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城乡规划中行政许可管理工作探讨
摘要： 本文分析了公众参与城乡规划行政许可管理工作的作用和意义，并结合行政许可法中的要求，提出了规范的城乡行政许可管理行为的基本要求，通过探讨目前公众参与城乡规划行政许可管理工作中所存在的问题，指出了完善公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作的有效途径。
关键词：公众参与 城乡规划 行政许可
城乡规划管理工作的基础与核心就是行政许可管理工作，而公众参与城乡规划工作是对城乡规划法的贯彻和落实，既是城乡规划管理工作的直接需求，也是必然要求。
一、公众参与城乡规划许可管理工作的作用和意义
就我国现阶段发展情况来说，城乡规划工作中的行政许可工作多意指《城乡规划法》当中所明确指出的“一书三证”许可制度。虽然当前的“一书三证”许可制度较传统意义上的“一书两证”许可制度已有明显改善，但其在公众参与机制方面的缺陷仍然为其的实践工作带来的一定的问题[1]。
目前，就建设项目的日照与通风等问题引发了一定的纠纷等这些问题都是当前城乡规划行政许可工作的缺陷，也是不完善公众参与机制所导致的直接后果。因此，让公众参与到城乡规划行政许可管理工作当中，使整个城乡规划行政许可工作透明化、真实化，从而确保行政许可公平公正的最终目的。
二、规范城乡规划行政许可管理行为基本要求
1、公开行政许可申请和受理的基本条件
第一，《行政许可法》中明确规定了行政许可受理方面的内容，而且这些内容的核心就是公开，要求在城乡规划中，行政部门的应该广泛听取利害关系人的意见，所有的行为的决定和行为都是公开的，而且公众有权知道这些活动的内容；第二，《行政许可法》中明确的规定了行政许可受理的基本条件，所以说行政许可的条件是法律规定的，任何人和部门都不能擅自更改；
2、要建立行政许可的听证制度
《行政许可法》中明确对听证的程序以及利害关系人制度进行了规定，如果行政机关发现行政许可中的事项和厉害关系人的重大利益有一定的关系，要让利害关系人知道，同时他们有权进行陈述和申辩。
3、要对行政许可做出和实施的时限进行统一
第一，对“一书三证”审发的工作时限进行规定，《行政许可法》中明确规定了行政许可的最长时限为一个月。城乡规划管理工作通常具有较强的综合性，整个过程中会涉及到多个部门，规划行政管理部门担任着审批的重任，所以在工作的过程中要将做好和相关部门的协调和沟通，进而保证审批工作的顺利完成；第二，对“一书三证”实施的有效时限进行规定，目前城乡规划法中并没有对“一书两证”的有效期限进行规定，所以管理起来和比较麻烦，为了方便管理，应该在地方立法中给予相应的规定。
4、确定城乡规划的公布及公共参与制度
公众参与的内容应该整个城乡规划管理的全部过程当中，才能体现公众参与的决策制度。具体包括三个方面，城乡规划的编制阶段，可以以访谈或者是问卷调查的形式来征求公众对城乡发展现状以及未来发展的希望和建议；规划方案的评议和选择阶段，公众参与到对规划方案的评议和选择在很大程度上可以保证城乡规划的公正和科学性；规划实施阶段，公众参与能够确保行机关的所有行为严格遵循城乡规划方案中的要求，监督其依法进行管理。
三、公众参与城乡规划行政许可管理工作中存在的问题
1、组织职能存在问题。各地方政府机构在城乡规划行政许可信息的填报申请环节表现出了形式主义的工作方式。在相关部门机构所提供的公众参与城乡规划行政许可管理交流平台当中，公众的参与并未得到任何形式的信息反馈，公众意见无法对城乡规划项目的审批与实施产生影响。由此可见，政府相关部门组织职能方面仍然有着较为明显的问题与缺陷。
2、法制保障存在问题。就我国现阶段所推行的《城乡规划法》而言，其规范内容只涉及到了对城乡规划项目在交由相关机构部门完成编制审批工作之后需要就其编制审批内容做规划公示的相关规定。现行《城乡规划法》当中并没有就公众参与作出任何解释与阐述。公众参与城乡规划行政许可管理工作存在必要的法律保障。
3、技术方法存在问题。一方面，从主导型技术方法角度上来说，相关政府在针对城乡规划项目所开展的民意调查与规划公示工作当中主动性发挥的不够完善。另一方面，从各种辅助性技术的应用角度来说，一部分政府部门虽制作有相应城乡规划项目的三维虚拟图，但这种虚拟图多以项目关键地段为制作背景，整体性比较差且无法在公众参与网络平台中进行发布，公众的参与受到了一定的限制，有待解决。
四、完善公众参与背景下城鄉规划行政许可管理的建议
1、以科学发展观指导城乡规划
以科学发展观指导城乡规划是城乡建设的基础，各级政府和建设主管部门要不断增强规划的前瞻性、科学性和严肃性，以科学的规划引导、规范城乡建设。在城乡规划建设中，要把握科学的发展观，将科学发展观贯穿于城乡规划建设全过程，提高城乡规划建设水平，保持城乡规划建设的健康发展。
2、加大公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度
为了确保公众参与城乡行政许可管理工作有法可依，有章可循，以保证行政许可管理工作得到顺利的开展，就需要加大对公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度，应该将对公众意见的征询以及听证等公众参与的方式都纳入与之相配套的法律当中。此外要给与公众真正行使监督的权利，使其能对城乡规划项目进行全面的监督，以确保其权利得到真正实现。各级地方政府就够应该将公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作专项化，对在整个规划管理中参与方的利害关系进行详细的规定，以避免发生很多不必要的麻烦和纠纷，使得各种行政资源得到合理的使用，不会造成浪费。
3、制定并完善城乡规划和建设的法律法规
在城乡规划建设中制定强制性措施，加快立法，建立健全建筑规划、设计、施工审批制度，分级负责，严格把关，明确规定在少数民族聚集区小城镇规划建设的主要建筑物特别是标志性建筑要突出民族风格、民族个性。没有按规定体现相关文化特色的建筑项目，一律不予审批。不经批准，不符合民族建筑要求的在建项目，要严肃处理，把民族文化建筑建设引向法制化的轨道。
4、融合传统和现代的技术
随着现代科技的发展和进步，现代的信息技术给城乡规划行政许可管理提供了一些辅助的技术方法，但是公众参城乡规划行政许可管理得以实现主要还是需要政府提供的主导性技术作为保证。政府作为公众参与城乡规划行政许可管理工作中的主体参与者，要积极构建虚拟场景，以及网络平台等方式实现和公众进行更好的交流，将规划的内容告知公众，以得到公众的认可和支持，并参与到城乡规划行政许可管理工作当中，以推进城乡规划行政许可管理工作的顺利进行。
参考文献
[1] 贺旺.茅海容.《城乡规划法》和《物权法》给城乡规划实施管理带来的影响. [J].北京规划建设.2008.（02）.
[2]黄礼城.公众参与城乡规划行政许可管理[J].建设科技.2010（13）.
[3]贺旺，茅海容.《城乡规划法》和《物权法》给城乡规划实施管理带来的影响[J]. 北京规划建设.2008（2）.
[4]刘锋.城乡规划管理制度与《行政许可法》的衔接[J].工程与建设.2009（23）.
作者：门立夫 于思扬
摘要：本文主要阐述了城乡规划行政许可管理应该遵循的基本原则，并结合行政许可法中的要求，提出了规范的城乡行政许可管理行为的基本要求，以不断完善城乡规划行政许可管理工作。然后分析了工种参与城乡规划行政许可管理工作的作用和意义，指出了目前公众参与城乡规划行政许可管理工作中所存在的问题，并提出了如何完善公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作，更好的促进我国经济和社会的发展和进步。
关键词：公众参与；城乡规划；行政许可；问题；完善
目前我国处于社会主义建设发展的新时期，随着人们对物质文化和精神文化的需求不断增长的同时，对当前城乡规划管理工作也有了新的要求，这对城乡规划管理工作的发展来说，是一个良好的机遇，而事物通常是具有两面性的，因此也是一种挑战。而公众参与城乡规划工作是对城乡规划法的贯彻和落实，也是城乡规划管理工作的直接需求，因此是势不可挡的。城乡规划管理工作的基础与核心就是行政许可管理工作，因此要对其引起高度的重视。
1、 城乡规划管理应该遵循依法行政的基本原则
实施依法行政有着极为重要的作用和意义，依法行政是贯彻和落实依法治国方针的体现，只有实施依法行政，才能确保完善城乡规划制度，使得公众更积极全面的参与到城乡规划行政许可管理工作中，并保证他们的权利，只有实施依法行政，才能保证城乡管理规划的职能得以履行，并实现对城乡经济社会协调发展的调控。第一，在城乡规划管理中，从本质上看，无法保证行政机关和被管理者具有平等的地位，行政机关滥用职权或者是没有依法行使管理职权而导致了管理者的合法权益遭到侵害的现象时有发生，因此为了确保被管理者的合法权益能受到保护，避免管理行政机关出现滥用职权的现象发生，就必须规范行政机关的管理职能以及权限；第二，城乡规划管理工作所涉及的内容比较广泛，而且会涉及到很多的利益关系，光是通过行政协调是无法实现对各方面利益的合理调整权衡的，也无法保证公众的利益，因此需要借助法制手段来对各方面的关系进行调整，以使得公众的利益得到保证；第三，在城乡规划管理中，无论使用任何方法和手段，都要确保其和法律手段相结合，进而形成完整统一的城乡规划行政许可管理机制，才能从为管理的实施提供可行的依据。
2、 完善的城乡规划行政许可行为的基本要求
城乡规划行政许可的设定和实施必须要以行政许可法作为基础，依据行政许可法中的相关要求，要明白规范的城乡管理行政许可行为的基本内容，这样才能确保城乡规划行政许可管理合理合法。
2.1确定城乡规划的公布及公共参与制度
要将公众参与作为一项决策制度来对待，而且公众参与的内容应该整个城乡规划管理的全部过程当中。这主要体现在第一，公众参与城乡规划的编制当中，在这个阶段，可以以访谈或者是问卷调查的形式来征求公众对城乡发展现状以及未来发展的希望和建议，在编制时充分考虑他们的建议；第二，公众参与到对规划方案的评议和选择当中，这实际上也体现了公众参与政府决策中，也体现了民众在城乡规划管理中的权利，公众参与到对规划方案的评议和选择在很大程度上可以保证城乡规划的公正和科学性；第三，公众参与到对规划实施情况的监督中，一旦城乡规划方案得以确定之后，公众就需要对各种建设行为进行监督，确保行机关的所有行为严格遵循城乡规划方案中的要求，监督其依法进行管理；第四，公众要参与到城乡规划实施效果的信息反馈当中，城乡规划的实施需要较长的时间，整个过程中会涉及到很多方面的利益，是动态的，因此在整个过程中进行一些政策调整时难免的，这就需要公众可以随时向相关部门反馈各种信息，同时行政主体应该给公众提供一定的参与途径，以确保公众能真正的参与到整个城乡规划管理当中。
2.2公开行政许可申请和受理的基本条件
第一，《行政许可法》中明确规定了行政许可受理方面的内容，而且这些内容的核心就是公开，要求在城乡规划中，行政部门的应该广泛听取利害关系人的意见，所有的行为的决定和行为都是公开的，而且公众有权知道这些活动的内容；第二，《行政许可法》中明确的规定了行政许可受理的基本条件，所以说行政许可的条件是法律规定的，任何人和部门都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政许可审查决定的标准和依据
以前行政主管部门一直强调城乡规划管理的专业性和技术性，对于城乡规划行政许可的审查和决定通常都是通过内部讨论以及论证的方式来完成审查和决定。一旦建设单位的行政许可没有得到行政管理部门的许可，通常不知道什么原因也不知道如何处理，这实际上违背了行政许可法的相关规定。虽然城乡规划管理具有较强的专业性和技术性，但是城乡规划管理属于行政管理行为，因此要严格遵守行政许可法的规定，要明确将审查的标准和依据制定出来，同时要对审查的结果进行详细的解释。
2.4要建立行政许可的听证制度
《行政许可法》中明确对听证的程序以及利害关系人制度进行了规定，如果行政机关发现行政许可中的事项和厉害关系人的重大利益有一定的关系，要让利害关系人知道，同时他们有权进行陈述和申辩。
2.5要对行政许可做出和实施的时限进行统一
第一，对“一书两证”审发的工作时限进行规定，《行政许可法》中明确规定了行政许可的最长时限为一个月。城乡规划管理工作通常具有较强的综合性，整个过程中会涉及到多个部门，规划行政管理部门担任着审批的重任，所以在工作的过程中要将做好和相关部门的协调和沟通，进而保证审批工作的顺利完成；第二，对“一书两证”实施的有效时限进行规定，目前城乡规划法中并没有对“一书两证”的有效期限进行规定，所以管理起来和比较麻烦，为了方便管理，应该在地方立法中给予相应的规定。结合我国目前的发现趋势以及管理进行考虑，笔者认为“一书两证”的有效期限应该规定为两年，如果在规定的期限之内没有完成的，建设单位要提前一个月向城市规划主管部门提出申请，等待其的决定。
3、 公众参与城乡规划行政许可管理工作的意义
从我国目前的发展状况来看，城乡规划行政许可工作基本上指的就是城乡规划法中所指出的“一书三证”的许可制度。“一书三证”和“一书两证”的许可制度相比起来虽然有了一定的改善，过规定的内容也日趋完善，但是公众参与机制方面依然存在一定的不足，对后期实践工作也造成了一定的影响。由于公众参与机制的不完善导致了一系列问题的出现，比如很多工程得到了行政主管部门的审批同意之后，开始了施工，在施工的过程中以及工程完工结算中，对于一些移民拆迁的处理以及建设项目的有关问题方面都产生了一些纠纷，为了使得这些纠纷得以解决处理，无疑很造成很多行政管理资源的浪费。这都是在整个城乡规划工作没有让公众充分参与进来而导致的，如果让公众充分参与，提前听取他们的建议和期望，就不会造成后续这些问题的出现，所以这些问题都是由于城乡规划行政许可管理工作的不足之处，是由没有完善的公众参与机制而引起的问题。想要减少或者是避免这些问题的出现，就要建立完善的公众参与城乡规划行政许可管理中，广泛听取公众的意见，尤其是利害关系人的意见和要求，尽量避免一些不必要的纠纷出现，进而减少对行政管理资源的浪费，做到优化社会资源配置，确保整个城乡规划行政许可管理工作的公正科学，使得城乡规划行政许可观看的智能得以正常的发挥，为整个社会经济的发展打下坚实的基础，促进社会经济的不断发展。
4、 公众参与城乡规划行政许可管理工作存在的问题
当前城乡规划行政许可管理工作虽然得到了一定的完善，但是在公众参与机制上依然存在很多的问题，这些问题或多或少对城乡行政管理部门智能的正常发挥起到了制约作用。
4.1法制保证存在一定的问题
目前我国的城乡规划法中只涉及到了城乡规划项目在景观相关部门完成对规划的编制人后得到城乡行政主管部门的审批之后就可以按照规划进行实施，但是没有对公众参与进行解释和阐述。而想要确保公众真正参与到城乡规划行政许可管理工作当中，避免出现一些列的问题和纠纷，就应该有完善的法律制度来保证。
4.2组织职能存在问题
在城乡规划行政许可信息的填报申请环节，各级政府机构多半拘泥于形式上的，光光是走流程。纵使相关正机构给公众提供了参与城乡规划行政许可管理工作的平台，但是并没有获得公众的信息反馈，所以对于城乡规划项目的水平和实施来说，公众的参与并没产生任何影响。综上所述，政府相关部门的组织职能依然不够完善，有很多的问题需要解决。
4.3技术方法存在一定的问题
该方面存在的问题主要表现在两个方面，第一是在城乡规划中，政府针对城乡规划项目所开展的以书面调查或者是交谈的方式来对公众的意见进行征求，但是主动性没有得到有效发挥；第二，政府部门对没有充分对各种辅助技术的应用，一些地方政府部门虽然针对城乡规划项目制作了三维虚拟图，但是三维虚拟图主要是针对项目的一些关键地段来制作的，不具有整体性，而且不能在公众参与的网络平台上发布出来，这些都在很大程度上限制了公众参与。
5、 完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施
正是因为公众参与城乡规划行政许可管理工作中存在一定的不足，为了确保城乡规划行政许可管理工作的顺利开展，下文中将提出了完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施。
5.1要不断加大公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度
为了确保公众参与城乡行政许可管理工作有法可依，有章可循，以保证行政许可管理工作得到顺利的开展，就需要加大对公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度，应该将对公众意见的征询以及听证等公众参与的方式都纳入与之相配套的法律当中。此外要给与公众真正行使监督的权利，，使其能对城乡规划项目进行全面的监督，以确保其权利得到真正实现。各级地方政府就够应该将公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作专项化，对在整个规划管理中参与方的利害关系进行详细的规定，以避免发生很多不必要的麻烦和纠纷，使得各种行政资源得到合理的使用，不会造成浪费。
5.2构建完善的公众参与组织保障体系
在城乡规划行政许可管理中，政府在整个过程中都要起到主动性和服务性的作用，处理好自己主体参与者和公众之间的关系，以确保城乡规划行政许可管理工作得以高效实施。除此之外，政府可以创立一些相关的代理性机构组织，通过社会咨询的形式来广泛的获取公众的意见和建议，从根本上保证公众参与机制在城乡规划行政许可管理工作中得到真正的实施。
5.3要将传统和现代的技术相融合
随着现代科技的发展和进步，现代的信息技术给城乡规划行政许可管理提供了一些辅助的技术方法，但是公众参城乡规划行政许可管理得以实现主要还是需要政府提供的主导性技术作为保证。政府作为公众参与城乡规划行政许可管理工作中的主体参与者，要积极构建虚拟场景，以及网络平台等方式实现和公众进行更好的交流，将规划的内容告知公众，以得到公众的认可和支持，并参与到城乡规划行政许可管理工作当中，以推进城乡规划行政许可管理工作的顺利进行。
结束语
综上所述，在我国的城乡规划行政许可管理工作中，让公众参与是其发展的必然要求，公众参与方面还存在一定的问题，各级政府要引起足够的重视，制定出切实可行的方法，使得公众能真正的参与到城乡规划行政许可管理中，确保管理工作得以顺利的开展。
参考文献
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[2]黄礼城.公众参与城乡规划行政许可管理[J].建设科技.2010（13）.
[3]贺旺，茅海容.《城乡规划法》和《物权法》给城乡规划实施管理带来的影响[J].
北京规划建设.2008（2）.
[4]刘锋.城乡规划管理制度与《行政许可法》的衔接[J].工程与建设.2009（23）.
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作者：赵鲜丽
摘 要： 高校行政管理专业是培养我国行政管理人才的主要渠道，注重高校行政管理专业教学的建设与发展规划，通过师资建设、教法改革建设以及实践场地建设等重点建设来强化高校行政管理专业教学能力，对行政管理专业人才的培养具有十分重要的意义。
关键词： 高校 行政管理专业 教学建设 发展规划
加快高校行政管理专业教学的改革步伐，加快高校行政管理专业实践教学模式的与创新，培养更多我国现代化时期需要的“复合型”行政管理专业人才，已成为高校行政管理专业教学的首要任务。本文从高校行政管理专业教学现状出发，对如何加强行政管理专业的教学建设和发展规划提出了建议和意见。
一、 高校行政管理专业教学现状
自1998年我国教育部将行政管理从政治学中提取出来作为一门独立学科开始，高校行政管理专业也进入了一个全新的建设和发展时期。历经十几年的辗转变化，高校行政管理专业教学日渐走向成熟，教学条件逐渐完善、课程设置更加系统全面，以华侨大学行政管理专业课程为例，其中必修学科基础课和专业课就达24个科目，其内容从法学导论、公共关系学、人力资源开发管理、社团管理工作以及政府经济学等涉及多个领域，充分体现出了行政管理专业教学与我国行政法规教育和行政管理知识相结合的专业特色。然而在这些成绩的背后我们也看到了目前高校行政管理专业教学中的问题与不足：
1 课程设置与教师专业素质之间的矛盾
高校行政管理专业课程设置目前来说有了一个科学、系统的发展，但与此而来是从事行政管理专业师资力量的欠缺。一方面是专业教师匮乏，有的高校还存在“一师多用”的现象，很多教师并非科班出身，而是在承担其他学科教育的同时“兼任”行政管理教学，这使专业教师队伍的整体素质无法得到保障；另一方面无论是国家还是学校本身为行政管理专业教师创造参与学术交流、专业培训的条件较少，针对教学中的一些问题专业教师缺少参考、改进和与同行切磋的机会，其专业能力总是停留于某一水平无法实现提升与跨越，理论与实践紧密相连的关系使其教学实践水平也在低层次徘徊不前。
2 教学方法与教学质量有待创新和提高
改进教学方法，创新教学手段已经是教育改革形势下的老生常谈，但高校行政管理专业教学仍无可避免的存在着教学方法上的问题，要么就是教师抱守“传统”不放，依旧延用重复单一、单调乏味的“说教法”、“讲解法”，强调专业理论学习，忽视学生实践能力的提高；要么就是有的教师将创新简单的理解为一味摒弃和颠覆传统教法，在教学方法上忽略教学实际，过于追求“新、奇、特”，与行政管理专业的严肃性相背离。
3 专业教学实践平台缺少有效建设
行政管理专业是一门注重理论联系实践的学科，很多学生专业毕业后会直接走上岗位从事行政管理以相关工作，因此在教学过程中加强对学生行政管理实践能力的培养尤为重要。但很多高校显然并不重视实践平台的有效构建，而是将更多人力、物力、财务投入到理论教学中去。有的学校根本没有自己专门的实验室和实习基地，而有的学校虽然进行了投入却不重视科学规划，使得管理混乱，实际效益无法突显。这些问题不同程度的影响了学生实践能力和综合素质的提高，造成了专业人才培养与社会需求之间的严重脱节，导致学生学无所用，无法被社会接纳和认可。
[HTH]二、 高校行政管理专业教学建设和规划
高校行政管理专业的最终目标和根本任务就是培养行政管理专业人才，而判定人才质量的标准就是社会需求，因此，行政管理专业教学改革的方向以及教学建设与规划的重点都应围绕社会需求全面展开。
1加强师资建设
师资力量决定着教学质量这是不争的事实，很多高校行政管理专业之间存在的竞争，本质上就是专业教师之间的人才竞争。而随着教育改革的实施与推进，高校行政管理专业师资力量的建设必须要秉承“面向社会、突出特色”的教育原则，加强与兄弟院校和社会的联系，通过优劣互补、资源共享的方法建设一支专兼结合、配置合理的专业教师队伍。一方面要为专业骨干教师创造到相关单位进行“挂职学习”的条件，提供更多参与行政管理具体工作的机会。另一方面还要通过聘请具有成功经验和较高的理论素养的专家、学者、政府人员、企业负责人等来担任行政管理的“兼职”教师，作为专业师资力量必要的、有益的补充。
2 加强教法改革建设
教学方法的创新建设就是要让学生以对知识的理解为工具，完成学生个体的自我完善和自我发展。因此，在教学方法的选用上，既要避免“墨守成规”又要杜绝“急功近利”。要综合行政管理专业学科特点，通过传统与创新方法的有机结合来强化学生的实践能力，如法学导论就可以采取理论讲解、案例分析和现场参观“三者合一”的教学方法来进行。案例教学是目前广泛应用于高校行政管理专业教学的一种新型教学方法，它通过让学生对具体的一些行政管理案例的讨论与分析，让学生学会站在行政管理的专业角度去认识问题和分析问题，从而提高学生运用行政管理知识解决现实问题的能力。但在具体运用中还要注意：一是案例选择应切合知识内容、贴近学生的生活实际；二是应选择教师对其有着独到见解和深刻认识的案例，以此充分发挥教师在教学中的引导作用；三是加强师生之间的互动，构建动态新课堂。
3 加强实践场地建设
近年来用人单位普遍认为行政管理专业毕业生的实践能力无法与工作需要相适应，整体素质与能力有着一个下滑趋向。提高专业学生的实践能力，就要为学生在学习过程中创造更多参与实践的条件与机会，因此，加强实践场地建设势在必行。一是要重视专业实验室的建设，加大实验室建设的各项投入，对已建实验室的高校要提高实验室的有效管理和控制，提高实验室的整体效益；二是要加大实践基地建设，如有条件的院校可以通过创办工厂的方法为实践教学提供场所，没有条件的院校要通过院外实习基地的建立来供学生开展实践活动。同时还可以加强与相关单位之间的联系，让学生走上工作岗位，置身真实的工作环境中，从工作人中处理问题的方式、方法中积累经验、增长见识，真正实现行政管理学习的“知行合一”。
从行政管理专业在我国的发展经历中可以看出，高校行政管理专业教学想获得长久发展仍需经历一个长期而艰难的过程，作为行政管理专业人才的重要输出地，高校行政管理专业教学只有立足现实，认清形势、查找不足、强化措施，重视行政管理专业教学建设与科学规划，才能为社会培养出更多、更好的行政管理专业人才。
参考文献：
[1] 张国强 内蒙古财经大学行政管理专业建设研究 内蒙古财经学院学报（综合版）， 2012， 10（5 ： 37-40
[2] 汪辉勇， 魏红征 高校行政管理专业实践教学体系建设研究 东莞理工学院学报， 2012， 19（2 ： 121-124
[3] 杨荣帆 浅析普通高校行政管理专业高效课堂建设 科教导刊， 2013， （14 ： 43-44
[4] 郑克岭， 颜冰， 曾富生 对行政管理专业课程群建设与教学改革的思考 大庆师范学院学报， 2011， 31（4 ： 152-154
作者：林靖
城乡规划管理应注重依法行政
一、城乡规划管理为什么要依法行政
1、城乡规划主管部门是法律法规授权的政府职能部门 《城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，《省办法》第七条也作出了相同的规定。
2、城乡规划主管部门履行的职能都是行政职能(行政执法工作)
分三大类：
一是组织编制城乡规划----属于行政立法行为(制定规范性文件或叫做制定公共政策);
二是一书四证的办理-------属于行政许可行为;
三是许可后的监督检查----属于行政检查、行政监督、行政处罚行为。
3、依法行政是党和国家的要求，是政府和部门工作的题中之义和发展方向
(1)《国务院关于全面推进依法行政的决定》(1999年11月8日国发[1999]23号)指出：各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识。依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政作为依法治国基本方略的 1
重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。
(2)2004年3月22日发布的《国务院全面推进依法行政实施纲要》指出：必须全面推进依法行政，建设法治政府。
(3)《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发【2008】17号)指出：加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。
二、城乡规划管理如何依法行政
1、要树立依法行政观念，强化依法行政意识，时刻绷紧依法行政这根弦。增强依法行政的自觉性，逐步养成依法
行政的习惯。
想问题办事情要从依法行政的角度出发，要明确法律依据，掌握法定程序。要加强学习，提高依法行政的能力和水平。
依法行政的价值取向之一：依法行政是一种世界观，也是一种方法论体系，是规划管理的 “套路”，按依法行政的要求去办事，就会“套路“清晰(懂“套路”)。如面对亚大国际新城三期、鹤源山庄的规划修改问题、工业新城的规划问题等，就会有很好的应对之策。
依法行政的价值取向之二：依法行政不是一成不变，不是固步自封，依法行政不排除热情，也不排除灵活和变通，依法行政只是强调路径清晰和方法正确，防止在勇往直前的过程中冲入“地雷阵”或“万丈深渊”。
2、要按依法行政的基本要求履行职责
《国务院全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出的基本要求是：
合法行政：实施城乡规划管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;
合理行政：实施城乡规划管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;可以采用多种方式实现行政
目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
程序正当：实施城乡规划管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。工作人员履行职责，与管理相对人存在利害关系时，应当回避。
高效便民：实施城乡规划管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
诚实守信：城乡规划主管部门公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
权责统一：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
3、要严格执行城乡规划法律、法规、规章、技术规定，严格遵守相关法律、法规、规章，依法行使权力、履行城乡规划管理职责。
4、要按依法行政的要求构建城乡规划管理的工作规程
体系和管理体系(如业务科室设置等也可参考)
包括三大类：
城乡规划审查审批工作规程(对应城乡规划审批科) 城乡规划许可工作规程(对应城乡规划许可科)
城乡规划监督检查和处罚工作规程(对应城乡规划监督稽查科)
三、目前城乡规划管理工作中的一些误区
1、将规划主管部门视为一个技术部门，将规划管理工作视为一项技术工作
规划局和科技局、技术监督局等部门一样，都是政府的职能部门，是行政管理部门，从事的工作也是行政管理工作。
实质上是把规划主管部门和规划编制设计单位混为一谈了。
2、追求一元化的人才结构
城乡规划管理需要综合性人才，需要多元化的人才结构，既需要规划专业人才，也需要建筑、法律、行政管理、语言逻辑等专业的人才。即使是规划编制设计单位对人才的需求也应该是多元化的(有规定数量的注册规划师、有规定数量的相关专业技术人员)。
追求一元化的人才结构不利于调动积极性，不利于规划管理工作的开展。
3、政企不分、政事不分
规划部门仍有包揽一些技术性工作、事务性工作的习惯，不利于依法行政。
按照分工，规划主管部门只应该承担管理和组织工作，技术性、事务性工作应交给企业和社会，如将放验线工作交给测绘企业，将核面等工作交给规划技术中介服务机构，将规划论证工作交给规划研究机构或规划专家。
4、规划研究的内容不明确
应当将规划研究分为规划政策研究和规划技术研究， 规划主管部门可以进行规划政策研究，如制定村民建房管理规定和有关政策等，也可以组织进行规划技术研究，如组织设计单位进行城市设计等。
5、重视规划技术工作，不重视规划管理工作
有规划协会没有规划管理协会，有城市规划杂志没有城乡规划管理杂志等
6、规划主管部门自身定位不准，角色不明
事业单位
“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策“的机制没有形成。
人力资源和行政管理工作规划(草案)
一、组织结构
待定
部门配置
待定
行政人事部设置
行政人事部四部分职能：
总经理助理：协助总/副总经理完善公司发展战略，制定企业经营战略和人力资源招聘任用机制，推动各部门工作衔接和协调发展。
办公室：服务于总/副总经理，文件收发和传达，组织会议，客户接待。
人力资源：人资规划、招聘、培训、绩效考核、劳动关系和薪酬管理六大模块管理与操作。
行政：公司管理制度贯彻执行，内务外联事务办理协调，资产、总务管理等。 行政人事部经理(总经理助理)1名
人事主管(两年以上经验)1名
行政助理2名
前台1名
驾驶员2名
二、人力资源管理
1、新员工入职
新员工首先到人力资源部报到，办理入职手续，进行新员工培训，培训完成后到工作部门报到。
员工档案电子版即时更新。责任人：人事主管
2、招聘
以网络招聘为主，辅助现场招聘、员工介绍、外协等招聘方式，招聘前必须经过人才需求评估审核，首先考虑内部调动和员工竞聘方式解决。
内部招聘：平调，升职。
岗位竞聘：岗位要求，专业技能要求，考评要求：管理和执行职能测评，分解计划，分配任务能力。
责任人：行政人事经理
3、培训
制作员工手册。责任人：行政人事经理 制作一套培训课件，以新员工为主要对象。责任人：行政人事经理 新员工培训内容包含公司和产品介绍、企业文化、规章制度和管理审批流程，培训
考核合格后派到工作部门，经部门内培训后正式上岗。责任人：人事主管
4、劳动关系
新员工入职1个月内签订劳动合同。责任人：人事主管
合同签订前必须经过人才评估程序，经一般员工体检合格后正式入职。
人才评估：由人事部、用工部门和主管副总经理进行评估，包含个人部分：基本资
料，自我评价，职业愿景，专业资格，评估指标：全局观念，计划能力，沟通技巧，培
养和辅导能力，管理和执行能力。评估方法：对话，聚焦，调查，研究，决定，人力资
源部绩效权重30%。
《人才评估表》责任人：行政人事经理
员工体检：一般行业用工标准，血常规、心电图、肝功能等常规项目，预防心脏病
和传染病患者加入公司。责任人：人事主管
体检事项和规范责任人：行政人事经理
5、员工发展和晋升机制
建立员工星级制度，评选季度最佳员工
进入人才评估程序
岗位晋升，薪酬晋升
6、绩效管理与绩效考核
平衡积分卡和KPI指标综合，定性指标向定量指标转化。
员工类型等级比重，工作内容执行权重。
工作计划(文件)考核比重20%。
绩效总分值低于60分或连续第二月低于70分，绩效工资取消发放。
责任人：行政人事经理
7薪酬福利体系
结构工资制
分等级阶梯式薪酬方案
福利：节假日现金补贴、礼品、生活必需品、组织旅游和文体活动
部门经理及以下员工，五月累计绩效分数达到420分，薪资提升一级。
责任人：行政人事经理
三、行政管理工作
1、企业文化建设
企业简介、商业模式和组织结构
员工手册
制作一套培训课件。
季度最佳员工
企业信息栏设计
员工去向
2、资产管理
资产流程管理
设备、设施采购、领用、变更、折旧、淘汰、更新过程中，完善报告、审核、审批
流程，行政部参与所有固定资产和办公耐用品的审核和存档。
责任人：行政人事经理
资产管理控制
导入资产管理控制程序，建立文字档案资料册，和电子档案，对公司所有资产类物
品贴置标签，标明时间、部门、责任人，变更过程中档案即时更新。责任人：行政专员
电脑管理卡
3、考勤和休假管理
行政人事部统一进行考勤，月初统计上月考勤卡和休假单，考勤卡遗漏处由该部门
经理(总/副总经理)给出解释。责任人：前台
请假审批流程，请假不是通知，打电话通知一声不能视为准假。部门经理有义务进
行部门内部考勤，部门经理在岗和可联系的情况下，不允许员工越级向上一级请假，行政部核实情况，有造假环节按赏罚条例进行处罚。责任人：行政助理
员工因工离岗需要离开公司的，必须在前台登记，离岗时间应和处理事项适宜，行
政部进行核实，不明离岗者，按旷工处理。
责任人：前台
请假审批流程，假期分类，加班和旷工管理流程
4、外联事务管理
证照年检、申办、管控
工商(商标)、行政、劳动、社保、财政、税务
法务事件处理
合作单位往来信函
项目分析报告，招投标资料
5、费用管理
全公司办公费、招待费、差旅费、通讯费
预算、季度预算、月度预算，月度报表，报表
费用审核，非行政部人员产生行政费用报销必须经行政人事部审核通过。
行政费用单据存档：内部申请报告或用款审批单，外部发文，费用票据。
责任人：行政助理
6、后勤总务
房屋租金、网费、电费，安全设备，环境设备，车辆
7、行为规范
仪表、仪容、行为、举止
语言、社交规范
安全卫生环境
7、员工活动
行政人事部和基层工会组织，一般安排在星期六(无会议安排)，全员参加。
四、机制、流程管理(总经理助理)
1、权责对等
原则上，有多大权利，需要承担多少义务和责任。
权利和义务以岗位职能划分，要求“在其位，谋其政”。
明确管理员和办事员责任，管理员在管理的基础上办事，办事员在办事的基础上管理。
工作责任，工作计划需要逐级分解，逐级承担。
2、强化经理职能
没有足够的权责，做不出足够的计划安排，不能称其经理。
经理的计划应布局到部门所有人员和所有工作场所，组织安排，实施事项，要求达到“你的人在什么地方，持什么心态，做什么事;这件事在你心目中什么位置，占多少比重„„”
3、员工流动和非正常减员
重视员工牢骚，完善管理机制。
公司全体员工管理归口行政人事部，用工部门辞退和调整人事安排通过行政人事部。
主动离职员工务必经行政人事部核实原因，进入人才评估程序，需要留任的调整岗位继续任用。
4、越级管理和越级汇报
团队，是指等级有序、协同工作、目标一致的人群。
员工不服从主管，主管不服从经理，员工、主管、经理都向同一领导汇报工作，请示工作安排，不是团队。
一个领导管理各级别员工，接受汇报、审批、安排工作，公平的原则难以保证，细节的安排难以全面顾及，责任死角难以避免。
5、会议管理
例行会议与会者应提前安排日程，避免缺席。
需代理出席的自己找好代理人，权责自行承担。
会议要有决议，决议事项确定责任人。
会议记录和会议纪要。
6、部门整合
经理缺位的部门，计划管理部分同样缺位，有两种整合办法。
副总经理兼任：编制部门工作计划，完善事项和人员安排。
部门合并：部门可设组。
7、工作计划管理流程
工作计划不是设想，要能具体实施;也不是方案，不需要操作步骤。
制定工作计划的原则：对上负责，切实可行、集思广益、突出重点、防患未然。 工作计划包含：单位名称、时限、部门、岗位、计划内容、编制人和编制日期。 计划内容包含：时间、地点、事项、责任人、协办人，事项要有任务、目标、要求、措施和办法。
工作计划格式设计
工作计划考核，绩效比重15%。
8、费用预算和结算
部门预算，项目预算
月度费用报表，季度费用报表、费用报表
起草人：付宏良
二〇一〇年十二月二十一日
第一节城乡规划行政执法监督
城乡规划监督实行人民监督员制度，具体办法由市规划管理局制定。
对违反城乡规划的行政行为，公民、法人和其他组织有权向市规划执法监督局举报;市规划
执法监督局应当及时调查处理。
市规划执法监督局应当公开举报电话，畅通举报渠道，并为举报人保密。
一、规划行政监督
对下列规划行政行为，应当进行调查处理，并视情况作出《规划监督检查建议书》(以下简称《建议书》)或者《规划监督检查决定书》(以下简称《决定书》)。
(一)制定规划，未按法定程序进行审查、公示、审批或者备案的;
(二)未按规定编制或者调整城市(镇)和村庄、集镇总体规划、建设规划、历史文化保护
区规划的;
(三)委托不符合资质或资格管理要求的规划编制单位的;
(四)违反规定调整规划强制性内容的;
(五)建设项目选址违反城乡规划的;
(六)违反城乡规划强制性内容，批准建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的;
(七)违反村庄、集镇规划或者规定程序批准建设住宅、乡(镇)村企业或者其他设施的;
(八)对不符合规划验收条件的项目而予以规划验收通过的。
二、规划执法监督
对规划行政管理部门的下列执法行为，应当调查处理，视情况作出《建议书》或者《决定书》。
(一)拒不受理对违法建设行为的举报，或者受理后推诿、拖延查处的;
(二)发现或者查实违法建设后不予行政处罚、处理的;
(三)对严重影响城乡规划应予拆除而罚款予以保留的;
(四)查处违法建设程序违法的;
(五)不督促或者不强制执行违法建设单位(个人)履行行政处罚、处理决定的;
(六)指使、授意、放任已经责令停止建设、限期拆除或者没收建(构)筑物的单位(个人)
恢复使用的。
三、相关行为监督
在城乡规划监督过程中，发现其他行政管理部门涉及规划实施的违法行为，应当告知有关部
门。
第二节 行政执法考评
一、考评内容
(一)行政执法责任的分解与落实，包括组织领导、执法责任分解、执法责任公示、建立学法用法制度、开展法制宣传和培训等情况;
(二)法定职责的履行，包括《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的行政许可情况及行政处罚情况等，对行政执法过错及违规违纪行为的查处情况;
(三)行政执法监督制度的落实，主要包括制定依法治理计划、执行过错追究和执法统计报告制度等情况;办理行政复议、行政投诉、行政应诉的情况;行政处罚备案情况;
(四)履行层级指导监督的情况;
(五)上级机关和社会各界的评价情况;
(六)其他行政执法任务的完成情况。
二、考评方式 考评工作根据各自的工作性质和内容，采取定量与定性考评相结合，自查、专项检查、年终综合检查相结合，听取工作汇报、案卷评查、现场考察、召开座谈会和社会问卷调查相结合等形式。
三、考评结果的运用
考评结果与工作责任目标考核挂钩，法制机构负责完成全系统落实行政执法责任制情况报告，分别报各位分管领导审阅，由第一责任人签发，考评结果在局域网上公布，同时作为工作责任目标考核的依据之一。
附：城乡规划行政执法评议考核办法
第一条 为进一步贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》以及《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，强化规划行政执法评议考核工作，促进依法行政，根据城乡规划行政执法实际，制定本办法。
第二条 本办法所指规划行政执法考核评议是指实施规划行政执法机关对本机关的相关机构及行政执法人员实施行政执法的考核评议、上级行政机关对下级行政机关实施行政执法的考核评议。
第三条 规划行政执法责任制领导小组负责本行政区域内的规划行政执法考核评议工作。
第四条
考核评议应当遵循以下原则：
(一)客观、公正、公开、民主;
(二)社会评议与专家评议相结合 ;
(三)日常考评与年终考评相结合;
(四)奖罚分明。
第五条 实施规划行政执法考核评议的范围：
(一)规划行政执法单位及其工作人员;
(二)受规划行政主管部门委托的组织及其工作人员。 第六条 建立由纪检监察、人事及法制机构组成的行政执法领导小组，负责本辖区考核评议工作。
第七条 各单位和部门根据法定职责和管理范围制定相应的规划行政执法责任制度，进一步明确各自的执法责任和考核标准，加强内部考核，强化责任追究。
第八条 规划行政执法评议考核主要包括以下内容：
(一)规划行政执法责任制的组织领导和监督检查机制，责任制分解和落实情况;
(二)法制宣传教育及人员的培训情况;
(三)行政执法队伍建设(培训考核、持证上岗等)情况;
(四)规范行政行为情况;
(五)依法行政状况;
(六)行政执法公示制度执行情况;
(七)行政复议、行政诉讼情况;
(八)法律文书制作及案卷质量情况;
(九)责任追究制度的执行情况;
(十)履行其他法定职责和义务情况。 第九条 考核的具体方式：
(一)听取行政执法工作情况的汇报;
(二)对相关行政执法人员进行业务和素质状况测试;
(三)查看相关文件资料台帐及档案资料;
(四)问卷调查和向群众了解;
(五)组织执法专案检查评比;
(六)其他考核方式。
第十条 对规划行政执法的评议考核采取百分制的形式(单位和个人考核评分表见附件一和附件二)，评议考核采取问卷调查表、测评表、社会考评、自我评议和上级考评相结合的方法。 第十一条 考评分日常考评和考评。日常考评分季度进行，考评每年一次，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核评比。
考核结果在一定范围内公布。
第十二条 评议应加强社会监督，采取设臵意见箱、调查表、网络调查、群众座谈会、聘请规划行政执法监督员等形式，评议中管理相对人的意见应有一定比例。
第十三条
单位或部门的考核结果分为优秀、良好和不合格三个等次：95分以上为优秀(包括95分)，85分至94分为良好，84分以下为不合格(包括84分)。
第十四条 执法人员的考核结果分为：优秀、良好、合格和不合格四个等次：98分以上为优秀(包括98分)，85至97分为良好，60分至84分为合格，59分以下为不合格(包括59分)。
考核评议要严格坚持标准，符合实际。被评为优秀等次的人数一般掌握在行政执法人员总数的10%以内;
对执法人员在工作中因责任造成违法、违纪行为以及恶性事故的，应评定为不合格。 第十五条
对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的行政执法人员或者集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。
个人考评结果作为奖惩、培训、辞退、调整职务的主要依据。对作出显著成绩的，应给予表彰、奖励。具体形式分为：通报表扬、授予奖品或奖金、提级、提职四种。上述四种形式可以单独使用，也可以同时并用。
被确定为不及格等次的，对其实行待岗培训，经考试合格后重新上岗，连续二次被评为不合格等次的，调离工作岗位。
第十六条 行政执法人员对自己考核评议结果不服的，可以在15日内向上级机关进行申诉。
第十七条
本实施办法由规划行政执法领导小组办公室负责解释。 第十八条 本实施办法自发布之日起施行。
第三节 责任追究
城乡规划行政执法过错责任追究按照《城乡规划行政执法过错责任追究办法》执行。
附：城乡规划行政执法过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为加强规划行政执法活动中的过错责任追究，规范行政行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据城乡规划行政执法实际，制定本办法。
第二条 规划行政执法单位及其工作人员、依法受规划行政主管部门委托履行规划行政管理职责的组织及其工作人员，因行政执法行为过错，需予以责任追究的，适用本办法。
第三条 本办法所称过错责任追究，是指规划行政管理部门及其工作人员，在行政执法过程中因故意或过失作出违法或者不当的具体行政行为，有权机关给予其适当的经济、行政处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任的执法监督措施。
第四条 责任追究原则：
(一)有法必依,执法必严,违法必究;
(二)以事实为依据，以法律为准绳;
(三)公平、公正、公开;
(四)惩处与教育相结合;
(五)广泛接受监督。
第二章 责任追究范围
第五条 在规划行政执法过程中具有下列情形之一的，应当追究过错责任：
(一)行政诉讼案件被人民法院判定撤销具体行政行为或认定具体行政行为违法的;
(二)行政复议案件被行政复议机关复议决定撤销具体行政行为或认定具体行政行为违法的;
(三)人大、政府或上一级行政主管部门审查认定为错案的;
(四)依法应当作为而不作为的;
(五)违反审批程序及权限，作出具体行政行为的;
(六)违反规定、超越管辖范围的;
(七)处理结果显失公正的;
(八)利用职务之便擅自制作、提供虚假文书，涂改、隐匿、销毁证据或者指使他人作伪证的;
(九)玩忽职守，徇私枉法，索贿受贿的。
第六条 在规划编制的审查过程中有下列情形之一的，应当追究过错责任：
(一)不符合法律、法规规定的程序，不符合技术规范要求被审查通过的;
(二)未按法律、法规规定组织进行分区规划、控制性详细规划、各项专业规划和村镇规划等各类规划编制的;
(三)委托不具备资质条件或无《资质证书》的单位和个人编制规划的;
(四)未按法律、法规规定进行公示或虽经公示但未听取公众合理化建议造成后果的;
(五)规划成果未向社会公布而付与实施的;
(六)不按规定程序越权审批各类城市规划的;
第七条 在审查核发《选址意见书》和《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》过程中有下列情形之一的，应当追究过错责任：
(一)不按法定程序发放的;
(二)所需资料不齐全发放的;
(三)建设项目内容不符合城市规划要求发放的;
(四)不按规定进行审批，擅自改变相关技术经济指标的;
(五)建筑设计图审查不符合修建性详细规划要求发放的;
(六)不经原审批程序审批，擅自同意变更许可证内容的;
(七)未按法律、法规规定进行公示或虽经公示但未听取公众合理化建议造成后果的;
(八)违反规定越级审批发放的。
第八条
在规划行政管理活动中的有下列情形之一的，应当追究过错责任：
(一)执法检查人员少于2人的;
(二)检查时未出示执法证件的;
(三)超越管理权限或范围实施执法检查的;
(四)在发放《建设工程规划许可证》后，未按规定要求及时验线和实施监督检查，造成后果的;
(五)对不符合竣工验收条件而予以验收通过的;
(六)故意隐瞒事实，造成建设单位不按许可内容进行建设的。
第九条
在查处违法建设立案、调查取证过程中有下列情形之一的，应当追究过错责任：
(一)违法建设案件达到立案条件而不予立案查处的;
(二)谎报、瞒报、拒报违法建设情况的;
(三)因故意或严重过失导致案件证据无法取得的;
(四)未按法定程序进行调查取证的。
(五)未按规定的审批程序审批案卷或越权审批的;
(六)未按规定收缴罚款或以罚代法的;
(七)纵容、包庇、放任建设单位违法建设的。
第十条
对违法建设实施行政处罚过程中有下列情形之一的，确定为过错责任：
(一)采取行政强制措施不当的;
(二)无法定依据和事实或法定依据和事实不充分实施行政处罚的;
(三)适用法律、法规和规章不当的;
(四)行政处罚未按法定程序进行处罚前告知、未按法定程序进行送达的;
(五)未向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、依据，或者不听取当事人陈述、申辩的;
(六)未依法告知当事人法定救济权利、途径和期限的;
(七)符合听证条件不告知当事人听证权利或当事人要求听证且 符合听证条件而不组织听证的;
(八)对应申请人民法院强制执行的非诉案件，未在法定期限内提出申请，造成处罚决定无法执行的。
第十一条 法律文书制作不规范、案卷装订遗失、遗漏的，应追究相关责任人的责任。
第十二条
在行政复议受理和行政复议、诉讼应诉过程中有下列情形之一的，确定为过错责任：
(一)应受理的行政复议案件不予受理的;
(二)在行政复议过程中不按规定程序和期限答复的或不在规定期限内作出复议决定的;
(三)因复议决定明显不当被人民法院依法撤销的;
(四)行政复议、行政诉讼案件应诉，不在规定期限内提交证据和答辩意见或拒不出庭的;
(五)由于违法行为造成侵害被认定实施国家赔偿，而无故拖延确认、不予确认或不依法理赔的;
(六)对控告申诉案件不依法处理，推诿、拖延、敷衍的。 第十三条 信访接待方面有下列情形之一的，确定为过错责任：
(一)对上级机关转办的案件，故意拖延，导致不能按时办结的;
(二)在接待群众来信、来电、来访不使用文明用语，态度恶劣的;
(三)对人民群众举报不及时查处，并引起强烈反响的;
(四)给群众的承诺不兑现的;
(五)在信访工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的;
(六)将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位的;
(七)不能按期办结的，又未向交办机关说明情况的;
(八)在信访工作中玩忽职守、徇私舞弊的。
第三章 追究方式
第十四条 行政责任追究的方式：
(一)诫勉谈话，批评教育;
(二)责令作出书面检查;
(三)取消当年评优评先资格;
(四)扣发奖金;
(五)通报批评;
(六)暂停执法活动;
(七)行政纪律处分;
(八)调离执法岗位或离岗培训;
(九)引咎辞职和责令辞职;
(十)辞退;
(十一)移交司法机关，追究刑事责任。
第四章 责任追究
第十五条 责任认定的原则：
(一)应当经过领导审批、核审而未经审批、核审作出行政行为，造成过错的，由直接责任人承担全部责任;
(二)承办人员处理意见正确，但未被领导采纳，造成过错的，由领导承担全部责任;
(三)由于承办人员隐瞒事实、提供虚假证据，导致领导决策错误，造成过错的，由承办人承担全部责任;
(四)领导和承办人均有过错的，由领导承担主要责任，承办人承担次要责任;
(五)经核审的具体行政行为造成过错的，由核审机构与承办机构根据过错情节共同承担责任;
(六)核审机构改变原具体行政行为造成过错的，由核审机构承担改变部分的责任;
(七)领导不采纳承办机构、核审机构意见，强行作出错误决定的，由领导承担全部责任;
(八)错案行为给行政管理相对人造成经济损失的，按照《国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关赔偿损失后，责令有故意或者重大过失的负责人员和行政执法人员承担全部或部分赔偿费用;
(九)由于过失造成过错的，可以从轻处罚;由于主观故意造成过错的，应从严从重处罚。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
(十)由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决、滥施处罚、打击报复，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或者使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，执法单位主管领导负领导责任;
(十一)由于行政执法单位的领导索贿受贿、徇私舞弊、利用职权命令、授意、指使案件承办人枉法裁决、不作为或乱作为，造成公民、法人或其他组织财产损失的，错案责任由主管领导承担，承办人同时承担相应责任;
(十二)经行政执法单位集体合议研究、行政首长决定的案件，由单位或行政首长承担错案责任。
第十六条
因行政执法行为过错，按情节轻重予以下列责任追究：
(一)不按程序办事或过失造成过错责任的，根据情节轻重，给予责任人诫勉谈话、批评教育或责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、扣发奖金、通报批评的处理;情节严重的，给予责任人扣发奖金、通报批评、暂停执法活动、行政纪律处分或离岗培训、调离执法岗位的处理;
(二)行政诉讼、行政复议案件被认定为错案的或人大、政府及上一级行政主管部门审查认定为错案的，给予取消当年评优评先资格、扣发奖金、责令作出书面检查和通报批评的处理;情节严重的给予责任人责令作出书面检查、暂停执法活动和行政纪律处分的处罚;情节严重并在社会中造成重大影响的，给予责任人离岗培训或调离执法岗位、引咎辞职或责令辞职、辞退的处理;涉及违法犯罪的移交司法机关，追究刑事责任;
(三)依法应当作为而不作为的，给予责任人诫勉谈话，批评教育的处理;造成不良后果的，给予责任人责令作出书面检查、离岗培训或调离执法岗位的处罚理;
(四)违反审批程序及权限，作出具体行政行为的，给予责任人责令作出书面检查、通报批评并取消当年评优评先资格的处理;造成严重后果的，给予责任人离岗培训或调离执法岗位、引咎辞职和责令辞职的处理;涉及违法犯罪的移交司法机关，追究刑事责任;
(五)处理结果显失公正的，给予责任人调离执法岗位;
(六)因责任人的故意或重大过失造成错案导致行政赔偿的，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以追偿，追偿根据本办法第十七条的原则进行责任认定，并以赔偿数额的10%—100%对责任人按其责任大小进行追偿;
(七)利用职务之便擅自制作、提供虚假文书，涂改、隐匿、销毁证据或者指使他人作伪证的，给予责任人调离执法岗位、引咎辞职和责令辞职、辞退的处理;涉及违法犯罪的移交司法机关，追究刑事责任;
(八)违反本办法第十三条的，按国务院《信访条例》的有关规定进行处理;
(九)玩忽职守，徇私枉法，索贿受贿的，给予责任人引咎辞职和责令辞职、辞退处理;情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
第十七条 对行政执法机关因行政执法行为过错，按情节轻重，予以下列责任追究：
(一)在行政复议和行政诉讼中被认定违法，或变更、撤销等比例较高的，责令行政执法机关限期整改;
(二)对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，责令行政执法机关限期整改; 情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。
第十八条 被追究单位或个人对责任追究决定不服的，可在接到责任追究决定15日内向作出责任追究决定机关的上级机关申诉;被作出辞退决定的亦可直接向人民法院起诉。
第五章 附 则
第十九条 本实施办法由本市规划行政执法责任制领导小组办公室负责解释。 第二十条 本实施办法自发布之日起施行。
行政部年度工作计划
一、行政部自身建设:行政工作作为未来企业发展的动力源，自身的正规化建设十分重要,因此，行政部将大力加强本部门内部管理和规范.行政部年度自身建设目标为：
1、完善部门组织职能;
2、完成部门人员配备;
3、提升行政从业人员专业技能和业务素质;
4、提高部门工作质量要求;
5、圆满完成本部门年度目标和公司交给的各项任务。
1、行政部在操作过程中将注重听取各方面各层次人员的意见和建议，及时调整和改进工作方法。从正面引导员工用积极的心态对待绩效考核，以期达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的。
2、建立内部纵向、横向沟通机制,强化日常行政管理. 调动公司所有员工的主观能动性，建立和谐、融洽的企业内部关系。集思广益，为企业发展服务。行政部的工作涉及到各个部门和公司工作的各个层面。此处其他目标是部门工作中比较重要的部分。包括：企业文化的塑造;建立公司内部沟通机制;办公室管理等三部分。
一、企业文化的深化塑造
企业文化的深化塑造，企业文化的形成是一个不断累积、不断传承、不断发扬光大的过程，在一个拥有良好企业文化的企业，员工的向心力和凝聚力会不断增强，企业的团队精神和拼搏精神也非常明显。
1、将公司发展多年来积累的优良传统和企业文化精髓加以总结归纳，此建议如通过，争取在第一季度内完成。
3、对所有新进员工，在正式上班前，不仅做好工作培训，还要做好企业文化的培训。
4、加强对优秀员工、好人好事的宣传力度，弘扬正气。
二、建立公司内部沟通机制
行政费用控制，公司的行政消耗整体来说不是很高，但是在工作中不是没有问题，比较明显的就是使用跟踪，无论是低值易耗品还是设备将建立相应的跟踪机制。
行政部年度工作计划范例2：
2012年行政部年度工作总计划
一、指导思想
围绕2012年公司的发展规划和目前的实际经营情况，在公司新的组织构架体系下，针对公司行政后勤、总务、外联、安全保卫工作进行指导、协调、监督、管理，执行公司各项规程、工作指令而安排部署。
二、编制原则
(一)原行政事业部与新组织构架下的行政部职能相结合;
(二)立足公司的经营现状与发展，突出提升管理的重点;
(三)集中管理，统筹安排，责任明确;
(四)充分利用资源，注重实效。
三、计划完成的主要工作
(一)结合集团总部下达的目标任务，在分管领导的统一指挥下，积极参与公司发展规划和年度经营计划的编制与讨论，落实部门岗位责任制和工作标准，密切各部门工作关系，做好衔接协调工作，确保新的组织构架体系下各部门正常运转。
1、结合组织机构调整，做好各部门工作交接的监督管理工作，力争做到交接资料齐全、手续完整，确保新编制人员迅速到岗，为2012年的各项工作开展迈开第一步;
2、组织公司年度综合性资料，草拟12年公司年度工作总结、12年工作计划和其他综合性文稿，为领导决策提供参考;
3、掌握公司主要活动情况，为公司领导决策提供意见和建议，并及时编写公司年度大事记;
4、在领导授权范围内，积极参与公司发展规划和年度经营计划的编制与讨论，提出科学合理的目标任务分解方案供领导决策参考;
5、组织收集和了解各部门的工作动态，协助公司领导协调各部门之间相关的业务工作，同时完成新组织构架下的部门岗位职责和工作标准制定工作，确保各项工作正常运转。
(二)积极做好公司通用管理标准及规章制度的拟订、修改和编写工作，并协助参与专用管理标准及管理制度的拟订和修改，确保公司内部管理规范化、制度化，真正让内部管理上台阶，提升企业的管理水平。
1、全面回顾公司的发展历程，从“公司介绍、入职指引、员工关系、职务行为”等多方面着手编写《员工手册》，规范员工行为，提高工作效率;
2、结合新的组织构架及岗位描述，拟订、修改、制定公司的各项规章制度并组织实施，让公司内部通用管理标准尽可能地透明化、制度化，从而真正提升管理;
3、针对不同的业务需求，协助公司领导参与一些专用的管理标准和管理制度的拟订、修改，如：营销招商薪酬分配管理办法、驾驶员出车管理办法等等，确保公司内部各项业务工作开展有章可循。
(三)在分管领导的统一安排部署下，切实作好公司内的各项具体行政事务工作，为公司实现12年的目标任务奠定坚实的基础。
1、在行政总监的直接领导下，全面负责公司日常行政工作，及时草拟并审核以公司名义发表的文稿、资料、文件等，严格按行文程序办理，确保文稿质量;
2、规范公司的会议管理，召集各种会议，检查督促公司领导布置的各项工作的落实情况;
3、认真监督、管理公司印章的使用;
4、落实专人负责办公用品的登记、采购、发放以及控制办公成本费用等工作;
5、在公司领导的统一指挥下，召集员工大会，开展年度总结评比和表彰工作;
6、组织专人认真做好文件、报刊、杂志的收发管理，图书、资料、合同等文档的管理;
7、强化车辆管理，确保公司及领导正常用车，保证行驶安全，精心维护车辆，节约油耗;
8、加强公司办公场所的安全保卫工作，保持办公环境安全、整洁、优美;
9、组织年、季、月度行政后勤工作计划，编制用款计划，搞好行政后勤预算工作。
(四)继续加强对内对外的关系协调与宣传，为市场发展提供良好的内外部环境，增强投资者的信心，维护公司对外的口碑与形象。
1、根据领导要求，认真做好公司来宾的接待工作;
2、切实做好代表公司与政府对口部门和有关团体、机构的联络工作;
3、组织、协调公司年会、员工活动、市场类活动及各类会议，负责外联工作及办理公司所需各项证照;
4、配合企划部门认真做好光彩大市场的各种宣传推广活动。
(五)根据公司的战略目标和实际经营情况，积极配合人力资源部搞好企业文化建设，做好员工激励工作，最大潜力地发挥员工工作积极性，着力提升公司的执行力、凝聚力、战斗力。
1、根据公司的战略目标和实际经营情况，提炼企业文化精髓，编制企业文化建设纲要，并逐步实施;
2、随时了解员工思想动态，配合人力资源部建立起员工激励机制，最大潜力地发挥员工工作积极性和创造性，提高企业凝聚力。
3、认真履行行政部的各项职能，严格执行公司各项规程、工作指令，加大执行力度，做到政令通畅。
四、实施策略与保障措施
(一)加大宣传贯彻力度，强化企业管理理念，动员全员学习领悟。我部将积极配合人力资源部，通过印发成册的规章制度，员工手册来强化学习，促使各级管理者及基层员工在短时间内迅速熟悉公司的管理理念和各项章法，培育开发下属、建设一支高素质的团队;同时，公司必须整体营造出“需要学习”的氛围，促使员工真正认识到“适应岗位要求，提升自身素质、是每位员工的责任和义务”，明确岗位职责和各项工作规范，迅速让全体员工洞悉新组织构架体系及各部门正常运作的真正内涵。
(二)完善培训制度，加强考核与激励，健全培训管理体系
1、适应公司管理变革和人力资源管理集中的要求，优化培训管理流程，修改并完善有关培训管理制度，规范管理，着实提高工作效率;
2、加强计划管理，严格监督考核，保证工作效果。将各部门的工作计划对照岗位职责，集中管理，严格按目标责任制考核工作要求定期对各部门工作完成情况进行检查考核;同时将部门工作结果与待遇、调整挂钩;
3、完善培训奖励措施，对工作业绩显著的进行评优并给予一定奖励，工作业绩不佳的要鼓励员工传授知识与经验来弥补缺失。
(三)对内整合资源，充分发挥各部门优势，不断更新流程来规范管理。
(四)加强过程管理和监控，确保各项工作的完成情况
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人事行政部工作规划
一、招聘
1、 建立公司人员招聘体系，根据公司人力资源需求，拟制公司招聘计划。
2、 负责公司招聘活动，统计各部门需要招聘的岗位人员，招聘文稿的草拟。
3、 新员工入职的流程管理和培训。
4、 负责发放录用通知，及时办理录用人员的招用手续，签订劳动合同和岗位责任书，建立人事、职位档案。
二、培训
1、 根据公司月度或培训计划组织培训的实施工作，对培训活动的组织和进行全程管理，并做好会场布置、参加培训人员的组织，出勤管理等相关工作。
2、 负责新员工、在职员工、转岗员工的培训组织、实施及考评，建立内部培训档案。
3、 负责培训后的调查、分析、评估，建立健全培训记录档案，为公司下一步培训工作的开展提出改进和意见。
4、 督导部门内培训工作，组织协调各部门的人力资源开发及培训管理工作。
三、考核
1、 搜集各部门岗位的业绩考核指标，制作各岗位的绩效考核表。
2、 协助相关部门/单位做好试用期人员考核。
3、 汇总、统计、归档绩效考核数据，建立员工绩效考核档案，为绩效工资核算提供基础资料及依据。
四、薪酬
1、 负责定制考勤编制説明，计算员工薪酬，正确扣除公司规定费用，及时上交公司工资统计报表。
2、 依据公司有关规定，按时准确编制企业在岗员工节日福利费计划。
3、 负责公司员工保险的申报缴纳工作，为员工办理保险相关事宜。
五、晋升
1、 编制公司各类专业技术人员职称和晋升
2、 根据绩效考核和各部门管理人员考核，适当的提升员工岗位和调动资薪，交由上级批准。
六、辞退
1、 对离职人员会和相关部门及时办理各项移交手续，做好保险和人事档案等内容的移交工作，并进行离职原因分析。
2、 对离职人员説明公司对离职员工的工资发放方法和时间，厂牌、工衣、工具的收回和工资的确认。
3、 向部门管理人员确认是正常离职还是辞退。
七、劳动合同
1、 编制及完善公司员工劳动合同条款，建立劳动合同名册。
2、 组织与公司各部门人员签订及续订劳动合同。
3、 负责公司员工的劳动合同变更、续签、终止、提前解除等。
八、考勤
1、 制定公司考勤打卡制度，并监督员工履行该制度。
2、 制定和施行迟到、早退、旷工、缺席等一系列的考勤处罚条例。
3、 违反制度者给予通告、警告、处罚等。
4、 新员工应对其进行考勤培训、监督和打卡钟的使用。
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九、制度管理
1、制定公司基本制度，施行并向员工开会説明。
2、制度文件发放到各部门，以作为处罚依据。
3、违反制度者，对应相应的制度规章、条例来进行处罚或处分。
十、安全管理
1、定期检查车间设备的安全和维护。
2、车间危险区域应及时标明危险标示，勿让员工触碰。
3、监督各生产部门施行定期对员工生产安全的培训和加强员工安全意识。
4、定期检查生产车间灭火器、消火栓是否能正常使用。
5、定期组织员工施行安全逃生方法和灭火器，消火栓的使用。
6、定期召集公司人员开展安全会议
十一、工具、文具管理
1、负责公司各部门需要的文具和工具的管理、放置、领用。
2、监督各部门文具工具使用的消耗
3、领用工具的登记
4、定期对各部门需要工具的统计和申购，交由上级批准后购买。
5、如特殊工具申购需了解使用原因等方可向上级申购批准。
6、按照实际情况来发放工具、文具，不得多发或随意发放。
十二、资料管理
1、妥善保管好公司受控文件、员工资料、保险资料等，做好档案保密管理。
2、及时对相关资料的更新和修改。
十三、事故处理
1、及时送事故者到医院治疗，找相关部门管理人员了解事故发生原因，并对其分析。
2、收集事故者医院资料对其报工伤。
3、将工伤事故上报，组织会议商讨事故发生原因，是否为公司机器或流程问题发生。 十
四、嘉奖
1、制定公司对员工嘉奖制度，以激励促进员工的工作态度、能力体现。
2、按照公司条例来进行给予员工的奖励。
3、组织公司开展表彰类会议。
十五、活动组织
1、负责公司年会、旅游、文艺等一系列活动组织。
2、规划和布置公司活动场地、物品、人员。
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1、通过跟老板沟通，了解公司预订的经营目标(销售额)，设备产能，确定组织机构设置，岗位设置，人员配备。
2、制定比较全面的管理制度(考勤，人事，薪资，销售，财务，生产......)，职务说明书，工作流程。
3、制定新员工的招聘方案，培训方案。
4、生产设备的采购，安装，调试。
5、办公家具，设备的采购，安装，办公区域的装修，布置。
6、与工业园做好接口工作，把新员工的食宿安排妥当。
7、实施招聘、培训
以后，就要多与服务各部门沟通，多与员工沟通，协调双方利益，尽快建立一支稳定的队伍。前期或者开工不足的情况下，不要做绩效，等业绩稳定了，队伍稳定了再做。还有就是建立好的企业文化，营造好的工作氛围。
第一、先借鉴一下其他公司的员工手册看一下，其中包括公司的经营方针、企业理念、员工的人事管理(招聘、录用、离职)、考勤管理、奖惩管理、福利管理等根据公司的实际情况(可向公司高层了解确认)进行修改后上报审批，做成单册。
第二、新开公司的人力招聘及培训(其中可借鉴其他公司表格套用修改)，在员工进入公司的前五天内必须就员工手册的资料进行员工入职培训，培训方式可根据实际情况来定。这样简单的行政工作运作模式就出来了。
第三、各项制度的建立及人事资料归档。根据公司的管理运行，对涉及行政板块的制度建立，完善公司的管理。
第一阶段 熟悉了解公司现状
尽快了解一下内容：
1. 了解公司战略目标
2. 了解部门工作目标及公司高层对本部门的要求
3. 认识各部门主要管理人员及工作相关同事，多做沟通了解第一手信息，了解工作中产生的问题。
5. 面对面沟通了解各位下属人员情况、工作开展情况
6. 了解和评估人力资源和行政管理现状
(1)各项人事事务的办理流程
(2)人才引进及普通职位招聘渠道的建立情况
(3)教育培训系统的建设情况及运行状况
(4)各项规章制度的实用性和落实情况
(5)企业文化建设及宣传情况
7. 熟悉和评价后勤行政管理现状
(1)公司清洁卫生的维护
(2)工程安全工作
(3)车辆管理
(4)办公用品管理
(5)文档、资讯安全管理
第二阶段 总评分析(为期一周)
1. 对第一阶段掌握情况进行整理分类
2. 评估各模块、各环节存在的问题和不足
3. 分析问题出现的根本原因和存在不足的具体情况
第三阶段 制订纠正、改善措施及具体的工作落实计划
1. 牢牢抓住机构建设、制度建设、人力资源规划与配置这三个工作重心，依据第二阶段工作寻找解决问题方法和实施
2. 规划本部门工作职能、人员分工、人力配置。重新统一布署部门工作，将工作计划分工落实
3. 建立公司全体员工档案，规范办公文档。
4. 理顺公司的组织机构，划清各部门的责任范围
5. 组织协调各部门建立岗位说明书
6. 完善薪酬、福利等各项制度
7. 根据前两阶段的了解和分析进行人力资源的趋势、结构、需求分析计划，制定人力资源规划
8. 规范各部门管理，建章建制，对原有规章制度进行学习、分析、探讨、如有需要进行补充修改。彻底贯彻执行。
9. 强调员工的执行力与忠诚度，培养员工的协作意识。
10. 对各项工作的落实进度和准确性进行跟踪、督导
11. 讨论参与建设公司激励机制、为公司战略发展进行人才储备。
12. 加强企业文化的建设与养成。
3、绝对的执行能力;
对于一个新厂，不完善的各个方面的太多，但是更多的事情需要我们去做，如果在乎太多的条件，那么整个工作的进展一定会大打折扣。本人非常喜欢的一句话，也是一直激励我的一句话：“天下事有难易呼?为之，难者则易以，不为，易者则难以。”在这样的状况下需要我们绝对的合理计划，分清重点，整合资源，逐步完善。
4、构建系统的能力和水平。
一个企业要实现一个高效运营的状态，不仅需要人员，机制，硬件，决策，组织和完善合理调配等，更需要各种管理要素综合到位。同时企业的各种管理要素也只有形成一种体系话，才能真正全面的保证管控效果。针对一家新厂，我们必须要将公司整个人事行政管理体系化，并保持相应的灵活。随着经营发展的需要不断的完善和优化。只有这样才可以有效的避免管理风险：例如：坠机效应。例如：一些员工随便冲到财务部要工资的现象。。。。。。。
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