黄山市人民政府令（精选8篇）
【发布文号】市政府令第18号 【发布日期】2001-03-01 【生效日期】2001-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
唐山市人民政府令
（第18号）
《唐山市土地管理办法》已经2001年2月13日市政府第35次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 张和
二00一年三月一日
唐山市土地管理办法
第一章 总则
第一条 第一条 为加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进本市社会、经济可持续发展，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 第二条 本办法适用于本市行政区域内土地的管理和使用。
第三条 第三条 国家为公共利益的需要，依法征用集体所有的土地，任何单位和个人不得阻挠。
第四条 第四条 本市依法实行土地用途管制制度、土地登记发证制度、占用耕地补偿制度和土地收购储备制度，建立土地调查制度和土地统计制度。
本市实行耕地总量变动和土地法规执行情况等政府领导任期目标责任制。
第五条 第五条 本市各级人民政府应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格管理、保护、开发土地资源，制止土地违法行为。
第六条 第六条 市、县（市）土地行政主管部门统一负责本行政区域内的土地管理和监督工作。
市、县（市）土地行政主管部门在本行政区域内设立的分支机构，负责派驻区域的土地管理和监督工作。
第二章 土地登记
第七条 第七条 市属五区、芦台农场、汉沽农场、高新技术开发区、南堡开发区和海港开发区内的土地由市人民政府登记造册，核发土地证书。各县（市）行政区域内的土地由县（市）人民政府登记造册，核发土地证书。
沿海滩涂的登记、确权的具体工作由市及沿海各县（市）土地行政主管部门负责。
第八条 第八条 依法改变土地所有权、使用权及他项权利的，应当在规定的期限内向市、县（市）土地行政主管部门提出申请，由原登记机关进行变更登记。
依法改变土地用途的，应当自批准改变之日起三十日内持批准文件及其他有关文件向市、县（市）土地行政主管部门提出申请，由原登记机关依法进行变更登记。
第九条 第九条 依法抵押土地使用权的，抵押人应当向原登记机关的土地行政主管部门提出申请，由原登记机关办理土地使用权抵押登记。未提出申请或申请未获得批准的，抵押无效。
依法抵押集体土地使用权的，必须经过农村集体经济组织或者村民委员会同意。
第十条 第十条 土地登记后，发现错登或者漏登的，土地行政主管部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。
第三章 耕地保护
第十一条 第十一条 非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地经验收不合格的，应当按照每平方米十元至十五元的标准，向市、县（市）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。
第十二条 第十二条 市土地行政主管部门收取下列耕地开垦费：
（一）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区外单独选址的建设项目占用耕地的；
（二）在土地利用总体规划确定的城市建设区内，占用市属五区、芦台农场、汉沽农场、高新技术开发区、海港开发区和南堡开发区内的耕地进行建设的。
前款规定以外的耕地开垦费由县（市）土地行政主管部门收取。
第十三条 第十三条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用非耕地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
第十四条 第十四条 因调整农业生产结构，发展高效农业，需改变土地用途的，应当按照有关法律、法规的规定办理用地手续。
第十五条 第十五条 在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地区内，乡（镇）村公共设施、公益事业和农村居民建设住宅占用耕地的，应当由用地的农村集体经济组织或者建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地或者依法缴纳耕地开垦费。
第十六条 第十六条 开垦耕地实行项目库管理。凡符合土地利用总体规划，通过开垦荒废土地或者土地整理增加耕地有效面积的项目，均应纳入项目库储备。
市、县（市）土地行政主管部门应依法建立开垦耕地专项资金，专项用于纳入项目库储备的开垦耕地项目。
第十七条 第十七条 因挖损、塌陷、压占及其他行为造成土地破坏，破坏土地的单位或者个人应当负责复垦；没有条件复垦或者复垦不合格的，应当按照每平方米五元至二十元的标准缴纳土地复垦费。
市属以上企业和市属五区、芦台农场、汉沽农场、高新技术开发区、南堡开发区和海港开发区内的土地复垦费，由市土地行政主管部门收缴，其他区域内的土地复垦费由所在地的县（市）土地行政主管部门收缴。
第十八条 第十八条 耕地开垦费和土地复垦费作为预算外资金，应当依法管理和使用。
第四章 建设用地
第十九条 第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
没有农用地转用计划指标的，不得批准农用地转用。
第二十条 第二十条 征用土地的，按被征用土地的原用途给予补偿。
第二十一条 第二十一条 征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍至十倍。
征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的五倍至八倍。
征用未利用地的土地补偿费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的三倍至五倍。
第二十二条 第二十二条 征用耕地的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的四倍至六倍。
征用耕地以外的其他农用地和建设用地的安置补助费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的四倍至六倍。
征用未利用地的，不支付安置补助费。
第二十三条 第二十三条 征用各类土地的年产值标准由市土地行政主管部门提出方案，报市人民政府批准后执行。
第二十四条 第二十四条 征用土地的青苗补偿费按当季作物的产值计算。
地上附着物的补偿标准，由市人民政府制定，报省人民政府批准后执行。
第二十五条 第二十五条 征用土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费必须按期足额发放给有关单位和个人。
第二十六条 第二十六条 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有，国家建设需要时，应当按照征用土地的有关标准给予补偿或者提供新的用地。
第二十七条 第二十七条 因开采地下矿产资源造成土地塌陷不能恢复原用途的，应当征用塌陷范围内的土地。征用后的土地，开采者要求使用的，可以优先安排。
第二十八条 第二十八条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区内，具体建设项目使用已批准的农用地转用范围内的土地，其供地方案应当报市、县（市）人民政府批准。
第二十九条 第二十九条 国有土地使用权应当以出让、租赁或者作价入股等有偿使用方式取得；但依法可以以划拨方式取得的除外。
国家重点发展或鼓励发展的项目可以以租赁、作价入股等方式提供土地使用权；其他项目用地应当以出让方式提供。
第三十条 第三十条 商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，应当采取招标、拍卖方式；没有条件，不能采取招标、拍卖方式的，可以采取双方协议的方式。
第三十一条 第三十一条 有下列情形之一的，市、县（市）土地行政主管部门可以依法收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
（六）未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的；
（七）以出让方式取得土地使用权经营房地产开发的，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的。
第三十二条 第三十二条 利用旧村（含农转非村）址进行平房改建楼房的，应当经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表通过，并报市、县（市）人民政府批准。
第三十三条 第三十三条平房改建楼房应当首先解决自住房，经市、县（市）人民政府批准，可以将自住房用地以外的土地用于房地产开发。
农转非村平房改建楼房的，自住房用地可以以划拨方式取得；房地产开发用地，应当以出让方式取得。
第三十四条 第三十四条 凡符合收购储备条件的土地，均应进行收购储备，纳入土地储备库。土地收购储备的具体办法，由市人民政府另行规定。
第三十五条 第三十五条 乡镇企业使用本集体经济组织以外的土地，应当申请使用国有土地，并以出让等有偿使用方式取得土地使用权；乡（镇）村公共设施、公益事业建设经依法批准，可以使用本集体经济组织以外的农民集体所有的土地。
第三十六条 第三十六条 农村村民建住宅，需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，村民会议或者村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审核，报市、县（市）人民政府批准。
城市规划区内的农村村民建设住宅应当符合城市总体规划。
第三十七条 第三十七条 农村村民新建住宅，宅基地的标准应符合下列规定：
（一）城市郊区，每处宅基地不得超过一百六十七平方米；
（二）平原地区和山区，人均耕地不足一千平方米的县（市），每处宅基地不得超过二百平方米，人均耕地一千平方米以上的县（市），每处宅基地不得超过二百三十三平方米。
第三十八条 第三十八条 符合下列条件之一的，可以申请宅基地：
（一）农村村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；
（二）外来人口落户本村，没有宅基地的；
（三）因自然灾害或者因实施村庄和集镇规划，需要搬迁的。
第三十九条 第三十九条 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）年龄未满十八周岁的；
（二）原有宅基地能够解决分户需要的；
（三）出卖或者出租住房的。
第四十条 第四十条 农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权的，买方必须符合申请宅基地的条件，并依法办理宅基地审批手续。
第四十一条 第四十一条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的；
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第四十二条 第四十二条 临时使用土地的年限不超过二年，占地期满，需要继续使用的，应当重新办理临时用地手续。
在临时使用的土地上不得建永久性建筑物。
在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第四十三条 第四十三条 临时使用农民集体所有土地和国有农用地的，按征用各类土地的每亩年产值的下限进行补偿。
临时使用城镇国有土地的，可以以租赁方式取得土地使用权。
第四十四条 第四十四条 因抢险救灾等特殊情况急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
第五章 罚则
第四十五条 第四十五条 违反本办法第三条的规定，阻挠国家建设征用土地的，由市、县（市）土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。
第四十六条 第四十六条 违反本办法第八条的规定，不办理土地变更登记的，由市、县（市）土地行政主管部门责令限期办理。
第四十七条 第四十七条 违反本办法第十三条第二款的规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，由市、县（市）土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费的二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 第四十八条 违反本办法第十七条第一款的规定，拒不履行土地复垦义务的，由市、县（市）土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳土地复垦费，并处以土地复垦费一倍以上二倍以下的罚款。
第四十九条 第四十九条 违反本办法第四十二条第二款的规定，在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由市、县（市）土地行政主管部门责令限期拆除。
第五十条 第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定，不申请行政复议，又不起诉的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 第五十一条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十二条 第五十二条 本办法执行中的问题由唐山市土地管理局负责解释。
第五十三条 第五十三条 本办法自颁布之日起实施。
附录
征用各类土地的每亩年产值如下：
1、旱地：700－900元，种植干薯的旱地按水浇地补偿；
2、水浇地：1100元－1300元，种植糯米的水浇地按粮、菜、果套作土地补偿；
3、菜地：
（1）露地莱：2000元－2500元
（2）小棚菜：3500元－4000元
（3）大棚菜：4000元－6000元，其中，冷棚为4000元－4500元；日光温室为4500元－5500元；有取暖设施的和钢架中间立柱的6000元。
4、粮、菜、果和经济作物间作和套作土地：1200元－1500元。
5、果树、花生、棉花等用地的每亩年产值按水浇地下限计算；鱼塘、苇塘等用地的每亩年产值按旱地上限计算；征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿费和安置补助费按旱地每亩年产值上限计算；征用未利用土地的土地补偿费按旱地每亩年产值下限计算。
1 资料与方法
对2005年至2007年江山市人民医院ADR监测的组织和制度建设情况及具体的A D R报表进行回顾性总结与分析。
2 结果与分析
2.1 A D R监测组织建设情况
据《药品不良反应报告和监测管理办法》及浙江省医疗机构等级医院评审标准规定, 2 0 0 4年之前江山市人民医院就成立了A D R监测小组, 但小组成员仅限于药剂科、医教科人员与少数临床医生, 报告也仅限于本院内部交流, 未统一上报。2005年, 江山市人民医院成立了以院长为主要领导, 医教科、药剂科、临床医生、护理等人员组成的A D R监测小组, 负责该院A D R工作的规章制度制定, A D R的收集、评价与上报。
2.2 A D R监测制度建设情况
根据相关法律法规, 制定了《药品不良反应报告制度》、《药品不良反应上报规程》等规章制度, 明确规定:医务人员在诊断、治疗、护理中发现患者出现因用药所引起的不适反应, 应立即进行处理。制度详细规定了ADR上报程序和处置流程:各科室发现ADR后, 立即填写“药品不良反应/事件报告表”, 上报至医院ADR监测小组, 相关人员了解情况后核对报告表, 并对不良反应作出评价后, 将报告表通过网络上报至省不良反应监测中心, 同时报告当地食品药品监督管理局。对引起不良反应的药品, 应留存并标明日期、厂家、批号、使用数量等, 必要时送药物监测部门进行分析后决定取舍。制度规定了相关人员的岗位职责与奖罚细则, 具体工作落实到各科室, 并将任务完成情况与科室考评挂钩。同时, 每年均派专人外出参加相关培训, 医院内对临床医生与护理、药学人员进行不定期集中培训;并在医院药讯上开辟宣传药品不良反应的专栏。
2.3 ADR上报数量分析
2005年上报ADR 78例, 2006年上报127例, 较2005年增加62.8%;2007年上报165例, 较上年增加29.9%。显示不良反应报告数量逐年上升, 世界卫生组织 (WHO) 对上报率的标准要求是每百万人口300例[2]。江山市共有人口56万, 而市人民医院业务量约占全市医疗机构业务量的1/2, 由此估算, 每年应上报84例以上, 2007年, 我院共上报165例, 已超过该标准要求。
2.4 A D R报告质量分析“肯定”由某药引起不
合格是指报告表首次提交, 表格中各项目填写基本完整, 无明显的不符要求情况, 无需修改即可上报;首次上报有明显错漏, 经修改补充后的报表计入不合格。2005年报告质量合格率71.8% (56/78) , 2006年78.0% (99/127) , 2007年87.3% (144/165) 。数据显示, 报表质量合格率逐年上升, 但仍有部分报表存在问题。常见的不良反应报告表不合格的原因: (1) 不良反应名称填写错误, 如某药引起皮肤荨麻疹, 不良反应名称应填“荨麻疹”而不应填“某药过敏”, 即应填写不良反应的主要症状。 (2) 并用药品填写不完整, 有些患者同时使用多种药品, 出现不良反应后, 报告人主观地认为不良反应由某种药品引起, 不详细填写并用药品, 这样就导致无法从报表上发现该不良反应是否为其他药品或联合用药引起, 上级不良反应中心也因无法获得完整信息而不能作出正确分析与评价。 (3) 过程描述过于简单, 患者用药当时的症状、体征、临床检验结果等因素均影响不良反应的因果关系判断, 应尽量详细填写。 (4) 不良反应因果关系分析不当, 未能对照5条标准进行分析。例如, 患者使用某药后引起某种不良反应, 停药后未再用, 而报告人在因果关系分析中判断此不良反应“肯定”由该药引起。引起不良反应的因素很多, 仅凭一次用药就判定某种不良反应“肯定”由某药引起不够严谨, 应判定为“很可能”比较合适。
2.5 A D R报告中不良反应性质分析
在三年中所有收集到的370份不良反应报告中, 345例 (93.2%) 为一般ADR;25例 (6.8%) 为严重ADR。新的不良反应 (指说明书上未载明的不良反应) 19例 (5.1%) , 全部为一般反应。在25例严重不良反应中, 抗结核药引起11例 (44.0%) , 症状主要为严重肝功能损害;由其他抗菌药物引起7例 (28.0%) ;中药注射剂引起3例 (12.0%) ;抗菌药物以外的其他药品引起4例 (16.0%) 。严重不良反应所占比例虽低, 但一旦发生, 对患者的机体损害很大, 如果处理不当, 后果严重, 因此临床药学人员应对引起严重不良反应的药物加强监测。
2.6 ADR上报科室分析
370例中, 内科系统呈报183例 (49.5%) , 外科系统64例 (17.3%) , 急诊科55例 (14.9%) , 药剂科27例 (7.3%) , 小儿科17例 (4.6%) , 皮肤科15例 (4.1%) , 妇产科6例 (1.5%) , 五官科3例 (0.8%) 。内科系统包括普通内科、传染科、康复科、重症监护室、中医科, 外科系统包括普外科、骨科、神经外科, 急诊科包括门急诊输液室和注射室。内科系统用药品种多, 联合用药的情况也多, 容易出现不良反应;外科系统的用药相对单纯;急诊科上报的不良反应主要是输液过程中发现;皮肤科报告的不良反应一般由药物过敏引起。
2.7 ADR上报人员分布分析
医生上报112例 (30.3%) , 护理人员上报231例 (62.4%) , 药学人员27例 (7.3%) 。医生与护理人员上报的报告占绝大多数, 原因是医护人员直接接触患者, 较易获得ADR信息。药学咨询窗口则是药学人员获得A D R信息的主要途径。
2.8 医务人员对ADR认知度的分析
2007年3月, 医院A D R监测小组对医护人员关于A D R的认知情况进行了简单调查, 调查范围包括临床医生、护士、管理人员、药学人员。共发放调查问卷8 0份, 回收有效问卷7 7份, 在有效问卷中, 涉及临床医生2 5人 (3 2.5%) , 护士3 0人 (39.0%) , 管理人员7人 (9.1%) , 药学人员15人 (19.5%) 。调查结果见表1。
从表1可知, 医务人员大部分认识到上报A D R是医疗机构的法定义务, 多数人员知道院内有专门的A D R收集部门, 但清楚A D R判断标准的的比例偏低, 而且有近一半的人错误地认为ADR能作为处理医疗纠纷的依据。表内数据反映出江山市人民医院A D R的宣传培训取得一定成果, 但需要进一步加强。
3 存在问题
3.1 医护人员对A D R上报的重视程度不够
上报A D R不能为科室创造经济效益, 反而要花工作人员一定的时间了解信息、填写报表, 因此医护人员上报的积极性不高。很大程度上是为了应付医院下达的任务而上报, 特别是年底为完成任务突击上报的现象较普遍。这需要药品不良反应监测小组进一步加强宣传, 强化上报ADR是法定义务与职责的意识, 打消临床医生担心ADR与医疗纠纷有关的顾虑, 提高医护人员上报积极性。
3.2 报表的质量有待提高
ADR报告表填写漏项的情况不多, 但有相当多的报告表中, “不良反应/事件”一栏填写过于简单, 这对正确分析与评价药品不良反应造成了障碍。报告表填写人员应详细了解并认真填写ADR发生的过程, 并通过学习, 不断提高ADR因果关系评价能力。新的、严重的不良反应报告太少, 所占比例远远低于世界卫生组织 (WHO) 认可的30%的水平[3]。新的不良反应在药品的动物试验、三期临床试验中没有发现或未引起重视, 说明书中未警示, 所以医生用药时无防范意识, 对患者的潜在危害较大, 应引起注意。提高新的、严重的不良反应报告数量的有效方法是强化“可疑即报”原则[4]。可疑即报的优点是只要用药者出现可疑征兆即报, 可最大限度地收集药品不良反应线索, 从中提取有意义的警戒信号。
3.3 发生不良反应后, 只是机械地上报, 没有进一步研究。
应提高临床药学人员的水平, 加强医护药人员的协同, 对院内发生ADR的药物及时进行一定程度的安全性分析与药物利弊评价。
总之, 药品不良反应监测对保障公众用药安全有非常重要的意义, 临床药学人员应及时了解和分析院内不良反应发生的趋势和反馈不良反应的信息, 促进医务人员对不良反应的警觉性, 为此医务人员应提高认识, 加强学习, 协同临床药学人员共同做好这项工作。
参考文献
[1]国食药监安[2007]第47号.关于2006年全国药品不良反应病例报告情况的通报[EB/OL].http://www.cpahp.org.cn/ywblfy/news/200702/1134.htm.
[2]余露娟, 罗君, 杜明明.575份药品不良反应监测报告分析[J].实用医技杂志, 2007, 14 (20) :2784-2785.
[3]徐玉红, 吴斌, 李玉珍, 等.2006年深圳市药品不良反应报告回顾性分析[J].中国药房, 2007, 18 (26) :2052-2054.
【关键词】平台；新预算法；预算编制；信息化
2012年11月，党中央在十八大报告中明确了我国未来发展的蓝图，其中一个突出的亮点，就是将信息化提高到前所未有的高度，报告不仅19处提及信息、信息化，更把“信息化水平大幅提升”列为全面建成小康社会的目标之一，突出强调了信息化在经济社会发展中的战略地位。2013年11月，十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求加强金融、税务、政府、教育、医疗、司法领域的信息化建设，充分体现了中央领导对信息化的重视，可以说，信息化已被提升至国家发展战略的高度强力推进。2013年12月，财政部楼继伟部长提出财政工作要“加强科学化、规范化、信息化，进一步提高财政管理效能”。2014年4月，河北省财政厅正式下发《河北财政信息系统一体化建设方案》，明确提出利用三年时间建成覆盖财政管理全过程、涉及所有财政资金的一体化财政信息系统。
1.“平台”建设目标
唐山市财政局自2013年6月开始谋划启动“唐山市政府公共财政综合管理平台”建设，同年7月开始系统调研，10月完成项目立项，11月完成招标采购，12月成立了由局领导和各处室（单位）负责人组成的“平台建设领导小组”，建立了各处室（单位）业务骨干紧密协作的“平台联系人制度”，同时为项目承建方用友政务提供了办公场地和设备，建立了必要的沟通渠道。“平台”建设工作自2014年1月开始全面展开，“平台”建设目标是通过财政业务管理与现代信息技术有机融合，打造科学、安全、精细、高效的一体化财政管理应用系统，实现预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的财政管理体系，建成覆盖所有财政性资金、辐射各级预算单位，公开透明、服务便捷、安全可靠、高效运行的政府公共财政门户，全面提升政府财政运行与经济管理的效率和水平，实现阳光财政。
2.“平台”系统功能
2.1“平台”系统划分
“平台”按逻辑功能可划分为四部分，即一个中心、两个门户、三个展现和十一个功能系统，共17个子系统。
2.2一个中心
一个中心即数据中心。数据中心主要是解决各业务系统间数据衔接、共享、协同问题，它是依据财政部下发的《财政业务基础数据规范2.0》制定出“唐山财政业务基础数据规范”，根据“规范”将数据分类、提取、加工、重新编码后存储在数据中心，形成唐山财政业务数据“值集”，提供给其它业务功能系统使用。
2.3两个门户
两个门户即财政门户和预算单位门户。财政门户是财政用户的集成登录环境，单位门户是预算单位用户的集成登录环境，集成环境采用单点登录的方式，用户一次登录即可访问其权限范围内的所有业务系统。
2.4三个展现
三个展现即财政决策分析系统、预算执行监督系统、综合业务查询系统。财政决策分析系统能够查询、分析业务数据，以动态图表的方式反映财政综合收支状况，辅助领导科学决策；预算执行监督系统可以把预算执行和单位财务核算环节衔接起来，实现管控预算单位会计核算，动态监控财政资金使用情况；综合业务查询系统能够根据业务处室自定义需求提取数据中心数据，自动生成报表满足用户查询要求。
2.5其他功能系统
其它十一个功能系统相对独立。OA办公自动化系统支持电子化办公，营造机关办公无纸化环境，还预留远程办公、移动办公功能接口；预算编审管理系统支持预算定额、非定额化管理，滚动项目库管理，生成政府采购预算计划、预算文本等功能，支持各业务处室在线审核单位预算，完成“二上二下”流程，最终形成年度预算指标；预算调整管理系统与预算编制管理系统紧密结合，共同完成调整预算任务；国有资产管理系统支持国有资产购置、使用、处置全过程管理，帮助财政部門掌握预算单位资产配置情况，提高资产使用效率；银行账户管理系统支持预算单位银行账户的网上开立、审批、变更、撤销、备案、年检等日常管理；经建项目管理系统帮助财政部门掌握基建项目的申报、立项、建设、结算，管理项目资金的预算、执行、决算；投资评审管理系统支撑评审中心全部业务流程，满足评审管理需要；汇总报表系统支持各类报表的定制、下发、填写、上报、汇总、查询，是财政部门采集数据的有力工具；财政集中监管系统可以接收预算执行系统产生的凭证信息，满足预算单位账务处理需求，还具有监督、规范预算单位财务管理功能；政府采购资金管理系统能够建立起预算执行和政府采购的有效连接，提高政府采购资金管理的效率和水平；人事工资管理系统能够及时获取准确的人员编制和工资信息，满足财政管理需要。
3.“平台”业务功能
3.1财政业务改革发展需要“平台”
财政是一种政府经济行为，是一种特殊的经济现象。财政为政府服务，为政府管钱，一级政府一级财政，对本级政府负责，是财政部门的首要任务。2015年1月1日起实行新预算法，新预算法规定本级财政部门要向社会公开预算、预算调整、决算、预算执行情况，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务情况作出说明，还要向社会公开经本级财政部门批复的部门预算、决算，并对机关运行经费的安排、使用情况等事项作出说明。将来，财政部门还要编写政府综合财务报告并向社会公开。这种全过程、全方位的公开，等于把政府的钱袋子晒到了阳光下，将黑盒子变成了白盒子。如果预算编制不够细化、执行不够规范，那么核算政府成本，科学统筹项目资金将变得困难。这会降低政府综合财务报告质量，干扰政府判断自身财务状况，影响政府资金、资产、发债、融资等管理事项。因此，财政部门必须能够说清楚政府想做什么事，事情怎么做，做事的钱从哪里来，怎么花出去。统筹政府部门各类需求，统筹财税资源，实现最大效益，这就是财政部门的管理需求。“平台”就是用于完成这类需求的有力工具。“平台”整合业务数据和功能软件，表面看是技术整合，实际上是财政业务整合，它充分利用原有业务系统，以此为基础，针对原有系统不能满足的需求进行再次开发，考虑现行财政体制，做到在政策和制度的框架下，准确把握好不同财政业务间的内在联系，将各类业务基本要素、控制流程通过程序代码的形式表现出来，最终得到既符合政策体制，又满足财政管理改革需要的新系统。
3.2“平台”具体应用举例
政府收支分类科目中的功能分类是说明政府做什么事，经济分类是说明政府做事时付出怎样的成本。在“平台”中，经济分类处于控制功能的最底层，起到的作用最大。预算编制是财政业务的龙头，从这里入手解决业务问题会更有效。举例来说，2014年以前，在预算编制过程中，公用专项经费中的某某业务费、某某调研费等项目没有细化到经济分类，导致预算编制比较含糊，预算执行无法控制。现在，使用“平台”编制2015年预算，编制公用专项经费必须细化到经济分类末级，这样项目数据才能成功保存，待财政部门批复项目后，该项目自动生成多条预算指标进入预算执行环节，且该项目的标识信息全程体现在计划、额度、支付、清算、记账环节。这实现了项目预算编制、执行、会计核算三个环节的统一，有效的解决了前面遇到的问题。
3.3“平台”规范业务流程
编制2015年预算时，基本支出分为两块，一块是定额管理部分，如差旅费、办公费、电话费等，方法是先通过调研制定出符合实际的分类分档方案，然后把预算单位对号入座，按照类档标准计算支出；另一块是非定额管理部分，据实安排预算，如水电费、暖气费等，方法是预算单位先填报数，然后财政部门提却数据中心存储的历史数据，用基数法计算出一个结果，将它作为批复预算的重要参考，随着预算年度的增加，计算结果会越来越准确，越来越接近实际。编制项目支出时，纳入预算安排的项目必须从项目库中选取，支出功能分类跟项目，项目跟经济分类，经济分类到末级且必填，系统还支持从另外一个角度对项目加以考量，即对项目进行分级分类管理，所有项目都归集在13个一级大类和100个二级小类中，支持项目常态化申报和全流程管理，支持跨年项目滚动管理，并为所有入库项目生成唯一编码，通过这个编码，数据中心能够追踪了解项目在全部业务环节中的所有业务数据。
4.小结
陆政发〔2009〕6号
陆家镇2009年环境综合整治工作意见
各村（社区）、各单位：
2009年，是陆家镇国家卫生镇复查验收关键之年。为深入推进全镇环境综合管理工作，加快全镇环境综合管理的规范化、制度化、精细化建设步伐，巩固国家卫生镇创建成果，进一步完善村容镇貌管理长效机制，推动全镇环境综合整治工作深入开展，特制定本意见：
一、指导思想
全镇环境综合整治工作的指导思想和总体目标是：认真贯彻市委十一届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“保增长、促发展；保民生，促和谐；保建设，促提升”，以科学发展观统揽全局，以国家卫生镇新一轮复查命名为契机，坚持以人为本，坚持镇村统筹，坚持求真务实，扎实开展环境综合整治工作，彻底解决当前影响镇容镇貌和环境卫生的突出问题，为迎接国家卫生镇复查创造良好环境。
二、整治要求
进一步完善全镇环境长效管理机制，加强农村、道路、小区三方面环境综合整治，全面提高全镇环境卫生管理水平。
<一>、农村环境综合整治
在加强农村三清长效管理的基础上，重点做好以下四方面工作：一是道路两侧自然村落整治。加强沪宁高速、312国道、东城大道、陆千路、童泾路、金阳路等主干道两侧的自然村落环境卫生整治，要求垃圾清理及时，杂物堆放整齐，河道无漂浮物，无残墙断壁，无废品回收点，并加强卫生死角清理工作。该项工作由所在村负责，水利、工商等单位配合。二是村级道路占道经营整治。重点做好泗桥路、星光路、金阳路夏桥路口、车塘路等村级道路流动摊点占道经营整治工作，各村在村级联防队员长效管理基础上，可向城管中队提出配合要求，创建办适时组织联合整治。三是合丰地区环境综合整治。合丰地区因外来人员较多，日常卫生和经营秩序等方面存在一定问题。合丰村、环卫所根据各自工作职责加强日常保洁力度和密度，城管中队加强经营秩序专项整治。四是群众关心的热点难点问题整治。对群众反响较大的废品回收点、开水炉、桌球台、夜排档、食品加工点等无证无照经营店由所在村负责说服教育，引导规范、合法经营，必要时向创建办提出申请进行联合整治。
<二>、道路环境综合整治。主要分路面（包括人行道）、路两侧、路立面三方面：
1、路面环境综合整治：一是路面日常保洁。环卫所负责机动车道和人行道日常保洁，建管所负责绿化带日常保洁，遇重大事项或参观团队途经时由环卫所扎口管理。二是占道经营整治。加强陆溪商苑南门口烧烤、水果摊点，镇南路节假日、晚间出店经营、杂货摊点，陈家浜路小学放学期间烧烤摊点，老街地区经营市场物品摊点，友谊路与昆山开发区交界处经营水果、杂货摊点，合丰地区夜排档、桌球台和杂货摊点，以及泗桥路、车塘路等村级道路流动摊点的综合管理。该项工作由城管中队负责加强日常管理，对重点地区、重点时段必须安排队员进行蹲守。创建时根据路面情况经常性组织城管、工商、公安等单位进行联合整治。其次，城管中队应加强出店经营、占道经营的审批把关，严禁陆溪路、陆溪广场、镇南路、童泾路等镇区主干道两侧商家、企业等单位店外设摊和占道经营。三是违章停车整治。进一步规范镇区交通标设标志，加大车辆沿路停靠、过夜等违章现象的查处力度，规范陆溪路、镇南路、镇北路停车场出入口、童泾路、友谊路动迁小区门口、孔巷路、合丰春阳路等道路、路口的停车秩序。交警、交管、城管组成联合整治组，经常性对镇区违章停车进行贴单处罚和拖车处罚。日常工作中，陆溪路、童泾路停车秩序由城管中队负责，其他道路由交警中队负责，交管所配合。四是非法营运车辆取缔。三轮车非法营运由派出所负责取缔，交警、交管、城管等单位配合；面包车、轿车非法营运由交管所负责加强日常巡查，防止重点路口、重点地段占道等客、接客现象发生，交警、城管等单位做好配合工作。
2、道路两侧环境综合整治：一是沿路企业、工地环境卫生。该项工作由环卫所、建管所、经发委、城管中队等单位负责，其中环卫所牵头落实，并负责企业外围垃圾、杂物的清理；建管所负责绿化带垃圾清理、绿化修补、土地平整以及与施工单位联系禁止工程车辆抛洒滴漏现象发生；经发委负责与企业联系，确保企业日常垃圾处理规范；城管中队做好配合工作，开展车辆抛洒滴漏专项整治，并监督污染路面的清理。二是沿路店面环境卫生。该项工作由环卫所、建管所、工商分局、所在村（社区）、城管中队等单位负责，其中环卫所牵头落实，并负责外围垃圾、杂物的清理；建管所负责绿化带垃圾清理、绿化修补、土地平整；工商分局和所在村（社区）负责与店面业主联系，规范日常垃圾处理；城管中队做好配合工作，并加强店面装修垃圾的协调处理。三是沿路河道环境卫生。该项工作由水利站和所在村负责，水利站为第一责任单位，确保河道内无漂浮物、无沉船、无杂物，河岸边无明显垃圾。重点关注镇区韩泾河、合丰丰安河水质问题。四是沿路公共设施、单位及其他地段环境卫生。环卫所负责公共厕所、垃圾箱、垃圾中转站等环卫基础设施以及垃圾保洁、运输车辆的日常保洁，建管所负责镇区道路侧石、道板砖、阴井盖、护栏、绿化带、路灯等基础设施的日常维护。
3、沿路立面环境卫生整治：一是沿路广告牌和路灯旗整治。宣传办负责，城管中队配合更新、拆除破损广告牌、路灯旗，并加强镇标日常维护。二是沿路店招店牌整治。城管中队负责，工商分局、建管所配合加强沿路广告牌、店招店牌清理，拆除过期、废弃的、调整破旧、损坏的，并严把广告店招审批关。三是沿路黑色广告清理。由所在村（社区）、环卫所负责，经常性开展黑色广告清理。四是沿路破旧立面修补。由所在村（社区）、建管所负责，加强沿路巡查，发现问题立即修补。
<三>、小区环境综合整治。
在加强住宅小区长效管理的基础上，重点做好以下三项工作：一是加强保洁考核。社区根据“物业管理条例”规定加强对物业公司的日常保洁考核，要求日常垃圾、楼道黑色广告清理及时，杂物堆放整齐，绿化带经常修补，禁止绿化带内晾晒衣物，禁止违章搭建，禁止车库开店。二是清理卫生死角。清理装修垃圾、陈旧杂物，保持绿化带整洁，开展楼顶、车库顶、楼梯阳台口、夹弄垃圾清理。该项工作由社区牵头，环卫所、城管等单位配合。三是开展专项整治。禁止住宅小区内开水炉、食品加工店、黑诊所、黑网吧、黑中介及流动摊点经营，需要时由综治办组织相关单位进行联合整治。
三、检查考核。
1、农村三清考核。农村三清和参观线路整治实行村主任负责制，镇创建办加强明查暗访，按季进行检查考核，发现问题要求及时整改，考核结果纳入村全年双百分考核，并作为农村三清拔款、干部考核的重要依据。
2、综合秩序督查。建立综合秩序日常督查制，镇创建办组织相关单位加强对全镇环境卫生、经营秩序、交通秩序的日常督查，发现问题及时通告并限期办结。
3、部门联合整治。对于日常督查中发现的问题，镇创建办根据督查情况经常性组织相关单位进行联合整治，确保镇区秩序规范。
陆家镇人民政府
【发布文号】琼府〔2005〕41号 【发布日期】2005-07-23 【生效日期】2005-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省
海南省人民政府关于授予五指山市人民政府等单位为民族团结进步模范集体和黄成模等同志
为民族团结进步模范个人称号的决定
(琼府〔2005〕41号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为全面落实科学发展观，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，表彰1999年以来在我省民族团结进步事业中做出显著成绩的模范集体和模范个人，推进新世纪新阶段我省民族团结进步事业的发展，省政府决定授予五指山市人民政府等20个单位为海南省民族团结进步模范集体称号，授予黄成模等40位同志为海南省民族团结进步模范个人称号。
省政府希望受到表彰的模范集体和模范个人珍惜荣誉、再接再厉，继续在改革开放和社会主义现代化建设中发挥模范表率作用，为我省民族团结进步事业做出新的贡献。省政府号召全省各族人民以受表彰的模范集体和模范个人为榜样，高举邓小平理论的伟大旗帜，积极践行“三个代表”的重要思想，紧紧围绕“共同团结进步、共同繁荣发展”的民族工作主题，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，全面贯彻执行党和国家的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，同心同德，开拓进取，进一步加强民族团结，维护社会稳定，为加快我省少数民族和民族地区经济发展，全面建设小康社会，实现我国各民族的共同繁荣而努力奋斗。
附件：海南省第四次民族团结进步模范集体和模范个人名单
二○○五年七月二十三日
附件：海南省第四次民族团结进步模范集体和模范个人名单
一、模范集体名单
五指山市人民政府 三亚市财政局
东方市中沙中学
琼中黎族苗族自治县黎母山镇人民政府
保亭黎族苗族自治县人民政府
白沙黎族自治县计划与生育局
陵水黎族自治县卫生局
昌江黎族自治县财政局
乐东黎族自治县抱由镇人民政府
万宁市南桥镇人民政府
海南省国营牙叉农场
海南省国营三道农场
海南省国营南林农场
海南省国营山荣农场
驻琼海军91393部队
驻琼75553部队
海南武警边防总队陵水边防支队赤岭边防派出所
省纪委办公厅
省财政厅
海南省国兴中学
二、模范个人名单
黄成模 男 汉族 党员 东方市委书记
符春兰 女 黎族 党员 东方市大田镇委书记
王诚安 男 黎族 党员 三亚市人民政府副市长
苏石安 男 黎族 党员 三亚市卫生局直属机关党委专职副书记
陈治邦 男 汉族 党员 三亚市天涯镇委书记
杨其元 男 汉族 群众 三亚旅游投资有限公司总经理
马家曙 男 汉族 党员 海口市人民政府办公厅科长
冯本雄 男 汉族 党员 五指山市南圣镇委书记
闫玉龙 男 汉族 党员 中海油驻五指山市扶贫挂职副市长
窦 智 男 汉族 群众 海南制药有限公司总经理
廖孝文 男 汉族 党员 琼中黎族苗族自治县红毛镇委书记
李 强 男 汉族 党员 琼中黎族苗族自治县公路局局长
盆星光 男 苗族 党员 保亭黎族苗族自治县七仙岭农场党委书记
符会从 男 黎族 党员 白沙黎族自治县细水乡委书记
王 雄 男 黎族 党员 陵水黎族自治县人民政府县长
黄 权 男 黎族 党员 陵水黎族自治县民族宗教事务局局长
林书梅 女 黎族 党员 陵水黎族自治县本号镇委书记
黄胜卫 男 壮族 党员 昌江黎族自治县叉河镇委书记
韦忠清 男 黎族 党员 乐东黎族自治县人民政府副县长
李桂容 男 黎族 党员 乐东黎族自治县国土局局长
罗 振 男 汉族 党员 乐东黎族自治县教育局局长 刘美琴 女 黎族 党员 儋州市民族宗教事务局局长
谢盛湖 男 汉族 党员 儋州市雅星镇委书记
朱清敏 男 汉族 党员 琼海市委书记
林天学 男 黎族 党员 万宁市政协副主席
符载冠 男 汉族 党员 万宁市民族中学校长
王朝雄 男 黎族 党员 屯昌县南老小学校长
郑耀忠 男 汉族 党员 定安县委统战部民族宗教组组长
叶孙民 男 汉族 党员 国营南滨农场场长
母连云 男 汉族 党员 国营金江农场场长
何明丽 女 黎族 党员 国营珠碧江农场副场长
林发挥 男 汉族 党员 国营蓝洋农场副场长
吉梅香 女 黎族 群众 国营乌石农场十二队工人
周海泉 男 汉族 党员 驻琼91393部队教导员
史盛东 男 汉族 党员 驻琼武警总队第二支队政委
刘宁西 男 汉族 党员 驻琼92098部队政治部副主任
曲福经 男 汉族 党员 驻琼91793部队政委
马进明 男 回族 群众 省伊斯兰教协会筹备组负责人
卓连存 男 黎族 党员 省信访局局长
王建成 男 汉族 党员 省民族宗教事务厅处长
五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知
各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
《五指山市拥军优属暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十二月二十三日
五指山市拥军优属暂行规定
为了进一步做好新时期拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结的大好局面，有力地推动五指山地区国防和经济建设的协调发展，构建和谐社会。根据国家、省拥军优属工作有关政策、法规和《通什市拥军优属暂行规定》，结合实际，特制定以下规定：
第一条各乡镇人民政府、各部、委、办、局、社会团体、企事业单位，要认真贯彻执行上级有关政策、法规，完善规章制度，把拥军优属工作列入 “一把手”工程，实现拥军优属工作的规范化、制度化。
第二条各级党委、政府、各部门和人民群众要积极支持和配合部队完成野练、海训、战备值勤、国防施工、营建、生产等各项任务的完成。
第三条按照国家有关政策规定，各部门、各单位（含外驻市企业、三资企业、个体企业、民营企业）应热情接收、积极妥善安置部队转业干部、士官和退伍兵，不得以任何理由拒绝市政府分配的安置任务。不得下达或提出与国务院、中央军委和市政府安置政策相违背的文件和要求。
第四条经组织、人事劳动、民政部门安置的军队转业干部，离退休干部及其家属，公安部门要及时办理落户手续，符合随军条件的军人家属，只要手续完备，公安部门应优先给予落户。
第五条各部门、各单位要把安置随军家属工作作为一项政治任务，凡驻军正团级以上干部提出申请，要求安排配偶工作的，市人事劳动保障局以及被安排单位及部门应给予办理工作手续，任何单位和部门不得拒绝。其他随军部队干部的配偶经本人申请，市双拥办、市人事劳动保障局及相关单位要及时给予办理工作关系（挂靠）手续。
第六条各部门、各单位对现役军人配偶按规定到部队探亲，其假期应予优先安排，车船费按规定报销，做到待遇不变，奖金照发，调级不受影响。
第七条革命烈士子女，经批准随迁入的现役和军队离退休干部的子女可由本人选择学校入学、入托学校，各相关部门要及时给予安排，不收取国家规定以外的费用。革命烈士，一等以上伤残军人的子女报考市属学校，降低10分录取。
第八条车站要设立军人售票窗口，为外出执行任务和探亲的军人提供便利条件，各服务窗口单位（银行、邮电、电信、移动、医院等）要挂牌为军人服务，实行“三优”服务
（优先、优质、优惠）。驻军警部队官兵、革命伤残军人，在本市游览风景名胜，凭军官（士兵）证减免门票。
第九条地方政府接收安置的军队离退休干部、享受地方同等干部的医疗待遇。所需医疗费用按国家有关规定应及时给予报销。
第十条“三老”优抚对象和革命伤残军人的医疗待遇，按
照国家有关规定办理。
第十一条市政府设立军功奖，对我市在部队服现役和驻我市部队现役军人，凡在大军区以上单位荣立一、二、三等功者，除享受有关规定的优待标准外，一次性按3000元、1000元、300元人民币给予家属或个人以予奖励。
第十二条凡在拥军优属工作中作出突出贡献者，以市委、市政府名义授予“拥军模范”称号；在拥政爱民工作中做出贡献者，以市委、市政府名义授予“爱民模范”荣誉称号。第十三条市政府设立双拥工作专项奖励经费，表彰奖励双拥工作中的模范单位和模范个人。
第十四条大力开展科技拥军、智力拥军、行业拥军，各部门、各单位要在场地、教材、教员、器材等方面为部队培训军地两用人才提供方便条件，特别是琼州大学、海南民族师范学校、海南省工业学校、海南省民族技工学校在这方面要给予大力支持。
第十五条各乡镇政府和有关部门，要大力开展军地两用人才开发使用工作，充分发挥农村退伍军人的作用，积极扶持他们发展生产、勤劳致富，乡镇和民营企业在招工时应优先录用退伍军人。
第十六条适当提高优抚对象的定期抚恤和定补标准，保证其生活达到当地群众中等以上水平，并随着群众生活水平的提高和地方财力的增长，逐步提高标准。
第十七条各乡镇政府、村委会，对“三老”优抚对象和两
地分居、身患疾病、日常生活困难的军人家属，要给予关心照顾，妥善解决日常生活中的实际问题。
第十八条粮食、物资供应部门，要坚持做好对部队的物资供应工作。凡是计划的军供商品，要按时、按质、按量保价供应。
第十九条妥善处理军民矛盾和纠纷，军地双方要从大局出发，尊重历史，本着实事求是，平等协商，合理解决的原则。对重大军民纠纷，军地双方主要领导都要出面，共同组织调查，分清是非，明确责任，妥善处理。
第二十条维护军事设施，保障军人和烈士军属的合法权益。对破坏部队通讯设施、国防设施以及营房生活等设施，侵犯军人和优抚对象合法权益的单位和个人，要给予严肃处理，触犯刑律的要追究刑事责任。
第二十一条市双拥工作领导小组每年对贯彻执行此规定的情况进行检查，对执行好的单位给予表彰或奖励，对执行不力的单位给予批评。
第二十二条本规定由市双拥办公室负责解释。
一、医院等级评审的内容
为了增强评审过程的公正性、严肃性, 避免形式主义和弄虚作假、搞突击行动, 评审中将评审前三年的日常工作列为重点考核内容。考查卫生部开展医院管理年活动以来出台的规章规范的落实情况, 日常医院质量管理情况, 因此, 从工作记录到病历资料, 都是严格检查审验的对象。
等级评审中采取的一个重要方法就是抽检查阅各相关资料, 以此体现管理质量的持续改进。如何在短短两三天的评审时间内, 将医院日常管理工作全貌真实、准确地展现给评审专家, 完整准确的档案资料是最佳选择, 它可以作为医院各项工作是否符合标准要求的有力证明。而如何从海量的档案资源中萃取评审所需的“精华”, 则是对档案人员文献编研工作能力的一次全面考量。所谓档案编研就是档案工作人员以档案室 (馆) 藏为基础, 积极主动地、系统地、广泛地深入开展档案信息资源开发利用服务的一种方式。在中山市东凤人民医院以高分顺利通过二级甲等医院评审过程中, 档案编研工作发挥了重要作用, 百余卷档案编研材料成为评审中的亮点, 而评审资料档案化管理更是获得专家的一致好评。
二、适应等级评审的档案编研实践
1. 编制材料目录, 构建编研思路。
中山市东凤人民医院根据《广东省医院评审标准与评价细则》编制资料目录, 主要包括医院的评审资料目录和各科室的基础资料目录。作为医院评审资料目录, 按照评审标准, 分一、二、三类指标制定:一类指标中包括医院管理、医疗质量管理、医疗安全、医院服务、教学和科研管理、临床科室管理、医技科室管理、绩效管理等项内容;一类指标下又设41项二类指标;而设立三类指标目录时, 要求分类更细化, 条目更清晰, 将118条评审条目和检查方法相结合, 将交叉重复的条目整合, 将较粗的条目再细化, 编出目录700多条。同时, 为了保证评审资料提供的齐全、完整, 我们又按目录将工作分配到五个组, 即医疗组、护理组、院感组、行政组、后勤组、资料组, 医疗组又细分为临床科室组、门急诊组、医技组, 各组按照所分配目录逐条准备资料。细致的目录指引, 为编研理清了思路。
2. 挖掘馆藏资源, 提供物质基础。
评审指标涉及到医院管理方方面面, 如科室设置、人事管理、依法执业、组织机构管理、床位核定、制度建设等, 评审主要方式是查看能体现医院近3年内在管理和服务质量方面的档案资料, 而医院档案资料是医院各部门在特殊的职能活动和医疗服务中形成的历史记录, 是从工作中积累而来的, 评审时必须将所有所需的原始档案材料呈现给评审专家。由于中山市东凤人民医院较早实施了档案目标管理, 保存了建院40多年来的档案资料, 信息资源丰富, 因而我们充分发挥档案馆藏作用, 把其中潜在的信息资源转化为生产力。除了提供综合档案室保存的《组织沿革》、《大事记》、《基础数据汇编》等已有的编研材料外, 还复制了医疗机构执业许可证、医师、护士执业证复印件、职工花名册、科室设置文件、工作总结、计划、行风建设、考试考核记录等原始档案60余卷, 复印资料2 000多份, 为档案编研加工提供了基础材料。
3. 广泛交流合作, 拓展编研领域。
医院室藏档案是开展编研的物质基础, 但仅依靠室藏搞编研, 只能编纂一些基础性汇编资料, 信息局限在很窄的范围内, 不能满足评审需要。为了保证评审资料的全面性、广泛性, 中山市东凤人民医院在拓宽编研领域方面进行了一系列探索。一是与上级医院、同级医院档案室之间联合, 资料互补。如医院营养科先后两次派档案员到中山市人民医院病案室参观营养病历范本, 并参照三甲医院标准编纂了一系列适用于本院的规范性资料, 该系列资料被全市参评医院广泛借鉴。二是多途径补充完善资料。我们平时在实践过程中做了大量的工作, 但是在准备资料过程中却发现在馆藏中找不到所需材料, 既未留下文字记载, 也未留下照片资料。为此, 档案室工作人员主动走出档案室, 深入科室, 联系上级单位, 与专家沟通, 以补充档案资源。
4. 抓住材料要点, 搞好编研选题。
一是管理类:编制了《医院管理规范汇编》、《医院目标管理责任制文件汇编》等十几种规范性文件, 涵盖了行政后勤、医疗、护理、医技、药品、科研、教学管理等全部内容。二是数据类:编写了《财务分析报表汇编》、《专业技术人员占比例统计表》、《卫生人员病房护士、开放床位比例表》等数据型档案资料50余种, 这些档案信息反映了医院近几年的发展状况。三是服务文化宣传类:将设备档案、照片档案、声像档案、实物档案等整合起来, 经过二次、三次加工, 制作成科室业务介绍宣传栏、专家和专业技术人员介绍宣传栏、新技术推介张贴画等;编写《医学论文集》、《科研成果汇编》等;制作电视片《东凤医院在腾飞》;设计本单位网页等, 以图、文、声并茂的形式将档案信息呈现给群众和评审专家, 多形式、多角度全面展现了医院的发展历程和文化建设成果, 展示了档案编研的独特魅力。
5. 编制检索工具, 提高利用效率。
编制检索工具能帮助我们快速准确提供服务。首先将全部编研成果集中, 然后利用计算机将所有编研成果按评审表中的检查顺序编排案卷目录号, 每个案卷编写案卷题名和卷内目录。将案卷级目录和卷内目录打印装订多份, 分发给职能部门、评审组专家。全部案卷按案卷号顺序装入若干个文件盒中, 在文件盒背脊上标注Ⅰ类、Ⅱ类指标名称、案卷起止号和文件盒流水号, 装盒后可分存于各组, 亦可集中存放, 评审时由具体分管资料的档案人员专人负责提供资料, 各组配备1名联络员负责传递资料, 联络员要熟记资料所在案卷, 评审时能快速提供评审所需材料。由于有了组织分工、检索工具, 缩短了查找时间, 提高了资料利用效率。
三、编研工作需注意的问题
资料收集是档案编研工作的首要环节, 在等级医院评审中, 我们发现有些部门和科室每年的归档材料都不及时、不完整, 导致在准备材料过程中要花大量时间和精力去追踪资料。出现这种问题的主要原因在于部门、科室人员档案意识不强, 职能部门对各种证明材料的索取工作欠佳。部门、科室平时工作不注重档案“痕迹”管理, 许多环节管理工作没有保留有效证据, 表现在记录不及时、无内容记录、回顾性记录、突击性记录、“编写”等现象, 导致评审时拿不出过硬的真凭实据, 以致给人以虚假证据的印象, 使倾注了大量精力的工作得不到真实的反映。为尽量避免这一情况, 医院应从以下几方面加强工作。一是重视档案的平时收集。建立和完善档案收集制度, 制定归档范围和材料上交时限, 如推广新技术项目要将申请审批表和效果评价一并及时归档;再如值班表要在每月底随同考勤统计表同时交人事科统计归档。档案人员平时应该走出档案室, 主动了解医院当前的各项工作情况, 了解医疗动态, 了解新技术、新项目进展情况, 了解重大活动日程, 以便及时收集重要会议资料。二是现代化手段的利用, 创新档案编研形式。将声像档案、照片档案、纸质档案等整合起合, 利用医院网站、院内局域网、幻灯投影等现代化手段, 以丰富多彩的编研形式, 多维地、全方位地传播档案信息, 展现档案编研成果的独特魅力和感染力。三是加强档案队伍建设。加强专职档案管理人员业务培训, 同时在每个科室选出1名兼职档案员, 组建医院档案管理网络, 并加强对他们的业务指导, 明确责任, 养成在日常工作从“要我记”转变为“我要记”的良好习惯, 每个环节以规范性书面文字做记录, 做档案“有心人”, 及时收集保存资料, 从而确保档案材料齐全与完整, 为档案编研打下基础。
参考文献
[1].徐茁.运用档案理念, 构建医院等级评审材料体系[J].现代医院, 2007.7
人民武装部队两个半小时的检阅,给与人民的是更加坚固的胜利信心。我国年轻的海军部队与空军部队,第一次公开地列队出现在人民领袖和广大人民面前了。海军陆战队整齐的步伐,焕发的精神,使人坚信他们既从无变成有,必将从小变成大。随着我们伟大的祖国的繁荣昌盛,我们会建设起一直强大的海军。空军成列成对地飞过会场的上空,人丛中帽子飞舞起来,手巾飞舞起来,手里拿着的报纸和其他物件都飞舞起来。人们随着军乐队奏出的《义勇军进行曲》的响亮的节奏拍着手,和着拍子,发出这样那样的声音,几十万的脉搏同速地跳动。
步兵部队、炮兵部队、战车部队与骑兵部队以等距离、等速度整连整团整师地稳步行进,是检阅中历时最长的一段,一直等到太阳西下。但是,人们不厌其多,不厌其久,人们互相询问着“这是什么炮呀?”每个人都把别人当成全知者,想更多地得到对自己部队的知识。指挥台上久经战阵的军官们向身旁的非部队人员不断地解答着:“头两辆并排的小吉普车是指挥员和政委,后两辆是参谋长和政治主任,后面一辆是骑兵,这队野炮是日式90野炮,能打30华里,这是美国的大榴弹炮,这是中型坦克,这是装甲车营……”所有摩托车与战车、炮车……都是油漆了的,装了红星与八一字样,轮子一圈白,颜色壮美而一致。这是人民的战士们加意装饰了的。
往西长安街看,不知部队已走出多少里;往东长安街看,不知还有多少里长的部队准备走进会场来,人们越看越振奋,觉得自己祖国的武装力量已是如此强大。骑兵部队的许多连队最后以极整齐的五马并跑过主席台前时,激起多次的热烈鼓掌。不仅跑得齐,而且马的颜色也是以各个连队为单位,要白全白,要红全红。最后一队骑兵跑过去的时候,天安门紫壁上的太阳灯、各色灯光在黄昏里开始发亮,人丛里的灯笼火把都点着了火,全场一片火光红浪;爆花筒向高空成群成群地放出红色、绿色、雪白色火球,拉着无数美艳的火丝,回头下降,哔哔拍拍响成一片。东西长安街上夹道的人群,开始围观提灯游行的漫长行列,交互地喊起“中华人民共和国万岁”、“中央人民政府万岁”、“毛主席万岁”的欢呼声。
