政府食品安全监管能力研究——以昆山市为例
摘 要：随着中国经济不断的发展，食品安全事故也不断出现，从而食品安全也成为人们关注的焦点，我国政府的食品安全监管能力面临着严峻的挑战。虽然导致悲剧发生的因素很多，但笔者认为政府监管体制方面存在的缺陷是一大关键因素。本文以昆山市食品安全监管模式为例，通过对昆山市食品安全监管模式的现状分析，对当前体制存在的问题及其原因进行详细的剖析，并提出相应的改进措施，以用来完善我国政府的食品安全监管体制。
关键词：食品安全；政府监管；监管体制
一、引言
提高、保障健康水平是现代经济发展的必然趋势，而食品安全则是保护人类生命健康，提高人类生活质量的基础。随着我国经济的发展和人们生活水平的提高，公众对食品的消费需求从单一的追求数量增长转向更加注重食品的质量和安全。但从现实来看，我国食品安全监管仍然存在需要改善的"四大问题"：农产品源头污染；食品流通经营的不规范；食品安全事故常常响起警钟；食品生产加工的假冒伪劣问题突出。尤其是近几年，全国各地食品安全问题警报频频。特别是"2008年毒奶粉事件"与 "2017年天津独流镇造假调料事件"的曝光，让国内民众一片哗然，"舌尖上的威胁"已经迫在眉睫。消费者遭遇的食品安全事件已经难以一一列举，从"毒豆芽"到"注水猪肉"，从"毒奶粉"到"假调料"食品安全问题正在慢慢的演变为中国人的恐慌。大众也强烈要求政府进一步加强食品安全工作能力，提高食品安全监管水平。因此，怎样提高政府对食品安全监管的有效性就成为了一个十分重要的公共管理课题。这一课题的研究是食品安全监管迫切且积极的需求。
本文以昆山市食品安全监管模式为例，通过对昆山市食品监管制度的现状分析，对当前体制内存在的一些问题及其原因进行详细的剖析，并提出相应的改进措施，以期为完善我国食品安全政府监管体制提供参考。
二、昆山市食品安全监管的现状
根据由江苏省委、苏州市市委与昆山市市政府联合签订的《昆山市食品安全整顿工作实施方案》，政府组织成立食品安全工作整顿委员会，本市的食品安全监督管理和具体改善措施皆由该委员会统一领导和管理，承担起对本市食品安全工作治理的重任；食品安全监管的制度为行政领导负责工作制，昆山市市政府任命两位分管食品安全的副市长为委员会直接管理人员，担当本市食品安全第一责任人；担任副委员会会长的是食品安监局局长，将作为食品安全工作的主要管理人员和主要负责人。由昆山市发展和改革委员会、食品安全局、盐务局、工商局、人力资源与社会保障局、财政局、卫生局、与各区各街道办事处等部门领导组成领导小组处理相关事宜。办公室将安排在昆山市市政府大楼。由于昆山食品安全局与盐务局等各职能部门都有的相应的职责和业务职能，昆山市划分了具体的食品安全监管责任与主要领导单位，并采取分区分类分片的工作形式。其中，昆山市食品安监局领头参与食品安全工作的综合协调工作；主要工作单位则由工商局、人力资源与社会保障局、财政局、卫生局组成；其他部门例如公安局、综合执法局、安监局、财政局等部门在适当时机给予相应的配合和帮助。
由上级直辖领导单位（例如苏州市市委、江苏省省委）发布相关食品安全整治精神从而进行专项整治是昆山市食品安全监管、整治的主要监管模式。由上级领导单位安排的监管整治工作一般是由职能对口的部门来牵头完成，比如"克伦特罗（俗称瘦肉精）查处"就通过动物卫生监督局领头进行专项整治的；但是上级领导政府开展的食品安全整治工作一般采取食品安全监督局负责、各个相关部门联合执行的方式开展，如"中秋节食品专项检查工作"的进行。昆山市在食品安全方面的监管比较倾向于农业、养殖业与市场消费，这是因为关于食品安全方面的生产经营活动在这方面相对活跃。所以在日常的监管活动中，一般是以这几个方面相应的职能部门为主
。
三、关于昆山市食品安全监管中存在的主要问题
（一）配套支持体系与执法需求差别较大
近年来食品安全问题层出不穷，政府开展各种专项整治工作能力也在不断强化，食品安全监管工作的开展自然需要大笔的财政支持以及新一代的监管设备与科学的检测技术，而且，更是迫切的需要相关监管执法队伍的素质提升。昆山市市政府即便对食品安全的愈来愈关注，但是监管所需的人员和设备数量相当多，目前的的人、物配置完全跟不上。例如"瘦肉精专项整治"：2011年3月在河南双汇曝光的"瘦肉精"事件，5月起，昆山市开展为期一年相应整治工作在辖区范围内由动物卫生监督所具体落实。根据上级部门的部署，动物卫生监督所全面开展对昆山市范围内养殖50头以上中小养猪场及重达60公斤以上生猪"瘦肉精"排查工作，排查养殖场的数量极多，这是一项艰巨的任务，对于其损耗的行政资源是难以想象和预估的。
（二）食品安全监管无缝隙衔接尚未实现
政府监管食品安全的最优计划为从养殖生产，加工运输，一直到食品消费的全程无缝衔接化管理。然而昆山市的实际情况却相差甚远。关于猪肉的在市场上的生产和流通监管问题，昆山市就有几个监查点，如兽药生产经营企业是由昆山市社会事业局负责监管；生猪私自屠宰一般是在昆山市没有在册的屠宰场进行的，政府监管机关将会组织各个部门联合行动，定期或者不定期的对这样的违法行为进行严格的查处，可是因为各种原因，这种违法屠宰场在昆山还是少量存在的；关于市场方面的把关问题则是由昆山市工商分局负责的，在执法的过程中对市场上的摊位進行突击调查，发现无照经营、超范围经营的经营者予以处罚，对过期霉变、病死病害及注水猪肉进行集中销毁。特别是在重大活动或节假日前夕，更得对其进行严密的监控；昆山市肉制品加工产业的生产原料监管是由卫生局与动物卫生局所一起协同管理的。肉制品加工产业原料肉必须出具相应的检验合格报告及有效动物检疫合格证，对不能出具的企业依法实施处罚，一旦发现问题原料肉应当立即没受、在集中作无害化处理即可；对餐饮消费企业的管理更是涉及到了多家职能部门。
综上所诉，昆山市的猪肉监管环节任存在许多问题，尚未实现无缝隙连接。例如非法经营的企业、无生产经营许可证的小作坊，养猪场、大闸蟹生产经营企业都属于监管的漏洞之处；与此同时每一个监管的方面也无法做到十全十美毫无漏洞，例如从上一个市场查处问题猪苗和猪肉有被转入下一个市场，又比如联合执法也没办法彻底杜绝私屠滥宰。这些监管上的空隙就会给不法分子提供了做坏事可能性。
（三）联合执法存在的问题
各个部门之间的职能特点和专业特长不同，所以部门间相互合作联合执法可以在专业上互补、也可以增加打击强度等，这些优势使之成为昆山市食品安全监管的重要形式。现实的工作中，常遇见些涉及多领域的情况且单个部门无力独立进行监管整治工作，比如以下例子：私屠滥宰监管、打击地沟油、节日食品安全问题排查等。但是多部门合作虽然在一定程度上提高了效率，在部门间工作中也会有些许摩擦。比如存在处罚权限不清、联合执法无法常态化、部门间的推诿塞责或利益争夺等问题。
四、完善监管体制的对策
（一）创新监管观念
首先，针对如今政府监管普遍采用专项整治的手段即"重打击"的观念偏差，应该树立预防为主，惩戒相结合的主张。因为这样才能从源头上解决问题。从制定科学的日常监管体系入手，逐步的完善配套设施，预防食品安全问题的出现。调动各个监管职能部门的积极性，能在所规定的职能范围内主动的进行日常的监管。合理的运用各种方式降低管理成本，在食品安全事件发生前进行预防，在事件发生之中进行积极的控制、调查。
其次，现如今食品安全监管领域有着许多不小的问题，即为没有树立统一协调的观念。在食品安全领域，很多部门存在着职能不清晰，重复管理，管理模块分立或者是管理模块重合的问题，这些问题的出现不仅仅是让现有的政府监管资源有着极大的浪费，同时职能不清晰会导致该有人监管的领域无人监管，模块的重叠会导致该监管的两个或者几个部门互相扯皮推诿，让其监管失效。所以，需要通过对观念的统一，从而能让各个部门对其职能边界的确定和各种监管工作的衔接，提供一个有效率的大型工作平台，进而让政府资源得到有效的运用。充分协调农业、质检、食药、工商等各部门的监管统一，从而拥有对食品安全有效的监管。
最后，要做到各种食品安全信息公开，政府的各个政策应该在第一时间公开，让群众了解政府作为，了解相关政策，从而获得群众的支持，积极的开拓各种举报渠道，做到有举必应，有案必查。
（二）完善保障体制，创新运行机制
要实现食品安全监管环节各个环节的无疏漏的连接，使其资源有效的利用、各个监管部门的各方面无暇合作，必须完善现有的合作体制，缓慢的改革各个职能部门的运行体制。
从宏观角度上来看，中央设定的食品安全委员会具有全面指导和调配相关监督管理机构的职能，其所承当的责任相当重要。从中观方面来看，组织框架大多较为分散，由食品药品监督联席会议进行综合调配，职能范围方面相对于来说比较小。从微观角度来分析，相应的监管权力应该应该集中在几个部门上，从而改善现在基层监管部门权力散化，职能不清的现状。另外，我们可以借鉴国外食品安全监管的形式，让环境保护、管理机构涉及到食品安全监管方面，使食品安全监管得以在源头上进行。
其次，监管范围大、监管时间跨度长、专业化强、环节众多等是食品安全监管的特点，因此需要各个监管部门拥有长期合作的关系。构建起监管职能部门之间的信任将，食品安全监管中的责任、权益、成本等，以监管部门公认的最为公正、公平的方式进行配置。建立畅通、正式的沟通制度，使其综合协调部门具有实用性。
最后，明确和落实监管责任，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关的权力和责任应当统一，做到"有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿"。构建责任政府，必须建立健全法律责任制度和责任追究机制，将每一项责任落实到具体人员。例如，监管人员在日常的监管活动中，需要详细的记录监管时间，执法过程，都应该有详细的规定，并且如果在监管过程中有相应的无作为、失职等行为，也有相应的惩戒措施用来监督监管的有效实施。所以，应该有相应的法律规范，将食品安全监管的责任深刻贯彻落实到每一个部门管理人员、执法人员中。
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作者简介：
陈伟（1979.11--），男，汉族，浙江杭州人，讲师，吉林大学社会学博士，主要从事社会组织研究。
作者：陈伟 钱晨
【发布单位】80311
【发布文号】市政府令第18号 【发布日期】2001-03-01 【生效日期】2001-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
唐山市人民政府令
(第18号)
《唐山市土地管理办法》已经2001年2月13日市政府第35次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 张和
二00一年三月一日
唐山市土地管理办法
第一章 总则
第一条 第一条 为加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进本市社会、经济可持续发展，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 第二条 本办法适用于本市行政区域内土地的管理和使用。
第三条 第三条 国家为公共利益的需要，依法征用集体所有的土地，任何单位和个人不得阻挠。
第四条 第四条 本市依法实行土地用途管制制度、土地登记发证制度、占用耕地补偿制度和土地收购储备制度，建立土地调查制度和土地统计制度。
本市实行耕地总量变动和土地法规执行情况等政府领导任期目标责任制。
第五条 第五条 本市各级人民政府应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格管理、保护、开发土地资源，制止土地违法行为。
第六条 第六条 市、县(市)土地行政主管部门统一负责本行政区域内的土地管理和监督工作。
市、县(市)土地行政主管部门在本行政区域内设立的分支机构，负责派驻区域的土地管理和监督工作。
第二章 土地登记
第七条 第七条 市属五区、芦台农场、汉沽农场、高新技术开发区、南堡开发区和海港开发区内的土地由市人民政府登记造册，核发土地证书。各县(市)行政区域内的土地由县(市)人民政府登记造册，核发土地证书。
沿海滩涂的登记、确权的具体工作由市及沿海各县(市)土地行政主管部门负责。
第八条 第八条 依法改变土地所有权、使用权及他项权利的，应当在规定的期限内向市、县(市)土地行政主管部门提出申请，由原登记机关进行变更登记。
依法改变土地用途的，应当自批准改变之日起三十日内持批准文件及其他有关文件向市、县(市)土地行政主管部门提出申请，由原登记机关依法进行变更登记。
第九条 第九条 依法抵押土地使用权的，抵押人应当向原登记机关的土地行政主管部门提出申请，由原登记机关办理土地使用权抵押登记。未提出申请或申请未获得批准的，抵押无效。
依法抵押集体土地使用权的，必须经过农村集体经济组织或者村民委员会同意。
第十条 第十条 土地登记后，发现错登或者漏登的，土地行政主管部门应当办理更正登记;利害关系人也可以申请更正登记。
第三章 耕地保护
第十一条 第十一条 非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地经验收不合格的，应当按照每平方米十元至十五元的标准，向市、县(市)土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。
第十二条 第十二条 市土地行政主管部门收取下列耕地开垦费：
(一)在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区外单独选址的建设项目占用耕地的;
(二)在土地利用总体规划确定的城市建设区内，占用市属五区、芦台农场、汉沽农场、高新技术开发区、海港开发区和南堡开发区内的耕地进行建设的。
前款规定以外的耕地开垦费由县(市)土地行政主管部门收取。
第十三条 第十三条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用非耕地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
第十四条 第十四条 因调整农业生产结构，发展高效农业，需改变土地用途的，应当按照有关法律、法规的规定办理用地手续。
第十五条 第十五条 在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地区内，乡(镇)村公共设施、公益事业和农村居民建设住宅占用耕地的，应当由用地的农村集体经济组织或者建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地或者依法缴纳耕地开垦费。
第十六条 第十六条 开垦耕地实行项目库管理。凡符合土地利用总体规划，通过开垦荒废土地或者土地整理增加耕地有效面积的项目，均应纳入项目库储备。
市、县(市)土地行政主管部门应依法建立开垦耕地专项资金，专项用于纳入项目库储备的开垦耕地项目。
第十七条 第十七条 因挖损、塌陷、压占及其他行为造成土地破坏，破坏土地的单位或者个人应当负责复垦;没有条件复垦或者复垦不合格的，应当按照每平方米五元至二十元的标准缴纳土地复垦费。
市属以上企业和市属五区、芦台农场、汉沽农场、高新技术开发区、南堡开发区和海港开发区内的土地复垦费，由市土地行政主管部门收缴，其他区域内的土地复垦费由所在地的县(市)土地行政主管部门收缴。
第十八条 第十八条 耕地开垦费和土地复垦费作为预算外资金，应当依法管理和使用。
第四章 建设用地
第十九条 第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
没有农用地转用计划指标的，不得批准农用地转用。
第二十条 第二十条 征用土地的，按被征用土地的原用途给予补偿。
第二十一条 第二十一条 征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍至十倍。
征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿费，为该土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的五倍至八倍。
征用未利用地的土地补偿费，为该土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的三倍至五倍。
第二十二条 第二十二条 征用耕地的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的四倍至六倍。
征用耕地以外的其他农用地和建设用地的安置补助费，为该土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的四倍至六倍。
征用未利用地的，不支付安置补助费。
第二十三条 第二十三条 征用各类土地的年产值标准由市土地行政主管部门提出方案，报市人民政府批准后执行。
第二十四条 第二十四条 征用土地的青苗补偿费按当季作物的产值计算。
地上附着物的补偿标准，由市人民政府制定，报省人民政府批准后执行。
第二十五条 第二十五条 征用土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费必须按期足额发放给有关单位和个人。
第二十六条 第二十六条 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有，国家建设需要时，应当按照征用土地的有关标准给予补偿或者提供新的用地。
第二十七条 第二十七条 因开采地下矿产资源造成土地塌陷不能恢复原用途的，应当征用塌陷范围内的土地。征用后的土地，开采者要求使用的，可以优先安排。
第二十八条 第二十八条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区内，具体建设项目使用已批准的农用地转用范围内的土地，其供地方案应当报市、县(市)人民政府批准。
第二十九条 第二十九条 国有土地使用权应当以出让、租赁或者作价入股等有偿使用方式取得;但依法可以以划拨方式取得的除外。
国家重点发展或鼓励发展的项目可以以租赁、作价入股等方式提供土地使用权;其他项目用地应当以出让方式提供。
第三十条 第三十条 商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，应当采取招标、拍卖方式;没有条件，不能采取招标、拍卖方式的，可以采取双方协议的方式。
第三十一条 第三十一条 有下列情形之一的，市、县(市)土地行政主管部门可以依法收回国有土地使用权：
(一)为公共利益需要使用土地的;
(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;
(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;
(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的;
(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的;
(六)未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的;
(七)以出让方式取得土地使用权经营房地产开发的，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的。
第三十二条 第三十二条 利用旧村(含农转非村)址进行平房改建楼房的，应当经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表通过，并报市、县(市)人民政府批准。
第三十三条 第三十三条 平房改建楼房应当首先解决自住房，经市、县(市)人民政府批准，可以将自住房用地以外的土地用于房地产开发。
农转非村平房改建楼房的，自住房用地可以以划拨方式取得;房地产开发用地，应当以出让方式取得。
第三十四条 第三十四条 凡符合收购储备条件的土地，均应进行收购储备，纳入土地储备库。土地收购储备的具体办法，由市人民政府另行规定。
第三十五条 第三十五条 乡镇企业使用本集体经济组织以外的土地，应当申请使用国有土地，并以出让等有偿使用方式取得土地使用权;乡(镇)村公共设施、公益事业建设经依法批准，可以使用本集体经济组织以外的农民集体所有的土地。
第三十六条 第三十六条 农村村民建住宅，需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，村民会议或者村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审核，报市、县(市)人民政府批准。
城市规划区内的农村村民建设住宅应当符合城市总体规划。
第三十七条 第三十七条 农村村民新建住宅，宅基地的标准应符合下列规定：
(一)城市郊区，每处宅基地不得超过一百六十七平方米;
(二)平原地区和山区，人均耕地不足一千平方米的县(市)，每处宅基地不得超过二百平方米，人均耕地一千平方米以上的县(市)，每处宅基地不得超过二百三十三平方米。
第三十八条 第三十八条 符合下列条件之一的，可以申请宅基地：
(一)农村村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的;
(二)外来人口落户本村，没有宅基地的;
(三)因自然灾害或者因实施村庄和集镇规划，需要搬迁的。
第三十九条 第三十九条 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
(一)年龄未满十八周岁的;
(二)原有宅基地能够解决分户需要的;
(三)出卖或者出租住房的。
第四十条 第四十条 农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权的，买方必须符合申请宅基地的条件，并依法办理宅基地审批手续。
第四十一条 第四十一条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;
(二)不按照批准的用途使用土地的;
(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的;
依照前款第
(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第四十二条 第四十二条 临时使用土地的年限不超过二年，占地期满，需要继续使用的，应当重新办理临时用地手续。
在临时使用的土地上不得建永久性建筑物。
在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第四十三条 第四十三条 临时使用农民集体所有土地和国有农用地的，按征用各类土地的每亩年产值的下限进行补偿。
临时使用城镇国有土地的，可以以租赁方式取得土地使用权。
第四十四条 第四十四条 因抢险救灾等特殊情况急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
第五章 罚则
第四十五条 第四十五条 违反本办法第三条的规定，阻挠国家建设征用土地的，由市、县(市)土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出的，申请人民法院强制执行。
第四十六条 第四十六条 违反本办法第八条的规定，不办理土地变更登记的，由市、县(市)土地行政主管部门责令限期办理。
第四十七条 第四十七条 违反本办法第十三条第二款的规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，由市、县(市)土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费的二倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 第四十八条 违反本办法第十七条第一款的规定，拒不履行土地复垦义务的，由市、县(市)土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，责令缴纳土地复垦费，并处以土地复垦费一倍以上二倍以下的罚款。
第四十九条 第四十九条 违反本办法第四十二条第二款的规定，在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由市、县(市)土地行政主管部门责令限期拆除。
第五十条 第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定，不申请行政复议，又不起诉的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 第五十一条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十二条 第五十二条 本办法执行中的问题由唐山市土地管理局负责解释。
第五十三条 第五十三条 本办法自颁布之日起实施。
附录
征用各类土地的每亩年产值如下：
1、旱地：700-900元，种植干薯的旱地按水浇地补偿;
2、水浇地：1100元-1300元，种植糯米的水浇地按粮、菜、果套作土地补偿;
3、菜地：
(1)露地莱：2000元-2500元
(2)小棚菜：3500元-4000元
(3)大棚菜：4000元-6000元，其中，冷棚为4000元-4500元;日光温室为4500元-5500元;有取暖设施的和钢架中间立柱的6000元。
4、粮、菜、果和经济作物间作和套作土地：1200元-1500元。
5、果树、花生、棉花等用地的每亩年产值按水浇地下限计算;鱼塘、苇塘等用地的每亩年产值按旱地上限计算;征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿费和安置补助费按旱地每亩年产值上限计算;征用未利用土地的土地补偿费按旱地每亩年产值下限计算。
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陆政发〔2009〕6号
陆家镇2009年环境综合整治工作意见
各村(社区)、各单位：
2009年，是陆家镇国家卫生镇复查验收关键之年。为深入推进全镇环境综合管理工作，加快全镇环境综合管理的规范化、制度化、精细化建设步伐，巩固国家卫生镇创建成果，进一步完善村容镇貌管理长效机制，推动全镇环境综合整治工作深入开展，特制定本意见：
一、指导思想
全镇环境综合整治工作的指导思想和总体目标是：认真贯彻市委十一届六次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“保增长、促发展;保民生，促和谐;保建设，促提升”，以科学发展观统揽全局，以国家卫生镇新一轮复查命名为契机，坚持以人为本，坚持镇村统筹，坚持求真务实，扎实开展环境综合整治工作，彻底解决当前影响镇容镇貌和环境卫生的突出问题，为迎接国家卫生镇复查创造良好环境。
二、整治要求
进一步完善全镇环境长效管理机制，加强农村、道路、小区三方面环境综合整治，全面提高全镇环境卫生管理水平。
<一>、农村环境综合整治
在加强农村三清长效管理的基础上，重点做好以下四方面工作：一是道路两侧自然村落整治。加强沪宁高速、312国道、东城大道、陆千路、童泾路、金阳路等主干道两侧的自然村落环境卫生整治，要求垃圾清理及时，杂物堆放整齐，河道无漂浮物，无残墙断壁，无废品回收点，并加强卫生死角清理工作。该项工作由所在村负责，水利、工商等单位配合。二是村级道路占道经营整治。重点做好泗桥路、星光路、金阳路夏桥路口、车塘路等村级道路流动摊点占道经营整治工作，各村在村级联防队员长效管理基础上，可向城管中队提出配合要求，创建办适时组织联合整治。三是合丰地区环境综合整治。合丰地区因外来人员较多，日常卫生和经营秩序等方面存在一定问题。合丰村、环卫所根据各自工作职责加强日常保洁力度和密度，城管中队加强经营秩序专项整治。四是群众关心的热点难点问题整治。对群众反响较大的废品回收点、开水炉、桌球台、夜排档、食品加工点等无证无照经营店由所在村负责说服教育，引导规范、合法经营，必要时向创建办提出申请进行联合整治。
<二>、道路环境综合整治。主要分路面(包括人行道)、路两侧、路立面三方面：
1、路面环境综合整治：一是路面日常保洁。环卫所负责机动车道和人行道日常保洁，建管所负责绿化带日常保洁，遇重大事项或参观团队途经时由环卫所扎口管理。二是占道经营整治。加强陆溪商苑南门口烧烤、水果摊点，镇南路节假日、晚间出店经营、杂货摊点，陈家浜路小学放学期间烧烤摊点，老街地区经营市场物品摊点，友谊路与昆山开发区交界处经营水果、杂货摊点，合丰地区夜排档、桌球台和杂货摊点，以及泗桥路、车塘路等村级道路流动摊点的综合管理。该项工作由城管中队负责加强日常管理，对重点地区、重点时段必须安排队员进行蹲守。创建时根据路面情况经常性组织城管、工商、公安等单位进行联合整治。其次，城管中队应加强出店经营、占道经营的审批把关，严禁陆溪路、陆溪广场、镇南路、童泾路等镇区主干道两侧商家、企业等单位店外设摊和占道经营。三是违章停车整治。进一步规范镇区交通标设标志，加大车辆沿路停靠、过夜等违章现象的查处力度，规范陆溪路、镇南路、镇北路停车场出入口、童泾路、友谊路动迁小区门口、孔巷路、合丰春阳路等道路、路口的停车秩序。交警、交管、城管组成联合整治组，经常性对镇区违章停车进行贴单处罚和拖车处罚。日常工作中，陆溪路、童泾路停车秩序由城管中队负责，其他道路由交警中队负责，交管所配合。四是非法营运车辆取缔。三轮车非法营运由派出所负责取缔，交警、交管、城管等单位配合;面包车、轿车非法营运由交管所负责加强日常巡查，防止重点路口、重点地段占道等客、接客现象发生，交警、城管等单位做好配合工作。
2、道路两侧环境综合整治：一是沿路企业、工地环境卫生。该项工作由环卫所、建管所、经发委、城管中队等单位负责，其中环卫所牵头落实，并负责企业外围垃圾、杂物的清理;建管所负责绿化带垃圾清理、绿化修补、土地平整以及与施工单位联系禁止工程车辆抛洒滴漏现象发生;经发委负责与企业联系，确保企业日常垃圾处理规范;城管中队做好配合工作，开展车辆抛洒滴漏专项整治，并监督污染路面的清理。二是沿路店面环境卫生。该项工作由环卫所、建管所、工商分局、所在村(社区)、城管中队等单位负责，其中环卫所牵头落实，并负责外围垃圾、杂物的清理;建管所负责绿化带垃圾清理、绿化修补、土地平整;工商分局和所在村(社区)负责与店面业主联系，规范日常垃圾处理;城管中队做好配合工作，并加强店面装修垃圾的协调处理。三是沿路河道环境卫生。该项工作由水利站和所在村负责，水利站为第一责任单位，确保河道内无漂浮物、无沉船、无杂物，河岸边无明显垃圾。重点关注镇区韩泾河、合丰丰安河水质问题。四是沿路公共设施、单位及其他地段环境卫生。环卫所负责公共厕所、垃圾箱、垃圾中转站等环卫基础设施以及垃圾保洁、运输车辆的日常保洁，建管所负责镇区道路侧石、道板砖、阴井盖、护栏、绿化带、路灯等基础设施的日常维护。
3、沿路立面环境卫生整治：一是沿路广告牌和路灯旗整治。宣传办负责，城管中队配合更新、拆除破损广告牌、路灯旗，并加强镇标日常维护。二是沿路店招店牌整治。城管中队负责，工商分局、建管所配合加强沿路广告牌、店招店牌清理，拆除过期、废弃的、调整破旧、损坏的，并严把广告店招审批关。三是沿路黑色广告清理。由所在村(社区)、环卫所负责，经常性开展黑色广告清理。四是沿路破旧立面修补。由所在村(社区)、建管所负责，加强沿路巡查，发现问题立即修补。
<三>、小区环境综合整治。
在加强住宅小区长效管理的基础上，重点做好以下三项工作：一是加强保洁考核。社区根据“物业管理条例”规定加强对物业公司的日常保洁考核，要求日常垃圾、楼道黑色广告清理及时，杂物堆放整齐，绿化带经常修补，禁止绿化带内晾晒衣物，禁止违章搭建，禁止车库开店。二是清理卫生死角。清理装修垃圾、陈旧杂物，保持绿化带整洁，开展楼顶、车库顶、楼梯阳台口、夹弄垃圾清理。该项工作由社区牵头，环卫所、城管等单位配合。三是开展专项整治。禁止住宅小区内开水炉、食品加工店、黑诊所、黑网吧、黑中介及流动摊点经营，需要时由综治办组织相关单位进行联合整治。
三、检查考核。
1、农村三清考核。农村三清和参观线路整治实行村主任负责制，镇创建办加强明查暗访，按季进行检查考核，发现问题要求及时整改，考核结果纳入村全年双百分考核，并作为农村三清拔款、干部考核的重要依据。
2、综合秩序督查。建立综合秩序日常督查制，镇创建办组织相关单位加强对全镇环境卫生、经营秩序、交通秩序的日常督查，发现问题及时通告并限期办结。
3、部门联合整治。对于日常督查中发现的问题，镇创建办根据督查情况经常性组织相关单位进行联合整治，确保镇区秩序规范。
陆家镇人民政府
二○○九年二月十六日
昆政办发〔2007〕23号
________________________________________
关于转发市统计局、农办《昆山市农村
住户调查方案》的通知
昆山开发区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将市统计局、农办《昆山市农村住户调查方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月二十二日
主题词：农户 调查 方案 通知
抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协秘书处 昆山市人民政府办公室 2007年3月22日印发
共印160份
昆山市农村住户调查方案
第一章 总 则
第一条 为了加强农村住户调查的基础工作建设，确保农村住户调查数据的及时准确、真实可靠，必须建立一套完整的农村住户调查规章制度，逐步实现农村住户调查工作管理的科学化、制度化、规范化，并充分发挥其重要作用，为我市科学决策和管理提供依据。根据《中华人民共和国统计法》，特制定本方案。
第二条 调查目的。及时了解和掌握农村住户的生产、收入、消费、积累和社会经济活动情况，研究农民收入变化和生活质量变化情况，监测农民实现小康、基本现代化的进程，及时反映新农村建设情况，为各级党委、政府决策提供依据，为社会各界了解有关信息提供服务。
第三条
调查方法。采用分层、多阶段、随机抽样的方法抽选样本，被抽中的调查户每天对家庭收支情况进行记帐，记帐结果按月汇总上报。调查员负责收发帐本、辅导记帐，每月访户不少于1次。
第四条
调查对象。农村常住户，指长期(一年以上)居住在农村区域内的住户。
第五条
调查内容。调查对象所在村的发展情况、产业结构调整、技术应用情况及其家庭基本情况、居住情况、劳动就业和收入支出状况等。包括各种一次性专题调查。
第六条
公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况和资料，调查员有权对调查户进行调查。
第七条
根据《中华人民共和国统计法》第十五条规定：“属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄漏”。各级统计部门以及调查人员必须严格遵守保密原则，不得对外泄漏居民家庭的调查资料。
第二章 调查样本的抽选和维护
第八条 开发区、各镇按本地区行政村总数的30%～50%抽选5个村左右，每村10户，抽选的样本为50～80户，样本的抽选和管理必须严格按照统一的住户调查方案规定的要求进行。在样本抽选中，不允许掺杂任何主观因素，随意抽选、更换调查户。抽选样本的相关资料(包括被抽中行政村的名单和调查户的名单、地址以及电话)必须由市统计局调查队存档备案。
第九条 调查样本的抽选，开发区、各镇应按上年各村农民人均纯收入指标确定调查村，从中抽选一个农民人均纯收入水平在本村具有代表性的村民小组作为调查样本点，并按随机起点对称等距方法抽选10户作为调查户。
第十条
调查过程中，如遇特殊因素确需换户的，须向市统计局提交申请，经批准后方可换户。调换新样本户必须按换户原则进行，调换的新旧样本户基本资料需上报市统计局存档备案。
第十一条 定期实施样本轮换。根据市统计局的要求，进行
抽选、更换。轮换的样本必须严格按照抽样程序和要求进行抽选，不得随意替换。
第三章 农村住户调查工作人员职责
第十二条 调查员(包括辅助调查员)基本职责： 1.调查员应为开发区、各镇统计人员，辅助调查员可以是行政村会计。
2.加强对党和国家有关政策法规、住户调查方法、统计写作知识和计算机基本知识的学习，不断提高政策水平和业务水平，更好地适应新形势下住户调查工作的需要。
3.在开发区、各镇抽中的行政村内抽取有代表性的具体住户，并动员其做好记帐工作。
4.完成分管记帐户资料的收集、审核、整理、编码、录入、汇总等工作，对记帐户的数字质量负责，同时确保帐本与计算机录入数字的一致性，杜绝随意更改数据和弄虚作假。
5.执行访户制度，每月访户不少于1次，并认真做好访户记录。对记帐质量较差的调查户，重点进行辅导帮助，协助其记好收支帐。
6.季、年报完成后应及时编写编表说明，登记台帐，整理记帐户收支情况回单，并反馈给记帐户。
7.鼓励撰写统计分析和信息，及时向当地党委、政府和相关部门反映有关人民生活方面的新情况、新问题。
8.认真执行《中华人民共和国统计法》，遵守统计职业道德，不得向任何人或单位泄露调查户的家庭经济情况。
第十三条 开发区、各镇住户调查工作人员职责： 1.对调查员进行管理、培训、任务分配、工作监督考核等。 2.负责样本抽选的具体工作。
(1)收集本地各行政村农民收入数据，建立抽样框。 (2)抽选确定调查村，组织调查员进行开户工作。 (3)负责对样本框的维护，确保样本框的完整和稳定性。监督调查员不得随意更换记帐户，遇到不配合的调查户，协助调查员进行说服动员工作，确需更换的，负责协调上报市统计局审核批准，选择替代记帐户。
3.完成承担的各项调查任务，并对调查质量进行把关审核，对综合数据质量负总责。每季组织调查员进行1次业务学习。
4.每季组织调查员进行日记帐、实物帐的自审、互审，每季抽审日记帐20%，下户抽审(回访)3-5户，并记录抽审、回访情况。对抽审、回访中发现的问题及时协同调查员解决处理。定期对台帐、访户手册进行质量抽查。
5.对数据进行分析评估，撰写统计分析，为党委、政府和社会公众提供服务。
第四章 调查资料的审核与上报
第十四条 每季须对调查资料进行审核，并做好审核记录，
具体由开发区、各镇统计站长负总责。审核内容： 1.现金帐收、支、存、余的平衡关系。
2.录入计算机的数据是否与原始资料一致。 3.编码准确性，商品归类与指标解释是否一致。
4.帐目日期、品名、单位、数量、单价金额是否准确无误。 5.数量、单价、金额之间的逻辑关系。
6.本期期初手存现金与上期期末手存现金是否相符，期末手存现金是否和实际相符。
7.家庭人口、就业人口、离退休人口以及耐用消费品购买量和拥有量、居住情况、社会保障情况等重要指标是否与实际一致。
8.当月收支与上月或上年同期收支有无突发性大起大落情况。
第十五条 采取自查、互查、复查、抽查的方法，进一步强化工作职责,确保调查资料质量。
1.自查：调查员对本人分管记帐户的现金帐和实物帐、基本情况一览表、台帐进行自查，发现问题及时下户查询，予以更正。自查后的帐本与户资料应签上调查员的姓名。确保自查面100%。
2.互查：日记帐经过编码、自查后，住户专业负责人组织全体住户调查人员互相审核，发现差错较多的帐本应退还分管调查员进行重审，并责成该调查员及时修正。互查之后，组织召开互查情况通报会，及时对有关共性问题进行集体讨论解决。确保互查面100%。
3.复查：自查、互查工作完成后，督导员组织有关人员进行复查，除了帐本、台帐、录入等工作以外，还应检查调查员访户的情况。确保复查面50%。
4.抽查：住户调查专业负责人每季对所有帐册进行一次随机抽审，对每个调查员抽取一定数量的日记帐进行审查，对差错较多的调查员进行重点抽审。确保抽审面不低于20%。
5.审查差错的处理办法：
(1)对当月自查、互查、复查、抽查中发现的差错，在上报前及时改正。
(2)对发现差错的历史数据不得擅自修改，必须报经市统计局同意后方可修改。
(3)已经汇总并对外公布的数据，发现差错原则上不再进行修改。
第十六条 开发区、各镇在每次上报报表的同时，须报送编报说明、评估报告和历史数据对比表，对增减变化情况、特殊问题进行分析和说明，对汇总数据进行简单分析评估。编报说明、评估报告和对比表以文本方式上报(同时发送电子邮件)。
第五章 调查资料的公布和运用
第十七条 开发区、各镇统计站对农村住户原始资料不能人为修改。
第十八条 开发区、各镇统计站依照《中华人民共和国统计
法》的有关规定，积极开发利用调查资料，年、定报农民收支主要数据(包括全年预计数)，必须经市统计局核定后方可对外发布使用。
第十九条 开发区、各镇统计站不得以任何形式和理由对外提供分户资料。
第二十条 在上报报表的同时，须报送简明分析，及时反映当地居民收支变化趋势、增减变化原因、特殊情况等一些重要信息。
第二十一条 围绕各级党委、政府的工作重点和社会各界关心的问题开展调查研究，积极撰写统计分析和信息。
第六章 数字质量检查
第二十二条 数字质量检查是农村住户调查工作的一项重要内容，开发区、各镇每年分上、下半年各开展1次数字质量检查，市统计局每年组织1次抽查。
第二十三条 数字质量检查的内容、方法，按全市统一要求进行。检查结束后须认真填写数字质量检查报告单，撰写数字质量检查书面报告，并在规定的时间内上报市统计局综调队。
第二十四条 对数字质量检查中发现的问题，开发区、各镇统计站长应及时督促改正。对检查中出现的数据差错问题，必须经市统计局同意后在当年的报表中进行改正;台帐中出错的问题须及时修改。对因业务不熟引发的差错应加强学习培训。
第七章 其 他
第二十五条 开发区、各镇要加强农村住户调查工作的组织领导，明确具体分管领导，成立农村住户调查工作领导小组，成员单位由统计站、经济服务中心、财政所、劳动就业所等组成。
第二十六条 3～4月份完成样本的抽选、记帐户培训动员、试记帐和计算机操作培训，5月份开始正式记帐。
第二十七条 调查费用由开发区、各镇负担，列入财政预算。调查费用包括：辅助调查员补贴、记帐户记帐补贴、帐页印刷费、会议费、宣传费、培训费、考核费等。每调查10户年约需经费1.2万元。
第二十八条 本方案由市统计局、农办负责解释。
昆山市统计局 中共昆山市委农办
佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法(修订)》的通知
发布时间： 2013-10-21发布人： 区委办(区府办)秘书二科
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NHGF201302
2主动公开
南府〔2013〕330号
佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市南海区促进
优质企业上市和发展扶持办法(修订)》的通知
各镇人民政府、街道办事处，罗村社会管理处，区直局以上单位：
现将《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法(修订)》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区促进企业上市和发展领导小组办公室反映(联系电话：81232025)。
佛山市南海区人民政府
2013年10月9日
佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法(修订)
为全面深入推进“雄鹰计划”、“北斗星计划”，鼓励和扶持优质企业做大做强，推动产业转型升级，实现社会经济又好又快发展，制定本办法。
一、扶持的范围和对象
(一)本办法适用于在南海区依法进行工商注册和税务登记，且经区有关部门认定的挂牌、上市公司、上市后备企业、总部企业、科技型企业以及增资扩产企业。
(二)本办法所称“挂牌”和“上市”，是指我区企业在境内外资本市场挂牌、上市。境内资本市场是指包括上海证券交易所(以下简称“上交所”)的主板，深圳证券交易所(以下简称“深交所”)的主板、中小板、创业板，“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的区域性股权交易市场。境外资本市场是指区政府认可的境外资本市场。
(三)本办法所称“总部企业”，是指投资或授权管理3家以上企业、机构(其中至少1家为区外制造型企业)，注册资本不低于2000万元、区内年纳税额不低于1000万元，且下属企业、机构对营业收入的贡献率不低于25%的企业。世界500强、中国500强等国内外知名企业在我区新设或将区内现有机构升格为总部或区域总部的，或对我区经济发展有突出贡献的企业，在符合我区产业发展导向的情况下，经区政府批准，可按一事一议认定为总部企业。
(四)本办法所称“科技型企业”，是指经上级认定为“国家高新技术企业”、“广东省民营科技企业”或“软件企业”，且经区有关部门认定符合我区产业发展规划的，科技人员占员工总数30%以上、科技开发费用占年技工贸总收入2%以上，并拥有合法科技成果(含专利、新技术产品、专有技术等)的企业。
(五)本办法所称“增资扩产”，是指年度纳税不低于500万元的企业，在符合国家产业政策和用地规划的前提下，新增固定资产投资不低于5000万元的扩大生产行为。
(六)申请国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市(IPO)、新三板上市奖励的企业须先在广东金融高新区股权交易中心登记注册满3个月。
(七)申请奖励的总部企业、增资扩产企业(房地产企业除外，下同)，其当年的纳税增幅须高于年度全区的本产业(指第
一、
二、三产业)税收增幅。总部企业按其主营业务界定产业类别。
二、扶持的类别和标准
第一类对企业挂牌和上市的扶持
(一)企业在国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市(IPO)的，按以下标准执行：
1.我区重点类上市后备企业从2013年起进行改制的，因未分配利润、盈余公积金转增股本的行为而产生所得税的，按区级留成部分的80%，给予企业补助。
2.向广东证监局申请辅导备案并取得受理回执的，给予企业200万元补助。
3.向中国证监会递交上市申请材料并取得受理回执的，给予企业100万元补助。
4.上市申请获中国证监会审核通过的，给予企业100万元补助。
5.企业成功上市后，按首发募集资金金额分五个档次给予企业领导班子及有关人员一次性奖励：
(1)募集资金2亿元以下的，奖励100万元;
(2)募集资金2―5亿元之间的(含2亿元)，奖励200万元;
(3)募集资金5―10亿元之间的(含5亿元)，奖励300万元;
(4)募集资金10―20亿元之间的(含10亿元)，奖励400万元;
(5)募集资金20亿元以上的(含20亿元)，奖励600万元。
(二)企业在“新三板”首次挂牌上市的，给予50万元补助。企业挂牌后按累计融资金额分阶段给予企业领导班子及有关人员奖励：
1.累计融资资金1000万元以下，奖励50万;
2.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间(含1000万元)，奖励100万元;3累计融资资金达到5000万元―1亿元(含5000万元)，奖励200万元;
4.累计融资资金达到1亿元(含1亿元)以上，奖励250万元。
(三)在广东金融高新区股权交易中心首次挂牌，经该中心审核，符合以下任意一项的，给予一次性25万元奖励。符合多项的，不重复奖励。
1.已完成股份制改造的企业;
2.挂牌期间完成股份制改造并取得股份公司营业执照的企业;
3.未完成股份制改造但进行了有效交易，实现融资的企业。
企业挂牌后按累计融资金额分阶段另外给予企业领导班子及有关人员奖励：
1.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间(含1000万元)，奖励50万元;
2.累计融资资金达到5000万元―1亿元(含5000万元)，奖励100万元;
3.累计融资资金达到1亿元(含1亿元)以上，奖励125万元。
(四)在境内外资本市场上采用买壳(借壳)方式上市的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在国内上市公司(或境外上市公司在国内直接控股的企业)将工商注册地迁至南海区后支付给相关人员。
(五)区内企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，通过配股、增发新股、发行可转换债券等方式成功再融资且募集资金50%以上投入南海区的，按融资金额分四个档次给予企业领导班子及有关人员奖励：
1.融资额在1―5亿元之间的(含1亿元)，奖励50万元;
2.融资额在5―10亿元之间的(含5亿元)，奖励100万元;
3.融资额在10―20亿元之间的(含10亿元)，奖励150万元;
4.融资额在20亿元以上的(含20亿元)，奖励200万元。
(六)区外企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，将工商注册地迁入南海区的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在企业办理好工商变更、税务登记等有关手续后支付给相关人员。
(七)在境外资本市场首次公开发行股票上市(IPO)的，经区有关部门认定，参照境内上市的标准(合计400万元)给予补助;按其首发募集资金(按当日汇率折合人民币计算)在南海区投资的金额给予企业领导班子及有关人员奖励，具体参照境内上市的奖励标准执行。其中，补助资金在企业正式挂牌上市后支付给境外公司在区内直接控股的企业，奖励资金在募集资金投放于区内、提供验资报告后支付给企业。
(八)鼓励我区上市公司股东在区内进行限售股减持。上市公司直接持股股东在我区减持限售股的，按减持限售股所缴纳企业和个人所得税之和区级留成部分的80%，给予上市公司股东补助。
(九)企业成功在上交所、深交所、“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的境外资本市场挂牌上市后，5年内外迁的，依本办法获得的挂牌上市奖励或补助(含同期利息)必须全部退还我区。
第二类对总部企业的扶持
(一)我区现有企业组建总部企业并获得认定的，其组建时因股权交易产生税收的区级留成部分，等额补助给企业。
(二)其他扶持措施参照《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区“北斗星计划”实施办法的通知》(南府〔2013〕95号)执行。
第三类对科技型企业的扶持
(一)区政府设立总额不少于1.5亿元的区中小企业担保贷款专项资金优先支持科技型企业获得银行贷款。具体按《佛山市南海区中小企业信用担保专项资金管理办法(修订)》(南府〔2013〕42号)实施。
(二)经区有关部门新认定为科技型企业的，认定前三年(指认定当年、次年、第三年，下同)分别按企业缴纳所得税、增值税及营业税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%奖励企业核心团队，按企业核心团队成员(不超过5名)工资薪金所缴纳个人所得税区级留成部分的100%、50%、50%奖励给该成员。该项奖励最高不超过500万元。
(三)新认定为市级、区级工程中心的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、10万元。获得国家级、省级科技经费扶持的战略性新兴产业专项资金项目，或获得国家级、省级信息化经费扶持的信息产业发展专项资金项目，按上级扶持经费的20%给予企业管理团队奖励，该项奖励最高不超过500万元。
(四)首次认定为软件企业或新迁入南海已认定的软件企业，给予企业核心团队一次性奖励10万元;通过系统集成资质三级、二级、一级认定的，分别给予企业核心团队一次性奖励10万元、20万元、50万元;通过软件企业能力成熟度模型或能力成熟度模型集成(CMM或CMMI)
3、
4、5级认证的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、30万元、50万元，可重复奖励。
第四类对增资扩产企业的扶持
(一)政府优先向上市企业、总部企业、科技型企业、“选种育苗”、“雄鹰”、“北斗星”企业的增资扩产项目供应土地。
(二)企业完成新增投资并投产的，从投产当年起，前三年分别按企业纳税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%给予企业领导班子及有关人员奖励。该项奖励最高不超过500万元。
三、其他扶持政策
(一)本办法扶持的企业利用“三旧”改造用地进行建设的，优先办理供地等相关手续，符合条件的可享受各级“三旧”改造优惠政策。
(二)政府优先保障本办法扶持企业的土地、电、水、气等基础要素供应。
(三)经区政府认定的重大项目，实行一企一策的扶持方法。
四、扶持的申报和程序
(一)由符合条件的企业提交申请表格、奖励(补助)方案，向所在镇(街道)经济促进局提出申请，经镇(街道)审核，再由区经济和科技促进局(经贸、科技)、区上市办等相关部门按各自实际职能核定，报区政府审批同意后实施奖励(补助)。其中，企业申请IPO、新三板、广东金融高新区股权交易中心的挂牌奖励须先由广东金融高新区股权交易中心出具审核意见;给予企业领导班子及有关人员、核心团队的奖励，企业可根据实际经营需
要，自行确定奖励的范围和金额;经企业提出申请，也可直接奖励企业。区属企业、区属控股企业的奖励(补助)方案须经企业出资方(或公有资产管理部门)审核。
(二)“区域性股权交易市场”和“境外资本市场”的认定，由企业向区上市办提交申请，经区上市办审核后，再报区政府认定。
(三)企业可同时申请本办法规定的各项认定，但不重复享受以税收环比增量为标准的奖励。
(四)区政府设立“南海区优质企业上市和发展扶持专项资金”，本办法中“第一类：对企业挂牌和上市的扶持”专项资金由区上市办负责财政预算的申报。“第二类：对总部企业的扶持”和“第四类：对增资扩产企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局(经贸)负责财政预算的申报。“第三类：对科技型企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局(科技)负责财政预算的申报;以企业税收贡献核定奖励或补贴的，按区、镇(街道)税收分成比例共同负担。
五、其他
(一)前100家在广东金融高新区股权交易中心挂牌的企业不重复享受本办法在该中心挂牌奖励。
(二)“新三板”、广东金融高新区股权交易中心的挂牌企业申请融资类奖励的，企业年纳税额必须达到50万元以上。企业获高级别融资奖励者不兼得低级别奖励，如此前已获得低级别奖励的，应抵减已获得的融资奖励再进行奖励。“新三板”挂牌企业融资奖励累计总额以250万元为限，广东金融高新区股权交易中心挂牌企业融资奖励累计总额以125万元为限。
(三)企业若同时符合我区其他奖励政策的同类优惠条件，按照“从高不重复”的原则执行。
(四)与区政府及相关部门签订协议、享受技术开发补贴的企业，不适用本办法。
(五)除特别指出外，本办法中纳税、税收均指增值税、营业税和企业所得税，以纳税年度内的实际入库金额为准。
(六)本办法自发文之日起执行，有效期三年。有效期内成功申请奖励认定的，依照本办法继续执行，直至奖励结束为止。由南海区人民政府印发的《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法》(南府〔2011〕226号)同时废止。
樵府〔2009〕61号
关于印发佛山市南海区西樵镇保障性住房
管理暂行办法的通知
各村(居)委会，有关单位：
现将《佛山市南海区西樵镇保障性住房管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十六日
—1—
佛山市南海区西樵镇保障性住房管理暂行办法
为保障本镇城镇低收入住房困难家庭的基本住房需要，根据《佛山市南海区廉租住房管理暂行规定》(南府〔2008〕223号)和《佛山市南海区经济适用住房建设和管理暂行规定》(南府〔2008〕229号)等文件精神，本着公平、公正、公开的原则，结合我镇实际，制定本暂行办法。
第一条保障对象
本镇保障性住房分廉租住房和经济适用住房。家庭人均年收入为南海区人均最低收入生活保障标准2倍以下且住房困难的为廉租住房保障对象;家庭人均收入为南海区人均最低收入生活保障标准2倍以上3倍以下且住房困难的为经济适用住房保障对象。
第二条 准入条件
㈠申请人及共同申请的家庭成员(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他有法定赡养、抚养、扶养关系的人员，下同)不属于村集体建房和分房政策(包括宅基地分配)范围内，且都具有我区城镇家庭户口;
㈡家庭人均收入标准为本区人均最低收入生活保障标准的3倍及以下(2倍以下的为廉租住房保障对象);
㈢居住困难且具有下列情况之一：
⒈申请人及家庭成员均无自有住房;
⒉自有住房或租住政府公房，但家庭人均住房建筑面积在15 —2—
平方米(含15平方米)以下的。
㈣没有按房改政策购买过公有住房或解困房、微利房等保障性政策住房;
㈤申请人及其共同申请的家庭成员在申请之日前3年内没有购买、出售房产或以其他方式转移房产;
㈥已落实计划生育政策(由计生办出具计生证明)。
第三条申请和审核程序
㈠申请廉租住房和经济适用房应以家庭为单位，具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人;家庭成员中都没有完全民事行为能力的，应当由其监护人代其提出申请;
㈡申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地居(村)委会领取《南海区廉租住房申请表》或《南海区经济适用住房申请表》以及《诚信承诺书》，填表后连同相关资料提交给户籍所在地居(村)委会办理;
㈢居委会收齐申请资料后，通过查对资料、信函索证、入户调查等方式完成对申请家庭居住情况及经济情况的初审并将基础数据录入系统后报西樵镇房产管理所;
㈣民政部门在居委会初审的基础上负责对家庭收入情况审查核实，住房保障部门负责对家庭住房困难情况审查核实。
第四条租金标准
本镇保障性住房实行租赁的方式，廉租住房的月租金标准暂定为1元/m，经济适用房的月租金标准暂定为2.5元/m。22—3—
第五条保障对象资格的认定
㈠廉租住房实行年审制度，保障对象应在取得廉租住房保障的次年起，每年3月向镇住房保障管理部门如实申报家庭收入、资产、家庭人口和住房等情况，镇住房保障管理部门对其申报的情况进行审核，重新予以认定廉租住房保障资格。
㈡经济适用房租赁期限为2年，租赁期满前3个月，承租人应向镇住房保障管理部门提出续约申请，由镇住房保障管理部门、居委会对申请人的入住资格重新核定。
第六条退出机制
㈠经审核家庭收入、资产、家庭人口和住房等情况发生变化，不再符合原核实保障标准，但仍符合其他保障标准的，按其他档次保障标准所对应的保障方式调整，对经审核不再符合入住条件的，必须限期搬出。
㈡原申请入住保障性住房的家庭，若家庭成员由父母、儿女组成的，当儿女分户并购房或享受分房政策后，该家庭不再符合入住保障性住房条件，必须限期搬出。
㈢申请住房保障后出现下列情形的，保障对象应当主动申报退出住房保障：
⑴家庭收入或资产已超过规定标准的;
⑵申请人(含其家庭成员)购买或通过其他途径获得住房的; ⑶出现不符合住房保障条件的其他情形的。
上述搬离保障性住房的限期自不符合保障条件之日起不得超过12个月，在限期内的按政府公房租金标准交纳租金，限期 —4—
满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金。
第七条处罚办法
一、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其立即退出房屋，取消其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：
㈠申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的; ㈡申请人擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的; ㈢改变房屋居住用途或利用房屋从事非法活动的;
㈣有非申请人家庭成员在房屋内居住连续超过15天的或被保障性住房管理人员抽查发现有非家庭成员连续三次在保障房居住的。
二、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其限期将房屋恢复原状，限期内不恢复原状或无法恢复原状的，要求其立即退出房屋，赔偿房屋损失费用，同时暂停其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：
㈠擅自对房屋进行扩建、加建、改建、改变房屋结构的; ㈡损坏房屋及其附属设备的;
㈢其它违反有关房屋管理规定的。
—5—
三、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其限期退出房屋，同时暂停其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：
㈠无正当理由连续拖欠租金的3个月或年累计拖欠租金6个月的;
㈡无正当理由连续空置6个月以上的;
㈢出现申请人家庭成员一人或多人每月少于15天在保障房居住的，或被保障性住房管理人员抽查发现有家庭成员连续三次不在保障房居住的(服兵役、求学和外出打工住集体宿舍等经镇保障性管理部门批准的情况除外)。
第八条区建设局及镇保障性住房建设工作领导小组对住房保障对象实行随机抽查制度。
第九条镇保障性住房建设领导小组下设办公室，办公室设于房管所，负责镇内保障性住房建设的日常管理工作，镇公有资产管理办公室负责与保障对象签订租赁合同，收缴租金，负责对保障性住房进行修缮、维护等工作。
第十条本办法自公布之日起施行。
主题词：城乡建设住房通知
西樵镇政府办公室2009年6月16日印发—6—
白山政发〔2013〕11号
各县(市、区)人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
为推动我市人参、医药、矿泉水、绿色食品、旅游等特色产业转型发展、做大做强，打造以生产健康产品，提供健康服务，发展健康文化为主要内容的大健康产业集群，现就加快发展大健康产业提出如下意见。
一、加快发展大健康产业的重要意义
我市发展大健康产业具有得天独厚的资源禀赋和一定发展基础的产业优势。近年来，随着国民收入的快速增长和生活方式的转变，大健康产业凸显其巨大的市场潜力，是一个处于加速发展期的“朝阳产业”。发展大健康产业可以有效破解我市特色产业发展过程中存在的产品结构单
一、产业链短，产业间关联度不高，产业没有形成集群等问题，推动特色产业链条深度延伸、产业间相互融合、产业集聚效应充分释放，实现支柱产业规模化、特色产业集群化、新兴产业高质化、资源效益最大化，在集群中形成和壮大新的主导产业，促进特色产业结构调整、转型升级。
二、基本思路、工作重点及目标
(一)基本思路：贯彻落实科学发展观，依托长白山优势资源，生态先行、药养并重、精工细作、旅游联动。实施重大项目拉动、产业集群带动、科技创新驱动，延伸、补齐产业链条，提升核心竞争力，提升特色产业发展层次，实现产业、集群、园区、企业、项目五位一体集聚发展。打造长白山大健康服务聚集地，建设国际化健康城市。
(二)工作重点及目标：重点打造以一个千亿级的健康饮品板块;两个三百亿级的人参系列健康产品板块、休闲旅游板块;两个百亿级的健康医药板块、绿色食品板块为主体，独具特色、三次产业紧密结合的大健康产业集群。
1.健康饮品板块。重点发展矿泉水产业，打造以天然矿泉水、专用矿泉水、矿泉水饮料、功能矿泉水四大产品链为主体的健康饮品产业链。
天然矿泉水—复合型、硒型、偏硅酸型等;
专用矿泉水—婴幼儿、孕妇乳母、医疗等专用;
矿泉水饮料—加气、加味等;
功能矿泉水—添加微量元素、特色植物等;
坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源，积极争取省政府及相关部门出台支持矿泉水产业发展的政策、措施。争取省政府将矿泉水产业发展与百万吨商品粮、千万吨钢同样做为全省经济发展战略。重点推介长白山天然矿泉水品牌，制定长白山天然矿泉水地域标识的产品标准、价格标准、产能标准，推动统一使用长白山天然矿泉水地域标识工作。大力开发中高端系列化产品，发展营养价值高的果蔬、矿物质含量高的功能性健康饮品，建设中国国际矿泉城。到2017年，全市矿泉饮品产能达到2000万吨。其中：中高档矿泉水及饮品达到50%以上。矿泉饮品产业产值达到1000亿元以上。
2.人参系列健康产品。打造以鲜参生产与加工、人参饮品、人参提取物加工产品、人参保健食品四大产品链为主体的人参系列健康产品产业链。
鲜参生产与加工：主要应用干制、真空冷冻干燥技术对鲜参生产与加工。产品包括生晒参、红参、大力参、活性参、糖参等。
人参饮品：主要应用乳化技术、发酵技术、生物酶技术、高温瞬间灭菌技术等，将干参(鲜参)粉碎或经提取后制成饮品。产品包括人参果蔬饮料、人参茶饮料、人参蛋白饮料、人参运动饮料、人参酒(人参配伍酒、全株鲜参酒)等。
人参提取物加工产品：主要应用膜技术、分子蒸馏萃取技术、层析技术等，对人参有效成分进行提取和应用，中间产品包括人参皂苷、人参多糖、人参蛋白(人参多肽)、人参挥发油，加工后产品包括保健品、食品、化妆品、医药等。
人参保健食品：主要应用超微粉技术、微胶囊技术、喷雾干燥技术、冷杀菌技术等，产品包括人参超微粉胶囊、速溶参片、口服液等。
以建设世界级人参精深加工基地为主线，实施科技引领战略，推广GAP标准化种植，控制园参，扩大林下参、有机人参种植，提高人参品质，大力开发药食同源产品。建立以企业为主体，以科研单位和大专院校为依托的产业自主创新体系，全面普及人参安全优质生产技术，在人参加工，饮品制作，有效成分提取、应用，保健品、化妆品生产等引进和突破一批关键技术，打造“长白山人参”品牌。到2017年，全市人参、西洋参产量稳定在1200万公斤，精深加工率70%以上。人参产业产值达到300亿元。
3.休闲旅游板块。打造“吃、住、行、游、购、娱”六要素共同构成的产业链。
积极构建环山、沿江、跨国旅游产业格局。推进以长白山国际度假区为核心、以休闲度假养生为重点，涵盖休闲度假、会议论坛、冰雪娱乐、高端养老、旅游文化、旅游纪念品、雕刻、木刻、观赏石等高端产品建设，促进旅游业升级转型;开发建设生态、冰雪、温泉、边境、民俗旅游产品，完善环长白山、沿松花江、沿鸭绿江和跨国旅游主题线路基础设施和服务设施，提升旅游服务水平;优化组合山水休闲、冰雪娱乐、温泉度假、红色旅游四大精品旅游线路，规划建设多功能旅游度假区和自驾游营地。构建东北区域大旅游产业格局，实现旅游信息互通、资源开发共享、市场营销共赢共创的发展。建设“长白山旅游集散中心、东北亚旅游名城和国际休闲旅游度假目的地”，到2017年，旅游业人数达到1400万人次，旅游业社会总收入达到300亿元以上。
4.健康医药板块。打造以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体长白山健康医药产业链。
中药饮片及颗粒——利用长白山道地中药材通过净制、切制、炮制等现代技术加工制成传统饮片及颗粒，探索将单味中药经提取加工制成配方颗粒;
中药提取物—经物理、化学和生物技术提取分离，定向获取和浓集植物中某一种或多种有效成分;
中成药—现代中药制剂(片剂、胶囊剂、合剂、注射剂等)，传统复方中药制剂(丸剂、散剂、酒剂等);
中药衍生品—日用品、农用品、食品、兽用品;
中药保健品—对具有一定营养和调节人体机能功效的绿色植物进行提取加工，制成营养补充剂，提高免疫力、降血糖、缓解疲劳等制品;
化学药及生物制药—替米沙坦、那格列奈、瑞舒伐他汀钙片剂治疗“三高”药物等。加速推进包括重组蛋白、治疗血癌、乳腺癌、类风湿、乙肝、不孕不育症等生物药品在内的单克隆抗体药物研发和投产。
规范化、规模化发展中药材GAP基地和中药饮片生产基地，提高道地中药材自给率。优化饮片传统炮制工艺，提高饮片质量，方便使用，规范化发展;充分利用长白山特色山珍资源，开发高科技含量中药保健品、滋补品。选择中药传统制剂，采用国内外先进工艺，开发治疗慢性疑难病、老年性疾病，抗衰老、补益和养生保健药物;加大对施慧达药业集团重组蛋白、治疗血癌、乳腺癌、类风湿、乙肝、不孕不育症等生物药品的研发、生产的扶持、促进力度。树立“老产品新开发、小产品大市场、新产品打市场”的营销理念，构建纵横覆盖、高效快捷的市场平台，提高市场占有率;加强对新版GMP改造企业的扶持，助力医药企业良好过渡。大力扶持以修正、神威为代表的中药现代化企业、以施慧达为代表的化学药和生物药企业，建设长白山北药生产基地。到2017年，健康医药板块产值达到100亿元以上。
5.绿色食品板块。打造林果、食用菌、经济动物、山野菜四大产品链为主体的长白山绿色食品产业链。
林果：包括坚果—干果加工—果仁加工—果壳、种鳞加工;浆果—果肉加工—特色保健食品—副产品加工;
食用菌：干、鲜制品及即食品、调味品—提取各种功能因子作为最终产品或食品添加剂—菌糖综合利用作为饲料、农用肥;
经济动物：主要有林蛙：对蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙头、蛙皮加工和有效成分提取制成保健品、化妆品及医药产品;鹿：包括鹿茸产品加工、鹿肉食品加工、副产品加工;
山野菜：采用速冻、微粉、脱水加工等现代加工工艺，生产即食和食品添加剂等产品。
大力推介长白山原生态、营养、无公害集群品牌。开发适应市场需求的高端产品。加强林蛙、食用菌、中药材、山野菜、红松果林、蓝莓等标准化基地建设，实现原料生产基地化、规模化;加速科技成果转化和市场推广，引进、消化生物保鲜、微生物发酵、超临界流体萃取技术(SFE)、膜分离技术等先进生物工程技术，推广应用新型片剂、冲剂、胶囊、口服液、营养餐等成品加工技术及分析检测技术等，实现产品精深加工，达到优质化;推进绿色产品产加工、营销一体化，促进绿色产品产业健康发展。到2017年，绿色食品板块产值达到100亿元以上。
三、发展大健康产业的政策措施
(一)搭建产业发展平台。一是承载平台。积极推动各县(市、区)围绕本地特色资源优势，建立大健康产业园。对进驻产业园大健康企业，比照市招商引资政策给予优惠。以基地聚项目、促项目、扶项目。二是合作平台。积极推动建立以企业为主体的行业协会或商会，为具有共同资源、共同技术、共同市场的产业集群提供有针对性的服务。三是招商引资平台。完善“一个产业，一套措施，一名联系领导，一支队伍，一抓到底”的工作机制，突出产业链式招商，广泛吸引域外同产业的优秀企业入驻产业集群，领办、创办实体。(市工信局、市商务局、市经合局、市农委、市人参及特色产业管理中心)
(二)提高产业规划水平。组建专家咨询团队，与大专院校、科研院所建立战略合作关系，高站位、高层次制定大健康产业发展规划，高品质、高端化谋划发展项目，引导大健康产业以产业园为中心，向上延伸至以生态医药，经济动、植物种养殖为主的现代农业、林下经济等行业，向下带动健康旅游、健康管理、养生服务、健康娱乐、健康物流、高新技术研发、区域消费及金融业等第三产业的发展。(市工信局、市农委、市旅游局、市人参及特色产业管理中心)
(三)加大财税支持力度。对重点企业实施“一企一策”帮扶，增强辐射带动能力，吸引小微企业采取合作、兼并、改造和重组等方式融入产业链。一是加大财政支持力度。利用市、县两级农业产业化专项资金，加大对人参、绿色食品、道地药材等种养殖、加工基地建设、科技创新和科技成果转化、品牌创建等给予补助，对拉动当地经济发展贡献大的省、市级龙头企业给予奖励。二是落实税收优惠政策。落实省、市突出发展民营经济税收减免、财政奖励、补贴和新增税收按比例返还等项政策。落实《白山市人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》(白山政发〔2012〕13号)规定的各项税费扶持政策。(市工信局、市农委、市旅游局、市财政局、市国税局、市地税局)
(四)提高土地供给能力。对实施大健康产业项目用地，可按不低于所在地土地等级相对应《全国工业用地出让最低价标准》(简称《标准》)的70%执行。使用城镇建设用地范围外的国有未利用地，土地出让价格可按不低于《标准》的15%执行。使用城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于《标准》的50%执行;使用原有出让土地扩大生产规模，不改变土地用途，在土地出让年限内，不再增收土地出让价款;对投资10亿元以上民营项目，实行用地指标“点供”政策;对重点和投资亿元以上大健康产业项目用地，建立用地服务档案，全程跟踪服务。变“串联”审批为“并联”审批，实行林地审批与用地审查同步进行;投资建设标准化厂房和物流园区项目的，在首付不低于50%并保证一年内全部缴清的前提下，土地出让总价款可按约定分期缴纳。(市国土局、市农委、市规划局)
(五)提高融资保障能力。创新金融产品和服务方式，支持重点企业、重点项目以农村土地承包经营权、林权、机械设备、库存商品、商标等有形和无形资产进行抵(质)押贷款。支持以专利权为核心的知识产权质押贷款工作，符合科技型中小企业创新资金要求的专利质押项目，给予贷款贴息补助。合理确定贷款期限、利率和还款方式。支持重点企业上市融资。依托产业园园区、特色产业园基地，发行中小企业集合债券和集合票据。对符合条件的龙头企业票据承兑、贴现要予以大力支持。(市金融办、市工信局)
(六)提高科技支撑能力。一是建立以企业为主导的产业技术研发创新机制。对于企业内部转化应用的科技成果，经认定后，可按新增净利润的5—10%提取用于对研发团队的奖励。建立鼓励企业加大研发投入机制，推动企业研发机构建设。二是加大科技人才引进和培养力度。以“人才+项目+资金”的形式引进创新团队，积极吸引国内外大企业、大集团、著名高校科研院所等创办或合作创办研发机构。鼓励本地高校设置涉及大健康产业专业学科，积极发展职业教育，培养专业技术人才。推动开展“市校合作”咨询、“企校合作”服务、双千行动、科技特派员、专家大院等活动。三是打造科技创业创新孵化基地和公共科技服务平台。以省天然矿泉水科技创新中心、施慧达研究院建设为突破口，完善科技创新公共服务平台，发展具有白山特色的科技产业园区。争创国家级人参、特色健康食品高新技术产业开发区，引导科技创新资源向高新区聚集。(市工信局、市科技局)
(七)健全工作推进机制。一是建立领导机构。成立由常务市长任组长，各分管副市长任副组长，工信、发改、财政、国土、农委、商务、住建、科技、旅游、国税、地税、质监、经合、规划、市人参及特色产业管理中心等部门参与的全市加快大健康产业发展工作领导小组。研究制定全市大健康产业发展规划和政策措施，协调解决影响行业发展的各种问题。调度考核各地、各相关部门支持发展大健康产业工作情况。二是建立工作推进机制。充分发挥市政府重点产业推进组作用，设立专业推进机构，细化分工，落实责任。三是建立工作考核机制。领导小组办公室按分解工作任务、工作目标，列入政府绩效考核范围。四是建立工作调度机制。领导小组办公室建立“一月一调度、每季一分析、半年一总结、年终一考核”的决策和推进机制。(市工信局)
附件：白山市加快大健康产业发展工作领导小组名单
府
日
附件
白山市加快大健康产业发展工作领导小组名单
组
长：裘会文
市委常委、常务副市长
副组长：陈耀辉
市委常委、副市长
苗春岫
副市长
王
库
副市长
王树平
副市长
成
员：刘凤春
市长助理、市发改委主任
崔学武
市工信局局长
黄金钰
市财政局局长
葛会清
市国土局局长
范传福
市农委主任
王
刚
市商务局局长
郁家林
市住建局局长
姜
丽
市科技局局长
丁鹏茳
市旅游局局长
徐
辉
市国税局局长
白山市人民政
年11月25
2013
李
发
市地税局局长
王一知
市质监局局长
张雪松
市经合局负责人
李
越
市规划局局长
杨明国
市金融办主任
张彩庆
市人参及特色产业管理中心主任
领导小组办公室主任：崔学武(兼)
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