煤矿党校行政工作报告

煤矿党校行政工作报告（精选7篇）

煤矿党校行政工作报告 篇1

------郭玉福在党校六届六次教职工暨工会会员大会上的报告

(讨论稿)2015年3月16日

同志们：

经学校研究，报集团公司工会批准，今天我们召开党校六届六次教职工暨工会会员大会。这次会议的主要任务是：认真、客观总结2014年的各项工作，科学分析当前的严峻形势，安排部署2015年的工作任务，动员全体教职工进一步解放思想、转变观念、凝心聚力、度危求进，做好集团公司的人力支撑和智力服务，努力实现学校的平稳发展。下面我代表学校做行政工作报告，请予以审议。

一、2014年学校的主要工作

2014年以来，面对持续恶化的煤炭市场形势，学校在集团公司党委和集团公司的坚强领导下，全校教职工坚持以“创新发展、转型提效”为主题，以开展“治亏创效”行动为抓手，群策群力、创新举措，危中求机、奋力拼搏，全面实现了年初确定的“13207”工作目标，总体保持了较为平稳的发展态势，具体表现为以下七个方面：

（一）教育资源配置得到优化

1、通过整合教育资源，打通了中高等职业教育，实现了新矿职大专科成人教育自主招生，丰富了学校的生源渠道，为学员的学历提升需求增加了选择项。

2、通过调配三校的设备资源，成功开展了集团公司ERP培训项目，在为学校带来经济效益的同时，顺利完成了集团公司副处级干部德廉知识（党校考点）的集中测试任务，为学校带来了良好的社会效益。

3、共同完成了区队长综合素质提升培训、优秀班组长培训、高技能人才培训等培训班次，集约办学优势开始显现，教育效能最大化逐渐彰显。

（二）教育培训规模保持稳定

1、按照集团公司统一部署，在人力资源部、组织部、经营管理部、环保部、机电部等有关部室及单位支持下，学校教育培训工作注重丰富培训形式、突出培训重点、增强培训效果，努力实现教育培训工作数量与质量、规模与效益相统一。全年举办各类培训共45期，涉及党员素质提升、支部书记认证、党员发展对象、计划生育知识培训、工商管理、非煤班组长安全培训、ERP系统上线、会计人员继续教育、节能环保等方面，累计培训人数4584人次。

2、坚持“教考分离”原则，着力改善教学结构，推广实景教学，加强培训品牌建设。2014年，创建校级培训品牌4个、精品课程9门，各主体班次到课率达到94.7%，学员评教优良率达到86%以上，各类培训考试合格率达到98%以上，培训教案优良率和课件制作优良率均超过80%，单位满意率上升到89%以上，培训质量明显提高。

（三）培训模式有所创新突破

一是依托中煤协会远程教育网络系统，举办了4期工商管理及非煤班组长培训，共计369人次，逐步将煤炭远教网培训打造成为集团公司经营管理人员强素质、提水平的新渠道。二是自主开发并在部分培训班次中成功运用“新矿职大在线学习与考试管理系统”，提高了工作效率及学校的信息化管理水平，为2015年的推广使用积累了经验。三是将“项目制管理”引入节能环保培训等培训班，提升了管理绩效和服务水平。四是成立了网络教育培训考试中心，探索打造成学校新的利润增长点，以实际行动践行集团公司“创新发展、转型提效”的工作主题。

（四）注重加强教师队伍建设

1、制定了新矿职大专兼职教师管理办法，选拔聘用了首批54名以矿处级领导、专业技术骨干、专家学者为主的兼职讲师，有效地缓解了专职教师知识结构不合理的现状。

2、成功组织了新矿职大整合以来首届“课件制作”、“授课业务比赛”、活动，营造了“学练提争” 的良好氛围，搭建了教师之间的教学交流平台，促进了教师业务水平提高。

3、聘请了国内知名培训师进行了培训师的培训，开拓了视野，接受了先进的教学理念，加快了教师授课观念的转变及专业素质的成长。

（五）坚持推进以教研促教学

一是围绕培训需求，在党支部书记和党员素质提升及党员发展对象培训班次中，积极开发新教学课题，融入当下时政及集团公司会议精神，使培训内容与时俱进，培训质量明显提升。二是按照集团公司党委统一部署，精心开展专题研究，组织了以校长为首的宣讲小组，赴华丰、翟镇、盛泉、华恒、矿管集团、职工体质监测中心等单位开展以“四新”为主题的形势任务教育实践活动，受到了集团公司领导及宣讲单位的一致好评。三是上报集团公司党建宣传思想理论研究立项和商业模式创新立项课题报告等3项课题；在上级报刊发表文章14篇；获奖成果8项；《新汶矿工报》刊登文章14篇。

（六）治亏创效行动进展顺利

一是协助莱芜校区、技校进行了机构设臵和人事制度改革，设臵了四部一室，中层职位减为18个以内。二是制定实施了《全面预算管理办法》、《费用报销管理办法》、《薪酬管理办法》、《绩效考核管理办法》等规章制度，规范了学校各项经营管理行为，有效控制了各类风险的发生。三是落实治亏创效责任书，超额完成集团公司下达的压减指标，党校压减117万元，有效的缓解了经营压力。

（七）统筹兼顾，各项工作齐头并进

一是深入开展了形势任务教育活动。在职工中开展了以四新为主题的形势任务教育，组织了多场以部室为单位的“当前形势怎么看 面对困难怎么办 立足岗位怎么干”的大讨论活动，达到了群策群力、凝聚力量、坚定信心、鼓舞士气的目的。二是持续推进党的群众路线教育实践活动，制定出台了学校三重一大决策制度及实施办法，促进了干部、职工队伍思想作风的进一步好转。三是党内活动富有成效。先后组织开展了“治亏创效抓落实”读书学习活动、观看廉洁从业漫画教育活动、安全知识答题竞赛等活动，广大党员在推动学校平稳快速发展的实践中发挥了先锋模范作用。此外，综合治理、计划生育、校务公开、档案管理、信访、宣传、纪检、女工等工作都取得了新成绩。

学校之所以取得以上较好的成绩，主要得益于集团公司领导的正确决策和对党校的关心支持，得益于集团公司有关部门及基层兄弟单位的大力支持和帮助，更是全校教职工扎实苦干、团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表学校向全校教职工和后勤保卫人员表示衷心的感谢和敬意！向关心关怀关注关爱党校事业发展的所有新矿员工及职工家属表示衷心的感谢！

2014年学校尽管取得了较好的成绩，但也存在一些差距与困难，主要表现为：一是办学理念滞后。对标国内先进企业大学和其他企业院校，在办学思路、培训体系建设、办学模式创新、研究能力支撑、师资队伍建设等方面还存在差距，需要在今后工作中认真研究解决。二是招生面临困难。受煤炭经济形势下滑影响，集团公司各权属单位大面积亏损，作为党校主要收入来源之一的学历教育招生，受到较大冲击，生源急剧萎缩。三是培训报到率低。由于企业经营困难、用工减少和老区减员等原因，培训计划逐年萎缩。此外，生产单位用工紧缺，学员工学矛盾加剧，部分单位大幅降低职工教育经费并实行学员垫资培训的方式，致使培训报到率将难以保证，直接影响培训收入。四是自身造血功能不足，缺少可参与外部市场竞争的培训品牌项目，“等靠熬要”的思想仍然存在，学校短时间内迅速开辟新的利润增长点实现转型发展有一定的难度。

二、2015年学校工作思路与打算 总体思路：

2015年学校将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻能源集团、集团公司一系列会议精神，按照“15217”总体思路，即坚定“人才是生产第一要素、培训是第一基础”理念；以“推改革、强教学、拓市场、促平衡、保和谐”为目标；力争完成2650人次的培训计划；在校生规模稳定在1500人左右；全力抓好内部机制改革、培训教学管理、师资队伍建设、学历教育招生、治亏创效活动、形势任务教育、校园稳定和谐等重点工作，实现集团下达的各项考核指标。目标任务:

1、全年力争完成党员干部及管理人员培训计划，积极开拓计划外培训市场，主动与相关培训机构开展合作，争取全年实现培训创收260万。

2、函授在校生规模稳定在1500人左右，力争招生注册200人。

3、力争全年实现收支平衡。

4、杜绝重伤及以上安全事故，实现和谐校园，实现安全年。主要措施：

（一）积极推进内部改革，激发内在活力

1、积极推进三校整合。继续推进师资和设施的优化配臵，精简机构，合并职能，合理划分业务区域，尽快实现集中优势办学和区域分散教学。

2、推行项目制管理。把教育培训任务转化成独立项目，以项目负责制形式，全校范围整合师资、教学、市场资源，实现培训项目的自主营销、自主办班、独立运营，充分调动教职工的积极性。

3、创新分配激励机制。按照“人人都是经营者、岗位就是利润源”的思路，采用市场化方式，构建以全员绩效考核为基础的分配激励机制，变“要我干”为“我要干”，努力实现由学校发工资（奖金）到个人挣工资（奖金）的转变。

（二）履行培训机构职责，增强培训效果

1、积极配合部室开展培训工作。积极与安监局、生产技术部及有关专业部室对接，做好安全取证培训、专业技术培训；对接中煤协会“乌金人才知识更新培训工程”，积极与人力资源部及有关部室对接，做好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才（班组长）三支人才队伍培训，探索开展煤炭行业职业经理人资格认证培训；积极与公司党群部室对接，做好党员干部培训；积极探索与集团公司工会、人力资源部、团委、创新工作室、QC小组等合作，定期举办 “技师讲坛”、“创新论坛”、“创新活动沙龙”、“创新成果发布会”和“专题研究班”等活动，为员工参与企业管理和自我实现提供便利；积极与基层单位对接，坚持“送课下矿”、“送培训到基层”，减轻基层单位培训成本，为提升基层员工素质能力服好务。

2、推进职工培训“四化”建设。即：培训项目品牌化，围绕四大产业，产学研结合，加大投入，创编教材，开发课程，形成办学特色；立足安全生产、先进技术、新型工艺、现代管理等，积极创新，打造精品课程，形成竞争优势。培训内容菜单化，以综合素质、岗位能力、知识更新为主要培训内容，努力实现“自助式”的“点餐培训”，提升培训效果和培训效率。培训领域多元化，加强装备制造、现代服务业、非煤安全培训和非煤项目管理培训。探索家政服务、职称考试、英语社会化培训。培训方式现代化，借鉴德廉知识集中测试的经验做法，充分利用中煤协会远教网、和利德培训网和学校“在线学习考试管理系统”平台，大力推广“分散学习、集中测试”的有效做法，积极探索离线学习、移动学习、阶梯学习等更加高效、便捷、经济的现代化培训方式，提升培训效果和培训效率。

（三）强化师资队伍建设，提升教学质量

按照“练内功为主，请外援为辅”的思路，一是以注册师、“双师型”队伍建设为抓手，提升专职师资的课程开发能力、培训技术应用能力和实际操作技能，推进教员到教练员的转变和讲师到培训师的转变。二是调动兼职教师的积极性，支撑课程建设和教学质量的提高。三是支持教师与有关部室和基层单位加强合作，围绕四大产业，开发本土化教材、培训课程、培训课件、经典案例、试题库等，提升培训的针对性和实效性。

（四）抓好“治亏创效”活动，争取收支平衡

一是千方百计开拓市场。充分发挥市场开发部效能，采取“走出去，请进来”的方式，加强与中国煤炭协会培训中心、山东科技大学、中国石油大学等高等院校和培训机构的合作；启动与中国矿业大学、国家开放大学的合作；探索与培训机构合作开展教育咨询、家政服务、英语培训、国考培训等，努力开拓教育培训及现代服务市场。

二是精打细算节支创效。通过对成本控制点、节支降耗点、收入增长点的有效管控，提升学校的盈利能力及经济运行质量。通过做好对标管理、内部市场化管理等，强化全面预算管理，严控费用支出，降低办学成本，杜绝发生损失事件，增加办学收益，力争实现全年收支基本平衡。

三是防控资金安全风险。要加强以资金管理为重点的财务管理工作。严把资金支出审批关，坚决做到无来源不支出、无预算不支出、超概算不支出、项目无效益不支出，确保资金链不断裂。最大限度保证教职工工资待遇的正常发放和养老保险等各种保险的足额上缴。

（五）坚定不移抓好招生，保证效益源头

1、总结经验，统一思想，提高认识

学历教育招生规模是保证教育质量的基础，是学校生存发展的前提，也是职工工资正常发放的保障。当前煤炭经济的持续低迷和高等院校激烈的生源竞争，对我们的招生工作将构成巨大压力和严峻挑战。面对复杂多变的招生形势，我们必须调动全体教职员工的积极性，汇集大家的智慧，深入展开“访机关、进厂矿、问职工”的社会调研活动，把好集团公司经济社会发展的脉搏以及市场对人才的需求趋向，借鉴兄弟院校招生经验，解放思想，开拓思路，依托学校现有合作院校函授点，办好新矿职大自主招生，开拓网络开放大学新市场。

2、创新思路，多渠道开展招生途径的探索

面对当前招生工作的严峻形势，根据今年招生工作的信息评估，我们了解到，省内新区及省外单位还存在着不同程度的信息渠道不畅，情况知之甚少的现象。对此，我们在采用常规模式招生的同时，积极探索招生工作的新模式，多渠道、多途径进行招生，形成招生工作的新格局。诸如校校合作、校企合作、面向省外生源密集地区招生等，以应对复杂多变的招生形势。

3、改进招生工作机制，创造“全员招生工作效应”。基于2014年招生工作的不利局面，为加强招生工作的组织力度，成立学校招生工作领导小组，建立 “全员招生”的工作机制，按照“强激励硬约束”招生与绩效考核挂钩的原则，实行招生重奖机制。为扩大我校招生信息传播的覆盖面，招生宣传中充分利用各种媒体包括集团公司报纸、电视、互联网电子邮件、学校网站、电子大屏幕等形式进行招生工作宣传，宣传我校兴建以来取得的业绩。与此同时，精心制作招生宣传的各种信息资料——纸质材料和电子版材料，到生源地实地宣讲，积极发动生源，随时掌握报名情况，了解考生需求，积极争取各单位的支持。

（六）开展形式任务教育，形成思想合力。不论是领导干部还是职工群众，都要把心思用在谋划工作上，把精力用在干事创业上，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，做到在岗在位在状态，认认真真、尽心尽力地履行自己的职责，践行尽职尽责尽全力，把学校的各项工作部署不折不扣地落实好、完成好，实现求实务实抓落实。要强化进取心，提高竞争力。要注重加强职工的进取意识教育，通过扎实有效的形势任务教育，坚定全校上下稳中求进、同心同德谋发展的决心和信心。特别是要通过近年来学校快速发展的事实教育职工，使全校职工都正确地认识到：只要全校上下心往一处想、劲往一处使，扎实工作，奋发进取，就一定能够度过难关，实现新发展、开创新局面。

（七）抓好党建效能建设，确保校园和谐

1、加强党风廉政建设，坚持用机制和制度管人管事管物，营造风清气正的干事创业氛围。严格执行职务消费和公共消费规定，严肃财务纪律与报销程序，严控非教学性开支，确保把有限的经费花在刀刃上，最大限度地提高资金的使用效益。

2、进一步加强对教职工的思想政治教育和形势任务教育，引导教职工进一步树立危机意识和市场竞争意识，牢固树立“质量第一”的思想，强化红线意识和底线意识，确保出色完成全年工作任务。

3、继续发挥干部职工的主观能动性，持续抓好综合治理和信访稳定工作，确保实现“三无”目标，认真做好计划生育、女工、档案管理、宣传、纪检、后勤等工作，推动学校各项工作上台阶、上水平。

2015年是集团公司发展道路上非常困难和关键的一年，也是党校历史上极为困难的一年。困难面前，“信心比黄金更重要”。在我们学校几十年的发展历程中，我们曾遇到过各种各样的艰难险阻，都没有摧垮我们的意志、动摇我们的信心、阻碍我们的发展。实践证明，困难并不可怕，怕的是缺乏志在必胜的信心，缺乏迎难而上的勇气，缺乏克难制胜的策略，缺乏强化管理的办法。要充分认识到，当前我们面临的形势，同行业都在面临；我们遇到的困难，其他学校同样存在，甚至比我们还困难；我们面对的机遇，兄弟学校也在抢抓，甚至比我们更坚决。要立于不败之地，就看谁的行动快、决心大、抓得准、措施实。为此，各级干部和全体教职工一定要及时调整心态，既要增强危机意识、忧患意识，也不能悲观失望、丧失信心，更不能无所作为、贻误发展。要以辨证观点、发展眼光来分析形势，以统一思想、明确优势来激励斗志，以抢抓机遇、艰苦奋斗来赢得发展。

煤矿党校行政工作报告 篇2

一、新时期党校管理工作中存在的问题

新时期党校管理工作具有非常重要的作用,保证各项管理工作的顺利开展,但不可否认,党校的行政管理中存在一定的问题,影响各项工作的落实。

(一)观念落后,理论指导薄弱

党校行政管理观念落后的主要原因是行政管理工作没有得到相应的重视。在新时期的行政管理实施过程中,管理思维较为陈旧,不够灵活,没有意识到知识和真理在当中的重要性,造成党校管理工作效率较低,成就不高的现状。秉承落后的思想观念就会使得管理方法得不到有效的改进。相关管理工作者往往会存在“官本位”的落后思想,这样的思想使行政管理过程中没有建立起科学、合理的行政管理系统,影响行政管理工作的开展。

(二)管理方式落后

管理方式在党校的行政管理工作中起着很重要的作用,科学有效的管理方法是党校行政工作顺利开展的前提,也是党校行政管理工作与时俱进,开拓创新的重要表现。党校在行政工作开展的过程中往往沿用落后的管理方式,不能做到对行政管理方法的及时更新和调整,管理的目标得不到实现,管理效率也得不到提高。一些党校的行政管理人员缺乏创新意识,在管理工作的开展中具有很强的随意性,不能满足被管理者的需求,管理工作实施不到位。在当今的信息时代,信息技术是一种有效且重要的管理工具,但就当前党校的行政管理工作而言,并没有充分利用这种现代化工具,依然运用落后的方式来进行管理,管理方式没有与现代化的科学技术相融合,造成管理方式的落后,管理需求得不到满足。

(三)行政管理人员的综合素质不高

人是制度的创造者,是管理工作中最活跃的部分。因此,工作人员的素质在管理工作的开展中具有非常重要的作用。新时期的党校管理工作要求管理人员具备良好的政治、思想素质和较高的科学文化水平。行政人员的科学素养直接影响着管理工作的决策水平和创新水平,知识能够开阔人的视野,增长人的见识,相关工作人员只有在具备相当的科学知识后,才能做出科学有效的工作决策。并且管理方式的创新也要求行政管理人员具备一定的知识素养,这样才能运用网络科技手段实施创新管理。同时,管理工作者在具备相关素质后还应当具备健康的体魄。从目前党校行政管理工作人员的素质来看,其素质水平不容乐观。

二、新时期党校行政管理工作的创新路径

在前文的分析可以知道当下的党校行政管理工作存在许多问题,这些问题导致管理工作的效率较低,需要采取相应的措施,创新行政管理工作,实现管理目标。

(一)更新管理观念,树立行政效率思想

面对新形势,党校要综合考虑各方面因素,做好行政管理工作。新时期党的建设对科学建党提出了更高的要求,党校是党工作中的重要组成部分,也是提高科学建党水平的重要途径,在党的建设中发挥重要作用,因此党校行政工作的开展要满足党的建设要求。同时,党校要抓住自身的根本性和基本型,贯彻落实相关精神,加强内部建设,提高行政管理能力。在行政管理工作的开展过程中,更新管理观念,提高行政效率,抓住规律,明确重点,切实落实各项工作。

(二)健全管理机制,完善各项管理制度

行政管理工作作为党校各项工作顺利开展的基础应该得到相应的重视,应被纳入党校党委工作的部署当中,认真履行各项工作,在管理中明确重点,抓住具体,有效整合各项资源,有效开展行政管理工作。并且建立健全的党校干部培训机制,积极实施实践锻炼,将考核机制与激励竞争等相结合,推进党校行政管理工作的顺利开展,形成公开透明,民主公正的选人机制。

(三)创新管理模式,践行网络群众路线

密切联系群众是我党的优良传统和做风,党的正确决策离不开广大人们群众的支持和参与。而如今随着网络时代的到来,互联网已经成为广大群众学习、生活和工作的信息平台,网络具有的开放性、互动性等特点使得网络上人人平等,群众可以通过领导信箱、留言板、政务官方微博等发表自己的看法和建议,所以党校的行政管理工作可以充分利用互联网创新管理模式,将管理工作与现代化的信息技术相结合,将线上管理与线下管理相结合,提高管理效率,践行网络群众路线,架起党和群众联系的新桥梁。

“从网民群众中来,到网民群众中去。”管理工作者可以利用政务网站传递、传播官方的声音,通过建立开通网上调查、领导信箱、论坛、交流视窗等项目,广开言路、了解群众所需。微博、微信等新兴媒体的使用得到了广大网民的喜欢,其便捷性、自由性、传播快等特点,网民可以自由的发表意见、提建议等。建立官方微博、微信能倾听到民声、接触到民意,通过规范化的管理和运用,架起党和群众相互沟通的新桥梁。

(四)开发人力资源,提高相关管理人员素质

党校的行政工作实施过程中,要从实际出发,开发人力资源,提高管理人员的素质。通过招聘高素质的管理人才和后期培训,引导行政管理工作者建立坚定的思想观念,明确党的办学宗旨,学会在管理过程中运用科学的马克思主义立场来看待和解决问题。因此高素质的管理人员还应具备长远的眼光,做出科学有效的决策,创新管理模式,运用新科学新技术来提高行政管理工作的效率。

三、结语

总而言之,党校的行政管理工作是各项工作实施落实的前提,在党校的健康发展中具有重要的意义。就当前党校的行政管理情况来看,党校需要更新管理观念,创新管理模式,将传统的管理方式与现代化的网络技术相结合,践行网络群众路线,建起党和群众联系的新纽带,提高党校管理工作效率,推动党校在党的建设中发挥更大的作用。

摘要：在教育干部培训工作逐渐开展的过程中,党校的各项工作也不断推进,但就当下党校行政管理工作的发展进程来看,其与新时期的发展需要难以相适应,面临着巨大的挑战。鉴于此,相关工作者必须重视党校行政管理工作的创新,融入现代化的科学技术,保证党校各项工作的顺利开展。

关键词：党校,行政管理,创新

参考文献

[1]王立.新时期党校行政管理工作的创新路径探析[J].经营管理者,2015.

[2]黄琴.党校行政管理工作之创新[J].学术交流,2013.

试论党校行政管理工作之创新 篇3

关键词：党校；行政管理；创新

前言：党校的行政管理工作其实是党校教学的基础工作，对党校的发展和育才都有着重要的作用，只有将基础上的工作做好，才能为党校的教学提供更好的保障，但如何搞好党校的行政管理工作成为了当下党校所面临的难题。下面将对党校行政管理中存在的问题进行分析。

一、党校行政管理所存在的问题

（一）思想观念落后

当前的党校行政管理工作中存在着思想落后，不重视知识和真理等问题，对党校的行政管理起到了一定的阻碍作用。在思想观念上的落后主要体现在管理制度以及工作方式上，管理工作人员常常将自己放在主体的地位上，将管理工作当成了“领导”工作。正是因为这样的观念，使得行政管理人员的服务意识难以提高，也忽视了党校行政管理工作热情和为教学服务的工作宗旨，从根本上影响了党校行政管理工作的效率。

（二）管理方式落后

党校行政管理的方式在行政管理中是十分重要的，必须要做到与时俱进，长久的落后管理手段和方式，将会直接的影响到行政管理的工作效果和效率。就当前的情况来看，我国一部分党校的行政管理人员严重的缺乏创新精神，在工作中仍然按照传统的模式来进行管理，使得行政管理工作的方式十分随意，管理工作自然起不到良好的效果。此外，党校的行政管理中对先进的科学技术应用十分欠缺，在管理工作中不是管理系统陈旧就是根本不适用信息技术[1]。这样的情况是无法将行政管理工作效率提升的，更加无法满足当代管理工作的需要。

（三）管理人员素质不高

当前的党校管理人员素质跟不上时代的发展，这对党校的行政管理效率有着极大的影响。当代的行政管理需要管理人员有良好的素质和比较高的文化水平。此外，行政管理工作人员应保持良好的体魄。当前的党校行政管理人员由于长时间得不到锻炼，身体状况欠佳，再加之能力和素质低下，使得党校的行政管理很难得到提升。

二、党校行政管理工作创新措施

（一）思想创新

随着时代的发展和科技的进步，我国的党校行政管理也要进一步的进行改革，提升管理工作的责任感。党校的行政管理工作是党校建设的重要部分，当前应对党校的根本性质和基本定位有清楚的了解，积极的宣传党的十八大精神，在思想上做到与时俱进，肩负起党校建设的重要任务[2]。

（二）党校行政管理制度创新

党校应将行政管理工作纳入到日常党校的总体工作部署当中，作为党校的行政管理领导来说，应做到积极的履行自身职责，对工作一定要认真，抓具体细节。此外，行政管理应立足于党校的发展之上，将党校行政管理机制尽量做到完善，适当的进行干部培训，建立评价机制以及专题调研制度等。积极的推进人事制度改革，选择优秀、高素质的管理人员，科学的进行岗位设置，做到管理工作公开公正。同时应建立起完善的行政管理上下级业务指导机制，从整体上提升党校的行政管理水平。

（三）党校行政管理人员素质提升

党校应大力的开展当前形势之下的政策教育以及行政管理专业知识培训，使行政人员能够及时的了解到工作的重点内容，并抓住工作的重要方向，将思想统一到党校的科学发展中来，推动党校建设。此外，应积极的提升基层领导的管理能力，适当的对基层干部领导进行心理疏导，传播传统文化和文明礼仪等，并进行行政管理方面的专业知识培训[3]。这样一来党校的行政管理基层干部能够在知识结构上得到优化，使个人的修养和素质能够得到提升，领导能力以及创新思维得到根本的提高。

（四）建立管理人员流动机制

党校的内部管理人才应具有一定的管理能力和实际工作能力，坚持以培養为主，引进先进人员为辅的原则，来建立起一支素质优良的高水平人才队伍。此外，应建立起适当的管理人员流动机制，使有能力，经验丰富的管理人员来担任其干部管理工作，能力不足的工作人员担任简单的管理工作进行锻炼，适当的进行人员流动，加强管理人员的交流，并提升行政管理能力，使党校的行政管理队伍能力从整体上得到提升，始终保持活力。

结语：党校行政管理是十分复杂并且繁琐的工作，只有不断的完善党校行政管理工作，才能从根本上保证党校建设和发展。当前的党校行政管理工作中仍然存在着许多的问题，但只要党校内部不断的进行革新，建立起良好的制度，努力提高管理人员素质，终究会将党校建设的越来越好。

参考文献

[1]黄芩.党校行政管理工作之创新[J].学术交流，2013（S1）：13—16.

[2]闫仁培，王益民.消除内耗，提高效率是搞好党校行政管理工作的重要环节[J].党政干部学刊，2011，05（09）：30—33.

[3]刘国春.深化改革，强化管理，突出创新，对党校行政管理工作改革的几点思考[J].公共乐山市委党校学报，2010，03（06）：31—36.

煤矿职代会行政工作报告 篇4

(20**年*月*日)

各位代表、同志们：

现在，我向*届*次职工代表大会作行政工作报告，请审议。

一、2009年工作回顾

2009年，我们坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实集团公司各项工作部署，把握“积极作为、科学务实”的工作基调，坚持“深化、提升、创新、超越”的工作思路，持续学习“六项精进”、深化“**”、强化“**”，各项工作创出了新水平、开创了新局面、实现了新跨越。

1、安全方面。荣获全国煤炭工业行业特级安全高效矿井称号;通过6A级安全程度评估。

2、采掘方面。①完成商品煤**万吨，较集团公司下达的考核计划超产55万吨，较增产计划超产10万吨，创出了建矿以来的最高水平。其中，5月份创出50.31万吨的月产最好水平;6月22日，创出了日产商品煤19082吨的最好水平；5月3日**工作面创

出单面日产8447吨的最好水平。②掘进进尺内部计划23438米，实际完成22831.1米，欠尺606.9米。其中，开拓进尺计划3331米，实际完成3290.7米，欠尺40.3米。

3、重点工程建设。完成了**等5个工作面的安装和***等4个工作面的回撤任务。**、集中胶带下山等重点开拓工程均完成形象进度；安装运行了北煤南运强力胶带、集中轨道绞车、**到**大巷人行缆车以及***泵房变电所。

4、经营指标。全年实现总收入16.98亿元、利润5.69亿元，超盈316万元；其中，***完成产值4020万元；商品煤制造成本完成133.5元/吨，较集团公司考核计划吨煤降低1.5元；总资产报酬率、净资产收益率分别比预算值增长6%、5%。

5、煤炭营销。全年销售商品煤433.12万吨，完成了集团公司下达的考核计划，创出了建矿以来最高销售水平。其中，5月份创出月销售49.3万吨的最好水平。

6、节能减排方面。施工并完成了**强力及辅助强力两个矸石手选系统和***两个煤矸臵换系统，全年充填矸石5804立方，臵换煤炭19700余吨；无煤柱开采多回收煤炭10万余吨。“八节”和“人均节支

2000元”活动取得显著成效，全年节支960万元；经济绿化、种植养殖成效显著，开发空闲地79.01亩，收获蔬菜71500斤；节能减排扎实推进，全年节约标准煤1780吨，节电750千瓦时，节水208万吨，COD较集团公司下达指标减排16.1吨，SO2较集团公司下达指标减排0.1吨，均圆满完成了节能目标。

7、和谐矿井创建方面。****人行缆车投入运行、辅助轨道缆车提速，缩短了员工上下井时间，减轻了员工负担；全力打造“激情+可爱”文化品牌，荣膺了全煤系统企业文化示范矿井、山东省四星级劳动关系和谐企业、“富民兴鲁”先进单位、全国学习型组织先进单位等荣誉称号；员工收入实现了稳步增长，全年人均应发工资62000元。

回顾2009年的工作，可以用“六强推六持续”来概括：

（一）致力于严管理、严考核，强推履职到位，安全生产基础持续巩固

2009年，我们在现场条件复杂、安全管理压力大的情况下，以“安全生产责任落实年”活动为主线，强化严细管理，推进隐患整治，确保了矿井安全生产。一是从严要求，强化员工素质提升。持续推广手指口述、安全确认、岗位标准流程操作法，先后开展了“我 的安全我负责”、“诚实守信，一诺千金”安全承诺活动和习惯性违章排查活动，创新开展了潜水式培训、实景培训，强化了岗位案例警示教育，设计开展了全员过关考试、全员技术大比武，组织了井上下避灾演练，提高了员工的安全素质和应急避险能力。二是从严考核，强化干部安全履职。构建了“双履职、双考核、双挂钩”履职体系，狠抓了“明责、履责、验责、问责”四道环节，强化履职考核，狠抓作风转变，提升了干部履职意识和能力。在特殊时期，规定管理干部安全检查、下井带班时做到“三个不允许”，“四个不放过”，按要求完成“三项指标”，下井带班必须做到早中夜班各占三分之一，通过行政问责和经济考核手段，促进了各级管理人员履职到位。三是从严管理，强化现场措施落实。在落实“七包一保”的基础上，对3112、**、3131等重点工作面派驻了包保工作组，做到重点盯靠。提出了“六个加大”的要求，即加大现场安全管理力度、加大安全检查的力度与密度、加大重大隐患排查治理力度、加大规范化管理力度、加大“四个薄弱”的治理力度、加大责任落实和责任追究力度，严厉打击“三违”现象及不规范行为，出现安全问题严格按照“四追问、六追究”进行层级追究。四是从严防控，强化隐患排查治理。坚持把顶板管理、防治水、防灭火、瓦斯治理、煤尘治理、安装回撤管理、机电运输管理作为安全管理的重点，着力构建全员、全方位、全过程、多层次的隐患排查体系，对重大隐患挂牌管理，限期整改、跟踪闭合，夯实了安全管理基础。

（二）致力于夯基础、提档次，强推规范化管理，质量标准化建设持续推进

一是完善标准，夯实质量管理基础。把开展规范化管理作为提升“四个质量”的突破口，按照规范性、系统性、超前性的要求，相继完善了各专业规范化管理标准，解决了标准不统一、施工不规范、衔接不到位、协调不一致的问题。杜绝了重复设计、重复施工的现象，为质量标准化建设水平的全面提升奠定了基础。二是正反促进，推进精品工程创建。按照“抓暗点、促亮点，抓两头、带中间”的思路，以正反两个典型的选树为重点，广泛开展评优找差和正反面现场会活动，加大结合部、轨道巷、皮带道、小水仓、井下防尘等专项治理，选样板、树典型，以点带面，整体推进，打造了***工作面、***材料巷、**及辅助采区拣选系统、**煤矸臵换系统、***到**大巷人行缆车等一批精品线路、精品头面和精品硐室。集中回风下山被集团公司指定为省煤会唯一的综掘迎头，成功

迎接了省煤会与会领导的视察，受到一致好评。三是创新引领，带动整体水平跃升。坚持以创新带动、促进质量标准化建设，大力实施了“**”创新工程，进一步激发了全矿干部员工参与创新的热情。全年共申报各类创新成果624项，表彰优秀成果218项，完成了20项重大科研课题，并有多项成果获得集团公司以上奖励。

（三）致力于大跨越、大提升，强推集约高效，生产管控能力持续加强

一是科学组织，实现了稳产增产。在地质条件变化大、断层多、顶板破碎、倾角大的不利条件下，合理调整生产布局，统筹厚煤层与薄煤层的搭配生产，统筹地质条件好的工作面与条件差的工作面搭配生产，实现了优势互补，整体推进。严格落实包机制、点检制，狠抓了设备日检维修，成立应急救援小分队，破解了机械事故多发的难题；先后对***采区皮带、北煤南运皮带、***皮带进行了改造，破解了运输卡脖子的难题；安装撤除实行目标管理，严格考核奖惩，确保精品安装、清洁回撤，解决了安装撤除留尾工的问题。各单位以创建高产高效区队为动力，采取控制层位、卧底、扩帮挑顶、瑞利波技术探测断层等措施，克难制胜、负重奋进，确保了在困难条件下的稳产增

产，分别创出了商品煤日产、月产、年产、月销售、年销售的历史最高水平。二是强化协调，保证了生产接续。以实现矿井可持续发展为目标，坚持着眼当前，放眼长远，进一步优化采场接续方案，排定了三年接续规划。对重点接续工程实行目标管理，合理安排综掘与炮掘的搭配施工，发挥了综掘设备快掘快进的优势，在一定程度上缓解了接续紧张的局面。三是升级改造，促进了集约高效生产。全方位、快节奏地推进了信息化建设和自动化升级改造，完成了以信集闭改造、主要泵房变电所远程集控、主运胶带集控、顺煤流启动为内容的自动化控制系统，以调度视频升级、通防环网建设等为内容的监测监控系统，以无纸化办公、市场化精细化管理为内容的办公信息系统、以人员定位、安全信息自动化生成为内容的安全信息隐患防控系统等“四大系统”的升级改造，在南北两井分别建立了自动化控制中心，井下所有泵房、变电所、主运胶带和轨道信、集、闭系统全部实现了远程控制或集中控制，并实现了南北两井自动控制系统的兼容；率先在矿区实现了所有采掘头面的电压升级；同时，做好了井下通风系统的优化、井下运输环节的改善、井下双回路供电升级，优化了32采区、**采区开拓布局，安装了**大巷到**大巷人行缆车，为矿井

集约高效生产奠定了基础。

（四）致力于挖内潜、练内功，强推降本增效，经营形势持续好转

一是强化煤质管理，舞活增收龙头。在过断层、风氧化带、涌水量大、煤质不稳定的情况下，强化全员抓煤质的意识，加强了工作面、掘进头、井下拣选系统、皮带运输系统的动态督察和现场督导，强化了源头管控和流程管理。建立了煤质问题预测预报、分析追究制度，采取控制层位、分提分运、分储分装、分洗分配等措施，最大限度地减少了地质条件对煤质的影响，基本保持了煤质稳定。二是加强内部管控，降低生产成本。建立了全面预算管理机制，从物资采购、合同管理、法律风险预警、经营审计等各个环节入手，强化财务管理，堵塞漏洞。坚持材料计划会审制度、成本预警和分析通报制度，建立各类设备和备品备件的资源共享体系，盘活了存量资产，减少了储备资金占用。全年材料费节约1058万元，吨煤节约2.3元。强化设备维护，严格控制设备外委修理关口，拓展自制加工规模，做到“能自修不外委、能自制不外购、能复用不领新”，全年外委修理费用同比下降220万元。三是大搞双增双节，促进内部挖潜。开展了“全年人均节支2000元，全矿节支800万元”和

“节支、节材、节电、节水、节气、节能、节耗、节人”为内容的“八节”活动，大力开展修旧利废、废旧物资回收、小改小革等群众性双增双节活动，全年回收复用废旧物资856万元，实现节支960万元。

（五）致力于拓内涵、增效益，强推“33412”工程，节能减排持续深化

坚持以“33412”工程为载体，全方位、深层次、多领域推进节能减排工作。全年规划节能减排重点项目44项，除地热能转化利用未实施外，其余43项全部完成。一是突出抓了绿色开采。按照打造资源节约型、环境友好型企业的要求，积极落实不规则开采、端头放煤、机尾带采、扩帮带采及宽巷掘进、对拉工作面等无煤柱开采工艺，提高了资源回收率。加大煤矸臵换力度，建设了***两个煤矸臵换充填系统、**和辅助采区两个矸石手选系统，实现了矸石不上井，节约了运输成本，提高了煤炭质量。二是突出抓了支护形式优化。在保证巷道安全的情况下，优化支护形式和支护参数，减小巷道断面，推广使用高分子网、取消钢带支护、加大锚杆排距，不仅加快了施工进度，而且节约支护费用约584万元。此外，推广应用顺煤流启动、无功就地补偿、CST控制系统水冷改造等技术，取得了明显的经济效益。三是突出抓了经济绿化。加大了经济种植和养殖力度，消除了空闲地，根据季节特点种植蔬菜23个品种，全年累计采摘新鲜蔬菜

71500斤，让员工吃上了放心菜，实现了环境美化和经济收入的“双赢”。在养殖方面，养殖山羊13只、香猪存栏143头，有45头香猪被用于改善员工生活，丰富了员工餐桌。此外，加大了“三零”排放、“三余”利用、“四能”开发及沼气综合利用的工作力度，矿井水复用率达100％，生活污水复用率达28％；锅炉房烟道安装水冷壁管，节约用煤506.88吨，余温返回到锅炉，余热和余汽输送到澡堂使用，实现了充分利用；南北井均实现了风能发电；6个沼气池日产沼气0.5～1 立方，满足了养猪场照明、饲料加工及工作人员日用所需。

（六）致力于聚人心、促稳定，强推管理升级，和谐矿井建设持续创新

扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，理清了发展思路、明确了发展目标、落实了发展举措，使矿井迈上了科学发展的快车道。持续深化“员工是家人”的人本管理理念，积极落实各项福利政策，提升后勤服务水平，形成了共建和谐，共享和谐的氛围，并成功迎接了山东省四星级劳动关系和谐企业的检查验收。各级工团组织以激情文化广场为依托，围绕安全生产月、建国六十周年等重大活动和重大节日，相继开展了一系列文体娱乐和宣教活动，弘扬了正气、营造了氛围，丰富了员工的业余文化生活。春节、中秋节期间，共帮扶救助困难员工504人，发放救助款10.39万元，走访慰问了33名长病员工；组织开展“金秋助学”活动，向95名考入大中专院校的员工子女发放助学款7.3万元；做好了二胎申报工作，兑现了晚婚晚育人员的奖励，确保了计划生育各项指标均达到了100%；突出稳定工作，狠抓了稳定因素的排查，及时化解矛盾，确保了矿井稳定。同时，按照精干高效、优胜劣汰的要求，不断完善选人、用人机制，先后开展了优秀青年挂职锻炼、区队副职和班组长竞聘上岗活动，一批技术骨干、管理能手走上了副队长、班组长的岗位，为矿井可持续发展提供了人才保障。

各位代表，刚刚过去的一年，是不平凡的一年，也是经受住各种考验，取得较好较快发展的一年。虽然我们取得了一定的成绩，但问题和不足也不容忽视。一是生产上由于采场条件制约和个别单位管理不到位，机电机械事故频发，煤质不稳定，未能实现矿年初制定的产量目标，制约了煤炭销售，影响了经济效益。二是安全基础还不牢固，员工的自主保安意识不强，个别单位制度与管理落实不到位，零打碎敲的事故未能杜绝。三是质量标准化建设水平有待提升，细节管理不到位，工作标准不高，还存在最差专业和

低标准作业现象。四是市场化运作、精细化考核不到位，班组核算、成本管理有待进一步加强。大手大脚的浪费现象还不同程度存在。五是少数干部履职不到位，工作不尽责，只求过得去，不求过得硬，存在着推诿扯皮、推一推、动一动的现象。以上问题，需要在新一年工作中切实加以改进。

二、2010年工作意见

2010年是“十一五”的最后一年，也是全国上下抵御经济危机冲击、实现经济复苏的关键一年，更是我们向年产500万吨冲刺的关键一年。需要我们正确把握三个发展优势：从生产上讲，采场布局更加科学合理，为今年乃至明后年的稳产高产和可持续发展提供了保障；从管理上讲，“**+**”的企业文化、“**”创新管理为企业发展注入了活力；从员工队伍上讲，“敢打必胜、超越自我”的优良传统，“持续学习、全员学习、终身学习”的良好风气，为企业发展提供了人才保障。

在看到有利条件的同时，我们也面临着新的压力和挑战。一是安全上，随着战线延长、采深增加，不安全隐患相对增加，安全管理难度进一步增大；二是

生产上，各个工作面依旧受到断层影响，生产和煤质管理的压力依然较大；三是“以质计价”政策的出台，对加强经营管理，提高煤质提出了更高的要求，工业用电费、城市转型基金、耕地占用费增加和其它不可预见的因素给我矿超盈超利带来了压力。

可以说，新的一年，机遇与挑战并存，困难与优势相伴。关键看我们如何把握机遇、化解困难、发挥优势、应对挑战。

2010年工作的总体要求：以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会精神为指针，以开展“形象提升、管理升级年”活动为主线，以“抓履职、聚人心、提士气”为着力点，深化“六抓”、落实“七严”，着眼“三个突出”、“三个强化”、“三个提升”，办好“六件实事”，打造激情超越、本质安全、高产高效、节约发展、富美和谐的新形象，使新井新机制的竞争优势得以充分发挥，铸就“鲁南第一矿”的新辉煌。

三个突出：突出企业文化的引领作用，以深化“五精十美”管理为总抓手，促进管理机制的完善和管理水平的提升；突出煤炭的主业地位，以创建高产高效矿井为总抓手，促进商品煤的大幅攀升和煤质的持续稳定；突出质量标准化建设的基础地位，以“安全质量系统考评”为总抓手，确保安全形势的持续巩固，提升员工的职业健康水平。

“三个强化”：强化自主创新，提高创新的科技含量，加大成果推广力度，促进创新发展；强化生态文明建设，扩大“33412”工程成果，实现绿色开采、清洁生产；强化和谐矿井创建，让更多发展成果惠及员工。

“三个提升”：提升干部思想境界、工作悟性、履职能力和履职效果；提升员工安全素质和工作技能；提升企业发展质量和发展水平。

“六件实事”：延伸**采区人行缆车，减轻员工体力消耗；加强“两塘一舍”管理，进行放心水管网改造，改善员工的生活条件；购臵先进医疗设备，开展免费健康查体活动，保障员工职业健康；开展带薪休假、带薪旅游活动，提升员工的幸福指数；开通**至滕州通勤班车，为员工上下班提供方便；员工收入随企业效益适度增长。

2010年的“十大”奋斗目标：

1、井上下杜绝重伤及以上人身事故和重大非人身侥幸事故，实现安全生产。

2、商品煤确保完成**万吨，力争实现**万吨。

3、掘进进尺确保**米，力争完成**米。其中，开拓进尺确保2300米。

4、商品煤制造成本控制在130元/吨以内，综合成本控制在249元/吨以内。

5、煤质达到规划要求，杜绝煤质纠纷事件，销售商品煤455万吨，力争470万吨。

6、企业总收入全年确保**亿元，力争**亿元；全年上缴利润确保**亿元，力争**亿元。

7、安全质量系统考评力争进入前三名，努力消灭最差专业，达到中上游水平。

8、利用地热能开展养殖种植工作，扩大新能源开发利用成果，巩固无煤柱开采、煤矸臵换成效，节能减排再创佳绩。

9、“三个亮点”和“四个质量”实现新的提升。

10、员工收入与企业效益同步增长。工作措施：

(一)实施机制保障工程,打造激情超越的新形象

1、完善履职考核体系，为激情超越提供保障。继续落实“六抓”、“七严”的要求，着重抓好管理干部履职考核。按照简便、直观、实用、科学、合理、长效的原则，进一步完善履职考核体系，加大考核力度，解决上有政策、下有对策，不推不动，甚至推而不动的问题，促进干部作风转变。履职考核形式要“活”，把定期考核和动态考核结合起来，实现履职

考核的正常化、规范化、制度化；履职考核内容要“全”，把安全、质量、任务、企业文化建设、环境综合治理等全部纳入履职考核项目；履职考核效果要“实”，把考核结果同岗效工资、各类抵押、干部考评直接挂钩，避免重复考核和重复奖惩，使干部履职考核成为兑现各类待遇、检验干部业绩的主要依据。

2、完善“**”创新体系，为激情超越注入活力。重视管理创新和科技创新对安全生产的支撑作用，拟定重大科研项目，落实科研责任，实行目标管理，提高创新成果的科技含量。落实“**”创新机制，完善申报、评比、表彰机制，制订新科技、新成果推广应用计划，促进创新成果的尽快转化。继续开展全员技能大赛和“首席技师”、“金蓝领”评聘活动，健全科技人才库，落实激励政策，激发创新活力。对专业技术人才实行职称动态管理，根据创新考核情况进行高聘、续聘、低聘、解聘或末位淘汰。

3、完善企业文化体系，为激情超越提供动力。牢固树立文化兴企、文化强企的理念，不断深化企业文化建设，使企业文化体系更加完善、更加丰富、更有活力。要全面推广以“七路并进”为主要内容的“五精十美”管理法。大力开展“精优作业法”的精炼行动、“卓越管理法”的历练行动、“创新成果”的锤炼

行动、“精英品牌要素”的提炼行动、“权威首席员工”的修炼行动、“素质金字塔”的磨炼行动、“创纪录”的合练行动，使“五精十美”管理与集团公司“三三三”管理文化相融合、与“激情+可爱”的建塑工程相融合。在实施过程中，本着准备充分、积极稳妥、管事管用、分步实施的原则，先确定部分单位作为导入“五精十美”管理的试点，在此基础上在全矿推开。

(二)实施夯基固本工程,打造本质安全的新形象 科学发展必须以人为本，以人为本，首先要以人的生命为本，社会和谐首先要关爱生命。巩固和发展安全形势，必须如履薄冰、如临深渊，必须居安思危、慎言成绩，必须警钟长鸣、警示高悬。2010年，要围绕“诚信安全、平安发展”这一主题，落实全省“安全生产基层基础建设年”活动和集团公司“安全质量流程精细管理基础年”活动的要求，以安全质量系统考评为主线，抓住技能提升、班组建设、安全责任落实、质量标准化建设这四个重点，强化措施，落实责任，促进安全形势的持续巩固、安全周期的持续延长、安全水平的持续提升，打造安全发展新形象。

1、以技能提升为重点，打造本质安全型员工。员工的安全素质和安全技能，直接决定着安全生产的成效。建设现代化矿井，不仅需要先进的装备，更需要

有高素质的员工队伍做支撑。为此，要围绕提升管理人员的组织管理能力和员工的业务保安能力抓好教育培训。充分发挥区队自培、网络培训、实景培训、案例培训的优势，巩固全员培训成果。持续抓好手指口述、危险源辨识、安全环境确认、应急救援演练、岗位流程标准操作、安全宣誓活动，培养广大干部员工遵章守纪的习惯。按照“订单式”培训的要求，对全矿所有班组长、放炮员、安监员、瓦检员、机电维修工、支架工等特殊工种进行一次脱产培训。务必达到人人参加培训，人人考试过关。

2、以亮点带动为手段，抓好质量标准化建设。继续加强规范化管理，开展评优找差活动和清洁型采掘头面创建活动，解决亮点不亮、精品不精，低标准作业屡禁不止的问题，促进工程质量的跨越式提升。一是打造质量标准化建设的亮点。把**至**大巷、**采区和**井辅助轨道打造成精品亮点线；把**、**等打造成精品采掘头面，确保精品头面达到80%以上；二是打造自动化、信息化的亮点。打造本质安全型矿井，必须走机械化-自动化-信息化-数字化-智能化之路。为此，新的一年，我们要重点抓好“三化”建设。即，在通风、运输提升、供电、排水、采煤等方面实现系统自动化；在安全信息管理、财务管理、人事管

理、物资管理方面实现管理信息化；在安全监测、人员定位、井下移动通信等方面实现监测数字化。打造更加科学、更加可靠、更加完善的生产综合自动化系统、监测监控系统和管理信息系统，实现矿井本质安全。

3、以班组建设为重点，持续深化“三基”建设。进一步完善班组长培养、评聘和选拔机制，落实班组长带薪旅游、脱产培训等各类待遇。在此基础上，重点开展“两项活动”。一是开展“五好六型”班组竞赛活动。在全矿开展以“团队建设好、责任落实好、学习技术好、安全质量好、任务完成好”和“学习创新型、自主管理型、专业技能型、安全高效型、精品创建型、文明生产型”为内容的“五好六型”优秀班组创建活动，发挥班组在安全教育、安全管理方面的主观能动性，实现关口前移、重心下移，逐步健全适应煤矿形势，推动**发展的班组建设长效机制。二是开展“诚实守信、一诺千金”活动。在层层承诺的基础上，着手建立区队和班组安全诚信档案，健全考核和奖惩机制，逐步建立员工、班组、区队、专业和矿五级安全诚信体系，营造安全诚信的浓厚氛围。

4、以责任包保为手段，抓好隐患排查治理。安全工作不能肯定一切，但能否定一切；安全不一定出干部，但事故一定毁干部。各级管理人员要牢固树立隐患胜于明火、防范甚于救灾、责任重于泰山的理念，抓好隐患排查治理。要把**过断层、**采区防治水、**井采空区防灭火、**井远距离供风作为安全防范的重点，及时采取措施，落实治理责任，确保万无一失。在工作面安装回撤、初次放顶、过风氧化带和掘进探放水、采空区防灭火等特殊时期，矿将成立包保工作组，实行责任包保，做到严格考核，重奖重罚。继续抓好领导干部带班跟班、“四薄弱”排查、安全小分队督察、“三个亮点”大检查等活动，确保安全生产。对“三违”人员，严格按照1号文要求，实施交纳保证金制度，对人身事故，按照“4、3、2、1”的比例，落实赔付。

(三)实施龙头拉动工程,打造高产高效的新形象

1、抓好技术管理，促进稳产高产。重视工程技术人员的作用，发挥技术管理的优势，为稳产高产提供技术保障。一是抓好开拓布局的优化设计，实现合理集中生产。重点抓好**水平生产系统设计、一采区和辅助采区**煤开采方案拟订、**采区3下煤层地质结构的探测、**断层提前改造。要优化开拓巷道设计，杜绝超断面施工、超强度支护现象，减少无效进尺，降低生产成本。采场设计要严格按照规范化管理的要求，抓好一次成型，避免留尾工和重复施工。二是抓好设备维护和新装备的推广应用。抓好设备保养和维

护的档案化管理，落实包机制、点检制，提高设备性能，减少机械事故，解决运输“卡脖子”的问题，保障正常生产。积极推广应用新技术、新工艺、新装备，提高机械化、自动化水平。

2、抓好采掘接续，确保稳产高产。开拓工程方面，重点抓好集中胶带下山、集中回风下山、**轨道下山及联络巷、**水平车场和水仓、泵房、变电所的施工。其中，**轨道下山和集中胶带下山要分别于5月中旬和4月中旬达到**水平。接续工程方面，2月中旬回撤**工作面，接续**工作面，7月中旬再接**对拉工作面；7月底，回撤**工作面，接续**工作面；8月底，回撤**工作面，接续**上面；6月底，回撤**17对拉工作面，接续**18工作面。针对下半年接续相对集中的实际，掘进专业要增强时间观念、任务观念，强化目标管理，抓好**上面、**18面、**面等接续工程施工，保证生产接续不脱节。安装队要精心组织，合理安排，确保精品安装、清洁回撤、无缝对接。安装工程方面，重点抓好**泵房和变电所的安装，确保一次到位，实现远程控制，无人值守。

3、抓好高产高效区队创建，实现稳产高产。紧紧抓住地质条件趋向好转的有利时间，积极开展高产高效区队创建活动，**井年产确保120万吨；综采**

区月平均产量保持在10万吨左右，年产确保110万吨；大采高和综放区队要创年产180-200万吨区队；综掘区队单头月进要突破400米。实现高产高效的区队，矿将给予表彰奖励。对完不成考核指标的，按履职考核的要求严格兑现处罚。

（四）实施开源节流工程，打造节约发展的新形象

煤质差、成本高将是制约我矿效益提升的关键因素，也是我矿经营管理的难点和重点。

1、抓煤质管理保效益。一是严格源头控制。抓好采场地质情况素描，对煤质情况超前分析，系统思考，科学合理地安排主辅工作面搭配生产。做好断层改造、层位控制和防治水工作，为煤质稳定奠定基础。二是严格流程控制。认真落实分装、分运和分提措施，发挥井下两个矸石拣选系统的作用，严禁矸石和杂物混入煤流。三是严格目标考核。发挥煤质领导小组的作用，实行目标管理，责任包保，构筑职责明确、考核严格、奖惩分明的煤质管理机制。

2、抓经营管控降成本。进一步抓好全面预算管理、材料会审、合同管理、资产档案化管理，提升经营管控力。大力压缩各类非生产性开支和外委费用，抓好修旧利废活动，拓展自制加工业务，尽最大限度

深化节支增收。

3、抓煤矸臵换保增收。综放工作面合理选择放煤工艺，确保放净放细；综采工作面沿顶底回采，确保不丢煤。无煤柱开采上，充分考虑断层、风氧化带、矿界等复杂地质构造的影响，合理优化工作面设计。对**材料巷继续带采断层煤柱；对**17工作面上材实施剥帮带采，在外段布臵移动矸石仓，用充填泵充填矸石，形成矸石煤柱；对**工作面进行断层处理，实现矸石就地充填。

4、抓经济绿化增效益。大力推进生态文明矿山建设，持续抓好“33412”工程，巩固无煤柱开采、不规则带采和煤矸臵换成果，提高资源回收率，实现矸石井下拣选，井下充填，降低提升费用，减少矸石排放。继续抓好新能源开发利用，探索利用地热能进行种植、养殖。重点抓好经济绿化，打造金银花种植基地，拉长金银花种植的产业链；抓好特色养殖，打造秸杆利用—畜牧养殖—沼气利用—鱼类养殖的循环经济。

(五)实施和谐创建工程,打造富美和谐的新形象

1、后勤服务要上新水平。进一步加大地面环境综合治理力度，持续抓好“三个亮点”大检查活动，着力治理盲区和暗点。不断深化人性化星级服务竞赛活

动，加强“两塘一舍”管理，抓好放心水工程，努力提升后勤服务水平。继续抓好计划生育工作，广泛开展爱国卫生运动，控制重大传染病疫情传播流行。购臵心电图仪、彩超等设备，改善员工就医条件，提升医疗服务水平，保障员工身体健康。

2、和谐矿井创建要有新成效。完善职代会、职工代表巡视制度，持续抓好矿务公开、队务公开，落实劳动保护措施，形成和发展规范有序、公正合理、互利互惠、和谐稳定的新型劳动关系。积极开展工人先锋号创建活动，组织优秀班组长、技术能手带薪旅游，调动广大员工创业、创新、创优、创效的热情。扎实开展“员工平安和谐年”活动，积极发挥困难职工帮扶中心的作用，加大救助工作力度，切实解决群众困难。继续开展文体娱乐、主题宣讲等活动，丰富员工的业余文化生活。加强信访稳定工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时化解矛盾，杜绝越级上访事件。加强治安综合治理，落实人防、物防、技防措施，确保企业和员工生命财产安全。

3、党的建设要有新局面。开展“党建工作创新加强年”活动，完善“365廉政建设体系”，不断加强党组织建设、党员干部队伍建设和党风廉政建设，不断开创党建工作新局面。

各位代表、同志们，目标鼓舞人心，形势促人奋进！让我们紧密地团结起来，坚定信心、与时俱进、脚踏实地、开拓创新，为打造更具竞争力的“鲁南第一矿”而不懈奋斗，共同谱写**煤矿科学发展的新篇章！

煤矿党校行政工作报告 篇5

筑牢安全 稳中求进 持续提升 突显价值 全面开创南露天煤矿稳健发展的崭新局面

——在南露天煤矿2017年“三会”上的报告

孟祥春 2017年1月25日

各位代表、同志们：

大家好！这次会议的主要任务是，全面贯彻落实国家电投2017年工作会议和内蒙古公司“两会”精神，总结工作，分析形势，部署2017年工作任务。动员全体干部员工筑牢安全，稳中求进，持续提升，突显价值，全面开创南露天煤矿稳健发展的崭新局面。

下面，我向大会作行政工作报告。

第一部分 2016年工作回顾

一、主要指标完成情况

煤炭生产：1691万吨，完成计划的99.88%。

剥离量：6439万立方米，完成计划的102.24%。煤炭外运：1688万吨，完成计划的100%。

立米成本：10.1439元/立米，与计划相比降低0.0443元/立米。

吨煤破碎成本：1.8715元/吨，与计划相比降低0.0295元/吨。

其他指标均达到考核标准。

二、开展的主要工作

2016年是国家电投转型发展之年，也是内蒙古公司改革重组的重要之年。在国家供给侧结构性改革，严控煤炭超能生产以及从严惩处安全事故责任主体的情况下，南露天煤矿作为安全生产主体责任单位，全体干部员工主动应对，积极发力，克服了安全形势紧张、作业条件复杂、管理难度大等诸多挑战，较好的完成了各项工作任务。

（一）抓指标，控成本，生产经营成果不断向好 从思想意识入手：一是教育引导广大干部员工牢固树立“过紧日子”的思想，坚持艰苦奋斗、厉行节约，全方位加强费用控制，担负起降成本的责任，统一认识、树立信心，杜绝奢侈浪费。二是立足生产实际，强化生产管理人员成本意识和超前思维意识，要求下达生产任务前进行成本对比，选择成本最优的实施方案。三是出台了节支降耗激励措施，在生产中对较大 — — 2

成本项目的消耗上，制定了结余奖励制度，采取每月直接兑现的激励方法，让节支降耗的理念入脑入心。

从生产环节入手：一是充分发挥业主职能，提前编制输岩、输煤系统移设改造施工计划，使得3#输煤系统移设较计划提前30天完成，1#输岩系统提前25天完成，为我矿大幅度结余了生产成本。二是利用平盘空间做临时坡道，实时优化生产现场运输系统，达到了运距缩短、提升高度降低的目的，为自卸车柴油节余创造条件。三是与维修单位积极沟通配合，有效降低在检修过程中造成的附属油浪费。四是从人员优化、爆破质量、车铲匹配等方面进行生产效率提升，从而保持成本最优。

从成本分析上入手：每周对运输设备柴油消耗进行通报和分析，随时了解成本变化动态，发现异常立即组织相关部门查对修正。每月召开一次可控成本分析会，对大项成本进行逐项分析，查找、借鉴成功经验和克服不利因素，保证成本不断优化。

（二）抓教育，找不足，全力开展安全管理工作 坚持问题导向，想方设法抓安全。一年来，我们不断研究探索符合自身特色的安全生产工作的新思路、安全生产管理的新机制、安全生产的新方法。一是夜班实施安全提示，工长通过对讲机对全班人员进行呼唤应答，及时了解员工作业状态。二是通过对标检查，及时更新规章制度，夯实安全管理基础。三是重点加强边坡、防汛、防冻、职业健康与环保等工作，强

化隐患治理，保障安全目标得以实现。

坚持责任担当，齐抓共管促安全。结合“百日整改”活动要求，对设备装置性违章专项检查整改工作进行回头看，期间共查出安全隐患847项、整改完成109项，其余均制定了整改计划，全力将安全风险降到最低。为加大现场安全检查力度，投入安全监察车辆2台，自车辆投入以来，累计检查126小时，检查出各类违章作业行为和安全隐患共计95项，其中违章行为37项、安全隐患58项，有56项现场进行整改教育，有39项责令限期整改。实施安全管理问责制度，对生产设备实行矿、部两级管理人员包保管理，强化设备安全运行管理责任。按照“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，进一步强化安全管理人员到岗到位。实施《安全责任事故联考连挂》制度，强化员工责任心。

坚持教育引导，牢固思想保安全。加强员工安全教育，做好班中风险分析与控制，班前认真细致部署工作任务。持续深入开展事故案例教育活动，不断提高员工的安全危机意识和对典型、多发事故的预防能力。规范班前会程序，在原有“三讲一落实”的基础上增加规程学习、案例分析、安全宣誓等环节，充分发挥班前会第一道防线的作用。

（三）强管理，保产量，实现高效协作良性发展 强化统筹协调，提高生产效率。合理优化爆破作业方式，— — 4

针对冬季寒冷天气、特殊岩种来调整爆破孔网参数，保证爆破质量，充分发挥电铲的挖掘效率。强化运输道路的工程质量，实行横班分区包片管理，加强对自卸车运行的主干线和主要支线道路质量的处理，保证大车高效生产。合理控制运距和做好车铲匹配，强化值班主任和班组长的现场指挥职责，并结合GPS系统实现生产现场动态管理，将设备生产效率发挥最大化。

强化组织领导，提升管理水平。一是召开“生产现场会”和“日生产分析会”的举措，及时总结分析生产现场中的不足和亮点，为下一步高效生产制定措施。二是在每日早调度会上，及时通报和解决各部门需解决的生产问题，做到生产问题当日解决消化。三是每周召开一次“周生产分析会”，通报上周生产考核结果，指出工作中存在的问题，要求存在问题的部门做专题整改汇报，确保月生产目标实现。四是每月召开“月度生产分析例会”，对当月生产组织、产量、设备效率发挥进行综合考评，确保全年生产目标实现。

（四）重协同，优管控，设备效率得到有效提升 以管理提升保证设备能力发挥。一是强化内部管理机制，注重与检修单位的沟通协调，合理安排设备的技改时间和故障设备的抢修，保证设备出动台数。二是夜班设备发生故障时，及时主动与检修部门协商，具备抢修条件的立即抢修，保证设备的出动。三是规范附属油加注管理，保障夜班故障设备修复

后附属油的及时加注。四是强化白班设备的检查力度，发现问题及时处理，为夜班高效生产提供有力保障。

以措施创新促进设备状态最优。制定了设备包保管理办法，重点强化对设备安全装置的管控，细化包保人的责、权、利，真正做到所有设备都有人包、有人保。加强设备班检、点检的管理，重点强化设备点检流程和点检结果的跟踪，提高与检修部门信息的反馈速度和准确性，确保设备检修及时，提高了设备的检修效率和出动时间。严抓设备完好状态管理和设备完好标准检查，严格按照《设备完好标准评价表》对设备进行检查打分，确保设备完好检查的准确性。对未达到标准的设备及时与检修单位沟通进行整改，保证设备安全、稳定、经济运行。对地面生产系统331胶带机、装车仓操作室、调度室升级改造，保证输煤系统优质高效生产。

回顾一年的工作，我们成功应对困难和挑战，如期完成了既定的工作目标，实现了较为圆满的收官。成绩的取得，一是得益于上级公司的正确领导和发展战略方向的把握。二是得益于我们始终坚持管理提升，确保在任何时期都能克服困难、抵御风险、度过难关。三是得益于我们广大干部员工始终坚持以创业者精神为指引，砥砺奋进。这些都为完成全年各项生产经营目标提供了坚实的保障。

在此，我代表矿班子向大家的辛勤付出致以最崇高的敬意 — — 6

和最衷心的感谢！

三、存在的问题和不足

在总结成绩的同时，我们还要清醒的看到，目前在经营发展中还存在许多问题和不足，主要表现为：一是管理基础不扎实。制度、规定针对性不强，不注重留痕化管理，管理没有可追溯性，我们要在管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录。二是安全工作存在漏洞。刚刚过去的11.21事故，给我们以深刻的教训，说明我们对安全管理工作的重视程度不够，危险源辨识能力不强，操作人员习惯性违章没有彻底杜绝，安全管理工作仍任重道远。三是执行力建设还要进一步加强。干部队伍思想观念陈旧，开拓创新意识不强，不能及时转变意识与企业发展同步，始终停留在以往简单接受工作任务的状态，等、靠思想比较严重。上述问题，我们必须高度重视，认真在今后的工作中加以解决。

第二部分 当前形势分析

从生产经营环境来看。前不久落幕的中央经济工作会议明确指出，“三去一降一补”即“去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板”是2017年继续深化供给侧结构性改革的首要任务，去产能则位列五大任务之首，可以看出2017年煤炭去产能的力度不会减，而我矿的终端用户有一大部分在吉林、辽宁境

内，由于这两省资源枯竭和发电企业上网电量受控，也会传递给我们生产压力，特别是一、四季度由于供暖原因致使燃煤大幅增加，造成我矿煤炭生产随之波动明显。同时，二三季度发电量少，燃煤又大幅缩减，所以本年煤炭生产均衡性仍不乐观。2017年我们必须解决两个矛盾关系，一是国家限产条件下煤炭企业生产和政策约束的矛盾关系。二是随着夏季煤炭需求大幅下降，坑下煤层压覆剥离台阶和生产外运的矛盾关系。这是我们突破生产过程瓶颈的关键。

从安全生产环境来看。2016年12月18日，国务院印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。明确要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，要求建立企业落实安全生产主体责任的机制。因此我们必须将安全生产、和谐发展摆在更加突出的位置。从我矿自身情况来看，控降成本和安全生产矛盾日益突出，无论任何情况下，我们都要以安全第一为宗旨，绝不要带血的利润，必须通过管理不断提升来抵消经营方面的压力。

在清醒认识机遇与挑战的同时，我们也要看到自身的优势。内蒙古公司成立之后，始终重视和支持我们的发展，煤为核心的产业地位不会改变，产业链形成的内部市场为我们应对市场危机、保持产销稳定、健康持续发展提供了支持和保障。同时，— — 8

南露天煤矿经过40多年的发展，我们已经培养了一支优秀的干部员工队伍，这将是我们应对机遇与挑战的强有力保障。

第三部分2017年工作安排

2017年工作指导思想：按照国家电投“弯道超车”的主基调和总目标，以价值创造为核心，紧紧围绕国家电投“突破提升年”和内蒙古公司“安全生产管理年”献计出力，以“筑牢安全，稳中求进，持续提升，突显价值”为工作主题，坚定不移保安全，全力以赴稳生产，深度挖潜控成本，团结协作谋发展，助推全年生产任务顺利完成。

——坚定不移保安全。就是要强化安全管理基础，全面梳理规章制度流程，不断总结经验、查找遗漏，及时制定应对措施，做实安全监督，真正发挥安全监管作用，切实促进安全生产态势稳定。

——全力以赴稳生产。就是要实现全年煤岩生产均衡，以安全为前提，做到春秋季节不忙乱、夏冬季节不闲散，杜绝大干和劳动竞赛，夯实设备生产能力，坚决反对设备带病作业，在安全的前提下平稳生产。

——深度挖潜控成本。就是要开源节流，夯实成本分析，积极探索成本压降的空间和手段，充分利用各项成本激励措施，引领广大员工树立减少浪费就是压降成本的理念，在合理的成本压降基础上实现效益提升。

——团结协作谋发展。就是要重点做好优化整合后工作业务有序开展，根据新的管控模式和新的工作要求，全面梳理和修订各个专业的规章制度、标准、流程，在此期间，做到队伍思想不乱、工作制度不散、工作运行不断，把思想统一到南露天煤矿经营发展上来。

一、主要工作目标 煤炭生产：1700万吨 剥离量：6154万立方米

成本指标：立米可控成本7.0016元/吨

其他指标：分类指标、约束指标和保障指标达到内蒙古公司考核标准。

二、重点工作安排

（一）强化安全管理，抓好责任落实，提升安全环保管理水平

突出做好安全监督管理工作。2017年安全工作以抓基础、抓基层、抓基本功为核心，建立“地毯式”的安全生产责任体系，创新安全工作手段，强化安全保障措施和安全监督体系，严防安全事故的发生。完善安全考核方案，增强24小时安全巡查车的作用发挥和对违章行为的治理力度。堵塞漏洞、强化整改，审视过去认为合理、合适、可以执行的安全工作方式方法，以符合自身实际为原则，扎实开展安全管理工作。

突出做好外委单位等同管理工作。强化外委单位日常监督管理。一是将矿内各项规章制度向各外委单位进行宣贯、执行。二是从行业和施工标准的角度对外委单位进行全面梳理，从资质、安全作业规程、安全设施和人员队伍等方面进行重点监督。三是制定外包工程等同管理办法和安全生产目标管理办法，并强化实施，真正实现对外委单位的等同管理。

突出做好安全能力提升工作。提高全员安全培训力度，狠抓培训效果，不断强化班组长、安全员、技术员等管理人员的安全能力，助推全员安全素质整体提升，此项工作全年持续开展。加大安全投入，完善安全设施，筑牢安全防线。扎实做好班组安全工作，根据实际情况研究制定符合自身情况的“三会一活动”班组安全建设工作。

突出做好环保责任落实工作。环保工作是我矿高度重视的一项工作，2017年要将环保工作提升到一个新的高度，要进一步修订和完善环保制度体系，以提高全员环保责任意识为出发点，层层落实责任，确保不出现环保违规违法现象。重点做好水资源清洁利用和危废物资的合理处置。

（二）强化生产组织，抓好协同作业，推动设备生产效率发挥

在生产组织方面：一是以安全为首要目标，在条件允许的情况下，冬季不停产，实现全年产量均衡，促进全年生产稳步

进行。二是高度重视采矿设计工作，积极推进科技项目的实施落地。进一步做好六号路降深、南坑21煤配套疏干工程、4713线路工程进度计划并跟踪生产过程，为生产高效运行提供基础保障。三是严格监控车铲匹配、大车反向运输及标准装车状况，避免生产浪费。四是加强车、铲、煤破的协同作业，确保上煤等待时间最短，实现高产低耗。

在煤质煤量管理方面：一是严格把关上煤源头，加大对坑下及储煤场等上煤点的采样力度，增加煤质抽检频次。二是充分发挥三级采、制、化及二次配煤优势，保证上仓商品煤的质量。三是积极与客户沟通，通过“点对点”的方式及时反馈成品煤的质量和粒度，得到用户的信任。同时加强与铁路部门沟通，缩短车皮调运时间。四是加大对装车质量的跟踪，严格装车质量考核体系，确保煤质与装车质量符合客户需求。

在设备管理方面：一是严抓设备效率发挥，充分发挥机电管理职能作用，通过管理人员对设备包保、设备定期检查、设备技术改造升级等举措，提高设备生产效率。二是争取实现挖掘机电量计量，通过对单位实物量的电力单耗考核倒逼电铲效率提升。三是积极与检修单位配合，进一步做好单体设备检查和保养，控制设备附属油渗漏，共同努力提升设备完好状态，为高效生产提供动力源。四是重点强化破碎系统和装车系统设备状态，提高检修及时性和检修质量，提升系统设备出动率。— 12 —

五是注重沟通协调，加强与各相关单位的交流协作，特别是在外委单位的等同管理上，还要进一步深入研究，保证生产高质高效安全运转。六是在计划性检修实施上，合理安排检修计划，强化设备实动，为系统高效运行提供保障。

（三）强化控本增效，抓好开源节流，确保经营目标全面实现

全面挖潜促进控本增效。一是从生产的各个环节入手，在保证安全的前提下，最大限度的减少浪费。二是增强对生产中较大成本项目的控制，强化破碎系统出动率和产量。三是在生产材料使用方面，从材料采购前端对市场价格综合性价比方面考虑，研究低成本可替代的材料。四是通过技术改进研究降低材料单耗的具体措施，确保生产材料单耗持续下降。

充分发挥预算考核作用。以内蒙古公司下达的预算指标为基础，将财务指标层层分解，落实到各部门，加强预算执行情况的分析与监督，对预算执行中的偏差，及时查明原因，提出解决方案进行考核，在相关事项不偏离预算目标的前提下，超前发挥预控作用，采取有效措施加以调整和改进，确保成本指标可控再控。

（四）强化观念转变，以奋斗者为本，提升队伍干事创业活力

统一思想，步调一致争当奋斗者。改革是公司生存发展的

战略举措，全体干部员工要正确看待，迅速进入角色，加快观念转变，加强学习，认真履行职责。重新制定员工工资分配方案，从工种、岗位、劳动强度等方面进行深度调研，充分发挥薪酬激励作用，有效调动广大员工工作积极性。

提升素质，服务大局塑造奋斗者。在新的管控模式下，一是要具备勇于担当的精神，面对困难不退缩，面对问题不推诿、面对责任不逃避，在发展中擅于攻坚克难、在工作中切实担负起自己岗位的职责和使命，充分发扬霍林河矿区老一辈创业者的艰苦创业精神。二是要具备高效的执行能力，正确认识局部和整体的利害关系，主动作为，确保各项工作顺利完成。三是具备主动学习能力，结合经营发展实际和对人才的需求，切实主动提高自身综合素质，提高解决实际问题的能力。

（五）强化基础管理，补齐自身短板，发挥综合管控优势 夯实基础管理工作。划清机关部门与基层单位管理界面和幅度，全面梳理和修订各个专业的规章制度、标准、流程，力争上半年完成各项制度初稿。今后作为独立的经营主体，增强全员尤其是管理人员主动想事做事的工作思维，工作中要注重计划、培养超前谋划意识，确保工作高质高效扎实开展。为了进一步满足发展的需求，适应新形势下的工作要求，需加强管理人员培训学习，促进管理人员整体工作水平提升。

抓好资金风险管控。要进一步加强内部控制，提高经营管 — 14 —

理水平和风险防范能力，保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，不断完善财务工作管理制度，将资金风险管理放在重中之重的位置。

加强物资采购管理。规范并完善标书内容，严抓中标方报价审核，避免出现高价围标、低价竞标问题。提高公开招标比例，降低物资采购风险。根据实际需求逐步建立快捷的物资采购机制和联合储备机制，时机成熟可以考虑网上采购机制，从而降低采购成本。

同志们，新的目标需要开启崭新的征程，新的梦想需要承载艰巨的使命，新的辉煌更要付出不懈的拼搏。2017年的任务已经下达，让我们在国家电投内蒙古公司领导的关心和各兄弟单位的大力支持下，在南矿班子的带动和全体员工的聚力下，继续发扬南矿人的不畏艰难、勇于拼搏、团结协作、敢于面对的南矿精神，我们坚信，2017年南露天煤矿一定能够交上满意的答卷，为内蒙古公司谱写崭新篇章做出贡献。

再过两天就是春节，在这里预祝广大干部员工及家属在新的一年身体健康、阖家欢乐！

煤矿党校行政工作报告 篇6

——省委党校培训结业论文

摘要：党的十六大后，全面建设小康社会，深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治的新形势对依法行政工作提出了新的、更高的要求。规范行政执法，践行依法行政，是推进我国实现法治社会，更好地适应我国政治、经济、文化全面协调发展的客观需要。本文着重列举了目前行政执法中存在的五个方面的问题，剖析了形成问题的原因，并提出了相应的解决对策。

关键词：行政执法；依法行政

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，这是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。十六大报告强调：“要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，2004年“两会”期间，党中央更进一步提出要牢固树立和认真落实科学发展观，这反映了党对中国特色社会主义事业规律性认识的逐步深化，也为新时期政府法制工作，全面推进依法行政指明了方向。

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政，是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国方略的实行具有决定性的意义。法治政府是法治社会实现的基本条件和主要标志。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意，有法不依、执法不严、违法不纠的现象在一些地区和部门还相当严重，这种现象的存在致使我们必须把规范行政执法、践行依法行政摆在当前更加突出和重要的位置，否则必将严重影响到依法治国方略的实施。

一、行政执法中存在的问题

行政执法指的是行政主体行使行政职权，对行政管理相对人作出的能够直接或间接产生法律效果的行为。建立社会主义法治国家，固然要重视立法工作，但更要重视执法环节。法律制定颁布后，能否得到执行是社会主义法治国家能否真正建立的关键。

近年来，各级政府和政府部门越来越重视行政执法工作，在转变行政执法观念、清理行政执法队伍、提高行政执法人员素质、规范行政执法程序和改进行政执法作风等方面做了大量工作，取得了初步成效。但是，行政执法还很不适应全面推进依法行政的要求，存在不少体制性、深层次的问题和弊端，群众反映强烈，主要表现是：

（一）有的行政执法部门违反法律法规，随意创设权力，行政执法依据比较混乱。行政机关和执法人员特别是基层行政机关和执法人员，贯彻执行着从上面发下来的各种各样名目繁多的行政法律规范，在这些规定、文件当中，有的与现行法律法规相抵触，有的相互间造成法律问冲突。

（二）行政执法主体过多过滥，职能重复交叉，多头执法、多层执法、执法扰民现象比较普遍。如对个体商贩在街头摆摊设点的行为，工商、税务、市容和卫生等多家行政执法单位都有管辖权，其负面效应呈现最为直接，民怨较大，社会关注较多。

（三）行政执法中重实体，轻程序；重结果，轻过程。轻视程序、恣意行政成为一种流弊，一种通病，行政执法人员不善于、不愿意按照法定程序行事，不严格遵守行政执法的步骤、方式、时限和顺序的规定，在行政诉讼中，因程序不当引起行政机关败诉的案件占到相当大的比重。

（四）行政执法观念滞后，一些地方和部门片面强调管理，忽视服务，甚至出现从执法为名任意侵犯公民的合法权益。长期以来舆论曝光的粗暴执法、野蛮执法、执法犯法事件与执法者观念陷入误区不无关系。某些执法者认为，法律是管老百姓的，执法就是用法律对付老百姓，执法者具有管人的权力，而老百姓只有接受管理的义务。此种现象在基层显得尤为明显。

（五）执法人员的素质参差不齐，行政执法的质量和效率不高。目前执法队伍素质的现状不容乐观，如有的以权谋私，中饱私囊；有的贪赃枉法，徇私舞弊；有的在地方、部门聘用合同工、临时工从事执法工作，导致执法人员的整体素质下降，影响了政府的形象。

二、行政执法问题形成的原因

存在上述问题的原因，有历史背景，也有现实基础，归纳起来主要存在以下几个方面：

（一）片面注重法的制定，忽略了法的清理

我国已经加入WTO，要建立和完善社会主义市场经济，必须建立一套既适用WTO规则，又符合社会主义市场经济需要的法律体系。为完成2010年建设有中国特色社会主义法律体系的目标，我国围绕经济、社会发展中的突出问题，相继制定颁布了许多调整政治、经济秩序、保障公民合法权益的法律，其他一些重要法律也正在酝酿起草过程中，立法工作取得了很大的成绩，立法质量不断有所提高。但与此同时，对现有法律的清理工作却重视不够，随着新法的颁布实施，该修改的法律，该废止的法律没有得到及时的清理，法律的立、改、废工作不能较好地协调统一起来，客观上造成行政执法依据混乱，“依法打架”的情况大量存在。例如，1996年3月17日我国通过了《中华人民共和国行政处罚法》，国务院专门发布通知要求，现行许多规章都要依照行政处罚法的规定予以修改或者废止，许多规范性文件设定的行政处罚本应都要失去法律效力，但直到现在，现实效果还是差强人意，如轰动全国的孙志刚被伤害致死案就充分暴露出此方面的问题，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》也才被因此被废止。

（二）行政组织法律制度不健全，行政组织职权划分不清

在行政组织制度方面，行政组织法律法规极不健全，许多方面无法可依，现有的《国务院组织法》以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》存在许多不足，缺乏统一界定、统一规范、统一标准，非合理性的因素较多，难以适应新时期行政管理工作法治化的需要。同时行政组织的行政职权，主要由宪法和组织法以概括性和原则性规定的方式来确定，导致长期以来行政组织内部职权划分不清、执法机构林立、多卡执法、多层执法、职权交叉重叠、机构和人员膨胀的现象十分突出，社会管理的空白点也依然存在，因此有必要通过制定有关的权力分配法予以明确。这里的权力分配既包括纵向的中央与地方权力分配，也包括横向的各行政机构之间的合理分配。目前，我国在行政权的分配上基本处于无法可依的状态，无论是中央与地方的权力分配还是各行政机构之间的合理分工，都不是靠法律来推行和保障的，现行行政组织的职能分工及权力分配主要采取的是“三定”（定职能、定机构、定人员）原则，但三定方案仅系国务院的决定，而且是自下而上产生的，缺乏对行政事务的全面分解、归责，因而各部门之间的职能、权限冲突比较严重。

（三）行政程序法治化滞后，执法程序制度不够完善

与国外发达国家相比，我国在行政程序法治方面是明显滞后的，当前我国尚缺乏一部完整的行政程序法法典，仅有的行政程序规定散见于各个法律、法规、规章中，只有少数几个执法领域有较为完善的程序规定，如行政处罚领域。程序的缺乏除了理论研究的不成熟外，最主要的原因还是程序意识的淡化，过分强调实体的法治，忽视了程序的法治。程序的缺位是目前法律实施状况差的主要原因，而推进依法行政最有效、最直接、阻力最小的途径莫过于通过程序公正实现实体公正。程序正义是实体正义的保障，没有程序的公正、实体的公正就很难达到真正的成效，程序正义甚至是第一要义。著名的“蛋糕法则”琢磨起来颇受启发：有一位母亲给自己的两个儿子买了一块蛋糕，在分吃的时候，这位母亲要求先切的人不能先拿，先拿的人不能先切，结果切的人非常慎重地把两块蛋糕切得一样大，这一事例充分说明了程序在依法行政过程中的重要作用。

（四）人治思想根深蒂固，义务本位、管理本位并存

我国封建社会的历史比较长，人们长期受制于封建专制的统治、人治传统、法律工具论思想在人们的心目和行为方式中具有极为深厚的影响，甚至在新中国建国以后的计划经济时期，这种思想在国家政治、社会生活中还占有相当重要的位置，直到党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本治国方略以后，科学的法制观念才逐步进入成熟期。封建社会的人身依附关系和身份等级关系，使得义务本位和管理本位并存，多数人履行无权利的义务与少数人享有无义务的权利并存，“刑不上大夫，礼不下庶民”就是一种客观而真实的写照。这在人们头脑中积淀为错误的权利义务观，至今仍深深影响着现代人，重管理轻服务，重义务轻权利，表露出义务本位、管理本位的倾向。曾见过这样一则事例，从侧面说明了我国执法人员尤其是领导者公仆意识、服务意识的薄弱。中国的一个城市要与美国的雷德蒙市建立友好城市，电视直播了两位城市市长的谈话，交谈进行得相当融洽，最后中国市长礼貌性地向美国市长提出访问邀请，美国市长此时却诉起了苦衷，他说他想动用纳税人的一分钱都要经过财政预算，财政肯定不会批准这次出访的费用，要想来中国只能自己掏腰包。此时中国市长显得很大方，表示往返机票和食宿都由中方来解决，美国市长听后异常高兴。这一事例留给人们的反思较多，雷德蒙市是美国许多大公司包括微软公司在内的所在地，城市经济要比中国城市富裕得多，却知道不能随便使用纳税人的一分钱，而中国城市慷慨的背后又是什么呢？

（五）执法条件落后，执法人员素质不高

行政执法归根到底是由执法人员利用一定的物质条件来完成的，考核其完成效果的好坏，可以说主要取决于执法人员素质的高低。但从目前执法的实际情况来看，物的因素和人的因素都不尽人意。首先，执法条件有很大的局限性。有的执法机构人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，雇用非公务员执法的情况比比皆是，有的执法机关经费紧缺，执法人员的工资都不能如期发放，办案经费不能保障。有的执法机关办公条件落后，不能采用先进设备办理业务，难以满足办案要求。其次，执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿，成了金钱和人情的俘虏，为一些违法者逃脱法律的制裁；最后，执法人员的业务素质与市场经济的要求相差甚远，部分执法人员文化程度不高，全日制大专院校毕业的人员只占少数。执法队伍的知识结构不合理，执法人员懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。随着经济的发展，科技的进步，违法犯罪手段也更加先进和隐蔽，而执法人员的业务能力还远没有跟上时代发展的需要等等。

三、规范行政执法的对策

（一）确保立法质量，加大对现有法律的清理

一是要按照法律优先、法律保留的原则，修改、废止不适应现实需要的行政执法依据。在已有法律规定的情况下，任何其它法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准；属宪法、法律规定的，只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权作出决定。为此，中央办公厅、国务院办公厅结合我国政府在加入WTO议定书中的承诺，已于2003年9月发出通知，对地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施的清理作了部署，清理工作要制度化、经常化，该修改的及时修改，该废止的及时废止。目前，各地方正在抓紧进行这项清理工作，修改后的地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施以及以前没有公开但仍需执行的政策措施，都要及时在地方或官方刊物上公布。

二是要规定裁决机制，进一步确立解决法律规范冲突的机制。法律规范之间发生冲突，无法按照适用规则进行适用时，由有关部门对如何适用作出决定。同时规定法律规范的备案、审查、改变和撤销制度，加强对法律规范的监督，消除行政执法规范之间的冲突，从源头上、制度上解决“依法打架”的问题，切实维护社会主义法制的统一。

（二）构建完善的行政组织法律制度，强化行政组织职权的合理分工、分配。

一是严格按照职权法定原则，清理和规范行政执法主体。行政机关，法律、法规授权的组织，行政机关依法委托执法的单位构成了行政执法的主体，对前两类主体，要根据宪法和行政组织法的要求，从组织要件和法律要件两个方面考察是否符合行政主体资格，对后类主体，行政机关应加以严格的规范和监督。行政职权的创设和存在都必须严格依照法律的规定。另外，行政执法主体在行使职权时，应该力求做到：一不越位，不能擅自超越法定权限，不能再管自己不该管、管不了、管不好的事；二不缺位，不随意推诿、放弃法定职责，该自己管的事就把它管住、管好；三不错位，不能既当“裁判员”，又当“运动员”；四不扰民，该由自己管的事只能把它管住、管好，办事手续越简便、越透明越好。

二是科学合理划分中央与地方，政府与部门，部门与部门，同一部门不同层次间的职责权限。我国行政执法主体间的权力分配及相互关系主要由宪法和行政组织法加以规定，由于它们的规定原则性比较强，因此有必要通过制定有关的权力分配法予以明确，核心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)是行政事权和具体权限的划分。上述关系可以简单地概括为两类：一类是中央与地方的纵向关系；一类是政府各部门的横向关系，通过制定一部统一周详的权力分配法，对这两种关系加以科学合理的设定和规范，会从根本上解决执法主体职能重复交叉的实际问题。

三是相对集中行政执法权。在行政处罚领域，继续扩大相对集中处罚权的试点，适度压缩行政执法部门的规模与数量，即适应市场经济发展与社会经济协调运行的客观要求，将那些不合要求的或者多余的行政执法部门逐渐合并或取消。当前，比较现实的选择就是实行行政执法相对集中，在条件成熟的地方可逐步成立行政执法局，将原来八个行政机关享有的管理占道经营等方面的权限交由一家统一行使，实行统一执法、执罚与执收两条线，从而更好地维护管理相对人的利益。在行政许可领域，利用《中华人民共和国行政许可法》2003年8月27日十届人大四次会议已经通过和2004年7月1日已开始实施的有利契机，在各地倡导设立办事大厅、办证大厅、一个窗口对外，一站式服务、网上办理等新的许可方式，从而充分体现以人为本的精神，实现便民的原则。

（三）把行政程序纳入法治建设的轨道，严格按照程序办事。

我国应抓紧时间制定出台《行政程序法》，通过程序的公正透明，最大程度地消解和纠正实体中存在的问题，保障依法行政各项目标的实现，可以说程序的公正能够以最小的转型成本获得最大的社会效益。行政程序法治化为行政权力的合法运行规定了法定程序，这种法定程序是具体化的，并具有实际内容和操作形式的义务，它意味着行政主体必须，只能、不得如何去做，否则须由其承担某种否定性法律后果，程序的不当同样会引起行政条件的败诉。行政执法主体要严格按照程序办事，在执法过程中应力求做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（四）革除义务本位、管理本位的思想，确立执政为民的法律观念

行政机关及其工作人员应结合“三个代表”重要思想的学习，牢牢把握“立党为公、执政为民”的精神实质，与义务本位、管理本位的思想彻底决裂，确立正确的、科学的权利义务观。不得在行政执法中利用手中的权力剥夺群众的权利，而只让他们无条件地履行义务；必须明白自己依法对国家、社会和他人负有什么样的义务，忠实地执行自己的法定义务，全心全意为人民服务。同时政府与人民关系的理论应该在每个人头脑中打下深深的烙印：政府的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制定的法律，政府是执行人民意志的机关；行政机关工作人员是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上做官当老爷；政府的任务是进一步提高人民的物质和文化利益，保护公民的基本权利，未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为。同时，要在不断完善法律援助的基础上，进一步推行行政执法公开，将执法项目、执法依据、执法程序、执法结果逐一面向行政相对人、面向广大群众、面向全社会公开，实行公开、透明执法，让每一位行政相对人尽可能摆脱“民不与官斗”的负面心理，自觉维权，依法争权。也促使每个行政执法主体严格依法办事，做到羁束裁量合法、自由裁量合度，从而使行政相对人利益得到合理维护。

（五）加强执法队伍建设，提高行政执法水平

一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低，执法水平的低劣，是关系到法律能否落实的关键环节，要采取多种手段和途径，提高执法人员的水平。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，培养热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民的执法人员，树立廉洁奉公、不徇私情、秉公办事的良好品质。从而使行政执法人员始终具备为人民服务的精神和权利至上的意识，真正做到廉洁自律，克己奉公。

二是提高执法人员的业务素质。要加强法律学科教育，各级公务员培训施教机构要努力承担起法律基本知识、依法行政方面的培训任务，坚持贯彻理论联系实际，学用一致、按需施教、讲求实效的原则，从而使行政人员具备过硬的业务素质，熟知行政执法活动的相关法律规定，不仅清楚自己的权力，更应清楚执法的程序和责任，并严格遵守之。同时要适当提高执法人员的待遇，以吸引优秀大学生从事执法工作。要把住执法人员的进口关，进行定期考核，考核不合格的，坚决调离执法机关。

三是建立健全内部责任机制，提高执法人员的素质和责任意识。建立个人执法档案，将奖励、处罚情况详细载案入档，作为晋级增资、提拔重用的考核依据，要建立错案追究制度，对当事人进行党纪国法的严肃处理，决不姑息。从行政机关的角度讲，应建立和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)完善行政执法责任制，使行政执法活动与具体的执行人直接联系，谁实施，谁负责。在行政执法活动出现问题时，行政主体在对外承担责任后，有权对具体的执行人进行追究，做出内部处理，以监督执法队伍，保证行政执法活动的合法、合理进行。行政主体同时还应将自己的工作程序、岗位分工等责任制的具体情况对外公开，特别要在行政执法活动中向相对方提供意见反馈渠道，如意见箱、举报电话、负责人会见日等，以接受各方面的监督。

煤矿党校行政工作报告 篇7

自2000年初到现在煤矿安全监察机构成立后的13年多时间里, 广大基层煤矿安全监察员依据《安全生产法》、《行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等现行的法律、法规、以及煤炭行业安全标准、安全规程、技术规范, 认真、细致、严格地开展了煤矿安全监察行政执法工作, 为维护国家和社会的稳定、发展, 保护煤矿企业职工的生命、财产安全做出了积极的贡献。

但随着煤矿安全监察工作的日益深入、煤矿企业法人以及从业人员法律意识的逐步提高, 对每一位监察员如何依法监察、依法行政就提出了更高、更严的要求。要求我们每一个煤矿安全监察员必须能够熟练运用相关法律, 准确对煤矿违法行为进行行政处罚, 避免在煤矿安全执法监察过程中因行政违法或不当等原因造成对行政相对人的侵权, 引起行政复议、行政诉讼而撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 这必将对煤矿安全监察机构行政执法监察的权威性产生不良的影响。

本人在总结了近七年来煤矿安全执法监察的实践经验, 就如何规范煤矿安全监察行政处罚程序, 提出必须要明确行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等问题。

1 行政处罚的主要依据

作为各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员, 其主要职责就是对各类煤矿企业落实国家《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业技术规范、煤矿安全规程的情况实施监察。

为了保证有关煤矿安全的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施, 规范煤矿安全监察行政处罚行为, 保障和监督煤矿安全监察机构有效实施安全监察, 在对煤矿企业及从业人员的违法行为实施行政处罚时, 《行政处罚法》是我们做出行政处罚的基本依据;《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规中对具体的违法行为也都明确了法律责任和处罚, 可作为行政处罚的依据;此外《黑龙江省矿山安全处罚条例》也可作为对国有地方煤矿、乡镇集体煤矿 (30万吨以下) 违法行为进行行政处罚的依据, 因为在《黑龙江省小煤矿安全生产管理规定》 (省长令第9号) 对煤矿安全监察机构进行了授权。

2 行政处罚的种类和适用范围

《行政处罚法》中设定的行政处罚种类有警告, 罚款, 没收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 法律、行政法规规定的其他行政处罚。《煤矿安全监察条例》中涉及到的行政处罚有警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿、吊销煤炭生产许可证、责令关闭、其他有关煤矿安全法律法规规定的行政处罚。我们在日常的煤矿安全监察工作中经常用到的行政处罚主要是警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿。

例如《煤矿安全监察条例》第三十七条规定“煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求, 经煤矿安全监察机构责令限期达到要求, 逾期仍达不到要求的, 由煤矿安全监察机构责令停产整顿;经停产整顿仍不具备安全生产条件的, 由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证, 并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。”这就要求我们执法人员在弄清违法事实的前提下, 准确使用行政处罚, 避免行政处罚不当引起不必要的纠纷。

在行政处罚中还要注意这两个问题:一是对当事人的同一违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚;二是当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、或受他人胁迫有违法行为的、或配合煤矿安全监察机构查处违法行为有立功表现的, 应当依法从轻或者减轻行政处罚;当违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不应给予行政处罚。

3 煤矿安全执法监察的现场处理

煤矿安全监察工作的性质要求我们必须做好超前防范, 事先消除事故隐患, 所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监察, 遇到紧急、特殊情况时要作现场处理。

煤矿安全监察人员对煤矿实施安全监察时, 执法人员不得少于两人, 并应当出示国家煤矿安全监察员证, 现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为, 可以做出当场予以纠正或者要求限期改正、责令限期改正或者限期达到要求、责令立即停止作业 (施工) 或者立即停止使用等现场处理决定;如发现存在事故隐患的, 有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时, 有权要求立即停止作业, 下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书, 这样在现场处理的执法程序上才算完整。

4 行政处罚的具体程序

当煤矿企业及其从业人员的煤矿安全违法行为, 依法应当给予行政处罚的, 煤矿安全监察员必须查明事实, 可以按简易程序和一般程序做出行政处罚。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。

4.1 简易程序。

当违法事实确凿并有法定依据, 对煤矿企业处以1000元以下罚款、对煤矿从业人员处以50元以下罚款的, 可以当场做出行政处罚决定, 同时制作行政处罚决定书, 并当场交给当事人。当事人对煤矿安全监察机构做出的行政处罚决定不服的, 可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

4.2 一般程序。

除可以当场做出的行政处罚外, 煤矿安全监察机构发现煤矿及其人员有依法应当给予行政处罚的行为的, 必须全面、客观、公正地进行调查, 收集有关证据, 询问或者检查应当制作笔录, 并由煤矿有关人员核对无误后, 签名或者盖章。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当制作行政处罚告知书, 告知当事人拟对其做出行政处罚的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。如当事人在规定的期限内 (3天) 放弃陈述或申辩, 煤矿安全监察机构应在三日后将行政处罚决定书在当场宣告后交付当事人;当事人不在场的, 煤矿安全监察机构应当在七日内依照有关法律的规定, 将行政处罚决定书 (下转19页) 送达当事人, 同时交付当事人的还应有行政处罚送达回执。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚, 应当由煤矿安全监察机构集体讨论决定;实施行政处罚时, 应当使用规范的执法文书。行政处罚执行完毕后, 应当将案件材料根据一案-卷的原则, 立卷归档。

5行政违法和行政处罚无效

煤矿安全监察机构及其监察员在做出行政处罚决定之前, 必须依据《行政处罚法》的有关规定, 向当事人告知给予其行政处罚的事实、理由和依据, 事实不清、理由不充分、依据不明确的, 或者拒绝当事人的陈述、申辩的, 行政处罚不能成立, 即行政处罚无效。不按法定的程序进行行政处罚的, 属于行政违法或不当。因此可能出现行政当事人对煤矿安全监察机构或监察员提出行政复议、行政诉讼以撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 不仅导致煤矿安全机构败诉, 还会降低煤矿安全监察机构行政执法监察的威信。

总之, 我们煤矿安全监察员必须要加强与行政处罚相关法律、法规的学习, 必须依照有关行政处罚的法律、法规, 规范煤矿安全监察行政处罚程序, 才能使我们在安全监察过程中做出的行政行为合法、有效。

摘要：本文在总结十年来煤矿安全执法监察的实践经验基础上, 从行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等方面进行了探讨, 为进一步规范煤矿安全监察行政处罚程序提供思路。