内部牵制制度(精选9篇)
第一条 为了财务管理工作,提高教育经费的使用效益,保证国家财产的安全与完整,结合学校的实际情况,特制定本制度。
第二条 内部牵制制度是在学校内部明确规定权限职责,使经济事项有关各方相互联系又相互制约,发挥自动检查作用的一种内部控制制度。
第三条 内部牵制制度的原则
1、任何经济业务都必须经过授权批准后才能办理。
2、任何一项经济业务必须有两个或两个以上的人。共同办理。
3、钱、物、账必须实行分管,互相监督,相互制约,以防错弊。
第四条 组织分工
1、财会人员应当实行回避制度。按有关制度规定,单位领导人的直系亲属不得担任本单位出纳职务。
需要回避的直系亲属为:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲及配偶关系。
2、出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作。
第五条 出纳岗位的职责和限制性条件
1、出纳人员必须严格遵守国家有关现金和银行结算制度的规定,根据稽核人员审核无误的原始凭证办理现金、银行存款的收付结算业务。未经稽核的原始凭证,出纳员无权办理现金、银行存款的收支业务。违反财经制度的业务。出纳员有权拒绝办理现金、银行存款的收付业务。
2、及时登记现金和银行存款日记账。不得用银行对账单或者其他方法代替日记账。现金日记账必须逐日结出余额。做到现金日记账、银行存款日记账日清月结,账款相符。不得以白条或借条顶替库存现金;不超额保存现金和坐支现金。
3、银行的空白支票和留存银行的印章、印鉴应由出纳人员和财务主管分别保管。不能把空白支票和印章、印鉴集中一处保管。支票审核与支票签发职务分离。支票签发职务由出纳担任,其他会计人员不得兼任。不准签发空头支票。签发的各种票据要填写清楚。数字、文字正确、印章齐全。作废支票要盖有“作废”戳记,与支票存根一起保存,支票丢失要立即向银行办理挂失手续。
4、从开户银行提取现金,应当写明用途,由学校财务部门负责人签字盖章。经开户银行审核后支取现金。不得用转账凭证套取现金、不得编造用途套取现金、不得利用账户替其他单位和个人套取现金、不得将单位的收入按个人储蓄方式存入银行、不得保留账外公款。
5、会计人员每月要定期对所分管的经费账户现金进行盘点,每次盘点要有文字记录备案,发现问题要主动报告领导。
第六条 有关岗位的职责和权限
1、财务负责人要遵守国家财经法规,严格审批手续,管理好印鉴。
同时要对各相关联的工作岗位相互牵制的执行情况进行检查,以保证内部牵制制度的贯彻执行。
2、非出纳岗位的人员不得收、付和保管现金,不得签发支票。
3、财会人员必须履行自己的职责,在办理经济业务时,做好对各项经费、固定资产使用的监督和控制。
内部牵制是指在部门与部门、员工与员工之间及各岗位间所建立的互相验证、相互制约的关系,其主要特征是将有关责任进行分配,使单独的一个人或一个部门对任何一项或多项经济业务活动无完全的处理权,必须经过其他部门或人员的查证核对。单位实行内部牵制制度主要是加强会计人员之间相互制约、相互监督、相互核对,提高会计工作质量,减少会计事务处理中的失误和差错,预防会计人员在履行职责时的各种违规、欺诈、舞弊行为,并及时发现问题,及时处理,保护单位财产的安全和完整。
建立健全内部牵制制度是《会计法》和《内部会计控制制度规范》的要求,单位应积极采取措施,将会计内部牵制制度落到实处,以促进单位会计工作健康有序的发展,保证资金安全。
一、预算管理的内部牵制措施
预算过程包括预算的编制和预算的执行两方面。
1. 预算编制内牵措施。
在预算编制过程中,要采取预算的编制和审查工作应由不同的人员进行。一部分人员根据单位的发展规划和相关的基础信息资料进行预算的编制,另一部分人员对编制预算依据其合理性进行核对,并对编制的预算进行验证,保证预算安排的科学合理性。
2. 预算执行内牵措施。
在预算执行过程中,执行人员不能进行预算录入账务监控系统的工作,不能进行预算的调整,应由不同的人员进行预算录入和监控。预算调整不能由一人完成,以保证预算的刚性。
二、货币资金管理的内部牵制措施
1. 岗位设置上的内牵措施。
《会计法》第三十七条规定:“出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目登记工作”。会计机构在设置岗位时,应将出纳和记账(或计算机账务处理)工作分工,不能由一人兼任。
2. 货币资金收入过程的内牵措施。
填制收款原始凭证与收款的职责分开,由两人经手分工办理,杜绝由出纳人员一人完成收入款项的全过程。若实行计算机系统收款,当日应自动汇总,汇总后其数据任何人都不能进行数据的修改,收款人员必须当日在收款汇总表上签字或签章,并同收款凭证入账联一起作为入账的凭证及时入账。其目的是使开票人和收款人相互牵制,预防在办理货币资金收款时出现贪污、挪用公款等犯罪行为,防止差错产生。
3. 货币资金支出过程的内牵措施。
货币资金的付出应经两人或两人以上人员经手。
(1)现金的付出应经两人办理,严格控制现金的库存量,定期不定期的指定出纳以外的人员对库存现金进行查库,并填制库存现金查库表。
(2)银行存款的付出,应由不同的人员审核签章后付出。特别是在实行网上银行的单位,其支付应分级设权,必须多人复核并授权后支付。《内部控制制度规范——货币资金(试行)》第十九条:“单位应当指定专人定期核对银行账户,每月至少核对一次,编制银行存款余额调节表,使银行存款账面余额与银行对账单调节相符。如调节不符,应查明原因,及时处理。”根据此规定单位指定出纳人员以外的人员定期到银行索取银行存款对账单,编制银行余额调节表,对未达账项及时查明原因,防止产生出纳人员伪造进账单、对账单、余额调节表的行为,预防犯罪行为。
(3)会计机构在分工时应将填写付款单据、保管印章、保管支付密码、签发支票或现金进行分工,不能由一人负责,以相互监督,防止出现计算错误,防止开支不合理、不合法,预防犯罪。
三、票据管理的内部牵制措施
建立收据、发票、支票、有价证券的购入、领用、销号制度,监督收入款项入账。指定专人负责收据、发票、支票、有价证券的购入、保管工作,认真做好购入、领用、销号记录工作,应敦促票据使用人员及时将收入款项上交单位财务入账、及时核销票据。在销号工作中,认真审核票据的用途是否符合相关规定,审核金额是否与入账金额一致,预防截留公款或有意贪污公款的犯罪行为。杜绝保管人员自行使用其保管的票据,杜绝出纳员兼任票据的购入、保管工作。
四、计算机网络管理的内部牵制措施
计算机技术在会计领域的广泛运用,加强会计机构的计算机网络的管理工作已成为会计机构的日程工作。会计机构在进行计算机网络管理时,必须采取一定的相互牵制的控制措施,以保证财务信息的真实、可靠、完整和安全。如计算机维护人员与计算机操作人员要分离。账务处理产生的数据每天及时进行记账处理,复核、记账后的数据不能有任何修改的权限,只能查询。计算机中预算控制数一般在运行过程中不做调整,若客观实际上要调整,必须经批准,由专人调整,并经复审后才生效。计算机维护人员无权修改计算机中的数据,在进行数据维护时,不能一人单独完成。
内部牵制制度规定了涉及企业款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作,必须由两人或两人以上分工处理,以起到一种相互制约的作用。例如:出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作,即“管账不管钱,管钱不管账”。通过内部稽核制度和牵制制度的建立,既能够保证各种会计核算资料的真实、合法和完整,又能使各职能部门的经办人员之间形成一种
相互牵制的机制。
内部审计是实施再监督的一种有效的手段
其目的是为了健全中小企业的内部控制制度,严肃财经纪律,查错防弊,改善经营管理,保证中小企业持续健康的发展,提高经济效益。在建立内部审计制度时,要坚持内部审计机构与财务机构分别独立的原则,同时要保证内审人员独立于被审计部门,只有这样才
能更好地实施会计的再监督作用。
建立财务审批权限和签字组合制度
中小企业建立财务审批权限和签字组合制度的目的在于加强企业各项支出的管理,体现财务管理的严格控制和规范运作。在审批程序中规定财务上的每一笔支出应按规定的顺序进行审批;在签字组合中规范了每一笔支出的单据应根据审批程序和审批权限完成必要的签名,同时还应规定出纳只执行完成签字组合的业务,对于没有完成签字组合的业务支出,出纳员应拒绝执行。小企业通过建立财务审
批权限私签字组合制度,对控制不合理支出的发生及保证支出的合法性能起到积极的作用。
建立成本核算和财务会计的分析制度
成本核算制度的主要内容包括成本核算的对象、成本核算的方法和程序以及成本分析等。特别要提出的是成本分析是财务会计人员的一项重要职责,企业的经营者必须定期了解企业的资金状况和现金流量。企业财会人员也要定期向管理当局提供成本费用方面的各种报表,以利于经营者进行成本分析、成本控制和效益衡量。中小企业通过财务会计分析制度的建立,确定财务会计分析的主要内容、财务会计分析的基本要求和组织程序、财务会计分析的方法和财务会计分析报告的编写要求等,使企业掌握各项财务计划和财务指标的完成情况,检查国家财经制度、法令的执行情况,有利于改善财务预测、财务计划工作,研究和掌握企业财务会计活动的规律性,不断改
进财务会计工作。
规范会计基础工作,提高会计工作的水平
——保密制度 第一章总则
第一条 为了维护某某公司(以下简称“公司”)的公司利益,确保公司机要信息不外泄,根据国家相关法律法规和《企业内部控制规范基本规范》,制定本制度。
第二条 公司禁止所有员工与公司以外的任何第三方讨论或透露公司的商业秘密和客户保密信息等任何机要信息,违者视为严重违反公司规章制度。
第二章 公司机要信息
第三条 公司机要信息是指尚未公开,且一旦公开将有损公司、客户利益的专有性或保密性的信息,包括但不限于:
(一)公司的战略方案、业务信息、项目工程、客户、策略、薪酬;
(二)备忘录、笔记、记录和其他数据;
(三)计划、财务报告和其他发展数据;
(四)清算进程、包括客户开票价格、支付方式、供应商的付款金额和付款方式、或其他与公司财务活动有关的程序;
(五)与公司经营有关的流程制度等;
(六)销售数据;
(七)其他经公司采取了合理的保密措施的技术信息和经营信息。
第三章 保密规定
第四条 员工应自觉、妥善保管涉密文件资料及其存储介质,员工对在工作中知晓的任何公司机要信息,应做到下列注意事项:
(一)不得透露给公司员工以外的任何人,包括但不限于家人、朋友、客户;
(二)只有在“需要知道”和“需要使用”时才能透露给公司其他员工;
(三)公司商业秘密和客户保密信息资料(包括复印件)不得带离工作场所或擅自进行复制。
第五条 各公司应建立并严格遵守文件(包括传真、计算机盘片)登记和保密制度。秘密文件存放在有保密设施的文件柜内,计算机中的秘密文件必须设置口令,并将口令报告上级主管或公司总经理。不准带机密文件到与工作无关的场所。不得在公共场所谈论秘密事项和交接秘密文件。
第六条 各公司应建立并严格遵守秘密文件、资料、档案的借用管理制度。如需借用秘密文件、资料、档案,须经上级主管或公司总经理批准。并按规定办理借用登记手续。
第七条 秘密文件、资料不准私自翻印、复印、摘录和外传。因工作需要翻印、复制时,应按有关规定经部门主管批准后办理。复制件应按照文件、资料的规定管理。不得在公开发表的文章中引用秘密文件和资料。
第八条 会议工作人员不得随意传播会议内容,特别是涉及人事、财务、机构设置以及有争议的问题。会议记录(或录音)要集中管理,未经办公室批准不得外借。
第九条 公司员工离开办公室时,必须将文件放入抽屉和文件柜中,将电脑文件和相关程序关闭。
第十条 员工在代表公司对外开展合作或经营活动时,凡涉及向对方披露公司涉密信息的,须与其签订《保密协议》。
第十一条 如果员工在工作中收到任何来自外界的索要公司机要信息的不当要求,应立即报告直接上级,上级主管应指示处理措施,对无权处理的问题应请示总经理。员工保管或正在使用的任何机要信息都应在公司要求的任何时间立即归还。员工应当于离职时,或者公司要求时,返还全部属于公司的财物,包括记载着公司保密信息的一切载体。
第十二条 在劳动合同期限内,员工应对于在聘用期间所获悉的、与本公司的经营或事务相关的一切信息予以保密,且不得以任何方式直接或间接向任何人、企业或公司透露任何保密信息。无论是否在职或是否从中获利,员工均不得与任何个人、公司或机构交流、或在未经授权或签署有关保密协议的情况下使用任何与公司有关的涉密信息。
第十三条 员工调职、离职时,必须将自己经管的秘密文件或其他东西,交至上级主管,切不可随意移交给其他人员。
第十四条 公司不提倡员工兼职,如员工需在外兼职的,应向公司提出申请并获得公司批准,才可在外兼职。
第四章 附 则
第十五条 本制度适用于公司及所属公司,包括公司总部、各分公司及全资子公司、控股子公司。
第十六条 公司及所属公司可以参照本制度制定相关实施细则或具体执行办法,实施细则或执行办法不得违反本制度相关规定。实施细则或执行办法经公司总经理办公会批准后执行,并上报公司备案。
第十七条 本制度由公司董事会负责解释和修订。
(试行)(SDLQ)QB—SJW—01
山东省路桥集团有限公司
二00六年七月 山东省路桥集团有限公司
第一章 总则
第一条 为了加强集团公司内部管理和审计监督,维护集团公司合法权益,保障企业经营活动健康发展,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》和集团公司的实际情况,制定本制度。
第二条 内部审计是公司内部建立的一种独立的咨询、评价、控制和监督活动。它通过系统、规范的方法,审查、评价公司各级组织经营活动及目标实现、内部控制建立执行、资源利用状况等,并提供相关的分析、建议,协助、监督管理人员认真地履行职责。
第三条 内部审计的目的是促进内部控制的建立健全,有效地控集团公司本部、专业分公司、区域分公司、直属机构、制成本,改善经营管理,规避经营风险,增加公司价值。
第四条
全资子公司、控股子公司依照本规定接受审计监督。
第二章 机构设臵及职责
第五条 集团总部内部审计常设机构为董事会审计委员会,受董事会领导,并向董事会报告工作。审计委员会的日常工作向分管领导负责。
第六条 审计委员会代表集团公司实行审计监督,其职责是:
(一)按照有关法律、法规和集团公司的要求,起草内部审计制度、办法等;
(二)制订和季度审计工作计划;
(三)负责组织实施内部审计监督,并向分管领导报告审计结果;
(四)负责集团公司及所属单位委托社会审计事项;
(五)协助上级审计机关对集团公司的审计工作;
(六)负责审计人员的业务学习、岗位培训和内部审计理论研究
等;
(七)总结、交流、宣传内部审计工作经验,表彰内部审计先进单位和个人;
(八)完成领导交办的其他审计事项。
第三章 审计人员
第七条 审计人员实行持证上岗制度。具体要求遵照中国内部审审计人员必须接受继续教育和专项审计业务培训,不断计协会《内部审计人员岗位资格证书实施办法》有关规定执行。
第八条
更新专业知识,提高业务能力。具体要求遵照中国内部审计协会《内部审计人员后续教育实施办法》执行。
第九条 内部审计人员应具备的执业能力:
(一)熟悉有关的政策、法律、法规、规章制度和现代企业制度;
(二)具备审计专业方面必需的知识和技能,能熟练应用内部审计标准、程序和技术;
(三)具有较高的经营管理及其他相关专业知识,有一定的审计、财会或其他相关专业工作经验;
(四)熟悉本单位经营管理及生产、技术知识;
(五)具有较强的组织协调、调查研究、综合分析、专业判断、文字表达及微机操作能力;
(六)具有足够的有关防止舞弊的知识,并能够识别出可能已经发生的舞弊行为。
第十条 审计人员在进行审计工作时,应当运用重要性原则,保持应有的职业谨慎。
第十一条
依法保护审计人员开展正常的内部审计工作,不受其他部门或者个人的干涉。任何组织和个人不得打击报复坚持工作原则的内部审计人员。对违反审计工作规定的单位和个人由集团公司根据情
节轻重,给予行政处分、经济处罚,或者提请有关部门处理。
第四章 审计范围和权限
第十二条
审计委员会根据集团公司不同时期的工作重心,依照国家法律、法规和政策以及集团公司的有关规章制度,全方位、多层次地开展审计工作,以确保集团公司内部经营管理活动的真实性、合法性和效益性。
第十三条
审计委员会对集团本部及所属的专业分公司、区域分公司、直属机构、全资子公司、控股子公司的下列事项进行审计:
(一)财务收支及其有关的经济活动;
(二)资产、负债、损益情况的真实性、合规性和效益性;
(三)对内部控制制度和其他各项管理措施的健全性、有效性进行审查、评价,并提出改进建议;
(四)对所属单位全面预算的执行情况进行审查、评价;
(五)所承揽工程项目竣工决算;
(六)因合并、分立、撤销等事项引起的资产变化;
(七)投资项目(基本建设项目、BT、BOT项目、技改项目等)概(预)算、决算;
(八)企业对外投资的立项、签订、投出和收回、经营状况及其效益等活动等情况。
(九)企业单位对外签订的物资采购、设备租赁、承发包工程、承包劳务、借款、担保、产品营销等合同、协议;
(十)根据“谁任命、谁审计”、“先审计、后任命,后离任”的原则,对厂长、经理进行任期经济责任的期中或终结审计;
(十一)对集团成员企业负责人的承包经营指标完成情况进行审计,为考核兑现提供依据;
(十二)企业经营管理中的重要问题的专项调查,为领导决策提
供依据;
(十三)集团公司领导和上级审计部门交办的其它任务。
第十四条
审计委员会的主要权限是:
(一)根据内部审计工作的需要,要求有关单位按时报送计划、预算、决算、报表和有关文件、资料等;
(二)审核凭证、账表、决算,检查资金和财产,查阅有关文件和资料;
(三)检查管理和核算财务收支的计算机系统及其反映的电子数据和有关资料;
(四)参加与审计事项有关会议或召开与审计事项有关的会议;
(五)对审计涉及的有关事项进行调查,并索取有关文件、资料等证明材料;
(六)对正在进行的严重违反财经法规,将会造成损失或浪费的行为,经有关单位负责人同意,作出临时制止决定;
(七)对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的情况,经有关单位负责人批准,可以采取必要的临时措施,并提出追究有关人员责任的建议;
(八)提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法规行为的意见;
(九)对严重违反财经法规和造成严重损失或浪费的直接责任人员,提出处理的建议。
(十)对可能转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料,经本单位负责人批准,有权暂时予以封存。
第十五条
集团公司授予审计委员会如下权力:
(一)没收审计中查处的账外资金上缴集团公司;
(二)对严重违反财经法规的行为提出处理的建议;
(三)有权对下属审计机构及审计人员的业务进行监督指导,有权调阅下属企业的审计资料;
(四)为完成某项审计工作,经协调一致,可以临时抽调下属单位的有关人员参与某项审计工作。
第五章 审计程序
第十六条
根据企业工作计划、企业领导要求和集团公司总体部署,拟订及季度审计工作计划,确定具体的审计项目,报经领导批准后实施。
编制及季度审计工作计划应注意以下事项:
(一)审计项目要全面,一般包括:上级审计部门统一布臵的审计项目和审计专题调查项目;单位领导交办的审计项目;按有关规定自行安排的审计项目;
(二)应充分利用本部门已占有的审计资料,突出重点,尽量避免审计项目交叉重复,还应尽可能的在一个单位实施一项主要审计事项时,考虑能否带一些其他有关项目审计;
(三)主要内容应包括:项目名称、立项依据、审计要点、预计完成时限、实施该项目所要达到的审计目标、审计的方式和方法、审计实施的总体安排等,应力求简约、高度概括;
(四)预编审计工作计划上报审计委员会的时间为当年二月底前。
第十七条
审计程序是指具体审计项目从确立到结束的整个工作过程。无论是何种审计,其程序均应分为计划、实施、终结三个阶段,对有些审计项目,还需实施后续审计。
第十八条
审计项目的计划阶段是指审计项目从确定到实施前制定具体审计方案的过程,该过程主要确定审计目标、制定审计方案,以明确各项工作的主次、先后次序等。对企业实施审计前,应当充分做好准备工作,以利于提高工作效率,尽量缩短现场审计时间,减轻企业负担。计划阶段应做好以下工作:
(一)收集和了解被审单位基本情况;收集、了解与审计事项有关的法律、法规、规章、政策和其他文件资料;了解被审计单位原有审计档案资料;确定审计目标和审计重点。
(二)编制审计方案,并报审计机构负责人审批,主要内容如下: 1.编制审计方案的依据; 2.被审计单位名称和基本情况;
3.审计范围、方式、内容、目标、重点、实施步骤和预定时间; 4.审计组组长、审计组成员名单、分工和责任;
5.编制时间及方案审批人(审计部门负责人,重大项目报审计部门主管领导人)签字;
6.被审计单位应做的迎审准备工作及需要提供的文件资料,一般要求被审计单位提供以下资料:
(1)企业在银行和非银行金融机构设立的全部账户,包括已经注销的账户;
(2)企业章程、内部机构设臵、职责分工资料;(3)会计报表、账簿、凭证及其他有关会计资料;
(4)重大投资项目及其实施结果,对外投资明细表及有关协议、合同、会议纪要、决定;
(5)重大经营决策事项的决策材料及相关会议纪要、决定;(6)财务管理及有关经济活动的内部管理制度;
(7)有关经济监督管理部门及检查机构对企业检查后提出的报告、处理意见、检查结论或处罚决定;
(8)上级审计部门或委托社会审计组织出具的审计报告、验资报告、评估报告以及办理企业合并、分立等事宜出具的有关报告;(9)前次接受审计、检查的情况;
7(10)其他需要了解的情况。
(三)明确审计任务和审计事项的分工,并完成项目实施前的其他准备事项。如:实施审计工作需要的各种表格、底稿和工具等。
(四)下达审计通知书,并要求被审计单位做好迎审准备工作。审计通知书,是审计人员依法行使审计监督权的书面证明,一般应在审计实施三日前向被审计单位送达(专项调查可以根据需要不下达审计通知),内容包括: 1.被审计单位名称;
2.审计的依据、范围、内容、方式和时间; 3.审计组长及其他成员名单;
4.对被审单位配合审计工作的具体要求; 5.派出审计组的审计机构负责人签名及签发日期。
此外,审计部门认为需要被审计单位自查的,应当在审计通知书写明自查的内容、要求和期限。必要时,可聘请审计部门以外的专业技术人员共同参加某些审计项目或专门问题进行鉴定。
(五)向被审计企业提出书面的承诺要求。
实行被审计企业向审计部门承诺制度,在送达审计通知书的同时,被审计企业的法定代表人和财务主管人员应当按照承诺书的有关事项要求作出承诺,并签字后按规定时间送交审计组。审计组及其审计人员应当将被审计企业提交的承诺书列入审计取证材料清单,作为审计证据编入审计工作底稿。
第十九条 审计工作的实施阶段主要是调查、核实经济事项,搜集审计证据等,主要做好以下工作:
(一)进点后首先召开与被审计单位见面会。
1.审计组长宣读审计通知书,讲明来意,提出有关审计工作要求事项和审计自律纪律;
2.听取或审阅被审计单位的自查报告或述职报告或情况介绍。
(二)根据进一步掌握的被审计单位的具体情况,确定审计的重点、专题、人员分工是否需要进行调整。
(三)依据审计通知要求收集有关审计资料和借阅被审计单位会计资料,并办理借阅手续。
(四)通过审核会计资料及相关资料,核查实物及调查询问,座谈了解等方法实施审计。对审计发现的问题及疑点,做好审计记录和取证工作。对审计事项进行审计、调查时,审计人员不得少于2人。
1.审计证据有下列几种:
(1)以书面形式存在并证明审计事项的书面证据;(2)以实物形态存在并证明审计事项的实物证据;
(3)以录音录像或计算机储存、处理的证明审计事项的视听材料;(4)与审计事项有关人员提供的证言材料;(5)专门机关或专门人员的鉴定结论和勘测笔录;(6)其他证据。
2.审计人员收集证明材料,必须遵守以下要求:
(1)客观公正、实事求是,防止主观臆断,保证证明材料的客观性;
(2)对收集的证明材料进行分析判断,决定取舍,保证证明材料的相关性;
(3)收集足以证明审计事实真相的证明材料,保证证明材料的充分性;
(4)严格遵守法律、法规的规定,保证证明材料的合法性。(5)审计人员向有关单位和个人调查取得的证明材料,应当有提供单位和个人盖章或签名,未取得提供单位和个人盖章或签名的,应注明原因。
(6)审计中如有特殊需要,可以指派或者聘请专业部门、单位或
专业知识人员,对审计事项中某些专业问题进行鉴定。
3.审计人员实施审计时,应当对审计工作进行记录,编制审计工作底稿。
(1)审计工作底稿的主要内容: a.被审计单位名称;
b.审计项目名称以及实施的时间; c.审计过程记录; d.编制人姓名及编制时间; e.复核人姓名及复核时间; f.索引号及页次; g.其他应说明的事项。
(2)审计工作底稿中的审计过程记录主要包括:
a.实施审计具体程序、审计测试评价、审计方案的调整变更的记录;
b.审计人员的判断、评价、处理意见和建议; c.审计复核记录;
d.其他与审计事项有关的记录和证明材料。(3)审计工作底稿的附件主要包括下列证明材料: a.与被审计单位财务收支有关的资料;
b.与被审计单位审计事项有关的法律文书、合同、协议、往来函件、鉴定资料等原件或复印件或摘录件; c.其他有关审计资料。
d.审计工作底稿所附的审计证明材料应经审计单位或其他提供证明资料者的认定签证。
(4)审计工作底稿分为分项审计工作底稿和汇总审计工作底稿。a.编制分项审计工作底稿,应由审计人员根据审计方案审定的项目内容逐项编制,必须是一项一稿或一事一稿,以利于编制汇总;
b.编制汇总审计工作底稿,应在详细审阅审计分项工作底稿,并确定其事实清楚、证据确凿、手续完备之后,再进行分析整理,按其性质和内容分类归集;
(五)审计组长应对审计工作底稿进行检查和复核,对审计组成员的工作质量和审计目标完成情况进行监督。对已确认的违纪违规问题和重要事项要编写审计工作底稿,审计工作底稿要写明事实情况,适用法规制度,处理意见,经审计组长审阅后,送交被审计单位认证签署意见。
凡是审查审计工作底稿事实不清、证据不充分、手续不完备的应做必要的修改或重新取证,补足必要的手续和资料。
审计组对实施审计过程中遇到的重大问题,经审计组长全面复核并确认后,应向本单位审计部门负责人请示汇报。
(六)审计部门负责人应当采取有效方式和途径,对审计组的审计工作情况进行监督检查。
第二十条 审计工作的终结阶段
(一)审计组组长运用审计工作底稿所提供的材料,编写审计报告。
审计报告是审计人员对被审计单位(项目)的经济活动审核后进行评价,提出意见、建议,做出结论的文件,因此要做到:审计报告应当有恰当的标题,明确的署名和报告日期,做到格式规范,事实可靠,证据充分,定性准确,结论公正,建议可行,语言简练,表达确切,观点鲜明,审计报告的主要形式和内容如下: 1.标题;
2.主送单位或单位行政负责人名称; 3.被审计企业概况;
4.审计的内容、范围、方式、时间等; 5.采用的主要审计程序与审计方法;
6.审计结果; 7.发现的主要问题; 8.审计建议;9.审计组成员签字; 10.报告日期。
(二)应依据单位管理权限范围内授权的经济处理权限,对审计出的问题提出处理、处分意见或建议。
(三)应建立审计报告复核制度。审计报告完成后,由审计部门指定专人复核,应重点复核如下事项并提出复核意见。
1.与审计事项有关的事实是否清楚;
2.收集的证明材料是否具有客观性、相关性、充分性和合法性; 3.适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等是否正确;
4.审计评价是否恰当;
5.问题定性、业务处理、违纪处分,改进建议是否适当; 6.审计程序是否符合规定。
(四)审计负责人审核后,应依据上述资料签发审计意见,审计意见书应当包括以下内容:
1.审计的范围、内容、方式和时间; 2.对审计事项的评价意见和评价依据;
3.被审计单位违反财经纪律行为的叙述;问题的定性、处理意见及其依据;
4.对严重违反财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人移送有关部门处理的建议。
5.对单位加强经营管理和提高经济效益的意见和建议。
(五)根据被审单位存在的问题,提出整改的意见和建议,形成《审计意见书》,送达被审计单位,被审计单位应当在限定时间内落实
审计意见,并将落实情况作出书面汇报。
被审计单位对审计决定如有异议,可在收到《审计意见书》后15日内申请复议。
(六)审计部门应当自《审计意见书》送达之日起3个月内,了解审计决定的落实情况,监督审计决定的执行情况。
第二十一条 建立后续审计制度,后续审计是审计部门派员到被审计单位,检查审计决定中规定的事项是否认真执行而进行的一种审计,是保证审计工作发挥应有效力的必要手段,其内容为: 1.检查采纳审计建议和审计决定执行情况;
2.了解采纳审计建议和执行审计决定中的困难与问题; 3.通过审计,被审计单位在严格自律强化管理方面的新措施、新变化。
第六章 职业道德与审计纪律
第二十二条 内部审计是集团公司内部控制体系的重要组成部分,审计人员是审计工作的实施主体,是集团实行审计监督的执行人员,因此必须讲求职业道德,严格遵守审计工作纪律,树立良好的职业形象。
第二十三条 审计人员应具备的职业道德是:
(一)坚持原则,依法审计。审计人员作为经济执法人员,必须严格依照国家的财经法规从事审计监督活动,实施依法审计,坚持原则,勇于同违反财经法纪行为和不良倾向作斗争,是维护国家财经法规的严肃性,打击经济领域里的各种经济犯罪和违纪行为和活动,从而达到审计查错纠弊、改善管理、提高经济效益的目的;
(二)实事求是,客观公正。在具体实施审计中应将被审计单位取得的成绩、经验、问题和教训如实反映;在处理被审计单位或个人违反财经纪律问题时,应依据经济法规条款处理,特别应注意经济法规颁
布的时间与违反财经纪律的时间界线,现有制度不完善、不健全界线,有意和无意(业务水平低)等界线,尊重事实,以理服人,做到一审二帮三促进;审计报告所做出的审计结论和评价,要坚持公平、公正、公允的原则;
(三)廉洁奉公,不徇私情。审计人员必须带头遵守国家法律、法规,执行财经纪律和企业内部的规章制度,严以律已,廉洁奉公,不利用职权谋取私利。审计人员在执行任务时,必须依法审计,不殉私情,刚直不阿,做到“一身正气,两袖清风”;
(四)工作认真,细致负责。审计工作的性质和特点要求审计人员必须以认真、细致、负责的态度对待审计工作,以真实的内容实现审计的目的;
(五)保守秘密,忠于职守。恪尽职责,忠于职守是审计人员应尽的职责,对被审计单位需要保守的商业秘密应予以保密,以保护被审计单位合法权益,有利于保证审计工作顺利进行;
(六)谦虚谨慎,平等待人;
(七)审计人员办理审计事项,与被审计事项有利害关系的,应当回避。
第二十四条 审计人员实施审计时,必须认真执行以下审计纪律:
(一)对审计出的重大问题不得隐匿不报,否则是重大失职行为;
(二)不得与被审计单位串通,编造虚假审计报告;
(三)不得干预被审计单位的经营管理活动;
(四)不得接受被审计单位的馈赠、报酬、福利待遇,不得在被审计单位报销费用;
(五)不得在实施审计期间内参加被审计单位宴请、娱乐、旅游等活动以及利用职权为个人谋取私利;
(六)不得泄漏审计涉及到被审计单位的秘密。
第二十五条 审计人员必须保守下列秘密:
(一)企业产品、成本价格、销售计划、生产批量;
(二)内部掌握的招标的标底、对外承包工程、劳务合作价格等;
(三)对外投资的可行性分析、调查报告等;
(四)其他需要保密的文件、材料等。在审计过程中,所有的审计文件、审计材料、记录稿纸,包括被审单位提供的各种文件、材料,要妥善保管,不得随意乱放和丢弃,不得带到公共场所。用过和作废的记录本及记录用纸,审计项目完成后应交给审计组长,除立卷归档者外,应定期清理,按规定销毁;
(五)对审计工作中提出的问题及其审计处理意见,应按规定和程序与被审计单位有关人员交换意见。未经领导批准,不得向其他单位部门或人员透露;
(六)对审计报告(含原始材料)、审计决定和领导指示,未经审计报告签发者同意不得向外透露,更不得公开发表;
(七)对向审计部门揭发问题的人、群众来信,以及外单位转来的有关资料,不管本人是否提出为其保密的要求,审计人员都要为其保密;
(八)印发审计文件材料,应按规定划注密级,印发范围要严格按有关规定执行。不得随意扩大,未经对外公布的审计文件材料,不得带至公共场所,审计文件材料未经本单位领导批准,不得外借。
第七章 审计档案
第二十六条 审计档案是审计部门在审计活动中形成的,具有保存价值的各种形式的真实记录,是考察审计工作,研究审计历史的根据,是各单位档案的重要组成部分。建立和管理审计档案是审计部门的重要任务。
第二十七条 审计档案的立卷工作应实行“谁审计,谁立卷”、“按项目立卷”、“边审计,边整理,审结卷成”的原则,定期移交,集中
管理,不得长期存放在承办单位和个人手中。
第二十八条 审计档案资料主要包括:
(一)审计部门下发的文件;
(二)上级和集团公司及本单位领导对审计工作的批示、决定、讲话和批复等;
(三)审计中形成的审计通知书、审计报告、审计底稿、审计意见书、审计决定、审计建议、有关文件和财务报表、账证、电报、录音(像)带、照片等取证材料;
(四)审计部门对被审计单位采取临时措施的文件决定;
(五)后续审计材料;
(六)职工来信来访及查处情况资料;
(七)社会审计部门或集团公司所属审计部门报送备案的重要审计事项
(八)审计统计报表、审计项目计划、重要审计会议材料、审计工作总结、经验、制订的审计制度等及其他有保存价值的文件资料。
第二十九条 审计项目档案立卷应注意以下事项:
(一)一个审计项目可立一个卷或几个卷,一般不得将几个审计项目的文件材料合并立一个卷;跨审计项目,在项目审计终结立卷;
(二)立卷材料排列一般顺序是:
1.结论性文件材料:采用逆审计程序按文件材料形成的时间顺序; 2.证明性文件材料:按与审计报告所列问题和审计评价意见相对应的顺序。对审计证据、汇总审计工作底稿、分项目审计工作底稿、审计法规依据进行排列;
3.立项性文件材料:按文件材料形成的时间顺序; 4.审计案卷内每份或分组文件之间的排列规则是:
16(1)正件在前,附件在后;(2)定稿在前,修改稿在后;(3)批复在前,请示在后;(4)批示在前,报告在后;(5)重要文件在前,次要文件在后;(6)汇总性文件在前,原始性文件在后。
5.审计项目卷宗的归档时间:一般在该项目审计完后3个月内归档;审计项目的必须在次年6月末完成归档;
6.审计项目卷宗归档,应采用适当的卷宗方法排列,并编制卷宗、案卷、目录等序号,以便于检索和查询。
第三十条
审计档案的借阅应建立严格的登记手续,经单位负责人批准,按期归还。
第三十一条 审计档案应分永久、长期、短期进行保存,对超过期限的档案,应鉴定造册,审计部门提出申请经审计部门所在单位领导批准方可销毁,并派人监销。审计档案的具体保存期限如下:
(一)永久保存。上级审计部门及本单位领导交办的重大审计事项的通知、工作方案、审计报告、决定、审计底稿、证明材料等;重大的审计调查事项及专案检查事项的有关材料;
(二)长期保存(16年至50年)。重要审计事项的审计通知、工作方案、审计报告、决定、审计底稿、证明材料等;比较重要的审计调查事项及专案检查事项的有关材料;员工来信来访的有关材料;
(三)短期保存(5年以上,15年以下)。上级审计部门、集团公司领导及委托社会审计组织进行一般审计事项的审计通知、工作方案、审计报告、决定、底稿、证明材料;一般的审计调查事项和专案检查事项的有关材料;基层审计部门上报的审计计划、总结、报告、决定、信息及其它一般性的相关资料。
第八章 附则
第三十二条
一、目的:为提高公司整体工作效率,使各部门信息充分共享,特制订本制度:
二、会议类别:
1.公司高层决策会议 2.月度会议; 3.周例会;
4.部门内部会议; 5.公司专题会议;
三、具体运行办法 公司办公会议
会议主持:由总经理主持;或总经理指定人员主持 召开时间:依据公司发展实际情况而定;会议内容:1.学习贯彻落实国家法律政策,或行业规划主管部门决议、决定和批示;2.讨论和决定公司工作中的重大问题;
3.研究决定管理人员的任免、调动、培养和管理;
3.研究制订公司经济发展战略、中长期规划、计划;4.研究制订公司内部机构设置和重要管理制度;
5.研究公司价值观、纪律检查方面的重要问题并提出指导性意见;
参会人员:总经理、副总经理、分公司经理、及相关部门经理; 会议记录:总经理指定人员做好会议记录;
月度会议
会议主持:总经理或总经理指定人员 召开时间:每月3号;会议内容:1.上月工作总结与当月工作计划。与会人员在上月的工作情况汇报,包括工作内容、原定计划的执行情况及所遇到的问题等。肯定做得好的地方,商议问题解决办法、计划当月工作规划等。
2.需各部门需协调与商讨相关事项讨论
参会人员: 财务部、人力资源部、营销中心所有管理人员; 会议记录: 夏颖;
周例会
会议主持:总经理或总经理指定人员 召开时间:每周二进行;
会议内容:上周工作总与当周工作计划.与会人员汇报上周工作情况,包括工作内容、原定计划的执行情况、所遇到的问题及建议解决方案等.全体成员商议或讨论相应解决办法;参会人员:各部门负责人; 会议记录:夏颖;
各部门内部会议
会议主持:部门负责人;会议时间:依据部门工作需要而定;
会议内容:本部门遇到的问题反馈及协调解决办法;会议参与人:部门需要参加人员,如有必要还可通知相关部门人员列席会议。
会议主持:由专题提案人或负责人
会议内容:专题工作推动或遇到问题需要有关人员配合解决、协调的; 会议时间:依据实际情况而定; 会议参与人:与专题相关人员;
会议记录人员:由专案提案人或负责人指定;
四、会议制度要求:
1.所有与会人员需提前做好会议相关资料准备工作;
2.除部门专业会议外,所有会议召开均需至少提前1个小时以书面形式通过网络平台知会参会人员;
3.会议具体在会议前和相关人员拟定好会议议程等,不能毫无准备地召开例会;同时务必按会时长依据会议性质而定;确保会议的效率; 4.主持人须议议程控制好时间;
5.会议期间安排好值班人员,负责电话接听及客户接待;
6.每一次例会须用专用的会议记录本记录会议内容,记录本由专人负责保管。会议记录须严格按记录要求记录;并呈总经理或副总经理签字;并存档,作为后续工作跟进依据;会议记录要须包含:会议时间(起止时间格式为年/月/日/时/分)、议题、主持人、记录员、与会人员、缺席人员、详细会议内容(发言记录)、商议结果等。
7.所有与会人员均不得缺席、迟到、早退,若特情况未能参加会议的,需提前请假会 议记录人员登记到会情况。
8.所有参加例会的人员应将手机设置在无声或振动状态下。
9.所有与会人员应保持严谨、认真、专注、开放的状态;极积参与会议讨论;
內部稽核制度
一、建立內部稽核制度辦法
本校為強化各項作業之稽核,特訂定本內部稽核辦法,分別就內部稽核人員之設立、內部稽核之適用範圍、稽核目的、稽核人員職責、稽核人員注意事項等規定如下:
(一)內部稽核人員之設立及編制:
1.本校設稽核1 至2 人。超逾一人時得設稽核組,並得設組長1 人,辦理本校業務及財務之稽核工作。
2.稽核人員應具公民營單位二年以上稽核工作之經歷,或曾擔任本校會計室內部審核人員二年以上。
3.具大學會計系畢業以上學歷,於會計師事務所擔任查核工作,二年以上並取得服務證明者亦得任用。
4.稽核人員由校長報請董事會任免。
(二)適用範圍
1.本校稽核人員辦理稽核事宜,胥依本辦法之規定。
2.稽核工作包括本校各單位及所屬分支機構。
3.本校稽核人員辦理稽核工作,分定期及臨時二類,定期性稽核,由稽核人員依計畫執行;臨時性稽核,依校長或其授權人之指示辦理。
(三)稽核目的本辦法之目的,在於協助各單位主管瞭解所屬員工處理業務之時效及求證各項作業是否符合法令及學校內部規章之規定,以提高管理績效。
(四)稽核人員職責
1.稽核人員秉承校長之指揮監督,辦理本校內部各項稽核工作。
2.稽核人員工作時,遇有疑問,應於獲得解釋及徹底了解後,方得擬議處理意見。
3.稽核人員承辦稽核工作,應注意下列各點:
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(a)稽核內部管控制度是否有效且完備?
(b)切實稽核各項資產是否實際存在?除帳(卡、檔)所列外,有無其他資產?(c)切實稽核各項負債是否實際存在?除帳(卡、檔)所列外,有無其他負債?
(d)稽核各項收支及成本與當期預算比較;如有超支或短收,應查明原因。入帳
基礎,分類標準,計算結轉數字等,是否悉照會計制度辦理?
(e)稽核帳(卡、檔)上所列數字外,均是否有合法之根據?
(f)切實稽核經營績效、預算執行、財務狀況等,並予以評核。
4.稽核人員從事工作時,如發現員工有不當情事,除與其直屬主管連繫外,並即向校長報告,不得自行處理。
5.稽核人員從事工作時,得調閱一切檔案,被檢查單位不得拒絕或隱匿。其屬機密性之檔案,應先報准後始得調閱。
6.稽核報告未經校長或其授權人核示,不得逕行辦理。
(五)稽核人員應注意事項:
1.稽核人員從事工作時,必需保持公正獨立,求實求真之精神,與和藹合作之態度。
2.稽核程序按檢查計畫進行,避免不必要之討論與諮詢,儘量減少影響被檢查單位經辦人員本身之工作。遇有不明瞭之事項,應於適當時間提出詢問,至徹底了解為止。
3.不得與被檢查單位人員爭論制度上之不完備;發現錯誤事項,避免當面批評。被檢查單位人員如有申訴建議,應細心聆聽,勿與辯論。
4.稽核人員應充分瞭解有關之現行法令,並熟諳學校內部現行之各種控制制度、規章,並應透徹了解被檢查單位之單行辦法及特殊情況。
5.稽核人員應事前熟知被檢查單位歷史、重要資料、及以往稽核報告內容。
6.稽核人員對於查核結果,應予合理之判斷,此項判斷應有可靠之理論根據,獲得足夠而適切之證明。
7.稽核人員從事公務查核,均為本校第一手機密檔案資料,應嚴格保密,更應提高警覺,注意文件安全,以防失落。
(六)本校在未成立稽核組前,由校長指定人員依本制度之規定執行內部稽核工作。俟組
1.目的:
确保公司各部门、各层次之间信息得到交流,加强配合,促进公司质量管理体系的有效性,形成和谐有序、团结奋进的内部环境。
2.适用范围:
公司各职能部门及领导层、部门负责人和全体公司员工。
3.职责:
总经理负责公司各层次、各部门之间内部沟通过程、方式的建立。
管理者代表负责测量、分析、改进沟通的有效性。
各部门(包括项目监理部)负责本部门的内部沟通。
总工室负责检查各部门之间的沟通情况。
工程部负责检查项目监理部的内部沟通情况。
4.沟通方式:
会议、公告栏、公示、文件(包括质量记录)传阅、口头和书面报告、内部刊物、简报、意见箱等。
5.工作制度
5.1各部门、各工作人员必须按规定积极参加沟通过程。
5.2对于亟待内部协商解决的问题,应及时进行沟通,直至问题获得解决。
5.3对于涉及责任界线的沟通,必须作记录、签字。
5.4会议
5.4.1公司办公会议
公司办公会议由各部门负责人参加,总经理主持,会议内容包括:讨论质量管理体系及
过程的充分、有效、适宜性;部门负责人之间进行沟通;管理者代者代表发布质量体系运行方面信息;总经理发布公司监理服务质量,顾客等方面信息,安排近期工作。
公司办公会议每月举行二次,开会前一工作日由总工室通知到各部门负责人,所有参会人员必须按时到会,因故不能参加者须向总经理请假。所有参加人员要作好会议记录,深刻领会会议精神,并于当天将会议精神传达到本部门全体员工。公司办公会议由总工室记录整理成会议纪要后下发各部门执行。
5.4.2监理工作会议
监理工作会议由工程部主任主持,副总经理和总工程师及项目总监理工程师参加。
监理工作会议每周召开一次,开会前一工作日通知到总监理工程师。所有参会人员必须按时到会,因故不能参加者须请假。
监理工作会议内容:传达公司和上级主管部门文件;听取项目总监理工程师有关意见和建议;总监之间进行沟通;总结过去一周的工作,布置下周的任务。
参加会议的人员要作好会议记录,并将会议精神及时传达到各项目监理部全体员工。监理工作会议应由工程部负责记录,到会人员签字后留存。
5.4.3全体员工大会
公司全体员工大会由行政办组织,副总经理主持,会议内容:公司总部向公司全体员工发布有关信息;公司领导层与全体员工交流思想,听取有关意见和建议。
公司全体员工大会原则上应每季度举行一次,需要时可随时进行,在开会前一工作日由各部门通知到每位员工。所有参会人员必须按时到会,因故不能参加者须向部门领导请假,并由部门领导报告公司。
全体员工大会应形成会议纪要,所有参会人员应签到,会议纪要由行政办保存。
5.4.4部门会议
公司各部门(包括项目监理部)应每月召开一次内部会议,会议内容以内部沟通为主,沟通内容包括质量管理体系及过程的有效性,本部门工作的意见和建议,会议应作记录。
5.5内部刊物
由总工室负责,每季度出版一期《建达监理通讯》。期刊宗旨:加强公司各项监理部之间的技术经验和信息交流,传递相关法规、反映员工心声,塑造本公司的企业文化。
期刊内容包括:要闻选登、公司动态、法规文件、学术论坛、经验交流、员工心声,企
业文化等内容。
5.6公告栏
公告栏由行政办负责管理,公告栏设置在公司办公室大厅显著位置,各部门及公司总部办公人员可将需公布信息,通告公告栏发布,公司总部办公人员应每天阅读公告栏相关信息。
5.7公示
各工作人员必须按规定及时将应上墙的质量记录等资料上墙公示,以便他人查看及监督。
5.8监理月报、简报
监理月报由项目监理部每月定期编制,监理简报可根据需要及时编制,报工程部以反映监理工作的状况,提出工作意见和建议,工程部应及时阅览,了解监理服务及相关信息详见〈工程例会和月报制度〉。
5.9 意见箱
员工可以通过意见箱将信息或个人意见向公司负责人反映。
详见〈意见箱管理制度〉。
5.10 其他方式
1、本单位每一项经济业务的自理秩序,不能由一人包办,以由二人或二人以上分工办理或兼管。如:业务人员进货,出纳员会款,会计人员记帐,起到互相牵制的作用。
2、帐、钱(物)实行分管。以货币资金而言,出纳人员除登记现金,银行存款日记帐外,不得兼管稽核、全部印章、会计档案和其他帐目的登记工作,现金银行存款总分类帐由会计人员记帐。
3、严格执行凭证制度和帐务自理传递程序制度。每发生一项经济事项都要有合法的凭证。
4、本店各职能部门的人员必须明确本岗位的职权的责任。充分发挥各职能部门的作用。把好每项经济业务关。
5、办公室人员严格把握财产物资领用手续,购买用品用具及其他财产物资时,必经分管领导同意后购买,发票必由二人以上签字手续。纠正收支必由二人以上手续。
6、严禁仓库部门收现金,其他销货部门的现金必当天经二人以上汇总清帐送交银行。
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