我国安全生产应急体系建设
国家安全生产应急救援指挥中心(以下简称“应急指挥中心”)于2006年2月21日正式挂牌成立，根据国家安全生产监管总局党组的工作部署，应急指挥中心确立了“预防与应急并重、常态与非常态结合”和“平日搞防范、险时搞救援”的工作方针。
体制建设初具规模
目前，我国安全生产应急组织体系已形成了以国务院安委会为核心的领导决策层;以应急指挥中心为中枢、11个国家级专业应急救援指挥中心(机构)和地方各级应急指挥机构为构成的应急管理与协调指挥系统;以12个国家级综合性区域应急救援基地、187个专业区域应急救援基地和一批骨干专业救援队伍为中坚，以企业救援队伍和社会救援力量为基础的应急救援队伍体系。
国务院有关部门的安全生产应急救援指挥机构目前已全部建立并逐级延伸，公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业领域的应急救援指挥机构近年也建立并加强，应急救援指挥体系日趋完善。生产类中央企业全部建立了应急工作领导机构和应急救援指挥机构，特别是大型石油、石化、矿山、冶金、建筑、电力等企业的应急救援指挥体系基本健全。截至2007年底，全国有24个省区市已经成立或确定成立安全生产应急指挥中心，占省级单位的75%，编制158人，实到121人;有155个地市成立了安全生产应急机构，占全国地市的47%(其中76个地市为安全生产应急指挥中心，79个地市为应急办)，编制549人，实到456人。北京、广东、重庆、湖南等地的一些重点县(市、区)也成立了安全生产应急指挥中心。
依据《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》，安全生产监管总局陆续制定并发布了矿山、危险化学品、陆上石油开采、陆上石油储运、海洋石油作业、冶金、尾矿库垮坝、参与核电厂事故、应对恐怖事件、防范和应对自然灾害引发生产安全事故10个部门应急预案，并对其中编制较早的5个部门预案进行了修改完善。同时，指导和推动了各地及生产经营单位应急预案编制工作。截至2007年底，各级地方政府及部门共制定安全生产类应急预案9080个，其中省级187个、市级1428个、县级7465个。154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，不同层次共编制各类预案4万6460个。全国32个省级统计单位上报生产经营单位582万6920家，其中编制应急预案的生产经营单位539万1729家，编制预案628万3116个，应急预案覆盖率达到92.53%;高危行业(煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等)预案覆盖率达到100%。基本形成了覆盖各地区、各部门、各生产经营单位的“横向到边、纵向到底”的预案体系。
在应急救援队伍建设方面，经过多年努力，全国安全生产应急救援队伍已具有了一定规模，救援人员总数已达28万人左右。目前，由国家级救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍构成的矿山和危险化学品应急救援队伍体系初步形成。矿山救援队伍达到2万4522人，其中：国家级救援基地37个、6914人，骨干救援队伍110支、1万0812人。危险化学品应急救援队伍达到7万6320人，其中：国家级救援基地20个、4684人，骨干救援队伍154支、9500人。此外，水上搜救、铁路、民航、电力、核工业等行业领域的救援队伍也得到了加强，这些行业领域专职救援队伍达到2万1910人，另有11万人的兼职救援队伍。现役消防队员还有12万0697人，也参与安全生产领域应急救援任务。
机制建设逐渐完善
经过两年的建设，安全生产应急管理逐步形成了以安全生产应急救援联络员制度为核心的国务院部委层面的安全生产应急机制，以国家矿山和危险化学品区域救援基地为核心的区域应对特别重大及复杂事故的区域协调联动机制，以国家安全监管总局与国家气象局、地震局、海洋局等部门联合应对自然灾害引发安全生产事故灾难的预警机制。
在安全生产应急救援联络员制度方面，应急指挥中心在安委会框架内与有关部委建立了应急救援协调机制，制定了《安全生产事故灾难应急救援联络员工作办法》，定期组织召开联络员会议，加强部门协作，及时沟通信息，共同做好安全生产应急管理和事故救援工作。此外，国家层面的海上搜救部际协调机制、核应急、气象等应急协调机制也逐渐发挥重要作用。
在区域救援联动机制方面，应急指挥中心分大区初步建立了东北、西北、西南、华北地区的危险化学品区域应急救援联动机制，以及华东、东北、华北、西北、西南地区的矿山区域应急救援联动机制，增强了区域应急救援能力。
在预警机制方面，为做好自然灾害引发生产安全事故的预防和应对工作，国家安全监管总局与气象、海洋、地震等相关部门建立了预警工作机制，明确了预警内容、程序;制定、印发了《安全监管总局加强自然灾害预警信息处置工作方案》《关于安全生产领域应对自然灾害预防预警工作的意见》和《关于进一步做好2007年安全生产领域防震减灾工作的通知》，指导各地安全监管部门，与有关部门建立了有关自然灾害的预报预警机制。应急指挥中心建立了24h专人值班制度，及时接收和处置安全生产事故信息和有关自然灾害的预报预警信息，对可能引发安全生产事故的自然灾害及时发出预警通知。特别是在应对2007年“百合”“韦帕”“范斯高”“利马奇”“罗莎”“琵琶”“米娜”“海贝思”8次超强台风和今年1～2月低温雨雪冰冻灾害的过程中，多次及时下发预警通知，跟踪掌握有关地方和企业应对情况，协助、指导预防和应对工作，发挥了重要作用。
2007年，全国矿山救护队伍处置矿山事故3064起，抢救生还1540人，成功组织进行了河南三门峡支建煤矿“7·29”淹井等事故的抢险救援。危化品救援队伍参与各类事故救援5770起，抢救遇险人员1208人，疏散2万3435人。公安消防部队处置火灾16.7万起，抢救人员1万1841人;处置危化品泄漏等事故11.3万起，抢救和疏散22.9万人。海上搜救中心组织、协调重大搜救行动1680次，成功救助遇险船舶3433艘、人员2万2492人。渔政部门组织渔业海难救助655起，成功救助3112人。解放军、武警部队全年共出动官兵1万2600人次，参加了255次各类事故的抢险救援。
今年“5·12”汶川大地震抗震救灾斗争中，国家安全监管总局迅速调集四川及邻近省份的44支矿山及危险化学品救援队伍1057名救援人员投入抗震救灾工作，共排除险情2412处，抢救遇险人员1113人，搜救遇难人员567人，疏导被困人员1万4860人，同时还抢救出了多批贵重财产、物品和资料;派出了11支医疗救护队、132名医护人员，诊治了万余名伤员和病人，充分发挥了安全生产应急救援作用。
存在的主要问题
近年来，在国务院应急办的指导下，安全生产应急管理各项工作都取得了明显进展。但对照国家“十一五”规划确定的安全生产应急体系建设目标来检视，安全生产应急建设方面尚存在一些突出问题，严重制约了安全生产应急管理工作的深化和发展。
地方安全生产应急指挥机构建设推进难度大。由于涉及编制问题，这项工作推动的难度很大，严重影响着各地安全生产应急管理工作的落实。
安全生产应急管理立法工作滞后。目前，有关安全生产应急管理的规定散见于一些行业性法律法规之中，不全面、不具体、不系统，可操作性差。急需尽快出台《安全生产应急管理条例》，为开展安全生产应急管理工作提供法律支持。
安全生产应急救援体系项目建设进展缓慢。目前，我国矿山、危险化学品救援队伍主要是企业自建的救援队伍，装备不足且落后的问题十分突出，承担跨区域复杂的重特大事故社会救援任务能力差;国家安全生产应急救援指挥中心成立后，缺乏必要的应急指挥场所、设施和应急平台，影响了应急救援协调指挥的效率、效果。
发展思路
安全生产应急管理工作要确立“大安全”“大应急”的思路。着眼于工作全局、着眼于整个领域、着眼于条块结合，不能只局限于工矿商贸行业领域，更不能只抓矿山、危化品两个行业领域。要在国务院安委会的框架下，强化两条线、构筑大体系(安全监管系统本身的应急管理、应急救援指挥体系，矿山、危化品等救援体系，以及各专业部委本行业领域的应急管理和救援体系)，形成纵横交错的应急管理和救援网络，发挥各级安全生产监管部门及其应急工作机构的作用，加强与各专业部门、专业队伍的工作协调和支持配合，增强工作合力，做好整个安全生产应急管理工作。
要整合社会资源，发挥整体功能，形成联动机制，提高协同应对的能力。如公安消防、企业消防应加以整合;矿山救护队、地方救护队也应进行整合;还有其他分散的应急资源的整合。在体制不变、隶属关系不变、资金渠道不变的前提下，建立有效调动利用各类社会资源的工作机制，形成有机整体，做到以大带小、以大帮小，以强带弱、以强帮弱。特别要针对具体情况开展联合训练、联合演习、联合预防，尤其要联合应对事故灾难。
要推进技术进步，提高装备水平和保障能力。在应急基地建设中引进一批高精尖技术装备，提高处置重特大复杂事故的技术保障能力，并发挥技术引领作用;对影响和制约全局的重大基础性技术装备，要争取列入国家攻关项目;要加大力度推广应用先进、成熟的技术装备，普遍提高应急救援技术装备水平;大力采用先进的辅助决策技术，充分发挥专家的作用，提高指挥决策效能;搞好产学研结合，针对具体领域、具体专业、具体企业的关键技术问题，组织科研院所、大专院校、大型企业，联合进行技术攻关，及时推广应用。
要加强队伍建设，提高队伍作战能力。造就一支懂科学、会管理、有经验、善实战的应急管理和应急救援队伍。最大限度地遏制事故发生，最大程度地降低事故伤害和损失。
编辑余茂君
作者：安应建
[关键词]一体四控;安全生产管控体系;创新发电
大唐甘肃发电有限公司(以下简称“大唐甘肃公司”)成立于2004年，是中国大唐集团公司成立的省级区域公司。历经“十一五”“十二五”期间的快速发展，大唐甘肃公司目前拥有发电企业15家、专业化公司3家，分布在全省8个外I(市)，在职职工5200余人。业务涉及发电供热、项目开发建设、电站服务运营、上下游产业等领域。是一个具有火电、水电、风电、光电等优良电源结构和拥有强大电站服务产业群的大型区域发电公司。大唐甘肃公司拥有我国第一个荒漠化并网型光伏电站——武威太阳能电站，甘肃省首个66万超临界机组电厂——景泰发电厂，甘肃省最大的热电联产企业——兰州西固热电公司等。截至2017年底，大唐甘肃公司在役运营发电总装机610.48万千瓦，占甘肃省统调机组的13%，其中火电431.5万千瓦，占全省公用火电机组的28%;水电74.9万千瓦，占全省统调水电机组的11%;风电104.08万千瓦，占全省统调新能源机组的5%，是甘肃省最大的发电企业。
一、研究背景及意义
党的十九大后，大唐甘肃公司面临的内外部形势发生了极其深刻的变化。
外部条件：一是电力产业方面，在能源革命和供给侧结构性改革以及生态环境压力加剧的背景下，国家对东西部地区产业结构、能源结构、运输结构和终端用能结构提出全面优化方案。这些政策和举措昭示着电力质量变革、动力变革、效率变革步伐将越来越快。
二是政策环境方面，长期以来甘肃经济发展相对滞后。但随着“一带一路”倡议逐渐成为全球化潮流最广泛、最务实的国际合作平台，甘肃作为丝绸经济带咽喉要地和国家脱贫攻坚主战场，成为国家支持下的能源基地和通道建设的新规划呼之欲出，一系列政策倾斜和产业支持项目将不断涌现，以新型能源为导向的新一轮产业革命正在萌发，这对于解决甘肃区域产能消纳问题、加快绿色低碳能源发展是重大利好，产业转型升级带来难得的新契机。
三是市场环境方面，近年来，随着区域电力市场供需矛盾迅速加剧和低电价高煤价的成本倒挂，甘肃火电企业普遍巨额亏损、资不抵债，在“三去一降一补”日渐迈向深入的导向背景下，发电同业竞争更加激烈的局面不会改变，上网电价较大幅度下降的局面不会改变。
内部形势。随着改革的快速推进，形势的剧烈变化，电量下降、电价下行、煤价高涨、水电超概、风电弃风等不利因素导致企业经营持续虧损，自有资金匮乏，生产经营、项目建设难以为继;受市场环境变化，经营持续亏损、收入连年下降，职工队伍不稳定，骨干人才流失严重;主观上固有的观念陈旧、创新不足、机制不活、担当不够、标准不高的桎梏，又进一步加剧了生产经营局面的恶化。
面对当前复杂的内外部形势，机遇与挑战并存，矛盾与契机并在。作为发电企业，大唐甘肃公司在企业升级转型、加速突围解困的过程中，安全生产势必面临着巨大的安全风险。如果不能有效管控安全生产风险，夯实安全生产基础，保证安全生产局面的持续稳定，失去了立命之本，改革发展根本就是海市蜃楼，无从谈起。
安全生产管控是针对在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，以达到安全生产的目标。
作为安全生产管理者，所探索的就是结合企业自身安全生产特点，突破原有传统理念，充分利用信息化、网络化平台研究出一套特色鲜明、简便高效的安全生产管控体系，将安全风险防控、问题督办闭环、全员创新创效和提升工作效率等有机的结合为一体，成为管控责任落实、制度落实的有力抓手，保障和支撑安全生产水平全面提升，真正为公司改革脱困奠定坚实的基础。
二、现状分析
伴随着公司的改革发展许多新问题随之产生。
(一)各企业与本质安全相违背的各类矛盾愈加突出，安全风险防控难度加大
生产现场责任制不落实、制度不落实的问题随处可见;安全生产基础薄弱，体现在安全意识淡薄、思想麻痹;责任制大而化之、工作随意、标准不高，不能有效履行岗位职责;培训流于形式，安全生产常识掌握不清，冒险蛮干，违章作业严重;两票执行僵化，依赖于工作票上所注明的各项措施，从而忽略随机的、突发的风险因素，使风险增加;管控会议流于形式，安全生产要求贯彻不到位;设备问题多，劳动量大，员工为此情绪浮躁，简化工艺工序，工作流程走捷径，作业风险增大等。安全生产固有规律与疏于安全责任，固有安全管理方法与先进生产力不适应，员工安全意识和安全技能与不能满足现代化安全生产要求，安全管理长效机制、安全管理文化缺失与强化安全执行力等诸多矛盾凸显。
(二)管理效率低下成为最大的缺陷、最大的隐患
分析各类安全生产事故发生的根本原因，物和环境存在的隐患和缺陷都是直接和显而易见的，而管理问题则是间接和隐蔽的。追根究底，人、物和环境存在的问题也是管理不善造成的。因制度不健全、规程不完善、培训不到位、劳动组织不合理、事故防范和应急措施不完整等因管理问题导致的事故占所有事故的90%以上，管理问题实际上已成为最大的缺陷，也是最大的隐患。
(三)制度、责任没有得到有效的执行和落实，问题未闭环，规程标准不熟悉
未遂的事故就是隐患，已遂的隐患就是事故。分析任何一起事故，都是由于隐患没有消除，责任没有落实所致。如何将隐患查出来，消除掉，按照“四不放过”的原则吸取别人发生事故的教训，如何建立长效机制，才是实现企业本质安全的关键所在。过程失控，有布置、无落实、缺闭环的而导致隐患演变成事故;人员缺乏对技术标准和规章制度有效掌握，出现无知性违章。电力企业“检查年年搞、问题回回提，隐患经常在”的现象比较普遍，而这些问题最终的落脚点关键在于责任和制度的落实，在于问题整改的闭环管理。
(四)创新创效能力不强，制约企业的可持续性高效发展
习近平总书记在党的十九大工作报告中指出：“大众创业、万众创新”是构成经济提质增效升级的“双引擎”，必将成为经济发展的新常态。通过大唐甘肃公司现状分析和调研发现，由于企业激励机制的缺乏，导致创新无动力之源;激励机制不健全和执行不落地的问题直接导致员工的金点子、好建议、好想法得不到采纳和实施，即使采纳实施的也没有有效的激励，创新动力和激情不足，消极应对。由于缺少了创新创效的激励导向，贡献和价值得不到体现，创作人的劳动成就和工作成绩得不到认可、贡献得不到肯定、付出不能回报，没有形成崇尚技术、钻研业务的良好氛围，导致长期困扰的设备难题无人关注;设备系统潜在的深层次隐患不能及时发现和消除。设备隐患长期搁置，甚至由隐患演变为事故。一些企业对系统的优化运行工作开展流于形式，指标调整粗放，超参数和降出力运行，造成消耗增加，运行方式选择不经济导致的能源浪费等问题突出。
究其根源，人的不安全行为是酿成事故的直接原因，如果抓住解决人的行为因素，就意味着有80%以上的事故是可以避免的。人为责任缺失、过程管理失控，责任制大而化之，粗放管理、工作随意、各级管理人员不能履行岗位职责;隐患排查缺乏组织和部署，没有管控机制，致使长期存在并演变为事故;工作人员对标准规程不熟悉，外包工、劳务派遣工逐渐增多，技能水平达不到要求就上岗，缺乏最基本的安全生产常识、不掌握技术标准和制度规定，冒险蛮干，违章作业。
三、研究内容
(一)以“631”安全生产管理体系，有效防控安全风险
为解决安全生产工作中安全意识淡薄、安全管理制度、安全责任、安全培训不到位等安全隐患，提出以“六规”为核心的“631”安全生产管理体系，即“规定时间、地点、人员、内容、指导、监督”六规，“讲任务、风险和措施落实责任人”三讲，一个视频监督管控平台，并制定手册、管理办法，建立独立“三讲室”、挂图、视频点播评价系统软硬件设施。利用生产现场空闲的房间，简单装修，增加视频监控系统和提示的图表。全公司所有发电企业同一标准，同一软件平台，现场检修作业、运行操作开工前必须在该房间(三讲室)，进行风险和工期及质量重点要求及防范措施的讲解(即三讲)。就是将防人身事故、设备事故、保证工期、降缺陷以及促进培训的管理工作，变成了一问房子里有监督的活动，将安全生产管理变得简单化、规范化、流程化、实时化。
规定时间分为“三讲”内容的准备时间和讲解时间。准备时间是指主讲人在作业前准备“三講”内容，全面分析作业中可能出现的风险，并落实防范措施。讲解时间规定检修任务的“三讲”在运行人员接票后至工作票开工前进行，有效控制不“三讲”就进入现场作业的不良习惯。
规定地点是指在挂有讲解内容提示挂图，装有音频、视频系统的专用“三讲室”讲解，给作业人员营造一种作业前警示的氛围，达到作业前安全动员的目的，同时通过视频监督，有效促进了安全生产责任制的落实。
规定人员是指针对具体作业任务确定“三讲”的主讲人、指导人、监督人。主讲人由工作负责人担任;指导人、监督人是根据作业风险大小由专业技术人员、管理人员、安全监督人员、厂级领导担任，目的使讲解内容更全面，防范措施更完善。
规定内容主要制定了生产任务提示内容，安全、质量、工期风险控制措施提示内容，作为每项任务“三讲”内容的编制依据和讲解依据，避免了因危险点分析不到位，防范措施没有针对性而发生不安全事故。
规定指导是指各级管理人员在不同场所的指导，规范人员的作业行为，纠正工作中的不良习惯，确保现场规范作业。
规定监督是通过音频、视频监督，方便日常检查、点评，并通过现场监督，确保防范措施落实到位。“六规”视频监督系统包括“三讲室”视频采集、查询、点播、报表统计及分析。从系统前台观看讲解情况、“六规”执行情况及评价情况;后台管理自动生成“两票”讲解率、各管理人员评价率，自动显示未讲工作票、操作票目录，自动显示优秀讲解视频目录，真正使“两票三制”、操作规程、《安规》等各项制度的落实一目了然。极大节约了培训成本，保证了生产作业事前控制的实现。延伸的视频系统是要求企业将生产早会、安全分析会、技术监控会等在有视频监控系统的会议室召开，确保会议质量。
(二)以“大缺陷”系统，实现问题督办闭环管理
全公司系统同一平台，实现一体化管控，省公司可远程监控和督办，可直接向任何一家企业直接下达管理督办缺陷，把现场安全生产管理问题变成在一个“缺陷系统”中能实现闭环和责任落实的工作。同时把管理制度和技术标准电子化，固化在系统中，形成了制度和标准的对标学习平台和管理诊断库，提升了人员的对标学习和自查纠偏能力。
1.注重管理过程的“责任落实”，实现了责任制度落实可控
通过缺陷类别划分及颜色标示，明确各级领导的管理责任。依据企业岗位职责及权限划分，并按不同类别的缺陷以不同颜色进行区分。
基层企业层面的管理缺陷分为“一类、二类、三类管理缺陷”等三种类型;
一类缺陷是总经理职责范围内存在的管理问题，由总经理负责督办和验收，用橙色表示。
二类缺陷是分管副职职责范围内存在的管理问题，由分管副职负责督办和验收，用黄色显示。
三类缺陷是指除一、二类缺陷以外的，责任部门主任负责督办和验收，用蓝色表示。
按照类别并由其(总经理、分管领导及部门主任)负责督办、下达和验收，用不同颜色显示。所有的共性问题均提高一个等级进行处理。
2.注重过程管理的“隐患排查治理”，实现了隐患排查治理可控
一是基层企业自行开展日常隐患排查，如每月一次的反违章检查，针对某一设备区域的专项隐患排查。二是省发电公司定期开展周期性和针对具体事件开展的专项隐患排查治理工作。如开展的各类专项检查：春、秋季安全大检查;防汛、防火等专项检查;控制系统隐患、变频器隐患等专项排查等。三是对行业及上级单位下发开展的各类事故通报、专项排查等。
上述三个方面的每项排查通过系统下达排查的范围和要求，达到的结果，并对隐患分类整理、分级督办，根据隐患的种类和级别(一级、二级、三级)，省公司可直接下达至企业相关领导，同时监督企业按照隐患级别准确录入系统，实现隐患排查治理的规范化、制度化、常态化，通过一轮一轮的隐患排查治理，堵塞漏洞，将隐患消除在萌芽状态。
3.注重事故教训吸取的“四不放过”，实现了事故教训吸取可控
省公司通过“大缺陷”系统针对行业内发生的每起人身伤害或设备损坏事故下达“四不放过”吸取事故教训的要求和范围，要求各企业结合实际按照要求分类吸取教训、分级填写“四不放过”吸取教训的报表，并上传至“大缺陷”系统进行闭环，对人员如何吸取教训情况、如何结合实际开展自我排查、如何作到切实防范一目了然，杜绝了“举一反三、四不放过”吸取事故教训流于形式、弄虚作假的问题。真正把别人的事故当做自己的事故来分析、防范。
4.注重“一体化”过程管控的“督办、监督、闭环”，实现了问题督办闭环可控。系统由省公司一体化管控，统一平台和界面，各单位登陆使用，省公司可实现远程监督和过程管控，可实现各企业间的横向和纵向比较，清晰的发现管理薄弱的企业和管理的短板，督促及时调整管控重点。超期未完成的缺陷系统自动考核。缺陷处理流程有“录入、策划、下达、处理、验收、关闭”共6个状态。不能按时处理的要及时办理延期手续，否则会自动变为红色，自动显示考核金额。对于延期或驳回的缺陷，只有企业领导才有处置权，减少了推诿扯皮和处置的随意性。按照“谁督办、谁验收”的原则实现两级闭环，一类缺陷由责任部门主任验收后，企业第一责任人验收关闭;二类缺陷由责任部门主任验收后，分管领导验收关闭;三类缺陷由责任部门主任验收后，安监部验收关闭。省公司下达的缺陷经企业主管领导验收后，由省公司验收关闭。
5.注重管理制度和技术标准的“学习和对标”，实现了对标学习自纠可控
“大缺陷”系统把国家、行业和上级单位有关制度和标准的具体条款事先固化在系统中，建立“管理诊断库”，包括两票三制、重大危险源、二十五项反措、两措、技术监控等34类专项管理、178个小项方面存在的问题作为管理缺陷的来源，将其条款嵌入系统，促使各级管理人员熟知制度和标准。
6.注重设备重复缺陷的“自动判别和提示”
该系统在设备缺陷中增加了重复缺陷自动判别功能，并以红色提示，可追溯责任，促使设备管理和检修维护人员责任到位，对紧急缺陷、延期缺陷用特定颜色进行标示和提示，一目了然。
(三)以“三改一促进”机制，激励“全员创新”
“三改一促进”(“三改”是指改善设备状态性能、改进运行方式方法、改变现场清洁面貌;“一促进”是指促进管理效益双提升)是以“推动全员创新，激发创新热情，培育创新精神、形成创新风尚”为核心理念，是提高员工创新动力、构建激励机制、彰显员工贡献价值和发挥技术引领作用的必然需要，更是提高设备安全可靠、经济环保运行能力的必然选择。该体系以“全员参与、全员创新”为基础，以实现“管理、效益双提升”为目标，突出提高全员创新原动力和挖掘员工创新潜力;明确技术创新体系范围和审核流程;实现“一体化管控”，公开监督并持续纠偏，突出成果转化和推广，实现成果创效最大化。该体系从“发动全员创新创效”人手，利用信息化平台将“疑难问题处置、重点技术攻关、重大问题揭榜，合理化建议征集、金点子悬赏”等实施了有机结合，全系统一体平台管控。“三改一促进”创新激励体系作为贯彻国家突出“科技引领和全员创新”的创新之举，从激发正能力人手，提高了职工创新意识，激发了全员自主创新动力;提升了技术攻关和推广能力，设备可靠、经济、清洁发电能力持续提高;取得了明顯的社会效益，企业凝聚力持续增强。主要做法如下。
1.构建激励创新成果管控平台，促使全员参与创新
建立管控平台，公开展示成果。在省公司建立“三改一促进”成果申报评审及专家库管理系统平台，全系统一体管控，所有发电企业直接登陆使用，该系统将日常技术革新和优化提效的“三改”成果，以及管理创新、重大问题“揭榜”“合理化建议”和金点子”征集等项目通过平台随时录入、评审和公开展示。系统录入简单明了，录入信息包括项目名称、专业、小组名称、小组成员、项目类型、联系电话、成员人数、录入时间;“三改”前、后数据及图片、图表等对比说明。项目类型包括隐患排查、优化运行、重大问题“揭榜”、合理化建议等。
该系统通过管控流程，实现对所有创新成果的申报、查阅、审核，包括从企业级专家审核到省公司级专家评优裁定、效果评价和奖金核定的全流程管理。该平台在全系统公开展示，全系统所有员工可随时查询和应用成果(包括含本人申报在内的全系统所有成果，可结合类别、专业和企业等类别进行精准查询，可随时查询各专业的优秀项目和推广项目)，公平透明，相互借鉴，扬长补短。
列支专项激励，实施精准奖励。省公司列支专项奖励资金，通过效果和质量核算奖励，由各企业进行竞争性争取，省公司对所有实施的创新成果进行审核奖励，通过系统平台自动统计核算，每月对各电厂及成果人获得奖励情况进行核算通报，每季度下发专项奖励，监督专项奖励具体到人，并奖专项奖励发放表上传至系统中，全系统均可查看，真正杜绝了专项奖励落实不到位、干多干少和干与不干都一样的问题。所有员工可随时查询自己所申报成果的状态和获得的奖励，以及本人所获得的奖励。
2.明确技术创新成果主线范围，规范审核流程
明确创新及攻关范围，突出大众参与。“三改一促进”体系以服务于企业生产经营发展为目的，紧紧围绕“一个目标和两条主线”，突出实现以下四类创新项目的实施。一是突出以实施节能提效为核心的优化运行项目。通过实施改善设备性能状态、改进运行方式方法和改变现场清洁面貌为核心的优化运行项目，重在突出机组经济运行和提高节能减排能力，消除影响设备出力及达不到设计要求的因素。二是突出以提高可靠性为核心的隐患排查治理项目。通过排查和治理设备及环境方面存在的深层次隐患，发现和消除在设备系统存在的设计、安装、改造及运行过中存在的薄弱环节，提高设备运行的安全可靠性。三是突出以解决重大疑难问题为核心的“揭榜”项目。通过攻关解决长期以来影响机组安全、可靠、经济、环保运行的突出问题、难点问题。四是突出以征集“金点子”为核心的“合理化建议”项目。征集现场员工提供的各类“金点子”“合理化建议”，以及“我为企业献一策”，带动员工为企业献策献计的主动性。
突出成果创新效果审核，发挥专家技术引领作用。通过开发全系统两级专家库管理功能，实现两级“专家库”的绩效管理，专家责任心、主观能动性、创新能力及专业技能水平均得到有效发挥，实现“用系统管人，用流程管事”。一是将对省公司及基层企业两级专家的工作绩效、专家信息、工作任务完成情况等能进行查询、量化和考评，促使专家责任的落实。二是全系统所有录入的“三改”成果，均由基层企业专家在系统中评审后提交省公司，基层企业专家评审时必须要明确成果的推荐意见、产生的效益及建议奖励的金额。三是省公司级专家通过系统对基层企业推荐的成果进行评优，确定优秀的重奖项目及需要在全系统推广的优秀成果。通过两级专家的在线评审，提高成果质量，不合格项目、弄虚作假项目、重复上报项目、夸大效益项目均能得到筛选和退回。四是两级专家按专业分类进行申报项目的审核，包括单项奖励金额的确认和核定，可清晰的查询到某一具体项目所得金额，按照“谁归口、谁验收”“谁评审、谁负责”的原则，同专家绩效及考评直接挂钩。通过两级专家分级审核，确保成果的真实性、准确性和结果的可追溯性。
3.构建成果转化和推广机制，实现成果创效最大化
成果有效转化，服务于现场。通过“三改一促进”成果的全面挖掘、转化推广和深度应用，确保成为企业创新创效的重要渠道和科技创新和成果培育、转换的重要源头。以专业小组或个人为单位，促使全系统员工针对设备系统存在的问题，从小隐患、小问题人手，将好的想法和思路通过实施转化为成果，真正应用到现场，确保在现场发挥最大的作用，产生最大的效益。
成果及时推广，全系统受益。通过该系统的成果评选和优秀成果推广功能，对各企业推荐的本企业推广成果和经省公司评选推选出需要在全系统推广的优秀项目，通过该平台及时下达，确保优秀的项目及时在全系统得到推广应用，真正把别人的经验当做自己的成果来推广和应用，对于公司选定的推广项目，要在系统内同类型机组和可用的系统进行全面的推广和引用，构建“一厂有点子、各厂得效益，一地有成果、系统全应用”的良好机制和氛围。
(四)以生产早会系统，落实现场管控，提高工作效率
针对安全生产工作执行不到位、不闭环等管理缺陷，研发了所属企业联网的生产早会系统，包括会议汇报、会议讲话等，要求公司本部及基层企业每天将计划任务、生产指标、缺陷、两票、反违章以及对当日重点工作安排等录入会议系统，便于省公司加强管控。比如两票管理，要求在早会要有分析，当日的两票必须与当日的缺陷、定期工作、计划检修工作要对上号，有效防控无票作业。同时要求部门负责人、企业领导讲话视频上传到“六规”视频监督系统，真实反映基层企业领导干部责任落实和制度落实情况。
四、实践成效
通过创建“生产早会”“大缺陷”“631安全生产管理平台”及“三改一促进“四位一体的安全生产管控体系(简称“两只眼睛睁大看”安全生产管控体系)实现了整个生产流程从策划到安排到实施再到效果评价的全过程闭环管理，确保了生产作业流程安全风险的可控在控。
开放式的生产早会平台，能够及时发现、分析和解决企业安全生产管理过程中存在的问题，全面堵塞管理漏洞，为企业奠定坚实的基础。截至2017年，大唐甘肃公司已连续六年保持安全生产长周期运行。
“大缺陷”系统实施以来，没有发生人身伤害及设备损坏事故，该系统已经成为提升安全生产管理的重要管控手段，对电力及其他行业安全生产管理水平的提高和长治久安机制的建立，具有极好的推广价值和良好的应用前景。
“631”安全生产管理平台在甘肃公司系统各企业的实施，增强了职工安全意识，杜绝了无知性违章;强化了執行力，解决了各级责任到位做实的问题;提高了检修技能，师傅经验得到传承;突破常规，提升了两票管理水平;会议公开透明，实现了安全生产全过程管控;实施监督制约，激发员工自我超越的积极性。已从制度、管理、执行等方面形成了一套从无形到有形的安全生产管理体系，实现了企业安全生产管理规范化、标准化、流程化、实时化、精细化，安全生产水平得到普遍提高。作为管控责任落实、制度落实的有力抓手，该管控平台业已成为大唐甘肃公司安全文化标志，已深植于职工内心，成为企业和员工安全生产的“护身符”。
“三改一促进“系统，极大的激发了员工的创新原动力，形成了比学赶超的浓厚氛围，切实发挥了专业专家的技术引领作。真正让“企业的效益、员工得实惠”，员工崇尚技术、钻研技术的氛围浓厚起来。
基于“一体四控”的安全生产管控体系在公司系统全面施行以来，安全生产局面持续稳定，设备健康水平明显提高，可靠性及各项经济指标管控成效突出，清洁发电能力持续提升。
“631”安全生产管理体系先后获得全国电力行业管理创新成果一等奖、“电力十大管理创新”成果、全国电力行业管理创新五年经典一等奖、大唐集团公司文化管理创新奖。2017年5月，甘肃省电视台专题拍摄《大唐有限空间作业管理流程》并全程播放，取得了良好的社会反响，提高了大唐品牌影响力。2019年6月中国大唐集团公司在甘肃景泰电厂召开现场会，在全大唐集团范围内推广甘肃公司创新、特色安全生产管理成果——生产作业流程“六规”即“631”安全生产管控体系。
通过“大缺陷”“早会”系统的持续精细化管理，机组平均供电煤耗下降约10克，仅此项每年直接增加利润8000万元，每年节约标煤20万吨;每年减少二氧化硫排放3700吨，粉尘5375吨，氮氧化物2450吨。3台机组获得全国可靠性金牌机组，2台机组获得全国能效对标一等奖机组，4台机组获得全国大机组竞赛优胜机组。一类障碍降低80%，设备缺陷降低75%，重复缺陷由30～/0降低为2%，直接节约维护成本和材料费用1670万元。
“三改一促进”激励平台，以挂牌揭榜与挂牌督办相结合的方式，激发职工全员创新能力。实施以来共开展“三改”项目25895项，下达专项奖励超过800万，直接为企业创造效益7800万。解决了66万超临界机组“锅炉结焦问题处理”等重大技术难题，形成和申报各类科技成果近80项，合理化建议1063条。获得省级职工技术成果奖14项，获得国家知识产权局授权的专利208项，获得国家、行业及省级优秀论文70篇。
2018年基于“一体四控”安全生产管控体系的创新研究成果荣获中国大唐集团有限公司2018年度软科学研究成果一等奖。
作者：陈自强 郭亚斌
摘 要：当前建设领域安全事故频发，对我国经济发展和社会和谐构成了诸多不良影响。因此，构建一套完整有效的安全生产监管体系势在必行，本文即从对建设行业施工中的安全生产现状分析入手，研究其主要原因，构建一套集安全生产监督体系、安全生产管理体系、建立施工企业的安全电子化信息管理系统平台于一体的包含各个环节的完整监管体系。
关键词：建设工程 安全生产 监督体系 管理体系
2001年以来，我国政府逐步加大基建投资，加强基础设施建设，与建设行业相关行业的投资总额增速保持在16%的高速运行中，在良好的政策环境下，建设业也一直保持着高速发展态势。但是与此同时，建设业也暴露了很多问题，其中安全就是很重要的一个方面。由于建设业从业人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之大量使用外协队伍及分包商，这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建设施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建设施工安全事故频繁。这些事故给我国建设业造成了生产效率、成本、工程质量、行业信誉等方面的不良影响，同时也成为阻碍行业进步、影响社会和谐的重要因素之一。
一、目前我国建设行业安全管理中的主要问题
截止2010年5月，全国共发生建筑安全事故47起，死亡130人，受伤229人。分析这些事故和近几年的建设安全事故，大致可以划分为：高空坠落、坍塌、物体打击、触电、机具伤害、火灾和爆炸、中毒或窒息、车辆伤害、其他伤害。发生这些事故的原因除了建设施工环境复杂并且受作业情况、地质情况、交通情况、卫生情况、现场周围环境限制比较多的客观原因外，安全管理问题比较多也是导致事故发生的主要原因。目前我国安全管理中存在的问题主要体现在以下几个方面：
1、法律法规不够健全
尽管为了解决建设工程中安全生产和管理上的诸多问题，国家先后颁布了《安全生产法》、《劳动法》、《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，但是这些法律和规范体系不够健全，存在重复和交叉等问题和缺陷，导致在安全生产中不能切实的贯彻“安全第一，预防为主”的方针，无法从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全。
2、政府监管力度不够
工程建设安全生产的监督管理基本上还是停留在突击性的安全大检查和事故后的隐患排查上，缺少日常的监督管理制度和措施，政府的监督体系不够完善。
3、人员素质较低
建设行业整体素质低下。建设行业从业人员80%是农村劳动力，大部分农民工的防护意识淡薄、操作技能低下、执业技能的培训欠缺，管理队伍中专职安全员数量少、素质低、都达不到工程管理的需要。
4、安全技术落后
近年来，科学技术含量高、施工难度大和施工危险度大的工程增多，随之给施工安全管理也提出了新课题、新挑战，安全技术作为一门新兴、涉及社會科学和自然科学的边缘科学技术，水平还相对落后，不能制定出科学的安全施工技术措施，满足目前的建设业发展需求。
5、安全投入不足
2006年国家财政部、国家安全监管总局联合制定发布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。办法规定：建设施工企业以建设安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准为：房屋建筑工程、矿山工程为2.0%;电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%;市政、冶炼、机电安装、化工石油、港口与航道、公路、通信工程为1.0%。但是很多企业领导的安全意识薄弱，导致资金投入不足。有施工单位对安全投入还仅停留在简单的劳保用品发放上，个别企业甚至连最基本的劳保用品也不能保证。
6、安全管理水平欠佳
安全是一门新兴的学科，20世纪90年代初，我国安全学科建设还是空白，涉及这一领域的专家学者和研究成果很少，安全技术和安全管理水平相对比较落后，长期以来，我国安全生产工作的重点主要是国有大型企业，随着改革的深入和经济的快速发展，各类非国有生产经营单位大量增加，这些施工企业的安全管理水平相对低下。
二、建设工程企业安全生产管理体系优化对策
安全是一个涉及根据建设施工全过程、全方位的系统工程、具有整体性、综合性、相对性和动态性，涉及自然、社会、经济、政治等各个方面，并且多学科交叉，为确保建设施工安全、避免事故发生，必须构建合理的安全生产监管体系。
1、健全完善建设施工的安全监督体系
采取安全生产的“五环”控制模式。针对建设工程领域安全管理的现状，结合我国的安全生产管理体制，应采取“行业监管、企业主导、业主预控、监理扩责、保险公司检查”的五环安全控制模式完善目前的安全生产监督体系。“五环”控制模式加大了业主和监理单位的安全责任，同事引入了保险公司参与建设安全管理，充分体现了“安全是所有人的共同责任”这一理念，通过多方协作，建设安全管理监督体系会更加健全完善。
发展劳务企业、完善劳务市场。目前，劳务企业无论是数量上还是质量上都远远不能满足建设工程需要，劳务市场还很不规范，发展中还存在着一些制约因素。工程建设为劳动密集型行业，劳务市场的不完善为工程建设企业带来很大的压力。因此为了保障工程建设的安全生产，还需要发展劳务企业，规范劳务用工机制，促进劳务市场的完善，首先应当从政策上引导、鼓励劳务企业的发展;其次，适当扩大核定劳务企业的承包范围、完善对企业劳动关系的管理;最后，建立劳务培训基地、带动劳务企业的发展。
建立“工程总承包-专业承包-劳务分包”的承发包体制。我国的工程建设存在着项目层层发包、转包的现象，这给工程建设的安全生产带来一系列问题。提出建立“工程总承包-专业承包-劳务分包”的承发包体制可以明确目标市场，让管理密集型经营企业成为工程总承包、让技术上“专、精、特、新”的技术密集型企业作为专业承包商，而工程事业应让位于劳务分包企业，只有形成建筑市场的有序、有层次的竞争，这样才能理顺对施工企业的安全监督。
2、构建建设工程企业安全生产目标管理体系
建设企业安全目标责任计划是构建建设工程企业安全生产目标管理体系的先决条件。计划目标应当包含以下基本内容：
(1)杜绝和消灭建设施工中的重大伤亡事故、火宅、爆炸事故;
(2)轻伤、千人负伤率控制在2‰以内;
(3)施工现场安全达标合格率为100%;
(4)工地做到安全生产、文明施工、保证工完料净、场地清;
(5)现场至少有一名专职安全员持证上岗。
为了保障计划目标的达成，应当实施以下具体措施：
(1)各班组操作人员必须高度重视安全生产工作，强化全面安全生产管理正确处理好安全与生产的关系，切实做好安全工作层层有人管、处处有人抓;
(2)加强施工中各级安全监督管理工作，配备专管人员，加强对现场安全生产的检查和隐患的整改;
(3)深入开展施工现场安全达标活动，要采取强有力措施保证达标计划的全面落实;
(4)施工现场必须做到“五小设施”，施工安全检查必须按标准进行;
(5)做好“三宝、四口”防护，外架搭设，全封闭施工;
(6)配电线路实行“三相五线制”，电表箱开关严格遵守“一机、一闸、保护、一箱、一锁”规定;
(7)特殊工种必须持证上岗;
(8)各工种的工序施工应相互配合好，及时做好交接班记录。
安全生产的宣传和培训是构建建设工程企业安全生产目标管理体系的基本环节。安全生产的宣传和培训应当包含以下内容：
(1)分析安全生产中的管理现状，明确安全宣传主题，利用板报、摄影展览、演讲等各种方法开展安全宣传工作;
(2)根据项目的安全管理现状，明确安全培训主题和培训形式;
(3)组织开展安全培训工作，负责培训中的具体事宜;
(4)跟进培训结果的执行情况，并提出相应改进的建议和意见。
建设施工安全生产设备的投入及使用是构建建设工程企业安全生产目标管理体系的物质条件。安全投入是建设施工安全生产工作的基石，确保安全生产资金的投入才能保证安全生产设施及防护用品使用质量及安全生产体系的有效运行，所以建设施工单位应制定相应的安全投入资金保障制度，编制安全投入资金使用计划，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。建设企业的各项目部都应建立健全内部安全费用管理制度、设立安全投入费用专项账户，按照“项目提取、确保需要、单位统筹、规范使用”的原则进行管理，在市场开发中不得删减安全投入费用。
有效开展安全生产考核和奖惩是构建建设工程企业安全生产目标管理体系的根本保障。建设施工企业应根据各施工情况制定安全生产检查考核和奖惩制度。笔者认为安全生产奖励标准应当包含以下内容：
(1)全面完成上级下达的安全生产指标，落实安全生产岗位责任制，认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规及规章制度;
(2)对在生产中发现的重大事故隐患及时采取有效措施加以整改和预防的、发现违章操作及时制止;
(3)安全生产管理台账齐全、记录准确;
(4)在安全管理工作及生產过程中做出突出贡献。
处罚的范围应当包含以下内容：
(1)违反操作规程及安全有关规定进行操作;
(2)接到违章通知书后未按进行整改的项目部;
(3)安全管理资料不齐或者丢失的;
(4)出现各类安全事故未按规定时限上报或者隐瞒不报。
在检查考核中，对于出现以上条款的、考核成绩为不合格的项目给予惩罚，并且视情节予以通报，对于出现事故的责任人，按责任重大、情节严重的追究刑事责任。
3、建立施工企业的安全电子化信息管理系统平台
随着社会的发展，安全管理也进入了电子信息化时代，除了传统的安全监督管理手段，建立施工企业的安全生产信息管理系统平台也是当前行之有效的协同管理工具。安全生产信息管理系统通过结合职业健康安全管理体系和信息化系统，以国家安全总局企业安全生产绩效评估办法为依据，目标在于强化各级安全管理职能，实现领导-子企业-二级单位-项目部四级联动，实现分级、动态管控危险源、安全检查等日常活动，及时掌握并实施有针对性的指导，从事后管理转变为积极的预防为主。信息管理系统也是对下属单位进行年度考评的重要管理工具。
四、结语
建设工程有关产业是国民经济支柱产业之一，实现对工程领域事故的控制，是落实国家安全生产总局“重心前移、关口前移”的重要举措，同时也是构建和谐社会，实现社会经济可持续发展的重要环节，建立完善的安全生产监管体系可以从制度上有效改善建设施工企业的安全生产现状，为国家社会经济的健康发展保驾护航。
参考文献：
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[2]栗继祖，尉迟晓丽.中国安全生产阶段划分及安全生产法制化问题探讨[J].中国安全科学学报，2009，(3)：12-13.
[3]刘星.解析安全生产方针新内涵，推进安全生产综合治理进程[J].华北科技学院学报，2009，(3)：103.
[4]王长建，傅贵.职业安全绩效指标研究[J].中国安全科学学报，2008，(3)：254.
[5]张颖.安全平台支撑体系及其模型的研究[D].北京交通大学，2008.
[6]徐光健，等.建设项目现代管理[M].北京：机械工业出版社，2004：393-394.□
作者：李强
风险分级管控及隐患排查治理体系
2017年年度审核计划
*****石化科技有限公司
二0一七年九月
前
言
为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤(办公室、财务、供应、销售、食堂)进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。
随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。
*****石化科技有限公司
**【2017】字第09-002号
关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系年度审核”
领导机构的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系年度评审工作领导小组。
一、领导小组成员：
组 长：*** 副组长：*** 成 员：******
公司成立两个体系年度审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。
二、工作职责：
(一)风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责
1.审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定;
2.确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案;
3
3.了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策;
4.负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。
(二)办公室工作职责
1.组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作; 2.研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准; 3.研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;
4.负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;
5.负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统; 6.负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作;
7.分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。
*****石化科技有限公司
2017年9月
主题词： 两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
4
******石化科技有限公司
**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两
个体系审核实施方案”的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：
一、指导思想和任务目标
深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本年度再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控;进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务和工作步骤
(一)全面动员部署(9月1日-9月10日)
各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工
5
宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
(二)完善标准体系和作业指导书(9月11日-9月20日) 下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。
(三)开展两个体系建设培训(9月21日-10月10日) 按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。
(四)全面督促推进(10月10日-10月31日)
各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、 检
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查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
(五)总结评审阶段(11月1日-11月15日)
根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。
三、保障措施和相关要求
(一)提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。
(二)加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督
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办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。
(三)配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
(四)专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。
(五)严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。
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2017 年9月
主题词：两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
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风险分级管控及隐患排查治理体系
2017年审核计划
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二0一七年九月
前
言
为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤(办公室、财务、供应、销售、食堂)进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。
随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。
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**【2017】字第09-002号
关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系审核”
领导机构的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系评审工作领导小组。
一、领导小组成员：
组 长：*** 副组长：*** 成 员：******
公司成立两个体系审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。
二、工作职责：
(一)风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责
1.审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定;
2.确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案;
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3.了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策;
4.负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。
(二)办公室工作职责
1.组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作; 2.研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准; 3.研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;
4.负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;
5.负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统; 6.负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作;
7.分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。
*****石化科技有限公司
2017年9月
主题词： 两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
4
******石化科技有限公司
**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两
个体系审核实施方案”的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：
一、指导思想和任务目标
深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控;进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务和工作步骤
(一)全面动员部署(9月1日-9月10日)
各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工
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宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
(二)完善标准体系和作业指导书(9月11日-9月20日) 下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。
(三)开展两个体系建设培训(9月21日-10月10日) 按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。
(四)全面督促推进(10月10日-10月31日)
各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、 检
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查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
(五)总结评审阶段(11月1日-11月15日)
根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。
三、保障措施和相关要求
(一)提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。
(二)加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督
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办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。
(三)配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
(四)专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。
(五)严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。
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2017 年9月
主题词：两个体系审核、通知
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总经理
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舞阳县安全生产监督管理局
安全生产应急体系建设是安全生产工作的重要组成部分，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命安全和社会稳定，落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的现实需要。国家自组建安全生产监督管理局以来，将安全生产应急体系建设摆上了重要议事日程，2006年2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立，2006年8月31日，全国第一次安全生产应急管理工作会议在北京召开。近年来，县委、县政府高度重视我县安全生产应急体系建设，特别是去年以来，进一步加强了安全生产应急体系建设，制订和完善了各项安全生产应急预案，落实相关措施，开展应急演练，取得了较好成效。现将我局安全生产应急体系建设情况及下步工作打算汇报如下：
一、目前我局应急体系建设的基本情况
1、建立各类安全生产应急预案体系
2005年，我局单独组建后，将安全生产应急体系建设作为
1一项重要工作予以高度重视，专门成立了安全生产应急预案编制领导小组，认真组织开展安全生产相关应急预案的编制工作。至去年年底，已修订和制订了《舞阳县生产安全事故应急救援预案》、《舞阳县危险化学品事故应急救援预案》、《舞阳县城市供气系统事故灾难应急预案》《舞阳县非煤矿山事故灾难应急预案》《舞阳县工矿商贸企业事故灾难应急预案》《舞阳县烟花爆竹事故灾难应急预案》六只预案，并纳入县政府《舞阳县突发公共事件总体应急预案》，由县政府发布实施。与此同时，我们加强了对各乡、镇安全生产应急预案编制工作的指导和督查，到目前，14个乡镇都编制完成了相应的安全生产应急预案，并纳入政府总体应急预案，并且，安全生产应急预案的编制工作延伸到了村、企业，使我县的安全生产应急预案体系基本上覆盖了各地、各部门、各生产经营单位。
随着安全生产各类应急预案体系的完备，明确了各类安全生产事故应急救援组织的机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容，为有效实施安全生产应急救援奠定了基础。
2、开展安全生产应急预案演练
为提高各类预案的规范性、可操作性和科学性，提高应急管理水平和处置突发事件的实战能力，我们认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练(习)。继去年6月24日在县金大地化工有限公司举行了针对危化品事故的重大安全事故应急救
援演练后，今年，永银、银鸽、万鸣先后开展了以危化品事故事故为背景的安全生产事故应急演练，特别是今年 月日，县烟草公司化工有限公司举行的突发公共事件总体应急预案演练，是我县历史上规模最大、参加人数最多、协同部门最广、涉及区域最大、技术难度最高的一次综合性模拟演练，并且取得了圆满成功。通过一系列演练活动的开展，进一步提高了我县各级政府及相关部门、企业应急救援响应和事故处置能力，同时，也为进一步完善各类安全生产应急预案提供了依据。
3、加强应急体系基础建设
为提高我县安全生产应急管理水平，我们主要开展了以下基础工作：一是加强应急管理装备的调查和落实，摸清现有应急救援基本装备、力量，建立相关信息资料;二是加强对应急预案演练的评估总结，针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，修改完善应急预案和管理机制，提出新的工作要求;三是抓紧筹建我县安全生产专家组，计划从全县相关行业和部门中聘请相关安全生产专家组成专家组，以充分发挥专家在突发事件中的专业救援、应急抢险、事件评估等方面的积极作用，及时为处置突发事件提供意见和建议。
二、存在的主要问题
1、预案体系还不够完善
预案体系尚不完备，一些单位尤其是企业还没有制定安全
生产应急预案;部分预案不够规范，可操作性不强，一些预案应未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善等问题。
2、工作基础相对薄弱
建设专业化的安全生产应急救援队伍有待探索，企业、职工的自救互救意识有待进一步加强，专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善;应急救援物质装备保障能力建设有待强化，安全生产应急管理信息化水平不高，远不能适应实际需要;预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。
三、下步工作打算
1、建立指挥机构
建立规范的统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和县、乡镇、企业三级安全生产应急救援指挥机构，强化安全生产应急管理信息保障系统，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，定期开展演练和检验，真正形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。
2、加强预案体系建设
继续高度重视应急预案的编制工作，注重提高预案质量，
不断补充完善各类应急预案，增强预案的科学性、可操作性和实用性，做到各个层次预案的制订和落实工作“横向到边，纵向到底”。
3、加强预案的宣传、教育、培训和演练
围绕重点区域、重点领域和薄弱环节，推进应急管理建设，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查，确保各项工作规范运作，落实到位。宣传、教育与培训工作重点立足于企业内部，通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。
4、加大资金投入，促进安全生产应急体系建设
从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高安全生产应急管理水平。一是加快建设安全生产信息网络体系，建成县、乡镇及企业三级安全生产信息网络，为安全生产事故报告、事故统计分析、重大危险源和重大事故隐患监控管理以及高危行业、重点企业安全状况动态和事故预防预测等提供信息技术平台，建立快速、准确的应急预警预报和指挥系统，确保各类信息准确及时传递，确保各级指挥指令的畅通;二是从加强安全生产应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、专家组、志愿者队伍等方面入手，
建立健全应急资源信息库，强化基础，为应急管理工作提供组织、物资、装备保障，尤其要加快建立安全生产专家库，为安全生产应急管理提供技术支持和咨询服务;三是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力。
广西柳化氯碱有限公司
安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设实施方案
根据《柳州市安委办关于印发<全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制暨隐患排查治理体系建设意见>的通知》(柳安委办〔2018〕66号)
、《鹿寨县安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制暨隐患排查治理体系建设方案》鹿安委〔2019〕4号精神要求。全面推进公司安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系的建设，结合公司实际，制定本实施方案。
一|、
指导思想
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的一系列重要讲话精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，充分发挥其防范和遏制事故发生的作用，深刻认识风险分级管控及建立安全隐患排查治理体系的重大意义，建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实现对公司风险点实施标准化、制度化管控;建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，实现对隐患的闭环管理;为公司生产经营创造良好的安全生产环境。
二、目标任务
建立健全安全风险分级管理体系，全面辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实施有效措施管控重大危源源、重大风险。在原有隐患排治理机制的基础上，进一步完善隐患排查治理体系，做到各级排查到位，横到边，纵到底，不留死角，及时发现消除隐患，实现闭环管理。利用1年半(2020年12月前)时间，公司风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升;实现隐患排查治理制度化、常态化、规范化，公司隐患排查治理实现长效管理机制。
三、组织机构
1、成立“双体系建设”领导小组：
为加强对安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系的领导，促进工作深入有效开展，成立公司“双体系建设”领导小组
：
组
长：苏东升
副组长：王欣荣、桂来柳
成
员：梁全才、补祥麟、邓建宏、周俊华、舒成欢、钟震宇、蒙郭江、陆
标、梁疑宜
2、“双体系建设”推进小组
负责安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系方案的制定、组织、宣传、培训、推动、检查、考核等日常工作。
组
长：梁全才
成
员：王美淑、杨靖、陈亚品、胡振飞、刘棱柯、黄斌、
胡春秀、廖家熠
、蓝秋萍
、覃明帅、贝林胜
3、职责分工
(1)领导小组
负责组织、推进公司开展安全生产分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作和编制风险分级管控和隐患排查治理相关文件;对公司危险源组织分析评价和隐患治理评估，决定风险管控层级和隐患治理层级，建设符合本公司实际的风险分级管控体系和隐患排查治理体系并持续改进。
(2)主要负责人
主要负责人是公司风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责建立风险管控和排查治理机制，组织开展分公司范围内的风险分级管控和隐患排查治理工作，组织制定可行、有效的风险控制措施并保障控制措施的落实和隐患排查治理安全投入。
(3)分管安全负责人
组织推进、协调、监督各部门风险分级管控和隐患排查治理工作，协助主要负责人落实安全生产职责。
(4)其他分管领导
按照“谁主管谁负责”和“管生产经营必须管安全”的原则，各分管负责人是分管领域的风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责分管范围内安全生产责任落实和各项安全规章制度执行情况。
(5)安全部
安全部具体负责编制公司风险分级管控和隐患排查治理相关文件，组织风险分析和评价，组织隐患排查治理，对风险分级管控和隐患排查治理的组织、监督、考核。
(6)二级单位负责人
谁主管谁负责”和“管生产经营必须管安全”的原则，各二级单位负责人是部门风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责组织落实管辖范围内的风险分级管控和隐患排查治理工作;
(7)岗位员工
落实“一岗双责”，职工是本岗位风险分级管控和隐患排查治理直接责任人，执行公司风险分级管控和隐患排查治理规定和要求，对本岗位风险辨识、落实风险控制措施和隐患排查治理、风险预警负责。
四、实施步骤
（一）制定文件、学习宣贯
1、制定方案
按照上级文件精神要求，结合公司实际，组织制定下发公司安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系的建设实施方案，明确安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设领导小组职责、推进小组职责。
2、完善制度
根据公司风险管理制度，重新疏理修订完善《风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设作业指导书》、《风险点划分和级别确定管理制度》、《危险源辨识及风险评价管理制度》、《风险管控措施的制定和分级管控管理规定》、《隐患排查治理管理制度》等。
3、学习宣贯
织组召开安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设动员大会;利用《氯碱家园》微信公众号、中控平台、班前班后会、班组安全活动日等形式向广大员工进行大力宣传，发动全员参与风险分级管控及隐患排查治理建设工作的积极性。同进通过组织学习，让全员掌握安全风险辨识程序和方法等。
（二）实施步骤
1、宣传发动，排查风险点(7月20—8月30)，为切实做好“两个体系建设”活动，要求各单位认真做好活动的宣传发动工作，利用氯碱家园、岗位学习园地、班前班后会，组织员工学习《安全风险分级管控与隐患排查治理两个体系方案》，《风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设作业指导书》等。组织全体员工，自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查。建立《风险点登记台账》，为下一步进行风险分析做好准备。
2、确定风险等级(9月1日—9月20日)，对排查出来的风险点进行分类分级管理
，按风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。参照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB
6441—1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级(A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低)，分别用“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级，依次降低)对风险进行标识。
3、明确风险管控措施(9月21日一10月10日)，根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、分厂、工段、班组和岗位的管控责任，要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。现有控制措施不足以控制此项风险，应提出建议或改进的控制措施。
4、实施安全风险公告警示(10月11日一10月30日)。建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
5、建立健全安全风险档案(7月20—10月30)。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
6、建立完善隐患排查治理体系。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，对照《柳州市企业隐患排查治理指南》制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。通过与“柳州智慧安监”信息平台互联互通，构建全县隐患排查治理信息数据库，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。
7、深化体系建设
2019-2020年，公司全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的管理体系，风险分级管控与隐患排查治理有机结合，两体系的工作机制、措施更加精准、有效，公司安全管理水平显著提高，事故防范能力明显提升。
五、工作要求
（一）强化组织领导。
要将构建双重预防机制和体系建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，加强力量，加强经费保障，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。
（二）强化示范带动。
要加强对管理人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进试点工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。
（三）强化舆论引导。
要充分利用氯碱家园微信公众号，安全会议、班组安全活动、班前班后会，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光重大隐患突出，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。
（四）强化督促检查。
要加强监督检查，指导各二级单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。
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二〇一九年七月十五日
根据《国务院安委会办公室关于建立安全生产隐患排查治理体系的通知》(安委办【2012】1号)、《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》(安委办【2012】28号)的要求，围绕贯彻落实《柳州市关于建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》(柳安委【2012】22号)的工作部署。全面推进化学工业集团有限公司安全隐患排查治理体系的建设，结合公司安全生产监督管理机制的运行及生产实际情况，制定化学工业集团有限公司安全生产隐患排查治理体系建设实施方案。
一、指导思想
以党的十八大“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”为目标，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针及“科学发展、安全发展”的理念，深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义，按照“总体规划、以点带面、分布实施、稳步推进”的原则，以完善公司《安全生产责任制》、《安全生产责任考核制度》、《安全检查管理制度》、《隐患整改管理制度》和《安全生产管理考核制度》为抓手，以公司二级安全标准体系运体系为支撑，以广泛开展安全教育培训、职业卫生健康管理为保障，强化和落实公司安全生产主体责任制，为公司生产经营创造良好的安全生产环境。
二、体系建设目标
坚持“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则，对公司安全生产隐患排查治理工作进行全过程管理，对生产现场安全隐患和重大
1
危险源隐患排查治理实施有效监管，把公司安全隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容，实现隐患排查治理常态化、规范化，推动公司安全标准化体系的有效稳步运行，建立健全安全生产隐患排查治理长效监管机制。利用3年时间，建立覆盖全公司的安全生产隐患排查治理体系。
三、工作内容
安全生产隐患排查治理体系建设的主要内容包括：成立公司级安全督察小组;细化公司隐患排查的标准;建立健全公司隐患排查治理体系;完善公司隐患排查治理档案管理;明确安全监管职责和监管监察方式;加大隐患排查治理工作的宣传培训力度;完善隐患整改工作的考核机制;完善公司隐患整改上报的具体工作。
(一)成立公司级安全督察小组
为进一步加强公司安全工作的监督检查，促进公司安全生产工作，为公司的生产经营工作创造有利的运营环境，成立公司安全督察组。主要针对公司各单位、部门安全规章制度的执行、生产作业场所的各类施工作业、生产现场的“三违”现象等公司安全隐患排查的具体工作落实，采用计划检查、日常巡查、重点区域检查、生产单位抽查、专项督察、隐患整改追查、投诉调查等其中的一种或其组合的方式进行安全督察工作，为公司安全生产隐患排查治理体系建设、稳步运行打下基础。
(二)细化公司隐患排查的标准
以公司安全类各项指标及公司适用法律法规的合规性评价为核心，依据《公司二级安全标准化评审标准》的各项要求，完善《公司安全检查管理制度》，细化公司各类隐患排查的具体内容，做到检查有据可依、有规可
2
循，在隐患排查的运行中不断完善、细化公司隐患排查的标准。
(三)建立健全公司隐患排查治理体系
依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)等有关法律、法规、规章和标准的规定，围绕《柳州市关于建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》(柳安委【2012】22号)的工作部署，以公司二级安全生产标准化评审标准、安全生产基础管理和现场管理为基础，明确公司各单位开展隐患排查治理的工作标准和要求，知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，确保体系建设工作有效开展，做到安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。
(四)完善公司隐患排查治理档案管理
建立公司安全隐患排查治理电子档案，完善原公司隐患排查治理档案的管理，主要包括公司各单位、部门对各自单位的隐患自查自报自改的隐患数据、日常执法检查数据、隐患整改和监管措施执行到位等情况进行电子录档，并开展相关的统计分析，对所有安全隐患的排查治理实施有效的监管，定期公布隐患整改治理相关工作的考核情况及整改项完成情况，做到依规考核，有效长周期管理。
(五)明确安全监管职责和监管监察方式
依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法的通知》(桂政办发【2008】206号)和《柳州市关于贯彻<广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法>的实施意见》(柳政办【2010】12号)，成立公司安全隐患排查治理体系建设工作领导小组，明确安全隐患排查治理体系建设工作领导小组、公司安全督察组、各单位安全监管组织机构职责及监管监察方式，并以柳化OA网、内部刊物
3
等形式进行公告。
(六)加大隐患排查治理工作的宣传力度
通过公司内部报刊、LED显示屏、日常安全培训教育、张贴横幅等宣传形式，向员工积极宣传《公司的安全生产隐患排查治理体系工作方案》及实时的运行情况。加强对员工的安全培训，增强其工作的主动性和自觉性，提高基层员工排查事故隐患的意识和能力，组织和鼓励员工结合本职工作查找事故隐患。
(七)完善隐患整改工作的考核机制
依据公司《安全生产管理考核制度》、《安全检查管理制度》、《隐患整改管理制度》，结合公司的《工效工资考核管理规定》要求，针对公司安全生产隐患排查治理工作，做到月月有考核;通过实行安全风险承包金制度，用于奖励在隐患排查治理工作中取得显著成绩的各基层单位，对未按要求开展隐患排查治理工作的单位，要按规定予以处罚，并将其作为重点监管对象进行监督。为公司隐患排查治理工作的有效运行保驾。
(八)完善公司隐患整改上报的具体工作
及时落实开展好国家、自治区、柳州市各类有关安全生产检查的隐患汇报工作，做到“不瞒报、不漏报、及时上报”，对治理不了的各类隐患及时上报有关部门进行备案，同时落实好各项防范措施。
四、工作步骤
公司安全生产隐患排查治理体系建设主要分为重点推进、全面推广、巩固提高三个阶段：
(一)、2013年，重点推进阶段，在全公司范围开展安全隐患排查治理体系建设的宣传、发动、标准规范的制定、明细监管责任和摸底调查工作。将
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以公司内各重大危险源所在单位为重点建设单位，全面建立安全隐患自查自报、实施电子档案网络化管理、实时监控和动态化的考核机制。
(二)2014年，全面推广阶段，总结完善试点经验，以点带面，将试点工作扩大到全公司，细化各项隐患排查的标准，加强各有关隐患排查治理的宣传工作。
(三)2015年，巩固提高阶段，进一步规范完善，建立起适用公司安全生产运行的安全隐患排查治理体系。
五、工作要求
(一)加强领导，落实责任。切实加强安全隐患排查治理体系建设工作的组织领导，成立公司安全隐患排查治理体系建设工作领导小组。
(二)稳步推进，统一部署。认真研究制定安全隐患排查治理体系建设方案，集中力量开展工作，按照“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则，从基层抓起，逐级扩大到各单位，扩大覆盖面，最终形成全公司内健全完善的安全隐患排查治理体系。
(三)突出重点，典型示范。加强对公司内重点单位进行业务指导，在系统建设、安全隐患排查标准细化、监管责任落实、监管方法创新、考核机制完善等方面给予重点支持，确保安全隐患排查治理体系建设取得实效。
(四)完善标准，强化培训。结合推进公司二级安全生产标准化工作，完善、细化公司安全隐患排查治理标准，开展好公司适用法律、法规、标准的合规性评价，为建立安全隐患排查治理体系提供技术标准支持。进一步建立完善隐患排查、登记、检测监控、整改、评价、上报、统计、检查和考核等工作，组织开展多形式、多渠道、多层面的安全隐患排查治理体系建设系列的培训，重点对安全隐患自查自报管理方法、安全隐患排查标准
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等进行全面的培训，同时加强培训检查，保证各项工作的顺利推进。
(五)加大投入，强化考核。完善考核机制，对没有按要求完成安全隐患排查治理体系建设工作的，实行处罚及考核。将安全隐患排查治理体系建设与评先评优、奖惩考核、事故处理等有机结合起来。对不履行安全监管职责的相关部门和人员严肃追究责任。将开展安全隐患排查治理体系建设工作情况作为对各单位安全生产目标责任考核的重要内容。
化学工业集团有限公司
二○一三年一月二十八日
绝大多数事故的发生及事故隐患的处置都与企业的风险管理和对自身风险程度的评估相关。因此，强化企业安全生产风险管理体系建设就显得十分重要。
1、正确认识，把握原则。提高对安全生产风险管理体系的认识是搞好安全生产风险管理体系建设的首要环节。应对安全生产风险管理体系建设有充分的、正确的认识，应将体系建设作为一项重要的、长期的工作任务来抓。体系建设过程中应把握三条原则：一是有体系化的指导思想，把握以风险管理为中心的做事思路，掌握以PDCA作为管理手段的做事方法。二是紧密结合实际工作和现行安全生产管理方法及模式来开展生产工作。三是坚持求真务实的态度，进行有效管理。体系建设应符合企业的特点和规律，紧抓人身安全、设备安全和作业安全不放松。
2、加强培训，掌握方法。与传统的安全管理比较，安全生产风险管理体系有许多不同的特点、内容、管理理念和方法。因此，在体系推行过程中应进行体系相关知识与技能的培训，使员工特别是管理人员了解、掌握体系的管理内容、结构、运作方法以及作用，充分调动员工的积极性，有效推动体系的建设与实施。
3、结合实际，正确处理。应正确把握和处理好安全生产风险管理体系建设与制度群建设、生产管理规范化建设、应急管理体系建设、现行安全生产管理工作、标准化与班组建设等几个关系的问题，避免重复建设。
4、周密安排，全员参与。体系的建立和实施涉及安全生产的各个环节，需要各部门和各层次员工的参与。应成立组织机构，落实责任，制定体系推行实施计划，把握好实施进度。在体系应用过程中，对照体系规范要求，按“延用、完善、建立”的原则来开展各项工作，即延用符合体系要求的规范标准、方法与手段，完善对已存在但不满足体系要求的规范标准、方法与手段，按体系要求建立新的规范标准。
5、不断总结，持续改进。在安全生产风险管理体系的推行过程中，应杜绝形式主义，不可将体系的建设和实施作为一种运动或一项短期工作进行突击，而是切实把推行体系管理作为提高安全生产管理水平、实现持续改进的手段。实施过程中应避免出现“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的现象，应切实按照“写我所做、做我所写、记我所做”的运作原则，根据制定的工作标准、作业指导书等体系文件要求，扎扎实实抓好各项安全管理工作和现场作业。
总之，建立和推行安全生产风险管理体系对提升企业安全生产管理水平具有现实意义，也是落实“安全第
一、预防为
主、综合治理”的安全生产方针和企业方略的具体体现。安全生产风险管理体系为企业实现标准化管理、促进安全生产长效机制的建立提供了依据。随着安全生产风险管理体系建设的不断深化，必将大大提高企业的安全生产管理水平。
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