制度是员工行为的准绳,通过制度和观念双管齐下,共同提高全员对全面预算管理的重视程度。以下是小编收集整理的《消防控制室上墙制度》相关资料，欢迎阅读！
消防部队财务内部控制制度的构建
一、消防部队财务内部控制的内涵
消防部队财务内部控制是控制理论在消防部队财务活动中的具体应用,财务内部控制就是利用控制论的基本原理和方法,由控制主体依据相关的控制理论和一定的程序对消防部队中重要的经济活动与重要环节进行必要的监控与监管,以期达到财务活动预定目的的活动的过程。
二、消防部队财务内部控制存在的问题
(一)内部监控程序不完善
随着消防部队信息化建设的发展,财务监控已由单一制度监控转为程序监控与制度监控相结合。但在监控程序上还是以事后检验方式为主,特别是对消防部队财务内部监控信息的监控程序上,还没有完全形成从事前预防到事中过程监控,最后再进行事后检查验收的科学监控流程,许多单位财务部门为了简化程序而忽略了对产生财务内部监控信息前的数据准确性的评定工作,最终导致财务内部监控信息事后检验过程流于形式。
(二)财务官兵的能力素质不高
由于消防部队财务管理体制及消防部队财务质量监控的特性,不可能将财务官兵完全独立于财务内部监控信息的产生过程,有些单位的主管人员为了自身利益强令财务官兵制造虚假财务内部监控信息,由于消防部队财务官兵在行政上隶属于该单位,为了其自身利益需要,财务官兵只能按照领导的授意制造虚假财务内部监控信息。消防部队财务官兵的专业素质不够高,有的财务官兵没有经过制度、专业的培训,缺乏专业知识和熟练的业务操作技能,对各项财务准则与规章制度的理解和把握不准确,特别是有些财务综合性信息的产生过程比较繁琐,财务官兵在计量、确认、记录、报告等方面难免出现一点小错误,导致财务内部监控信息失真。
(三)信息与沟通不畅,不能为内部监控提供良好载体
我国消防部队大多固守传统思想,在信息制度的构建中缺乏全面构思和预见性规划,信息制度在制度设计和功能设置上缺陷明显,导致消防部队无法高效地搜集和传递信息,不能适应当代消防部队发展的需要。
(四)内部审计职能弱化,无法实施有力监控
目前消防部队内部审计部门是界定为在本单位主要负责人直接领导下,独立行使内部审计监督权,对本单位领导负责并报告工作,这说明我国内部审计只是服务于消防部队负责人。因为消防部队内部审计部门和其他各职能部门平行,都是在消防部队负责人的直接领导下开展工作,其行为就是单位领导意志的直接体现,内部审计无法在地位上实现超然独立,工作范围必然受到限制,导致内部审计工作流于形式。
三、消防部队财务内部控制制度的构建策略
(一)建立科学的财务管理、会计核算程序
首先制定并督促实施科学合理的财务政策、会计政策和费用政策,使经营者及有关管理层在这些政策的指导或限制下,开展消防部队的财务管理、会计核算和把握费用开支。其次,根据本消防部队的实际情况,将财务制度具体化,制定出可操作性强的一系列财务制度,并予以严格执行,促使财务行为合理化。尤其是通过科学地编制和执行预算,监控有关经营行为,合理配置所拥有的经济资源,以促进经营目标的实现。其三,要根据会计政策制定符合本消防部队实际的科学合理的会计制度,并严格按这些制度处理会计事项,以借助会计的监控以及审计等部门的监督功能,确保消防部队财产的安全;借助会计以及审计部门的反映功能,使经营者及时了解消防部队整体及经营运作的来龙去脉、资金的运作情况和经营成果,并及时评价和调控其经营活动。其四,通过及时、制度、科学地收集、处理、存贮与消防部队经济活动有关的统计数据,通过科学有效的分析评价,为决策提供科学的依据。
(二)财务人才素质的提高
消防部队过去的财务人才选拔方式一直采用人事任命方式,随着参与市场竞争力度的加强,必须改变这一传统用人方式,采用竞争上岗的机制,改变人事监控中经营者和财务官兵的博弈结果。消防部队应当制定出一系列详细完整的培训方案,定期对财务官兵进行培训,通过开办讲座、举办专业培训班等多种形式来提高财务官兵的知识水平和业务技能。另外需要提高财务官兵责任分配意识。消防部队应该按照职责分离原则划分财务官兵的工作岗位,特别是一些不相容职务要实行严格分离。如,记录现金收入和支出的人员不应负责调节银行存款账户余额;出纳人员的稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作的岗位不能由一人负责。
(三)改进财务预算制度
改进财务预算制度的长期目标是创立一套符合消防部队的实际情况,并与消防部队整体财务管理和经营目标相结合的财务预算制度,应覆盖并连接预算过程的各个层面。消防部队通过财务规划、预算来调整消防部队的经营规模、水平,使消防部队的资金、未来收入和可能发生的费用成本,以及投资、融资等相互协调,保证消防部队经营目标的实现。消防部队推行全面预算管理,是实现消防部队经营目标的重要手段。全面预算管理采用事先预算、事中监控、事后分析的方法,制定各项财务预算执行检查分析、预测方法、形式及目标的动态管理。
(四)强化内部审计是内部监控效果的保证
为保证财务管理和会计核算工作的有效运行,除了建立财务部门自身的监控审核制度以外,还应强化内部审计制度。财务部门要监督消防部队已经发生的经济业务是否合理、合法,是否偏离消防部队的经营目标,是否符合消防部队各项内部管理制度;而内部审计部门则要对消防部队财务会计监督的内容进行再监督,及时发现消防部队内部监控制度的薄弱环节,报告给消防部队管理当局,并提出相应的改进建议或处理措施,维护消防部队整体的合法权益,促使消防部队整体效益的提高。要确保内部监控制度被切实地执行且执行的效果良好、内部监控能够随时适应新情况等,内部监控就必须被监督。监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程。监督可通过日常的、持续的监督活动来完成,也可以通过进行个别的、单独的评估来实现,或两者结合。
四、结论
消防部队财务担负着当地消防官兵的生活费用与消防事业经费的核算任务,直接关系到消防事业的正常进行。为确保消防部队生活保障和执勤训练以及防火灭火、抢险救灾等各项任务的顺利完成,搞好消防部队的财务监管工作,特别是基层财务内部控制工作至关重要。为规范财务官兵的行为,落实各项财务监控工作,修补消防部队财务监管中的漏洞,遏制消防部队财务工作中的资金挪用、贪污现象,提高财务工作的效率,就必须狠抓对内部官兵的监管和对财务的内部控制。
(何红,1976年生,湖北钟祥人,湖北省武汉市消防支队财务科)
作者：何 红
2011年8月，一种新的购物方式在北京、上海、广州等大城市悄悄流行起来，当行走在地铁站或在公交站台等车时，你会发现一种墙体超市正在流行。只要你的手机安装了二维码识别软件，拿起手机拍下“墙体超市”中所需商品的二维码，然后经过简单的操作，你选购的商品就会很快送到你指定的地点，而且商品应有尽有，让“上班买菜，下班做饭”成为了可能。这便是被誉为“网上沃尔玛”的1号店推出的 “无限1号店”，从将超市搬到网上，再到移动终端，1号店正在利用二维码应用技术改变人们一贯的消费方式，聚合碎片时间，带给用户超前的购物体验。
二维码成互动营销通道
二维码，又被称为二维条码，是用特定的几何图形按一定规律在平面(二维方向上)分布的黑白相间的矩形方阵记录数据符号信息的新一代条码技术，由一个二维码矩阵图形和一个二维码号，以及下方的说明文字组成。将需要访问的信息编码到二维码中，利用手机的摄像头识读。二维码最早出现在日本，被应用在通信运营商的业务数据输入上，因为数据输入和读取的便捷性，二维码逐渐被应用到各个行业，同时也在韩国、美国等国家得到大力的推广。
二维码在中国的应用始于2006年中国移动推出的手机二维码业务，因为二维码可以容纳图文、音乐、视频等多种形态的信息，一些企业开始将二维码印制到企业宣传册、产品和户外广告上，用户可以直接用手机拍摄通过应用软件识读更加详细的信息。近几年，随着智能手机在中国的普及，以及新媒体营销的创新，二维码商用呈多形态发展。从单一的产品信息读取，到多形式的活动参与，二维码应用正在从信息展示向互动营销衍生，同时二维码也成为了互动营销的通道。
互动营销的实质在于多角色的参与，相比传统广告展示，通过手机拍摄识读墙体二维码并登陆网站浏览图文、视频等信息更有营销优势。社会化媒体大环境下，用户更有主动权，被动接受变为主动参与是互动营销的核心，参与是营销动作的反馈，分享是营销的效果边际。
除了移动互联网的技术创新以外，将二维码与SMO(SNS Like)按钮关联并通过按钮做深度传播也是未来的趋势。当有人通过手机扫描线下墙体或者电脑屏幕里的二维码时，页面会主动弹出一个点击“Like分享”的页面，提醒用户分享到包括微博、SNS社区等在内的网站上，在他的SNS社区的最新动态上就会有显示。这样的关联应用在传统的网络营销活动中已被广泛使用，但在移动互联网中还处于发展初期。这种SMO按钮关联可以实现企业营销信息与社会化媒体互通，让信息无处不在。
1号店墙体扫货成时尚
一块巨大的广告牌，更像是商品目录牌，画面里布满了各种商品图片，每张图片下面还标有对应的手机二维码。想买下墙上的玉兰油新生塑颜修护精华露，于是拿出你的手机，对准该商品的二维码拍照，简单操作后就等着送货上门。这是中国最大的网上超市1号店目前带给消费者的最新购物体验，消费者无需电脑，只需手机就能完成整个购物流程。
2011年7月， 1号店的董事长于刚受到韩国乐购连锁超市Home Plus地铁站虚拟超市的启发，首次在中国推出“无限1号店”项目，这是比通过PC网上购物更加时尚，一种你从未见过的购物模式，不需要电脑和网银，你只需要用智能手机拍下你所需商品的二维码，然后它们放进虚拟购物车并通过手机结算，商品就会在24小时内送达客户指定的地点。
1号店推出这样的购物方式主要是为了方便广大的顾客，让他们把等待地铁公交的碎片时间充分利用起来，享受便利，享受乐趣，不用去超市排队和来回挤车或开车，1号店直接送货上门。 相对于传统的网购，这种边走边扫货的购买形式成了购物新时尚。
1、新创意，超市上墙
无限1号店借助于二维码应用技术，以移动互联网为媒介，将平面广告墙上的商品信息传输到消费者的手机里，通过手机直接登录1号店网站，选购所需商品，简便的购物流程和货到付款的支付方式，让消费者在等车的时候就能购买到所需的生活用品。
将网络超市搬上广告墙，是信息科技与移动终端迅速发展下的必然趋势，二维码催生了各种创意性的商业应用，有优惠券获取、电影票预订、LBS等，但将日用百货编制成二维码带给用户便捷时尚的购物体验是1号店2011年最具有价值的创意。
2、易操作，趣味购物
相比传统的网络购物，无限1号店操作更加简单便捷、更具有趣味性，用户只需免费下载1号店自己开发的掌上1号店客户端就可以享受走到哪扫到哪的快感。
整个购物流程十分简单明了，用户只需打开客户端，点击“扫描”按钮，对准虚拟商品下方的二维码，自动扫描之后，手机会出现商品详情页，然后点击购买，商品就会进入购物车，随后再进入结算中心，输入收货地址和联系电话，接下来商品的配送和收货流程与PC端是一致。目前无限1号店在一线城市，支持半日达，上午下单，下午就可以收货。由于手机二维码购物在国内比较新颖，因此备受时尚都市白领的欢迎。
3、易触发，贴近用户
在墙体超市推广方面，1号店前期选择了北京近500个公交站点的候车亭以及上海70多个重点地铁站，辐射了北京和上海重点的商圈;这些商圈都市目标用户聚集地，可以让用户随时随地体验无限1号店的乐趣。
同时1号店后台系统也对每一个虚拟货架进行“跟踪”，IT后台可以很快统计出北京公交、上海地铁的使用率各是多少，每个站点的人流量使用率，取得墙体超市的第一手数据，优化布局，更便于分析数据与用户信息匹配，更准确把握用户的喜好。
移动互联网营销显威力
“墙体超市”是1号店移动互联网营销实施的重要体现，随着移动互联网技术的高速发展，以终端应用为核心的移动互联网营销将成为未来10年的掘金点，而二维码营销将成为企业实施移动营销的第一选择。一般来说，移动营销实施分为三个层次：
1、信息传播层，这是移动营销初级层，企业大多数通过移动互联网和移动终端设备，向目标用户传播产品和活动信息，与传统营销广告形式相似，都是单向的信息传播，目前我们常常接触到的短信、彩信都是处于这个层面。
2、营销互动层，这是基于人的营销模式，实现双向对话，鼓励用户参与企业的营销活动，碎片化的时间和成熟的移动终端是互动营销的基础，创意性的活动和产品展示是成功与否关键。通过拍摄识读二维码，并查看新品更多信息就是比较有代表性的移动互联网互动营销的方式之一。
3、移动交易层，这是营销的结果，也是企业实施移动营销的目的，通过移动互联网营销直接促成交易，但对企业品牌、产品以及购物体验要求过高，所以目前大多数企业还仅处于营销互动这个层面。而1号店的“墙体超市”为中国未来移动互联网营销起到了开拓引导作用。
无论企业的移动互联网营销处于哪个层面，可以肯定的是，移动技术的发展和庞大的时间碎片推动着移动营销的发展，社会化媒体结合移动互联网也将成为2012年发展新趋势。
专家点评：
在新科技时代，随着智能手机的普及，互联网PC终端逐渐被人们手中里的通讯设备所取代。移动数字技术推动着传统企业营销和电子商务走向移动化。在强大的数据库支持下移动营销开始绽放生命力，企业可以利用手机通过无线广告把个性化即时信息精确有效地传递给消费者个人，达到“一对一”的互动营销目的。
二维码是移动营销的新生物，但由于特定的几何图形里可以蕴藏着多形态、个性化的内容，近几年越来越受到企业的关注。1号店作为中国最大的网上超市，借助于二维码技术带给消费者多种购物体验，其 “墙体超市”不仅是对营销新渠道的开拓和尝试，更是一次商业形态上的探索 ，它改变了以往的营销模式，培育了消费者的移动购物行为，无论是对中国移动互联网营销还是移动电子商务都起到了巨大的推动作用。
摘 要：推进乡村振兴，构建以村规民约为主体的自治规则体系是一条重要路径。作为一种制度性社会资本，村规民约融乡土性与现代性、道德理性与契约精神于一体，在乡村社会发挥着“柔性治理”的重要功用。当前市场化、城镇化发展的不断加速和乡土秩序重构的加快，使村规民约在实践过程中存在权威性薄弱、公信力较低、参与度有待提高等结构性困境。基于此，需要根据国家权力和乡土社会对村规民约的不同定位，实现村规民约价值功能与乡村自治效能的互动转化，以推动形成依法立约、以约治村的良性循环格局。
关键词：乡村振兴;村规民约;治理有效;“以约治村”
文献标识码：A
乡村是“中国共产党执政大厦的地基”[1]，乡村治理效能的提升事关国家治理能力和治理体系现代化的总体水平。“党的十九大”报告提出的“乡村振兴”战略，是乡村建设的总方针，也是推動乡村治理现代化的基本指南。乡村振兴是资源整合与秩序重构的系统过程，其中，乡风文明与治理有效构成这一战略的主要内容。在推进乡村振兴的时代背景下，乡村治理规则的改进与提升是保障乡村振兴战略实施的重要支撑。
20世纪80年代兴起的村民自治运动，试图通过设立村民自治机构——村民委员会，推动实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治的目标是建立一种能够保障农村自治性空间及其成长的体系框架，确保村民在村级治理中的相对自主性。村民管理内部事务时需要依据相应的规则，村规民约和村民自治章程便是有关规则的集中体现，旨在将国家法治精神转化为基础性规范，并对乡村社会进行有效的制度整合。这是因为基于国家法律的统一而实现的制度整合有限度，家法族规、风俗习惯、行业规范等非正式制度在广大农村扮演着重要角色，需要寻求介于法律与道德之间的村民自治规范，以期上合“国法”，下合“民意”。“化法为规”便是国家权力对村规民约的基本定义，国家希冀通过村规民约的制订，为法律在农村地区的作用发挥开辟切实可行的途径。[2]
然而，长期受制于政府主导型治理模式，村级治理面临“弱化和虚化”[3]“半行政化”[4]“灵活性缺失”[5]等困境，存在正式制度与非正式制度冲突、自我整合及集体行动能力弱化、村级治理资源相对匮乏、治理成效有待提高的问题。鉴于村民委员会是国家普遍设立而非乡村自我生长的产物，村规民约体现的国家要素往往大于自治要素，进而遭遇“上了墙却落不了地”的尴尬，即内容不断规范，但悬置化、虚空化严重，有效度、契合度存疑，反映出村级规则合法性与有效性不协调不对等的深层次问题。有鉴于此，本文从“国家—乡村”的关系入手，通过剖析村规民约的结构性短板，探讨村级规则内容形式与治理效能相一致的实现路径，并对未来的推进策略进行思考。
一、村规民约：乡村振兴的规则指引
村规民约是基层治理的制度载体，涉及生产生活、伦理教化、秩序维护、资源共享等内容，对维护基层民主、化解矛盾纠纷、推动移风易俗具有积极意义，是推动乡村振兴的重要制度内核。
1.保障村民自治，助推有效治理
乡村治理的根本动力来自村民主体作用的发挥。作为确认村民资格的重要机制之一，村规民约对集体资源和社会福利分配作出的明确规定，为村民获得集体收益、社会福利提供了根本保证。其中，对土地调整年限、村集体机动地收入开支、村庄内部公共品分配等事项的说明，保障了村民的根本利益;有关赡养老人、教育子女的规定，是对父慈子孝、男女平等的肯定与弘扬，为个人权利在家庭内部的实现给予了制度支持;关于村委选举、民主管理、信息公开等方面的内容，保障了村民在村委选举中的自主权、村务管理中的参与权、村务公开中的知情权，为基层民主自治提供了有效的监督机制。浙江杭州千岛湖镇进贤村村规民约规定：“村民对村民委员会和村民委员会组成人员，有提出批评和建议的权利，对于村民委员会和村民委员会组成人员的违法失职行为，有向相关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”。公共性规则给予村民某种可以依赖的客观性依据，为整个社区建构出兜底性的风险化解安全网，从而能够降低因暗箱操作而导致的潜在危害，提高村级治理的规范性和透明度。村规民约也是推进农村公共性重建的有力举措，村级组织可以借此对村民最关心、最迫切的问题“大家议、大家管”，通过共商共议达成普遍共识，在维护群众权益的同时，可以激活村社集体的主动性。
2.调处民间纠纷，填补法律遗缺
村规民约是乡村治理经验的历史总结，也是国家法律的生成基础。“国家法在任何社会里都不是唯一的和全部的法律，无论其作用多么重要，它们只能是整个法律秩序的一个部分，在国家法之外、之下，还有各种各样其他类型的法律，它们不但填补国家法遗留的空隙，甚至构成国家法的基础”。[6]现行针对农村制定的法律法规存在原则性强、实际操作性弱的问题，诸如农村土地所有权归属、土地征收赔偿等问题还属于法制体系中的盲点。面对法律空隙和规范漏洞，村规民约能够及时有效地提出调整策略和实施举措，对国家法没有涉及但与村民生活密切相关的事项进行规制，及时弥补国家法的缺位。对于国家法涵盖的内容，村规民约可以结合村域实际将其地方化、具体化，以柔性化、人性化的变通处理村落内部问题，更为符合村民的思维方式和处事原则。村落居民追求公平正义是以伦理为标准的，按照情、理、法的逻辑顺序处理矛盾，倾向于内部化解而不是诉诸法律，倾向于关系修复而不是依法赔偿。根据2017年度民政部社会福利与社会进步研究所“社区治理动态监测平台及深度观察点网络建设项目”大规模抽样问卷调查，农村居民主要通过内部途径化解矛盾，比如找村委会解决(76.3%)、找熟人调解(26%)、找家族或宗族年长者(13.0%)，找政府部门解决的只占27.5%，走法律途径的更少(13.7%)[7]。调解的依据便是源自生活、长久沿袭的民间惯习、家法族规和村规民约，它们在家族矛盾、小微纠纷等问题的处理上优势明显，能够有效地定分止争、平衡需要。
3.传承良善文化，建设文明新风
村规民约是对传统乡规民约的批判继承与发展，是基层自治规范在不同时期的文化版本。传统乡约源于特定区域的民众协调家庭、宗族乃至各成员之间关系的需要，是在宗族长老、地方乡绅主持下，由乡民合意或会众议约自主制定的内部行为规范，曾以“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”的契约精神，规定了乡党邻里之间的基本准则，在教化民风、遵制守常和维护秩序上发挥了不可替代的重要作用。千百年来，儒家文化倡导的崇德尚义、中庸和合、父义母慈、兄友弟恭等传统美德通过乡规民约代代相传，成为教育村民、滋养乡村的重要文化资源，为乡村德治提供了伦理标准和文化积淀。在继承传统乡约文化的基础上，现代社会的村规民约担负起推进社会主义核心价值观在农村落实落细的重要使命，是新时代乡村基层弘扬正气、春风化雨的价值支撑，既有伦理教化的作用，也有行为约束的功能。比如，湖北省松滋市三堰淌村把勤俭节约、新事新办写进村规民约，对红白喜事列出严规，有效革除了大操大办、铺张浪费的陋习;云南省勐腊县曼岗村把尊老敬老、爱老助老纳入村规民约，对老人的生活照料、精神慰藉作出规定，并对子女赡养情况进行量化评分，提高了村民践行孝道的责任感;北京市顺义区杨家营村纳入志愿服务、公益活动等现代理念，鼓励村民参与捐款捐物、陪伴孤寡老人等活动，将公益服务积分与低保评定、文明表彰相挂钩，呼吁村民投身公益事业。村规民约以其自主性和公共性，将社会公德、家庭伦理、乡风民俗等要素纳入其中，不断强化着村民的规则意识、程序意识和法治意识，利于公序良俗的形成。
二、“上了墙却落不了地”：国家力量推动下村规民约的结构性短板
2018年12月，《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》的出台，明确提出“2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制”的工作目标。在国家政策的有力推动下，村规民约的制订工作在农村地区全面推进，在基层治理中的重要意义不断凸显。然而，村规民约的建设实践不可避免地显露出“形式理性化”特点，即内容日益合理合法，治理效能有待提升，容易引发自治规范“虚置”[8]“建构性脱嵌”[9]及乡村“多元规则冲突”[10]等问题。
1.行政本位导致民众参与度较低
尽管国家和地方出台的政策文件强调发扬民主、统一协商、广泛参与，但自上而下的统一部署和集中推进，反而使一些地方政府将村规民约视作一种行政任务，在推进过程中带有明显的行政动员性，而本应是制订主体的村民却“袖手旁观”。根据民政部“社区治理动态监测平台及深度观察点网络建设项目”调查结果(图1)，2017年，该项目收集的城乡居民参与社区治理样本共4 907个，共覆盖28个省、自治区、直辖市，只有41.6%的农村社区将村规民约的制定列为社区协商活动内容，28.2%的城市社区将规章制定作为社区协商的主题。单从农村社区情况看，对于村规民约制定问题的重视程度远低于公共环境卫生整治(67.1%)、公共设施建设(59.6%)、村委会选举(57.8%)、村庄规划与发展(51.6%)及治安问题(49.1%)。村民较为重视社区建设类项目的协商，但对制度类、服務类和监督类议题关注不高，参与公约制定的意识普遍不强。
究其原因，行政力量在村规民约中的“抢镜”，使村委会和基层政府成为此项工作的推进主体。在国家出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》中，规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等五方面被列为村规民约的重要内容，并强调村规民约要坚持问题导向，做到务实管用。但在执行过程中，一些地方的政府部门为突出自身工作成绩，把上级对部门的要求移植到村规民约中，导致其内容与村民生活的衔接程度低，部门化、繁冗化倾向明显;还有的村规民约多达百余条、上千字，占据村庄会议室、宣传墙的整个墙面，内容涉及各类条线部门要求及注意事项，让村民无所适从。
其次，大量农村人口外流，降低了规则制订的必要性。村民向城市的不断流动，使农村人口结构失衡，“空心化”问题严重，在地村民多为老弱妇孺，对于村级公共事务普遍缺乏参与的热情和能力，难以承担制订村规民约的职责。农村青壮年的“脱域”以及高素质人才的“离土又离乡”，限制了他们在组织协调、遵规守约方面的角色发挥，同样对村规民约的施行造成不利影响。
再次，基层薄弱的组织网络削减了村规民约的权威基础。经过家庭联产承包责任制改革，农村的生产单位由社队转向家庭，农户由集中走向分散，在新中国前三十年被高度“组织起来”的小农面临重返“一盘散沙”的危机。尤其是农村税费改革后，国家通过惠农补贴和扶贫项目直接向农村转移资源，弱化了村级组织在资源输送和农村公共品供给中发挥的作用，再加上村提留、乡统筹和农村“两工”的取消，村级自有资金减少，村级组织的动员能力弱化，作为自治规范的村规民约，在乡村治理中的权威性必然受到挑战。
2.内容离地致使群众认同度不足
与村民日常生活的内在相通是村规民约嵌入乡村社会的前提。但在实践中，村规民约的内容大多涉及上级政府要求、社区注意事项、基本社会公德等，未能直面真实的乡土生活和村民利益结构，缺乏针对性和实操性。
重义务轻权利。村民是建章立制的主体，享有村级管理的“立法权”。但一些地方的村规民约偏重规定村民的义务而没有明确村民的权利，有管理村民的规定却没有约束干部的条款，忽视了公共需求、公平正义、公众满意等价值理性，容易遭到村民的反感甚至反抗。
重处罚轻教育。由于国家法和民间法权力关系的不对等，作为非正式制度的村规民约，其内在合法性需要依靠正式制度的相关规定获得。如此形成的村规民约容易成为国家法权在基层社会的解释注脚，刚性有余而柔性不足，禁止性规范多而倡导性条款少，经常采取罚款、取消福利优惠等经济制裁措施，较少运用规劝、说服、教育的方式，缺少了作为社会契约应有的平等、宽容精神，既不利于正向引导、培育村民的自律意识，也不利于通过沟通协商化解内部纠纷，更有可能因违法的罚款规定而影响其效力。
与现行法律冲突。目前，村规民约引发的法律纠纷主要集中在村民资格认定、宅基地使用、集体收益分配等领域。受“出嫁女不分红”“外来户不分地”“上门女婿不落户”等封建思想影响，外嫁女、离异女、双女户等女性群体，空挂户、入伍户、服刑户等户籍差异人群，以及外来户、超计划生育户、收养子女户等特殊群体的权利时常受到侵犯。尤其是在土地资源紧缺、人地矛盾突出的地方，多数村民为拥有更多可分配的利益，采取村民大会或村民代表会议表决的方式，在村规民约中规定特殊群体不享有村集体组织的经济权益。譬如，2009年江苏省妇联在全国范围征集的173份村规民约，均没有对女性平等获得土地权益做出明确说明，个别村庄甚至规定，“男方到女方落户的，女方有兄弟的不予落户，有姐妹无兄弟的允许落户一人”“兄弟可以自然分户”“女儿不符合招婿条件”[11];2014年全国县以上妇联受理的7 292件次关于农村妇女土地权益信访事项中，反映因村规民约限制不能平等享受征地补偿和集体收益分配的就占到了一半[12]。这与我国宪法、法律所倡导的男女权利平等原则背道而驰，严重损害了村规民约的地方权威。
3.程序背离诱发公信力不强
《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》指出，制定或修订村规民约应遵循征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等程序，但实践操作层面却存在主体不明确、程序不完备、审查不到位等方面问题。
制定主体上，根据《村民委员会组织法》第二十七条，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案”，但实践中往往出于责任落实和管理便利的原因，村规民约的制定主体被村委会、村民代表大会、村党支部会议取而代之。村民与干部之间的信息不对称，使基层政府和村级组织容易操纵和控制“合约”过程。如此形成的村规民约，村民更多的是作为被约束的对象而非自治的主体，自然缺乏主动遵守的意愿。
制定程序上，有的地方为加快公约制定，搞闭门造车，既没有组织村民广泛参与，也未能按程序完成审核备案，导致千村一面、千篇一律;有的地方尽管按照既定程序进行，但也只是走马观花、蜻蜓点水，缺少必要的广泛协商和深入讨论。
审查备案上，《村民委员会组织法》虽然规定村规民约应当报乡(镇)政府备案，但没有赋予有关部门对其合法性予以审查的义务。受限于责任机制的缺漏和司法能力的薄弱，部分乡镇政府难以履行应有职责，以致审查流于形式，难以及时纠偏。
4.监督缺位造成约束力式微
面对日趋多元的利益诉求和价值取向，传统意义上“乡人相约，勉为小善”、以积善成德为行动目标的村规民约，在基层治理中的道德感召力和约束力日渐式微。
一方面，日常舆论监督弱化。村规民约的执行主要依靠村民的协商自觉、舆论压力以及物质惩戒，其背后的支撑实际是一种“社会集体意识”[13]，与国家法律法规相比缺少刚性约束，这种以关系和人情为基础的社会规范，在传统观念有所弱化的当代农村，必然出现执行效力上的延迟。
另一方面，侵权救济渠道缺失。“无救济则无权利”，司法救济、行政救济都是不可或缺的权利保护手段。《村民委员会组织法》第三十六條规定，“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”。然而，由于村规民约的制定主体是村民会议，而不是村民委员会，被侵权村民难以通过司法途径获得救济。再加上多数村规民约未载明申诉和复议程序，当村规民约侵害村民权益时，村民仅能寻求“乡镇政府作出责令改正”的行政救济。侵权救济渠道的缺失，使其难以及时有效地得到纠正。
三、村规民约“上墙”与“落地”相一致的实现路径
如何有效扭转国家权力向乡村社会的单向度渗透，在威权治理模式与刚性制度框架下探索乡村治理的自治空间，是新时代基层治理的主要命题。[14]村规民约作为本土性自治资源，其中蕴含的柔性治理是它不同于国家法律法规的突出特征，也是化解乡土社会矛盾、维护有序运行的关键。实现“上墙”与“落地”的统一，即内容合法性与治理有效性的协调一致，必须充分发挥村规民约的柔性特质，从参与主体、话语表述、协商机制、监督模式四方面寻求效能提升的优化策略。
1.强化民主协商，构建多元参与的乡村治理格局
乡村公共规则是基于多元主体话语充分博弈的结果，而基层政府的话语霸权和农村精英的决策垄断，导致多元主体博弈结构的失衡[15]，极易压制普通村民利益诉求的表达。针对村民参与意愿不足的问题，应在村规民约工作中创新参与方式，畅通意见反馈渠道，推进多元协调共治。
一是发挥党员带头示范作用，推行党员带群众的“1+1+N”的公约协商模式。即1名党员、1名村民代表定点联系若干户村民，负责群众意见的征集、村约宣讲及问题反馈，以此为主线建构相对平等的对话空间，实现普通村民对公共事务的自主参与。二是立足村域实践，注重内生因素与外生因素的有机结合。积极扩大村落组织参与村级事务的广度和深度，协同推进自治组织与社会组织发展壮大，同时吸纳外来人口、投资者、基金会等社区外部主体的参与，以形成新的监督力量。比如，浙江桐庐白云村邀请外来投资者和旅游休闲人士参与村规民约工作，在内容上纳入垃圾分类、环境入股、旅游接待等条款，成立包括外来人员在内的道德评判团和新乡贤理事会，共同监督公约的具体执行。鉴于遵规守约与个人诚信挂钩，决定着个人获取经济资源的难易，村民主动履约，积极参与乡村治理。三是拓展信息化参与渠道，搭建务实管用的诉求表达平台。积极采用“互联网+政务”“社区政务恳谈会”等形式，使村民不论身处何地，能够借助网络技术参与公约制定、行为评判及公共事务讨论，在此过程中逐渐养成理性讨论问题的习惯，在共同参与中学会讨价还价、谈判妥协。由此引导基层民主从以“主体”为核心逐渐转向以“主体间性”为核心，即从原先强调主体性及个人财产、利益、尊严不受侵犯，转向基于交往理性的平等协商与对话，使村民在公共事项决策中获得存在感和荣辱感。
2.关注村民福祉，增加法礼兼容的柔性话语表述
村民需求得到满足是其认同遵守村规民约的第一动力[16]，村规民约的形式合法性依靠法律法规，内容合法性则取决于与村民福祉的关联度。村规民约应回归村民的日常生活世界，根据村落居民的公共服务需要和利益关切，同时围绕集体资产、基础设施、社会公益等公共问题，将个人私利与公共利益紧密结合起来，更好地回应民众对美好生活的期待。
村规民约的话语表述应由行政命令转向建议号召、由法制章程变为共同约定。从社会网络的角度来看，家法族规、村规民约、地方惯习等民间法建构出一种“社会潜网”[17]，基于共同的道德观念和地方知识将社会成员关联到一起。公约精神、互惠观念和社会交往原则的契合，将个人深深嵌入到地方规则体系，个人如同网络上的“节点”，出于其他资源交换的需要，自愿接受自治规范的潜在规训与惩罚。有鉴于此，村规民约应遵从乡土社会的运作逻辑，将刚性要求改为柔性话语，加入提倡性、鼓励性条款和正面的、善意的内容，将实际执行力由外在督促转化为行为自觉。
3.强化程序正义，形成有效的制定执行机制
村规民约的合法制定主体是村民自治组织体系中的最高权力机构——村民会议，应明晰村委会、村民代表会议、村民会议的责权边界，自觉维护村民会议在村规民约制定和修订中的主体地位。村民会议一般分为两种形式，一是本村过半数的十八周岁以上村民参加，二是本村三分之二以上的户的代表参加。对于当下农村社区，无论是线下讨论还是线上表决，家户代表参会相较全体村民参与更易实现、更能集中民意，因而，提高家户代表参与村规民约工作的积极性和责任感十分必要。
制定程序上，注重村民自治与民主协商要素的植入，关注社区内不同群体的多元服务需求，切实反映村域特色和群众需要，切忌依葫芦画瓢、复制粘贴式规划。鼓励根据村落实际，细化优化制定程序，如北京顺义的“三下三上”、四川中江的“三上三下”、江苏太仓“板凳提议—檐前商议—乡镇审议—圆桌决议”模式，通过征求村民意见、召开村两委联席会议、召开村民代表会议等方式反复修订，确保村规民约“立得住”。
备案审查上，积极构建以村法律顾问为主，鄉镇法律服务所、区法制办或司法局为辅的合法性审查体系。可以借助“一村一法律顾问”政策加强对村规民约的指导，通过政府购买、公益服务、村民聘请等方式，定期组织律师、基层法律服务工作者进村入户，免费协助制定村规民约、规章制度、法律文书;也可以由乡镇政府派员召开村规民约的法律评审会，由法律顾问当场指导、答疑。针对村规民约侵犯村民权益的问题，必须拓宽村规侵权救济渠道，从村民自治权的性质、诉讼主体的确定等方面入手，建立有效的司法救济机制，明确规定权利受侵害的村民可以向人民法院起诉，同时在立案范围、审理原则方面作出相应规定，使村规民约能够受到司法权、行政权的有效纠正。
4.增强价值认同，建立长效的道德监督模式
费孝通在《乡土中国》中指出，“教化权力”是乡土社会有序运行的根本，乡村社会里的人之所以循规蹈矩，并非惧怕国家的横暴，亦非由于自身意志，而是自小被教化而成。[18]乡村社会的评价体系具有历史延续性和软性特征，村落对个人的评价不仅基于本人的行为品质，同时还与整个家族的行为方式与伦理积淀有关，这种评价并不依赖学历、职业等社会指标，而是基于口碑等软性标准，这就决定了名誉、诚信等文化因素对遵规守约的强大约束力。为此，要充分考虑乡村社会特有的文化传统，利用遵规守约与“脸面”的关系，强化道德监督和伦理教化。在处理违反公约问题时，采取教育告诫为主、经济制裁为辅的约束手段，运用批评劝导、舆论谴责、名誉贬损等办法对违规者进行惩罚。
集体经济为规则落地提供了社会土壤。调查显示，集体经济强、经济关联度高的村庄，规则落地程度越高。为此，应依托集体经济，借助村民在劳动和资本结合中形成的利益关联，将规则嵌入到社会关系网络。浙江省萧山区河上镇众联村积极衔接银行、区青少年宫等单位，为评选的优秀家庭提供银行贷款优惠、青少年宫免费课程服务、公益积分转化等福利，通过行之有效的利益供给推动村规民约有效执行。利益分享与价值共享衔接机制的建立，明确向村民表明倡导什么、反对什么，进而在乡村社会构成一种普遍的约束机制。这种约束通过个体层面的反复规训，促使个人行为与公共契约趋同，推动形成互惠合作的集体行动。
村规民约与农民思维、文化观念和道德体系的一致与否，决定着它在实践中作用发挥的充分程度。若要实现公约效用的最大化，需要重视象征符号的力量，利用符号性的互动提升文化认同、培育文化底蕴。[19]目前，很多地方将村规民约的重点事项设置成不同类型的标牌符号，利用模范村民、文明家庭、美丽庭院等文化符号，构建动态评比机制。还有的地方探索出“三评两审”积分制管理、“星级户”月考评办法等，借助打分测评、月考评、年度考核，将遵规守约情况量化为分值，与月度奖励、年终福利相挂钩，引导村民向上向善。象征符号的引入将遵规守约情况公开化，并将公约纳进公共舆论，有助于村民在相互的沟通交流中达成理解与共识，培育良性的乡村治理资本。应加强舆论引导，充分利用文化墙、宣传手册、大喇叭广播、微信公众号等媒介做好村规民约宣讲，通过文化讲堂、标语宣传、优秀家庭评选等方式营造良好的舆论氛围，广泛深入报道婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、善行义举等优秀事迹，树立道德标杆，形成舆论评价机制，使村规民约成为村民自觉遵守的行为准则。
乡村治，则百姓安。在乡村振兴战略实施背景下，作为村庄治理资源的村规民约，对于村民自治模式和乡村治理方式的型构事关重要。村规民约的制订是对公共资源和共同收益进行分配和协调的过程，也是国家、村集体、村民、市场等多元主体利益博弈的过程，是乡村治理的一种互动性展现。村规民约在多元主体间的碰撞磨合，能够将国家意志传送到乡村社会，同时推进村民合意和社会资本的构建，利于乡村共同体的形成。村规民约只有融入村落的默会共识，并参与到村民与集体、国家之间的互惠往来时，才具有真正的生命力。
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(责任编辑：王勤美)
收稿日期：2021-03-18
基金项目：民政部政策研究中心基本科研重点选题“基层社会治理中村规民约的现实困境与优化路径”。
作者简介：孙笑非，女，山东东营人，博士，民政部政策研究中心助理研究员。研究方向：基层社会治理、乡村文化。
张亚鹏，男，河北保定人，博士，中国电子信息产业发展研究院助理研究员。研究方向：国家治理与经济政策。
作者：孙笑非 张亚鹏
消防控制室是设有火灾自动报警控制设备和消防控制设备，用于接收、显示、处理火灾报警信号，控制相关消防设施的专门处所。具有消防联动功能的火灾自动报警系统的保护对象中应设置消防控制室。
一、消防控制室管理制度
(一)消防控制室值班人员应严格遵守消防控制室的各项安全操作规程和各项消防安全管理制度。
(二)报警联动控制设备需要设置在手动状态时，应有火灾时能迅速将手动控制转换为自动控制的可靠措施。严禁将自动喷水灭火系统和联动控制的防火卷帘等防火分隔设施设置在手动控制状态。
(三)消防控制室应当实行每日24小时专人值班制度，确保及时发现并准确处置火灾和故障报警。
(四)消防控制室值班人员每班不得少于2人。一名为值机人，负责值机，进行自动消防系统的操作;另一名为传达人，负责值班时对火灾报警部位的核实和拨打火警电话、启动应急预案等紧急情况的处置。
(五)消防控制室值班人员应取得公安机关消防机构核发的《自动消防系统操作人员资格证》，持证上岗，并将原件或复印件存放在消防控制室备查。
(六)消防控制室值班人员应按时上岗，并做好交接班工作，坚守岗位，尽职尽责，做好各项记录工作，不得脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或在值班时进行会客和娱乐活动，因确有特殊情况不能到岗的，应提前向单位主管领导请假，经批准后，由同等职务的人员代替值班。
(七)消防控制室值班人员应认真做好报警设备检查，发生火灾信号处置、灭火操作设备检查和设备运行情况等各项登记、记录工作。
(八)消防控制室值班人员要爱护消防控制室的设施，保持控制室内的卫生。
(九)严禁无关人员进入消防控制室，随意触动设备。
(十)消防控制室的入口处应设置明显的标志;消防控制室应设置一部可直接拨打119报警的固定电话、火灾事故应急照明、灭火器等消防器材，并配备相应的通讯联络工具。
(十一)消防控制室内严禁存放易燃易爆危险物品和堆放与设备运行无关的物品或杂物，严禁与消防控制室无关的电气线路和管道穿过。
(十二)消防控制室内严禁吸烟或动用明火。
(十三)对建筑消防设施要定期检查、测试和保养，保证消防系统全时制、全方位、全功能地安全运转及其设备功能作用的充分发挥。
(十四)未经公安机关消防机构同意严禁擅自关闭、停用消防设施。
二、消防监控室消防安全巡查制度
(一)贯彻落实消防法律法规进行两小时防火巡查制度。检查用火、用电有无违章情况;安全出口、疏散通道是否畅通;安全疏散指示标志、应急照明是否完好;消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整;常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用;消防安全重点部位的人员在岗情况。
(二)巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾立即上报，反馈中控室，可按下就近的消防报警按钮报警并及时扑救。
(三)防火巡查、检查应当填写巡查、检查记录，巡查、检查人员及其主管人员应当在巡查、检查记录上签名，存档备查。
(四)巡查人员遇有可疑人可疑事要及时发现、询问、制止、上报，保证合法人的权益，保持酒店的有序经营环境。检查消防通道内有无杂物，门窗是否完好。安防执勤时注意自我保护。
(五)巡查人员禁止利用工作时间闲谈或办私事，不得擅自进入独立经营管理的区域，工作需要，应两人以上经上级、区域负责人同意后方可进入，并配合负责人的工作。
(六)巡查人员应按规定着装，执勤期间按相关要求规定完成本职工作，突发事件不能及时处理的请示上级领导，详细记录现场的事态发展情况，并上报。
三、消防监控室交接班制度
(一)接班人员必须提前十五分钟到达本岗位，做好交接准备。
(二)上岗前必须按规定着装，检查仪容仪表，精神面貌良好。
(三)检查岗位的设备运行是否良好和交接巡视检查、执机注意事项。
(四)当班人员必须在记录本上填写好设备运行、巡检等情况，并要求字迹清楚，记录齐全。
(五)将消防应急工具，相关资料如数按规定摆放整齐。
(六)做好中控室卫生清理工作，保证机器、地面、墙面洁净。
(七)接班人员未到，当班人员不得离岗，应及时向有关领导汇报，请示处理办法。
(八)交接班各项内容经确认后必须在交接班本上签名和时间，以示确认和负责。
(九)如遇到突发事件等特殊情况，接班者协助交班者对事件进行处理，待事件处理告一段落，经交上级领导批准，再进行交接班。
(十)接班人酒醉、情绪不稳、意识不清、不得交接班，应上报请示处理办法。
(十一)交班者要按本制度进行交班，如未按规定办，接班者可以提出意见，要求交班人员立即补办，否则可以不接班，并向有关领导报告。
(十二)消防中控室双人执机，不得单人交接班，不得电话信誉交接，应有文字体现。
四、火灾接警处警程序
(一)员工发现火灾应当立即呼救，并利用电话或火灾报警按钮拨打“119”电话报警、报告消防控制室或单位值班人员，报告内容包括火警地点、燃烧物性质、火势蔓延方向等;
(二)设有消防控制室的单位，应按下列要求进行处置：
1、消防控制室值班人员应进行工作分工。一名为值机人，负责值机，进行自动消防系统的操作;另一名为传达人，负责值班时对火灾报警部位的核实和拨打火警电话、启动应急预案等紧急情况的处置。
2、在接到火灾报警信号时，应头脑冷静，保持镇定，并按照相应的处理程序进行工作。
3、接到控制设备报警显示后，应迅速核实报警点所对应的部位。报警控制器不具备智能显示功能的，应在报警地址编码对照表中进行核实。
4、迅速通过电话或无线对讲系统等通讯工具立即通知巡查人员或报警区域的楼层值班、工作人员携带通信工具和灭火器，迅速赶到报警点确认情况，消防控制室值班人员在控制室内做好处置火警的准备。
(三)消防控制室火灾事故紧急处理程序
1、巡查人员或报警区域的楼层值班、工作人员现场核实报警部位确实起火后，应立即通过报警按钮、电话或无线对讲系统等通讯工具向消防控制室值班人员反馈确认火灾信息，同时组织本楼层或防火分区工作人员和员工，按分工及时引导本楼层顾客、消费者疏散，并实施扑救初起火灾;
2、消防控制室的值班人员接到反馈的火灾确认信息时，值机人立即将火灾报警联动控制开关转入自动状态(处于自动状态的除外)，传达人同时拨打“119”火警电话，说明发生火灾的单位名称、座落地点、起火部位、联系电话等基本情况;
3、传达人在报警后必须立即启动单位内部灭火和应急疏散预案，并报告单位负责人。应利用火灾事故广播发出火灾处置指令，通知有关部门和有关人员开展疏散和自救工作，告知顾客、消费者不要惊慌，在工作人员和员工的引导下有序地疏散、撤离火灾现场(卡拉OK场所应启动声像报警系统)，并用通讯工具向单位值班领导报告;
4、值机人要监视系统的运行状态，保证火灾情况下建筑自动消防设施的正常运行，并及时做好记录。
5、火警处置完毕后，恢复各种消防设施至正常运行状态。
(四)消防控制室火警误报处理程序
1、巡查人员或报警区域的楼层值班、工作人员在现场核实为火警误报时，应及时向消防控制室值班人员反馈误报的有关信息，并排除现场干扰因素;
2、消防控制室值班人员接到反馈的火灾误报信息时，应对火灾报警控制器进行复位，将系统恢复到正常工作状态，并在值班记录中对误报的时间、部位、原因及处理情况进行详细的记录;
3、消防控制室值班人员应及时将系统误报的原因及处理情况向上级领导汇报。
(五)未设置消防控制室的单位，值班人员确认火灾后，立即通过单位内部电话、有线无线对讲系统、警铃、广播等方式，发出火灾信号，启动灭火和应急疏散预案，同时拨打“119”电话向消防队报警;
(六)灭火和应急疏散预案涉及的人员，立即按照预案分工，迅速展开灭火和疏散救援。
(七)发出火灾信号后，单位应当于2分钟内全面投入灭火救援工作，并及时采取如下措施：
1、通讯联络组按照灭火和应急预案要求通知预案涉及的员工赶赴火场，向消防队报警，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工;
2、灭火行动组根据火灾情况利用本单位的消防器材、设施扑救火灾;
3、疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散;
4、安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员;
5、现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。
东安阳光商场消防安全教育培训制度
一、所有员工每半年进行一次消防安全培训并进行考试，培训时间为每年的三月份和十一月份，培训的内容主要有：消防法律法规、东安阳光商场消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程;本东安阳光商场、本岗位的火灾危险性和防火措施;东安阳光商场配备消防设施的性能、灭火器材的使用方法;报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能;组织、引导顾客疏散的知识和技能。
二、宣传教育培训的形式采取东安阳光商场与部门、集中与分散、定期与不定期相结合的方式进行。
三、消防控制室值班操作人员、易燃易爆岗位人员、专兼职消防人员参加公安消防机构或者其委托的培训机构进行消防安全培训，取得合格证后，方可上岗作业。商场负责人按照规定每年参加公安消防机构举办的消防安全重点东安阳光商场的法定代表人或者负责人消防安全培训。
四、东安阳光商场对新招入人员上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训，培训内容与培训内容相同，并经考试合格方可上岗。
五、东安阳光商场对所组织的培训时间、内容及接受培训人员进行认真详细的记录并存档备查。
六、消防安全培训由物业部与保卫部共同负责，物业负责制定消防安全培训计划，保安部负责培训内容、授课和技能训练。
七、消防安全培训考试成绩与员工利益挂钩。
八、营业期间通过张贴图画、广播、闭路电视等积极向顾客宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。
东安阳光商场消防定期防火检查制度
一、东安阳光商场实行定期防火检查制度，每月的最后一个周进行防火检查，防火检查由消防安全管理人组织，各部门负责人参加，保卫部负责通知，并做好防火检查记录。春节、元旦、五
一、十一消费旺季的防火检查由消防安全责任人负责组织。
二、防火检查的内容包括：火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况;安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况;消防车通道、消防水源情况;灭火器材配置及有效情况;用火、用电有无违章情况;重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况;消防安全重点部位的管理情况;易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况;消防(控制室)值班情况和设施运行、记录情况;防火巡查情况;消防安全标志的设置情况和完好、有效情况;其他需要检查的内容。
三、防火检查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。
四、对下列违反消防安全规定的行为，应当责成有关人员当场改正并督促落实：违章进入储存易燃易爆危险物品场所的;违章使用明火作业、在禁止区吸烟等行为的;将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的;消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的;常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的;消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的;违章关闭消防设施、切断消防电源的;其他可以当场改正的行为。
五、各部门存在火灾隐患要在规定的期限内整改，整改完毕后在检查记录第二联填写整改情况，由部门负责人签字后报保安部门，由保安部门安排人员进行复查。
东安阳光商场消防安全每日防火巡查制度
一、每日防火巡查由保安部统一组织实施，每日由专门人员进行巡查，各消防安全重点部位每日至少巡查一遍。
二、营业期间的防火巡查每二小时进行一次，营业结束时对营业现场全面进行清查，消除遗留火种，并加强夜间防火巡查。
三、巡查的内容包括：用火、用电有无违章情况;安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好;;室外消火栓、水泵接合器完好情况;室内消火栓、水带、水枪完好在位情况;消火栓、喷淋管道阀门开启情况;消防水池、高位水箱水位情况;消防水泵等供水设备完好情况;湿式报警阀、末端试水装置完好、压力指示情况;火灾探测器、手动报警按钮、电话插孔、喷头在位、是否被遮挡情况;灭火器在位、完好情况;应急广播系统扬声器完好在位情况;防排烟风口完好情况;常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用;消防安全重点部位的人员在岗情况;其他消防安全情况。
四、防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。
五、防火巡查在巡查时应佩戴统一制作的上岗证。
六、每日营业结束，保洁人员负责打扫卫生，清除可能遗留的火种。
七、营业结束后，对营业厅继续进行两次防火巡查。
东安阳光商场消防安全 疏散设施管理制度
一、必须保持消防通道、安全出口畅通，严禁以任何理由堵塞、占用消防通道，锁闭安全出口。
二、严禁在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。
三、严禁在营业期间将安全出口上锁或遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖。
四、应急照明灯具、疏散指示标志按定期进行测试检查，确保完好有效。
五、疏散通道、安全出口两侧应使用固定的柜台、货架，禁止在疏散通道、安全出口两侧摆设易倒的柜台、货架、服装模特。
六、安全推闩式外开门确定专门责任人负责，确保每班都有责任人负责在紧急情况下使用。 东安阳光商场消防安全消防
控制室值班制度
一、消防控制室应符合国家规范要求，配备专人24小时值班，每班不少于二人，严禁脱岗 。
二、消防控制室值班人员具备高中以上文化程度和良好的身体素质，热爱本职工作，责任心强，具有一定的相关专业知识，并经消防专业培训取得合格证书，持证上岗。
三、消防控制室严禁吸烟和使用明火作业，严禁存放危险化学物品和无关的杂物，严禁无关人员进入。
四、值班时间必须坚守岗位，不得聊天、打私人电话，不准在控制室内会客，严禁脱岗、睡岗和酒后上岗。
五、控制室内设置显示重点部位、疏散通道及消防设备所在位置的平面图或模拟图和火灾发生后消防设施的操作规程。
六、认真落实交接班、报警设备检测、发生火灾信号处理、灭火操作设备检查等记录制度，要严密监视设备运行状况， 遇有重大情况要及时报告。
七、严禁擅自关闭火灾自动报警、灭火系统，切断消防电源。
东安阳光商场消防安全设施器材维护管理制度
一、消防设施器材维护实行定期维护保养制度，具体由保卫部具体组织实施，各部门发现消防设施器材出现的问题要及时向保卫部报告，维修不及时或管理不当将追究部门或柜组负责人的责任。
二、消防设施器材日常管理实行属地管理，各部门、柜组对本辖区内的消防设施器材的完好有效情况负责，并确定专人具体负责。
三、与具有建筑消防设施维修保养能力的东安阳光商场签订维修保养合同，每月进行一次维修保养，出具维修保养报告书，每年至少进行一次功能检验，确保其正常使用。
四、火灾自动报警系统探测器投入使用2年后进行清洗，以后每3年清洗一次。
五、灭火器至少每十二个月委托维修东安阳光商场对所有灭火器进行一次功能性检查。凡使用过和失效不能使用的灭火器，必须委托维修东安阳光商场进行检查，更换已损件和重新充装灭火剂和驱动气体。必须落实灭火器报废制度，超过使用期限的灭火器予以强制报废，重新选配新灭火器。建立灭火器档案资料，记明配置类型、数量、设置位置、检查维修东安阳光商场(人员)、更换药剂的时间等有关情况。
六、每两年对消防水池、消防水箱全面进行检查，修补缺损和防腐处理;每年对水源的供水能力进行一次测定;每季度对报警阀进行一次放水试验，对管道控制阀进行一次检修;每两个月利用末端试水装置对水流指示器进行试验;每月对消防水池、消防水箱及消防气压给水设备的水位和压力进行一次全面检查;消防水泵每月启动运转一次并模拟自动控制启动运转一次;内燃机驱动消防水泵每周运转一次;电磁阀每月检查一次并作启动实验;每月对全部喷头进行一次外观检查;室外消火栓、室内消火栓、水泵接合器每月进行一次检查。以上检查要记入消防控制室值班记录。
七、不准随便动用火灾区域报警器、手动报警按钮、消防插孔电话、自动喷水灭火报警阀、防火卷帘手动开关等，发现损坏要及时报告。
东安阳光商场消防安全火灾隐患整改制度
一、防火检查、防火巡查、员工在工作中发现的火灾隐患要按照火灾隐患整改措施和性质确定专门的部门和人员及时予以整改。
二、能够立即整改的火灾隐患，由火灾隐患发现部门或人员责成有关人员当场改正并督促落实：违章使用明火作业、营业厅内吸烟、使用明火的;安全出口上锁、遮挡，堆放物品影响疏散通道畅通的;消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的;常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的;消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的;违章关闭消防设施、切断消防电源的。违反规定的情况以及改正情况应当有记录并存档备查。
三、不能立即整改的火灾隐患由保卫部根据火灾隐患整改措施、性质及分工，将火灾隐患情况、整改措施和建议向消防安全管理人或消防安全责任人书面报告，消防安全管理人或消防安全责任人确定整改的措施、期限，落实整改资金，确定负责整改的部门、人员进行整改。
四、对随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的火灾隐患，火灾隐患发现部门或人员有权暂时将危险部位停止经营或采取消除火灾隐患的措施，督促整改，并落实整改期间的安全防范工作。
五、火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查，并由保卫部门进行复查。在火灾隐患整改期间落实防范措施，保障消防安全。
六、对于涉及城市规划布局而不能自身解决的火灾隐患或无能力解决的重大火灾隐患，提出解决方案，视情报送主管部门或者当地人民政府报告。
七、对公安消防机构检查发现的火灾隐患，要按照上述规定，确定火灾隐患整改责任人负责整改，并在整改期限内向公安消防机构报送火灾隐患整改情况报告。
东安阳光商场消防安全 用火、用电安全管理制度
一、东安阳光商场对用火、用电实行严格的消防安全管理，营业期间禁止动火施工。
二、营业厅内因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当办理审批手续，安排在非营业期间进行动火作业。
三、动火作业必须落实现场监护人、监护器材，清除动火周围和下面的可燃物，无法清除要使用铁板、石棉被等不燃材料进行分隔，确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。动火施工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施。
四、动火作业后，动火人员和监护人员必须及时清除可能遗留的火种，分别于动火作业结束后0.5小时、1小时、3小时内安排专人进行检查，确认无危险后方可进入正常值班。
五、安装和维修电气设备线路，必须由电工按规范施工，接电时要向用电管理部门申请，并报经保卫部门同意，经审核批准后由电工负责施工。
六、所有电器设备的选型和安装，线路的敷设和改造以及材料的选用必须由用电管理部门和保卫部门检查核准，由专门电工安装，严禁乱拉乱扯电气线路，严禁私自使用电器设备如电炉子、电熨斗、电烙铁、大功率灯具等。
五、用电设备的操作人员，必须严格遵守安全操作规程，工作时不准擅离岗位，并对设备定期检查，发现问题，及时报告电工修理，工作结束后必须切断电源，作到人走电断。
六、电工对本东安阳光商场的电气设备和线路应经常检查维修，同时每年至少进行两次绝缘遥测，发现短路和绝缘不良，应及时进行维修。
七、严禁在用电设备附近堆放易燃可燃物品。
八、电气设备发生火灾时要首先应切断电源，然后组织扑救。
东安阳光商场易燃易爆危险物品 和场所防火防爆管理制度
一、营业厅严禁使用液化石油气，严禁存放汽油、酒精等易燃易爆化学物品。
二、贮存易燃易爆物品(如气雾杀虫剂、花露水等)的仓库耐火等级不得低于二级，要有良好的通风散热条件。使用易燃易爆物品的部位贮存量不得超过当班的使用量。
三、贮存易燃易爆物品要按照性质分类、分开储存，并设置明显标志，注明品名、危险特性，防火措施和灭火方法，配备相应的灭火器材。性质与灭火方法相抵触的物品不得混存。
四、贮存易燃易爆物品的场所，电气设备、开关、灯具、线路必须符合防爆要求。
东安阳光商场消防安全重点部位管理制度
一、消防安全重点部位是指电气设备集中、用电负荷大、物资集中、商品为可燃、易燃物的柜组。
二、消防安全重点部位设置明显防火标志，确定消防安全责任人，标明配置的消防设施，实行严格管理。
三、消防安全部位运行时必须有专人负责消防安全管理。
东安阳光商场专职和义务消防队的
组织管理制度
一、东安阳光商场设立专职消防保卫人员和建立由员工组成的义务消防队，接受公安消防部门的业务指导，东安阳光商场专职消防保卫答员和义务消防队由消防安全管理人负责管理。
二、保安部全体保卫人员是专职消防保卫人员。
三、义务消防队由各部门的负责人和年龄18周岁以下45周岁以下的员工组成。
四、保安部门对义务消防队员每半年进行一次消防培训和灭火疏散演练。义务消防队员要服从保安部门的统一调度、指挥，根据分工各司其职、各负其责。
五、根据人员的变化情况每半年对义务消防队员进行调整、补充。
六、专职和义务消防队员要熟悉防火、灭火知识、消防器材的性能及适用的范围;消防设施、器材的操作及使用方法;火灾扑救、组织人员疏散及逃生方法;火灾现场的保护等。
七、认真贯彻执行本东安阳光商场的消防安全管理制度，制止和劝阻违反消防法规和制度的行为。开展防火宣传教育，进行防火安全检查和整改火灾隐患。
八、发现初起火灾时，及时报警、利用灭火器材扑救初起火灾、抢救生命、疏散物资、维护秩序、保护火灾现场。当公安消防队到达现场时，要迅速准确地提供情况，在火场总指挥的指挥下，紧密配合公安消防队，协同作战。
东安阳光商场消防安全 灭火和应急疏散预案演练制度
一、东安阳光商场按照灭火和应急疏散预案每半年进行一次演练，结合演练实际情况，不断完善预案。
二、演练时设置明显标识并事先告知演练范围内的人员，确保安全。
三、演练由保安部负责组织、实施，确定参加演练人员、演练部位、演练时间。
四、演练前以班组为东安阳光商场提前学习预案，落实人员分工和注意事项，演练分组轮流实施。
五、参加演练的人员必须按照演练的统一要求，在规定的时间内到达指定的位置。
六、对演练中发现的问题，由保安部门负责对预案进行完善。
东安阳光商场电气设备的检查和管理制度
一、电气设备实行统一安装、定期检查制度。
二、电气设备的检查由物业部门负责，具体由电工负责实施。
三、每年对建筑物防雷设施、电气接地装置在雷雨季节前进行防雷接地检测。
四、每年对所有电气设施进行两次消防安全检测，及时发现和消除电气安全隐患。
五、电气日常运行过程中发生的故障，管理使用人要立即报告 部，严禁带病运行和私自修理。
东安阳光商场消防安全委员会例会制度
一、东安阳光商场建立消防安全委员会例会制度，每季度召开一次消防安全专题工作会议，一般为季度第一个月的上旬召开，也可根据需要随时召开。
二、会议主要是听取各部门及下属东安阳光商场消防安全工作情况汇报，对涉及重大消防安全问题进行研究，分析部署督促检查本东安阳光商场的消防安全工作。
三、会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项消防措施必须严格实施。
四、会议由消防安全责任人负责召集，也可由消防安全管理人负责召集，由保卫部门提出会议议题和会议记录，并负责各项消防安全措施的督促落实。
东安阳光商场消防安全工作考评和奖惩制度
一、凡有下列情形之一的根据实际情况给予精神、物质奖励或考核加分激励，视情给予100-300元奖励：
1、认真履行安全岗位职责，严格落实消防安全制度，消防工作作出突出成绩的;
2、制止不安全行为，避免发生火灾的;
3、发现火灾及时报警和扑灭初起火灾，经确认避免了火灾事故者;
4、在火灾扑救过程中判断正确、处置果断、扑救事迹突出者;
5、积极参加消防培训教育，在消防技能、业务理论比赛中取得优异成绩者;
6、获得政府或部门消防安全奖励的;
7、在消防工作中有其他优异成绩和突出表现者。
二、凡有下列情形之一的，给予相应的经济处罚，并在考核减分，视情给予10-100元罚款，并予以通报批评;情节严重的，予以待岗或解除劳动合同，并负责赔偿损失;或由公安消防机构实施行政处罚;构成犯罪的，交有关部门追究刑事责任。
1、职工消防教育培训、义务消防队活动制度未落实、未按规定记录的;
2、未签发动火安全措施票擅自动火或动火未落实消防监护人、安全措施，尚未造成损失的;
3、接到火灾隐患整改通知不及时整改火灾隐患的;
4、消火栓、消防水带、水枪、接口损坏丢失或丢失后隐瞒不报的;
5、非火灾情况下，未经申报审批，擅自将消防设施器材(包括消火栓、消防水带)挪作他用的;
6、消防设施器材使用后不及时上报更换或隐瞒不报、未及时恢复备用，尚未造成损失的;
7、消火栓、灭火器材(箱)周围堆放杂物或未经同意变更位置的;
8、消防设施、器材未落实岗位定期维护保养，或消防设施、灭火器材(箱)卫生不洁的;
9、未经批准，擅自改动、拆除、停用消防设施，或故意破坏消防设施器材，未造成损失的;
10、易燃易爆危险物品的使用、储存、不符合安全规定或未经批准存放易燃易爆危险物品的;
11、私接乱拉电源或擅自使用大功率电器设备的;
12、在营业厅内吸烟或发现顾客吸烟不加制止的;
13、堵塞、占用消防安全疏散通道，在通道上摆放物品的;
14、不会使用灭火器材和报火警的;
15、无故不参加消防培训、消防演练的;
16、消防值班、巡查人员不如实记录的;
17、其他违反消防安全管理的行为。
三、以上奖惩由保卫部门负责提出意见，报消防安全管理人审批，并将处理结果报有关部门。
消防安全教育培训制度
一、 公司法定代表人或主要负责人、消防安全管理人要明确并履行消防安全职责，成为消防安全明白人。各级消防安全责任部门应结合各岗位的火灾危险性、防火措施、季节和环境特点，开展经常性的防火安全教育，重点是提高员工的消防安全意识。
二、
三、 公司应确定专兼职消防宣传教育人员，经过专业培训，具备宣传教育能力。 公司应在公共部位悬挂或张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、电子显示等形式开展消防宣传教育。
四、 员工上岗、转岗前应经过岗前消防安全培训并考核合格，所在部门应向新进员工讲明本单位及岗位的火灾危险性和防火措施;对在岗人员至少每半年进行一次消防安全教育。
五、 消防安全教育应使员工达到“四懂四会”;
四懂：懂本岗位火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得扑救火灾的方法，懂得逃生的方法。
四会：会使用消防器材，会报火警，会扑救初起火灾，会组织疏散逃生。
防火检查、巡查制度
一、 消防安全责任人或消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查;其内设部门每周应开展一次防火检查;
二、 防火检查包括下列内容：
(1) 用火、用电、用油、用气有无违章; (2) 新建、改建、扩建及装修工程是否依法申报;
(3) 疏散通道、安全出口和通道是否畅通，防火间距是否被占用; (4) 安全疏散指示标志、应急照明的设置及完好情况; (5) 灭火和应急疏散预案制定、演练及员工消防知识掌握情况;
(6) 消防控制室(值班室)值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录; (7) 防火巡查、火灾隐患的整改以及防范措施落实情况; (8) 水泵房、配电室、电梯机房等消防安全重点部位的管理情况; (9) 厨房、灶间烟道清洗情况;
(10) 消防水源情况，灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡等影响使用情况;
(11) 是否储存、使用易燃易爆危险品; (12) 有无违章设置员工集体宿舍; (13) 其他消防安全情况。
三、 公司消防安保人员每日进行防火巡查;营业期间的防火巡查至少每2小时一次，夜间防火巡查不应少于两次，消除不安全因素。
四、 防火巡查包括下列内容;
(1) 用火、用电有无违章;
(2) 疏散通道，安全出口和消防车道是否畅通，防火间距是否被占用; (3) 常闭式防火门是否处于关闭状态，楼道是否堆放物品等情况; (4) 重点部位员工在岗情况;
(5) 消火栓、灭火器等设施器材及消防安全标志是否完好; (6) 门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
(7) 有无设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业情况;
五、 员工应履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，每日进行岗位防火检查。
消防设施器材维护管理制度
一、 公司消防安全责任人应对公司区域内的消防设施制定专人管理，按时保养，发现丢失或出现问题应及时报告。 (1) 消防安全疏散设施; a、 疏散通道、安全出口的疏散指示标志醒目、无遮挡;应急照明无破损及脱线;
b、 疏散通道、疏散楼梯、安全出口保持畅通，不得堵塞、占用、锁闭、分隔;
c、 常闭式防火门能正常开启，如有卡塞、变形要及时维修。
(2) 灭火设施器材 a、 b、 灭火器配置数量充足，选型准确，放置位置明显，便于取用; 室内消火栓水压应符合要求;消火栓箱醒目、无遮挡;水带、水枪应齐全好用;消火栓箱门不得上锁;火灾报警按钮应能正常使用;
c、 火灾自动喷水灭火系统运行良好，并委托具有维护保养资质的企业定期维护保养，每年进行全面检测;
d、 灭火器、室内消火栓检查，消防自动喷水灭火系统控制器主机，供水管网的维护保养及设施运行情况记录齐全;
e、 建筑物周围消防车通道畅通，室外消火栓，水泵接合器完好。
二、 消防器材实行专人负责，定期维护，任何人员不得随意移动或挪作他用。
三、 消防安全管理人应加强员工对有关消防器材和设施的性能及使用方法等知识方面的教育，要求员工爱护和保管好消防器材和设施。
四、 消防设施、器材、工具，应由有消防维护保养许可证的公司负责维保。
消防控制室值班制度
一、 熟悉并掌握各类消防设施的使用性能，保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速。
二、 做好消防值班记录和交接班记录，处理消防报警电话。
三、 按时交接班，做好值班记录、设备情况、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。
四、 发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复。
五、 非工作所需，不得使用消防值班室内线电话，非消防控制中心值班人员禁止进入值班室。
六、 发现火灾时，迅速按灭火预案紧急处理，并拨打119电话通知公安消防部门并报告部门主管。
火警处置程序
消防控制室火灾事故紧急处理程序
1、接到控制设备报警显示后，应首先根据系统报警的探测器序号结合消防编码确定报警楼层及大体位置;
2、消防控制室一名值班人员或通知安保人员迅速赶到报警部位核实情况，自动消防系统操作人员在控制室内随时准备实施系统操作;
3、值班人员和安保人员现场核实报警部位确实起火后，应立即通知消防控制室，自动消防系统操作人员应将报警主机调整到自动状态，并立即拨打电话“119”，向公安消防机构报警，说明发生火灾的单位名称、地点、起火部位、火灾类型、报警人员姓名及联系电话等基本情况，并派一人到路口接应消防车;
4、报警后，消防控制室一名值班人员应利用火灾事故广播系统通知有关部门和有关人员组织疏散和自救工作;
5、消防控制室的报警主机操作人员要监视系统的运行状态，保证火灾情况下自动喷水灭火系统正常运行。
6、火灾扑灭后，保护好现场，积极配合相关部门调查。 消防控制室火警误报处理程序
1、接到报警主机显示报警后，应首先根据系统报警的探测器序号结合消防编码确定报警楼层及大体位置;
2、消防控制室一名值班人员或通知安保人员持通讯工具和灭火器，迅速赶到报警部位核实情况，报警主机操作人员留在控制室内随时准备实施系统操作;
3、值班人员或安保人员在现场核实为火警误报时，应及时通知消防控制室，留在消防控制室的报警主机操作人员应将系统恢复到正常工作状态，并在值班记录中对误报的时间、部位、原因及处理情况进行详细的记录;
4、消防控制室值班人员应及时将系统误报的原因及处理情况向上级领导汇报;
5、消防控制室工作人员应熟悉火灾事故紧急事故处理程序，并应定期进行演练，达到熟练掌握的程度。
火灾隐患整改制度
为防止公司火灾事故的发生，有效消除火灾隐患，落实整改责任，特制定本制度。
一、对存在的火灾隐患，应当及时予以消除。
二、对下列违反消防安全规定的行为，应当责成有关人员当场改正并督促落实： (1)违章进入生产、储存易燃易爆危险场所的; (2)违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的; (3)将安全出口上锁、遮挡，或者占用堆放物品影响疏散通道畅通的; (4)消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的; (5)消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的; (6)违章关闭消防设施、切断消防电源的; (7)其他可以当场改正的行为。
违反前款规定的情况以及改正情况应当有记录并存档备查。
三、对不能当场改正的火灾隐患，消防管理职能部门或专、兼职消防管理人员应当根据管理分工，及时将存在的火灾隐患向消防安全管理人或者消防安全责任人报告，提出整改意见。
四、消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。
五、在火灾隐患消除之前，消防工作职能部门应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业进行整改。
六、火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全管理人签字确认后存档备查。
七、对公安消防机构责令限期整改的火灾隐患，应当在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。
灭火和应急疏散预案演练制度
为了保护公司员工和顾客的人身、财产和公共财产安全，提高灭火战术、技术水平和快速反应能力，赢得战机，及时有效的扑灭火灾，迅速稳妥的疏散人员和物资，将危害控制在最小范围，损失减少到最低限度，特制定本预案。
一、公司成立灭火和应急疏散领导小组，平时指导酒店灭火和应急疏散的宣传教育，培训演练。
二、公司配备义务消防队员，要迅速果断将火灾扑灭在初始阶段;协调配合到达火场的消防队开展各项灭火行动。
三、要做好学习教育、培训演练等具体工作;负责灭火器材、工具保管使用和管理;开展灭火救护工作。
四、报警早、损失小。发生火灾时，在场人员应及时通过有线或无线电话向火警“119”台报警，报警时应说清火灾发生的地址、具体部位、火灾类型、报警人姓名及联系方式。
五、发生火灾时，如有人员被火围困，要立即组织力量抢救，应坚持救人第一，救人重于救火的原则，救人是火场上的首要任务。
六、火场疏散物资是减少火灾损失，控制火势，防止蔓延的有效方法。首先要及时疏散受火灾威胁的易燃易爆物品及压缩气体钢瓶等。
七、人员、物资疏散后应在指定地点集中清点，并查明有关情况，及时向值班经理报告。
八、酒店每半年至少要进行一次疏散演练，使员工和顾客在最短的时间内撤离。
消防管理制度
一、消防安全教育、培训制度
1、严格按照消防 安全教育、培训计划，组织员工参加消防教育、培训。
2、对员工应当每半年进行一次培训，对新上岗的进入新岗位的员工应进行消防安全培训，并将组织开展宣传教育的情况做好记录。
二、防火巡查制度
1、应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。巡查的内容应当包括：
(1) 安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好;
(2) 消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整;
(3) 用火、用电有无违章情况;
(4) 消防安全重点部位的人员在岗情况;
(5) 其他消防安全情况。
2、 防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。
3、 防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。
三、消防设施、灭火器材管理制度
1、室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等自动消防设施应当定期检测、调试、维修和更换，并按时认真填写检查、检测、维修保养记录。
2、未经公安消防机构同意，不得擅自停用消防设施。
3、按照有关规定定期对灭火器进行维护保养和编修检查。对灭火器建立档案资料，记明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位(人员)、更换药剂时间等有关情况。
消防管理制度
一、消防安全教育、培训制度
1、严格按照年度消防 安全教育、培训计划，组织员工参加消防教育、培训。
2、对员工应当每半年进行一次培训，对新上岗的进入新岗位的员工应进行消防安全培训，并将组织开展宣传教育的情况做好记录。
二、防火巡查制度
1、应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。巡查的内容应当包括：
(1) 安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好;
(2) 消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整;
(3) 用火、用电有无违章情况;
(4) 消防安全重点部位的人员在岗情况;
(5) 其他消防安全情况。
2、 防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。
3、 防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。
三、消防设施、灭火器材管理制度
1、室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等自动消防设施应当定期检测、调试、维修和更换，并按时认真填写检查、检测、维修保养记录。
2、未经公安消防机构同意，不得擅自停用消防设施。
3、按照有关规定定期对灭火器进行维护保养和编修检查。对灭火器建立档案资料，记明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位(人员)、更换药剂时间等有关情况。
一、单位应建立消防控制室值班制度，应明确值班人员的职责，实行每日24小时专人值班，值班人数应不少于2人。消防控制室值班人员应经消防部门培训合格后持证上岗。
二、值班人员按时交接班，做好值班记录以及消防巡查、发现问题处置、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。
三、发现消防设施运行故障问题时，应及时采取措施并报告主管负责人。
四、非工作所需，不得使用消控中心内线电话，非消防控制中心值班人员禁止进入值班室。
五、发现火灾时，迅速按灭火和应急疏散预案紧急处理，并拨打119火警电话通知公安消防部门，同时报告部门主管。
六、填写《消防控制室值班记录》应完整，字迹清晰，保存完好。
消防水泵房管理制度
一、消防水泵房应当落实专人管理，定期检查保养和维护，保持室内清洁;
二、严格执行设备操作规程，每月启动水泵不少于一次，保持高位消防水箱、消防水池、气压水罐等储水充足，稳压泵正常运行;
三、保持系统出水管网及管道阀门常开，水泵类别、水流方向、阀门开启状态、配电柜开关状态等标识清晰，配电柜开关处于自动(接通)状态;
四、禁止无关人员进入泵房和操作水泵房内设备，严禁擅自关停设备和阀门;
五、设备投入使用后应保证其处于正常运行或准工作状态，不得擅自断电停运或长期带故障工作;
六、建立故障报告和故障消除登记档案。发生故障，应当及时组织修复，因故障、维修等原因，需要暂时停用系统时，应当经单位消防安全责任人批准，系统停用时间超过24小时的，在单位消防安全责任人批准的同时，应当报当地公安机关消防机构备案，并采取有效措施确保安全。
消防设施操作维护管理手册
消防设施操作及维护管理事项：
1、本单位要组织专人学习，有关消防设施的维护及操作规程：并要熟识本场所的各种消防器材的使用方法，及各消防疏散通道出口位置。
2、对各种消防设施做到定期检查、维护，确保各种消防器材完好、有效。
3、要做到各消防通道及安全出口畅通，确保消防安全重点部位设置防火标志，严禁阻挡各消防设施的标志，营业时间严禁对各出口上锁。
4、实行严格管理，消防主要管理负责人要每日巡查本场所，作好交换班记录。
5、对各主要消防设施定期清毒，或保洁干燥工作。
6、对本场所的服务人员进行消防安全教育，制定灭火和应急疏散预案。
7、定期组织服务人员实施、人员疏散演练及自救演练，并作好消防宣传教育工作。
8、建立消防工作计划及消防知识考核，把消防责任落实到
人。
消防值班制度
一、单位应明确值班人员的职责，制订每日24h值班和交接班的程序与要求，以及消防巡查的程序与要求。
二、各级值班人员严格履行职责，值班领导负责检查、督促值班人员开展防火巡查。值班人员负责对本单位进行防火巡查。
三、防火巡查时应认真做好记录，发现消防安全问题应及时采取措施并逐级报告。如发现火情时，应迅速按灭火和应急疏散预案紧急处理，必要时直接拨打119火警电话向119指挥中心报告火警，同时报告单位部门主管。
四、值班人员按时交接班，做好交接班记录以及消防巡查、问题处置、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。
五、值班期间严禁脱岗、饮酒以及从事各种娱乐活动，严禁睡觉。
配电室消防管理制度
一、认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的方针，严格执行法规、法令和安全生产规章制度。
二、变配电室是酒店重要设施，为了确保供电，操作人员必须严格遵守安全规程，不得擅自操作变配电设备。
三、配电人员必须经过专业培训，并经考核合格，有电力局颁发的许可操作证进行操作。
四、高压电气设备倒闸操作，必须遵守运行规程的规定填写操作表，并在有人监护下进行操作，紧急情况下，有发令人在场作双重监护，可先操作后填操作表。
五、对配电室灭火系统，消防管理人员与维修人员要定期检查，观察压力和预防渗漏。各值班人员应会使用灭火系统，平时注意保养。
六、加强值班，不得擅自脱岗。每2小时抄表一次，做好日报抄送工作，同时做好值班记录。
七、做好设备维修保养工作，不得在变配电室放置食品和吃饭.吸烟等。经常做好灭鼠工作。
八、定期进行安全学习和检查不安全因素。
防火巡查制度
一、确定巡查的人员、内容、部位和频次，及时开展防火巡查。
二、防火巡查时应填写《每日防火巡查(夜查)记录表》，巡查人员应在记录上签名。巡查中发现能当场整改的火灾隐患，填写《单位火灾隐患当场整改通知单》并消除隐患;不能当场消除的，填写《单位火灾隐患限期整改通知单》并及时上报主管负责人并在《每日防火巡查(夜查)记录表》记录存档。
三、进行每日防火巡查，并结合实际组织夜间防火巡查。在营业时间应至少每2h巡查一次，营业结束后应检查并消除遗留火种。
四、防火巡查应包括下列内容： 1.用火、用电有无违章情况;
2.安全出口、疏散通道是否畅通，有无锁闭;安全疏散指示标志、应急照明是否完好;
3.常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品;
4.消防设施、器材是否在位、完整有效。消防安全标志是否完好清晰;
5.消防安全重点部位的人员在岗情况; 6.其他消防安全情况。
防火检查制度
一、防火检查定期开展，各岗位应每天一次，填写《每日防火巡查(夜查)记录表》，各部门应每周一次，填写《每周防火检查情况记录表》，单位应每月一次，填写《每月防火检查情况记录表》对建筑消防设施检查每季度一次，填写《第 季度建筑消防设施功能检查记录表》。
二、检查中发现能当场整改的火灾隐患，填写《单位火灾隐患当场整改通知单》并消除隐患;不能当场消除的，填写《单位火灾隐患限期整改通知单》并及时上报主管负责人，并记录存档。
三、防火检查应包括下列内容：
1、消防车通道、消防水源;
2、安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明;
3、消防安全标志的设置情况;
4、灭火器材配置及其完好情况;
5、建筑消防设施运行情况;
6、消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录;
7、用火、用电有无违章情况;
8、消防安全重点部位的管理;
9、防火巡查落实情况及其记录;
10、火灾隐患的整改以及防范措施的落实情况;
11、消防安全重点部位人员及其他员工消防知识的掌握情况。
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