刍议校园廉政文化建设对学校反腐倡廉工作的促进作用
摘 要: 校园廉政文化建设对学校反腐倡廉工作有着积极的促进作用。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,必须以廉政文化作为重要的思想道德支撑,以廉政文化的穿透力、亲和力和廉政文化的广泛性、独特性,巩固党风廉政建设的成效,辅助当前的廉政建设机制。
关键词: 高等院校 廉政文化建设 反腐倡廉工作 促进作用
随着经济的快速发展,人们的观念不断转变,生活方式也愈加多样化,各种价值观的碰撞和交织,使得党风廉政建设和反腐败工作显得更加严峻,与此同时,党风廉政监督管理机制日臻完善。新时期、新形势下,如何发挥好党风廉政建设的持久渗透力?如何采取更加生动灵活、积极有效的方式让反腐倡廉工作更加深入人心?这是值得各界深思和探讨的课题。
廉政文化与党风廉政建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,也是实践“三个代表”重要思想的内在要求。因此,要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,必须以廉政文化作为重要的思想道德支撑,以廉政文化的穿透力、亲和力和廉政文化的广泛性、独特性,巩固党风廉政建设的成效,辅助当前的廉政建设机制。在高等院校,校园廉政文化建设对学校反腐倡廉工作同样起着积极的促进作用。
一、加强校园廉政文化建设对促进学校廉政建设的特点和作用
廉政文化建设不同于传统的党风廉政教育,它具有十分丰富的内涵,是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化为载体,文化建设应包括廉政内容,廉政与文化相辅相成,不可或缺。廉政文化是以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政文学艺术等为载体,具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。校园廉政文化建设作为廉政建设的一个重要组成部分,也同样具有鲜明的特点和不可忽视的作用。一是外延更加宽泛。党风廉政教育的“主体”是党政干部,可谓是执政队伍的内部教育,而校园廉政文化建设则将其外延扩大到全体教师、职工和学生,更加符合新时期反腐倡廉工作的实际需要,也更能体现反腐倡廉工作的社会性。二是内涵更加丰富。校园廉政文化建设具有很大的包容性,经过实践检验,只要能积淀成一种健康文化、有利于推进反腐倡廉工作的,都可“兼容并包”,如廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规等。三是形式更加开放。校园廉政文化建设能为学校党风廉政教育提供“异彩纷呈”的载体和“百花齐放”的平台。
二、当前校园廉政文化建设存在的问题
(一)曲高和寡。相当一部分单位的领导认为开展校园廉政文化建设是当前加强和巩固党风廉政建设和反腐败工作的一种极为有效、更易接受的新形式,但在具体执行过程中重视程度还不够,存在号子喊得响、活动配合节奏慢的现象,部分单位没有制定具体的校园廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排,未开展活动或开展活动过少,也有部分单位开展活动时没有突出“廉政”二字,侧重点不突出,主题教育不鲜明,反腐倡廉氛围营造还不够浓厚。
(二)点高面低。调研中发现各个单位在校园廉政文化建设方面存在发展不均衡现象。有些单位能够利用自身优势,开展诸多喜闻乐见的校园廉政文化活动,使校园廉政建设深入人心,但是这些单位的好做法、好经验未得到及时的推广、宣传。也有部分单位没有充分利用好网络、宣传栏等文化教育阵地宣传媒介,载体作用发挥不明显。
(三)重形式、轻作用。个别单位主要负责同志态度不端正,将开展校园廉政文化建设仅仅当作一项政治任务来完成,持有开展一次活动就能完成任务的心态,有的甚至认为最后简单地写写报告、说说总结就大功告成了,对活动开展的参与率多少、活动开展的形式是否符合本单位情况、活动开展的覆盖面是否广等问题一概不管不问,从而导致活动开展流于形式,缺乏实效。
(四)缺乏群众基础。校园廉政文化建设是一项系统工程,需要广大师生及各方面大力协调配合,但是,部分单位的校园廉政文化建设只有部分党员来组织、参与活动,有的师生甚至对此项工作悄然不知,这就使校园廉政文化建设失去了最坚实的群众基础,营造不出全校以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,反腐倡廉教育的社会覆盖面也会相对缩窄,从而导致党风廉政建设和反腐败工作不能更深入地开展。
三、加强校园廉政文化建设的举措
(一)积极发挥好各种媒体、载体的带动作用,扩大校园廉政文化教育覆盖面,确保校园廉政文化建设取得实效。要充分利用好文化教育阵地、宣传栏、广播、电视、网络等有效宣传载体,通过举办活动、开辟专栏、开展网评、竞赛等形式,大张旗鼓进行廉政宣传,使反腐倡廉深入人心。可以利用重大节庆活动,适时推出具有鲜明廉政特色的文体节目,极大提高廉政文化的知晓率。同时,要积极探索、挖掘新的行之有效的载体,确保廉政教育以更加贴近实际、贴近广大师生的文化形式走入师生之中。
(二)充分发挥“大宣教”格局的作用,为校园廉政文化建设搭建展示平台、提供缤纷的舞台。一是要整合各方面力量,发挥各自优势,通过“两课”教育、设立党风廉政建设服务咨询等,进行全方位、多层次的宣传。二是要组织一些主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的校园廉政文化活动,通过多途径、多渠道、多手段,进行全方位、多层次的校园廉政文化建设。可以利用电子屏、温馨提示卡等形式,每时每刻对党员干部进行提醒,同时可将各单位部门主要负责同志的廉政承诺情况制成监督卡,强化监督,加大鞭策力度。三是要突出地方特色,体现时代特色,不断增强校园廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。各单位可自编自演一些有关廉政文化等内容的群众喜闻乐见的文体节目,在适当的场合进行演出,加强对党风廉政建设和反腐败工作的深入宣传,通过校园廉政文化建设在全校树立正气、文明之风。
(三)开展师生喜闻乐见的廉政文化活动,为校园廉政文化建设奠定坚实的群众基础。要进一步强化教育深度、拓宽文化广度,为加强校园廉政文化建设开辟广泛的社会领域,努力营造社会主义廉政文化浓厚氛围和良好环境。通过举办报告会、演讲会、警示教育及开展“清风进校园”,“争创文明、和谐班级”等活动,宣传先进典型,树好廉政典型,引导广大群众正确看待当前社会发展过程中出现的腐败问题。同时要把校园廉政文化宣传教育的触角延伸到学习、工作与生活的各个领域、各个层面,让廉洁理念深入机关、班级、宿舍和家庭,让广大师生受到廉政文化的熏陶,不断增强反腐倡廉工作的渗透力和影响力,提高党员干部执行反腐倡廉各项制度的自觉性和群众监督党员干部廉洁勤政的积极性,让校园廉政文化在广大党员干部和师生中入耳、入脑、入心,生根、开花、结果。
作者：蒋学武
【摘要】高校反腐倡廉工作是一项艰巨的工作，而高校的廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分。高校开展廉政文化进校园活动，先要把握其关键性环节，坚持用创新的理念去研究廉政文化，坚持用丰富的载体去展示廉政文化，积极探索具有教育系统特点的惩防体系建设，在活动中认真落实廉政文化进校园工作，做到既是活动的参与者、实践者，又是活动的组织者、推进者，做好“三点三搭建”工作原则，提高高校廉政文化建设的教育效能。
【关键词】廉政文化;校园活动;实践与探索
作者简介：刘华东(1966.10-)，男，江西安福人，中共党员，硕士，教授，新余学院外国语系党总支书记、主任。钟德敏(1982.6-)，男，汉，江西瑞金人，中共党员，大学本科，团总支负责人，国家心理咨询员，江西省高校心理咨询员，从事研究的学科专业领域为：高校教育管理，主要研究方向为：学生思政教育与管理、高校学生心理教育。
推进校园廉政文化建设，加强学校党风廉政建设，促进学校反腐倡廉工作，是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和胡锦涛总书记倡导的“八个方面的良好风气”的需要，是弘扬社会主义先进文化、全面推进学校素质教育、提高师生思想道德修养的必然要求。同时也是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强基层党建的重要抓手，也是当前和今后一个时期党的建设一项重要的经常性工作。如何更好地开展好高校廉政文化进校园活动，成为高校反腐倡廉建设工作的重要内容和重要的研究课题。
1 廉政文化进校园活动提出的背景和活动的意义
我国教育的改革和发展,关系到21世纪我国综合国力的提高和现代化目标的实现，关系到社会主义祖国的前途与命运。对人民教师，我们不仅提倡对教育事业的献身精神，更注重强调教师的义务感和责任意识。“学高为师，身正为范”，在当前形势下，要特别强调“廉洁从教”，每位教师都要遵守职业道德，坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气影响。今天，党和政府高度重视教育工作，千方百计提高教师待遇，教师工作已成为被人羡慕，受人尊重的职业。我们没有理由不珍惜自己的工作，不维护自己的形象。青少年和儿童是未来社会的建设者，也是今后各条战线的主力军，提前对他们进行廉洁教育十分必要，也非常重要。他们正处于身心发育、人生观价值观形成的重要时期，很容易受腐朽现象的侵蚀，而且这种不良意识一旦形成，以后就难以纠正。现在，某些电视节目充斥着对灯红酒绿生活的渲染，部分书刊上堆积着对奢侈生活的描写，生活中耳濡目染的也是父辈们的“迎来送往”。在这种环境下，如果不对他们进行正确的引导和提醒，很多孩子便会照搬成年人的某些行为，从而埋下隐患。让他们从小接受廉政文化教育，是对未成年人思想道德教育建设方面采取的一项新举措，也是新形势下学校德育工作的一项新课题，对于青少年从小具有抵抗腐败的免疫力，确保健康成长，对于今后社会的大发展都具有战略意义。
中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制实施纲要》特别指出，要把廉政教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操，这标志着“廉政文化进校园”已正式纳入我国反腐倡廉教育的格局。我们要通过廉政文化进校园这样一种有效的形式，使每位教师，都能廉洁从教，为人师表，以自己高尚品行和聪明智慧，教书育人，提高学生全面素质，将自己的美好形象永远留在学生的心坎里;使青少年儿童从小就懂得什么是真善美，什么是假恶丑，从而逐步懂得做什么样的人，怎样做人，真正确立正确的世界观、人生观和价值观。要求各学校的领导一定要高度重视此项活动，充分认识活动的重要性和必要性，将其作为加强学校师德建设和德育工作的一项重要工作，以高度的责任感和历史使命感做好此项工作。
2 廉政文化进校园活动存在的问题和不足
2.1 开展高校廉政文化进校园活动认识偏差。第一种错误认识是：学校是教书育人的场所，是圣洁的地方，教师是清贫一族，学生更谈不上腐败，根本用不着谈廉政教育。第二种错误认识是：对学生进行相关的廉洁诚信教育，本无可厚非。但对这样一个连大人都感到棘手的社会问题，却在学校大搞特搞活动，难免有“有病乱投医”和做秀之嫌。第三种错误认识是：“人之初，性本善”。但是一个品德再高尚的人，一旦掌握权力，在利益的诱惑之下，也有选择用权力牟取私利的可能。因此，即便把教师的反腐教育抓得再好，“驯化”得再成功，让“贿选”、“拉票”等腐败行为在校园销声匿迹，但又有谁能保证教师成为领导后手握没有监督的权力时不食荤、不偷腥?第四种错误认识是：学校这个曾经的“象牙塔”里确实是潜伏着不少“腐败”，但大多是社会这个大环境熏陶出来的，是以“经济建设为中心”结下的“负”成果。大社会出了问题，不敢琢磨自己和自己身边的人，却专门琢磨学校这个小社会，实在是本末倒置、南辕北辙!
2.2 开展高校廉政文化进校园活动缺乏规划长远。对于廉政文化进校园工作在各高校是重视的，建立健全了组织领导机构，并多次召开专题会议进行研究部署，也取得了一些成绩。然而，工作中对廉政文化进校园的筹划和组织过于粗放，调查研究和筹划不细，没有很好地制定廉洁教育总体方案和长远规划。因为没有长远规划，有的学校贪大求全，急功近利，片面追求活动的轰动效应;因为没有长远规划，有的学校不遵循教育教学规律，忽视青少年身心发展的特点，廉政教育与教育教学呈现“两张皮”，让师生实在难于接受。这些行为违背了廉政文化建设的初衷，导致师生产生反感，降低了他们参与校园廉政文化建设的热情。
2.3 开展高校廉政文化进校园活动成效不太明显。由于廉政文化进校园活动是系统工程，教育又是一个潜移默化的过程，短期内难以见到明显成效。同时校园廉政文化建设的源动力主要来自上级组织，往往开会强调的多，行动落实的少;布置任务的多，检查督促的少;应付检查的多，抓出实效的少。有的高校被动地对待校园廉政文化建设，开会学习记在本子上、传达停留在口头上、标语口号贴在墙上，没有建立长效机制，缺乏应有的生机和活力。这些走过场的形式，影响了高校校园廉政文化建设的效果。
3 高校开展廉政文化进校园活动对策建议
近年来，新余学院在坚持用现代的眼光去审视廉政文化，坚持用创新的理念去研究廉政文化，坚持用丰富的载体去展示廉政文化，积极探索具有教育系统特点的惩防体系建设，在活动中认真落实廉政文化进校园工作，做到既是活动的参与者、实践者，又是活动的组织者、推进者，形成“三三制”鲜明特色(三点三搭建)，廉政文化进校园活动呈现出“和谐平安，学风优良，生动活泼，积极向上”的廉政文化进校园活动教育新局面。
3.1 积极抓住“三点”工作，增强廉政文化的吸引力:
一是澄清模糊认识，突破学校廉政文化的宣传难点。在活动初期，针对师生中存在“什么是廉政文化”模糊思想认识，我们开展了以“我看廉政文化建设”等内容为主题的教师大讨论活动，统一教师的思想，让教师认识到，在大学生的人生观、世界观和价值观形成过程中开展廉政文化教育，早打“防腐疫苗”，使他们了解反腐倡廉的有关知识，树立“廉洁光荣，腐败可耻”的意识和反腐败斗争必胜的信心，以确保他们成长为健康社会主流力量。
二是做好三个层次的区分，突出高校廉政文化的教育重点。对学校领导重点进行廉洁从政教育，对教师重点进行廉洁从教教育，对学生重点进行廉洁意识教育。在活动时期，组织机关干部、老师到廉政警示教育基地实地参观，通过图片、案例介绍、影像资料这些活生生的反面教材，让他们接受刻骨铭心的廉政文化教育;新余学院外国语系开展了“真心奉献，廉洁从教”承诺书的活动，分教研室展开师德大讨论，邀请各年龄层次的教师代表在会上谈自己的“为师之心、育人之道”，对教师依法执教、廉洁从教起到良好的促进作用。
三是依托三方互动，凸显高校廉政文化的亮点。在抓好领导、教师、学生廉洁教育的基础上，注意抓住有利时机，搭建互动的平台。依托教师与学生的互动、党组织与学生社团组织的互动、社会、家庭与学校的互动，凸显工作成效。如外国语系向家长发出《“廉政文化进校园”活动告家长书》，让学生与家长一起参加廉政教育，提高学生和家长对廉政勤政的认识，将廉政教育从校园延伸到家庭，让家长支持廉政文化进校园工作。
3.2 搭建校园廉政文化活动三个台，增强廉政文化的感染力:
一是搭建廉政文化知识“讲台”。高校开展廉政文化进校园活动，高校要专门邀请理论水平高、责任感强、热爱党风廉政建设的专家、领导为学校领导干部、教师讲廉政党课，增强了学校领导和教职工反腐倡廉意识和法纪观念。同时还要组织学校有关领导为教辅部门作反腐倡廉为主要内容的专题辅导讲座，以社会身边一个个鲜活的典型案例为警示教材，让全体与会人员在思想上深有感触，认识上再次得到提升，切实增强了广大干部廉政意识和拒腐防变能力。
二是搭建廉政文化活动“舞台”。高校开展廉政文化进校园活动，应结合大学生实际，根据不同专业特点和认识水平，充分利用、科学整合现有文化阵地的资源，以喜闻乐见的内容和形式，分层次开展活动，营造良好的廉政氛围。如学工处借助校园纠察活动，对学生进行 “讲文明，改陋习”教育;团委借助黑板报开展 “正直诚信”倡议活动;教学系部借助主题团日活动、班会课，对学生进行 “向身边的典型人物学习”教育;开展全校大学生青春飞扬合唱比赛，通过传唱感恩、廉政歌曲，表达感恩情怀，树立廉政思想。
三是搭建廉政文化宣教“看台”。高校开展廉政文化进校园活动，要发挥校园广播站、校园网、校报、板报等为载体，定期播报廉政勤政先进典型事迹，播放反腐倡廉电教片，发布廉政教育信息。开展“向榜样学习”为主题的各类活动比赛，引领广大师生积极参与学习讨论活动，掀起向榜样学习的热潮，激发教师在推进高等教育事业加快发展进程中干事创业的热情。
3.3 注重完善三项制度，增强廉政文化的辐射力:一是建立健全工作机制。高校开展廉政文化进校园活动，要建立健全高校党委统一领导，党政齐抓共管，纪委、教务及相关工作部门各负其责，广大师生共同参与的工作制度，形成各种教育资源协调优化的“大宣教”格局，为廉政文化进校园提供组织保证。高校必须成立由党委书记任组长，校长、纪委书记为副组长，有关部门负责人为成员的领导小组。学校各部门成立相应的领导小组，做到领导、责任、措施三到位，确保教育成效。
二是建立健全教育机制。高校开展廉政文化进校园活动，要把校园廉政文化建设纳入学校建设的重要内容，与师德师风建设等相结合，同教育教学工作一起部署。高校应出台有关规章制度，要求每学期至少举办一次廉政教育讲座，教职工写一篇廉政心得体会，每次政治学习时，必须安排党风廉政教育内容，各班每期至少安排一节廉政教育课。
三是建立健全责任机制。高校开展廉政文化进校园活动，首先是落实责任机制。各系(处)部门负总责、亲自抓，任务具体、责任到人。其次是落实激励机制。对在廉政文化建设方面取得突出成绩的单位和个人，在评先、选优等方面给予优先考虑，以此调动广大教师的工作积极性、创造性。同时落实督查机制。高校党委成立党风廉政建设工作领导小组，定期通报工作开展情况，奖优罚差，形成了你追我赶的工作局面，保证了工作的顺利开展。
3 小结
开展廉政文化进校园活动是高校反腐倡廉建设的一项长期、复杂而又艰巨的工作。加强高校廉政文化进校园活动工作，营造一个宁静严谨气正的育人环境，才能培养大批符合先进生产力和先进文化要求的合格人才，推进社会主义现代化建设;加强高校廉政文化进校园活动建设，形成解放思想、清正廉洁的良好风尚，才能保证高校始终代表先进文化的前进方向，引领社会文明风尚;加强高校廉政文化进校园活动建设，坚决纠正不正之风，才能维护广大人民群众最直接、最切身的利益，促进社会主义和谐社会建设。
在新形势下，我们要始终用科学发展的思路和改革创新的办法来解决高校开展廉政文化进校园活动工作中出现的新情况和新问题，认真总结高校开展廉政文化进校园活动建设的实践,深化改革,切实解决突出问题,努力构建具有高校独具特色的廉政文化进校园活动教育体系,不断推动高校党风廉政建设和廉政文化进校园活动工作向纵深发展,为实现事业健康和谐发展提供坚强政治保证。
参考文献
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作者：刘华东 钟德敏
一、学习制度
1、我部全体工作人员，不断提高政治素质和业务水平，除平时自学外，每周五下午为集中学习日。
2、集中学习要做到“四有”：即有签到、有记录、有计划、有学习内容。因事外出要请假，对无故不参加学习的按旷工论处。
3、学习内容
①学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习《中国共产党章程》、学习党的路线、方针、政策、决议、学习法律、法规、科学技术和业务知识。
②按照创建学习型、服务型、创新型机关活动的要求，采用督学、述学、考学、奖学等行之有效的办法，促进干部职工刻苦学习，努力提高干部素质，切实转变工作作风，提高工作效能，优化发展环境。
二、坚持和完善谈话制度
领导干部要经常找下级干部职工谈话，了解情况，沟通思想，消除隔阂，做深入细致的思想政治工作。谈话可采取集体谈话和单独谈话两种方式。要认真做好谈话登记、记录工作。对有反映、有问题干部的谈话，政工、纪检要做好跟踪督查和考核工作。
三、组织生活制度
为提高党员素质，使全体党员特别是党员领导干部更好地全心全意为人民服务，特制定如下制度：
1、支部会每季度一次，特殊情况可不受时间限制，但支部会每年
1 不得少于4次。全体党员要模范执行党的方针、政策，真正做到思想上、政治上和党中央保持一致。
2、党课每年不得少于两次。党课要注意防止空洞的说教。
四、公务接待制度
1、对上级机关、兄弟单位及基层公务活动来我会需接待的人员，应本着“热情、周到、节俭”的原则，认真做好接待和服务工作。
2、减少陪客人数，做到对口陪同。
3、严格执行中午不准饮酒的规定。
五、财务管理制度
1、认真执行财务制度，严格遵守财经纪律，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，完善财务收支手续，增加财务收支透明度。
2、财务由会长负责，统收统支，财政中心报账。
3、支出单据由会长一支笔审批，一切经费均先请示后开支。每张发票必须手续不健全，出纳有权拒付，会计对每一张发票要认真审核，做好再监督，对不合理开支，要如实汇报，不得入账。
4、加强现金管理。必须严格按照国务院《现金管理暂行条例》规定管理和使用现金。
5、严格控制出差费。报销差旅费一律如实填写出差单。
昆区民政局关于开展2009年
党风廉政教育的措施
一、加强反腐倡廉教育工作，夯实拒腐防变的思想根基。
(一)成立以局领导为首的学习小组，深入学习党的十七大和胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神以及自治区、市、区纪委全会精神，纳入党组、理论学习小组学习计划，加强对全体党员干部的理想信念、党性党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，营造全局讲廉政、促廉政，夯实拒腐防变的思想根基。
(二)要求学习小组成员定期反馈学习情况，撰写学习心得，由领导小组审阅小组学习心得，从总体上把握全局的学习动态。
二、积极开展廉政文化宣传活动，营造以廉为荣，以贪为耻的氛围。
加强廉政文化阵地建设，整合各类廉政文化资源，以领导讲党课、学习实践科学发展观、民主评议行风、知识竞赛、家庭助廉以及“权力与责任”主题讨论为载体，营造浓厚的廉政文化氛围，强化反腐倡廉教育活动，积极推进廉政文化“六进”活动，在全局形成上下联动、共同促进的良好氛围。
三、加强民政干部队伍建设，增强履行职务的能力。
抓好机关廉政文化建设，建立一支廉洁奉公的机关干部队伍，对于树立党和政府的形象和构建社会主义和谐社会具有非常重要的作用。把干部队伍建设作为今年民政工作的一项重要任务，加强机关干部队伍和基层民政员的培训工作，树立“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”。
党的十七大深刻阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。要按照党的十七大要求，坚持反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作整体推进。深入开展党风党纪教育，加强廉政文化建设，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风;坚持深化改革和创新体制;坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。一项一项地抓好抓实，整体推进，协调发展，不断取得反腐倡廉工作的最佳效果。
第一，深入开展理想信念和廉洁从政教育，不断提高党员干部拒腐防变能力。加强教育是有效预防腐败的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。要深入学习中国特色社会主义理体系，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，开展社会主义初级阶段基本国情教育，促使领导干部始终坚持党的基本路线，模范遵纪守法，做到为民、务实、清廉。要坚持教育和管理相结合，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等问题。认真落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因
私出国(境)、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。认真治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题;纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购臵住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利。严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，大力推进廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好环境。进一步加强和改进反腐倡廉教育，突出教育重点、丰富教育内容、创新教育方式、建立教育机制，提高教育的有效性。要结合实际丰富和拓展反腐倡廉思想教育内容，突出反腐倡廉思想道德教育的重点。领导干部必须廉洁自律、廉政勤政、立党为公、执政为民，这是由领导干部在社会中的地位、职责所决定的。领导干部是各项事业的决策者、执行者，其言行在社会上具有广泛的影响力、号召力和示范作用。领导干部既要有决策水平、工作能力，更要有先进的思想和高尚的的道德规范，“其身正，则不令而行”。领导干部在社会中代表党和人民掌权用权，既是反腐倡廉的组织领导者、示范者，也往往成为各种腐败的侵蚀对象。因此，抓好领导干部的反腐倡廉教育，关键要确保他们能够真正为党掌好权、为民用好权，立党为公、执政为民，而不是相反。要不断创新反腐倡廉思想教育方式。开展反腐倡廉教育必须把握教育自身的特
点和规律，加强正面典型教育，发挥教育的引导功能;开展多种形式的警示教育、法纪教育，发挥教育的警世功能;把廉政说教与情感熏陶相结合，发挥教育的感化功能;坚持事后教育、事前教育、事中教育并重，发挥教育的预防功能，从而解决好不愿腐败的问题。要把思想道德教育的目标、内容、对象、领域、格局、协调、考评等制度化、经常化、实效化。建立反腐倡廉大宣教格局、构建反腐倡廉教育的长效机制。
第二，加强监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持以人为本、关注民生，是贯彻落实科学发展观的核心，是实践党全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。对因工作敷衍塞责、官僚主义、失职渎职，导致问题解决不力，造成矛盾激化，甚至引发群众性事件，影响社会稳定的，要按照有关规定追究领导干部的责任。
第三，着力推进体制改革和制度创新，从源头上防治腐败。坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要继续深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制;加快行政管理体制改革，实行重大项目审批会审制度，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制度;要按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设，规范和完善工程建设招标投标等制度。当前，专项治理的重点领域和关键环节：治理工程建设领域的突出问题。不断深化招标投标监管体制改革，继续推进监管机构、招投标平台、专家库、行业自律组织和行政管理规章“五统一”工作，重点抓好综合招投标监管体系的
研究和机构建设。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管，督促有关部门完善防治围标串标、违法分包转包等行为的措施，着力规范招标投标市场秩序。
第四，加强对权力运行的制约和监督，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诚勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度;进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作水平;完善纪检监察机关派驻机构统一管理，发挥机关纪检组织的职能作用。要适应社会主义政治发展的要求，完善政务公开办事公开制度，认真实施政府信息公开条例，积极推进党务公开。要积极开展行政监察，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，提高行政效能。
第五，严肃查办违纪违法案件，维护党的纪律的严肃性。查办案件是推进反腐倡廉建设的重要任务，是坚决惩治腐败的重要手段。加大对违纪违法人员及其亲属非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，敢于碰硬，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严格依纪依法办案，正确把握政策和策略，提高办案质量和水平，努力取得良好的政治效果和社会效果。
一、 加强廉政教育，营造廉政氛围。
在反腐倡廉建设中，要贯彻“惩防并举、注重预防”的方针，开展多种形式、多个层面的党风廉政建设教育活动。一是加强对党员领导干部党性、党风、党纪教育，要定期安排党风廉政建设的内容学习，提高防腐能力;二是坚持教育方法和教育形式的多样化，如召开廉洁自律座谈会、家庭助廉交流会、正反两方面典型事例教育等活动，使党员干部明白了做好本职工作与保持廉洁勤政的关系，认清了利用手中权力获取不正当利益对个人、家庭、社会乃至国家的危害。
二、推进反腐倡廉制度体系建设。一是建立廉政风险意识防范管理制度，党员领导干部，对照自己所分管的工作，认真查找“风险点”，并写出书面承诺，时刻提醒自己，同时接受群众监督。二是深入贯彻党风廉政建设责任制，按照任务分工层层签订责任书，明确责任范围、责任考核、责任追究等内容;
三、严格责任考核，强化监督。树立党风廉政建设责任制考核的权威性，建立考核机制，严格考核标准，强化考核结果的运用。一是民主评廉。每年要在机关大会上就领导班子及个人落实责任制情况公开述廉，然后由机关党员干部进行民主测评。二是量化考廉。按照党风廉政建设责任制的规定，将考核内容进行综合评定，做到“软指标”硬化，“硬指标”量化;
四、加大纠风工作力度，严厉惩处腐败行为。以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。
根据集团公司学习实践科学发展观活动整改方案总体部署与要求，结合当前职工群众对党风建设和反腐倡廉方面提出的意见。为着力优化集团公司科学发展的软环境，切实解决全公司党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，努力倡导一种作风健康、风和气正的工作和生活环境，实现思想作风大转变、能力大提高，人人廉洁从业的好氛围。特制订本整改方案。
一、党风建设和反腐倡廉工作存在的问题
通过广泛征求意见，归纳出当前集团公司党风建设和反腐倡廉工作中存在的突出的问题，主要有以下几个方面：
(一)作风建设方面不够深入，企业发展、群众观念淡化。有的企业领导人和员工居安思危的忧患意识不足，对面临的挑战认识不到位，少数企业领导人甚至片面追求当前经营效果，不考虑长远发展，不求有功但求无过，报喜不报忧;有的企业领导人以及机关的作风拖沓，深入基层、主动指导、靠前服务的意识不够强，密切联系群众的优良传统淡化;有的单位和部门工作效率不高，工作流程不够顺畅，沟通和交流机制还不够健全。
(二)企业制度执行不力的问题比较突出。集团公司和各企业在开展工作过程中，结合实际制定了一系列的规章制度，但有制度不执行的情况还是非常普遍，制度规范运行的作用没有得到充分发挥。制度不执行或打折执行，管理不到位，有章不循是导致作风不正的重要原因。一些企业领导人对上级和集团公司文件规章制度学习不够，态度不端正，大局意识欠缺。有的企业贯彻落实上级文件精神、规章制度、和指令任务时，搞上有政策，下有对策，欺上瞒下，弄虚作假，不认真学习，不努力工作，事业心责任心不强，本位主义抬头，执行力不能到位。
(三)有的企业和机关为基层单位服务的意识不高，为基层排忧解难的服务理念不强，主动性不够，深入基层解决安全生产、经营管理、企业发展问题不够深入细致，安于现状，得过且过。
(四)党风建设和反腐倡廉工作存在差距，缺乏应有力度，廉洁从业方面存在铺张浪费现象。有的企业没有认真落实党风建设和反腐倡廉责任制，反腐倡廉教育不经常，不扎实。有的企业领导人员廉洁自律不够，存在违纪违规现象，群众举报时有发生。当前有的企业违法违纪的问题仍然比较突出，群众对此反响强烈，并在一定程度上影响社会和谐，阻碍经济的发展。部分企业对党风建设和反腐倡廉工作的重要性认识不足。有些企业信奉“经济要上，纪律要让”的错误观点，认为企业监督太多、管理太严、制度太多均会束缚企业的手脚，开展党风建设和反腐倡廉工作会影响企业的发展，有些人为经济的发展而放弃了原有的思想、管理制度和工作作风，不知不觉中没有了正确的世界观、人生观和价值观，在环境、条件发生变化的同时，失衡心态得以滋长，思想上的免疫功能慢慢衰退，加上大多数人员平时不注重政治学习，不关心政治，放松思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义思想严重甚至恶性膨胀，不思工作，不干工作，一门心思想着如何利用职权、如何歪门邪道，有的甚至生活腐化，沉醉于吃喝玩乐。
二、整改的指导思想和目标
1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省政府第12次常务会议精神，以打造湖南能源保障主平台为目标，以调结构、保增长、促发展为主线，加强组织领导，明确整改方向，强化整改措施，解决突出问题，着力长效机制，全面推进集团公司科学发展上水平，各项工作上台阶。
2、整改目标：以建设“为民、务实、清廉” 的员工群众满意的领导班子和学习型、服务型、勤廉型的基层满意的机关为目标，大力弘扬“两个务必”的精神，大兴求真务实、廉洁从业之风，切实做到解放思想有新突破、作风转变有新进展、制度建设有新创新、工作落实有新举措、服务水平有新提高、廉洁从业有新起色。
三、整改措施
(一)加强作风建设，解决三个问题。
1、解决工作不够深入，作风漂浮的问题。各企业领导人员和总部机关员工要要增强居安思危的忧患意识，对当前面临的挑战有足够的认识，在努力追求当前经营效益时，一定要考虑长远发展的大事，针对本企业存在的问题，工作一定要讲究计划严密，措施得力，一定要求真务实，坚决防止搞上有政策，下有对策，欺上瞒下，弄虚作假的行为。要进一步保持密切联系群众的优良传统，切实解决作风拖沓、不深入、不主动、不细致的问题，确保作风从根本上有明显转变。
2、解决对上级和集团公司文件规章制度学习不够，执行力欠缺的问题。各企业和总部机关在贯彻落实上级和集团公司文件精神、规章制度和指令任务时，要加强学习，端正思想态度，强化执行纪律。不能置规章制度以不顾，不能有“文件制度一大堆，不一定照用管用”的思想，要把执行和完成指示任务当成自己的首要职责。要有敏锐的政治态度，强烈的事业心和责任心，切实杜绝执行力不到位，执行规章制度和计划任务不力的现象。
3、解决服务基层意识，提高工作效率问题。各企业和总部机关要务必增强为基层单位服务的意识，为基层排忧解难的服务理念，为基层办事的工作主动性，尤其要按照安全上的“查、盯、守、教”，深入基层解决安全监管和生产技术、质量达标问题。要切实提高为基层办事效率，帮助基层解决企业经营管理、企业发展的问题。
(二)加强反腐倡廉建设, 落实五项工作。
1、强化教育，警钟常鸣。各企业和机关要不断加强政治理论学习，增强理想信念、廉洁从业、艰苦奋斗、思想道德和纪律教育。班子成员必须带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及公司规定的有关制度，严格约束自己。做到慎权、慎欲、慎微、慎独、慎交朋友，管好自已、亲属和身边工作人员，把好“前门”、堵住“后门”，不以权谋私。规范从业行为和职务消费，在“三重一大”、对外业务交往中严格按制度、规定程序办事。带头解决好表率问题。要根据企业不同情况和管理人员的思想状况，有针对地开展保持共产党员先进性教育和拒腐防变教育，教育必须围绕预防职务犯罪内容而开展，谈教训、论危害。组织进行以案说法，观看反腐倡廉影片等，不少企业管理人员通过参加这些活动，震动很大，感悟很深，通过教育，对如何守住自己的思想防线、道德防线、法律防线，如何增强“忧患意识”，多一分清醒、多一份理智，未雨绸缪。树立正确世界观、人生观、价值观，全心全意为国家、为企业的发展作出应有的贡献。
2、进一步深化国有企业改革，使企业实现责、权、利的统一，建立现代化企业制度。具备先进的管理理念是一个企业必须具备的条件，制定一整套先进管理制度和规章，这不仅是企业发展的需要，也是更好防止腐败预防职务犯罪的前提条件。特别是管人、管钱、管物的岗位是职务犯罪的多发区，抓好岗位预防也是刻不容缓的，用好的规章制度管好人、管好钱、管好物，规范重点岗位职责，认真约束管理人员的行为，是有效遏制职务犯罪的途径。提高这些人的法制观念，强化法律意识，使他们不想、不能、不敢犯罪，有效地开展党风建设和反腐倡廉工作。企业内部的党风、纪检、监察、审计等人员在企业管理人员执行管理权的过程中，要建立有效的监督机制，根据自身的独立性和权威性，形成全方位、多层次、即时性、前瞻性的监督，围绕促进企业改革发展，进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。
自开展“反腐倡廉警示教育活动”以来，按照市委和我镇的统一安排，我采用问卷调查、召开座谈会、接听热线电话、深入田间地头，广泛征求社会各界意见，通过自己找，组织帮，同志提，群众评，概括了我在廉洁自律、干部作风等方面存在的问题与差距，分析了产生这些问题的思想根源，如果不能防微杜渐，未雨绸缪，小恙必成疽痈。为此，提出如下整改
措施：
一、存在的主要问题
1、对反腐倡廉工作的认识不足，思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深远，观念有些陈旧，更新尙不到位。
2、创新意识不足。对在新形势、新任务和工作中遇到的新问题没有进行深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，工作中时有急躁情绪，处理方法比较简单，没有创新精神。
3、学习不系统、理论水平有待提高。
4、对纪律、制度说的多，落实的少，责任追究的力度不够大。
二、整改指导思想和原则
整改方案的指导思想和原则：坚持解放思想，实事求是的原则;坚持有则改之，无则加勉的原则;坚持提高素养，锤炼党性的原则。
整改的目的和任务旨在于提高自身理论素养、宗旨意识、服务意识和反腐防变的能力，按党员的标准严格要求和规范自身言行，为实现芒山跨越发展，构建和谐社会而奋斗。
1、加强学习，做学习型党员。作为一名共产党员，要力求始终走在时代的前列，做时代的标兵，必须始终做到与时俱进。这就要求，党员必须要树立终身学习的观念。学习首先是理论知识的学习。要深刻领会中央、省市委的有关决策、政策，深刻把握马列主义、毛泽东思想、邓--理论及“三个代表”重要思想的精神实质，深刻理解共产主义理论与生俱来的与时俱进的理论品质。其次，学习必须要结合实际，不断提高活学活用马列主义理论的能力，提高处理复杂局势和农村基础工作的能力。再次，学习必须要全面。在理论学习的基础上，学习必须要全面。不仅要学习理论政策知识，还要学习历史、经济、科学、社会、心理等方面的知识，力求知识全面。
具体做法：首先，要制定学习计划。要根据自身在工作、作风等方面存在的问题，有针对性地进行学习。比如目前，自身在解放思想认识方面有偏差，应在一个月的时间内，对以科学发展观为代表的我党三代领导集体关于加强作风建设有关论述。其次，要多看书，要做学习笔记，要写学习体会和评论。再次，学习还要从实践中学，要向周围的群众学，不断的从实践中学，更应当在日常的工作中走群众路线，更应当把解决人民群众的困难当作自身实践理论，提高素养，锤炼党性的大事来做。
2、强化责任，树立正确的地位观。我拟从三个方面进行整改。一是加强责任，强化职能。二是克服攀比心理，立足本职。三是树立基层意识，做小人物。
具体做法：首先，要坚持勤动脑、勤动手、勤动腿、勤动嘴;要善于总结各方面的材料和情况，要坚持今日的事今日毕;其次，要坚持实事求是，不断克服“虚”的问题，要坚持有什么问题，就解决什么问题;再次，要强化责任，树立正确的权力观、利益观和地位观。
3、强化创新意识，乐于敢闯敢冒。全面解放思想，切实加强学习，提高自身的理论素养和分析问题、解决问题的能力，切实增强敢为人先的思想意识，积极开拓进取，敢闯敢试，争先创优。
具体做法：一是解放思想。要以这次活动为契机，严格按照上级要求，认真抓好每一个步骤，每一个环节，使思想真正得到解放。二是强化中心意识。芒山最大的问题是发展不够，发展是芒山当前最大的政治，是压倒一切的任务。要围绕一切为了发展，一切服务于发展转变思想观念，只要是有利于芒山发展的事，要想方设法、创造条件去做。目前我镇正处于发展的关键阶段，发展中的问题很多，困难很多，要引导全体工作人员认真分析原因，寻找解决问题的办法，永不止步，永不退缩。三是始终如一的坚持一切从实际出发。从实际出发，从芒山的发展需要出发，不唯书、不唯上，涉及发展中的问题，只要上级不是明文禁止的，就应带领大家大胆的试，大胆的闯。好范文 网
4、以活动促整改，以整改推进工作。一是推进农业种植结构调整，发展专业村建设，以点带面，逐步铺开，尽快形成“一村一品”农业的格局;引导农户今年在4000亩观光果园及速生林区发展大蒜、胡萝卜、草莓、红薯等经济作物，从而产生规模效益，带动农户增收。二是大力实施招商引资战略。要“走出去，请进来”，加大外出招商力度;承诺“投资建设你来干，后顾之忧我们办”，确保投资商一心一意搞建设，既来之，则安之，形成带动势头;要推行目标责任制，任务层层分解，责任到人，制订奖惩措施，确保全年招商引资任务完成;要积极帮助有条件的民
营企业，对他们的人才引进、资金信贷、技术革新等提供大力支持，促进民营企业的快速发展。三是深入推进城镇建设。要推进汉风商业街、汽车站等一批重点项目的建设速度;开展四镇创建活动，即创成国家历史文化名镇、河南省卫生镇、河南省文明镇、河南省环境优美小城镇，通过创建，完善城镇功能，提高城镇品味，提高芒山知名度;加大镇区改造力度，修复芒夏、芒
徐等连接周边的主干道，方便群众出行，畅通旅游路线。四是着眼协调发展，努力构建社会和谐。坚持以人为本、统筹兼顾，加强法治芒山建设，促进社会各项事业全面协调发展。要全力推进就业保障，高度关注民生，千方百计扩大就业和再就业。要全面发展社会事业，继续实施教育优先发展战略，坚持以教育发展促进教育公平，认真落实“两免一补”等优惠政策，进一步规范民办教育办学行为，办好人民满意的教育。加强医疗卫生、人口和计划生育工作，积极发展广播电视、通讯、文化、体育等事业，进一步提升群众生活质量。大力实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护。要切实维护社会稳定，认真落实社会治安综合治理各项措施，深入推进新一轮平安芒山建设。注重研究新形势下加强和改进信访工作的新方式、新方法，充分发挥信访部门及时化解人民内部矛盾的作用。认真落实拆迁安置政策，坚持安置优先原则，切实做好拆迁安置工作。进一步建立和完善社会防控体系，切实增强群众安全感。突出抓好安全生产，严防重特大事故发生，确保人民生命财产安全。强化政府的公共服务与社会管理职能，有效应对各种公共危机与社会风险，确保全镇社会、政治稳定。
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