建筑企业“内部承包经营合同”法律探析
摘要 从全国范围看，建筑业市场尚不规范，建筑企业内部大量存在非法转包、违法分包、挂靠等现象，以建筑企业“内部承包经营合同”为切入点，对“内部承包经营合同”、转包、分包、挂靠行为等四类行为的性质、效力进行分析，尝试有效区分几者之间的异同点。
关键词 内部承包经营合同 转包 分包 挂靠
一、问题缘起：司法实践中建筑企业无法承受之痛
房地产行业的持续走热，导致建筑企业盲目追求快速发展，由于建筑企业自身条件局限，直属项目部过于匮乏，工程项目大多采用外部挂靠，所以在建筑企业经营活动中，就会产生大量所谓内部承包经营合同的存在。
由于建筑企业缺乏有效管理，对一些名为承包，实为转包、分包、挂靠的项目基本只收取管理费用，从不过问工程的施工管理，项目工程所需的人、财、物均由转包人、分包人、挂靠人负责，如果工程进展顺利，建设单位支付工程款到位，项目尚且可以维持，但是一旦项目资金链条断裂，这些责任人往往逃之夭夭，建设工程承包合同涉及的主体较为复杂，内容也涉及工程施工管理的方方面面，这些工程一旦发生纠纷，由于责任人大多已不知所踪，导致纠纷事实无法厘清，给建筑企业带来沉重的负担，甚至造成建筑企业破产倒闭。
建设工程合同纠纷涉及的法律关系盘根错节，错综复杂，而作为权利受到侵害的当事人往往会将建筑企业诉诸法庭，要求企业法人承担民事责任，在处理这类案件时即应依这种转承责任的原理来确定适格被告。建筑企业作为被告的诉讼案件纠纷中，起因几乎无一例外是涉及拖欠工程款、材料款，由于建筑企业缺少日常管理，对于下属工程项目缺乏有效监督制约，在诉讼活动中，往往因为缺少第一手证据材料而败诉，给建筑企业带来巨大的经济损失。
二、现状梳理：建筑企业如何立于风口浪尖
虽然建筑企业经济总量巨大，但是大部分建筑企业都是家族性产业，经营管理中家长作风、家族管理、同宗同乡关系普遍存在，企业内部缺少高素质的职业经理人和高级管理人员，薪酬待遇相对不高，工程管理从业人员流动过快。建筑企业如何在风口浪尖中立足，打铁还需自身硬。究其根本，还是要靠堵住自身种种管理漏洞。建立人才培养制度。企业发展以人为本，建筑企业需要引进和培养工程施工管理人员，加大职业技能培训，建立自有的项目管理人员班子，塑造企业文化，增强员工的归属感，建立良性的职务晋升通道，完善匹配的物质待遇阶梯。建立监督制约制度。内部承包经营无须谈虎色变，要懂得扬长避短，充分调动合同承包人的积极性，以企业制度制约和进行管理，加大对工程项目的监管，从项目引进、合同签署、开工建设、材料购买、施工质量和安全等环节介入，做到有章可循、权责分明。
建立法务跟踪制度。大多建筑企业只重经营，不重法律。通过分析建筑企业涉案的特点，败诉的原因往往是企业缺少高素质的法律人才，无法在有效时间搜集证据材料，虽然施工资质一级或特级的建筑企业往往设有法律事务部门，但主要还只是起到事后弥补作用，充当消防员和救火员的角色，并未将法律管理纳入企业管理体系，所以亟须一批有经验的法律人融入企业日常管理当中。
三、理解与反思：辨识建筑企业内部承包经营合同
建设工程合同，是指施工人依约定完成建设工程，由建设人按约定验收工程并支付酬金的合同。建筑企业内部承包经营合同，是指建筑企业与其下属分支机构或内部职工之间签订的，将其承建的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，建筑企业许可下属分支机构或内部职工在企业资质范围内组织施工人员、施工物资及资金等众多施工因素，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持，完成一定的项目施工，施工项目实行独立核算，自负盈亏，由承包人向建筑企业缴纳管理费的合同。而转包、分包、挂靠则不在此类范畴。
（一）转包、分包、挂靠的性质界定
转包、分包、挂靠本质上都是建筑企业不履行《建设工程施工合同》的主要义务，而将其转让给第三人，由第三人承担主要合同权利和义务，由于第三人往往没有施工资质，所以这几类行为严重违背发包人的意志，损害发包人的权益，而经过层层转包或者违法分包，工程质量难以确保，存在严重的质量隐患，所以，根据《合同法》第52条第（5）项的规定，转包、分包、挂靠三类行为由于违反法律强制性规定，应认定无效。
《合同法》第272条第2款规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”《建筑法》第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”。《建筑法》第26条第2款规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。
（二）“内部承包经营合同”的法律性质分析
“内部承包经营合同”的效力究竟如何认定，是否等同于转包合同或挂靠经营，是否属于当然禁止的范围，对外效力如何，一旦发生争议究竟应适用何种法律，理论界及实务界一直存在争议。
1.内部承包经营合同的效力。建设工程内部承包经营合同是建筑企业与其下属分支机构或在册职工签订的，将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的合同，并未违反法律法规强制性规定，应认定有效。
2.内部承包经营合同应受何种法律法规调整。主要分歧表现为是受劳动法范畴调整还是合同法范畴调整，有学者认为内部承包经营合同是作为用人单位的企业和与之具有劳动关系的劳动者在劳动关系存续期间为完成一定生产任务而订立的协议，与合同法意义上的合同有着本质的区别，而与劳动合同的性质最为接近。所以，内部承包经营合同理应受劳动法调整。主要依据如下：首先，建筑企业内部承包经营合同的主体是作为用人单位的建筑企业和与之具有劳动关系的劳动者，二者之间具有管理与被管理、支配与被支配的关系，属于不平等主体；其次，合同主体之间相互有隶属关系，劳动者除受外在合同的约束外，还要受企业意志的约束。最后，违约责任的承担方式不同。违反合同的，应承担违约责任，而违反内部承包经营合同的，内部承包人还得接受用人单位的行政管理处分。
而其他学者认为，内部承包经营合同应受合同法调整，基于如下理由：虽然内部承包经营合同之合同主体具有特殊性，即主体间具有隶属关系，但是，此种隶属关系并不能左右整个合同的内容，该合同充分显示了合同法意义上所具有的平等、自愿、等价有偿等原则。另外，内部承包经营合同体现了对价原则。
笔者同意第二种观点。理由是，即使合同承包人是建筑企业的内部员工，有人身的隶属关系，但从根本上来说，作为签署内部承包经营合同的双方当事人是相对平等的民事主体，合同的主要权利义务表现为调整经营性利益的分配，双方的权利和义务是对等的，大部分应适用合同法的调整，而且建筑企业采用内部承包经营合同，可以有效地利用企业内部资源，更大限度的激励承包人管理项目，节约资本，提高效率，创造更大的经济效益。
（三）如何判定是否属于内部承包经营合同
1.承包人是否为建筑企业的内部成员。内部承包经营合同的承包人必须是建筑企业的下属职能部门或分支机构或者职工个人，而转包、分包、挂靠中的合同承包人则与建筑企业没有人事关系。对于内部成员身份的判定，可以依据是否签订劳动合同、有无缴纳社会保险等予以认定。
2.建筑企业对项目工程技术、资金、质量、安全等方面是否加以实质性的管理和监督。建筑企业内部承包条件下，建筑企业对工程项目能加以实质性的管理和监督，保证工程的安全、质量等符合国家规定。而转包、分包、挂靠中，建筑企业没有参与工程施工的管理与监督，工程质量得不到保障，施工安全存在极大风险。
3.能否体现建筑企业的资质要素。国家设立建筑企业资质的本意在于保证建筑工程的质量、安全，建筑企业具有国家规定的资质，能为承包人提供足够的资金和技术支持。而转包、分包、挂靠等行为显然无从体现建筑企业的资质要素。
4.财务上是否统一管理。建筑企业对承包人有管理的义务，在财务上实行统一管理。而转包、分包、挂靠中，建筑企业不能控制资金的使用，往往工程款直接拨付给承包人，而不是建筑企业的账户内；或者虽然拨至建筑企业，但企业在扣除管理费后，余款全部划拨给承包人。
四、结束语
近年来，随着经济和社会的迅猛发展，建设工程施工合同纠纷案件频发，新情况、新问题层出不穷，建筑企业“内部承包经营合同”所引发的问题，在我们法院审判工作中形成了很大的争议。但是，在推进法治中国的形势和环境下，我们不仅要懂得运用法律解决纠纷，还要适应不断变换的现实需求，努力弥补法律与现实之间的差距，让当事人权益的保障和诉争纠纷的解决得以实现，以促使法治化进程的加快，促使和谐中国的建设。
参考文献
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作者：宋薄
[摘要]土地承包经营权合同是一种民事合同，由此产生的土地承包经营权是一种物权与债权相混合的民事权利，由内部土地承包经营合同和外部土地承包经营合同派生出来的土地承包经营权在性质上表现出向物权和债权倾斜的现象。
[关键词]土地承包合同;承包经营权;债权;物权
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农村土地是农民安身立命的根本，事关农民、农村和农业的大局，解决好农村土地问题是解决“三农问题”的关键。在我国，通过土地承包经营权合同确定的土地承包经营权是农民的重要权利，关系到农村经济发展的全局。我国《农村土地承包法》虽然专门规定了土地承包经营合同与土地承包经营权，《物权法》对此亦有所涉及，但均未对其性质及相关问题作出立法性规定。为此，有进一步探讨和明确的必要。
一、土地承包经营权合同的性质
我国土地承包经营权合同是伴随着家庭承包责任制的产生及其发展而出现和不断完善的，在这一过程中，农民与集体经济组织的关系也经历了一个“从身份到契约”的转变。新中国成立后，我国农村土地制度发生了三次变革：一是1949～1952年的土地改革运动，废除了封建土地所有制，实现了“耕者有其田”，建立了农民个体所有制;二是1952～1956年的合作化运动把农民土地私有制变成了合作性质的劳动群众集体所有制，1958年的人民公社化运动又逐渐将土地合作社所有制变为“三级所有，队为基础”制度(曾福生、匡远配，2000);三是党的十一届三中全会后，我国农村进行了经济体制改革，推行了家庭承包责任制。集体通过与农户签订书面的承包合同，把承包权下放给农户，而保留集体对土地的所有权。为了换取对土地的使用权和收益的剩余索取权，农户必须分摊原来由集体承担的粮食征购任务和农村税收，以及缴纳乡统筹和村提留(徐钢、钱涛，2001)。
然而，对于土地承包经营合同的性质，学界却存在行政合同说、民事合同说、经济合同说和特殊合同说四种不同观点。行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩，政府以行政合同代替行政命令或指令性计划，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位(王平，2000)。民事合同说认为，土地承包经营合同如同企业承包经营合同一样，是平等主体间签订的双务、有偿、诺成合同(郑立、王作堂，1999)。经济合同说认为，土地承包经营合同是“异化的合同”，即经济合同。经济合同，是指为了实现国家的一定经济目的，直接体现政府意志，由政府规定基本合同条件的合同(史际春、邓峰，1997)。特殊合同说认为，土地承包经营合同是一种前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特点，至少介于行政合同和民事合同之间(杨一介，2003)。
以上四种观点各有立论根据，但经济合同说、行政合同说和特殊合同说难以得到认同。因为，《合同法》的施行，打破了1999年以前我国合同立法“一马当先、三足鼎立”的局面。经济合同一说已不复存在，故经济合同说和特殊合同说已经没有概念上的依据了。而行政合同说由于其忽略了制度变迁的动态过程，从土地承包经营合同制度的变动历史来看，多数学者认为土地承包经营合同有一个从行政合同逐步过渡到民事合同的轨迹，特别是《农村土地承包法》的施行和《物权法》的公布，使土地承包经营合同更呈现出明显的民事合同的性质。对此，笔者表示赞同，并认为土地承包经营合同应是一种民事合同，理由有以下几个方面。(1)《农村土地承包法》是农民的权利法，其立法宗旨在于确保合同双方当事人之间的平等地位，从而保护承包户的土地承包经营权。《农村土地承包法》在合同订立主体、订立程序、一般条款和合同内容与变动，以及权利保障等方面都力争与《合同法》相一致，体现了土地承包经营合同的民事性质。(2)2007年3月16日十届人大五次会议通过的《物权法》基本上维持了《农村土地承包法》对土地承包经营合同和农村土地承包经营权的规定，同时将不符合物权性质的其他内容予以剔除，更凸显出土地承包经营合同的民事性质。(3)梁慧星先生和王利明先生主持完成的物权法草案，均将土地承包经营合同定性为民事合同并加以制度保障。可见理论界对土地承包经营合同的民事合同的定性已经有了较统一的意见。(4)2006年起国家开始免征包括农业特产税在内的农业税，从法律上免除了承包户的公法义务，进一步淡化了行政合同的说法，为土地承包经营合同的民事性质的确定，不仅提供了政策依据，而且起到了平息纷扰的作用。综上，笔者认为，土地承包经营合同应定性为民事合同，唯此，才能进一步明确双方当事人的权利和义务，维护好承包入的土地承包经营权益。
二、土地承包经营权的性质
由于法律未对土地承包经营权作出立法式的概念界定，笔者在此根据《物权法》、《农村土地承包法》的相关规定，认为土地承包经营权是指，承包方根据法律的规定通过与发包方签订土地承包经营合同，对其承包的土地所享有的占有、使用、收益等权利。对于土地承包经营权的性质，学界存在着以下不同的看法。(1)劳动关系说(陈志英、生英，1999)。认为土地承包经营关系是劳动法律关系。(2)物权说。有的认为“从这一(承包)合同作为法律事实产生的承包经营权，并非债权，而是一种物权。”“土地使用权和承包经营权，也是物权。”有的认为，“中国大陆民法上的承包权相当于……永佃权”。(3)债权说。认为“联产承包合同，属于债权关系，基于联产承包合同所取得的农地使用权(即目前的承包权)，属于债权性质。”
应当说，上述三种观点各有其立论根据。但笔者认为，“承包经营”就其法律本来含义，应当是发包人投资，承包人经营。就“土地承包经营”而言，承包地上的种植物、养殖物和畜牧物等，应由发包人所有并承担风险，承包人只承担善良管理的债务上的责任。起初的承包经营是名副其实的，但随着承包经营制的发展，承包户在农业生产中的投资份额越来越大，要自行负担种子、化肥和生产工具，而集体除了土地外很少再作其他投入，特别是现在的土地承包经营，已演变为完全是农民独自拥有承包地上种植物、养殖物和畜牧物的所有权并自行承担经营风险。这种投资角色的转换，使土地承包经营权有债权之名而行物权之实，使得早先的劳动关系说和债权说已不能准确地概括农户与集体之间的承包关系了。为此，学界几乎一致认为，非物权性质的承包权，不利于维护农民的生产积极性，不利于
农村土地的流转，不利于农用土地使用制度的稳定，提出了应将土地承包经营权物权化，并就土地承包经营权物权化改造提出了很多意见和建议。正是在这种情形下，《物权法》将土地承包经营权作为用益物权编的一章加以规定，从而使劳动关系说和债权说无法立足，更使学界出现了土地承包经营权是用益物权的学术观点一边倒的现象。笔者并不否认和反对将土地承包经营权物权化，只是认为，就目前法律规定来看未必就能确定土地承包经营权是一种物权，理由有以下几个方面。
1 土地承包经营权的性质不能单纯以《物权法》这一专章命名为依据。因为，土地承包经营权并不是直接依法律规定取得的，而是需要由发包人与承包人签订承包合同。即使在承认土地承包经营权的内容和期限法定化以后，仍然需要发包人与承包人通过承包合同来确定其具体的权利义务，使法定的抽象的权利具体化。因此，可以说，仅有法律的规定是不能确立土地承包经营权的，土地承包经营合同是发生土地承包经营权的依据之一。尽管我国《合同法》并未对土地承包经营合同做出明确规定，但这并不意味着土地承包经营合同完全不受《合同法》的调整。事实上，在土地承包合同关系发生纠纷后，法院都是根据《合同法》的基本原则和基本原理加以处理的。《合同法》与《土地承包经营法》已并行成为保障土地承包经营权人权利的基本法，而受《合同法》调整的合同关系是一种明显的债权关系。因此，可以得出这样的结论：土地承包经营合同确定的土地承包经营权，并不天生就是物权，也有可能是一种债权，从现行法律规定来看并不能得出土地承包经营权一定是物权的唯一结论。
2 现行法并未确立土地承包经营权的取得需要登记的这一典型的物权公示方法。国家对农村土地承包实行的是土地承包经营权登记制度，这种登记反映了土地承包经营权实行物权登记公示制度的发展趋势或现实要求，但这并不是典型的物权变动(特别是物权取得)需要登记公示制度的体现。因为，《土地承包经营法》第38条和《物权法》第129条对于土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，均规定“当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记，不得对抗善意第三人”。据上可以看出：(1)结合《土地承包经营法》第22条、第23条第1款和《物权法》第127条第1款的规定，现行法并未遵循物权取得的登记公示制度，有关机关颁发土地承包经营权证并登记造册，只是对土地承包经营权的确认。(2)并不是所有的其他承包方式的农村土地承包经营户都必须通过登记取得土地承包经营权证，即物权登记公示制度在这种承包形式中存在例外。(3)对于土地承包经营权人互换、转让土地承包经营权是否进行登记公示不做硬性规定，而是给予当事人充分的选择权。由于申请办证和变更登记需要支付且又费时，农民的要求又不强烈，因而实践中登记的情况并不普遍，登记公示制度成为了摆设。(4)土地承包经营权登记尤其是互换、转让土地承包经营权的变更登记，采取的是登记对抗要件主义，而不是登记生效要件主义。根据对以上法条的分析，可以得出只要承包合同生效，承包户就取得了土地承包经营权，但不能得出进行登记或变更登记，取得了土地承包经营权证就是物权，反之就是债权的结论，也不能得出登记是取得或变动土地承包经营权的物权公示方式的结论。
3 将土地承包经营权作为纯粹的物权对待，其权能并不很完善，有时可能与一物一权原则相违背。表现在：(1)《土地承包经营法》第32条虽然开放性地规定“通过家庭承包取得的承包权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，但由于缺乏法律的具体规定，使得仅有可能发生比转让法律后果还小的土地承包经营权的抵押出现困难，与其作为一种物权的前提不协调。(2)虽然《物权法》没有规定土地承包经营权转让应经发包人同意，也没有规定土地承包经营权转包、出租、互换或者以其他方式流转应当报发包人备案，但也没有明确作出相反性规定，而是在第128条笼统地规定“土地承包经营权人依照农村土地承包经营法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转”，但结合《土地承包经营法》第37条的规定，土地承包经营权的流转仍受诸多限制。(3)根据《土地承包经营法》第39条的规定，承包户可以将其承包的土地再转包或者出租出去，而转承包人或承租人也要占有、使用农地并获取相应的收益。这就存在这样一个问题，在转包或出租中转承包人或承租人所取得的在承包地上的经营权是不是物权?若承认其享有的是物权，则与一物一权原则相违背，且与该条规定的“承包方与发包方的承包关系不变”相矛盾;若不承认其享有的是物权，则是一种债权，与土地承包经营权的物权化及立法精神相不相符。
笔者并不反对土地承包经营权的物权化，也不否认对土地承包经营权予以物权保护较比债权保护更为优越。笔者的观点是，土地承包经营权是一种物权与债权相混合的民事权利，惟有这样的定性才能够充分保护承包人所享有的土地承包经营权。同理，在通过其他流转方式，如因抵押权的实现或者互换、转让而取得土地承包经营权的情况下，尊重当事人的意志并给予其法律上的保护是必须的。这种保护不应仅仅限定于物权上的保护，而是应根据当事人的意愿或者选择物权的保护方法或者选择债权的保护方法。惟此，才不至于与法律规定相矛盾，又能尊重当事人的意愿，充分保护土地承包经营权人的权益。
三、土地承包经营合同对土地承包经营权性质的影响
由于我国现行农村土地承包存在家庭承包和其他方式承包两种，相应地也就区分为内部土地承包经营合同和外部土地承包经营合同。受这两种承包合同存在基础和侧重不同的影响，由此派生出来的土地承包经营权在性质上也就出现了向物权或债权倾斜的现象。
1 内部土地承包经营合同对土地承包经营权向物权倾斜的影响。内部承包即所谓的家庭承包经营，是指集体经济组织的成员以家庭为单位承包农村集体土地并对其享有占有、使用和收益的一种土地承包经营形式。由于家庭承包与农村集体经济组织的成员权密切联系，而该土地具有向成员提供福利和生活保障的功能，因此，凡农村集体经济组织内部成员都可以以户为单位承包本集体经济组织土地。这是一种在法律上不应当被剥夺的资格和权利，也是家庭承包关系需要由物权法确定的原因之一。同时为了保护承包户通过家庭承包取得的承包权，稳定农村的土地经营关系，也应当在立法上确定其物权性质不能简单地以合同法的规则加以确认(王利明，2001)。正因如此，家庭土地承包经营权具有物权倾向，并由此决定对其主要实行物权保护的方法。由于家庭承包在农村生产经营中占绝对优势，因此，这种倾向及物权保护方法贯穿于《土地承包经营法》，并反映在《物权法》第11章“农村土地承包经营权”中。
2 外部土地承包经营合同对土地承包经营权向债权倾斜的影响。外部土地承包经营即其他方式的土地承包经营，是指农村集体经济组织的内部成员或外部单位或个人通过招标、拍卖和公开协商等方式对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包经营。这种土地尽管也属农村集体经济组织所有，并与其成员存在利益关系，但由于该地处于“荒芜”状态，难以发挥“熟地”的功效，还不具有向其成员提供福利和生活保障的功能。为充分利用土地资源效用，鼓励有经营能力的人开荒种田，《土地承包经营法》对于这种成员权特点表现不明显的荒地，采取了与家庭承包方式不同的发包方法，不仅对承包人的主体资格也少有限制，只要求本集体经济组织以外的人承包应经该地所属的“村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意，并报乡(镇)人民政府批准”;“在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”，而且对当事人的权利义务、承包期限、承包费等不做强行性限定，只是规定应由双方通过合同确定。特别是该法没有将这种土地承包经营权确定为一种长期稳定的权利，并没有将其确定为一定是物权，只是规定“经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证书的，其土地承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。笔者认为，上述规定反映的这种未予登记的土地承包经营权不是物权，只具有债的效力，体现出债权倾向。
责任编辑 李国燕
作者：胡家强
[摘 要]土地承包经营权流转纠纷中合同纠纷数是最主要的纠纷形式，土地承包经营权流转合同纠纷的处理，关系到广大农民的切身利益，也关系到农村的稳定以及整个农业的良好发展。本文首先提出通过明确的合同订立以及规范依约履行以有效减少纠纷的办法，在此基础上提出合同纠纷解决建议以更好保障农民在土地承包经营权流转中的权利。
[关键词]土地承包经营权;合同;纠纷
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近年来中央为农村土地资源的合理配置鼓励农村土地承包经营权流转，一系列举措都为农村土地承包经营权更好地流转提供了便利。2013年中央“一号文件”确定要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题[1];2012年中央“一号文件”提出按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。[2]随着市场经济不断地向农村发展，农村原有的熟人社会逐渐被打破，农村原有的“办事规则”需要逐步被法律替代，但在这一转变过程中农民法律意识淡薄，在土地流转时产生大量合同的纠纷，亟待解决。
土地承包经营权流转时不签订合同或合同签订不明确极容易产生合同纠纷;合同履行过程中不按照约定，容易发生合同纠纷，产生违约责任。下文将从合同的订立、履行以及违约责任等方面提出避免以及解决土地承包经营权流转合同纠纷的建议。
1 合理明确的订立合同，有效减少合同纠纷
现在土地承包经营权流转的方式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作五种。五种方式应按类别订立不同的合同。由于我国农民文化水平普遍较低，对法律概念掌握不清，首先容易出现合同类目的选择错误。在明确转包、出租、互换、转让、股份合作几种流转方式的区别后，选择自己所要进行的流转方式订立相应合同。另外合同中需要对以下事项作以明确规定：
1.1 流转土地基本情况及用途
需要写明流转土地的具体位置、地类、面积、界限、用途，原土地承包经营权证编号，原承包合同编号，以及土地流转后使用方对土地的用途。
1.2 流转期限
需要明确写明流转的年限，自某年某月某日起到某年某月某日止。此处日期要注意符合法律规定的最长时限，并且不可超过土地承包期的剩余期限。另外还要写明交付日期。
1.3 支付金额、时间、方式
明确约定流转土地以实物形式支付，还是以现金方式支付。明确约定具体每年每亩需要支付的实物种类及公斤数或人民币金额。由于流转期限较长，还可考虑物价等因素另行约定。支付可采取一次性交付或逐年交付。一次性交付的要明确交付日期，逐年交付的约定每年具体交付日期，还可约定每年以多少比率递增。当然，逐年交付也可约定不递增。
1.4 明确双方权利义务
发包方有权按照合同规定收取转包金，有权按照合同约定到期收土地承包经营权。发包方有权监督承包方合理利用、保护流转土地，有义务协助承包方按合同约定行使土地承包经营权，不干预其正常的生产经营活动。
承包方依法享有经营自主权、产品处置权和收益权。有义务依照合同约定按时足额支付土地转包金。不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒。转包期满，及时向发包方交还土地，同等条件下享有优先接受流转权。承包方在流转期限内再次流转的，需要经发包方同意，并签订书面补充协议。
1.5 流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理
应明确约定权属及相关补偿措施。
1.6 合同的变更或解除
双方协商一致，可以解除合同;订立合同所依据的国家政策发生重大变化的可以变更或解除合同;一方违约，使合同无法履行的可以解除合同;承包方丧失经营能力使合同不能履行的可以解除合同;因不可抗力使合同无法履行的可以解除合同。
1.7 违约责任
双方应当明确约定违约的情形以及承担的违约责任，这样可以促使双方认真履行合同，同时也可以保护守约方的利益。
1.8 争议解决方式
合同争议双方可协商解决，也可提请村民委员会、乡镇人民政府农村土地承包管理机关调解解决。不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院提起诉讼。
2 依约履行合同，有效避免合同纠纷
当事人依据相关法律法规订立有效农村土地承包经营权流转合同后，应依约履行。
当事人依据相关法律法规订立有效农村土地承包经营权流转合同后，应依约履行。
发包方按约如期交付;按约合理行使监督权，不干预接受流转方正常的生产经营活动;不强迫接受流转方再次流转土地。
承包方按约如期支付价款;按约定用途合理使用土地，不得擅自改变土地用途;按约维护土地基本设施，合理使用;在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动;按约积极行使经营自主权、产品处置权和收益权，不弃耕，不抛荒;不擅自再次流转土地;按照合同约定的期限到期返还流转土地的土地承包经营权。
3 合同纠纷解决建议
3.1 发包方违约
我国目前土地承包经营权流转合同纠纷的成因大致分为两类：第一类是合同约定不明确产生纠纷，第二类则是旅行时违反合同约定内容而产生纠纷。在实际操作中，流转双方对合同约定不明确事项产生纠纷的，双方需要再次协商，对约定不明确事项达成一致签订补充协议，协商不成的，按合同约定的争议解决方式进行处理。而第二类违约产生纠纷的情况就比较复杂，现实中的案例也多是这种情况。
(1)干涉承包方依法享有的生产经营自主权。目前，在一些地方，不尊重农民生产经营自主权的问题还比较突出。有的发包方为了发展农业产业化、实行规模经营或其他理由，违反农民意愿，强迫承包方统一耕种某种作物;有的发包方假借统一管理等名目，强迫承包方购买指定或代销的种子等农业生产资料。承包方如不同意，有的发包方即采取不正当手段强制推行，甚至砍毁承包方已经耕种的作物。当承包方按照发包方的强制要求耕种，产品出现卖难、减产等问题时，发包方又不予解决或者无力解决，给承包方造成损失。对上述违约行为，发包方应当承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、赔偿损失的民事责任。
(2)发包方非法变更、解除合同。当前，有的乡村干部不注意尊重农民的生产经营自主权，习惯用计划经济的思想和行政干预的手段指导农业生产，强制收回承包地。农民如不接受，发包方便通过不正当手段操纵村民会议或者村民代表会议，达到少数服从多数产生有关决议，强迫农民违背自己的真实意愿，放弃或者变更其土地承包经营权。对于上述行为，发包方应承担违约责任。
(3)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。《农村土地承包法》第10条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第34条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”承包方在进行土地承包经营权的流转时，除以转让方式流转须经发包方同意外，其他流转的方式，发包方一律无权干涉。但是，目前在一些地方的农业结构调整和产业化发展过程中，发包方以结构调整和发展农业产业化为借口，以各种手段强迫承包方将承包地进行流转。这些行为都是严重地侵害了承包方的土地承包经营权的违法行为，应依法追究其违约责任。
(4)发包方未依合同约定交付承包标的。农村土地承包合同生效后，发包方应依合同约定的时间或条件将标的物交付给承包方经营使用，否则，即构成违约。如发包方逾期交付、拒绝交付等行为给承包方造成损失的，应承担违约赔偿责任。
(5)剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。《农村土地承包法》第6条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。”第30条又对妇女结婚、离婚、丧偶时处理承包地问题的原则作了规定。但是，实践中，剥夺、侵害妇女土地承包经营权的行为也经常发生，其表现形式很多，有的是妇女出嫁时，不论何种情况一律收回其承包地，有的是在承包时不能做到男女平等，有的是非法剥夺妇女的继承权等。对上述侵权行为，发包方应承担民事责任。
3.2 承包方违约
(1)承包方改变土地的农业用途，用于非农建设。承包方未履行土地管理法规定的批准手续，或者采取欺骗手段骗取批准，将承包地用于非农业建设的，其行为应当依照土地管理法的规定，由县级以上地方人民政府的土地行政主管部门给予处罚。如承包方在承包经营活动中出现上述行为，即是严重的不履行合同义务或履行义务不符合约定的行为，就应承担相应的违约责任。
(2)承包方进行破坏性、掠夺性经营，给土地造成永久性损害的。给土地造成永久性损害，是指由于对土地的不合理耕作、掠夺式经营、建造永久性建筑物或者构筑物、取土、采矿以及其他不合理使用土地的行为，造成土地荒漠化、盐渍化、破坏耕作层等严重破坏耕种条件的情况，以一般的人力、物力难以恢复种植条件的损害。发包方一旦发现承包方有给承包地造成永久性损害情况的行为时，有权制止承包方的行为，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
(3)承包方没有依约定交纳承包费。农村土地承包合同的承包方有依合同约定交纳承包费的义务。承包方应当依承包合同约定的时间、期限、数额交纳承包费，不得无故逾期交纳、拒绝交纳或少交纳，否则，即构成违约。构成违约的，应当按照法律的规定以及合同的约定承担违约责任，对于因承包费或交纳承包费等方面产生争议的，承包合同的双方当事人可请求人民法院予以解决。人民法院在审理农业承包合同纠纷案时，对承包合同中所约定的承包方应当承担的义务中，超过有关法律法规和政策规定的，超过的部分不予保护。
注释：
①中共中央国务院关于加快发展农业进一步增强农村发展活力的若干意见[N].新华社，北京2013-1-31.
②中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见[N].新华社，北京2012-2-1.
参考文献：
[1]杜德鱼.农村土地承包经营权流转纠纷及其控防对策研究[J].安徽农业科学，2013(2).
[2]朱柳艳.农村土地承包经营权流转机制研究[D].武汉：武汉理工大学，2012.
[3]张红霄.农村土地承包经营权及其流转性质的法律辨析[J].河北法学，2011(6).
[4]杨光.我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷及完善对策[J].当代经济研究，2011(10).
[5]袁震.农村土地承包经营权流转形式之法理分析[J].河北法学，2011(8).
作者：吴晓明 李佳怡
发包方 (称甲方)：XX建设集团有限公司，住址
法定代表人： XXX, 系公司董事长。
承包方(称乙方)：
为了提高企业竞争能力，扩大企业的工程招投标范围，根据国家有关法律法规的规定，并经董事会研究决定，决定对
分公司承包给乙方经营。甲、乙双方经协商一致，签订承包经营协议如下：
第一章 总 则
第一条
乙方结合分公司实际状况，本着所有权与经营权相分离、实事求是、互惠互利的原则进行经营。甲方可以授权乙方对外签订因工程业务所需的材料购销合同,但要报甲方备案.
第二条
乙方实行自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式，如期完成各项经济指标和其他约定的指标;并独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。
第三条
乙方按照甲方的经营理念，根据有关财务法规和规章制度规定，按有利于经营的原则自行管理日常财务。对于工程款项一律汇入甲方公司指定帐户后，再由甲方转付给分公司的帐户。
第四条
乙方应依据有关政策以及工商、税务、卫生、质监等部门的有关规定，按时足额交纳各种税费和统筹资金。
第五条 乙方可以根据国家有关法律规定，自主招用、辞退以完成一定工作任务为期限的用工人员或非全日制用工人员，并报甲方备案。
第六条 甲方有权对乙方的经营状况进行监督指导，享受财务监督权、审核权、工程质量和安全检查权。乙方应当自觉接受甲方的监督，并尊重甲方派驻职工的权利，定期向甲方报告工作，听取意见和建议。
第二章 承包基数
第七条
三年的总承包费为
万元整人民币，作为甲方公司的收益。第一年的承包费为
万元整人民币，第二年的承包费为
万元整人民币，第三年的承包费为
万元整人民币。承包费于每年的
月
日前付清。
第三章 承包期限
第八条
本合同有效期 三 年。自
年
月
日起至
年
月
日止。
第九条
合同期满，乙方完成上交承包费，可以自愿续签合同，但乙方须在期满前六个月以正式书面形式提出是否续签意向。在同等条件下，享有优先续签权。
第四章 权利和义务
第十条
甲方应为乙方创造良好的经营服务，每年根据乙方工程实际业务需求量来拨付工程周转资金，该款应当专款专用，不得挪作他用。乙方自甲方实际拨付工程周转资金之日起按月利率
%支付利息。利息按季支付，利息税由乙方承担。该工程周转资金于承包期届满之日前或合同前解除之日还清。
第十一条
合同期内，公公司所在地区的招标投标工程由乙方承接，管理费归乙方所有。乙方自行负责所有的管理事务，并承担工程质量、安全等一切责任。
第十二条 乙方负责收取其在合同期间承接分公司所在地区以外工程的管理费。甲、乙双方按四六分成该管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。
第十三条 合同期间，甲方在分公司所在地区内议标工程项目的所有管理事务由乙方负责，并承担责任。甲、乙双方按五五分成管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。
第十四条 合同期间，乙方保证承接工程的业务总额在三亿元人民币以上，即每年平均的承接工程的业务总额在一亿元人民币以上;乙方保证承接工程质量达市标化二个以上。创杯奖励按甲方公司有关文件规定办理。
第十五条 甲方于合同签订之日起三日内，将分公司的办公财产清点登记造册后移交给乙方使用，乙方应当按财务规定按月向甲方上交财产折旧费。如果有损坏的，乙方应当予以赔偿。
第十六条 乙方为了承接工程所需的所有工程招投标证件由甲方负责提供。乙方收到承接工程的中标通知书之日七日内，甲方协助乙方办理银行保函。保函数额限于建设银行的授信额度，不足部分由乙方自行解决。
第十七条 甲方派驻乙方的项目经理、施工员、安全员等五大员的培训费用及所有办理工程承接所需要的证件费用由乙方承担。
第十八条 乙方为了扩大业务的需要借款，并要求甲方协助的，经甲方董事会同意和甲方法定代表人签字确认后，甲方予以提供贷款帐户，具体借贷事宜及相关费用等由乙方自行负责办理。该借款仅限于乙方所承接的工程项目上，不能挪作他用。
第十九条 承包经营期满后，甲方该配合乙方完成承包期间所承接的全部工程施工及决算完成，并收回全部工程款。双方的权利、义务履行完毕后，本合同自行终止。
第二十条 甲方有权在合同期满30日前派员对乙方承包经营情况进行审核结算。合同期届满之日，双方就财务、财产等事项办理交接手续。
第五章
工程质量和安全保证
第二十一条
乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定、严格按国家安全生产标准组织施工、并随时接受行业安全检查人员依法实施监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患;由于乙方措施不力造成事故，由乙方承担一切责任和费用。
第二十二条
为了确保工程质量和安全，乙方于本协议签订之日向甲方交纳工程质量、安全履约保证金
万元整人民币，该款于承包经营期届满后三日内偿还。
第六章 违约责任
第二十三条
任何一方违背本协议条款的行为均视为违约行为，守约方有权依据本合同及有关法律规定追究违约方法律责任和经济责任。违约事由持续三个月的，双方都有权单方解除合同。
第二十四条 乙方未按本协议约定交纳承包款或管理费和及时偿还工程周转金本息等，应当按欠交额日千分之三向甲方支付滞纳金或逾期违约金。甲方有权用乙方在本公司的股份金额或履约保证金来扣减。
第二十五条 乙方未按本协议约定完成经济指标和各项工程质量指标，应当向甲方支付违约金5万元人民币。甲方有权用乙方在本公司的股份金额作或履约保证金来扣。
第二十六条 甲方违反本协议约定的，应当按违约各项向乙方支付违约金5万元人民币。对乙方造成直接经济损失超过违约金的，甲方继续承担赔偿损失的义务。
第六章 争议解决
第二十七条
对于在合同执行过程中发生的争议，各方应本着实事求是的态度协商解决，若协商不行，应向合同签订地所辖区的人民法院起诉。
第七章 附则
第二十八条
本合同的签订地点为XXX建设集团有限公司办公室。
第二十九条
本合同未尽事宜，可根据合同法有关规定，经各方协商一致后予以修改、另行补充。
第三十条
本合同经双方签字或盖章后生效。本合同一式两份，甲、乙方各执一份。
甲方：
乙方：
法人代表：
代表：
签订代表：
签订代表：
签订时间：
签订时间：
发包方 (称甲方)：XX建设集团有限公司，住址
法定代表人： XXX,系公司董事长。
承包方(称乙方)：
为了提高企业竞争能力，扩大企业的工程招投标范围，根据国家有关法律法规的规定，并经董事会研究决定，决定对分公司承包给乙方经营。甲、乙双方经协商一致，签订承包经营协议如下：
第一章 总 则
第一条乙方结合分公司实际状况，本着所有权与经营权相分离、实事求是、互惠互利的原则进行经营。甲方可以授权乙方对外签订因工程业务所需的材料购销合同,但要报甲方备案.
第二条乙方实行自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式，如期完成各项经济指标和其他约定的指标;并独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。
第三条乙方按照甲方的经营理念，根据有关财务法规和规章制度规定，按有利于经营的原则自行管理日常财务。对于工程款项一律汇入甲方公司指定帐户后，再由甲方转付给分公司的帐户。
第四条乙方应依据有关政策以及工商、税务、卫生、质监等部门的有关规定，按时足额交纳各种税费和统筹资金。
第五条 乙方可以根据国家有关法律规定，自主招用、辞退以完成一定工作任务为期限的用工人员或非全日制用工人员，并报甲方备案。
第六条 甲方有权对乙方的经营状况进行监督指导，享受财务监督权、审核权、工程质量和安全检查权。乙方应当自觉接受甲方的监督，并尊重甲方派驻职工的权利，定期向甲方报告工作，听取意见和建议。
第二章 承包基数
第七条三年的总承包费为万元整人民币，作为甲方公司的收益。第一年的承包费为万元整人民币，第二年的承包费为万元整人民币，第三年的承包费为万元整人民币。承包费于每年的月日前
第三章 承包期限
第八条本合同有效期 三 年。自年月日起至年月日止。
第九条合同期满，乙方完成上交承包费，可以自愿续签合同，但乙方须在期满前六个月以正式书面形式提出是否续签意向。在同等条件下，享有优先续签权。
第四章 权利和义务
第十条甲方应为乙方创造良好的经营服务，每年根据乙方工程实际业务需求量来拨付工程周转资金，该款应当专款专用，不得挪作他用。乙方自甲方实际拨付工程周转资金之日起按月利率%支付利息。利息按季支付，利息税由乙方承担。该工程周转资金于承包期届满之日前或合同前解除之日还清。
第十一条合同期内，公公司所在地区的招标投标工程由乙方承接，管理费归乙方所有。乙方自行负责所有的管理事务，并承担工程质量、安全等一切责任。
第十二条 乙方负责收取其在合同期间承接分公司所在地区以外工程的管理费。甲、乙双方按四六分成该管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。
第十三条 合同期间，甲方在分公司所在地区内议标工程项目的所有管理事务由乙方负责，并承担责任。甲、乙双方按五五分成管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。
第十四条 合同期间，乙方保证承接工程的业务总额在三亿元人民币以上，即每年平均的承接工程的业务总额在一亿元人民币以上;乙方保证承接工程质量达市标化二个以上。创杯奖励按甲方公司有关文件规定办理。
第十五条 甲方于合同签订之日起三日内，将分公司的办公财产清点登记造册后移交给乙方使用，乙方应当按财务规定按月向甲方上交财产折旧费。如果有损坏的，乙方应当予以赔偿。
第十六条 乙方为了承接工程所需的所有工程招投标证件由甲方负责提供。乙方收到承接工程的中标通知书之日七日内，甲方协助乙方办理银行保函。保函数额限于建设银行的授信额度，不足部分由乙方自行解
第十七条 甲方派驻乙方的项目经理、施工员、安全员等五大员的培训费用及所有办理工程承接所需要的证件费用由乙方承担。
第十八条 乙方为了扩大业务的需要借款，并要求甲方协助的，经甲方董事会同意和甲方法定代表人签字确认后，甲方予以提供贷款帐户，具体借贷事宜及相关费用等由乙方自行负责办理。该借款仅限于乙方所承接的工程项目上，不能挪作他用。
第十九条 承包经营期满后，甲方该配合乙方完成承包期间所承接的全部工程施工及决算完成，并收回全部工程款。双方的权利、义务履行完毕后，本合同自行终止。
第二十条 甲方有权在合同期满30日前派员对乙方承包经营情况进行审核结算。合同期届满之日，双方就财务、财产等事项办理交接手续。
第五章工程质量和安全保证
第二十一条乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定、严格按国家安全生产标准组织施工、并随时接受行业安全检查人员依法实施监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患;由于乙方措施不力造成事故，由乙方承担一切责任和费用。
第二十二条为了确保工程质量和安全，乙方于本协议签订之日向甲方交纳工程质量、安全履约保证金万元整人民币，该款于承包经营期届满后三日内偿还。
第六章 违约责任
第二十三条任何一方违背本协议条款的行为均视为违约行为，守约方有权依据本合同及有关法律规定追究违约方法律责任和经济责任。违约事由持续三个月的，双方都有权单方解除合同。
第二十四条 乙方未按本协议约定交纳承包款或管理费和及时偿还工程周转金本息等，应当按欠交额日千分之三向甲方支付滞纳金或逾期违约金。甲方有权用乙方在本公司的股份金额或履约保证金来扣减。第二十五条 乙方未按本协议约定完成经济指标和各项工程质量指标，应当向甲方支付违约金5万元
人民币。甲方有权用乙方在本公司的股份金额作或履约保证金来扣。
第二十六条 甲方违反本协议约定的，应当按违约各项向乙方支付违约金5万元人民币。对乙方造成直接经济损失超过违约金的，甲方继续承担赔偿损失的义务。
第六章 争议解决
第二十七条对于在合同执行过程中发生的争议，各方应本着实事求是的态度协商解决，若协商不行，应向合同签订地所辖区的人民法院起诉。
第七章 附则
第二十八条本合同的签订地点为XXX建设集团有限公司办公室。
第二十九条本合同未尽事宜，可根据合同法有关规定，经各方协商一致后予以修改、另行补充。第三十条本合同经双方签字或盖章后生效。本合同一式两份，甲、乙方各执一份。
甲方：乙方：
法人代表：代表：
签订代表：签订代表：
签订时间：签订时间：
发包方：围场满族蒙古族自治县佳航驾驶员培训有限公司(称甲方) 承包方： (称乙方)
经围场满族蒙古族自治县佳航驾驶员培训有限公司全体股东友好协商，决定对公司业务进行股东内部承包经营，相关事项如下：
第一章 总 则
第一条
为加强企业经营管理工作，不断提高经济效益，根据国家有关法律、法规以及股东会有关会议精神，结合企业实际状况，本着实事求是、互惠互利的原则，由全体股东共同签订企业内部承包经营合同书(以下简称合同)，由乙方整体承包经营(以下简称承包方)。
第二条
承包方(乙方)实行自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式，并独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。
第三条
企业财务管理：承包经营方(乙方)根据有关财务法规和规章制度，按有利于经营的原则自行管理，甲方不得以任何理由进行干预。
1 第四条
承包方(乙方)应依据有关政策以及工商、税务、卫生、质监等部门的有关规定，按时足额交纳各种税费，并严格参照行业服务标准，做好服务。
第二章 承包基数
第五条
承包方每的总承包费为人民币 万元整，作为公司全体股东的收益，每年分两次付清年承包费，即： 月 日和 月 日付清。(注：第一年免交承包费，第二年至第 年，每年承包费为 万元)。逾期不交，甲方有权按欠交额日千分之一收取滞纳金，并可用乙方在本公司的股份金额作扣减承包费，或终止合同。
第三章 承包期限
第六条 本合同有效期 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
第七条
合同期满，承包方(乙方)完成上交承包费，可自愿续签合同，但承包经营方须在期满前六个月以正式书面形式提出是否续签意向。在同等条件下，享有优先续签权。
第四章 权利和义务
第八条
甲方权利义务
一、对公司移交给承包方(乙方)承包经营管理的房产、设施、设备等资产享有法定所有权，并享有监督权。
二、监督承包方(乙方)合法经营，不得干预承包经营方的正常经营活动。
三、为承包方(乙方)创造良好的经营服务环境，在承包经营方按时交齐有关费用情况下，保障承包经营方水、电正常供应。
四、协助承包经营方(乙方)做好承包期间的对外协调工作。
五、协助承包经营方做好突发事件和重大事故的处臵工作。
六、自身的给排水系统的维修，应由承包方(乙方)处理，并承担相应费用。
第九条
乙方权利义务
一、合同期内，对公司提供的资产享有合同使用权并保持设备完好，正常维修费由乙方负责。如因使用期限已满自然损坏的设施，应及时上报公司股东会审定后报废，不得擅自处理。
二、拥有在合同规定范围内的自主经营权、使用权和收益权。
三、如经营需要，对公司训练场及主体楼进行改造更新，及所属区域内新建经营场所，必须事先提出更新改造、新建方案，须经公司股东会审核同意方可实施(超过15个工作日 3 不答复，视为同意)。对固定资产投入(主要指新建和设备更新部分)的建设和购臵要事先报公司股东会认可，费用从承包费中扣除。
四、若以公司的无形和有形资产从事进行抵押贷款等金融活动，必须经公司股东会同意，否则将追究承包经营方的法律和经济责任。
五、对顾客服务要规范，认真做好顾客投诉工作，并要严格执行卫生清洁用品和食品的采购程序以及质保鉴定体系。
六、诚实经营，树立良好的企业形象，建立良好的社会关系，自觉遵守国家有关特种行业的各项管理规定。
七、做好经营期间的各项安全工作，特别是要严格执行消防和食品、卫生、安全等工作，自觉接受有关部门的监督检查。必须独自承担法律责任和经济责任。
第五章 违约责任
第八条
任何一方违背本合同条款的行为均为违约行为，守约方有权依据合同文书及《中华人民共和国经济合同法》追究违约方法律责任和经济责任。
第六章 争议解决
4 第九条
对于在合同执行过程中发生的争议，各方应本着实事求是的态度协商解决，若协商不行，则应提请当地法院予以解决。
第七章 附则
第十条
本合同未尽事宜，可根据《中华人民共和国经济合同法》之有关规定，经各方协商一致后予以修改、另行补充。本合同若有与国家新颁布的法规文件相矛盾之处，则以国家法规文件为准。
第十一条
本合同一式五份，股东各执一份，法人代表秘存一份签字后生效。
甲方(签字)： 乙方(签字)：
年 月 日 年 月 日
公司内部承包经营合同
发包方 (称甲方)：
住址： 法定代表人： 承包方(称乙方)：
为了提高企业竞争能力，扩大企业的工程招投标范围，根据国家有关法律法规的规定，并经董事会研究决定，决定对
分公司承包给乙方经营。甲、乙双方经协商一致，签订承包经营协议如下： 第一章 总 则
第一条 乙方结合分公司实际状况，本着所有权与经营权相分离、实事求是、互惠互利的原则进行经营。甲方可以授权乙方对外签订因工程业务所需的材料购销合同,但要报甲方备案. 第二条 乙方实行自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式，如期完成各项经济指标和其他约定的指标;并独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。
第三条 乙方按照甲方的经营理念，根据有关财务法规和规章制度规定，按有利于经营的原则自行管理日常财务。对于工程款项一律汇入甲方公司指定帐户后，再由甲方转付给分公司的帐户。
第四条 乙方应依据有关政策以及工商、税务、卫生、质监等部门的有关规定，按时足额交纳各种税费和统筹资金。
第五条 乙方可以根据国家有关法律规定，自主招用、辞退以完成一定工作任务为期限的用工人员或非全日制用工人员，并报甲方备案。 第六条 甲方有权对乙方的经营状况进行监督指导，享受财务监督权、审核权、工程质量和安全检查权。乙方应当自觉接受甲方的监督，并尊重甲方派驻职工的权利，定期向甲方报告工作，听取意见和建议。 第二章 承包基数
第七条 三年的总承包费为 万元整人民币，作为甲方公司的收益。第一年的承包费为 万元整人民币，第二年的承包费为 万元整人民币，第三年的承包费为 万元整人民币。承包费于每年的 月 日前付清。 第三章 承包期限
第八条 本合同有效期 三 年。自 年 月 日起至 年 月 日止。 第九条 合同期满，乙方完成上交承包费，可以自愿续签合同，但乙方须在期满前六个月以正式书面形式提出是否续签意向。在同等条件下，享有优先续签权。 第四章 权利和义务
第十条 甲方应为乙方创造良好的经营服务，每年根据乙方工程实际业务需求量来拨付工程周转资金，该款应当专款专用，不得挪作他用。乙方自甲方实际拨付工程周转资金之日起按月利率 %支付利息。利息按季支付，利息税由乙方承担。该工程周转资金于承包期届满之日前或合同前解除之日还清。
第十一条 合同期内，公公司所在地区的招标投标工程由乙方承接，管理费归乙方所有。乙方自行负责所有的管理事务，并承担工程质量、安全等一切责任。 第十二条 乙方负责收取其在合同期间承接分公司所在地区以外工程的管理费。甲、乙双方按四六分成该管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。 第十三条 合同期间，甲方在分公司所在地区内议标工程项目的所有管理事务由乙方负责，并承担责任。甲、乙双方按五五分成管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。
第十四条 合同期间，乙方保证承接工程的业务总额在三亿元人民币以上，即每年平均的承接工程的业务总额在一亿元人民币以上;乙方保证承接工程质量达市标化二个以上。创杯奖励按甲方公司有关文件规定办理。
第十五条 甲方于合同签订之日起三日内，将分公司的办公财产清点登记造册后移交给乙方使用，乙方应当按财务规定按月向甲方上交财产折旧费。如果有损坏的，乙方应当予以赔偿。
第十六条 乙方为了承接工程所需的所有工程招投标证件由甲方负责提供。乙方收到承接工程的中标通知书之日七日内，甲方协助乙方办理银行保函。保函数额限于建设银行的授信额度，不足部分由乙方自行解决。
第十七条 甲方派驻乙方的项目经理、施工员、安全员等五大员的培训费用及所有办理工程承接所需要的证件费用由乙方承担。
第十八条 乙方为了扩大业务的需要借款，并要求甲方协助的，经甲方董事会同意和甲方法定代表人签字确认后，甲方予以提供贷款帐户，具体借贷事宜及相关费用等由乙方自行负责办理。该借款仅限于乙方所承接的工程项目上，不能挪作他用。
第十九条 承包经营期满后，甲方该配合乙方完成承包期间所承接的全部工程施工及决算完成，并收回全部工程款。双方的权利、义务履行完毕后，本合同自行终止。
第二十条 甲方有权在合同期满30日前派员对乙方承包经营情况进行审核结算。合同期届满之日，双方就财务、财产等事项办理交接手续。 第五章 工程质量和安全保证
第二十一条 乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定、严格按国家安全生产标准组织施工、并随时接受行业安全检查人员依法实施监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患;由于乙方措施不力造成事故，由乙方承担一切责任和费用。
第二十二条 为了确保工程质量和安全，乙方于本协议签订之日向甲方交纳工程质量、安全履约保证金 万元整人民币，该款于承包经营期届满后三日内偿还。 第六章 违约责任
第二十三条 任何一方违背本协议条款的行为均视为违约行为，守约方有权依据本合同及有关法律规定追究违约方法律责任和经济责任。违约事由持续三个月的，双方都有权单方解除合同。
第二十四条 乙方未按本协议约定交纳承包款或管理费和及时偿还工程周转金本息等，应当按欠交额日千分之三向甲方支付滞纳金或逾期违约金。甲方有权用乙方在本公司的股份金额或履约保证金来扣减。
第二十五条 乙方未按本协议约定完成经济指标和各项工程质量指标，应当向甲方支付违约金5万元人民币。甲方有权用乙方在本公司的股份金额作或履约保证金来扣。
第二十六条 甲方违反本协议约定的，应当按违约各项向乙方支付违约金5万元人民币。对乙方造成直接经济损失超过违约金的，甲方继续承担赔偿损失的义务。 第六章 争议解决
第二十七条 对于在合同执行过程中发生的争议，各方应本着实事求是的态度协商解决，若协商不行，应向合同签订地所辖区的人民法院起诉。 第七章 附则 第二十八条 本合同的签订地点为XXX建设集团有限公司办公室。
第二十九条 本合同未尽事宜，可根据合同法有关规定，经各方协商一致后予以修改、另行补充。
第三十条 本合同经双方签字或盖章后生效。本合同一式两份，甲、乙方各执一份。
甲方：
法人代表：
签订代表：
签订时间：
乙方： 代表： 签订代表： 签订时间：
建筑工程有限公司
工程项目内部承包经营合同书
发包方：建筑工程公司 (以下简称甲方)
承包方： (以下简称乙方) 担保方： (以下简称丙方)
甲、乙、丙三方就乙方承包经营甲方承建的 工程项目，丙方为乙方的承包经营提供不可撤销连带责任的保证担保事宜，经三方协商一致，订立以下条款，以资三方共同遵照履行。
第一章 总则
第一条甲方已于 年 月 日与 (以下简称“建设方”)签订 工程《建设工程施工合同》，为便于该工程施工，甲方特成立湖南XX建筑工程有限公司 项目经理部。
第二条甲方经公司内部人员招投标，同意乙方以包工、包料、包安全、包质量、包文明施工、包违约责任、包项目盈亏的承包方式，承包经营湖南XX建筑工程有限公司 项目经理部。
第三条本合同签订并生效后，甲方委任乙方为湖南XX建筑工程有限公司 项目经理部的负责人，乙方有权依照本合同的约定，自主经营该项目经理部。
第四条乙方确认，已完全了解和认可甲方与建设方签订的 工程《建设工程施工合同》，并确保有能力履行甲方向建设方所应承担的各项权利和义务，承担该项目的全部经营风险。
第二章 承包内容
第五条 承包范围：甲方与建设方签订的《建设工程施工合同》及补充协议等文件的所有责、权、利。
第六条 承包方式：包工、包料、包安全、包质量、包文明施工、包项目债权债务、包违约责任、包项目盈亏的总承包方式。
第七条 承包期间：自本合同签订之日起至甲乙双方按本合同约定对本项目结算完毕之日止。 第八条承包费用：乙方按承包工程项目结算总价款的 %(其中承包费为 %;税金为 %)向甲方支付承包费。
第九条承包费的支付时间及方式：甲方在建设方支付的每笔工程款到账时，按本合同第八条的约定扣除承包费用。甲方在扣除承包费用后，向建设方出具建安发票。
第十条劳保基金的返还：
第三章 承包管理
第十一条鉴于建设工程的特殊性，为防范甲乙双方在施工期间出现经营风险，达到甲乙双方承包双赢的经营目的，甲方有权对乙方承包的工程项目进行管理，乙方有权在甲方的管理下自主经营。 第十二条 人员管理：
1、甲方负责委派公司的项目经理、财务员、安全员、施工员、质检员、材料员、资料员、结算员到乙方项目经理部，协助甲方管理该工程项目的相关工作;
2、除项目经理、财务员以外，其他甲方负责委派的人员，乙方有权另行选择外聘有经验、有能力、有责任心的高素质人才作为项目经理部的相关管理人员，但乙方外聘的以上管理人员，需经甲方考核并备案后，方可聘任进行相关工作;
3、甲方委派的管理人员在乙方项目经理部工作期间的工资、劳保福利、工伤事故等费用，由乙方负责并承担;
4、乙方有权自主外聘项目经理部的其他管理人员，并自行承担所有费用。 第十三条 工程款及财务管理：
1、未经甲方的书面授权，乙方无权以任何形式直接从建设方支取工程款，该项目的所有工程款项，必须经甲方指定的银行账户流转，甲方发现乙方私自从建设方收取工程款项的，有权从建设方下一笔支付的工程款中扣回，并有权直接扣除或向乙方追究私自收取工程款金额的5%的违约金;
2、甲方有权对乙方使用工程款的情况进行监督、审查，乙方需在使用工程款的前三个工作日向甲方申报工程款使用计划，除乙方项目经理部的管理费用以外，甲方原则上需将工程款直接支付给收款人;
3、乙方每月28日前需向甲方书面申报工程款的回款计划、项目负债情况、项目负债的还款计划;
4、在甲乙双方就本合同最终结算完毕之前，建设方所支付的工程款必须专款专用，未经甲方书面同意，乙方无权将工程款挪用该工程项目以外的其他用途，否则，甲方有权从下一笔工程款中直接扣回，并有权直接扣除或向乙方追究私自挪用工程款金额的5%的违约金;
5、甲方需为乙方提供良好便捷的服务，在工程款到帐后且乙方申报工程款使用计划后，及时审查，并按照工程款支付的轻重缓急，原则上在三个工作日内支付给各收款单位;
6、乙方需建立、健全项目经理部的财务管理和制度，甲方委派的财务人员负责管理乙方的财务，该财务人员有权监督、审查乙方对工程款的使用计划、使用情况，以及该项目的资产负债情况。 第十四条 公章管理：
1、甲方负责向乙方提供项目经理部公章一枚，该公章经甲方备案后交由乙方使用，乙方承包的项目经理部对外所发生的生产、经营活动，需加盖甲方备案的公章确认后方可发生法律效力;
2、甲方提供的公章，由甲方委派的财务员进行管理，项目部合同及其他文件的盖章签署，需由公章管理人员审查、登记后方可进行;
3、未经甲方书面授权，乙方无权私自以项目经理部的名义刻制公章，否则，甲方有权追究乙方的法律责任，并要求乙方承担由此造成的损失。 第十五条 合同管理：
1、乙方需建立、健全合同管理制度，乙方以项目经理部的名义对外签订任何包括但不限于合同、承诺书、担保书等，均需交由甲方审核同意并备案后，方可签署。不论甲方是否同意签署，由此所发生的任何经济、法律责任，均由乙方自行承担，给甲方造成损失的，乙方负责予以赔偿;
2、未经甲方书面同意，乙方无权以项目经理部的名义对外签订包括但不限于借款合同、担保合同等与工程施工无关的书面协议。 第十六条 项目管理：
1、乙方需认真、负责的全面管理好该工程的所有施工工作，安全生产，依法、依规进行施工，维护和树立甲方的良好形象，甲方负责委派项目经理协助乙方负责管理该工程的具体施工工作;
2、乙方应及时、妥善处理施工现场以及项目经理部与他人发生的各类纠纷，尽量避免和减少各类损失的发生，并负责承担由此给甲方造成的损失;
3、乙方需严格按照甲方与建设方签订的施工合同的约定履行各项义务，行使各项权利，避免出现违约行为;
4、乙方应认真做好施工期间的签证、索赔、工程延期等工作，完善和弥补施工合同签约时所存在的对甲方的不利因素，争取创造最大的经济效益，避免出现亏损。
第四章 双方的权利和义务
第十七条 甲方的权利和义务：
1、为乙方的施工提供优质、高效、便捷的服务;
2、协助乙方与项目的建设方和其他各部门进行工作联系和业务沟通;
3、协助乙方处理质量事故和安全事故;
4、协助乙方组织项目的工程竣工验收;
5、为项目部及时传达和转发有关部门的文件和要求;
6、每月定期对乙方的工程进行质量、安全等方面进行指导、监督和检查;
7、甲方有权随时对乙方的施工进行有必要的监督管理，该管理包括但不限于工程款的流转、工程施工进度、工程款的支付情况、项目部的资产与负债情况、工程的文明与安全施工等;
8、甲方有权按本合同的其他约定对乙方进行专项管理。 第十八条 乙方的权利和义务：
1、维护甲方的公司形象和声誉，对其承包的工程的工期、工程质量、安全与文明施工等，均需达到建设方和相关管理部门的规定要求，对不符合要求的项目，必须及时予以整改，直至达到相关要求，且自行承担整改费用;
2、接受和配合甲方及建设方以及上级主管部门对工程进度、工程质量、安全与文明施工等的监督与检查;
3、承担《建筑法》及其他相关法律、法规的相关责任;
4、承担施工期间以及施工完成之后的各项工作，该工作包括但不限于工程竣工验收、工程的结算、工程的维修、工程所有债权债务、工程的安全事故等，并承担相应费用;
5、承担甲方与建设方为该工程项目签订的所有合同及其他文件的债、权、利;
6、承担本合同约定的相关专项权利和义务。
第五章 合同的解除 第十九条甲乙双方在本合同以下约定的条件成就后，任何一方均有权单方解除本合同。除此之外，除非甲乙双方协商一致解除本合同，任何一方均不得在本合同约定之外单方解除合同。 第二十条 甲方解除合同的条件：
1、乙方私自在甲方指定的工程款收款账户之外流转工程款达两次或者金额累计达壹佰万元以上的;
2、乙方承包的工程给甲方造成两起以上诉讼、或者诉讼金额在壹佰万元以上，且乙方无力自行协商解决的;
3、乙方拖欠甲方承包费用超过三个月未支付的;
4、乙方承包施工的工程项目因安全事故、质量事故等原因，造成甲方上质量简报、停工整改、不良行为记录等两次以上的;
5、乙方因拖欠民工工资或其他欠款，出现投诉、影响甲方公司的正常运转或者被媒体曝光等不良影响达两次以上的;
6、乙方未按本合同的约定接受甲方的管理达两次以上的;
7、乙方将工程款挪作工程以外的用途达两次以上或者金额累计达壹佰万元以上的;
8、乙方承包的工程项目的建设方、监理方或者其他职能部门书面提出解除乙方职务的文件，且经协商乙方确实不能承包经营该工程项目的;
9、乙方承包的工程项目有证据证明将要出现亏损的;
10、乙方主动提出或者其行为已证明其无力完成承包工程项目的;
11、乙方严重违反本合同或者甲方与建设方签订的合同、文件的;
12、乙方的施工行为严重违反我国《建筑法》等相关法律、法规的。 第二十一条 乙方解除合同的条件：
1、擅自与建设方签订除施工合同以外的补充合同或者其他有损乙方利息的书面文件的;
2、无正当理由扣除乙方除承包费(含税费)以外的工程款达两次或者金额累计达壹佰万元以上的;
第二十二条 任何一方按本合同的约定提出解除本合同的，甲方均需成立工作组接管该工程项目，并确保工程的顺利进行。 第二十三条甲方在接管该工程项目后7个工作日内，应该派专人与乙方办理结算事务。如因乙方的原因造成甲方解除合同的，乙方仅有权收回对该承包工程的实际投入(应按实扣除乙方施工期间出现的亏损、负债、各项违约责任等)，甲方在工程完工且工程结算款到账后14个工作日内返还给乙方。如因甲方原因造成乙方解除合同的，甲方应向乙方返还对该承包工程的实际投入(应按实扣除乙方施工期间出现的亏损、负债、各项违约责任等)，并按返还金额的3%向乙方支付补偿金。
第六章 合同的结算
第二十四条乙方承包的工程结算总价款到甲方公司后，甲乙双方办理本合同的结算事务。乙方应根据该工程的资产负债情况向甲方提交结算报告，甲方应在14个工作日内审计完毕。甲方扣除乙方应缴纳的承包费、税费、应付款、赔偿金、违约金等费用后，余款在结算完毕后14个工作日内全额支付给乙方。
第七章 合同的担保
第二十五条本合同项下所发生的包括但不限于承包经营项目的亏损、承包费、税费、材料及民工工资等欠款、赔偿金、违约金、甲方实现债权的费用等，由丙方为乙方向甲方提供不可撤销的连带责任的保证担保。
第二十六条 丙方的担保期限为本合同签订之日起至本合同结算完毕满两年之日止。
第八章 其他约定
第二十七条乙方承包期间，其他第三方因该工程项目向甲方提起诉讼的，乙方应及时采取有效的措施解决争端。如乙方无力解决争端，造成法院冻结甲方银行账户(基本账户)、冻结甲方银行账户资金及其他资产、或者扣划甲方银行账户资金及处置甲方资产的，乙方和丙方应在法院采取强制措施之日起三日内向甲方提供相等的资金作担保。乙方和丙方不能提供相等的资金作担保的，应按冻结、扣划资金额度或者处置资产价值的日千分之三，向甲方支付自法院采取强制措施之日起至乙方向甲方赔付之日止的赔偿金。甲方为诉讼所另行支出的全部费用由乙方承担。
第二十八条 甲乙丙三方在履行本合同期间发生纠纷，三方应先协商解决，协商不成，任何一方均有权向甲方所在地人民法院提起诉讼。
第二十九条 本合同一式三份，三方各持一份，各方签字(盖章)后生效，并具有同等法律效力。
甲方：建筑工程公司 乙方： 法定代表人： 身份证号码： 合同签订时间： 合同签订时间：
担保方： 法定代表人： 合同签订时间：
甲方：____________有限公司
乙方：____________________
双方就甲方取得的__________村村里道路建设项目，经协商确定本内部承包经营合同，共同遵照执行：
一、承包项目、承包期限、承包金
1.甲方将依法取得的__________村村里道路建设项目，承包给乙方负责承建经营。
2.承包期限自支付承包金之日起至该村道路交付使用之日止。
3.承包金为__________万元人民币。
4.支付方式：在本合同签字生效，并在乙方取得甲方与业主签订的就该项目的承包合同后，一次性向甲方支付。
二、双方的责任和义务
甲方：1.甲方应向乙方提供其与业主签订的就该项目的承包合同。
2.甲方应确保该项目系合法取得，并保证乙方的承包权具有排他性。
乙方：1.乙方享有承包期限内的一切经营管理权，产生的债权债务自行负责。
2.乙方在承包经营期间，承担经营活动所产生的一切运营费用。
三、违约责任
本合同双方在谅解、诚信的基础上制订，应充分履行各自的权利和义务，若一方违约，应向另一方支付_________万元人民币违约金。
四、未尽事宜，经双方友好协商，签订本合同附件备忘录，该附件备忘录与本合同是有同等效力。乙方须有四人同时签字有效。
五、本合同一式五份，甲方执一份，乙方每人执一份，自双方签章生效。甲方：____________________
_______年_______月______日
乙方：____________________
_______年_______月______日
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