农村社区廉政文化建设实施方案探究
摘 要：本文主要探索了农村社区廉政文化建设如何实施和开展，主要从以下几个方面：一是融合传统文化廉政教育，加强基层党组织及党员干部自身廉政文化建设。二是从社区环境文化建设入手，努力营造廉政文化建设的浓厚氛围。三是打造社区精神文化氛围，积极开展社区文化活动。
关键词：农村社区;廉政文化;文化建设
一、融合传统文化廉政教育，加强基层党组织及党员干部自身廉政文化建设
《论语·为政》中说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”孔子以众星环绕北辰来象征百姓对仁德之政的向往，只有实行德治，才能稳定社会秩序，实现天下善治。因此， 社区廉政文化建设，德治为先融合传统文化的廉政道德教育，以爱为主题，在精神文化和制度文化方面，从“仁爱”，“慈爱”，“谦爱”，“博爱”，“俭爱”和“廉爱”六个方面进行宣传和教育广大基层干部，滋养、陶冶、化育社区干部的仁爱之德、高洁之气、清廉之风。主题文化教育可以通过在社区公园、机关单位或网络平台相应建设廉政文化长廊、开辟《政策宣传栏》、《党政纪法栏》、《廉政书画栏》、《廉政诗篇栏》、《格言警句栏》、《廉政评比》栏等，定期宣传和加强道德法纪教育，同时营造廉政文化景观，对全体干部和居民进行廉政文化宣传，产生潜移默化影响。
(一)仁爱篇。仁爱是君子的根本品德。仁爱的思想，是儒家哲学的基石。什么是仁爱?孔子回答二字“爱人”，《荀子·法行》记述孔子说：“夫玉者，君子比德焉。温润而泽，仁也。”因此，仁爱就是一种发自内心，像玉一般温润的善意，去对人好。君子人格是中国传统官德建设的基础。君子因具备仁爱而“内圣”，因“内圣”而“外王”。仁爱是一种身体力行，怎样做恭必敬的态度，那他的生命，就不会轻易招致侮辱。“宽则得众”，用宽和的态度，人家就会喜欢你，到处都会拥有朋友。“信则人任焉”，就是谁有信用，就会有更多的人，任用守信之人，即诚信之人有机遇。“敏则有功”，谁敏锐，谁敏捷，谁就能建功立业。“惠则足以使人”，一个团队领导，有慈惠之心，面对你所有的下属，你才有足够的资格去使用得动别人。
(二)慈爱篇。“慈”是道家“无为而治”的核心思想，老子把“自然无为”视作人的本性，期望人们不能把自己的主观意志强加客观事物，按照客观规律办事，以达到抑制人的欲望冲动以及人不遵循客观规律而肆意妄为。“慈爱”要求为政者具有宽广胸怀，以人为本去包容和善待，让民众自为。这就要求，首先“慈爱”是尊重人民。不可“无狎其所居，无厌其所生”。其次“慈爱”的核心是顺应社会自性，尊重群众创造性。。
(三)谦爱篇。“谦爱”是谦下、不争、谦卑、柔顺。“谦爱”的人像山一样，从来不贬低自己，也从来不拔高自己，从来不炫耀自己的秀丽，也从来不掩饰自己的秃石和断崖，它总是诚恳地对待周围的一切，也诚恳地对待比它低矮得多的大地。
彖传曰：“谦卦，谓有谦虚卑退之美德者，万事皆能亨通。天之道谦下，向下济助万物之生长而大放光明;地之道卑退，低处卑微而让万物欣欣向荣。”因此，启示为政者应遵循谦让处下、虚怀若谷的规律，做到谦虚卑退，有功不倨傲，成为有谦德之君子，万事皆能亨通。因此，在工作中，干部应言语谦虚，辛勤劳动中保持谦虚，处事不自大不自满，富邻而不窃取，心态平衡。做一个谦谦君子，虽然一时才能不显现，但坚持“谦爱自守”一定会有良好的结果。
(四)博爱篇。“博爱”二字是出自《说苑·君道》上的“人君之道，清净无为，务在博爱”。博爱是一种对全人类的广泛的爱，类似墨子的“兼爱”思想，“视人之国，若视其国;视人之家，若视其家;视人之身，若视其身。”就是要把对待别人的国家，像对待自己国家一样;对待别人的家庭，要像对待自己家庭一样;对待别人，像对待自己一样。这种思想的本质是要相亲相爱，这样，人与人之间就能和谐地相处。同时，为政者能够爱民如己，就不会搜刮百姓、贪污腐败，执政中更能崇尚清白，不会损人利己，钻营取巧。这就要求干部在工作中，超越血缘关系、不分亲疏、无所偏爱地发自内心去爱人修德，一切以人民利益为工作根本，必然赢得人民的信任和归心，赢得政治工作上的成功。
(五)俭爱篇。首先，节约珍惜自然资源，才能长治久安。这就要求，为政之人，要“去甚、去奢、去泰”，戒除贪图享受，奢侈浪费，主张勤俭节约，保护自然资源，人类社会才能长治久安。其次，爱惜自己的生命，懂得养生之道。过分追求外在的功名利禄、财产美色，结果必将导致付出生命代价。汲汲争取的名利，是外在的不长久的，在争的过程中和结果上失去的是更重要的、更根本的东西，是尊严和生命。因此，广大党员干部应当不断加强道德修养，减少自己的欲望和贪念，减少肆意妄为，这样既可以减少生命的消耗，净化人们的精神世界，也有利于形成集体淳朴、敦厚的风气。
(六)廉爱篇。清廉与公正，是古今中外政府官员公职人员必备的重要道德规范。在中国古代，“廉”为官德，何谓“廉”? “廉”的本义指厅堂的侧边，其形貌为平直、方正、有棱角。“廉洁”一词首见于《楚辞》，廉洁之义为“操守高洁、行事清白”。
古代统治者认为“莅官之要，曰廉与勤”。官员德行，廉是首要的，不贪财，不苟取是为官者必备的一种德性。儒家经典《周礼》主张从六个方面考核官吏的廉德，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，称为“六计”。就是说，一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。因此，“廉爱”以“廉洁”为内涵，即个人的品行操守应当不贪不污，志气高洁;品行方正，节俭简约;朴实无华，行事清白;求真务实，勤政律己。廉与勤不仅是中国官员的从政道德规范，也是世界各国公职人员的行为准则。美国的《政府道德法》和日本的《国家公务员伦理》对此都有明确严格规定。
二、从社区环境文化建设入手，努力营造廉政文化建设的浓厚氛围
社区是社区成员生活和工作的地方，社区文化环境的好坏对社区居民的生活质量、精神气质等方面都有重要作用，是衡量社区文明程度的重要标准。社会文化生态学家认为，人与人、人与环境的相互作用产生文化。每一社区都应为社区居民提供良好的生态环境和文化环境，形成宜居、相互熏陶的氛围。因此，社区环境卫生、草地绿化、道路状况、体育娱乐设施，这些与居民生活是否息息相关的设施是否齐全，是“爱民”的具体体现。一块广场跳跳广场舞，练练拳，阅览室读读书看看报喝喝茶，活动室聊聊天、排演节目、交流生活爱好。社区网站平台可以推送新闻，社区居民可以看帖评论、观看学习视频、学习各方面知识。
三、打造社区精神文化氛围，积极开展社区文化活动
社区精神文明是社区成员在社会发展进程中形成的一种高层次的较为稳定的心理状态，也是一种积极、健康、充实的生活状态。因此， 社区精神文明建设必须重视培养社区成员的综合素质，包括法律、民主、教育、科技、生态和审美的加强，家庭美德、居住和工作环境的美化，人际关系的改善和和谐。社区精神文明建设有多方面，重点只有一个，即加强思想道德素质的提高。首先要重视“爱民”、“惠民”活动的开展，重点是让社区居民乐于参与、更好融入社区事务的活动形式。比如，一系列贯穿全年的文化活动，迎春联谊会，闹元宵包饺子，猜灯谜等活动增添节日欢乐气氛;学雷锋、植树节、便民服务、志愿者活动为社区文明风尚营造良好氛圍;露天电影、国庆文艺表演活动、端午民俗文化活动等让居民足不出户就品尝文化大餐。总之，根据居民文化需求调查，开展内容丰富，形式多样的活动，增强凝聚力和群众的满意度、幸福感。二是围绕六“爱”主题特色活动，开展主题活动，比如“邻居节”举办趣味运动会、搭把手联谊、百家馄饨宴(仁爱、谦爱)，秋日俭爱志愿活动(博爱)，“勤俭家风”我来谈演讲活动，评选勤俭之家、勤俭“好干部”、勤俭“好村民”、，“品味岁月”旧物博物展览(俭爱)，社区干部廉爱评比(廉爱)。
作者：陈璇
【摘要】廉政风险防范是贯彻落实党的十八大提出的建设廉洁政治的重要途径。公安机关实施社区警务战略以来，社区民警已成为直接联系群众的纽带和桥梁。社区民警队伍的廉政建设直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。我们要客观全面地分析社区民警廉政风险点，采取有效措施加强风险管理，打造廉洁公正的社区民警队伍。
【关键词】社区民警 廉政风险 防范对策
党的十八大明确提出建设廉洁政治的号召和要求，指明反腐倡廉建设发展方向，这有利于我们深刻认识廉政建设的重要性和紧迫性，激励我们以廉政建设的实际成效赢得人民的信任和支持。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都存在廉政风险。廉政风险具有损害性，一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面产生不良影响，因此，对风险的认识是防范的基础和前提，必须警钟长鸣。
近年来，社区警务战略得到普遍推广，社区民警扎根社区，化解矛盾、服务群众，维护社区治安稳定，已经成为公安机关直接联系群众的纽带和桥梁。社区民警由于长期在社区工作，与派出所的日常管理和教育必然有所远离，容易成为廉政教育的盲区。因此，公安廉政建设要从最基层的社区民警抓起，做好廉政风险防范，建设廉洁警队。
社区民警廉政风险分析
社区民警岗位职责风险。岗位职责风险主要是由于岗位职责的特殊性可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。社区民警是公安派出所从事治安防范、管理和群众工作的骨干力量，是维护社区治安的组织者和指导者，主要承担收集情报信息、管理社区实有人口、组织社区安全防范、加强社区治安管理、服务社区群众等工作职责。所以，社区民警在社区治安管理中的角色定位和承担的职责任务，决定了他们处于联系人民群众的第一线和社会公众的监督之下，是廉政风险等级较高的岗位，需要正确认识岗位的特殊性和敏感性。
社区民警行政执法风险。社区民警在社区治安治理工作中经常需要行政执法、办理相关公安业务。在执法程序、业务流程中存在行使权力失控，行政行为失范的风险。例如，在办理户口、居民身份证等证件、相关证明文件时，容易“走后门”，从中谋取私利;在对饭店、网吧、娱乐休闲场所开展安全检查时，容易不严格执行安全管理规定，从中拉关系谋利益;在办理治安案件中，容易执法不严、执法不公，办理人情案;在处置110警情时，容易行动迟缓，措施不力;在调处矛盾纠纷时，容易久拖不办，产生社会不稳定因素等等。如果这些风险变为现实，公安机关行政执法的公信力受到质疑。
社区民警面临外部环境风险。外部环境风险影响主要指社区民警在工作期间或8小时工作以外，由于受所接触的工作对象、社会人员以及其它社会因素等方面影响，导致其可能发生滥用职权、权钱交易等问题的风险。社区民警既是执法者，同时也是社会人，不能脱离社会而单独存在，在社会廉政文化建设尚未成为一种自觉的时期，他们难免会受不良社会风气影响，产生思想腐化、唯利是图、结识社会不良人员等问题。因此，外部环境带来的廉政风险需要高度重视，积极防范。
社区民警廉政风险管理存在的问题
社区民警对廉政风险认识模糊。有的社区民警对于廉政建设的重要意义不理解，对自身存在的廉政风险认识模糊，总觉得腐败是领导的事，廉政建设是纪检的事，与自己不相干;有的社区民警认为自己没有权力也就没有腐败的条件和机会，只要把工作做好就行了，“风险”意识淡薄，对于公车私用、工作时间饮酒、接受馈赠、钻法律空子办人情案、利用小权力办私事等问题不以为然，认为是社会上通行的做法，与廉政是两回事;有的社区民警担心把自己的岗位风险都“晒”出来，工作会很难开展，在思想上自认为只要懂道理，不需要再教育，不重视再学习。风险认识模糊导致在思想轻视廉政，措施疏于防范。
基层廉政风险教育形式化。基层派出所承担大量公安业务工作，有的派出所领导存在着“重业务、轻队伍”的倾向，对廉政风险教育采取睁一只眼，闭一只眼的态度，未能实现教育全覆盖。有的所领导班子在抓廉政风险教育上没有形成合力，甚至出现一把手不亲自抓、政委不具体抓、其他副职领导很少抓的现象。廉政风险教育的目的大多是为了应付上级检查，完成上级交办的规定动作，内容呆板空洞，形式简单枯燥，缺乏联系社区民警思想、工作实际，缺乏针对性、灵活性，未能真正达到教育的目的。这种长期引导，使廉政教育很难对社区民警产生真正的震撼和冲击，教育成效也不明显。
社区民警廉政风险监督机制不完善。社区民警处于接触群众的最前沿，对廉政风险需要建立内外结合的监督机制，尽量避免发生风险损害。目前，社区民警基本全天候在社区工作，派出所内部监督机制的效能受到影响，风险管理容易存在漏洞。有的基层派出所领导考虑到自身利益，不敢大胆管理队伍，对隐患问题和民警的轻微违纪问题，放之任之，敷衍了事，廉政谈话与诫勉谈话制度不能普遍落实。此外，社会监督渠道还不够畅通，社会参与监督形式单一，群众参与度不高，社会监督机制有待完善。
社区民警自身素质亟待提高。社区民警的政治思想、文化水平、业务能力、心理特征等方面构成其综合素质。社区民警是警务工作者的同时也是社会工作者，对其综合素质有着更高的要求。由于频繁接触社会的阴暗面，有的社区民警法制观念淡薄，物欲、金钱欲膨胀，经不起诱惑;有的社区民警年龄偏大，职务晋升没有希望，容易在思想、纪律等方面放松要求，在工作、生活作风、思想道德等方面出现问题。
社区民警廉政风险防范的对策
扎实开展岗位风险评估，发挥提示作用。由于社区民警的情况各不相同，基层派出所应结合辖区实际和社区民警的职责任务，加强对社区民警岗位风险评估，全面查找风险点，做到岗位职责明确，廉政风险清楚，预防措施得力，确保风险防范工作的实效性。风险评估要突出个案的特点，既不能千篇一律，又不能以点盖面，要逐人逐岗进行评估，做到一人一评、一人一策。坚持滚动模排和评估工作不间断地进行，逐步发现、完善风险点，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的良好局面，达到预防社区民警发生腐败问题的目标。
积极推进廉政文化建设，发挥引导作用。廉政文化既有思想观念方面的，如价值观念、思想信仰、思想道德等，又有制度规范方面的，如廉洁从政的法律法规及各项纪律制度等。通过多种形式，深入开展以“三大支柱”为核心的学习教育，使每一位社区民警树立起正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。此外，还要切实加强警示教育，通过组织民警观看、讨论各类警示片，通过身边人、身边事以案说法，在社区民警中形成廉荣贪耻的良好氛围。最后，通过组织社区民警学习《刑法》、《公务员法》、《人民警察纪律条令》等法律法规及各项纪律规定，使其从制度层面来约束和管理自己。
建立健全层级责任体系，发挥管理作用。社区民警廉政风险的防范重在平时，贵在管理，需要基层公安派出所从领导到基层民警自上而下建立风险管理责任体系，逐级明确并落实廉政风险防范主体责任，将日常防范的责任明确化、监督实时化，提高廉政风险防范的整体推进水平和最小作战单元的管理能力。同时，通过推行廉政谈话、廉政承诺、组织生活会、重大事项报告等制度，加强对社区民警日常管理力度，确保社区民警的权力规范运行，廉政风险最小化。此外，还要按照“抓党建、带队建、促发展”的思路，加强基层派出所党组织建设，发挥党支部在廉政建设中的战斗堡垒作用。
不断拓宽社会参与渠道，发挥监督作用。社会公众监督是廉政风险防范工作的重要途径和有效措施，是对公安机关廉政风险防范工作的补充、完善和加强。基层公安机关要不断构建开放性社会监督格局，拓展110群众投诉等直接监督渠道、社区民警“网上述职述廉”等群众网上监督渠道和信访举报监督渠道。及时征求群众意见和建议，根据群众诉求和反映的热点，定期进行廉政风险剖析，把苗头性、倾向性问题解决在萌芽阶段，进一步增强社区民警勤政廉政、规范执法和自觉接受监督的意识，进一步密切警民关系，树立人民警察为人民服务的良好形象。
严厉查办违法违纪案件，发挥震慑作用。惩治和预防是相辅相成的，对于社区民警中存在的贪赃枉法、索贿受贿、徇私办案、滥用职权、玩忽职守等严重侵犯群众利益的违法违纪案件实行“零容忍”，要做到发现线索必查，发现问题必查。还要本着“防微杜渐”的原则，对社区民警的轻微违纪行为予以重视，及时进行调查、训诫、总结教训、制定整改措施，给队伍一个严守纪律、违纪必究的明确导向。
综上所述，社区民警的廉政风险防范工作是一个系统工程，具有长期性、复杂性的特点。通过风险防范，不断丰富基层公安机关廉洁政治文化建设内容，健全廉洁政治建设机制，打造出一支权为民所用，情为民所系，利为民所谋的社区民警队伍。
【作者为北京警察学院治安系副研究员】
作者：王淑荣
加强党风廉政建设 促进社会和谐发展
努力开创社区党风廉政建设新气象
十字街街道建设桥社区党支部
建设桥社区隶属南昌市西湖区十字街街道管辖，面积0.5平方公里，居民5700人，中共党员316人，驻地单位有南昌福田物业、千禧城置业等2家。2003年8月31日，胡锦涛总书记亲临建设桥社区视察后指出：“看来，这个社区功能齐全，服务完善，今后社区建设的模式就要朝着这个方向发展!”这既是对我们工作的充分肯定，也是对我们的鞭策与激励!
建设桥社区先后被评为“全国文化先进社区”、“全国百佳学习型社区”、“全国学习型家庭创建示范社区”、“全国妇女健身示范社区”“全国首批绿色先进社区”、“全国社区商业服务示范社区”、“全省建设示范社区”、“全省十大文明社区”“江西省廉政文化建设示范点”，市“十大文明社区”、“三八红旗集体”、“青年文明号”、“平安社区”等;社区党支部先后被评为省、市“城市社区党建红旗单位”，市、区“先进基层党组织”，并被评为全市第一个的“五星级社区党组织”。近年来，建设桥社区党支部按照上级纪委的部署和要求，围绕“改革创新、防惩并举、统筹推进、重在建设”的工作思路，紧密结合社区实际，以建设和谐社区为目标，促进廉政勤政为重点，以实施“基层基础工程”、“制度创新工程”、“廉政文化工程”等三项工程为切入点，积极探索加强社区党风廉政建设的新途径、新办法，取得了较好的效果。
一、实施基层基础工程，着力抓好“二个优化”
我们把社区党风廉政建设纳入目标管理，纳入社区党支部的整体规划，做到同规划、同部署、同检查、同考核、同落实。社区党支部从夯实基础工作入手，在社区党风廉政建设的组织建设、和队伍建设上逐步实现了二个优化。
一是优化组织机构，建立领导体制和工作机制。为了抓好抓
实社区党风廉政建设工作，社区成立了由支部书记担任组长，副书记担任副组长，支委委员为成员的社区党风廉政建设领导小组，协调指导开展社区党风廉政建设和反腐败工作。支委会通过开展创先争优教育主题实践活动、“红五星党员先锋行”等活动在居民群众当中牢固树立起威信，初步形成了组织健全、领导有力、配合协调、运作有效的廉政工作网络。
二是优化队伍设置，设立了“七岗”“七员”。为把廉政建设融入到服务居民工作中，设立了党建工作岗、公益服务岗、参政议政岗、民主监督岗、治安维护岗、环境美化岗、文明新风岗等“七岗”，在岗位上设立了政策宣传员、信息联络员、治安巡逻员、纠纷调解员、卫生监督员、活动组织员、居民服务员等“七员”。通过岗位作用的发挥、人员特长的施展，拓展了廉政活动空间。
二、实施制度创新工程，着力开展“4+1”工作模式
依靠制度是做好反腐倡廉工作的根本途径，是开展社区党风廉政建设的有力保证。建设桥社区党支部经过多年工作探索，总结创新出一套基层社区党风廉政建设“4+1”工作模式。
“4”是指建立四项工作制度。一是社区党风廉政监督室工作制度。监督相关决议执行是否到位，社区重大事项是否经过社区两委会议、民主协商议事会、党员大会和居民代表会议讨论，是否实行社区党务、居务公开;对近年来社区新出现的许多组织及其工作人员的违法乱纪和不正之风行为进行有效监督和内部处罚，将廉政建设涵盖社区所有的自治组织、中介组织和群众组织，不留空白和死角。二是社区党风廉政监督员制度。社区聘请10名党员干部和居民代表担任社区党风廉政监督员，公开亮明身份和举报电话，设立意见箱，收集廉情民情信息，加强社区党员干部违法乱纪和不正之风行为的监督，加强对居住在社区内的党员干部“八小时之外”行为的监督。三是走访党员群众制度。社区党员干部通过分片包楼院形式，定期入户走访居民，每月不少于10户，主动收集、及时反馈民生问题四是社区纪检工作例会制度。每季召开一次社区党组织纪检委员工作会议，研究处理党员群众反映的问题、意见和建议，
督促社区党组织、居委会和有关部门处理。
“1”是指制定一项管理条例，即社区党员干部纪律处罚条例。按照社区党员干部及社区工作者的工作内容细化考核项目，由社区每年进行一次积分考核，并对考核结果排名靠后的社区党员干部和社区工作者进行诫勉谈话，同时将考核结果上报街工委，作为调整基层干部的重要依据。
三、实施廉政文化工程，着力实现“三个创新”
我们把廉政文化建设做为加强社区党风廉政建设的重要载体和抓手，在探索社区廉政文化建设的过程中，实现了“三个创新”。
一是创新活动阵地，办好“一个园地、四个基地”。 在市、区纪委的直接关心、指导下，充分利用社区内优美的居住环境，投资7万余元，建成全国首家社区廉政文化主题园区——“清风园”，园区分廉联柱、美德墙、爱莲池、连心桥、廉石路、路幔、清风展、廉政文化长廊等8处文化景观，使廉政文化散发出无穷的魅力，社区党员干部群众在潜移默化中增强廉洁意识，不断提高拒腐防变能力。依托社区党员之家建立廉政教育培训基地，组织党员看廉片、听廉课、根据小区内私营业主较多的实际，开展“讲诚信、促发展”等主题教育;依托社区文化多功能中心建立廉政文化活动基地，编排廉政文艺节目、组织廉政文艺演出;依托社区阅览室建立廉政文化艺术基地，举办廉政文化书画展;依托社区阅览室建立廉政理论学习基地，组织社区党员、干部开展读廉书、写廉文、做廉人等学习教育活动。
二是创新活动载体，开展“四德四心”活动。为拓宽途径，增强廉政文化的影响力、渗透力和感染力，将社区廉政文化延伸到进楼宇、进家庭、进商户、进单位，通过开展家庭美德有孝心，社会公德有爱心、职业道德有诚心、从政之德有公心等主题活动，在社区形成了浓厚的讲廉、书廉、画廉、论廉的廉政文化氛围。
三是创新活动组织，抓好“一室”、“一团”建设。办好社区“党风廉政监督室” 举办廉政讲座、反腐倡廉典型报告会10余场;组织好“清风艺术团”进行说廉、唱廉、演廉等廉政文化汇演活动
30余场，为宣传廉政文化，营造良好社会环境进行了有益的尝试。
通过实施“三项工程”，使社区呈现了四个明显变化：一是增强了居民对社区工作的信任感。二是提动了基层民主建设，社区“党务、居务公开”工作成效明显提高。三是提高了社区工作者的廉洁自律意识。四是社区居民群众廉政意识、监督意识明显增强。两年来，社区“居务公开”达到了100%，社区为居民解决实际问题260余件，群众对社区工作的满意率达99%。
我们在抓社区党风廉政建设上，虽然取得了一定成绩，但与上级党委、纪委的要求，与其它兄弟单位比还有差距。下一步，我们将进一步拓宽思路，不断创新工作的方式、方法，进一步完善社区党风廉政建设的长效机制，努力推进社区党风廉政建设工作再上新台阶。
十字街街道建设桥社区党支部
2011年11月
1、社区领导重视党风廉政建设工作，经常对党风廉政建设工作进行安排部署;
2、成立党风廉政建设示范社区建设领导机构和工作机构;
3、制定党风廉政建设示范社区建设工作方案;
4、保障对党风廉政建设示范社区建设所需经费;
5、建立反腐倡廉学习教育培训制度，社区党务、政务公开制度，社区领导班子及成员述职述廉制度、重大事项报告制度、民主评议制度和社区听证制度等;
6、在社区建设有反腐倡廉宣传栏、廉洁警示牌、提示牌;建设廉政文化小巷、长廊;廉政文化院落、楼道等廉政文化阵地;
7、有图书室的社区设立廉政图书专柜，做到读书思廉;
8、组建社区文艺宣传队，利用文化广场开展活动，演出廉政文艺节目;
9、经常举办廉政书画比赛、演讲比赛、廉政知识竞赛、廉政歌曲传唱、观看反腐倡廉教育片等活动;
10、居务公开大台历、公开栏内容全面，更新及时;
11、社区群众反映的热点难点问题得到有效解决;
12、社区居务监督委员会按照“六有”要求进行建设，并认真履行工作职责;
13、群众对社区工作及社区工作人员的满意率达到90%以上。
自本人担任社区纪检组组长以来就一直注重发挥居民群众监督作用，通过开展一系列由上而下、由内而外的党风廉政建设举措，取得了明显的成效，在社区内外形成了良好的反响。
1、建立健全民主监督机制，提高自我净化能力。我在组织开展社区的各项廉政建设工作时，把规章制度的完善放在首要的地位。纪检组首先排查社区各项工作的权力风险点，并有针对性地制定与社区工作相适应的制度规范，细化每一名工作人员的工作流程，从程序上尽量堵塞社区工作可能遇到的廉政风险源。
2、规范廉政督查工作，强化群众监督的深度和广度。社区纪检组建立了一套以党建工作信息员制度、作风监督热线和社区工作联席会谈制度为重点的规范性廉政建设制度。在纪检工作中，我在每月、每季度和每年的各类工作例会上，广泛收集居民群众对社区工作的意见和建议，不断排查社区工作中出现的问题，确保社区廉政监察工作的有效性和时效性。
3、不断创新纪检监察工作的组织形式，提升廉政工作的效能。本人在组织社区廉政工作的过程中能够积极引入全新的工作模式，发挥网络监督、电话举报热线以及意见信箱的综合作用，不断拓宽居民参与社区纪检工作的渠道，不断吸引思维方式更新、更有观察能力的年轻居民投入社区廉政监督工作，不断发展壮大社区党风廉政建设的工作队伍。
4、积极开展信访和调解工作，有效化解各类矛盾意见。纪检工作虽然以监督、监察为主，但是信访和调解工作也是社区纪检工作不可缺少的部分。社区纪检组要求社区工作人员通过开展扁平化管理的时机，深入社区居民的日常生活，第一时间了解收集居民群众中的意见和各类矛盾，掌握第一手的原始情况，开展有针对性的调解工作，有效化解社区居民矛盾，营造了稳定的社区环境。
5、公正考核评比，明确奖惩措施。社区纪检组在设计社区工作考核评分表时，把群众意见、组织考察、个人绩效、投诉建议和党内互评等多方面的元素纳入到量化评分表的组成结构中，保证评分表结构合理、结果公正。通过这样的测评，一方面树立先进典型、奖励优秀，另一方面也加强对后进和问题党员的管理，确保党员队伍中形成风清气正的良好氛围。
为把党风廉政建设工作扎实有序的开展，规范居
支两委工作人员的行为，特制定此工作制度：
1、严格执行和遵守《廉政准则》、《“十不准”实施细则》
2、每季度召开民主理财会，研究审核财务、居务工作，
利用召开居民代表会、党员会、宣传窗等形式，实行
居务、财务公开，接受群众监督。
3、大额开支，重大事项一律集体研究决定，然后召开
民主议事会，同意后方可执行。
4、每季度开好民主生活会，对照《党内监督条例》，
在工作中就廉洁自律开展批评与自我批评。
5、严格执行责任追究制，实行谁主管谁负责，并与年
终评先评优、效率工资挂钩
社区党风廉政建设工作制度
为了保持清正廉洁，防止腐败，强化自我约束机制。根据市区有关廉政建设规定，结合我社区实际，经全体同志充分讨论，建立如下廉政制度：
一、要甘当公仆。全体工作人员要坚持为人民服务的宗旨，热爱本职工作，继续发扬密切联系群众，艰苦朴素，廉洁奉公的优良作风，不搞特权，不谋私利，多作贡献。
二、要改进作风。全体工作人员要讲实效、办实事，不搞形式主义;要勤俭节约，不铺张浪费;接待居民要积极热情;办事简单化。
三、要清正廉洁。全体工作人员，尤其是领导干部，不得利用职权索贿;不把职权范围内的工作变为有偿服务;严禁贪污、挪用公款。
四、要政务公开。社区工作，如年度计划、年度工作安排、经费开支等事项，应广泛征求意见，领导集体讨论决定，必要时张榜公布，接受群众监督。
为了认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，建设中国特色社会主义，落实xx镇纪委党风廉正建设纪检监察会议精神，结合社区实际情况，现就2009年度我党风廉正建设及反腐败工作提出如下计划：
—、指导思想：2009年度我党风廉政建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习领会胡锦涛总书记在中纪委三次全会的重要讲话，认真贯彻落实的十七大、十七届四中全会、各级党风廉正建设暨纪检监察会议精神，全面开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动。紧紧围绕我社的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重制度和惩治预防的体系，大兴求真务实之风，全面完成反腐倡廉的各项任务，深入推进党风廉正建设和反腐败工作，为我社的改革、发展和稳定提供强有力的政治保证。
二、党风廉政建设的领导体制和工作机制
党支部统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。
三、党风廉政建设的工作原则和方法
立足社区，着眼防范;标本兼治，综合治理;集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。
四、坚持用“三个代表”重要思想为指导，加强党风廉政建设的宣传教育，提高广大干部、职工的政治思想素质和反腐倡廉觉悟。
⒈党支部要组织全体党员和干部把进一步学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观作为当前和今后一个时期的首要政治任务，并同深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、中纪委第三次全会和我社党风廉政建设纪检会议精神结合起来，同认真学习毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民)、胡锦涛关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述结合起来，不断引向深入。特别是要认真学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会的重要讲话，“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”，强化“群众利益无小事”的意识，增强领导干部纪律观念和廉洁，从政意识，筑牢拒腐防变的思想大堤。充分体现“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”这一主题。
⒉党支部要组织全体职工认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观和《公民道德纲建设纲要》为主要内容，切实加强共产党员和职工队伍的政治、思想、道德的学习和教育。
二00九年一月八日
社区是社会的细胞、前沿和缩影，它直接面对基层单位和群众，直接体现党和政府工作的落实。抓好社区党风廉政建设，是构建和谐社区的必然要求，对于推动和加强基层民主政治建设具有十分重要的意义。最近，我们专门组织力量，通过问卷调查、电话沟通、召开座谈会、个别访谈、与部分社区工作人员和群众交流等多种形式，对街道所辖社区党风廉政建设工作进行了一次调研。此次调研我们抽样走访了居民60户,社区工作人员15人,其中党员12人;召开党员、居民和社区干部座谈会2次。从调查的情况来看,近年来,随着社会经济的发展,干部群众法制意识、民主管理意识不断增强,党风、政风和干部工作作风明显转变,社区基层社会政治稳定，但同时也存在一些不容忽视的问题，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
茶山街道所辖东湖、南湖、西湖、北峰、富华五个社区，五个社区共有在职人员26名，其中党员15人，占57%;社区书记、主任7人，其中党员7人，占100%，其中书记主任“一肩挑”的3人，占60%。
二、社区党风廉政建设工作开展情况
一是完善党风廉政建设制度。没有规矩不成方圆，制度是推进社区建设的有力措施,根据各社区实际，我们不断完善了党风廉政建设工作目标管理考核责任制，加强了党风廉政建设责任制的监督、考评力度，并定期组织居民群众对社区工作进行民主测评，以确保社区党风廉政建设落到实处。
二是强化思想政治教育。思维决定行为，腐败往往先是从思想腐败开始的。根据这个特性，我们始终把思想教育作为首要工作来抓,实施以教倡廉。一是组织各社区干部观看廉政电影,切实加强了对基层干部的典型示范和警示教育,教育干部牢记宗旨,遵守群众意愿,筑牢思想道德防线,塑造良好形象,促进法制观念和纪律意识。二是每年都安排党员、社区干部到开发区法院等单位举办的司法培训班进行学习，加强对党员、社区干部的思想法制教育。
三是强化责任监管力度。我们层层鉴定党风廉政建设责任书,街道党工委同社区签订了责任书,明确社区领导班子成员党风廉政建设责任制的共同职责,并与社区干部奖惩相挂钩,从而增强落实责任制的工作成果,提高社区干部加强党风廉政建设的自觉性和主动性，同时每年都与各社区书记签订党风廉政建设责任状，加强了对一把手的监督管理。
四是严肃查处违纪案件。一是推行党务、居务公开、社区干部述职述廉、民主评议等制度,有针对性的进行防范,纠正
存在问题。二是对居民反映的各种苗头性、倾向性信息,如小事则及时敲警钟,争取把问题解决在萌芽状态;对查实的问题,则进行严肃查处,决不手软,以达到发挥警示的作用。
三、社区党风廉政建设存在的主要问题及对策建议
从调查情况来看，目前社区党风廉政建设突出问题表现在以下几个方面。同时，探索性的提出相应对策建议。
一是重视不够易被忽视 一是街道纪委人员少,纪委书记分管工作过多,精力分散，所以有些工作很难做得滴水不漏、面面俱到。二是社区属基层群众服务性机构，基本没有什么直接经济来源,还不如乡村有些隐性收入，产生腐败的环境和机会不多,容易被忽视。
对策建议：建立健全社区党风廉政建设的长效机制,为构建和谐社区提供保证。要从推进街道机构改革、转变街道职能，从解决基础薄弱、资源分配不合理等方面入手,同时配齐相应人员，充分发挥纪检监察职能作用,强化监督检查。
二是思想认识不够到位。有的社区干部认为谈党风廉政建设是上层领导的事，社区权力小，腐败问题沾不上边。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在
的问题不敢指出，不敢批评。
对策建议：深化思想政治教育，提高社区党员干部防腐拒变能力，是加强社区党风廉政建设的基础。加强思想政治教育，一定要针对社区的特点来进行，要重实际、重效果，切忌大话、空话。
三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有的同志认为，党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。具体表现在：1、责任不明确。尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到明显体现。2、目标不具体。有的同志认为，社区党风廉政建设工作目标比较虚，可高可低，可多可少，把握不准，没法衡量。3、激励、处罚措施难实施。虽然社区都实行了党风廉政建设责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，作用不很明显。
对策建议：建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是做好社区党风廉政建设的根本前提。不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为社区干部政绩考核的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要实行“一票否决”。
坚决纠正社区工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保社区反腐倡廉工作落到实处。
四是监督机制不尽完善。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督。对于一些应公开的政务、党务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花、模模糊糊。有的在民主生活会上避重就轻，不讲关键、不讲要点，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。
对策建议：刷牙总比补牙好，建立健全监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强社区党风廉政建设的关键。首先，立足在制度建设上下功夫，制定切合实际的社区干部廉洁从政行为规范，增强对社区党员干部的约束力。其次，要进一步强化社区的财务监管。三是要进一步完善政务公开和居务公开、党务公开，规范公开的内容和程序;发挥好居民协商议事作用，切实保证群众切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。四是落实社区主要干部任期经济责任审计制度。对社区班子的主要干部在任期其间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并做出
真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。
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