长期以来, 电力企业始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 着力提升安全生产管理水平, 安全生产总体平稳。但是, 在安全稽查过程中发现的屡禁不止的违章行为表明, 在“电网、作业、班组”三方面仍然存在较多安全风险隐患, 安全生产管理仍然存在不少薄弱环节, 离标准化、精益化的要求还有不小的差距, 安全发展的基础仍然不够扎实。具体体现在以下方面。
(1) 生产计划主要通过生产MIS进行管理, 存在工作量大、临时变动大, 未能与安全风险管控有效结合, 计划的刚性管理欠缺。
(2) 未建立统一的评估标准, 评估人的主观影响较大, 到岗到位计划, 只能根据工作量的大小来判断, 依据较单一, 同时也不能进行全面统计分析。
(3) 近年来, 随着经济发展势头迅猛, 作业现场点多面广, 检修技改任务繁重。然而, 保证体系和监督体系的人员不可能对全部现场进行督导和检查, 作业现场的危险点预控措施落实情况不能很好的得到监控。
(4) 班组安全生产的基础较薄弱, 用工机制较多, 人员安全意识、技能水平参差不齐, 作业违章难以根除。班组安全生产承载力的分析, 仅停留于某个周期内是否存在违章、是否受到过处分和班组的安全活动开展情况上, 不能充分发现班组安全生产管理和过程中存在的危险因素。
为解决上述问题, 上虞市供电局建立了基于PMS的作业项目安全生产风险管控系统, 该系统建立了完善的风险评估库, 评估人只要通过选择评估要素进行评估, 评估分和风险等级由系统自动生成。系统在对风险评估过程进行规范的同时, 还通过对班组的安全承载能力分析实现了检修计划的闭环管理, 相关的风险管控措施被严格地规范在业务流程中, 极大地提高了检修计划管理的效率和水平, 以管理创新推动了安全生产水平的提升。
风险评估库包括电网风险评估库、变电检修风险评估库、线路检修风险评估库、操作风险评估库、班组风险评估库等。每个风险评估库包括评价因素、评估项目、评估要素三个层次, 风险评估库的设置遵循最大风险法则。风险等级用星级表示, 从一星到五星, 以分值衡量, 星级越高, 风险越大。在系统中, 可对各风险评估库的星级评定标准进行管理, 同时也可设置各个星级的同进同出、到岗到位的管理要求, 以便在生成风险评估报告时, 根据评估的星级生成同进同出、到岗到位的要求。对评估项目, 可设置相关信息供风险评估时参考, 可显示的信息包括设备台帐信息、缺陷和隐患、检修相关信息等。对评估要素, 可设置自动判断的条件, 这些条件来源于设备台帐、缺陷、隐患和检修相关信息, 在进行风险评估时, 系统将对评估要素进行自动判断。电网风险评估库内容如(表1)所示。
在进行作业项目风险评估之前, 生产班组需要进行作业项目三维风险辨识。为提高生产班组作业风险辨识的针对性, 系统在生产班组进行作业项目三维风险辨识前, 提供以下辅助: (1) 根据作业设备从设备环境风险库中搜索与该作业相关的风险事件。 (2) 根据作业班组从班组风险库中搜索相关班组及人员素质风险。 (3) 根据作业内容从风险辨识范本库中搜索相关的风险辨识范本。 (4) 班组可根据类别等关键字搜索风险事件、班组风险、风险辨识范本。
班组导出打印所有相关的作业风险, 进行现场踏勘, 对风险事件、班组风险、风险辨识范本中的内容进行确认并评估风险等级。对于风险事件, 其风险等级直接来自作业安全库LEC评估的结果, 对于班组及人员素质风险和根据风险辨识范本辨识的动态风险, 生产班组需要进行PR评估。工区或班组基于作业项目风险评估标准进行评估, 对每项评估项目进行打分或者选择评估选项, 系统自动根据评分规则计算作业项目的评估分和风险等级。同时, 系统为作业项目风险评估提供以下支持: (1) 基于作业项目风险评估标准库中的评估判据, 对评估项目的得分进行自动计算或自动选择评估选项, 如自动查找与作业项目相关的风险事件并计算得分, 并且在此基础上, 评估人可对风险事件库进行搜索, 选择相关的风险事件, 系统根据计分规则计算得分。 (2) 显示关联信息供评估人参考, 如设备台帐、检修计划、班组及人员等相关信息。 (3) 系统根据评估结果自动生成风险评估报告, 生产控制措施卡, 指导作业班组的现场作业, 现场作业完成后必须将安全措施执行情况反馈到系统中, 完成闭环。
风险评估界面如图1所示。
系统基于作业班组及人员安全承载能力评估标准和评估流程, 实现作业班组、班组人员安全承载能力评估的闭环管理, 同时实现作业班组、人员安全承载能力可量化的指标, 为作业项目风险评估、安全承载能力分析和生成控制措施卡提供辅助支持。
安全承载能力分析界面如图2所示:
通过系统, 各部门可方便地对风险事件、班组风险、风险评估标准、风险辨识范本、作业项目风险评估、风险预警进行查询。同时, 系统基于多维在线分析技术, 实现对风险事件、班组风险、作业项目风险的全面统计分析, 统计分析结果以表格、图表等形式展现。
本系统基于J2EE技术架构, 用户无需安装客户端即可使用系统的所有功能, 在极大程度上降低了系统的维护和管理成本。
系统实现了组件化设计理念, 采用浏览器+中间件+应用服务器+数据库服务器的多层结构, 显示逻辑、业务处理逻辑和数据访问逻辑分开, 拥有完备的安全控制结构和通用的数据访问结构, 运行稳定, 性能较高, 易于维护并具有良好的可扩展性和安全性。
为保证系统流程稳定、高效的流转, 本系统实现了符合WFMC标准的通用工作流平台, 实现所有业务流程的定义、驱动、监控的集中管理: (1) 流程引擎支持图形化实现复杂业务逻辑, 提供图形化流程组织结构, 支持各种角色、关系、相对关系等功能, 具有良好的易用性和扩展性; (2) 系统管理器提供各种异常管理功能, 比如重新激活停滞流程, 重新指派代理, 提供各种协同功能, 支持流程动态功能, 比如客户端支持指派代理、重新提交流程等: (3) 工作流平台提供多层次的流程监控功能, 流程参与人员、管理员可以图形化的形式直观地监控流程的状态和进度。 (4) 管理员可方便对地流程异常进行监控、干预。 (5) 高度可扩展及集成能力, 支持图形化配置即可集成各种应用系统, 支持包括客户端定制、表单定制、集成第三方系统等接口, 流程规则、表单、步骤条件等均可调用XML、Web services等。
经过1年的研究和开发, 作业项目安全风险管控系统在2012年10月开始在上虞市供电局上线运行, 同时根据用户的需求, 系统功能不断得到改善和加强。通过本系统的实施和应用, 上虞市供电局建立了完善的风险评估库和风险事件库, 提高了风险评估的科学性、客观性;系统结合PMS生产计划, 实现生产任务和班组人员安全承载能力的匹配和优化;构建了完善的风险管控体系, 实现与电力企业安全管理相关制度的充分结合, 充分发挥风险评估结果对安全生产管理和现场作业的指导作用。
综上所述, 上虞市供电局作业项目安全风险管控系统是一个全面、综合的作业项目安全风险评估和风险管控信息化解决方案, 不仅为电网风险评估、作业风险评估、班组安全承载能力分析提供全面的智能化、信息化支持, 实现科学、实时、准确的安全风险评估, 同时PMS生产计划与安全风险管控有效结合, 不断夯实了安全生产基础, 提升了安全生产管理水平, 真正实现了安全生产的可控、能控、在控。
摘要：上虞市供电局基于PMS的作业项目安全风险管控系统改进了以往以计划为主要流程的风险管控模式, 去掉了复杂的计划管理步骤, 直接以PMS作业项目为导向, 以风险管理为基点, 将安全生产管理关口前移, 实现对电网和作业风险初评、评定、复评和后评估全面的信息化支持。系统基于风险评估数据库, 为科学、准确、有效的风险评估提供辅助, 并基于风险评估结果实现更具针对性的风险管控, 相关的风险管控措施被严格地规范在业务流程中, 执行的过程可控、在控、能控, 为电力企业安全生产风险管控提供了一种新模式和思路, 全面推进了安全生产标准化和精益化, 切实提升了企业安全发展、科学发展的水平。
关键词：安全风险管控,风险管控措施
[1] 国家电网公司.供电企业安全风险评估规范[M].北京:中国电力出版社, 2008.
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