国家开放大学视域下珠海电大的战略转型初探
摘 要：基层电大作为开放教育的基础，在国家开放大学视阈下面临着巨大的挑战与机遇，新时期如何明确基本定位和基本任务，实现战略转型，是珠海电大亟待思考与解决的课题。本文主要从国家开放大学对基层电大战略转型的要求，结合珠海电大实际，提出路径选择与探索。
关键词：国家开放大学;珠海电大;战略转型
一、问题的提出
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了继续教育是终身学习体系的重要组成部分;提出了办好开放大学，大力发展现代远程教育;提出了搭建终身学习“立交桥”的理念。中央广播电视大学成为了国家教育体制改革试点项目“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”中“探索开放大学建设模式”的试点单位。为此，中央广播电视大学提出由中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建国家开放大学，并提出了“开放、责任、质量、多样化、国际化”的核心理念，制定了“大力发展非学历教育、稳步发展学历教育、推进现代科技与教育的深度融合、搭建终身学习立交桥”的主要任务。2012年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。
基层电大的定位：国家开放大学的地方学院(或学习中心)，地方成人继续教育的基地与高等学历继续教育的主阵地——以现代远程网络平台教学和校园优质面授教学手段相结合，成为本地区人民群众终身学习的优秀教育场所，成人教育品牌学校。基层电大在开放大学的视阈下提升高等学历教育的质量和层次，为高等教育大众化、普及化做更大的贡献。同时，加大非学历教育的建设力度，积极开展各类职业培训。向社会开放优质的教学资源与优良的教学设施，为社会提供丰富的教育产品和学习资源。通过数字化学习中心的建设，推动公共服务体系和终身学习服务平台的建设，构建终身学习的“立交桥”。为此，作为地市级电大的珠海电大应该如何抓机遇、迎挑战、创特色，是值得我们认真探讨的一个重大课题。
二、珠海电大的办学理念及办学形式
(一)办学理念
开发大学的历史使命是适应国家经济社会和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。以国家开放大学的成立为契机，学校提出了“构建完整的终身学习体系”的办学理念，综合考虑教育的总体需求和供给的客观实际，学校制定了以下几个方面的办学思路：
1、学历教育与非学历教育并重，虚拟校园与现实校园对接，为了一切学习者，一切为了学习者，真正做到以学习者为中心。
2、建设高效便捷的继续教育公共服务平台，为社会成员提供教育服务和教育支持。
3、建设拥有丰富优质学习资源的区域性继续教育学习资源中心，促进优质教育资源社会成员的共享。
4、强化自己的办学特色和优势，树立服务社会的理念，将办学网络覆盖城乡、覆盖各类人群，创造性地开展对澳教育。
将珠海电大建设成为现代化远程开放大学，成为珠海市社区教育中心、珠海市构建学习型社会的重要依托和市民终身学习的重要平台。
(二)珠海电大的办学形式
1、稳步发展学历继续教育
6个一级学科、53个专业的学科建设，涵盖中职、专科、本科、硕士研究生(联办)，在校生10560人;利用地域优势，开创了面向澳门的教育服务，促成了电大学历在澳门的认可，开放教育澳门班累计招生527人，中等职业教育澳门班累计招生2203人，并于2010年9月，成立电大澳门校友会。
2、大力发展非学历继续教育
建立了面向政府机关、面向行业企业、面向农村社区、面向海岛军营、面向弱势群体的覆盖城乡覆盖各类人群的办学网络，年培训30000人次。
3、现代信息技术与教育支持服务的深度融合
搭建了珠海电大在线远程教学平台、国家数字化资源中心珠海分中心、珠海市干部教育培训网(珠海市政府委托)、珠海市党员干部现代远程教育网(珠海市委组织部委托)、珠海市民终身学习网等网络平台，充分发挥了网络技术的优势。
三、开放大学：地方电大战略转型的要求
国家开放大学是由中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系。按照国家开放大学的框架结构，办学体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成，体系内部实行总部、分部两级管理体制，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。根据国家开放大学地方学院设置标准，地方电大承担了国家开发大学学院的职责：制定具体发展规划和政策;组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作;与学院所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。在国家开放大学这个公共平台上，地方电大根据“错位发展”的原则，自主制定相关改革发展政策，独立建设自己的专业和课程，尤其在非学历继续教育方面，自主开展各种有针对性的教育培训服务探索，形成各自的办学特色。
国家开放大学作为一种新型大学，以开放教育为基本特征，更强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、教育资源的开放，为每一个有愿望、有能力学习的社会成员提供接受高等教育的机会和服务。与普通高等学校有所不同，国家开放大学强调面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调没有围墙、超越时空限制、时时能学、处处可学。国家开放大学数字化学习课堂——时空交互体验系统，是一个高仿真的远程协作学习环境。利用全息投影、虚拟现实、语音识别、体感互动、触控操作、高清视频通讯等未来信息技术的时空交互体验学习环境。它支持与学生及老师间的高保真视频通讯、协作学习和时空穿越等学习活动，呈现未来的自主学习、协作学习、引领式学习和沉浸式学习等学习方式。
四、珠海电大战略转型的路径选择与探索
我们应该看到把珠海电大建设成为现代化远程开放大学，成为珠海市社区教育中心、珠海市构建学习型社会的重要依托和市民终身学习的重要平台时，由于存在着自身能力不足，协同引领的吸引力低，缺乏特色的专业和课程，不能提供更加多样化的高质量的高等继续教育形式，完全满足国家开放大学“错位发展”的原则;数字化终身学习体系如何辐射发展建设，其中有很多技术层面、应用层面的问题还需要进一步深入探讨;学校向开放大学的战略转型，需要很多机构共同参与，也需要探索一种机制，使得利益能够分享。
由此可见，整合社会优质教育资源，形成质量品牌，决定了我们未来的生存和发展，我们必须走以提高教育质量为重点的教育内涵发展道路。
(一)以促进学习型社会建设为宗旨，解决学校升级转型问题
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》落实了办学自主权，国家开放大学创新体制机制，《珠海市职业教育改革与发展中长期规划》提出了“开展多种形式的继续教育服务。着力办好各级广播电视大学，充分发挥电大教育在全民学习、终身学习中的重要作用。”，“加大乡镇成人文化学校建设力度，鼓励依托职业院校和广播电视大学整合乡镇成人文化学校。”，政府的合作与推动为学校升级转型提供了强有力的人、财、物保障和发展环境。应该说珠海市政府加大基础设施建设的投入、人员编制的扩充、开放教育办学经费的保障、购买培训服务对于学校运行机制的创新探索了新的发展方向。在此基础上，学校要加大与政府有关部门、行业、企业、社区的深度合作，争取学历教育以政府投入为主，非学历教育和社会化服务以多方参与投入、利益共享为主，形成政府主导、社会参与、办学形式多样、学历教育与非学历教育并重的办学模式。
(二)以现代信息技术为支撑，搭建公共服务平台，提供一流服务
学校初步搭建了集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化学习资源库：1、具备“超市”功能，通过数字化学习体验馆和学习导航系统向学习者展示，使之自主选择，各取所需。2、具备“立交桥”功能，通过数字化终身学习港为学习者提供各种教育资源、各类教育模式。3、具备“呼叫中心”功能，为学习者提供线上、线下学习支持和个性化学习服务。
目前，网络平台还有很多功能没有实现，还不能完全支撑学校开展远程学历和非学历继续教育。基于移动终端技术，探索新的建设思路还处于思索阶段。此外，还要考虑到未来的国家开放大学网络平台是集教学、科研、管理、服务于一体的公共平台，各分部搭建的网络应用平台应与国家开发大学网络平台相融相通的。为此，学校需要通过各种方式，着力培养项目管理、项目开发的专业技术人员，形成技术支持与服务队伍。
(三)以师资队伍建设为立校之本，走提高教育质量的内涵发展道路
教师是学校的灵魂，师资队伍建设是学校教育内涵发展的一个重要组成部分。学校制定师资队伍建设规划，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为师资队伍建设原则;以教学部为主要组织架构，另聘请高校教师、企业技术专家，以弥补专职师资的不足，建设一支业务精湛、结构合理的师资队伍;加强教研室建设，让教研室在教学研究、教学交流，教师培训等方面发挥主导作用;从制度上组织、建设好教学团队，教学团队是教学研究自治组织，以弥补教研室工作的不足;建立健全学术委员会等议事决策机构，改变教师边缘化的局面，让教师积极参与到学校事务的管理中。目前，会计学、工商管理、英语、行政管理四个重点专业均已打造了以副高以上职称为学科带头人，专任教师覆盖本专业所有统设课程的专职教师队伍，聘请了专家教授、高校教师、企业的行家里手担任课程主讲。但我们也应该看到，电子商务、计算机网络等其他小专业都存在专任教师配备严重不足的问题，课程团队运作和学习支持服务难以正常开展，不能保障该专业的教学质量，这些小专业的师资队伍建设也应尽快摆上议事日程。
按照国家开放大学的框架结构，总部依托中央广播电视大学组建，其教师主要从事学术研究和教学，主要职责是制作高质量的远程教育资源和保障远程教育的质量;分部依托各省级广播电视大学，其教师起承上启下的作用，主要职责是提供教学支持服务和监控教学质量;学院由基层电大组建，其教师最主要的职责是提供教学辅导和个性化学习支持服务。不同的角色定位，所要求的素质和能力也不同。广东广播电视大学副校长李江教授也提出了开放大学的教师任职资格制度，即开放大学的教师应当具备“三证”，即学历学位证书、教育教学资格证书和远程教学资格证书，其中学历学位资格证书保证教师的学科专业水平，教育教学资格证书保证教师的教育教学水平，远程教学的资格证书保证教师远程教学的能力和水平。
作为教师个人，要充分认识这些差别和要求，重新定位教师的角色。但是，目前网络教学中的网络课程设计和开发，仍然是技术人员起主导作用，教师只是提供学习材料，导致网络教学的优势难以发挥。教师需要制定切实可行的培训计划，参加网络教学的理论、方法、课程设计、课件制作、教学设计、网络导学、质量保证等方面的系统培训，熟悉远程教育的教学规律，掌握远程教育的教学技能，在网络教学的网络课程设计和开发中起主导作用，网络教学才有可能达到与面授同样的成效。可见，基层电大的教师，不应只是教书匠的角色，更应教学与科研相长，积极开展教学实践的研究，才能不断提高业务水平。
(四)以高质量的资源建设支撑高质量的学校，努力张扬自己的特色
开放大学强调“开放”的核心理念，不断满足社会成员多样化、个性化学习需求。因此，我们应该更多地研究社会对学校的新需求。学校首先满足学历补偿教育的高等教育，为那些无法获得正规全日制高等学校教育机会的在职成年人提供一种灵活的高质的学习机会。其次为了扩展和更新自身专业和职业有关的知识技能，大量在职人员对继续教育的需求不断增长，他们对教育的应用性要求更高，有利于他们把学习和工作结合起来，而且学习周期要求相对较短。再次，我们还要看到随着人们生活水平的提高，为了个人兴趣爱好而接受的教育需求正在不断增加。学校要创造一流的教育质量，开放的高质的教育资源占据了举足轻重的地位。
学校已有的数字化教育资源相当丰富，国家数字化学习资源中心珠海分中心拥有各类课程资源1444门;珠海市干部教育培训网、珠海市民终身学习网拥有课程1562门课程，含100余门公开课及1462门在线学习课程，课程内容覆盖学历教育与非学历教育。但是，资源的开发与整合缺乏整体规划，依然各自为政，没有办法实现资源的开放。同时，低水平制作、盲目追求数量、忽视质量的现象，在很大程度上造成优质教育资源推广和应用受到制约。
我们认为，资源建设要坚持政府主导，政府加大投入，同时运用市场机制，共同形成资源的可持续发展机制。学校制定资源建设的整体规划。独立开发开放教育资源不可取，应该更多考虑引进或改造优质资源。比如国家数字化资源中心实现了传统高校优质资源的开放，尤其是“985工程”，“211工程”院校建设的优质教育资源。我国开放教育资源联合体也于2003年加入国际开放课件联盟。国家终身学习数字化资源库拟建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程，总容量达到1000TB以上。同时，应充分调动社会办教育积极性，主导开发或合作开发优质资源。根据珠海的区域经济特点和社会发展需要，以高端培训为组织架构，选择适合远程教育的特色专业，聘请一流的专家学者、专业的资源开发团队、高水平学习支持服务团队主导，开发一流的课程资源。只有多方面资源的有机整合，才能实现优质教育资源量的快速扩张、质的不断提高，才能打造具有珠海电大特色的精品课程网和数字图书馆，才能不断提高人才培养、培训质量，形成学校的质量品牌。以此同时，中国知网的创建和发展模式，珠海电大发起成立的全国13所地市级电大终身学习协作会，提出平台共建，服务器孵化，资源共享的发展思路，都在积极探索资源建设的发展道路。
四、结束语
广播电视大学转型为开放大学，基层电大是开放大学的发展基础。基层电大要顺利进入开放大学的门槛，并发挥其在构建终身教育体系，创建学习型社区的重要作用，必须要明确其发展定位，规划未来的发展方向。开放大学的建设是一个系统工程，促进开放的终身教育体系的构建，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续育，不断满足社会成员多样化的学习需求;探索现代科技与教育的深度整合，促进、引领教育信息化和教育现代化;整合社会优质教育资源，促进教育公平，提升教育质量，是国家开放大学的任务，也是我们珠海电大的发展目标。(作者单位：珠海城市职业技术学院成教学院)
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作者：郭玲
【摘 要】我们要构建的开放大学，其教育功能和知识视野，已与诞生于工业社会时期的开放大学，大异其趣。在当下中国，伴随着剧烈的社会变迁，导致教育范式的变革，并深刻影响教育嬗演的路径。事实上，对这种变化最为敏感的，是基层电大，虽然他们已经朦胧地意识到这种社会变迁带来的变化，将深刻地影响开放教育，但是因为欠缺从理论的高度进行思考，基本上还停留在感性认识阶段。因此，文章以地市级电大转型开放教育为考察对象，探讨转型时期地方开放大学生存定位和发展问题。
【关键词】开放大学;基层电大;转型;定位
2010 年 10 月，国务院办公厅发布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发[2010]48 号)，将中央广播电视大学和北京、上海、广东、江苏、云南五省(市)列为“探索开放大学建设模式”试点单位。当前，关于开放大学建设的话题引起了社会热议。开放大学建设面临的问题很多，涉及的范围也很广，但对于地市及县级电大首要的问题是，在当今形势下，如何定位转型开放大学后的功能和任务呢?大凡一个社会事物的诞生，都是社会发展的必然，都与社会发展需求密切相关。今天，我们讨论基层开放大学的功能定位，首先要考虑社会发展的要求，找到开放大学建设的逻辑起点。唯有如此，才能理清思路。
一、电大的历史沿革和转型开放大学的研究
1977 年 10 月 19 日，邓小平敏锐地意识到利用广播、电视等现代化手段开创新的开放与远程教育模式是扩大高等教育事业规模，提高全民族科学文化水平的一条捷径。正是在这个现代化建设所需要的科技人才异常缺乏的背景下，小平倡导并1978 年 2 月 6 日亲自批示“同意”筹办中央电大。中央电大创办之初的1979 年，首先开设了机械工程、电子工程、电气工程等工程类专业。可见，培养具有专科学历工程技术人才是广播电视大学优先考虑的任务之一。这是当时经济社会发展对科技人才需求的必然反映。如今发展成采用计算机网络、卫星电视等现代传媒技术，运用文字教材、音像教材、多媒体课件、网络课程等多种媒体进行远程教育的开放性高等学校。 它是由中央广播电视大学，44 所省级广播电视大学 ，1000 多所地市级电大和1800 多个县级工作站组成的覆盖中国大陆的远程教育系统，因此又称广播电视大学系统。
进入新世纪后，随着我国经济、社会、文化的巨大变迁，电大原有的教育模式已逐渐不适应教育发展的要求，办学的各种瓶颈日益凸显，亟待转型升级。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，“要健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。为电大的转型发展指明了方向，那么，电大是转向世界开放大学的常规阵列，还是继续探索符合中国特色的开放大学的独特模式?是今天我们研究开放大学和开放教育必须要深入思考的问题。
国内的开放大学研究最早的论文发表于1978年，从一开始，对“开放大学”的关注
有两类人员，一是普通高校的研究人员，二是远程教育事业的实践者。2010年7月国务院提出要“办好开放大学”之后，整个电大系统即投身国家开放大学的筹建之中，一些电大系统之外的学者也参与了“开放大学”的相关讨论。2011年，论文数量几乎成倍增长。
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【收稿日期】2014-03-14
【基金项目】浙江省社科规划课题成果，课题编号为13NDJC15YBM
从研究内容看，这些论文主要有两类研究对象，一是我国开放大学或广播电视大学，二是国外开放大学。随着近几年电大改革的深入，学界开始频繁关注开放大学建设的理论建构。2011年4月，《中国远程教育》杂志举办以“学者视角中的开放大学”为主题的“专家论坛”，一批专家学者就开放大学的责任与使命、开放大学的功能定位和特色定位、当前开放大学建设试点需要重点解决的问题及其解决路径等发表了主题学术演讲。与以往相比，会议的论述开始重视从电大转型的角度分析开放大学建设的可行性，不再局限于远程开放教育的阶段性总结。指出电大建设开放大学面临发展定位、质量标准与保证、科学研究、师资队伍、运行机制等障碍，建设一流开放大学应在核心价值理念、立法、投入、科研、学科建设与学习支持服务等方面作出进一步的改革与创新。
中国社会正处在前所未有的转型与不确定的状态之中。我们构建的“开放大学”，是要在一个农业社会、工业社会和信息社会交相混杂的复杂背景中，在前现代、现代和后现代交流激荡的社会思潮中，在权威管制、公民社会犬牙交错的社会结构中，承担起面向全民终身学习的教育职能，这无疑是一件异常复杂的事情。再者，全球化、信息技术和远程教育的勃兴，使得“开放社会”的知识生产范式、传播途径和获取方式，都发生了深刻的变化。我们要构建的开放大学，其教育功能和知识视野，已与诞生于工业社会时期的那些开放大学，大异其趣。在当下中国，伴随着剧烈的社会变迁，导致教育范式的变革，并深刻影响教育嬗演的路径。事实上，对这种变化最为敏感的，是基层电大，虽然他们已经朦胧地意识到这种社会变迁带来的变化，将深刻地影响开放教育，但是因为欠缺从理论的高度进行思考，基本上还停留在感性认识阶段。
二、本科、高职院校开展远程教育对基层电大发展空间挤压的分析
由于教育体制改革的深化，我国高等教育已从计划走向市场，作为自主办学、自我发展的高校办学主体必然要追求办学效益的最大化，其办学触角势必会延伸至现代远程教育。2000年，教育部对普通高校举办网络远程教育又出台新的政策，将举办网络远程教育的办学自主权相当彻底地交给了试点高校。获得批准的67所试点高校拥有自主招生、自主决定入学政策、自主授予学历、自主决定办学范围等几大自主权。广播电视大学和中国教育电视台作为远程教育的办学主体和传播平台的一统局面已开始丧失，受利益格局调整和远程教育主体多元化的双重互动，出现了现代远程教育领域里争市场、争生源、争投资、争资源的激烈竞争的局面。如在一个人口基数不大的浙江省丽水地区就有本地和外地8所高校(浙大、浙工大、中国农大等高校)参与远程教育办学的竞争。
这种竞争有利于办学规模扩大，办学质量提高，推进高等教育大众化和构建终身学习的教育体系，但是在这种办学竞争中目前存在问题也不容乐观，“管理紊乱、无序竞争”、“各自为战、重复建设”、 “缺乏规范、没有标准”，可谓“问题多多”。对于上述这些问题，不引起足够的重视，不采取得力措施加以解决，任其存在和发展，势必会导致现代远程教育无序竞争的恶化，败坏远程教育的名声，毁掉远程教育应有的质量，造成新一轮低水平重复建设的资源浪费，并会引发变相化钱买文凭教育腐败的滋生漫延，这有悖于发展现代远程教育的初衷，也对基层电大的发展空间造成挤压。
其次，还有普通高校和高职院校对电大发展空间的挤压，中央电大曾在冀、豫等7省调研发现，发生在2005年前后的基层电大被合并问题。分别有五成和六成的市级和县级电大，被当地高职或者师范院校合并。而实际上大多数电大通过自身的努力，境况有所改观，但一些电大的现状至今不容乐观。合并给电大发展带来的更多是不利因素。职业学院是以职业教育为主体的，关注点在职业教育。
三、基层电大面临的生存窘状
1. 专业师资队伍缺乏
这是现代远程教育中县级电大发展过程中的软肋。一个学校的发展，师资是关键。现代远程教育是一种大教育。它不同于我们传统意义上的课堂教学，它是开放的、交互的、同时又是个体化的。它对教师处理信息和使用媒体的能力要求更高。从事远程教育的教师不仅要有扎实的学科专业知识，而且会熟练运用现代教育技术来开展现代远程教学，充分发挥远程教育的优势。这种现象在县级电大就更为严重。即使有专业课教师具备现代远程教育对教师的专业素质和能力要求，但也由于超负荷的工作量导致教学质量的下降。
2. 网上教学资源不足，不能满足教与学的需要
尽管各个电大在教学资源方面付出了很多努力，但是仍然有许多学员和教师反映所开设课程的教学资源内容不丰富、形式单一，给教师的备课与教学过程实施带来了很多的困难。这在很大程度上制约了学员的学习，打击了他们的学习积极性。
3.硬件环境建设有待完善
现代远程教育的硬件环境主要包括网络教室、网上实验室、数字图书馆等。但是由于网络课程是一个新生事物，它的研究和开放是一项复杂的系统工程，和数字图书馆、视频会议等都处于起步阶段。网络课件、网络教室、视频会议终端等技术开发的工作时间紧、任务重，对保证远程教育的教学质量带来了一定的影响，特别是在基层电大表现尤为明显。
4.缺乏必要的教育软件支持
远程教育软件资源建设包括操作系统安装、应用软件安装、教学支持服务系统安装等。如果缺乏这些教育软件的支持，参加现代远程教育的师生在相对分离的状态下，教学内容呈现方式又显单调的话，势必影响学员的学习效果，不能为学习者提供更为有利的支持。
5. 资金与人力资源的不足
由于基层电大资金缺乏，不能安装远程教育接收专用软件如卫星接收卡和卫星接收系统等先进设备，导致教学资源的落后和匮乏。对教师所进行的教育理论与操作方面的培训力度不够，教师教学信息获取途径较少，资源不足。学员在网络学习有时难以得到教师的及时指导。
四、基层电大转型开放大学的定位探讨
1. 积极借鉴已有的成功模式
借鉴一些各具特色的办学模式，如：广州海珠电大的“洋葱头”模式;河北衡水电大的“衡水经验”; 新疆巴州电大的“巴州模式”;浙江电大萧山学院的切入“社区教育”模式;广东佛山电大成社区教育龙头模式。
透析学校转型性变革的复杂性，明确价值追求在于创建新型学校，树立指导思想：在迎接复杂性的挑战中推进改革和研究。电大在转变办学模式的过程中应该树立起积极促进终身教育的完善和发展的理念。当然树立促进终身教育的理念不应该仅仅局限于学历教育方面，这里还可以指如专业技能培训、岗前培训、中小学教师继续教育培训等领域。另外基层电大在转变办学理念的同时还应该从自身的实际行动上与当地政府来合作办学，只有这样才能够将广播电视大学规划到当地党委政府工作的视野中去，使电大真正成为当地政府名符其实的教育机构，政府教育机构给电大提供了进行继续教育的机会和措施。
2.研究新型学校管理机制的创建
新型学校管理机制的创建包括内在动力机制建设、教师民主参与机制建设、发展性工作机制建设和多层面互动生成机制建设。由于受之前高等教育的影响，广播电视大学的办学结构都不够完善与合理，广播电视大学在进行升级和转型的过程中应该不断地优化办学结构。这里讲的优化办学结构的主要内容是指广播电视大学在进行学科设置和学科建设的过程中，将一些就业形势好、就业前景较好的专业保存下来，继续加大投资的力度，，对于那些就业状况较差的专业实行末位淘汰制度。在基层电大的的专业招生计划过程中应该加大对于就业前景较好专业的设置。
在学科建设过程中，由于基层电大主要面对的对象是基层各企事单位中的学历教育，基层电大专业计划设置中应该不断地完善学科布局，与基层党政机关建立起一种长期合作的关系，让基层电大成为进行我国基层各专业技术岗位人员学习的理想场所。同时在进行学科建设过程中还应该做好长期的规划性，建立健全学科建设体系，在进行学科建设的过程中，应该不断的完善学科布局，与当地的企业和政府机关建立起完善的合作机制，让基层电大的学科与当地政府的规划和布局联系起来，为我国的社会主义经济建设和服务提供智力支持。在进行学科建设的过程中应该完善领导体系，基层电大可以借鉴其他高等学校在建设继续教育领域的优势资源。
3. 充分发挥现有优势，研究办学体制的转型
基层电大的办学体制在现有的地方政府是主导的基础上，办学的主体基层电大应该就自身的办学体制进行不断的完善和发展。我们可以利用的一些现成的办学体制，比如：引进教育集团进行优势资源的互补;积极投身到当地的大学城建设中去;建立起混合股份的教育制度;公办民助的几种可以借鉴的办学体制。究竟什么样的办学体制适合于当地的基层电大的办学体制，还需要结合当地政府和当地经济发展的现状进行充分的考察和论证，由于基层电大的办学不是一个小的项目投资而是一个利国利民的长期投资，必须要进行充分的论证才能够完善起来。在上面所说到的几种办学的体制中各有各的优势，但也各有各的弊端，基层电大的管理者和当地的教育主管部门应该充分地考虑好，才能真正实现当地广播电视大学的办学体制的转变。
另外，在进行办学体制转变的过程中，基层电大可以将自身的发展与当地高等教育的发展协调起来。基层电大应该积极参与当地政府和普通高等学校相互协调，将自身的发展融入到当地的大学城建设中来。大学城建设中一般都是社会资金的筹集进行建设，政府在其中起到积极的服务作用。这样做的优势在于政府可以主导整体的规划和公共基础设施的建设。各高等学校在其中就是可以将自身的优势资源充分地考虑进去。电大可以利用其他高等学校的软硬件资源，比如：优秀师资、场地资源、优质生源等方面的优势。
4. 注重学校转型中校园文化的生成，提高内生优势
在开放教育环境下,有效地进行校园文化建设是基层电大实施素质教育的重要议题。针对开放大学校园文化特征,基层电大应充分利用自身网络资源及技术独特优势,探索独具特色的网络时代校园文化精神。具体研究包括三个方面：(1) 学校转型中的文化力量。对“文化”内涵的再认识，学校转型性变革的文化生态。(2)校园文化的战略设计。校园文化建设的方法论思考，校园文化设计的整体思路，校园文化精神综合提炼的类型分布。(3)校园文化实践的生成策略。将校园文化外化为学校的环境与活动建设，将校园文化设计内化到学校的组织制度中，将校园文化设计内化到人的生存方式与行为方式中。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，到2020 年的战略目标之一是“基本形成学习型社会”。为了实现这一目标，就要通过不断的努力使“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”，就要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。由此可见，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，推进学习型社会的基本形成，是实施远程开放教育的主力军———开放大学的职责，更是其优势。在广播电视大学基础上组建的开放大学，已经在利用现代信息技术建设公共服务平台方面进行了有益的探索，并取得了成功的经验。基层开放大学应当把建设大容量、高水平的服务平台，作为自己的责任。
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GUO Ran
Quzhou radio and TV University，Quzhou 324000，China;
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【key words】National Open University Universitie; Local Open Universities; transformation;Existence
作者：郭然
【摘 要】全国电大系统正处于转型升级的关键时期，中央广播电视大学已经建成了国家开放大学，省电大也正在向开放大学转型。作为最基层的县级电大该如何转型升级，是值得广大成人教育工作者关注的问题。基于此，以威远电大为例，对其发展现状进行分析，对县级电大转型升级、建设现代开放大学、努力服务人民学习需求进行了初步的探索。
【关键词】县级电大;转型升级;开放大学;多元化
【收稿日期】2014-10-16
【基金项目】2013年度四川省教育科研资助金项目重点课题“开展社区教育促进社会管理创新的实践研究”
【作者简介】刘纬度(1957—)，男，四川威远人，校长，研究方向为现代远程教育、社区教育;刘朝晖(1970—)，女，四川威远人，研究方向为职业教育及成人教育;乔兴媚(1979—)，女，成都人，副教授，研究方向为教育信息技术、社区教育。
一、威远电大的现状
(一)基本情况及主要成绩
内江广播电视大学威远分校是1996年经内江市人民政府批准的我县唯一具有独立法人资格的成人高等学校，是2001年经国家开放大学(原中央广播电视大学)批准的开放教育的考点和教学点。从1979年举办电大教学班到工作站，再到独立建立分校，经过35年的发展，在校生人数从6人发展到1 000余人，从专科1个专业发展到专、本科26个专业。先后毕业中专、专科、本科生7 000余人，其中9人为副县级及以上干部，100余人任科级干部，1 000余人被评为中级及以上技术职称。威远电大为威远乃至内江的经济社会发展做出了积极贡献，受到了地方党委、政府及社会的肯定和好评，多次被评为省、市、县先进集体。
(二)县级电大发展中存在的问题
1县级电大身份不明确
按《高等教育法》第二条和六十八条及《广播电视大学暂行规定》第二条和第五条的规定，县级广播电视大学分校(含工作站)属于高等教育范畴，是高等教育事业的组成部分，从法律的意义讲身份是明确的，但在现实中县级电大身份是不明确的。县级层面基本上把县级电大作为中小学教育进行管理或者被边缘化管理。县级财政对电大的公业务费(含生均经费、专项经费)几乎是空白，因为县级层面或者是上级专项资金主要是针对中小学教育。所以，县级电大不能享有任何法律赋予高校的自主权，更无财政经费作保障，严重影响了县级电大的健康发展。此外，教师专业技术职称评定面临难题。县级电大在实际工作中被作为中小学管理，而评定教师职称时，被列入高校教师系列，无法评定。因此，县级电大教师专业技术职称陷入“两不管”的困境。
2县级电大地位弱化
县级电大作为传统的学历教育的机构，即使不存在，对当地的经济和社会发展似乎也没有太大影响，因为很多普通高校都在县城办有成人学历教育分支机构。因此，县级电大在县域经济社会的地位处于可有可无的边缘化位置。
3县级电大学历教育发展渺茫
过去电大的教育实际就是一种特定环境下的学历补偿教育。威远电大经过35年的建设发展，当地学历补偿教育的需求已呈现逐年减少的趋势。尤其在高校扩招后，高中毕业升入大学比率高达74%左右，新增就业人数对大学教育的需求也在逐年减少，再加上各类高校成人教育的无序激烈竞争，招生市场十分混乱。因此，县级电大发展前途堪忧。
(三)主要原因分析
1缺乏法规政策的保障
从省级人民政府到教育厅等相关部门，对县级电大的身份、地位没有明确;对县级政府、教育主管部门的职责、义务、权利不够明确;省编委、教育厅、财政等部门没有对县级电大工作人员的编制、教师公业务费、学历教育生均经费、社区教育日常经费等设置拨付的标准。
2系统内部管理层次太多
程序环节繁琐而复杂、服务质量不高、效率不高、学员意见较大。各级电大利益分配不够合理，县级电大发展空间很小，严重影响了办学的积极性，没有真正扎牢电大系统的基础，不能有效发挥其优势。
3缺乏基本保障和动力
县政府及有关部门用义务教育的模式管理电大，违背了《高等教育法》和《广播电视大学暂行条列》的相关规定，不利于电大的发展。政府方面不给予经费投入，电大的发展缺少基本的保障;不给予办学的自主权，电大缺乏发展应有的动力。
4自身定位不准确
主动作为的意识不强，思想不够解放，措施不力，教师队伍量少质低，结构不合理，内部管理机制缺乏活力，服务社会层面狭窄，教学质量不高，离社会的期盼有一定的差距。
二、县级电大转型升级的可能性和必要性 (一)县级电大转型升级的可能性
习近平总书记在2013年9月向联合国倡导“教育全球第一”的致辞中强调：“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会;努力让13亿人民享有更好、更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”
1终身教育战略方针为县级电大转型升级提供了机遇
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出了“到2020年我国能够基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”的总目标。党的十八大报告再次强调“完善终身教育体系，建设学习型社会”。《四川省中长期教育改革发展规划纲要》中明确要求“大力发展现代远程教育，办好现代开放大学”。这些政策的出台，为县级电大转型升级提供了难得的历史机遇。
2国家开放大学的建成为县级电大转型升级奠定了基础
2012年7月31日，在人民大会堂举行的国家开放大学的揭牌仪式上，时任中共中央政治局委员、国务委员的刘延东同志代表党中央、国务院作了题为“努力建设中国特色开放大学”的重要讲话。她指出，“在广播电视大学基础上建设现代开放大学，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施”。她还强调，应“办好中国特色的开放大学，为社会成员提供更加灵活便捷、公平开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务，为建设学习型社会和教育强国、人力资源强国做出积极贡献”。县级电大作为国家开放大学的开放教育教学点和考点，要建设成为县级开放大学是顺利成章的事。因此，国家开放大学的建成为县级开放大学的建设奠定了可靠的基础。
3省级电大的转型升级为县级电大的转型升级提供了现实可能性
四川等各地省级电大也正处于以电大为依托、组建省级开放大学的转型过程中。专家们认为，转型不是简单的更名，而应站在新的历史起点，实现新的战略转型，去完成新的历史使命。过去电大在特殊的历史时期以学历补偿教育为主，在新的历史时期，电大在推进继续教育改革发展、实现人人成才的教育梦的目标中，要发挥主力军的作用。必须积极发展继续教育，稳步发展学历教育，大力发展非学历教育，广泛开展社区教育，构建完善的终身教育体系，满足人们多元化教育的需求，创建人人皆学、时时可学、处处能学的环境。县级电大顺应转型变化而升级，建立县级开放大学也具备了现实可能性。
4威远电大已初步具备转型升级建立开放大学的基础
经过35年的建设发展，威远电大已初具规模，形成了较为完善的开放远程教育系统。学校不仅配备了齐全的现代远程教育设备和丰富的网络教育资源，教师专业化程度也较高，并积累了较为丰富的办学经验，已发展成为集中专、专科和本科开放学历教育于一体的办学实体。同时，威远电大又是我县唯一的社区教育机构，协助政府有关部门担负着全县社区教育理论调研、规划、资源整合、指导、培训服务、督导评估等功能，具备了为城乡社区广大居民开展非学历教育服务的基本条件。因此，威远电大已初步具备转型升级、建立开放大学的基本条件。
5人民对教育文化多元化的需求为电大转型提供了市场空间
经济的发展催生着人民群众对教育文化服务的需求。研究指出，发达国家和我国上海、杭州、成都等发达城市的经济与社区教育关系的一般规律揭示：人均达到5 000美元时，人们对教育精神文化生活有较强的需求;人均达到12 000美元时，社区教育基本普及，人人受教育的环境基本形成。据统计，我县2012年人均GDP达3.5万元，折合为6 000美元左右。随着人民生活水平的不断提高，我县人民对教育文化的需求会越来越大，这为电大转型升级、建立开放大学提供了市场发展的空间。
(二)县级电大转型升级的必要性
1县域经济实现可持续发展需要电大转型升级
马克思、恩格斯指出，“教育具有再生产人的劳动能力及改变劳动能力的性质和形态两个主要功能”。党的十七大和十八大都强调要“优先发展教育”。世界上经济发达的国家都是教育水平最先进的国家，无数的理论和国内外经济发展的实践告诉我们，教育是发展经济的基础，教育的发展也必须要适应经济的发展。我国经济发展正从粗放型向集约型转变，提高经济发展水平主要依靠提高科技水平和劳动者素质来实现，如威远县从过去传统的矿产资源向高科技、电子商务、旅游等产业转型发展。电大必须要适应经济发展，适应产业结构调整，培养地方需要的实用型人才。
2实现人的全面发展需要电大转型升级
马克思的历史唯物主义人本的观点指出，要实现人的全面发展就要坚持终身学习。马斯洛的人的“需求理论”也认为，当人们物质得到一定满足时，就会有精神需求。多数专家认为，当我国人民解决温饱问题之后，精神文化的需求显得很重要。我国发达地区城市，如上海、深圳等地的发展实践也恰好证明了这一点。科学发展观是以人为本，核心就是要实现人的全面发展。由此可见，人的全面发展需要电大转型升级。
3实现全民教育、终身教育、建设学习型社会需要电大转型升级
教育部长袁贵仁对中国教育梦的表述是：“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。”中国的教育不仅仅只是学校教育，还有更重要的是“没有围墙”的全民教育、终身教育。所以，没有社会教育就是不完整的全民教育，也不可能是教育现代化，更不可能形成学习型社会。因此，全民教育、终身教育需要县级电大转型升级。
4推进社区教育、促进社会建设需要电大转型升级
党的十八大报告把社会建设纳入了我国总体小康社会的“五位一体”的重要组成部分，还强调“要在改善民生中办好人民满意的教育”和“改善城乡社区服务功能”。要实现从社会管理转向社会治理建设的目标，关键在人。城市结构不断变化，企事业的“单位人”变成“社会人”，城镇化的“农村人”变成“城市人”，形成了多元化结构的社区，即社会的基本单元。要实现社区管理走向社区治理的目标，就要以社区教育为载体，加强对“人”的教育，才能提高居民素质和生活质量，才能促进社会治理的目标实现。
5县级电大可持续发展需要自身转型升级
县级电大要可持续发展，必须满足当地经济和社会发展的需求，满足人民学习的需求。
只有把过去只满足一部分人学习需要的单一学历教育模式，改变成为满足人民多元教育文化需求的办学模式，做到学历教育与非学历教育并重，电大才会有更大的市场发展空间，才会永远充满生机与活力，才会完成历史赋予的使命。
三、建设县级现代开放大学的探索
按教育部和国家开放大学的要求，电大转型升级的方向是建设开放大学。开放大学就是实行开放型教育的大学。开放大学应具备社会服务、科学研究和培养人才三大职能，兼具有成人高校及普通高校的任务。它不仅仅是一所大学，更是一个开放的远程教育机构，是构建终身教育体系及建设学习型社会的中流砥柱。
(一)完善建设县级现代开放大学的法规政策、保障体系及工作机制
要建设成现代一流的县级开放大学，满足人民的需要，必须要依赖国家政策法规的保障、经费的保障和工作机制的保障。
1要有开展终身教育的法律依据作保障
《法理学》认为，法对主体具有指引、评价、测评、强制和教育的作用。《教育法》早已明确教育的主体是人民政府。凡是终身教育发展领先的地方都有相应的法律作保障。如福建、河北、上海、太原等省、市已经先后颁布了《终身教育促进条例》，他们的全民教育水平也是全国最先进的。因此，国家应尽快制定《终身教育促进法》。教育部应尽快修订完善1988年颁布的《广播电视大学暂行规定》或
制定《国家开放大学暂行条例》。在国家还没有制定相关法律法规之前，省人大应尽快制定《省终身教育促进条例》，明确各级政府、主管部门及相关部门、开放大学、其它教育培训机构及公民的职责、义务、权利，让全民教育、终身教育及建设学习型社会有法可依。
2建立和完善全民教育和终身教育的工作机制
省级人民政府根据相关的法律和条例制定切实可行的《实施终身教育促进条例的实施细则或意见》，建立和完善全民教育和终身教育的工作机制。省教育厅、财政厅、发改局、编委、人力资源和社会保障局等部门对各级电大，尤其是县级电大(社区学院)应依照《高等教育法》的法律法规，按照高等学校进行科学管理，确定学校人员编制标准，对教师公业务费、学历教育生均经费、社区教育日常经费设立标准并纳入财政预算。把全民教育、终身教育工作纳入各级政府的目标考核管理。
3承担办好县级开放大学的主体责任
按照《教育法》的相关规定，县级人民政府是办好全民教育、终身教育的主体，必须承担办好县级开放大学的主体责任。县政府要把全民教育、终身教育纳入教育事业和社会建设的重要组成部分，列入地方经济和社会发展计划。具体落实相关政策，为全力办好县级开放大学提供强有力的人、财、物等保障措施。
4夯实电大系统的基础工程
尽快制定《开放大学章程》，夯实电大系统的最基础工程，真正发挥电大系统的优势。
县级电大是电大系统的最基础部分。要进一步建立和完善适应现代开放大学内部系统的高效运行机制，用《开放大学章程》来规范各级电大依法办学，明确和履行各自的责、权、利，合理分配各级电大的利益。尽量简化程序，减少办事环节，提高效率，努力满足学员的需求，进一步增强电大系统自身的归属感和凝聚力，提高执行力。特别是要更加有效地支持县级电大的发展，为电大系统实现战略转型奠定坚实的基础。
5争取有关部门的支持和上级电大的帮助
县级电大必须主动作为，进一步充分发挥主观能动性，凝聚正能量，苦练内功。进一步提高教学质量，外塑形象，拓宽办学思路，开拓进取，争取地方党委、政府及有关部门的支持和上级电大的帮助和指导。
(二)秉承“开放、服务”的核心办学理念
1正确理解国家开放大学的任务
国家开放大学借鉴发达国家和地区开放大学的成功经验，如英国开放大学、香港的公开大学、台湾的空中大学，是我国广播电视大学系统30多年的成功的教育实践的体现(包括电大开展了13年开放教育人才培养模式的改革试点)。国家开放大学校长杨志坚指出，坚持“开放、服务”的办学核心理念，完成国家开放大学的任务有三点：第一，在社会各方的大力支持下，在我们办学共同体的共同努力下，国家开放大学能成为中国高等教育体系中的一所新型大学;第二，中国的国家开放大学要成为世界开放大学体系中的一所富有特色的、一流的开放大学;第三，通过国家开放大学以及相关开放大学的建设，能够成为中国学习型社会建设的重要支撑。笔者认为，县级开放大学的具体任务是为县域经济和社会持续发展服务，努力满足当地人民学习的需求。
2正确理解和运用“开放”的理念办好县级开放大学
“开放”理念的核心就是向所有有意愿、有能力来接受教育的人提供机会和服务。
包括教育思想、教育理念、教学模式、教育资源、教学人员、教学对象、教学课程、教学时间、教学空间等全方位的开放，让学习对象可以在任何时间、任何地点通过一些更开放的方式来接受高等教育和非学历的教育。具体地讲，即以现代信息技术为支撑，整合现代教育资源，满足学习者的需求。只有真正意义地构建现代“开放”大学，才能更好地服务地方经济社会发展。
3正确理解和运用“服务”的理念办好县级开放大学
坚持树立教育就是服务的理念。现代开放大学应成为终身教育的主要阵地，所以必须探究新形势下县域经济和社会发展的需求及广大城乡社区居民对教育文化的需求。开放大学不但要满足学历教育的需求，还要满足社区居民非学历的多元化的教育文化需求。
从学校宏观讲，服务就是县级开放大学应该服务于威远经济和社会可持续发展，努力办好人民群众满意的教育，为每一个有愿望、有能力学习的社会成员提供教育的机会和体贴的服务，即为了一切学习者，一切为了学习者。
从学校内部微观讲，服务就是学校领导服务于教师，教师服务于学生，学生服务于社会。
因此，应把“开放、服务”办学理念融入到我们的校园文化，努力践行国家开放大学“自强 、求知 、有为”的校训，按照省级开放大学的具体要求，塑造新型“开放、服务、和谐”的校风 ，树立“敬业、爱生、善导”的教风，培育“友善、乐学、奉献”的学风，努力建成现代开放、服务地方发展的新型开放大学。
(三)县级电大转型升级的实践探索
县级电大在全国电大系统实行战略转型升级中应不等不靠、积极适应、主动作为，坚持“开放、服务”办学的理念，勇于实践，大胆探索。近年来，威远电大在转型升级实践方面进行了初步探索：
1准确定位
人民的需求就是我们的工作方向，人民对我们的工作满意度就是我们工作的标准。电大就是应该面向普通民众，办成群众自己的大学，真正把大学办在群众家里，办在群众的心中。这就是威远电大转型升级成为服务地方的新型开放大学的办学定位。因此，必须围绕威远经济和社会发展的目标，根据群众的需求，开展教育文化服务培训活动，提供体贴的支持服务，努力满足群众学习的需要，切实提高教学质量，培养地方需要的实用人才，为科教兴县、人才强县服务。
2确定目标
按照开放大学的办学理念和历史使命，根据县级电大的定位，提出的总体目标是：创建一流现代开放大学，服务威远科学发展。
一是充分整合电大(开放大学)系统优质资源，在2015年前努力建成全省首批县级开放大学。
二是到2015年底，在威远县社区教育中心的基础上建成威远县社区学院，建成全省社区教育的示范中心，全国的实验基地或示范基地。
三是争取实现“六个一流”的具体目标，即有一流的现代教育思想、办学的理念和模式;一流的干部、教师队伍;一流的设施;一流的教育资源;一流的服务水平;一流的教育质量。
3描绘蓝图
一是重发展，即坚持发展是第一要务，学历教育持续健康发展。
二是重和谐，即坚持树立稳定是第一责任，确实履行一岗双责，建设平安和谐校园。
三是重质量，即树立教育质量就是学校的生命观，切实提高教育质量，为地方培养合格实用人才。
四是重民生，即坚持树立教育是民生之基的观念，努力让有意愿学习的人享有平等接受教育(包括学历教育和非学历教育)的机会和权利，充分惠及民生，助推教育的公平。
4积极实践
威远电大根据办学目标和具体描绘的宏伟蓝图进行了大胆实践探索：
一是稳步发展学历教育、走内涵发展的道路，创建省骨干县级电大。威远电大与全国电大一样，从2001年开始参加了教育部的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目”，2004年通过了省电大的中期评估，2005年通过了省教育厅专家组的验收并受到好评，其中“三抓三强三个三分之一”的教学模式不仅受到师生的好评，而且受到专家组的认可，其经验在全省部分电大进行推广。2006年以来，进一步巩固和发展开放教育试点项目的成果，学历教育人数突破1 000人大关，教育质量不断提高，综合实力不断增强。连续8年评为内江市电大系统教学目标管理一等奖，多次评为招生先进集体、省电大业务先进集体，连续3年评为县教育综合目标考核一等奖，还被评为县委、政府表彰的教书育人县级集体。2011年通过省电大专家组评审验收，被评为四川首批骨干县级电大。
二是创建新型“开放、服务”的办学新模式。实行围绕县域经济和社会发展的开放办学的探索。如县委要大力发展农村经济，培养农村村干部，我们便不失时机积极给县委组织部汇报，由组织部单独下发《开展农村村干部学历教育培训》的文件，先后培训村干部和大学生村官100余人;如威远矿业发达，安全形势严峻，我们就与有关部门联合举办采矿专业和安全技术专业，共招收100余名学员。
建设以学员为中心的的“1、2、3、4、5”的教学服务模式，即每科1次入学指南及课程导学的培训;2次小组讨论(含QQ群);3次面授;4次形考作业;5次网上学习。持续开展了“三全服务活动”，即全员服务，每一个教师都要为全体学员服务，实行首问责任制;全年服务，每天都为学员服务，学校实行365天工作值班制;全天服务，教师实行24小时信息畅通制，随时为学员提供体贴的支持服务，促进教学质量不断提高。
三是大力发展非学历教育。《四川省中长期教育改革发展纲要》提出了大力发展非学历教育的要求。《国家开放大学推进非学历继续教育若干意见》指出 ，“大力发展非学历教育是开放大学的战略重点之一”。我们认为，县级开放大学要立足当地的需求，从满足行业、企业和各类在职人员及非在职人员的职业发展和职业能力提升、促进学习型组织建设的层面共同推进非学历教育事业的发展，通过搭建非学历教育的信息化平台，通过提供实用优质的非学历教育资源和良好的学习支持服务，通过与各部门和企事业的互相协作和共同努力，力争经过5年的时间，使县级开放大学的非学历继续教育事业得到跨越式发展，真正承担开放大学的历史使命。我校2014年以来大胆进行这方面的探索，主动与相关部门、单位共同举办非学历教育培训班。如与县国税局联合举办“国税稽查办案举证”培训班，与县供电局联合举办“初级电工培训班”，与县安监局联合举办“安全技术与管理”培训班，与严陵镇党委、政府联合举办“基层社区干部管理培训”班，受到好评。2013年先后举办非学历教育培训，共培训学员600余人。不仅扩大了办学规模，而且扩大了电大的影响力，促进了电大的协调发展。
四是重视老年教育。据2013年不完全统计，全国60岁及以上老年人口已达2亿，占总人口的14%。城市60岁及以上老龄人口占人口总数16%以上，如上海已达25%左右。随着老龄化社会的到来，老年教育将会迎来新的发展机遇。《老年人权益保障法》第七十条规定：国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系。国务院(2013)35号文件《国务院关于加快发展养老服务产业的若干意见》中明确指出，“充分发挥开放大学的作用，开展继续教育和远程学历教育”。
威远电大非常重视老年教育，从2013年起，把老年教育纳入工作范围，探索电大实施老年教育的途径。如与县老年大学联合举办老年社区教育教学点，并先后举办了老年人计算机初级培训、保健、书画等5期培训班，培训学员300余人。
组建社区老年艺术团，进社区演出4次，观众达2 000余人，深受社会的好评。
五是关注留守儿童的校外教育。留守儿童是我国改革新形势下的一类弱势群体，党中央、国务院多次明确要求各地要关爱留守儿童，给他们一个完整的“家”，完整的教育。威远电大从2013年以来把关注留守儿童、单亲家庭儿童、特别困难家庭儿童的教育作为自己分内工作来抓，主动与县关工委、严陵镇关工委、教师退休协会合作举办了校外辅导教学点，在暑假先后以孝老爱亲、安全、道德、音乐、书法、美术、国学、舞蹈、剪纸等内容进行免费培训，共培训1000余人次，深受儿童喜爱，让他们在暑假享受到了新“学校”的教育和新“家”的温馨。
六是广泛开展社区教育，建成全国社区教育示范基地。2012年，威远电大经省电大批准成为我省县级电大社区教育试点学习中心。同年经县委同意，县编委发文件以威远电大为依托成立了“威远县社区教育中心”，明确了六项职责，调整人员编制、经费并列入了预算。
我校积极创新社区教育工作，指导严陵镇创建教育示范社区，先后在严陵镇设立了8个社区教学点，培训社区居民5 000余人次，提高了居民的素质和生活质量，增强了居民对社区的归属感和凝聚力。
通过社区教育，促进了社区和谐，促进了社会管理。如严陵镇成功创建了18个县级未成年人 “三无(未成年人无犯罪、无吸毒、无进营业性网吧)社区”。8个社区教学点创建为省级安全社区，2014年还在积极创建国家级安全示范社区。我校申报的《开展社区教育，促进社会管理创新的实践研究》科研课题被列为四川省重点教育科研项目，现在已经取得阶段性成果——研究论文《浅析社区教育是社会管理创新的有效载体》获全国社区教育优秀论文奖。
通过社区教育特色活动传承和发扬地方文化取得显著成绩。2013年，我校选送的《石坪山歌》获第三届全国社区音乐节目展播一等奖，对石坪山歌这一省级非物质文化遗产起到了极大的宣传作用。此外，我校积极组织社区居民参加首届全国和谐社区书法篆刻作品比赛，威远电大荣获全国组织奖。
我校开展社区教育时间不长，但工作深受当地党委、政府及电大系统领导的肯定和社会好评。2014年4月被确定为国家开放大学社区教育实验基地。7月，经县委同意，县编委发文，以威远电大为依托正式成立威远县社区学院，为社区教育新的发展提供了组织保障。
无论是稳步发展学历教育，还是大力发展非学历教育，无论是重视老年教育、关注留守儿童教育，还是创新开展社区教育，都是在服务人民学习需要的过程中，逐步推进县级电大的转型升级。
尽管威远电大在县级电大转型升级的实践中，进行了一定的有益探索，但也存在不少的问题。相信在未来的改革发展的道路上，有法规政策作保障，有党委政府及教育主管部门的正确领导，有相关部门的大力支持，有上级电大的精心指导和帮扶，再通过自身不懈的努力，县级电大转型升级、建设成现代开放大学及努力满足人民学习需要的目标就可以实现。
【参考文献】
[1]杨志坚.国家开放大学的历史使命[J].中国高等教育，2011，(Z2).
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[3]章敏丽.开放大学背景下的县级电大转型发展的探讨[J].湖北广播电视大学学报，2013，(10).
[4]龙筱刚.依托县级电大建设开放大学的探讨[J].西北成人教育学报，2011，(4).
[5]王宏，杨东.现代社区教育发展若干规律的探析[J].中国远程教育，2012，(19).
(编辑/乔瑞雪)
作者：刘纬度 刘朝晖 乔兴媚
形考任务三
一、翻译（本题50分）
将下面这段文字译成现代汉语。
要求：语意错误每处扣1分，扣完为止。
题目1
摸鱼儿·更能消，几番风雨
淳熙己亥，自湖北漕移湖南
，同官王正之置酒小山亭
，为赋。
更能消
，几番风雨，匆匆春又归去。
惜春长怕花开早，何况落红无数。
春且住，见说道天涯芳草无归路。
怨春不语，算只有殷勤画檐蛛网
，尽日惹飞絮。
长门事
，准拟佳期又误
，蛾眉曾有人妒。
千金纵买相如赋
，脉脉此情谁诉?
君莫舞，君不见玉环飞燕皆尘土!
闲愁最苦，休去倚危栏，斜阳正在烟柳断肠处
答：还能经得住几次风吹雨打，春天匆匆忙忙又要回去了。因为惜春，总怕百花提前开放，何况现在已经落花无数了。春天啊，还是就此留步吧，听说天边茂盛的芳草已经挡住了你回归的道路。我埋怨春天不言不语地走了，算来只剩下画檐的蛛网整日沾惹着飘飞的柳絮了。那“长门”的事还是无望，准是好日子又耽误过去了。貌美总是遭人妒忌的，为改变处境，我真想也用千金来买相词赋，这种心情向谁去诉说?你别得意翩翩起舞了，难道你就看不见杨玉环和赵飞燕都成了尘土吗?闲愁最叫人痛苦，不要上高楼扶栏远眺吧，夕阳正在落杨柳如烟，令人伤心断肠的地方!
二、分析（本题50分）
题目2
分析下面一段话是怎样在情景中表现人物性格的?
“我只看到过傅雷和钟书闹过一次别扭。一九五四年在北京召开翻译工作会议，傅雷未能到会，只提了一个书面意见，讨论翻译问题。讨论翻译，必须举出实例，才能说明问题。傅雷信手拈来，举出许多谬误的例句;他大概忘了例句都有主人。他显然也没料到这份意见书会大量印发给翻译者参考;他拈出例句，就好比挑出人家的错来示众了。这就触怒了许多人，都大骂傅雷狂傲;有一位老翻译家气的大哭。平心说，把西方文字译成中文，至少也是一项极繁琐的工作。译者尽管认真仔细，也不免挂一漏万;译者的谬误，好比猫狗身上的跳蚤，很难捉拿净尽。加入傅雷打头先挑自己
的错作引子，或者挑自己几个错作陪，人家也许会心悦诚服。假如傅雷事先和朋友们商谈一下，准会想得周到些。当时他和我们两地间隔，读到钟书责备他的信，气呼呼地对我们沉默了一段时间，但不久就又恢复书信来往。”
答：通过实际的任务具体地表现，再加上一个鲜活的比喻，把一件事情的来龙去脉，得失对错描写的清晰而且活灵活现!在情景中运用摆事实讲道理的方法及形象的比喻表现了傅雷一丝不苟性格直率和不拘小节的人物性格;通过言行和细节描写来表现人物的性格。如傅雷的未到场，提书面意见，可看出他的准备不充分，考虑不周到;信手拈来，有时显得轻率;没有说自己的错误，只说他认为的别人谬误，说明他此时对待别人有点严，在学问上或处事上此时还有点考虑不周;未与他人商谈说明他有点轻率，考虑不周，研究有点不严谨;上述这些，说明他的性格有点直、耿直，考虑问题等方面有些地方方式方法还需要改进;通过气呼呼来受到责备时不理解，难过，气愤等，过后可能他有所反省，说明他是把学问方面是放在极高的地位上的，视事业如生命，虚心，好学，并善于改正自己的错误;这样，他以后一定会做的更好。通过老翻译家的大哭，表现了他的伤心，难过，和心中的委屈等，也表现了老翻译家视事业如生命的性格。
一、实验目的
通过实验掌握各类账簿的登记方法及错账更正的方法。
二、实验要求
（一）华南食品公司20**年5月份发生下列经济业务，试据以登记银行存款日记账并结出本月发生额和余额（期初借方余额为41
200元)：
1.4日从银行存款户提取现金2
000元，以备日常开支。(银付l号，此为记账凭证编号，下同。现510，此为支票号码，下同。)
2.4日开出转账支票支付大明食品厂17
920元货款(银付2号，转421)。
3.4日向鸿运公司销售糖果一批，价值100
510元，货款尚未收到。以银行存款支付代垫运杂费592元(银付3号，转422)。
4.8日收到鸿运公司5月4日所欠货款和运杂费，款项已存入银行(银收l号)。
5.8日开出现金支票，提取现金35
600元，准备发放工资(银付4号，现511)。
6.19日收到联营单位丽华公司投资500
000元，款项已存入银行(银收2号)。
7.28日以银行存款支付广告费6
400元(银付5号，转423)。
8.28日以银行存款支付短期借款利息350元(银付6号)。
9.28日以银行存款支付水电费1
960元(银付7号)。
10.30日向大明食品厂购货一批，价款201
600元，已开出转账支票付讫货款(银付8号，转424)。
（二）前进五金商店20××年9月份发生下列经济业务，试据以登记库存现金日记账（期初借方余额为680元）：
1.3日开出现金支票，从银行提取5
000元备用(银付1号)。
2.3日采购员王利预借差旅费1
000元，以现金支付(现付1号)。
3.5日开出现金支票，从银行提取现金50
000元，准备发放工资(银付2号)。
4.6日以现金50
000元发放工资(现付2号)。
5.10日采购员李虹报销差旅费，交回现金280元(现收l号)。
（三）宏源百货商场20××年8月份有关总分类账和明细分类账的月初余额如下：
1.总分类账：库存商品31
610元;应付账款36
000元。
2.明细分类账：
(1)库存商品
商品名称
计量单位
数量
单价
金额
甲
乙
丙
丁
千克
千克
件
件
1200
600
500
200
8.85
10.65
15.20
35.00
10
620
6
390
7
600
7
000
合计
31
610
(2)应付账款
单位名称
金额
星光公司
明华公司
19
000
17
000
合计
36000
3.9月份发生下列经济业务：
①
3日用银行存款购入商品一批，已验收入库，货款共计75
875元。其中：甲商品500千克，单价8.85元;乙商品1
000千克，单价10.65元;丙商品4
000件，单价15.20元(银付1号)。
②
8日用银行存款偿还前欠星光公司货款19
000元(银付9号)。
③
15日由明华公司购入丁商品1
500件，单价35.00元，货款尚未支付(转字5号)。
④
15日结转销售下列商品的成本：甲商品800千克，乙商品400千克，丙商品3
600件，丁商品1
500件(转字6号)。
⑤
20日用银行存款支付前欠明华公司货款52
500元(银付30号)。
⑥
25日购入商品一批，共计14
175元，货款尚未支付。其中：向星光公司购入甲商品1
000千克，单价8.85元;向明华公司购入乙商品500千克，单价10.65元(转字10号)。
⑦
26日用银行存款偿还前欠明华公司货款8
000元(银付37号)。
要求：
1.开设“库存商品”、“应付账款”总账和明细账，并登记期初余额。“库存商品”明细分类账采用数量金额式，“应付账款”明细分类账采用三栏式。
2.根据上述经济业务编制会计分录，并平行登记有关总分类账和明细分类账。
3.结算“库存商品”、“应付账款”总分类账和明细分类账本月发生额和月末余额。
三、实验材料（教学班自备）
现金日记账账页(三栏式)、银行存款日记账账页(三栏式)、总分类账账页(三栏式)、明细分类账账页(三栏式和数量金额式)。
答案：(一)会计分录如下：
1.
借：库存现金
2000
2借：应付账款
17920
贷：银行存款
2000
贷：银行存款
17920
3.借：应收账款-鸿运公司101102
4
借：银行存款101102
贷：主营业务收入100510
贷：应收账款-鸿运公司101102
银行存款592
5.借：库存现金35600
6借：银行存款
500000
贷：银行存款35600
贷：实收资本
500000
7借：销售费用6400
8借：财务费用350
贷：银行存款6400
贷：银行存款350
9借：管理费用1960
10.借：原材料
201600
贷：银行存款1960
贷：银行存款
201600
(二)会计分录如下：
1.借：库存现金
5000
2借：其他应收款-王利
1000
贷：银行存款
5000
贷：库存现金
1000
3借：库存现金
50000
4.借：应付职工薪酬-工资50000
贷：银行存款
50000
贷：库存现金
50000
5借：库存现金
280
贷：其他应收款-李虹
280
(三)
会计分录如下：
1借：库存商品—甲商品
4425
2.借：应付账款—星光公司
19000
—乙商品
10650
贷：银行存款
19000
—丙商品
60800
贷：银行存款
75875
4.借：主营业务成本
118560
贷：库存商品—甲商品
7080
3借：库存商品—丁商品
52500
—乙商品
4260
贷：应付账款—明华公司
52500
—丙商品
54720
—丁商品
52500
5借：应付账款—明华公司
52500
贷：银行存款
52500
6.借：库存商品—甲商品
8850
—乙商品
5325
贷：应付账款—星光公司8850
-明华公司
5325
7借：应付账款—明华公司8000
贷：银行存款8000
盗传必究
题库一
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.函数，则
。
2.若函数,在处连续，则
。
3.曲线在点处的切线斜率是
。
4.
。
5.微分方程的阶数为
。
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.函数的定义域是(
)。
A.
B.
C.
D.
2.设，则(
)。
A.
B.
C.
D.
3.下列函数在指定区间上单调减少的是(
)。
A.
B.
C.
D.
4.若函数，则(
)。
A.
B.
C.
D.
5.微分方程的通解为(
)。
A.
B.
C.
D.
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.计算极限。
2.设，求。
3.计算不定积分。
4.计算定积分。
四、应用题（本题16分）
用钢板焊接一个容积为4的底为正方形的无盖水箱，已知钢板每平方米10元，焊接费40元，问水箱的尺寸如何选择，可使总费最低?最低总费是多少?
试题答案及评分标准
(仅供参考)
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.
2.1
3.
4.
5.5
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.D
2.A
3.B
4.C
5.D
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.解：原式
11分
2.解：
9分
11分
3.解：=
11分
4.解：
11分
四、应用题（本题16分）
解：设水箱的底边长为，高为，表面积为，且有
所以
令，得，
10分
因为本问题存在最小值，且函数的驻点唯一，所以，当时水箱的表面积最小，
此时的费用为
(元)
16分
题库二
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.函数，则
。
2.
。
3.曲线在点处的切线方程是
。
4.
。
5.微分方程的阶数为
。
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.函数的定义域是(
)。
A.
B.
C.
D.
2.当(
)时，函数，在处连续。
A.0
B.
C.1
D.
3.下列结论中(
)不正确.
A.在处连续，则一定在处可微。
B.在处不连续，则一定在处不可导。
C.可导函数的极值点一定发生在其驻点上。
D.若在[a，b]内恒有，则在[a，b]内函数是单调下降的。
4.如果等式，则(
)
A.
B.
C.
D.
5.函数是微分方程(
)的解。
A.
B.
C.
D.
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.计算极限。
2.设，求。
3.计算不定积分。
4.计算定积分。
四、应用题（本题16分）
欲做一个底为正方形，容积为32立方米的长方体开口容器，怎样做法用料最省?
试题答案及评分标准
(仅供参考)
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.
2.1
3.
4.
5.5
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.C
2.B
3.A
4.A
5.D
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.解：原式
11分
2.解：
9分
11分
3.解：=
11分
4.解：
11分
四、应用题（本题16分）
解：设底边的边长为，高为，用材料为，由已知，于是
6分
令，解得是惟一驻点，易知是函数的极小值点，也就是所求的最小值点，此时有，所以当，时用料最省。
16分
题库三
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.函数，则
。
2.
。
3.曲线在点处的切线方程是
。
4.
。
5.微分方程的阶数为
。
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.函数的定义域是(
)。
A.
B.
C.
D.
2.当(
)时，函数，在处连续。
A.0
B.1
C.
D.
3.下列结论中(
)不正确。
A.若在[a，b]内恒有，则在[a，b]内函数是单调下降的。
B.在处不连续，则一定在处不可导。
C.可导函数的极值点一定发生在其驻点上。
D.在处连续，则一定在处可微。
4.下列等式成立的是(
)。
A.
B.
C.
D.
5.下列微分方程中为可分离变量方程的是(
)。
A.
B.
C.
D.
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.计算极限。
2.设，求。
3.计算不定积分。
4.计算定积分。
四、应用题（本题16分）
欲做一个底为正方形，容积为32立方米的长方体开口容器，怎样做法用料最省?
试题答案及评分标准
(仅供参考)
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.
2.2
3.
4.
5.3
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.C
2.B
3.D
4.A
5.C
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.解：原式
2.解：
3.解：=
4.解：
四、应用题（本题16分）
解：设底的边长为，高为，用材料为，由已知，于是
令，解得是唯一驻点，易知是函数的极小值点，也就是所求的最小值点，此时有，所以当，时用料最省。
题库四
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.函数，则
。
2.
。
3.曲线在点(1，1)处的切线方程是
。
4.若，则
。
5.微分方程满足条件的特解为
。
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.函数的定义域是(
)。
A.
B.
C.
D.
2.若函数f
(x)在点x0处可导，则(
)是错误的。
A.函数f
(x)在点x0处有定义
B.函数f
(x)在点x0处连续
C.，但
D.函数f
(x)在点x0处可微
3.函数在区间是(
)。
A.单调增加
B.单调减少
C.先增后减
D.先减后增
4.在切线斜率为2x的积分曲线族中，通过点(1,
5)的曲线为(
)。
A.
B.
C.y
=
x2
+
3
D.y
=
x2
+
4
5.微分方程的阶数为(
)。
A.2
B.3
C.4
D.5
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.计算极限。
2.设，求。
3.计算不定积分。
4.计算定积分。
四、应用题（本题16分）
欲做一个底为正方形，容积为108立方米的长方体开口容器，怎样做法用料最省?
试题答案及评分标准
(仅供参考)
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.
2.
3.
4.
5.
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.B
2.C
3.D
4.D
5.A
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.解：原式
2.解：
3.解：=
4.解：
四、应用题（本题16分）
解：设长方体底的边长为，高为，用材料为，由已知
令，解得是唯一驻点，且，
说明是函数的极小值点，也就是所求的最小值点。所以当，时用料最省。
题库五
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.函数，则
。
2.若函数,在处连续，则
。
3.函数的单调增加区间是
。
4.
。
5.微分方程的阶数为
。
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.设函数，则该函数是(
)。
A.奇函数
B.偶函数
C.非奇非偶函数
D.既奇又偶函数
2.当时，下列变量为无穷小量的是(
)。
A.
B.
C.
D.
3.若函数f
(x)在点x0处可导，则(
)是错误的。
A.函数f
(x)在点x0处有定义
B.函数f
(x)在点x0处连续
C.函数f
(x)在点x0处可微
D.，但
4.若，则(
)。
A.
B.
C.
D.
5.下列微分方程中为可分离变量方程的是(
)。
A.
B.
C.
D.
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.计算极限。
2.设，求。
3.计算不定积分。
4.计算定积分。
四、应用题（本题16分）
某制罐厂要生产一种体积为V的有盖圆柱形容器，问容器的底半径与高各为多少时可使用料最省?
试题答案及评分标准
(仅供参考)
一、填空题（每小题4分，本题共20分）
1.
2.2
3.
4.
5.4
二、单项选择题（每小题4分，本题共20分）
1.B
2.A
3.D
4.C
5.B
三、计算题（本题共44分，每小题11分）
1.解：原式。
2.解：。
3.解：=。
4.解：。
四、应用题（本题16分）
解：设容器的底半径为，高为，则其表面积为，由已知，于是，则其表面积为
令，解得唯一驻点，由实际问题可知，当时可使用料最省，此时，即当容器的底半径与高分别为与时，用料最省。
形考作业三
单项选择题
1.某市仲裁委员会仲裁某一合同争议案件，首席仲裁员某甲认为应裁决合同无效，仲裁庭组成人员某乙、某丙认为应裁决合同有效，但某乙认为应裁决解除合同，某丙认为应裁决继续履行合同。本案应如何作出裁决?( )(2.00分)
C.
按某甲的意见作出
2.以下情况，可以按撤回仲裁申请处理的是(
)。(2.00分)
C.
申请人未经仲裁庭许可中途退庭的
3.《仲裁法》规定，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照(
)的意见作出。(2.00分)
A.
首席仲裁员
4.撤回仲裁申请是当事人(
)的体现。(2.00分)
B.
处分权
5.下列属于仲裁庭的权利的是(
)(2.00分)
D.
开庭审理
6.仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解，调解不成的应采取下列哪种做法?(
)(2.00分)
D.
应及时进行仲裁
7.合议仲裁庭是由(
)仲裁员组成仲裁庭，对当事人提请仲裁的争议案件进行集体审理和评议裁决的组织形式。(2.00分)
D.
3名
8.仲裁裁决应当采用(
)形式，由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会印章。(2.00分)
C.
书面
9.仲裁调解书与生效的仲裁裁决书的法律效力(
)(2.00分)
B.
同等
10.仲裁程序中,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,当事人申请证据保全的正确程序是什么?(
)(2.00分)
D.
由仲裁机构将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院
多项选择题
1.下列情况，仲裁庭可以缺席裁决(
)。(4.00分)
B.
申请人未经仲裁庭许可中途退庭的
C.
被申请人经书面通知，无正当理由不到庭的
2.根据《仲裁法》的规定，仲裁裁决应当如何作出?(
)(4.00分)
A.
仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出
B.
按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记人笔录
3.仲裁机关在审理合同案件时，当事人申请财产保全的，仲裁委员会应将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交人民法院进行裁定。下列属于保全措施的是哪些?( )(4.00分)
B.
变卖不易保存的货物并保存价款
C.
冻结银行存款
D.
查封、扣押货物
4.根据《仲裁法》的规定，仲裁裁决作出后，裁决书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。对裁决持不同意见的仲裁员，在裁决书作出时，可以选择的做法是下列哪几项?( )(4.00分)
A.
在仲裁书上签名
B.
不在仲裁书上签名
5.在仲裁程序中，一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请采取财产保全措施。申请财产保全的正确程序是什么?(
)(4.00分)
B.
由当事人向仲裁委员会提出申请
D.
仲裁委员会将当事人的申请提交人民法院
判断题
1.仲裁庭的组成形式包括独任制仲裁庭和合议制仲裁庭两种。(2.00分)
正确
2.组成人数为三人以上的仲裁庭，被称为合议仲裁庭。(2.00分)
正确
3.当事人自收到裁决书之日起30日内，可以请求仲裁庭补正。(2.00分)
正确
4.仲裁的证据保全只能由仲裁委员会依职权进行，但财产保全只能由法院进行。(2.00分)
错误
5.中国仲裁机构的仲裁庭在开庭审理时，一般采取辩论式的开庭。(2.00分)
错误
正确
6.根据仲裁法的规定，不开庭仲裁、对某仲裁员实行回避等事项当事人有权共同约定。(2.00分)
正确
7.仲裁庭组成形式的确定采取当事人选择为主，仲裁委员会主任指定为辅的做法。(2.00分)
正确
8.仲裁员没有主动披露，自行请求回避的义务。(2.00分)
错误
9.经中华人民共和国的涉外仲裁机构裁决的案件，如果该裁决被人民法院裁定不予执行，当事人可以向人民法院起诉。(2.00分)
错误
10.申请财产保全有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。(2.00分)
正确
简答题
1.简述仲裁裁决书的法律效力。(8.00分)
答：(1)当事人不得再以同一理由、就同一事实重新申请仲裁。我国经济合同仲裁条例规定：我国实行一次裁决制度，即生效后的裁决是解决当事人之间经济纠纷的最后决定，不得再争议。
(2)当事人不得向人民法院起诉。裁决生效后，已是期满不诉的案件，当事人不得再争议。如当事人再起诉，法院可不受理。
(3)当事人必须遵照生效裁决的条款和规定的期限自动履行。一方如果逾期不履行，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
2.我国仲裁审理应遵循哪些原则?(8.00分)
答：
第一、当事人自愿原则，也叫尊重当事人意愿原则，或称“当事人意思自治原则”，这是仲裁法最基本的原则。
第二、独立公正仲裁原则。
第三、根据事实、符合法律规定、公平合理解决纠纷的原则。
第四、一裁终局原则。
第五、仲裁国际化原则。
3.试述仲裁员的任职资格条件。(8.00分)
答：(1)曾任审判员的;
(2)从事法律研究、教学工作并具有中级以上职称的;
(3)具有法律知识、从事人力资源管理专业工作，满5年的;
(4)律师执业满三年的。
案例分析题(围绕案情，结合所学知识，根据相关法律规定，回答问题。本题16分)(总分16.00)
1.某修配厂与某研究所签订一份技术转让合同，合同中规定：“因本合同发生的一切争议应提交A市仲裁委员会仲裁，或者向合同双方所在地及A市仲裁委员会所在地的A市B区人民法院提起诉讼”。合同履行过程中，修配厂认为该项技术存在缺陷，双方发生争议。修配厂据此向A仲裁委员会申请仲裁，双方当事人均未选定仲裁员，共同委托仲裁委员会主任某丁指定仲裁员组成仲裁庭。某丁于是指定了某甲、某乙、某丙三名仲裁员。修配厂认为某甲与研究所有利害关系，申请其回避。首席仲裁员某丙审查后确认申请理由不实，决定公开审理。研究所对此不服，仲裁庭经过研究，又决定不公开审理。研究所在开庭期间未经仲裁庭许可中途退庭，仲裁庭因此决定中止仲裁程序。一周后研究所表示愿意出庭，仲裁庭决定再次开庭。开庭前仲裁委员会指定某机构对该项技术进行了鉴定，但始终未告知当事人鉴定报告的内容，只由仲裁庭内部掌握和参考。裁决作出后，修配厂以仲裁员某甲在仲裁该案时应予回避而未回避为由，向A市中级人民法院申请撤销裁决。
根据以上情况介绍，指出仲裁协议以及仲裁庭、仲裁员存在哪些法律上的问题，并说明理由或正确的做法。(16.00分)
答：
(1)根据《仲裁法》第16条的规定本案中的仲裁协议既有提交仲裁的约定又有提起诉讼的约定违反了《仲裁法》“或裁或审”的原则即存在仲裁协议的情况下只能中请仲裁而不能提起诉讼除非仲裁协议无效。因此本案中的仲裁协议是无效的当事人不得依其提起仲裁。
(2)《仲裁法》第31条规定双方当事人约定仲裁庭由3名仲裁员组成的应当各自选定或者各自委托.仲裁委员会主任指定1名仲裁员第三名仲裁员由当事人双方共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第三名仲截员为首席仲裁员。本案中双方当事人共同委托仲裁委受会主任指定仲裁员主任指定3当仲裁员组成仲裁庭违反《仲裁法》第31条的规定。
(3)仲裁员甲是否回避亩当由仲裁委员会主任丁决定。而不是由首席仲裁员丙决定。
(4)仲裁原则上不公开进行当事人协议公开的可以公开进行。但涉及国家秘密的除外。因此本案中由于双方当事人就公开进行仲裁问题并未达成协议因此仲裁庭决定公开进行的决定是错误的
(5)《仲裁法》第42条第2款规定被中请人经书面通知无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的可以缺篇裁决。因此本案中仲裁庭决定中止裁决是下正确的。
(6)《仲裁法》第45条规定证据应当在开庭时出示当事人可以质证。而本案中鉴定意见为证据因此仲裁庭不公开该证据的做法是错误的。
题目1
某企业本月生产A、B两种产品，共同耗用甲材料2000千克。本月实际产量为：A产品200件，B产品100件。其单位产品材料消耗定额为：A产品5千克，B产品8千克。本月耗用甲材料资料如下表：
要求：
(1)采用先进先出法计算本月生产领用材料的实际成本;
(2)采用定额消耗量比例分配法分配甲材料费用(分配率保留两位小数);
(3)根据分配结果编制领用材料的会计分录。(本题20分)
答：
(1).领用材料的实际成本：
=200×30+100×32+400×32+200×35+100×35+300×35+700×30
=6000+3200+12800+7000+3500+10500+21000
=64000(元)
(2)A产品材料定额消耗量=5×200=1000(千克)
B产品材料定额消耗量=8×100=800(千克)
材料费用分配率=64000÷(1000+800)=35.56
A产品应分配的材料费用=35.56×1000=35560(元)
B产品应分配的材料费用=64000-35560=28440(元)
(3).借：基本生产成本——A产品
35560
B产品
28440
贷：原材料
64000
题目2
某工业企业9月26日通过银行支付外购动力费用24000元。9月末查明各车间、部门耗电度数为：基本生产车间耗电35000度，其中车间照明用电5000度;辅助生产车间耗电8900度，其中车间照明用电1900度;企业管理部门耗电6000度。该月应付外购电力费共计24950元。
要求：
(1)按所耗电度数分配电力费用，A、B产品按生产工时分配电费。A产品生产工时为36000小时，B产品生产工时为24000小时。
(2)编制该月支付外购电费的会计分录。
(3)编制该月分配外购电费的会计分录。
(该企业基本车间明细帐设有“燃料及动力”成本项目;辅助生产车间明细帐设有“燃料及动力”成本项目，且辅助车间设“制造费用”明细帐;所编分录列示到成本项目)。(本题20分)
答：
(1)解：电力费用分配率=24950÷(35000+8900+6000)=0.5
基本生产车间产品电力费用=30000÷0.5=15000
产品电力分配率=15000÷(36000+24000)=0.25
A产品应负担的电力费用=36000÷0.25=9000
B产品应负担的电力费用=24000÷0.25=6000
基本生产车间照明电力费用=5000÷0.5=2500
辅助生产车间产品电力费用=7000÷0.5=3500
辅助生产车间照明电力费用=1900÷0.5=950
企业管理部门电力费用=6000÷0.5=3000
(2).借：应付账款
24000
贷：银行存款
24000
(3)借：基本生产成本——A产品——燃料及动力
9000
B产品——燃料及动力
6000
制造费用——基本生产车间
2500
辅助生产成本——燃料及动力
3500
制造费用——辅助生产车间
950
管理费用
3000
贷：应付账款
24950
题目3
某工业企业的基本生产车间生产A、B、C三种产品，其工时定额为：A产品15分钟，B产品18分钟，C产品12分钟;本月产量为：A产品14000件，B产品10000件，C产品13500件。本月该企业工资总额为：基本生产车间工人计时工资23000元，管理人员工资1500元;辅助车间(锅炉)工人工资2800元，管理人员工资1200元;企业管理人员工资2600;生活福利部门人员工资820元。
要求：
(1)按定额工时比例将基本生产车间工人工资在A、B、C三种产品间分配;
(2)编制工资费用分配的会计分录。(辅助车间的制造费用不通过“制造费用”科目核算)(分录列示明细科目及成本项目)(本题15分)
答：
(1).解：A产品的定额工时=15÷60×14000=3500(小时)
B产品的定额工时=18÷60×10000=3000(小时)
C产品的定额工时=12÷60×13500=2700(小时)
工资费用分配率=23000÷(3500+3000+2700)=2.5
A产品应负担的工资费用=2.5×3500=8750(元)
B产品应负担的工资费用=2.5×3000=7500(元)
C产品应负担的工资费用=2.5×2700=6750(元)
(2)借：基本生产成本——A产品(直接人工)
8750
B产品(直接人工)
7500
C产品(直接人工)
6750
辅助生产成本——锅炉车间
4000
制造费用——基本车间
1500
管理费用
2600
应付福利费
820
贷：应付工资
31920
题目4
201×年10月，C公司基本生产车间生产甲、乙两种产品，生产工人计件工资：甲产品17600元，乙产品为15200元;甲乙两张产品计时工资共计55200元。产品生产工时：甲产品7200小时，乙产品4800小时;
要求：
(1)按生产工时比例将基本生产车间生产工人计时工资在甲、乙产品之间进行分配。
(2)编制工资费用分配的会计分录(本题15分)
答：
(1)解：计时工资分配率：55200÷(7200+4800)=4.6
甲产品计时工资=7200×4.6=33120
乙产品计时工资=4800×4.6=22080
甲产品工资=17600+33120=50720
乙产品工资=15200+22080=37280
(2)借：基本生产成本——甲产品
50720
乙产品
37280
贷：应付职工薪酬
88000
题目5
某企业房屋类固定资产原值为500000元，其中基本生产车间使用400000元，企业行政管理部门使用100000元，净残值率为10%，平均使用年限为20年。
要求：计算月折旧率、月折旧额并编制分配折旧额的会计分录。(本题10分)
答：
年折旧率=(1-10%)÷20=4.5%
月折旧率=4.5%÷12=0.375%
月折旧额=500000×0.375%=1875(元)
其中基本生产车间月折旧额=1875×400000÷500000=1500(元)
基本生产车间月折旧额=1875×100000÷500000=375(元)
会计分录：
借：制造费用
1500
管理费用
375
贷：累计折旧
1875
题目6
某工业企业基本生产车间领用专用工具一批，计划成本24000元，该批低值易耗品在两年内平均摊销。该月低值易耗品的成本差异率为
-1%。
要求：编制低值易耗品的领用、结转差异和摊销的会计分录。(本题10分)
答：
领用时：
借：长期待摊费用
24000
贷：低值易耗品
24000
月末结转差异：
借：长期待摊费用
240
贷：材料成本差异——低值易耗品差异
240
本月摊销：
借：制造费用
990
贷：长期待摊费用
990
题目7
某企业生产A、B两种产品，共同耗用燃料费用，其实际成本为29000元。两种产品的燃料费用
定额为：A产品20元、B产品15元;当月的实际产量为：A产品500件、B产品300件。
要求：(1)采用定额费用比例法分配燃料费用;
(1)编制耗用燃料的会计分录(分录中列示到明细科目及成本项目;该企业成本明细账设“燃料及动力”成本项目;燃料设“燃料”总账核算)。(本题10分)
答：
(1)燃料定额费用：
A产品：20×500=10000(元)
B产品：15×300=4500(元)
燃料费用分配率=29000÷(10000+4500)=2
两种产品应分配的燃料费用：A产品：10000×2=20000(元)
B产品=4500×2=9000(元)
(2)借：基本生产成本——A产品(燃料及动力)
20000
B产品(燃料及动力)
9000
贷：燃料
29000
形考任务3
题目1
成交的要求应当由客户提出，推销人员不应首先提出成交。(
)
选择一项：
对
错
题目2
成交最基本的条件就是所推销的商品能充分满足客户的某种需要。(
)
选择一项：
对
错
题目3
如果推销员是与个人签合同，合同的形式应十分简短、明确。(
)
选择一项：
对
错
题目4
当客户听完推销员的介绍后询问商品的价格，说明他对这种商品没有兴趣。(
)
选择一项：
对
错
题目5
今天，自我服务日益普及，顾客不再需要服务。(
)
选择一项：
对
错
题目6
积极主动地向顾客致意打招呼会把顾客吓跑，所以还是不要主动打招呼。(
)
选择一项：
对
错
题目7
产品种类和品种较少的企业适宜采用职能式组织。(
)
选择一项：
对
错
题目8
在作商品介绍时，推销人员一开始就应当把产品的优点和交易条件和盘托出，以吸引客户购买。(
)
选择一项：
对
错
题目9
及时兑现是激励推销人员的重要原则。(
)
选择一项：
对
错
题目10
推销额是反映推销员推销成绩的最重要的指标。(
)
选择一项：
对
错
题目11
一般在开架售货部，销售人员应当把接待顾客的时间掌握在对方已挑选到一半左右的时候。(
)
选择一项：
对
错
题目12
转移标的物的所有权，是买卖合同的主要法律性质(
)。
选择一项：
对
错
题目13
买卖合同必须采取书面形式。(
)
选择一项：
对
错
题目14
电话约见中，原则上拜访客户的日期、时间应该由客户主动决定。(
)
选择一项：
对
错
题目15
如果你打电话的目的是要和潜在客户约时间会面，一定要用多介绍有关推销品的内容，以引起对方重视。(
)
选择一项：
对
错
题目16
在推销过程当中，要善于将产品利益数字化，这会为你带来预想不到的收获。
选择一项：
对
错
题目17
因为店面陈列的丰富性是是提升店面业绩的一个很重要因素，所以货物越多越好。(
)
选择一项：
对
错
题目18
一定要等逛商店的人在一样货品前站住脚开始仔细观看之后，售货员才可以走过去介绍商品。(
)
选择一项：
对
错
题目19
薪金制有较强的刺激性，有利于调动推销人员的工作积极性。(
)
选择一项：
对
错
题目20
地区式组织主要适用于产品种类和品种较少的企业采用。(
)
选择一项：
对
错
题目21
为了及时、全额回收货款，降低企业经营风险，有必要在销售前对客户进行资信调查。(
)
选择一项：
对
错
题目22
在一次不成功的推销之后，推销员给客户留下一张名片，并表示客户以后如有需要可随时联系。这种做法是非常必要的。(
)
选择一项：
对
错
题目23
买卖合同的实际履行原则，要求买卖合同当事人必须按照合同约定的标的物履行应尽的义务，而不能任意用其他标的物代替。
(
)
选择一项：
对
错
题目24
向买受人交付标的物，可以实际交付，也可以以提单、仓单、所有权证书等提取标的物的单证作为交付。(
)
选择一项：
对
错
题目25
店面销售人员在迎接顾客时，直接谈论商品的方法最适合那些兴趣集中、正热切地寻找某种商品的人。(
)
选择一项：
对
错
题目26
一种成交法的核心在于用建议和行动向客户表示，问题看上去已经解决，客户非得以极大的努力才能阻止这一进程，因而易于达成交易。这是对以下哪种方法的描述?(
)
选择一项：
A.
积极假设促成法
B.
强迫选择促成法
C.
特别优惠促成法
D.
建议促成法
题目27
当推销员询问了一个与推销有关的问题后，保持沉默，静静地等待客户的回答，此种方法的目的是促成客户直截了当地做出肯定的购买决策。这种方法称为(
)
选择一项：
A.
积极假设促成法
B.
询问与停顿促成法
C.
特别优惠促成法
D.
建议促成法
题目28
王总，您好!我们已经在电话里沟通了好几次了，咱们之间也算有了初步认识。从这几次同您的沟通来看，我个人觉得您完全没有必要购买如此高端配置的电脑，因为很多功能在您的日常工作中用的几率很少。我建议您不妨买另外一款K88电脑试试，K88从配置和性能来说都非常
适合您，您看如何呢?”，这位推销员使用的是什么成交方法?(
)
选择一项：
A.
特别优惠促成法
B.
建议促成法
C.
最后机会促成法
D.
试用促成法
题目29
在买卖合同中，买卖双方都既享有权利，又承担义务，双方的权利义务相互对应，所以，买卖合同又叫(
)
选择一项：
A.
双务合同
B.
有偿合同
C.
要物合同
D.
不要物合同
题目30
以下哪个不应作为信用调查的主要内容?(
)
选择一项：
A.
交易双方工作人员及其工作态度
B.
交易双方工作人员的学历背景和业余爱好
C.
对方进货量与库存量的变化情况
D.
对方的财务状况
题目31
对于哪类客户，推销员不要给对方提供太多的选择或者建议。(
)
选择一项：
A.
孤独型
B.
犹豫不决型
C.
谨小慎微型
D.
擅长交际型
题目32
在客户逛商店时，再次回到了原先看过的某个商品时，售货员此时应当(
)，能够更好地实现交易。
选择一项：
A.
给客户较大的空间
B.
采取主动法为客户介绍商品
C.
采取松动模式
D.
多向客户提问题以了解基本情况
题目33
购买商品并使用后，客户在下列哪种情况下满意度最高?(
)
选择一项：
A.
拥有模式等同寻求模式
B.
拥有模式大于寻求模式
C.
拥有模式小于寻求模式
D.
没有寻求模式
题目34
建议客户购买与某件商品相关的物品时，最好的时机应当是(
)
选择一项：
A.
在商品买卖成交前
B.
在客户完成购买准备离开时
C.
在包装商品和收款前
D.
客户购买商品付款后
题目35
企业可先把推销力量集中在企业的主要产品、主要市场上，然后根据企业推销量的增加，市场范围的扩大，逐步增加推销人员。这种确定推销人员量的方法叫做。(
)
选择一项：
A.
工作量法
B.
估量法
C.
增量法
D.
减量法
题目36
推销失败时，很多推销员都是草草收场，此时首先应做的是：(
)
选择一项：
A.
请求顾客指点
B.
分析失败原因
C.
吸取教训
D.
克服拒绝情绪、避免失态
题目37
在居民小区里的小便利店，更容易被接受的打招呼方式是(
)。
选择一项：
A.
你来了，先生。
B.
我来为你提供服务好吗?
C.
先生，有用的着我的地方吗?
D.
我来帮你购物好吗?
题目38
在设法摸清顾客的真正需要时，应当首先展示以下哪种层次的商品比较适宜?(
)
选择一项：
A.
价格较低的商品
B.
中等偏上的商品
C.
价格较高的商品
D.
名牌商品
题目39
在销售过程中，小的共识会引发大的决定。如果你能让客户在一些小的问题上达成共识，你就可以理清对方的思路，这样当你准备让对方作出重大决定时，他们就不会感觉有太大的压力。以下哪种成交方法是基于这种考虑的方法?(
)
选择一项：
A.
特别优惠促成法
B.
多种接受方案促成法
C.
次要重点促成法
D.
附带条件促成法
题目40
以下哪一点不宜作为使用电话约见的要求?(
)
选择一项：
A.
专心专意
B.
坐姿正确
C.
简洁明了
D.
详谈细节
题目41
对推销人员进行业绩评估时，最重要的资料来源是：(
)
选择一项：
A.
推销记录
B.
客户意见
C.
推销报告
D.
同事意见
题目42
“这种酒有两种包装，您要精装的还是简装的?”，这个推销方法是哪类推销方法?(
)
选择一项：
A.
积极假设促成法
B.
强迫选择促成法
C.
询问与停顿促成法
D.
多种接受方案促成法
题目43
以下哪种情况不是成交信号?(
)
选择一项：
A.
客户询问是否有优惠
B.
客户身体前倾，细看说明书，端详样品
C.
客户不动声色，表情淡漠
D.
客户请教产品的使用方法
题目44
哪种成交法的核心在于用建议和行动向客户表示，问题看上去已经解决，客户非得以极大的努力才能阻止这一进程，因而易于达成交易。(
)
选择一项：
A.
积极假设促成法
B.
强迫选择促成法
C.
特别优惠促成法
D.
建议促成法
题目45
指出以下哪一点属于不正确的收款艺术?(
)
选择一项：
A.
态度强硬
不留余地
B.
签约时有明确的付款日期
C.
按约定的时间上门收款
D.
争取客户的理解和同情
题目46
当企业的产品种类繁多或产品技术复杂、产品间毫无关联时，通常可考虑采用哪种组织形式(
)
选择一项：
A.
地区式组织
B.
产品管理式组织
C.
市场管理式组织
D.
职能式组织
题目47
岗位培训法的主要优点是：(
)
选择一项：
A.
可使新录用的推销员深入现场，效果好、费用低
B.
时间短、见效快、节省人力
C.
能使新推销员在知识水平和专业技能上迅速得到相当程度的提高
D.
有利于增强新推销员的成就感，激励其进取心
题目48
哪种报酬形式缺乏灵活性和激励性，还可能造成推销成本失控，以致企业出现亏损?(
)
选择一项：
A.
薪金制
B.
佣金制
C.
薪金加奖励制
D.
奖励制
题目49
兼有几种组织形式的优点，能满足企业推销活动对产品知识、市场知识等方面的要求，适用于大公司、大企业的组织方式是：(
)
选择一项：
A.
市场管理式组织
B.
产品管理式组织
C.
职能式组织
D.
复合式组织
题目50
在推销控制方法中，有种方法是用来衡量推销业务中各方面的获利情况，将每个分析对象的实际绩效与预期目标进行比较，对于那些低于预期目标的项目要进行改进分析。这种方法就是：(
)
选择一项：
A.
获利性分析法
B.
生产效率测量
C.
百分比分析
D.
预算分析
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