竣工验收函（精选9篇）
关于申请**************竣工验收的报告 广东省水利厅：
根据贵厅《关于**************竣工验收有关事项的通知》（粤水农电号）文件要求，项目法人须补充工程的安全鉴定和设计复核。我于年月委托对该工程进行了安全鉴定和设计复核，年月**************电力勘测设计研究院编写了《广东省**************安全鉴定报告汇编》和《广东省**************设计复核报告》两份报告。
市水务局于2010年10月14日组织专家对我设计复核和安全鉴定报告进行了现场审核，提出专家审核意见如下：本工程防洪标准、结构安全、渗流安全、金属结构安全基本满足规范要求，工程大坝综合评价为二类坝合适；本工程装机容量为MW基本合理。（详细内容见附件）
现在我厂已按贵厅要求完成了竣工验收前的各项事宜，特申请贵厅主持对我公司**************工程进行竣工验收。特此申请，请批复！
附：《关于**************电站设计复核及安全鉴定报告的批复》
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2010年12月1日
主题词：申请竣工验收函
呈送：市水务局，县水利局，**************
年月日
一、核算要求
严格工程核算范围,不得擅自扩大核算范围;严格各项开支标准,不得混淆建设成本与生产成本的界限;划清生产经营与建设项目在资金、资产、成本费用等方面的界限，全面真实地反映建设项目的会计信息;有效节约建设资金,控制建设成本,提高投资效益。
1.待摊投资。本科目核算基本建设期间发生的按照规定应分摊计入有关固定资产成本的各项费用支出,按照某一单项工程投资额占全部投资的比例分摊到单项工程上。根据工期长短、竣工是单项工程分期分批建成投产还是整个项目的所有单项工程一次性竣工,有两种分配率:实际投资分配率、概算投资分配率。
2.待核销基建支出。本科目核算非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、水土保持、城市绿化、项目的可行性研究费、项目报废等不能形成资产部分的投资支出。形成资产的投资支出,在“建筑安装工程投资”等科目核算。发生的待核销基建支出,应在下年初进行冲销。
3.非经营性项目转出投资。核算为项目配套而建成的、产权不归属本单位的专用设施的实际成本,如专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等。在完工时,借记“转出投资”科目,贷记“建筑安装工程投资”科目。发生的转出投资应在下年初冲销,借记“基建拨款——以前年度拨款”等科目,贷记“转出投资”科目。
4.注意区分工程物资与原材料。工程物资与原材料的区别在于用途:固定资产购建过程中使用的材料属于工程物资,属于建设成本核算范围,产品生产过程中使用的材料属于原材料,属于生产成本核算范围。
5.明确有关涉税问题。对工程物资进项税要认真计算,做好进项税的转出,确保工程成本的真实和纳税核算的合规合制,避免以后的税务稽察工作中被罚款或交纳滞纳金，给企业带来不必要的损失。基建工程完工后应进行清理,已领出的剩余材料要办理退库手续。
6.借款利息。应区别情况处理,什么情况下应利息资本化,什么情况下应计入财务费用。
7.正确归集有关费用性支出。如人工工资、招待费。
8.投资包干节余。应按项目建设责任书约定进行处理。
二、竣工财务决算前要做好哪些准备工作
竣工财务决算是竣工决算的重要组成部分,是正确核定新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。
(一)及时办理工程验收,认真做好工程清理工作
包括:已完工程的交工验收,单项工程的交工验收,不影响投产初期正常生产的在建辅助工程,停缓建工程,报废工程,对外单位移交来的已完、未完工程和交给外单位的已完、未完工程等。
关于尾工工程;建设项目基本符合竣工验收标准,但有部分零星工程和少数尾工未按设计规定的内容全部建成,而且不影响正常生产和使用,也应组织竣工验收。对剩余工程应按设计留足投资,审定其内容、数量、投资和完成期限,由建设单位负责完成,经上级主管部门批准后,这部分工程的实际成本,可依据具体情况进行估算,直接列入竣工决算。
(二)认真做好物资清点和处理
1.库存设备器材应全面盘点,做到账物相符。结余的物资按国家和主管部门规定,及时处理或划拨,收回资金。
2.建设单位自营施工现场的剩余物资.应清点回收入库。
3.物资供应部门应和施工单位做好清物、清账手续。施工单位多余的进口基建物资,应退回建设单位。
4.物资的报废、削价、盘盈盘亏等,应按国家政策和物资部门的有关规定报批。器材的报废和盈亏,应在编制竣工决算前做出处理。
5.建设单位的施工车辆、施工机具等固定资产,要清点数量,核实账目,办好交接手续,妥善保管。
6.由于设计修改造成中途停建工程的积压物资,应及时办好清点、报请处理手续。
(三)认真做好财务清理,办好财务决算
1.要认真做好单项工程施工图预算的审核管理工作和施工中的经济签认手续。
2.核对基建投资拨(贷)款,核实基建支出,测算和确定建设成本。
3.在做好工程决算的基础上,及时与施工单位办理财务结算,以概算数为基础,进行测算,摊入有关工程项目,确定各单项工程的交付使用财产价值。
4.核实清理不需要安装的设备和工器具,与生产(使用)部门办理交付手续。施工器具在生产工人领用时,可多增一联领单,集中装订,以利移交工作。
5.对负荷联合试车收支,要单独核算。由于扩大工程量而增加的投资,不得从基建收入中列支。由于试车损坏而更换的设备,应列入试车支出,不应直接在基建投资中列支。试车收入和支出的差额,列入竣工决算。
6.清理往来款项及债权债务,落实结算资金,做到工完账清、账账相符、账款相符。
三、竣工验收时上级财务部门主要从哪些方面审核
1.首先要看资料是否齐全,包括各类合同、项目财务管理规章制度。
2.审查建设成本是否真实
各项费用支出是否合法,有无混淆生产成本和建设成本的情况。重点审核待摊投资、其他待摊投资等有关支出。
项目建设规模、建设性质、建设内容是否与批复文件相符,有无计划外工程和设备,有无擅自变更建设规模和建设内容。
审查项目概算、预算批准数与实际投资数增减情况及增减原因,并做详细说明。
应收回的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作价收回,对器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按照有关规定及时处理。
3.若项目须经试运行,试运行考核各项指标是否已达到设计能力。
4.生产流动资金是否落实,生产准备工作是否基本完成,是否能适应投产初期的需要。
5.交付使用资产是否符合条件,有无虚报完成及虚列应付债务或建设资金等情况。
6.历年的各项基本建设拨款数额和结余资金是否真实、准确,历次阶段和单位工程验收和遗留工程价款结算情况。
7.有无隐匿、截留或拖延不交应交的包干结余、竣工结余及各项收入。
8.查看隐蔽工程验收记录。
9.未实施竣工决算审计的工程项目不得办理竣工验收手续。
10.审查决算报表是否真实准确,是否根据竣工审计意见书进行了调整。
11.竣工财务决算中“文字说明书”内容是否符合实际情况,有无虚假不实、掩盖问题等情况。
四、竣工财务决算报表的编制及财务决算说明书的编写
竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分,能够综合地反映竣工项目的建设成果,是办理交付、使用、验收的依据。主要包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两个部分,已编制单项工程竣工财务决算的,待建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
(一)竣工财务决算
明确编制竣工财务决算的依据:主要包括可行性研究报告,初步或扩大初步设计,修正总概算及其批复文件;经批准的施工图预算或标底造价,承包合同、工程结算等有关资料;历年基建计划、历年财务决算及批复文件;有关的财务核算制度、办法;其他有关资料。
竣工决算报告应由建设单位负责编制,建设单位应在工程筹建开始就要做好编制竣工决算资料的积累工作,明确以财务部门为主,其他相关部门负责提供有关数字和文字资料,要指定专人负责。竣工财务决算要做到编报及时、数字准确,数字间平衡关系、勾稽关系准确,内容完整。
以下结合汉江水电集团的实际,举例说明。
封面介绍:包括项目名称、主管部门、单位负责人、编制人等,所有项目必须填写完整并签字盖章,包括公章和私章。
表格介绍:
(1)竣工财务决算审批表,填写计划投资、实际完成投资等内容。“项目性质“是指建设项目属于续建、新建、改建、迁建还是恢复建设等内容。本表由计划、技术、财务、审计、档案五个部门分别签署审批意见。
(2)建设项目概况表:施工起止时间按实际开工和办理竣工验收的日期填列,表中有关项目的设计、概算、决算等指标,根据批准的设计文件和概算、决算等确定的数字填写。
表左下方收尾工程:填写工程内容、预计投资额、完成时间,如果收尾工程内容较多,可增设“收尾工程项目明细表”。这部分工程的实际成本,可根据具体情况进行估算,并作说明,完工以后不再调整竣工决算,但应将收尾工程执行结果按规定程序补报有关资料。
(3)竣工财务决算表:分资金来源和资金占用填写,根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡表相应项目的数字进行汇总填列(包括收尾工程的估列数)。
(4)交付使用资产总表:分固定资产、流动资产、无形资产、递延资产填写,要求交付单位、接收单位签字盖章,并填写交付接收年月日。
(5)交付使用资产明细表:分资产名称、规格型号、计量单位、数量、价值、设备安装费、流动资产、无形资产、递延资产填写,要求交付单位、接收单位签字盖章,并填写交付接收年月日。价值加设备安装费应等于固定资产价值。
(6)资金来源及资金占用情况表:分年度填写,应与相关表格对应项目一致。
(7)竣工成本决算表:成本项目应分人工费、材料费、设备、其他直接费用、机械使用费等填写,实际成本与预算成本升降比较,考核项目是否突破预算,是否有结余。
(二)财务决算说明书
竣工决算说明书是竣工决算报告的重要组成部分,主要内容包括:
(1)工程项目概况;
(2)工程建设过程和工程管理工作中的重大事件、经验教训;
(3)工程投资支出和财务管理工作的基本情况,包括选用的会计核算制度,会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况,项目财务管理情况;
(4)投资包干节余、基建结余资金等的上交分配情况;
(5)主要技术经济指标的分析、计算情况,投资效益的分析报告;
(6)基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议以及工程遗留问题和有哪些需要解决的问题。
(7)需说明的其他事项。
五、针对加强项目成本核算和资金管理、提高投资效益的建议
1.建立健全内部财务管理制度,强化基本建设财务管理
健全内部会计核算体系、财会人员岗位责任制、账务处理程序、内部控制、原始记录、计量验收、财产清查、工程资金审批、工程成本核算、工程经济分析等有关管理制度。切实加强实物资产管理,确保资产完整。严格按照会计基础工作规范化的要求和各项管理制度开展财会工作,保证会计工作质量。
2.加强项目资金管理,保证项目顺利实施
依法、合理、及时筹集和使用建设资金,科学安排、调度项目配套及自筹资金。注意项目资金渠道和贷款条件是否发生了变化。跟踪了解后续资金支付、档案交接及剩余材料处理。严格项目资金管理,严禁侵占、挪用建设项目资金。
3.加强宏观经济政策研究
关键词:验收;总结;市政工程
中图分类号:TU712.62文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)11-0087-02
验收是工程建设的最后一个阶段,公路工程分为交工验收、竣工验收两个阶段,市政工程交工与竣工不分阶段,统称竣工验收。近年来施工的市政工程几乎没有一个顺利竣工验收的,主要原因:施工过程中没有引起重视,施工结束后没有具体部门去交验;设施养护单位由于养护资金不到位不愿接手新建工程,验收条件比较苛刻。为提高管理水平、发挥经济效益,更好地完成今后竣工验收任务,根据今年竣工验收中的经验教训对市政工程竣工验收做个总结。
1 竣工验收条件
(1)完成工程设计和合同约定的各项内容。在施工过程中如受征地、拆迁等影响,部分支管、规划路口等不能做到位,要形成书面文件。未做到位的要在竣工图中如实反映。
(2)施工单位在工程完工后对工程质量进行自检,确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准,符合设计及合同文件要求,并向建设单位提出工程竣工报告。
(3)竣工资料及竣工图已按要求编制完成。
(4)经过自检已将各种缺陷进行修整。
2 竣工验收初验程序
2.1 初步检查
当施工单位认真检查现场和竣工资料,认为拟申请交工的工程已经全部完成,通知监理工程师,表示申请竣工验收意向;监理工程师认为条件基本具备后,同施工单位进行一次初步检查,逐项检查拟申请交工的工程是否已全部完成,是否存在缺陷,竣工资料是否齐全、完备,如检查完后监理工程师认为交工验收条件尚不具备,则书面通知施工单位暂不申报交工,而应抓紧完成有关工作,为申请交工验收继续创造条件。
2.2 申请验收
当监理工程师经过初步检查,认为基本符合交工条件后,施工单位就可按合同要求向建设单位提交正式的竣工验收申请报告。
2.3 成立验收小组
建设单位收到施工单位的交工驗收申请报告后,如经核实具备竣工验收条件时,应及时组织验收。竣工验收由建设、设计、监理、施工、市政设施所、质量监督单位代表参加组成交工验收组,对工程质量进行全面验收。
2.4 质量检验
抽查数量:道路不少于道路总长(或总面积)的1/10,且不少于200 m(或3 000 m2);桥梁不少于全桥总孔数的1/3,且不少于3孔,不足3孔者全查;排水不少于总数的1/10,且不少于5个井室,不足5个井室者全查。
等级评定:对工程外观、实测、质量保证资料进行综合评分,达到70分以上为合格,达到85分以上为优良。
提出对存在主要问题及处理意见和关于修复、补救、竣工文件等事项的决定。
3 竣工终验
施工单位对初验提出的修复、补救工程、竣工文件存在问题已处理完毕,应再次向建设单位提交交工验收申请报告。
4 签发竣工验收证书
在上述各步工作全部完成后,验收小组进行二次验收,验收合格后,签发竣工验收证书,办理交接手续,正式转给市政管理处接收。
5 竣工验收备案
参建各方共同完成以下文件并备案:①市政基础设施工程备案表;②市政基础设施工程竣工验收报告;③市政基础设施工程质量监督报告;④施工许可证;⑤施工图设计文件审查意见;⑥单位工程质量验收意见;⑦工程检测功能性实验报告;⑧规划公安消防环保单位的认可文件;⑨工程质量保修书;⑩重新组织竣工验收通知书;{11}市政基础设施工程质量保证体系审查表;{12}市政设施管理单位设施量检查工程验收证明;{13}市政基础设施工程竣工验收条件审查表。
6 施工注意事项
6.1 排水
由于施工后除检查井外露以外,其他工序已都隐蔽,故检查井应作为排水的重点来抓。检查井高或低于路面、井周围开裂或下沉、井内有淤泥、未按要求勾缝或抹面、爬梯位置不对或丢失、与图纸位置不符、井内连接管口未处理、井被埋、井盖丢失、现状雨污水未接入、旧井被覆盖、井渗漏、倒流水是交工时常出现的问题,应在施工中或施工后避免以上现象发生。
6.2 道路
道路沉陷、污染,侧平石被挤,路面有积水、裂缝是交工时常出现的问题,应在施工中或施工后避免以上现象发生。
市政工程除雨、污水管线是由道路施工单位来施工,其他管线一般都由产权单位自己组织施工,施工过程中如见其他管线单位不按规范要求回填,应拍摄施工照片并向业主作书面报告,防止日后路面塌陷影响竣工验收。
6.3 桥涵
非结构性的表面小裂缝、几何尺寸超标、桥下障碍物未清理、对拉杆或对拉孔未处理、台背沉陷是交工时常出现的问题,应在施工中或施工后避免以上现象发生。
6.4 竣工
竣工资料应在工程结束1个月内完善,避免因资料不全影响交工,同时监理及业主都在,便于资料的完善。交工应在施工过程中来抓,在完工后及时组织交工。
部分工程由于未及时竣工验收,由于非工程质量引起的交通事故对工程造成的损坏,如侧石被挤,由于人为引起的盗窃、损坏如井盖、爬梯丢失等修复费用都由施工单位来承担,并对全部工程进行维护,加大了企业的施工成本;部分工程由于一些小问题未得到及时解决影响交工,过若干年后由于在行车和自然因素等种种原因不断作用下,出现各类型的损坏现象,加大了竣工验收难度。施工单位在施工过程中不仅要重视施工安全、质量、进度、效益,也要重视竣工验收的过程管理。
作者简介:王增先,男,1978年7月出生,1999年毕业于太原理工大学,工程师。
Discusses the Municipal Engineering Completion Approval
Wang Zengxian
Abstract: The approval is engineering construction’s last stage,in the article basis completion approval experience makes the summary to the municipal engineering completion approval.
（一）办理部门：规划局
（二）办理时间：30个工作日（常规时间20个工作日）
（一）需要材料: ⑴《建设工程竣工规划验收申请表》;⑵《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》（验原件留复印件）；
⑶建设工程竣工图一套（包括总平面图、单体的平、立、剖面图及以上资料的电子文件一份）;⑷多角度拍摄的竣工照片若干张； ⑸建设工程放验线记录单;⑹《建设工程竣工测量成果报告书》（包括竣工地形图和测量成果表）;⑺《建设工程批后管理跟踪表》;⑻法律、法规规定的其他材料。
（二）办理流程：
⑴申请人递交申请； ⑵规划窗口审查； ⑶现场核实；
⑷发放建设工程竣工规划验收合格证。
十、竣工验收备案
（一）办理部门：建设局
（一）需要材料：
⑴建设工程竣工验收报告； ⑵建设工程规划许可证；
⑶施工图审查意见、防雷装置设计核准书、消防审核意见;⑷施工图节能设计审查备案;⑸工程质量监督书;⑹工程施工许可证；
⑺施工单位提交的工程竣工报告（表3-19）;⑻监理单位提交的工程质量评估报告（表3-20）;⑼勘察单位出具的工程质量检查报告（表3-17）； ⑽设计单位出具的工程质量检查报告（表3-18）；
⑾建设工程竣工规划验收合格证、消防验收证明、防雷设施验收检测报告、建筑节能认定证书、环境监测报告;⑿施工单位签署的工程质量保修书;⒀商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》； ⒁表4-
8、建设工程质量监督报告（原件）;⒂建筑工程竣工结算备案表（原件）。
（二）办理流程：
⑴发放竣工验收报告书；
⑵发放竣工验收备案表；
⑶窗口审查签字盖章。
十一、房屋所有权登记
（一）需要材料：
⑴登记申请书；
⑵土地使用证（验原件、留复印件一份）； ⑶建设工程规划许可证（验原件、留复印件一份）;⑷建设工程施工许可证（验原件、留复印件一份）;⑸建设工程竣工验收证明（验原件、留复印件一份）;⑹建设工程竣工规划验收合格证（验原件、留复印件一份）;
⑺房屋所在居(村)证明;⑻身份证、授权委托书和受托人身份证、企业营业执照（验原件、留复印件一份）;⑼房屋测绘报告;⑽共有的房屋、共有单位法人代表身份证明、授权委托书和受托人身份证、共同推举房屋所有权持证人的证明、共有房产分配协议(注明份额)。
（二）办理流程：
1、单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。工程竣工报告应包括建筑安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件，以及施工过程中发现的质量问题整改报告等，并应项目经理和施工单位有关负责人审核签字；实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
2、建设单位收到工程验收报告厚，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、勘察、设计、监理等单位（项目）负责人和其他方面的专家组成验收组，制定验收方案对单位（子单位）工程进行验收。
3、建设单位应在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间地点及验收组成员名单书面同志负责监督该工程的工程质量监督机构。
2000年1月10日国务院第25次常务会议通过第279号令《建筑工程质量管理条例》 (以下简称《条例》。《条例》第四十九条明确规定, 工程竣工验收合格后15天内, 建设单位应将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管门或者其他有关部分备案。
2009年10月19日住房和城乡建设部对《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》修改为《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》 (以下简称《办法》。《办法》第九条明确规定, 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的, 备案机关责令限期改正, 处20万元以上50万元以下罚款。
通过实践经验, 结合学习建筑工程施工质量验收系列标准, 笔本逐渐积累工程竣工验收方面, 经验, 通过初步总结, 对建筑工程竣工验收备案管理分享自已的体会。
1 房屋建筑工程质量验收备案依据
在讨论房屋建筑工程质量验收备案管理前, 我们应该先了解什么是房屋建筑工程竣工验收备案, 以及房屋建筑工程竣工备案的内容。验收备案的前提是竣工, 《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第二条规定, 在我国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市基础设置工程都必需向备案机关备案。竣工验收备案文件要能详细的、完整的、真实的反映整个建筑工程的形成过程。是需要存档的法律文书。工程竣工备案应当包含下列文件:
1) 工程竣工验收备案表;
2) 工作竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期, 施工许可证号, 施工图设计文件审查意见, 勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人中签署的竣工验收原始文件, 市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料;
3) 法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件;
4) 法律规定应当由公安消防部门出具的对大型人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件;
5) 施工单位签署的工程质量保修书;
6) 法规、规章规定必须提供的其它文件;如:住宅工程还需提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
2 加强建筑工程竣工验收备案的管理
工程竣工工验收是工程项目竣工的是后一道工序, 也是检测建筑质量是否符合设计和施工验收规范的重要环节。为了严把质量关, 房屋建筑工程备案工作应从工程立项之日起就开始进行。应做到如下几点:
1) 严格按照国家法定程序进行准备验收
我国关于质量标准方面主要颁布的法律标准有《建筑工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》, 建筑工程的资料与建筑工程质量有着不可分割的联系, 工程资料的收集应与工程竣工同步进行, 所有技术资料将成为工程质量的重要依据, 对工程质量责任和工程管理有着重要意义。在施工过程中应该将施工日志、单位工程施工组织设计、施工组织设计审批表、设施设计、施工进度计划、施工现场平面布置图、质量交底记录、设计交底记录、图纸会审记录、施工测量记录、施工物资资料、分部验收记录全部保存并和竣工验收技术资料报送本工程质量监督机构进行审查, 工程单位认真做资料整理, 具备验收条验才开始审请组织验收。
2) 积极采用信息化推进资料管理
信息化方式进行资料管理主要是通过电子形式对文档、图纸、检查记录等不同形式的信息记录进行存储、操作、传递、利用。信息化方式可将整个建筑企业、整个建设项目管理的诸多环节、各工程项目组建信息网络, 在资料传递、查询方面省去大量物力和人力, 并且可以推进资源共享, 信息最大化利用。
3) 明确建筑工程质量责任
建筑单位作为工程产权所有者, 在备案工作中需重视质量责任落实审查。《建筑工程质量管理条例》规定, 建筑工程竣工验收备案合格后, 方可交付使用;未经验收或验收不合格的, 不得交付使用。竣工验收备案有着特殊的法律意义, 是法律文书, 直接关系到建筑单位和施工单位双方责任, 包括保修责任、保修时间、质量缺陷责任以及遗留问题处理等, 同时还关系到房屋销售与购房者之间的质量保证和保修时间。所有与群众利益相关的问题, 如果审查不细致, 很容易为今后的纠纷打下基础, 参与建设的单位和个人, 既是产品质量的创造者, 也是产生质量的责任者, 必须得由建设单位、质检监督机构和参建企业和部门三方达成一致才能通过竣工验收, 为工程质量提供了更坚实的基础。竣工验收备案是竣工验收后, 由建筑单位申请、质检监督机构出示监督报告, 进行相关文档备案的法律文件, 是为了维护人民群众的利益, 保障公众的生命财产安全, 建设单位和政府之间共同出示的一个负责的说法, 让老百姓放心地投入使用。
3 结论
房屋建筑工程竣工验收备案制度的实施有利于规范建筑工程方质量责任与义务, 工程一旦出现质量问题, 工程验收备案资料将是事故原因分析的主要依据, 对全面提高工程质量产生了重要影响。
参考文献
[1]王昕.房屋建筑工程竣工验收备案档案工作.城建档案, 2011, 11.
[2]邓忠平.关于建筑工程竣工验收备案管理的若干思考.福建工程学院学报, 2010, 10.
[3]黄明聪.工程竣工验收备案管理需要重视的几个问题.重庆建筑, 2004, 2.
关键词：铁路建设项目环保设施施工验收探讨
0引言
铁路建设工程项目环境保护设施竣工验收的监测工作是铁路建设工程主管部门执行我国建设项目“三同时”制度规定对建设项目执行国家有关环境保护法律、法规和各项制度的全面检查，也是铁路企业自身管理和治理项目经济合同总数的依据。加大铁路建设工程项目环保设施竣工验收监测工作的力度，加强验收监测的技术支持作用，对切实预防环境污染和保护环境具有重要的意义。为此，国务院和国家环保总局先后颁布了一系列有关建设项目环境保护的管理规定：如国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》、原国家环保总局令第14号《建设项目环境保护管理条例》及环监[1995]335号《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》等都有明文规定。但是由于这些管理规定的内容比较原则，加之法规标准体系不健全，以及铁路建设工程项目企业或工艺的差异性、复杂性和技术人员的经验所限等因素，在实际竣工验收监测工作中，具体到监测细节时常遇到些难于把握的问题。现将有关铁路建设项目工程验收工作中一些主要问题进行探讨，以寻求更佳的解决办法。
铁路建设工程项目是工作中竣工验收监测的具体内容和时间，按照铁路建设项目竣工验收有关规定，对竣工验收监测工作中具体污染因子的选取，原则上主要是根据环评报告、初步设计、现行标准和实际情况需要等内容来确定的。但在实际运用中有时由于对规定的浅显理解，执行过程中显得比较僵化。有关问题如下：①在环评时因为铁路建设部门行业评价标准中没有对应的指标而未进行预测评价，竣工验收时因为环评未作评价，为了降低监测成本和减轻企业负担等又未进行验收监测，从而在“标准、环评、验收”之间互相推卸。②部分铁路建设工程项目的验收监测尽管对环评报告、初步设计中没有涉及的某些评价指标进行了监测，但一般都是作为参照标准来考虑，约束力度不够。③按照铁路建设工程项目竣工验收的有关规定，对生产周期不明显，污染排放不稳定的工程项目应适当增加采样频次，积累日常监测数据。但在实际操作中由于理解与把握很难一致，对采样频次的增加和采样时间间隔的确定容易出现机械的或随机的倾向。
因此，从实际保护环境和节约成本的角度出发，不能浅显的理解有关规定，应综合权衡污染因子选取的各种因素。
1铁路建设工程项目竣工验收中控制标准的重要作用
国家环保总局颁发[2000]38号《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》规定：采用环评时的评价标准作为竣工验收监测的执行标准：采用国家和地方现行标准等作为竣工验收监测的参照标准。原则上这是比较合理的，但实际情况往往存在“合理与合法”难以协调的问题，主要有以下两种情况：
1.1我国现有的大气、水污染物等排放标准体系中，综合性排放标准与铁路部门行业标准部分交叉执行。
1.2有些标准本身也有不完善之处，同一标准中的控制指标间不匹配，某些指标在老标准中过严而在新标准中放宽。因此按老标准执行会出现部分指标超标现象，而实际环保设施运行效果很好，从而又显得合法不合理。
鉴于上述情况，首先应加强铁路建设项目“三同时”的时效性监督管理。实际上标准使用中的某些不协调也主要与时效性有关，时间越是久远的铁路建设项目，标准使用中的不协调性越是突出。建议对迟迟不验收的铁路建设项目执行相应的新标准，这是因为在一般情况下，新标准要比老标准更严格和完善。
2环保设施竣工验收要注重日常监测与验收效果的可比性
在铁路建设工程项目环境影响评价报告、初步设计及环境保护行政主管部门对环评报告的批复中都明确了某些处理设施需达到的效率要求，但在实际验收工作中，达到效率的“假象性”是个很突出的问题。显而易见，在24h内达到99％的效率与在48h内达到99％的效率，其实际效果是不同的。因此，应充分重视日常监测工作处理效率与验收效果的可比性。也就是说日常监测工作时的处理效果虽然与环评报告、初步设计时的处理效率相同甚至更好，但实际效率可能差异很大，这就要求注重效率比较的前提是否发生了变化。从表面上看虽然处理效率η实际(％)=(Q处理前-Q处理后)／Q处理前=(C前V前-C后V后)／C前V后；但其背后隐含着处理设施的条件。如进、出水量、污染物浓度、处理时间等问题的变化。因此，验收监测工作时，只有这些条件与环评报告、初步设计中的条件相同，这样的处理效率才与验收工作中的效果具有可比性。
3在竣工验收工作中污染物总量的控制应落实到位
铁路建设工程项目环保设施竣工验收监测工作是控制新污染源的重要途径、同时也是加强污染物总量控制的重要手段。但在实际工作中往往存在一下问题：
3.1有些铁路建设工程项目未将总量控制区域指标分配到各铁路企业及各站段，这样污染物总量控制无法起到应有的作用，而又有些铁路建设工程项目是在验收后再进行核发总量指标。
3.2由于铁路各企业及站段存在技术设备差等原因，仍采用计算的方式得到污染物排放总量，而不是实测的污染物排放总量。
3.3环发[2000]38号文件规定，在生产负荷稳定达到设计能力的75％以上的条件下，才可进行现场监测。而实际情况是在当此负荷状态下，污染物排放已十分接近排放标准或总量控制标准，只要稍微加大生产负荷，便会出现超标排放现象。然而现行有关标准和规定对此尚未作出明确的规定。
鉴于以上情况，切实从环保的角度出发，污染物总量控制应坚定不移的贯彻下去。应从以下方面着手：①本差“铁路行业各企业及站段排污服从当地区域总量控制需要”的原则，对铁路各企业和站段颁发总量控制污染物排放指标十分必要。参照环评报告、初步设计来分解总量指标是可行的，就不必非等到项目竣工验收后在进行颁发指标，切不可“总量指标服从铁路各企业及站段排污的需要”。②总量控制监测的关键技术在《污染物总量控制监测系统关键技术研究报告》中已得到初步解决。关于总量监测的技术路线应从铁路各企业及站段污染物排放程度来监控，一般采用连续自动监测系统或连续采样一实验室分析相结合的方式，个别铁路小企业及站段主要采用统计加计算的方式来核定控制监测总量。⑧进一步完善有关标准和管理规定。在环保设施处理污染效果得不到明显提高的情况下，应该算出污染物排放额定总量下的运行负荷，并将此负荷作为污染控制的一项重要指标来督促铁路各企业及站段加强管理，满足区域性污染物排放指标的要求。
4结语
从字面来理解质量验收单是建筑的质量问题，质量过关就可以签字盖章。而工程竣工单范围更广，不仅质量要过关，而且代表工程各方面都好拉，可以投入使用啦。
质量竣工验收是指对质检站的验收，和单位工程竣工验收日期可以一样，但单位工程竣工竣工验收日期肯定不能比质量竣工验收提前的！第二个问题理论上可以像你说的和质检站的解释。质量竣工验收是针对质检站的，竣工验收是一个整体，对业主的移交，包含各政府职能部门的验收、以及向档案馆移交资料等！
理论上的竣工日期当然以合同为依据，但实际竣工日期的确定，不是一件简单事，却又容易被各责任方忽视。
竣工确认既是责任主体的基本职责，确认程序同时受政府监督，必须合理合法。没有竣工，不能进行竣工决算，这是对企业的制约；
没有竣工，不允许投入使用，这是对业主享有投资成果的制约；
没有竣工，监理不能撤离现场，直接影响监理成本；
竣工日期是生产阶段的完结，合同解除的标志，还是施工与保修阶段的分界点。更长远的看，竣工日期是建筑物的寿命起点。
一般情况下，工程竣工，应由业主组织验收，并经权威部门监督认证，建筑物具备使用条件并消除了全部已发现的质量问题，同时提供了可追溯的同期记录，相关责任人签字认可。具备上述条件的日期，即为竣工日期。
诸多因素，既有趋于早日实现竣工的，也有趋于拖延竣工日期的，既有技术问题，也有管理问题，责任主体间在竣工确认上存在一定的博弈性，源头是合同对竣工日期的相关规范。同时，竣工确认还受到相应的程序制约，具有一定的波动性。
二、按照建筑法第61条，“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”
这是关于竣工验收的基本法律规定。
建设工程质量管理条例进一步细化了验收条件：
第16条要求，“建设工程竣工验收应当具备下列条件，（一、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（二、有完整的技术档案和施工管理资料；
（三、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
（四、有勘察设计施工工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五、有施工单位签署的工程保修书。
建设工程经验收合格的，方可投入使用。”
这些规定都很完美，但执行起来，有很多具体问题。
1、合同和设计在实践中都具有一定的开放性，如果原定的工作内容完成了，存在设计外和合同外的工作内容，严重制约着建筑功能的发挥，这些工作内容，首先是原承包方是否愿意接受任务，如果接受，必然成为原工程的一部分吗？这是工程内容的延伸问题；如果不接受，新委托施工企业去完成，是否构成竣工验收条件的管理对象？换句话说，就是“不必要的和必要的设计变更和新增工程”如何分类处理，以及基于工程整体功能发挥和内在联系，对新增工程如何进行合同制约？
关于此条，常见问题是甩项，或者成为部分交验、分段验收。如东西瑞园的热力系统，因为跟不上本供热期使用，所以施工安排后置，验收也滞后。法规对于分断验收的规范：
另外，公用事业部门的施工内容如何验收？目前的竣工验收体制并没有将自来水、配电、暖气交换站及管线、天然气等纳入一体化管理内容，质量监督部门仅就建筑物室内部分，或者说以单位工程为对象进行验收，对于群体性工程设置的共用管线泵站，缺乏统一管理。各个事业贲门仅就自身的管理范围进行验收，割裂了建筑功能的整体性，很多问题，在专业部门间遗留了下来，比如管线间距要求。更重要的是职责不清。
2、资料的完整性鉴定，可以这样说，今天的施工现场，资料与管理的脱节是普遍现象，几十年来，这种现象没有丝毫改变，大到中字头的企业，小企业更不用提。原因是两方面，一方面是资料的整理规定高规格，纯学术化，作为严格的实验和技术资料，这些要求无可厚非，但面对多层次的管理模式，管理类资料过于统一，割裂了资料对管理的促进作用，变成管理负担，另外，对于不同规模不同性质不同地域的工程项目，资料上缺乏分类管理，造成一个马鞍套多匹马，适应性差，马就不容易驯服，这是技术棚架的原因之一；另一方面，大大小小的马匹们，总是趋于用自己最喜欢的方式，最经济有效的方式，奔向目标。爱好、习惯与经济制约促使马们形成了“裸奔”的习性，走到终点评比考核时，才开始套上马鞍，粉饰一下，变成全装备良马，这就是今天的施工现场管理的众生相！当资料的完整性变成纯纸面上的虚拟过程时，它的意义何在？鉴定完整性之前，首先是真假鉴定，如果以假当真，奢谈完整性，资料无疑沦为皇帝的新衣，我们是做自欺欺人的裁缝，还是做天真无邪的少年，捅破这个潜规则？
3、关于进场检验。
4、最难把握的是质量问题。出具合格报告的工程是没有问题的工程吗？如果是，还要保修期做什么？如果不是，合格判定怎样解释？所以我的看法是，竣工时，所有的合格判定
都是“有限合格”；有剩饭，不意味着原来的饭都不好。
但是，如果倡导这样的理念，无疑又会打开质量问题的潘多拉盒，祸害延伸到保修和使用阶段。
课题是，竣工时，质量问题的整改范围和整改度如何界定？
解决这个问题的前提，是从管理角度对质量问题作出合理的技术分类！
我们先从法规上反推，看看法律规定的保修范围的问题，都有什么类型？
质量管理条例，第39、40条：
“第三十九条 建设工程实行质量保修制度。
建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
第四十条 在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年；
（三）供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期；
（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为２年。
其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。
建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。”
根据上述规定，列入法定保修范围的问题，具有“潜在的、经正常使用方能检验的、严重影响建筑功能”的特点。反推：已发现的、不经正常使用即可验证的、对建筑功能的影响即使是不那么严重的，都应该列入竣工验收的整改范围。
同时，保修也允许有双方约定方式。这一条提出了一个问题，整改内容是否可以通过保修书的约定，从竣工整改期进入保修期？
从实际操作上看，至少我们应该规定，交工前未发现的、属于保修期以外的、施工责任以内的工程质量问题，不因交工而影响企业的整改义务。也不因实际投入使用，使用方的二次损害而减轻企业修整原始质量问题的义务。在竣工验收阶段，要消除已发现的重大质量问题和影响使用的一般问题。
理论上，因为每个分项工程都要验收，不应该有任何质量问题未被发现，从而带入到
竣工后，把这个关口的是监理单位，那么我们扪心自问，哪个工地的监理能够发现所有的问题呢？或者说，发现了问题，监理能够督促全部整改完毕？现场实际形态的复杂性，使监理在这道关口上的风险越来越大!当我们谈论监理应该解决所有的质量问题时，事实上其他主体单位也应该同时具备很多配套条件，无论什么形态，不能把严重影响质量安全的问题带到使用阶段，这是监理也是业主工作的操作底限！监理的着眼点最终应该指向工程，而不是指向其他责任单位，目前现场监理最大的问题是，只把问题解决在纸面上，告诉业主存在什么问题，发个通知要求施工单位整改，就中断了，这个进程很不完备，你可以不发通知，不告诉业主有什么问题，只要你把问题真正消弭了，就好。
从质量问题应否发现与能否发现，到应否整改和能否整改，对应一系列技术与管理内容，这些内容并不是都有现场答案。举个例子，一些技术难题，比如渗水，问题不大，但影响很坏。如瑞园进线总电缆，穿越地下室南墙的处理，因为电缆井在水位以下，所以公共电缆沟的水通过电缆井，不断地渗透到地下室中，几次处理都不成功，电力公司抽干井中的水，用水泥把缝隙堵塞，但墙面不干燥，防水卷材无法牢固粘贴；电梯井也遇到类似问题，发明一种在水中堵漏的柔性材料，很有必要，在现有条件下，要么继续寻找更好的堵漏办法，要么先把问题暂时处理，整改过程延续到保修阶段。配电间的屋顶渗漏属于另一种情况，你只见水渗透下来，找不到源头，很烦人，一下雨就漏，水渗到配电柜的危害不用说，没有办法，只能在地面扩大范围，贴了四层卷材。再有一号楼北地面明沟，下部是地下车库，渗漏不严重，但点很多，特别是一层卫生间部分。
还有一个问题，是装修阶段的人为破坏，比如对电梯的损坏，尽管不是保修范围，但对于易损部位，设计标准的深化调整很有必要，因为那是使用阶段不可跨越的实际作用，把装修保护列入产品加工过程的一个基本要求，或者列入建筑设计、合同制定的一项基本要求，可以为施工到使用的顺利过渡创造条件。
严格意义上，保修期应该称为试用期或者建筑功能完善期。与工业产品比较，建筑工程很少有退货，只能就问题不断完善。但如果工程结构存在重大隐患，整改不足以消除问题，解决办法与退货没有本质区别。
从程序上考核，关键是管理人与参验人的关系与责任把握！
由于责任主体组织变化大，工程工期长，特别是人才市波动，一个人在同一工程上、同一责任岗位上坚持多年，很难。瑞园工程，业主项目部07年一次重大变化，好在变化在工程主体施工前，对责任追溯没有大影响；监理单位，总监换了一次，也是在主体施工前，但总监代表前后换了三四次，监理员没有一个坚持到底的；施工单位的变化更大，一号楼，开始项目经理变化，好在常务经理基本没变，但到后期接到新工程后，现场协调人临时换将，势不可挡，割断了管理共识，造成后期工程协调困难；二号楼主要施工管理人员换了两茬，安装工程师变换后，一些预埋工程与后期不接续，安装工程施工的连续性破坏，影响很大，后期常务经理离职，管理体系结合脆弱，一些管理意图难以贯彻。
竣工验收，首先面对的是人员的审核，不仅验收人员要合格，更重要的是，施工过程中的管理人员的责任如何确认，因为都是终身责任制，所以问题重大，最终验收的人员，只是工程责任的部分负责人，还有很多参与了工程管理过程，已跳槽的或组织调动的，也是工程责任人，哪怕参与了一个环节，在竣工验收时都应该签字画押，比如地质勘探，原来的工程师与单位不合，跳槽走了，验收时单位派了另一个工程师签字，责任并不全部实质性转移，所以我以为，验收的最重要的一项内容，是确认工程管理的全过程责任人！
三、对于住宅工程，还有一个问题不能回避，就是交给用户的时间与标准。交房标准涉及两个合同，一个是房屋买卖合同，另一个是施工合同，两个合同对同一个问题界定，即交房标准必须交圈，不能一个合同说一个样，留下间隙。同时有一个技术概念需要澄清，即毛胚房交给用户，他的装修过程是使用阶段吗？是建筑法所规范的“使用”概念吗？如果是，与实际不符，装修是建筑物的个性化施工过程，本质还是施工，只是业主细分成很多小业主了；如果不是，确有部分用户，不经装修，就居住在毛胚房内。我的理解，应该在两个合同中，买卖合同与建筑合同，同时界定，交房给用户，设定一个时期，比如三个月，这三个月理论上是装修期，在此期间，完成用户个性设计施工与原有整体设计施工的对接和过渡，装修期间，不按正常使用标准衡量，从而可以不受建筑法的“使用”概念规范。这不是逃避监督，而是必须给客观存在的这样一个过渡期，设定一个概念和管理标准，才能使管理工作恰如其分。
《建设工程施工合同通用条款（GF--1999--0201）》
32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。
32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。
32.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。
32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。32.5发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任。
32.6中间交工工程的范围和竣工时间，双方在专用条款内约定，其验收程序按本通用条款32.1款至32.4款办理。
32.7因特殊原因，发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，双方另行签订甩项竣工协议，明确双方责任和工程价款的支付方法。32.8工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十四条 当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
尊敬的各位领导、各位专家：
××工程在建设单位的精心组织下、在施工单位的辛勤努力下、在设计单位以及各主管部门的大力配合和支持下，迎来了竣工验收盛会，为此我代表淮安市工程建设监理有限公司对楚州区经济适用房开发公司表示热烈的祝贺！现向大会汇报一下本项目工程的监理情况：
一、工程概况：
施工单位已汇报，属实，不再重复。
二、施工过程中监理工作情况：
1、对于进场的主要建筑材料如：钢筋、水泥、窗、电线、电缆、导管等，要求提供相应的质保资料外，均按规定进行了抽样检测。检测合格后方准进场使用，经严格控制，本工程所使用材料全部合格。
2、督促施工单位加强内部管理，严肃工序报验制度。要求：每道工序必须在项目部自检合格的基础上进行工序报验。做到：上道工序未经验收合格，不得进入下道工序施工。对重要部位的钢筋隐蔽前，监理验收后再报请质监站等相关主管部门验收，该工程基础、主体分别在质监站的监督下经几方责任主体共同验收合格。
三、执行强制性标准条文情况：
1、本工程报建手续齐全，有规划许可证，施工图审查合格证，工程质量监督手续、施工许可证。
2、工程重大变更均有设计部门出具的正式变更文件。
3、能严格按设计图纸、《住宅工程质量通病控制标准》、《分户验收规则》及《建筑节能》的相关要求组织施工和验收。
4、无影响结构安全性能和使用功能的严重质量缺陷。
5、热工性能检测、室内环境经检测单位现场检测合格。
6、建筑物沉降以及垂直度均及时进行观测，结果无异常。
四、工程验收情况及意见
装饰装修分部施工完毕后，建设单位组织施工、监理、物业管理单位组成的分户验收小组，对工程进行了分户验收，对工程中存在的问题作了详细的记录，并在工程实体上，作了相应的标识，督促施工单位整改。
合格后报请质监站对分户验收情况及工程资料进行了进一步核查，并对工程实体进行了初验，在竣工初验验收前组织了四大主体验收，建筑节能专项验收，最后请质监站进行了竣工前的初验，经多次验收，该工程经整改，再验收再整改，最后一致认为：建筑物层高及开间尺寸控制符合分户验收要求，质量保证及质量控制资料基本齐全。
目前，在竣工初验中提出的未完工程量及遗留问题和存在的施工质量缺陷已得到整改或已商定解决办法。监理单位同意上述工程竣工验收。
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