程。
(4) 地下管线图的编绘:当地下管线数据处理工作完成后, 选择计算机绘图软件, 进行计算机给图工作编辑, 包括:比例尺选定;数据化管线图的导入进行注记编辑;各种管线类别的代码、管径 (或断面尺寸) 、材质基本属性、材质埋深、规格、最后成果输出等。现行所编绘的管线图比例尺与城市基本地形图一致, 一般采用1:500最为普遍, 其图幅分幅、规格和城市基本地形图一致, 选定比例尺后导入经过数据处理的管线数据进行成图, 然后在绘图软件窗口 (AUTOCAD) 内对图形进行编辑, 对管线图图形进行裁减或拼接, 最后套入地形图, 形成管线成果图。
(5) 地下管线成果表的编制。地下管线成果表编制应以绘图数据文件、管线探查记录、及探测成果为依据进行。其编制内容应符合《温州市地下管线探测与信息管理技术规定》的规定, 成果表中压力管线、电力管线、通讯管线的高程为管顶高程, 排水等自流管道为管底高程。成果表以1:500图幅进行编号, 以分专业进行整理编制, 装订成册, 每个图幅的管线成果表装订次序一致, 装订次序规定为:给水、排水、燃气、电力、通讯、广电、军用、工业等。
竣工测量作为一种有特殊性质要求的城市工程测量, 肩负着为城市规划建设管理的重任, 其成果必须完整、准确地表达出城市规划管理的要求。《温州市竣工测量技术标准》的制定, 为统一温州市竣工测量的技术标准奠定了基础, 使竣工测量工作更具规范性。但是, 城市建设和发展日新月异, 城市规划也更加注重地下空间和地上空间的管理, 未来不但需要建筑竣工测量、地下管线竣工测量的平面图, 还要求有建筑立面图和效果图, 以及地下人防工程竣工测量和路桥竣工测量等成果的表示, 凡此种种, 还有待于城市测绘部门和规划建设部门做进一步的研究和探讨。温州市规划局也正在准备建设全市地下管线地理信息系统, 实行城市地下管线信息系统的动态更新。随着制度的完善和各项措施的不断建立, 竣工测量也必将由平面发展到立体, 达到更好地服务于社会的目的。
摘要：本文以温州为例, 阐述了建筑工程竣工测量和地下管线竣工测量成果资料在城市规划管理中的应用, 并提出了自己的一些看法。
关键词：竣工测量,地下管线竣工测量,规划管理,应用
[1] 《温州市建设工程竣工规划验收测量技术规定》.[1]《温州市建设工程竣工规划验收测量技术规定》.
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