地方人大常委会年度工作要点探微
地方人大常委会作为地方国家权力机关的常设机关，为了行使职权，提高效能，每年制定年度工作要点，以作开展年度工作的指南。可见，制定工作要点作为行使国家权力的一种目标设计，是地方人大常委会依法履职、做好各项工作的前提和根本，也成为了地方人大常委会一项基础性工作。按照宪法和有关法律规定，人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，人大工作体现党的主张和人民意志，因此，制定工作要点要围绕中心服务大局、助力改革发展稳定、关切社会热点焦点、紧扣民生问题，使工作要点成为开展年度工作的指导性文件。近年来，地方各级人大常委会十分重视工作要点的制定，在实际工作中证明了其重要性和必要性，学界对此理论研究方兴未艾。随着人大在国家治理体系中的地位和作用不断加强，也要求我们在实践中对如何科学制定人大常委会年度工作要点进行研究和探索。
一、工作要点的性质
人大工作具有很强的法律性、程序性和规范性，人大常委会年度工作要点也有其相应的法律属性。宪法和地方组织法规定，地方各级人大常委会由本级人大产生，向本级人大负责和报告工作，受本级人大监督。地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，听取和审议人大常委会工作报告是人代会的法定议程。通常情况下，人大常委会的工作报告有两部分，一部分是表述过去一年的主要工作，另一部分是提出今后一年的主要任务。对于新的一年常委会工作任务和安排，一般是就立法、监督、代表工作、讨论决定重大事项、外事交往以及常委会自身建设等方面提出总的思路和要求。人代会上对人大常委会工作报告进行表决，决定是否批准人大常委会工作报告。从人大常委会依法接受人代会监督，并向其报告工作的角度看，年度工作要点必须严格按照上一次本级人代会批准的常委会工作报告和相应的决议，把常委会工作报告和人代会决议的有关原则要求细化、具体化，落实到具体项目上。这就决定了年度工作要点是规定人大常委会在新一年开展工作活动的方向、范围和程度的指导性文件[1]。工作要点的程序性和规范性，主要体现在提出渠道、通过以及修订等环节，以下相关章节将作进一步阐述。
二、制定工作要点的基本做法
上述着重从法律属性方面阐述工作要点的性质，对于如何制定工作要点，属于程序性问题。据不完全统计，目前关于工作要点制定程序，多数地方人大常委会没有出台具体的规定。全国人大常委会议事规则对其年度工作要点的制定程序也没有明确规定[2]。现在通常的做法是，每年年初人代会结束后，地方人大常委会办事机构的综合部门根据人代会关于人大常委会工作报告决议的原则意见，在一定范围内征求意见后起草工作要点，再经主任会议审议通过。有的经主任会议讨论后，再提请常委会全体审议或表决通过。关于如何审议通过工作要点的做法，从公布的有关资料看，全国人大常委会2014年工作要点、立法工作计划、监督工作计划，都是由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次委员长会议审议通过，并由全国人大常委会办公厅公布。从部分省、自治区、直辖市人大常委会2014年工作要点通过做法了解到[3]，做法主要有三种：其一，工作要点由主任会议审议通过，吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、海南和陕西等省人大常委会与全国人大常委会的做法相仿，由主任会议审议通过年度工作要点，并印发常委会会议和相关单位。其中吉林等省人大常委会的年度工作要点同年度立法工作计划、监督工作计划经主任会议通过后报省委批准再印发。其二，北京、河北、黑龙江、湖北、广西、贵州、云南、西藏、甘肃等省、自治区、直辖市人大常委会的工作要点先由主任会议讨论通过，再提请常委会会议审议通过，并印发。其三，上海市人大常委会的工作要点先由主任会议讨论通过，再提请常委会会议表决通过，并印发。值得关注的是，上海市人大常委会把由主任会议通过的年度立法工作计划和监督工作计划作为工作要点的附件。以上三种做法，各地人大常委会大多数依照各自的工作惯例和方法来制定工作要点，基本没有出台具体的程序规定。
三、工作要点的内容构成
工作要点作为人大常委会全年工作的总议程，具体列明了常委会一年计划完成的工作目标和任务。由于各地的经济社会发展情况不甚相同，以及在不同时期工作各有侧重点，因此，地方各级人大常委会年度工作要点的内容也不尽相同。从部分省、直辖市人大常委会2014年工作要点了解到[4]，上海市人大常委会工作要点内容构成：立法工作、监督工作、重大事项决定和人事任免工作、代表工作、常委会自身建设。湖北省人大常委会工作要点内容构成，坚持科学立法、民主立法，发挥地方立法的引领推动和规范保障作用；加强监督工作，推动中央和省委重大决策部署与法律法规的贯彻落实；行使重大事项决定权，推进决策的科学化民主化；依法做好人事任免工作，保证地方国家机关有效运转；尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职；创新体制机制，推进人民代表大会制度理论和实践创新；加强人大研究与宣传工作，提升人大工作水平；发挥人大特点和优势，做好人大外事工作；全面加强自身建设，努力提升履职能力和服务保障水平。广东省人大常委会工作要点内容构成，适应全面深化改革的需要，加快推进立法工作；积极回应社会关切，加大监督工作力度；做好人事任免工作；以发挥代表作用为主线，积极推进代表工作；以提高履职能力为目标，进一步加强自身建设。从具体实践看，因为宪法和法律赋予了人大相关职权，工作要点的内容构成也因人大的职权而相对固定。地方各级人大常委会制定年度工作要点在内容构成上基本效仿全国人大的做法，同时根据自己的具体情况进行安排。工作要点内容构成虽然不完全相同，但基本包括立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和常委会自身建设等方面。对于没有立法权的地方人大常委会年度工作要点重点突出在监督、代表工作和自身建设这几方面。
四、关于工作要点的几点思考
工作要点经一定程序通过后，它对人大常委会开展工作起到很强的指导作用。但实践中，工作要点的法定地位、选题渠道、提出程序以及有效落实等方面还值得深刻研究和探索，这些问题在一定程度上掣肘工作要点的科学制定，也影响人大权力的有效行使。
1.突出工作要点的法定地位
宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，决定了人大依法履职的法定地位。从法律属性角度看，工作要点作为常委会年度工作的指导性文件在人大工作中具有法定地位。在实际工作中，常委会部署全年工作时，要以工作要点为遵循，对工作要点的每项工作统一组织实施，将其进行细化分解，落实到常委会办事机构、工作机构或专门委员会，确保实现常委会年度工作目标。各委员会要制定落实常委会工作要点的具体措施，把自身工作有机融入常委会总体工作之中，自觉维护常委会工作要点的法定地位。
2.拓宽工作要点的选题渠道
工作要点是常委会年度工作指南，工作要点的选题直接影响到人大工作的开展和质量。制定工作要点要不断拓宽选题渠道，讲求大局、重点与实效。首先，要体现党的主张和人民意志。将党委的发展思路、长远规划、重大决策等意图体现在工作要点中，使人大常委会工作要点与党委的部署同向合拍；要围绕人民群众关心的热点难点问题，把最根本的就业、医疗、教育、住房、交通、社会保障和环境保护等民生问题安排到工作要点中。其次，注重调研成果的转化。人大的职权赋予了人大专门委员会和常委会工作委员会进行调查研究，为常委会行使权力提出意见、建议和议案的基本职能，各委员会每年应重点选择事关改革发展稳定的重大问题，集中力量，进行调研，为常委会制定工作要点提供有分量的调研报告；常委会组成人员就自己关注的问题深入调研，以专题发言或联名提出议案的形式向常委会提出并吸收到工作要点中。再次，紧密结合代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，常委会工作要点要紧密结合代表工作，将常委会领导和组成人员联系人大代表，人大代表联系群众以及代表培训、代表建议办理等活动纳入工作要点，同时也将代表专题调研、执法检查、视察和工作评议等嵌入工作要点。最后，与“一府两院”同步。常委会工作要点的选题要和“一府两院”工作目标相结合，重点选“一府两院”需要加强或改进的事项，推进“一府两院”工作实现跨越式发展。
3.规范工作要点的制定程序
目前，尚未有相关的法律法规明确规定工作要点的制定程序，地方各级人大常委会大多数按照各自的工作惯例和方法来制定工作要点，这样缺乏规范性和严肃性，与人大工作特点不相称合。特别是有的地方人大常委会在工作要点选题方面没有向常委会组成人员征求意见，这不利于常委会组成人员有效参与常委会工作，充分发挥其作用。工作要点也没有提请常委会会议通过，没有发挥常委会的整体功能和集体智慧。建议地方人大常委会在其议事规则中明确规定工作要点的制定程序，首先在上一年底或年初由常委会办事机构向各委员会以及常委会组成人员发出工作要点征求意见函，常委会办事机构、工作机构和专门委员会以及常委会组成人员结合党委中心工作，围绕改革发展稳定大局，根据工作职责，选题调研，并形成建议，常委会办事机构的综合部门根据所征集到的意见和人代会关于人大常委会工作报告决议的原则意见汇总梳理后形成工作要点初稿，再经主任会议讨论通过后形成常委会工作要点草案，最后提请常委会会议审议通过，并以一定的方式向社会公布。另外，工作要点通过后如需调整修改，必须经常委会会议通过。
4.保障工作要点的有效落实
工作要点制定通过后，关键在实施，这样才能保障常委会的决策部署得到有效落实。常委会根据工作要点进行细化分解，将具体项目落实到常委会办事机构、工作机构和专门委员会等承办部门。各承办部门按照项目完成的时间节点实施，并将实施落实情况向常委会办事机构的综合部门汇总。对于未能及时完成任务或工作效果未能达标的，可根据人大机关相关的工作督办办法实施督办。工作要点完成情况汇总后，印发常委会会议。
注释：
[1][2]王立军：《关于地方人大常委会年度工作要点的几点思考》，载《人大研究》2008年第8期。
[3][4]内容来自吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、海南、陕西、北京、河北、黑龙江、 湖北、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、上海等省、自治区、直辖市人大官方网站有关资料统计形成。
（作者单位：广东省人大常委会办公厅综合处）
作者：许美群
2008年初，各省、直辖市和自治区人大先后都进行了换届，新一届人大常委会履行职责开局之年的工作要点引起了笔者关注。长期在地方人大常委会机关工作的同志，对于人大常委会年度工作要点或称年度工作计划(以下简称年度工作要点)似乎都较熟悉。但若是从有关理论和实践操作层面仔细琢磨一番，在年度工作要点的草拟、修改完善、讨论通过及公布实施等环节，还有些值得研究探讨的地方。
一、年度工作要点的性质
这里所说年度工作要点的性质主要是指其法律属性。人大工作法律性和程序性很强，准确清晰地界定年度工作要点的法律属性涉及它是什么性质的文件，进而言之就是年度工作要点拟订、讨论通过的主体是谁，以及它在人大常委会工作中发挥什么样的法律效力、具有什么地位等问题。单纯从字面看，年度工作要点是指明确规定全年工作的重要内容、主要部分。也就是将来一年间计划要完成的最重要的、最主要的工作内容，而不是包括所有事项的一揽子工作计划。具体到地方人大常委会每一年度的工作要点，可以说是人大常委会一年间计划要做好、要完成和实现的主要工作任务和目标。年度工作要点是以人大常委会向本级人代会所作上一年度工作报告相应内容及人代会就该报告所作决议为依据的。通常人大常委会在向本级人代会所作工作报告中，大部分篇幅用于表述常委会过去一年的工作，对新一年常委会工作安排比较简要，一般就立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作和常委会自身建设等方面提出总的要求，较少明确列出有关工作的具体项目名称，显得较为原则；人代会作出的关于常委会工作报告的决议通常最主要的是明确批准与否，与此同时有一些强调、号召的表述，也不便对新的一年常委会工作安排提出具体要求；在换届之年的人代会上，常委会工作报告、人代会关于常委会工作报告的决议的上述特点更为突出。从人大常委会依法接受人代会监督，并向其报告工作的角度看，年度工作要点必须严格按照上一次本级人代会批准的常委会工作报告和相应决议，把常委会工作报告和人代会决议的有关原则要求细化、具体化，落实到具体项目上。这就决定了年度工作要点是规定人大常委会在新一年开展工作活动的方向、范围和程度的指导性文件。除个别因特殊原因临时召开的人代会之外，听取审议人大常委会工作报告是人代会一项法定议程；各专门委员会“关于上一年度工作总结和下一年度工作计划”印发大会，作为人大代表审议常委会工作报告的参阅文件。这里有几个问题，为保证人大代表审议常委会工作报告更有针对性，常委会上一年度工作要点是否也应当作为参阅文件印发代表大会？再者，年度工作要点有何法律效力？如何考量年度工作要点确定的工作目标任务完成情况，以及没有完成（包括人大专门委员会和常委会工作机构没能完成既定工作任务）的情况怎么处理，等等，有待进一步研究探讨。
二、年度工作要点的制定程序
据不完全统计，目前关于年度工作要点的制定程序，多数省、直辖市、自治区和市、县（区）人大常委会没有具体规定。全国人大常委会议事规则对其年度工作要点的制定程序没有明确规定。从公布的资料看，十一届全国人大常委会2008年度工作要点，以及立法工作计划、监督工作计划，都是在2008年4月15日由十一届全国人大常委会第二次委员长会议通过的，代表工作计划则是在此之前的4月10日由全国人大常委会办公厅公布。与全国人大常委会的这一做法相仿，山东、江苏、黑龙江等省的人大常委会由其主任会议讨论通过年度工作要点和年度立法计划、监督工作计划，印发随后召开的人大常委会会议；有的省人大常委会的五年立法规划也由其主任会议讨论通过，并印发常委会会议。北京、上海、安徽、海南、广西等省级人大常委会的年度工作要点先由其主任会议讨论通过，再提报随后召开的常委会会议讨论通过。河北省人大常委会年度工作要点则由其主任会议讨论通过，交随后召开的常委会会议审议，但并不需常委会会议表决通过。值得注意的是，上海市人大常委会2008年度立法计划和2008年度监督工作计划分别作为年度工作要点的附件，在2008年2月召开的该市十三届人大常委会第一次会议上讨论通过；甘肃省十一届人大常委会2008年度工作要点则是在该省十届人大常委会最后一次会议上分组审议草稿、全体会议表决通过草案建议稿的基础上，由省十一届人大常委会第一次会议通过。地方各级人大常委会年度工作要点的制定程序大致有以上三种情形。深入分析以上三种情况，大都依照各自工作惯例或者常委会议事规则之外的工作程序性规定，其法律法规依据不很明确。根据法理，人大常委会由人代会选举产生，受其监督、对其负责、向其报告工作。人大常委会年度工作要点是对人代会决议关于新一年度常委会工作原则要求的细化、具体化，规定了人大常委会一年间工作活动的方向、范围和程度，事关重大，似应有相应的法律法规明确规范其制定程序为妥。再者，集体讨论、集体行使职权、集体决定问题是人大及其常委会履行职责的主要特点之一；人大常委会的年度工作要点，顾名思义，是常委会全体组成人员就年度工作安排的共同意志表达，应由常委会全体组成人员共同讨论确定。在制定年度工作要点的实践中，有的地方人大常委会采取由其主任会议讨论通过，而后印发常委会会议的程序似有不妥。诚然，按照有关法律规定，地方人大常委会组成人员当中，主任会议成员和人大各专门委员会主任委员、人大常委会派出机构和内设工作机构、办事机构的部分负责人，以及驻会的专职委员占相当比例。在制定年度工作要点的过程中，从与有关方面沟通协调、协商提出有关工作项目，到起草、修改和最终定稿，人大常委会的上述委员通常都参与其中，在这一系列的参与活动中，上述组成人员的意见建议大都体现在了年度工作要点当中。尽管有的地方人大常委会在其主任会议讨论通过年度工作要点之前，由其有关工作机构采取书面形式征求不驻会委员对工作要点草稿的意见建议，但是由于年度工作要点（草案）不列入常委会会议议程，缺少起草修改情况说明这一环节，一定程度上影响不驻会委员更直接、更及时、更准确了解各自所提意见建议的研究处理情况，不利于常委会组成人员有效参与常委会工作、充分发挥其作用，也不利于常委会整体功能的发挥。所以，建议地方人大常委会在其议事规则中明确规定年度工作要点的制定程序，由主任会议在集中各方面意见的基础上，提交常委会会议讨论通过更为适当。按照有关法律法规要求，人大常委会年度立法计划和监督工作计划要向社会公布，接受人民群众监督，年度工作要点也应以一定方式向社会公布。
三、年度工作要点的内容
年度工作要点既然规定的是一年间计划做好、完成和实现的最主要、最重要的工作任务和目标，那么由于各地方人大常委会工作基础情况不同、年度工作侧重点各异，所以地方各级人大常委会年度工作要点的内容也必然是各不相同。但无论具体工作内容如何不同，基本包括立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和常委会及其机关自身建设几个方面。对于没有立法权的地方人大常委会来说，监督和代表工作就是主要内容了。年度工作要点规定的工作任务具体到什么程度、是否明确完成工作任务的时限要求？比照全国人大常委会做法，多数地方人大常委会2008年度工作要点明确了审议议题，年度立法计划和监督工作计划规定有关议题拟提交常委会会议审议的时间要求。有的地方人大常委会依据年度工作要点另行制订年度工作计划，将具体工作任务分解落实到各专门委员会和办事机构、工作机构。按照2005年中共中央九号文件精神，加强人大代表工作，充分发挥人大代表作用，是当前进一步坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的突出重点之一。十一届全国人大常委会根据其2008年度工作要点，制订并公布了代表工作计划。地方人大常委会特别是没有立法权的地方人大常委会应比照全国人大常委会这一做法。其二，随着社会主义民主政治建设逐步推进，人民群众民主法制观念和政治参与热情日益增强，地方人大常委会在开展民主法制理论宣传教育、人大制度建设和人大工作实践研究等方面的工作内容也应更多地出现在年度工作要点中。其三,经过30年的改革开放，目前许多地方特别是东南沿海地区地方人大常委会，服务服从于国家外交工作大局，立足本地实际，与相关国家地方议会或立法机关的交往蓬勃发展，这方面工作做了不少，取得的成效不小，在年度工作要点中却很少或看不到这方面内容。
（作者单位：黑龙江省人大常委会研究室综合调研处）
作者：王立军
甘肃省岷县人大常委会主任会议研究决定，组成调研组，由常委会主任和副主任分别带领各工委室人员采取实地察看、座谈了解、问卷调查、个别走访和听取汇报相结合的方式，先后深入各自联系的乡镇，圍绕全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的困难和问题以及对策建议等进行了全方位调研，并对其他乡镇进行了问卷调查。通过调研，找准了精准扶贫精准脱贫工作面临的困难和制约因素，列出了问题清单，为全面推进小康岷县建设指明了方向。同时，强化了人大监督的实效性，提升了人大履职水平。
作者：杨俊鹏
区人大常委会工作要点
，是实施我区“十一五”发展规划的开局之年，也是为今后五年顺利发展打下坚实基础的关键一年。区人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，以人为本，执政为民，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大事项，围绕广大人民群众的切身利益，充分发挥地方国家权力机关的作用，依法履行职责，大力推动我区社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。主要工作任务：
一、进一步加大监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法
1.关注重点工作，讨论决定重大事项。重点关注“十一五”规划和重大项目实施情况，听取和审议区政府关于财政、国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设等工作情况的报告，适时作出决议、决定，合力推进我区经济建设健康快速协调发展。
2.开展执[本文转载自那一世范文网-http://找文章，到那一世范文网]法检查，加强法律监督。以推动和促进“一府两院”依法行政和公正司法为主要内容，探索和完善执法检查监督机制，加大监督力度。今年，组织重点检查治安管理处罚法的执行情况，委托常委会有关工委会检查动物防疫法、广东省企业工资支付条例、刑法、刑事诉讼法和民事诉讼法的执行情况以及法院执行工作的情况，组织检查打黑除恶工作。对检查中发现的重大问题，责成法律法规实施主管部门抓紧解决并将改进工作的情况及时向常委会报告。要把执法检查与督办重大典型违法案件结合起来，努力提高
检查实效。
3.围绕中心工作，开展工作监督。要高度重视和关注社会主义新农村建设，重点对区政府贯彻落实中心镇建设等决议落实情况、城中村改制后集体经济发展、农村和社区医疗机构建设、街道环境综合整治等工作进行检查，审议区政府办理《加快建设和整治市政设施，改善和提升我区创业居住环境》议案的实施方案，扎实推进我区社会主义新农村建设和城区现代化建设。加强对审议意见落实情况的督查和反馈工作，听取并审议区政府落实常委会审议意见情况的汇报。
4.完善评议工作程序，开展评议工作。今年组织评议区经济贸易局、区文化广电新闻出版局工作，促进依法行政;组织区经济贸易局局长、区文化广电新闻出版局局长、区法院一名副院长、区检察院一名副检察长向常委会述职，并对他们的任职情况进行评议。同时，抓好评议整改工作的跟踪，促进被评议单
位和述职人员的工作。
5.加大督办力度，维护公民合法权益。要完善信访工作机制，加强信访综合分析，做好信访件的交办、督办工作，综合运用各种监督手段，促进群众反映的突出问题的解决，提高信访办理实效，维护群众合法权益。督促司法机关完善内部监督机制，维护司法公正。加强对监督活动后整改工作的跟踪督办，促进问题的有效解决。
二、进一步做好代表工作，更加充分地发挥人大代表作用
6.认真总结工作，搞好换届选举。要认真总结本届人大的工作经验，并根据市人大常委会、区委的统一安排，认真做好新一届区、镇人大代表换届选举和培训工作。
7.完善代表工作，发挥代表作用。认真贯彻落实中央和省委充分发挥代表作用的有关决定，进一步落实代表知情权，密切与代表的联系，自觉接受代表监督。坚持邀请代表列席常委会会议，
参与常委会的审议和重要活动。继续组织部分区人大代表旁听庭审、现场视察法院的执行工作。召开代表座谈会，总结交流支持和保证代表依法执行职务、充分发挥作用的经验。改进闭会期间的代表活动，围绕区和各镇、街实施区“十一五”规划和推进今年经济社会发展计划的情况，以及街道环境综合整治、新农村建设等重要问题，组织代表开展专题调研和视察，抓好调研和视察意见的落实。
8.改进和创新代表建议办理的督办方式，努力提高办理质量。常委会办公室和各工委会要做好代表建议的督办工作，听取并审议承办机关办理代表建议情况的汇报，加大办理督查力度，适时组织代表对办理情况进行督查。对本届以来答复而未落实的建议进行清理。要督促“一府两院”不断改进办理方式，规范代表议案、建议的办理程序，完善网上办理系统，增加办理透明度;落实领导负责制和办理工作责任制，提高解决
率和代表满意率。
9.完善代表履职监督机制，自觉接受监督。继续开展代表向原选区选民述职活动，接受选民的评议和监督。
10.加强工作联系，指导基层开展人大工作。完善和规范经常化工作机制，加强对镇人大的工作指导和业务联系。坚持分片联系街道工作室制度，加强常委会街道工作室工作的领导。坚持镇人大和街道工作室负责人列席常委会会议的制度，创新工作方式和方法，进一步推进我区基层人大工作规范化、程序化、制度化建设。
三、进一步做好依法治区工作，营造文明法治环境
11.加强督促指导，认真实施“四五”规划。认真实施依法治区“四五”规划。督促和支持区政府创新行政管理体制，创新行政决策、行政执法、行政监督和法制宣传机制，完善绩效考评制度，提高依法行政水平，建设法治政府。督促和支持司法机关深化司法改革，全面推
进司法规范化建设，促进司法公正。
12.开展法制宣传，提高公民的法制意识。审议通过开展法制宣传教育的第五个五年规划，督促区政府以强化各级领导干部依法执政理念为普法教育的重点，深入开展全民普法工作。
13.发展基层民主，完善自治制度。督促区政府进一步完善镇务公开和村务公开制度，完善村民自治和企事业单位民主管理制度，进一步规范公民有序的政治参与，推进基层民主政治建设。
四、进一步加强常委会及其机关的自身建设，切实提高人大工作的整体效能
14.加强理论学习，提高履职水平。继续坚持理论学习中心组制度和常委会学法制度，切实加强人民代表大会制度和科学发展观的理论学习，围绕每次常委会会议的审议议题，有针对性地开展专题学习，准确把握实施“十一五”规划的各项政策措施，努力增强服务大局的能力。
15.完善工作制度，推进工作规范化。要认真贯彻民主集中制原则，坚持常委会集体行使职权，健全议事制度，提高常委会会议审议质量和议事水平。不断加强工作制度建设，推进工作规范化。
16.加强调查研究，改进人大宣传工作。要弘扬求真务实精神，加强人大工作研究和重要舆情调研工作;加强人大制度宣传工作，积极探索人大监督与舆论监督相结合的有效机制，办好《白云人大》和人大网页，提高宣传水平和信息质量，加快机关信息化建设。加强与兄弟城区人大常委会的工作联系，学习借鉴先进经验。
17.以效能建设为重点，加强队伍建设。深入开展党的执政能力建设、先进性建设和廉政建设，转变领导作风和工作作风，规范办事程序，改善服务质量，提高服务水平;进一步加强对干部职工的教育和管理，推动干部交流，努力造就一支高素质的人大干部队伍，提
高机关的服务保障水平。
附件：广州市白云区人大常委会各次会议安排
附件
广州市白云区人大常委会
各次会议安排
第十九次会议
1.讨论通过常委会工作要点;
2.讨论通过常委会执法检查方案;
3.讨论通过常委会工作评议方案;
4.讨论通过常委会述职评议方案。
第二十次会议
1.听取区政府关于区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;
2.听取区政府关于加快中心镇发展、建设社会主义新农村工作情况的汇
报;
3.听取区政府关于我区农村和社区医疗机构建设情况的汇报;
4.审议区政府办理区十三届人大四次会议代表提出的《加快建设和整治市政设施，改善和提升我区创业居住环境》议案的实施方案;
5.审议通过《广州市白云区开展法制宣传教育第五个五年规划》;
6.审议通过关于设立区选举委员会的决定;
7.审议通过区选举委员会关于《广州市白云区第十四届人民代表大会代表选举工作方案》;
8.审议通过关于批准任命各镇选举委员会组成人员的决定;
9.述职评议。
第二十一次会议
1.听取区“一府两院”关于上半年工作情况的汇报;
2.听取区政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
3.听取区政府关于我区街道环境综合整治工作情况的汇报;
4.听取区政府关于执法检查情况的汇报;
5.听取区法院关于执法检查情况的汇报;
6.听取区检察院关于执法检查情况的汇报;
7.听取常委会法制工委会关于执法检查重点抽查情况的汇报;
8.听取常委会选举联络人事任免工委会关于工作评议和述职评议情况的汇报。
第二十二次会议
1.听取区政府关于1～8月预算执行情况和调整预算的报告;
2.听取区选举委员会办公室关于区、镇人大代表换届选举工作情况的汇
报;
3.听取常委会代表资格审查委员会关于《广州市白云区第十四届人民代表大会代表资格审查报告》;
4.决定召开区十四届人大一次会议的有关事项。
X年，做好今年X人大常委会工作，要以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕X委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，紧紧围绕依法助推经济社会发展和改革攻坚重大事项，紧紧围绕保障人民权益、增进民生福祉，守正创新做好各项工作，持续提升依法履职的水平和成效，更好发挥地方国家权力机关在推进X域治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。为开启基本实现现代化新征程作出更大贡献。
一、筑牢法治根基，保障高质量发展。
X.加强社会主义市场经济立法。主动适应经济发展新阶段新需求，注重发挥立法对转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动能的引领、推动和保障作用。制定优化营商环境条例，将近年来“放管服”改革中行之有效的做法经验上升为法规。制定中国(X)自由贸易试验区条例，聚焦贸易试验区制度创新的重点领域和关键环节，充分利用制度和政策资源，赋予自由贸易试验区更充分的改革自主权，推动试验区更好更快发展。制定昆山深化两岸产业合作试验区条例，创新政策举措，破解发展体制机制障碍，依法促进两岸产业合作和文化交流。制定地方金融条例，提升防范和化解重大金融风险能力，发挥金融服务经济社会的作用，重在支持实体经济发展。制定农村水利条例，推进基础设施建设，提高农业综合生产能力。修改农民专业合作社条例，推动建立符合市场经济要求的专业合作社发展新机制，促进农业和农村经济更好发展。修改公路条例，加强公路建设和管护，促进综合交通运输体系建设。修改土地管理条例，健全土地资源保护利用和土地资产管理机制
X.推进生态文明领域立法。根据生态文明建设的需要，落实关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议要求，健全最严格的生态环境保护制度。制定水污染防治条例，及时固化水环境保护的实践创新成果，为打好碧水保卫战提供更加有效更加周全的制度供给。依据上位法，作出关于确定资源税法有关授权事项的决定，进一步发挥税制对资源节约集约利用、保护生态环境的激励和约束作用。
X.注重社会治理领域立法。以人民对美好生活的向往为工作取向，通过立法完善共建共治共享的社会治理制度，确保人民安居乐业、社会安定有序。认真贯彻落实总书记的重要指示和中央及X委的决策部署，在X感染肺炎疫情防控的关键时刻作出决定，依法规范全X范围内防控疫情的有关活动及其管理工作，为打赢疫情防控阻击战提供及时有力的法治保障。制定殡葬管理条例，巩固殡葬改革成果，革除丧葬陋俗，规范殡葬行业，使逝有所安的最基本需求得到切实保障。制定社会信用条例，聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域的关键环节，着力构建良好的社会信用环境。修改志愿服务条例，推进志愿服务制度化、常态化，弘扬奉献、友爱、互助的志愿精神，促进社会文明进步。制定公安机关警务辅助人员管理条例，依法加强警务辅助队伍建设管理，制度化平衡治安需求与警力不足的矛盾，深化平安X建设。作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，贯彻落实党中央关于建立检察机关提起公益诉讼制度的重大决策部署和X委工作要求，推进公益诉讼制度在我X有效实施。继续审议促进政务服务便利化条例，把便民利民的创新措施制度化，努力为公众提供更加优质高效的公共服务。继续审议农村公路、中医药、电动自行车管理等条例、作出关于加强小餐饮管理的决定，以小切口立法解决民生大问题。继续审议反间谍安全防范工作条例，筑牢国家安全“防火墙”。
X.坚持科学、民ZHU、依法立法。完善立法论证、评估、听证制度，做好法规草案通过前和立法后评估工作，使制定的每一项法规既符合经济社会发展需求，又符合人民群众意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，拓宽常委会组成人员和人大代表全程深度参与立法渠道，建立法规草案有针对性征求相关领域代表意见的制度。注重发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，广泛凝聚社会共识。在法定权限和程序范围内立法，确保每一件法规都体现宪法精神。
X.发挥人大在立法工作中的主导作用。健全人大主导立法工作的体制机制，加强对立法工作的组织协调，发挥人大在立法选题、法案起草和审议把关中的主导作用，加强对法规中重大制度设计的深入论证和统筹协调，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。探索区域协同立法，就涉及长三角区域一体化的相关议题，同步开展立法调研，共同研究解决方案，以区域联动的法规制度建设，推进长三角更高质量一体化发展。
X.加强对设区市立法工作的支持指导。强化立法项目统筹，保证X市之间立法计划相互协调，科学合理配置地方立法资源。对设区市立法实施全方位审查，着力形成X市立法联动机制。注重对设区市人大立法工作人员的培训，多措并举，促进设区市立法水平的不断提升。
X.做好规范性文件备案审查工作。推进备案审查制度和能力建设，修改规范性文件备案审查条例，形成备案审查衔接联动机制。落实核查通报制度，推动联网审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一。
二、增强监督质效，推动法律法规实施。
X.推动经济稳健发展和转型升级。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取X年全X高质量发展监测指标体系完成情况报告，加快推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。听取审议X年重大产业项目推进情况报告，促进以高质量产业项目牵引经济高质量发展。听取审议优化营商环境工作情况报告并开展评议，听取审议政府依法行政工作情况报告，推动政府各部门加快建设和完善快捷、高效、规范、透明的政务服务体系，营造一流营商环境。上下联动听取审议创新驱动发展战略和科技进步法实施情况报告，听取审议全X知识产权审判工作情况报告，促进政府深化科技体制机制改革，推动创新驱动发展取得新突破，推动全X法院完善知识产权审判体系和审判机制，更大力度加强知识产权司法保护。
X.助力三大攻坚战决胜收官。听取审议X行政事业性国有资产管理情况专项报告，审议X国有资产管理情况综合报告，推动政府加强国有资产管理和风险防范。听取审议全X村级集体经济发展情况报告，督促有关部门采取有效措施，发展壮大村级集体经济，巩固脱贫成果，促进农民增收致富和乡村振兴。听取审议X环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进突出环境问题整治，确保完成打好污染防治攻坚战的既定目标。上下联动开展土壤污染防治法贯彻实施情况执法检查，推动有关方面依法加大土壤污染防治力度。听取审议X防控工作情况报告，推动公共卫生服务体系和应急管理体系完善。上下联动开展安全生产法和我X条例贯彻实施情况执法检查，促进有关方面牢固树立安全发展理念，全方位全过程落实安全生产法定责任。开展X气象灾害防御条例贯彻实施情况执法检查，推动健全气象灾害预报预警机制，加强防灾减灾基础设施建设。围绕打好污染防治攻坚战决议中问题清单整改、长三角水环境协同治理等开展专题调研。
X.增强预决算审查监督实效。听取审议X年X财政决算草案报告、XX级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告、X年上半年X级预算执行情况报告、审计查出问题整改情况报告等，促进政府及有关部门全面落实积极财政政策，提升财政资源配置效率，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。对预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议工作作出制度化安排，推进预决算全口径、全过程实时监督。
X.做好群众来信来访工作。及时转办督办群众反映的信访事项，注重对信访反映突出问题的分析研究，依法维护人民群众合法权益。围绕常委会立法和监督工作，主动受理人民群众意见建议。不断完善涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，加强对交办信访件处理情况的跟踪监督。
X.促进民生改善和社会治理创新。听取审议X民生实事工程实施情况报告并就民生实事成效开展评议，督促有关部门办实办好政府工作报告明确的民生实事项目，兑现对人民群众的庄重承诺。听取我X新高考招生制度实施情况报告，检验新高考制度的实际效果。听取审议我X城乡社会救助体系建设情况报告并开展专题询问，推动有关方面整合社会救助资源，扩面提标不断完善城乡社会救助体系。围绕X养老服务条例实施、全X农村医疗卫生服务体系建设、改善苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效，以及全X退役军人服务保障体系建设、公安机关警务辅助人员队伍建设等开展专题调研。
X.增强人大监督实效和权威。制度化推进明查暗访相结合，常态化实行上下联动，发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用。创新专题询问组织方式，突出针对性、注重实效性、增强互动性，促进问题有效解决。探索开展对政府专项工作的评议，提升监督工作的刚性和效力。认真开展对审议意见反馈报告满意度测评工作，以审议意见落地落实保证监督事项落地落实。加强对近两年来新制定的X级地方性法规实施情况的跟踪监督，确保法规的全面贯彻实施。
三、保障代表履职，充分发挥代表作用。
X.深化常委会与代表的联系。坚持和落实常委会组成人员分工联系基层代表制度，每逢双月由常委会领导轮流主持开展接待代表日活动，每逢单月有序邀请人大代表列席常委会会议并召开列席代表座谈会。更富成效拓展代表参与常委会工作的广度和深度，更多邀请熟悉有关情况的代表参与立法工作、执法检查、专题调研等活动，依靠代表做好人大各项工作。继续以《代表之声》“绿色通道”及时精准反映重要民情民意。
X.提升代表议案建议工作质效。规范和细化代表议案建议从提出到办理、督办到落实等各个环节流程，推动落实办理工作责任制。完善X政府领导牵头领办、人大常委会领导联系督办工作机制，对涉及经济社会发展重大问题和群众利益实际问题的建议进行重点处理，推进建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。对本届前两年承诺代表三年内基本解决所提问题的建议进行“回头看”。完善优秀代表建议和先进承办单位评选工作，促进代表提高建议质量、承办单位提升办理实效。启用新版代表建议处理系统，实现建议工作全流程信息化。
X.拓展代表联系群众渠道。落实代表联系群众机制，线上线下相结合拓展联系方式、丰富联系内容，推进代表活动载体平台提档升级并向村居社区延伸。鼓励支持市县人大定期组织代表接待选民、联系群众的主题实践活动。重视代表联系人民群众收集意见的处理工作，推动实际问题的有效解决。
X.依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格认真组织好拟任职人员任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等各项工作，增强任职人员的公仆意识和法律意识。
X.强化代表履职服务保障。贯彻全国人大要求，制定出台加强和改进X人大代表工作的意见。围绕代表关注和履职需要，开展各种类型特别是小型化、差别化、精准化培训活动。精心组织代表专题调研和集中视察，统筹做好代表跨行政区及联组考察、视察活动。完善代表履职管理制度，升级完善人大代表履职服务平台APP，健全代表履职电子档案。修订X人大代表向原选举单位报告履职情况暂行办法。根据全国人大统一要求，做好在苏全国人大代表履职的服务保障工作。
四、强化自身建设，夯实依法履职基础。
X.坚持党的全面领导。把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，不折不扣落实好中央和X委的决策部署，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”扎根在思想深处、落实到具体行动中。认真落实X委人大工作会议精神，把X委指导意见X个方面X条规定作为人大工作的明确取向和重要内容，逐项作出具体安排，务求落地见效。落实向X委请示报告制度，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。支持机关党组履行职责，规范专工委分党组建设，保证X委重大决策和X人大常委会党组部署要求的落实。加强机关基层党建工作。
X.践行严谨务实廉洁作风。推进常委会履职制度和机关管理制度建设，加强制度执行检查力度，保证各项制度规范的刚性约束力。严格执行中央八项规定和实施细则精神，巩固和拓展形式主义官僚主义集中整治成果，切实改进会风、文风和调研之风。在立法调研、视察检查、代表活动等各个方面，力戒“留痕主义”，减轻基层负担。大力精简不解决问题的会议活动和文件简报，把更多精力放到重点工作的调查研究和推动落实上。完善和落实人大机关党风廉政建设体系，支持派驻机关纪检监察组履行监督职责，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
X.加强思想理论wz。坚持以新时代中国特色社会主义思想指导和统领人大工作，系统化常态化长效化学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把全面学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重大政治任务，建立和落实“X、X”的长效机制，巩固拓展深化主题教育的成果和效应，深入推进“三个表率”模范机关建设。
X.深化人大理论研究。围绕贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实十九届五中全会的部署要求，紧贴新时代人大工作实际，加强人大理论研究和工作研究。发挥人大工作理论研究会作用，密切与高校、研究机构等方面的协作，组织研讨交流和成果评选，努力形成一批高质量研究成果，推进新时代人大工作理论和实践创新。
X.提升依法履职水平。完善和丰富常委会专题讲座，针对性地开展常委会组成人员的理论和业务学习，有计划、分层次开展机关干部能力培训。充分发挥专门委员会特点和优势，重视发挥决策咨询专家的作用。坚持正确的用人导向，推动人大干部培养锻炼和交流，努力建设高素质专业化人大干部队伍。
X.密切上下左右联动协同。加强与市县人大联系和指导，更多采取上下联动的方式开展立法、监督等工作协同，增强全X人大工作的整体实效。以督促落实X委人大工作会议精神为抓手，推进地方人大工作和建设，实现全X人大工作整体推进、同步发展。有序开展人大系统干部培训，提升依法履职能力。发挥基层人大工作联系点的示范效应，总结推广基层创新经验。做好县乡人大换届选举工作的前期准备。加强长三角区域人大工作协作，共同推动长三角区域一体化国家战略实施。
X.强化新闻宣传效应。坚持正确的舆论导向，办好《》杂志、X人大网和人大微信公众号，发挥好主流媒体人大专栏作用。落实宣传主体责任，构建大宣传工作格局，讲好人大故事，树创人大形象，为人大依法履职营造良好的舆论环境。加强机关信息化建设，发挥信息技术在常委会行使职权、信息公开、服务代表和提高工作效率中的重要作用。
X.推进对外交流交往。按照服务国家整体外交大局、服务X经济社会发展、服务人大中心工作的总要求，深化与外国议会的交流与合作，走出去、请进来双向发力，不断拓展对外交往的区域和领域，努力提升交流合作的层次与水平。
200X年是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”计划的关键一年。市人大常委会要在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及省、XJ、XX人大工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市“全面建设小康社会、创建一流人居环境”的发展目标和市十四届人大二次会议确定的各项任务，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，扎实推进依法治市进程，不断推动我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
一、加大监督力度，增强监督实效
市人大常委会要以经济建设为中心，大力推进社会主义民主政治建设，促进《中国共产党XX市委关于进一步加强人大工作的意见》和市十四届人大二次会议作出的各项决议的贯彻落实，进一步加大监督力度，增强监督实效。
(一)加强法律监督，促进依法行政和公正司法
按照突出重点、务求实效的原则，进一步加强法律监督。一是重点开展对《行政许可法》、《消费者权益保护法》、《社会治安综合治理条例》、《环境保护法》、《食品卫生法》、《残疾人保护法》等法律法规贯彻实施情况的检查和视察，同时积极配合上级人大开展的立法调研和执法检查活动，做到上下联动，形成合力。二是要继续对“一府两院”贯彻实施《市人大常委会关于依法治市决的决议》的情况开展监督，促进依法行政、公正司法，切实推进依法治市进程。
(二)加强工作监督，促进全市经济和社会各项事业的发展
紧紧抓住发展这个第一要务，围绕经济建设中心和人民群众关注的热点问题，加大工作监督力度。一是围绕重点项目建设和整顿规范市场经济秩序加大监督力度，促进项目带动战略的实施、区位优势的提升和产业的集聚。二是加强对国民经济和社会发展计划及预算执行情况的监督，开展对税收征管工作的视察;督促市政府及有关部门加快开展部门预算细化工作，并加强对财政专项资金使用的审计监督和审计结果整改情况的监督，促进财政资金使用效益的提高，促进《预算法》、《审计法》的正确贯彻实施。三是围绕“三农”工作加强监督，促进农业和农村经济的协调发展，组织对林权纠纷调处落实工作的检查，重点开展对农田水利基本建设和促进农民收入持续增长工作的监督;四是加强对第三水源开发建设和建立完善农村新型合作医疗制度等两个议案办理工作进度的重点监督，并组织对农村医疗卫生情况的视察，督促市政府加快两个议案的办理进度;五是加强对城市公共事业、公共安全、环境保护、社会保障等工作的监督，组织开展对建材市场、建筑安全生产管理和科技工作的视察，重点开展对社区建设工作的监督;六是加大对常委会会议和主任会议审议意见落实整改情况的监督力度，并听取和审议“一府两院”落实整改情况的报告。
市人大常委会年终要对《中国共产党XX市委关于进一步加强人大工作的意见》执行情况开展检查，促进省、XJ、XX人大工作会议精神的贯彻落实。要积极探索开展监督的有效途径，找准切入点，注重调查研究，全面真实了解情况，有针对性地提出监督意见，并抓好落实和督办，努力增强监督工作的实效。在依法行使监督职权过程中，要加强与“一府两院”的联系和沟通，定期召开与“一府两院”的联席会，坚持监督与支持的有机统一，共同推进我市经济和社会事业的发展。
三、依法行使决定权，做好人事任免工作
要紧紧围绕市委的决策部署，抓住事关我市改革发展稳定的大局和与人民群众切身利益密切相关的重大事项，依法行使决定权，加强对决议、决定贯彻落实情况的检查督促，在推进经济建设与社会事业发展中发挥积极的作用。
要坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。坚持不断完善任免工作程序，加强对干部的任后监督，认真做好任命干部的述职评议，促进国家机关工作人员依法行政、勤政廉政。
四、积极开展代表工作，密切联系人民群众
要积极开展代表工作，畅通同代表联系的渠道，积极支持代表执行职务，充分发挥代表主体作用。一是组织市、乡(镇)两级人大代表认真学习、深刻领会全市人大工作会议的精神，进一步增强做好人大工作的责任感和紧迫感;二是加强代表学习培训工作，组织代表认真学习《代表法》等法律法规和人大工作业务知识，努力提高代表自身素质;三是积极组织代表参加视察、检查等工作，进一步提高代表履职能力;四是继续开展代表向选民述职活动，组织人大代表征求选民意见，增强代表依法履职的责任心和使命感;五是认真开展先进代表小组、人民好代表评选表彰工作，推动代表依法履职;六是开展评选代表好议案、好建议和办理代表议案、建议、批评和意见先进单位活动，促进代表议案、建议、批评和意见以及办理工作质量的不断提高。
要加强与人民群众的密切联系，充分发挥人大代表
(2010年12月31日县第十六届人大第二十八次常委会会议审议通过)
2011年是 ‚十二五‛规划的启动实施之年，也是推进寿宁科学发展、跨越发展的重要一年。常委会工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，在中共寿宁县委的坚强领导下，紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，着力推动科学发展，着力推进法治建设，着力促进社会和谐，着力提高履职水平，为加快推进经济社会的跨越发展和打造闽浙边界生态新茶乡作出积极贡献。
一、坚持党的领导，把握人大工作的正确方向 始终把坚持党的领导作为人大工作的根本政治原则，自觉坚持在县委领导下开展工作。通过多种形式，认真学习、深刻领会党的十七届四中、五中全会精神，不断巩固和深化学习实践科学发展观和创先争优活动成果，认真贯彻落实省、市、县委决策部署和县第十六届人大第五次会议精神，切实增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性，牢固树立政治意识、群众意识和法治意识，更好地发挥地方国家权力机关在推动科学发展、跨越发展、和谐发展中的作用。
二、突出监督重点，增强监督的针对性和实效性 围绕加快推动跨越发展加强监督。牢牢把握发展这一主线，加强对带有普遍性和倾向性问题的监督，促进影响和制约跨越发展的突出问题的解决。一是加强和改进对计划预算的审查监督。听取和审议县政府关于财政预算(草案)的报告，关于1-9月份计划、预算执行情况的报告，关于预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准县级财政决算。加强对预算外资金和部门专项资金的监督，继续支持和督促审计机关依法开展审计，推进公共财政建设。二是支持和促进产业转型升级。开展对我县落实招商引资优惠政策、促进工业加快发展情况，县农业机械化推广普及工作和县质监局工作情况的调研，适时跟踪监督2010年常委会相关审议意见的办理落实情况，推动加快经济发展方式转变。三是支持和促进生态环境保护。听取和审议县政府关于我县水利工作情况报告，听取我县造林绿化工作情况专题汇报，督促县政府进一步加强农田水利设施建设，加大中小流域治理，做好造林绿化、水政水土保持等方面的工作，推进生态文明建设。
围绕推进民主法治开展监督。认真贯彻落实省、市、县委关于建设法治社会的决策部署，通过听取工作报告、开展执法检查、调查研究等形式，不断推进依法治县进程，为经济社会发展创造良好的法治环境。听取和审议县法院刑事审判工作、县检察院打击刑事犯罪情况的报告，听取县交警工作情况的汇报，积极推进‚一府两院‛依法行政、公正司法。认真依法开展规范性文件备案审查工作，加强对政府法制工作的督促检查。积极配合上级人大做好立法调研、有关法律法规草案的征求意见等工作。配合省、市人大常委会实行上下联动的执法检查，推动各项工作依法有序开展。
围绕改善民生福祉实施监督。把督促解决民生问题放在更加突出的位置，促进社会和谐稳定。分别安排听取审议县政府关于我县建设工作和公共卫生体系建设情况的报告，推进民生事业加快发展。围绕县政府‚为民办10件实事‛落实进展情况实施专项调研或质询活动，开展对我县学前教育发展情况专题调研，提出意见建议，促进实事办实办好，增进民生福祉。针对《农民合作社法》贯彻落实情况开展执法检查，促进惠农强农政策落实到位。开展对我县侨台工作情况的专题调研，促进侨台事业更好发展。重视信访工作，加大督办力度，促进热点难点信访问题的解决，努力维护人民群众的合法权益。
三、贯彻新选举法，做好换届选举工作
今年是新选举法颁布实施后的第一次换届选举。换届选举工作事关基层政权建设，政治性和法律性强，涉及面广，工作量大。常委会要在县委领导下，按照中央和省、市县委的统一部署，总结以往换届选举工作中的好做法和经验，加强调查研究，精心做好换届选举的各项工作。要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯彻于换届选举工作的全过程，认真落实中央和省、市、县委关于做好换届选举的指导性文件。结合我县实际情况，制定工作方案，明确工作任务，扎实组织实施。注重加强对新选举法等法律法规的宣传普及工作，注重加强对县乡换届选举工作出现的新情况、新问题的调研、分析和研究，注重加强与乡镇人大主席团的联系和沟通，指导县乡人大换届选举工作依法有序进行。
四、夯实人大基础，发挥代表主体作用
加强代表素质能力建设。利用多种形式和各种渠道，有计划地开展新任代表学法、用法、履职等专题培训，努力提高代表议事水平和履职能力。完善和深化代表向选民述职活动，增强代表的荣誉感和责任感。
拓宽代表知情知政渠道。认真执行常委会联系代表等制度，及时向代表通报常委会和‚一府两院‛的工作情况，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表履行职责提供更加有效服务。
不断规范代表活动工作。认真执行代表小组活动办法，坚持代表来访接待、开展调研视察、组织执法检查等做法，规范代表活动，增强活动实效。继续深化代表跟踪督促政府重点工作，适时组织代表开展专项视察，听取汇报，推动工作。继续坚持和完善以‚三访一接待‛为主要内容的代表活动月、邀请代表列席常委会会议等制度，探索建立代表约见国家机关工作人员等制度，密切与代表的联系，自觉接受代表的监督。开展代表‚关注‘十二五’，履职展风采‛主题活动，促进代表不断提升履职意识。
提高议案建议办理质量。组织代表小组和机关各委室做好代表会前视察、联系选民等工作，增强议案建议办理的针对性。认真执行代表议案处理办法和建议办理规定，坚持集中交办、重点督办、跟踪回访等制度，增强交办准确性，改进督办方式，加大督办力度。要针对代表不满意件、议案和重点建议办理进展迟缓的情况，开展专项质询，推动实际问题的解决。
促进基层人大工作开展。重视发挥乡镇人大在推进工作中的支持和配合作用。继续坚持和完善常委会领导分片联系乡镇人大、召开乡镇人大联席会议、邀请乡镇人大主席列席常委会会议等制度。加强乡镇人大干部学习培训力度，加强联系、沟通，指导乡镇人大不断完善工作制度，依法行使职权，不断推进基层民主政治建设。
五、坚持依法任免，发挥组织保障作用
坚持党管干部和依法任免的统一，按照人事任免办法规定，严格任免程序，依法做好人事任免工作。进一步重视加强与组织人事部门的沟通联系，扩大常委会组成人员对拟任命干部的知情度。坚持对事监督与对人监督有机结合，开展县直部分相关部门、单位的主要负责人述职活动，加强对任命干部履职情况的监督，不断增强任命干部的大局意识、责任意识和公仆意识。
六、加强自身建设，提高人大工作水平
推进素质建设。以创建学习型机关为载体，继续坚持党组理论中心组学习会、法制讲座、机关学习会等制度，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治素质和业务能力。加大对干部的选拨、培养力度，推进干部队伍建设，进一步增强人大工作的整体合力和活力。
改进工作作风。加强制度建设，推进工作规范。健全与代表、选民密切联系的长效机制，继续深化常委会会议、代表列席常委会会议制度，畅通联系群众的渠道。把调查研究贯穿于工作的全过程，改进审议、调研的方式、方法，着力做细审议、调研前的准备工作，着力加强调研中对社情民意的了解掌握，着力提高审议、调研意见建议的质量，努力提高人大工作的针对性和实效性。
加强专项建设。一要坚持抓好党风廉政建设。深入开展党风党纪教育，严格落实《廉政准则》等党纪法规，加强领导干部廉洁自律，提高拒腐防变能力。二要持续推进精神文明建设。进一步加强领导，健全规章制度，加强思想道德建设，努力构建‚四型‛机关，不断提升人大机关精神文明建设的质量和水平。三要坚持抓好法制建设、计划生育、综治平安建设、安全保密、工会、老干部、卫生、档案管理等工作。 提升机关效能。加强领导，精心筹备，开好年度人大工作例会。严格执行常委会议事规则和组成人员守则，提高审议会议质量。探索建立有关审议意见落实情况进行满意度测评机制，针对具体情况开展专项质询，增强监督实效。改进宣传信息工作，加快人大信息化建设。坚持以创先争优活动为载体，加强常委会机关建设，努力提高服务‚三会‛的质量和水平。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运盛会的举办之年，是我国改革开放30周年，也是实施我区“十一五”规划承上启下之年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。
2008年区人大常委会工作的总体要求是：在区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以学习贯彻党的十七大精神为主线，认真落实区委十届五次全会精神，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，切实促进经济社会又好又快发展和改善民生，按照“少而精、抓重点、求实效”的原则，认真履行宪法和法律赋予的职责，执行区十四届人大三次会议的决议，与时俱进，开拓创新，着力在提高人大工作质量和实效上下功夫，为举办一届有特色、高水平的奥运会和加快推进现代化生态新区建设做出新的贡献。
一、深入贯彻党的十七大精神，全面推进人大工作 1.深入学习党的十七大精神。采取多种形式，组织常委会组成人员及机关干部认真学习十七大文件，在全面把握精神实质的基础上，深刻领会关于加强民主政治建设的论述，进一步提高对人大工作地位和作用的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。紧密结合人大工作实际，深入开展学习实践科学发展观活动，为做好新形势下人大工作奠定政治基础。
2.积极开展人大工作研讨。围绕人大制度和人大工作在发展社会主义民主政治中的地位和作用、如何在人大工作中深入贯彻科学发展观、实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)后的人大监督工作等问题，组织召开专题座谈会，开展深入的理论研讨。结合纪念改革开放30周年，认真总结人大工作经验，探索加强和改进人大工作的思路和措施。
3.开好区人大工作会议。区人大常委会要按照十七大精神和区委的要求，认真做好会议的各项准备工作。
二、紧紧围绕工作大局，切实加强监督工作
1.围绕实现“新北京、新奥运”战略构想开展监督工作。常委会组织委员和代表检查食品卫生和食品安全方面法律法规的贯彻实施情况，听取并审议区政府关于贯彻实施食品卫生和食品安全方面法律法规情况的报告。常委会听取区政府关于社会治安综合治理情况的报告。常委会组成人员视察环境整治及奥运景观布置情况，听取区政府关于环境整治及奥运景观布置情况的报告。主任会议成员视察京津风沙源治理情况。
2.围绕计划和预算开展监督工作。常委会听取并审议区政府关于实施国民经济和社会发展“十一五”规划情况的中期评估报告、关于2007年财政决算报告、关于2007年预算执行和其他财政收支情况的审计报告、关于调整2008年预算的报告。常委会听取区政府关于2008年上半年计划和预算执行情况的报告、关于国有资产监管及国有企业改革情况的报告。主任会议听取区政府关于农口资金使用管理情况的汇报，初步审查区政府2009年
2 计划、预算草案。
3.围绕新农村建设开展监督工作。常委会听取并审议区政府关于农民就业和农民增收情况的报告。常委会组成人员视察农民专业合作组织建设情况，听取区政府关于农民专业合作组织建设情况的报告。工作委员会视察农村新能源利用和发展、农业技术推广和乡村旅游发展情况。
4.围绕改善民生、构建和谐社会开展监督工作。常委会组织委员和代表检查《信访条例》的贯彻实施情况，听取并审议区政府关于贯彻实施《信访条例》情况的报告。常委会组成人员视察保障性住房建设情况，听取区政府关于保障性住房建设和棚户区改造情况的报告。常委会组成人员视察卫生体系建设和2008年区政府为民办实事项目进展情况。主任会议成员视察农村寄宿制学校、融资建路情况、重点代表建议办理情况。工作委员会视察老年设施建设、区检察院基础设施建设、人口和计划生育、文物保护工作情况，检查中考、高考、成考和教育法实施情况，跟踪检查常委会关于区法院贯彻实施民事诉讼法情况报告审议意见的落实情况。
三、规范人事任免工作，依法进行人事任免
1.坚持党管干部和依法任免相结合的原则，及时做好人事任免工作，从组织上保证区级国家机关工作的顺利开展。
2.完善和规范任前考试制度和施政承诺制度，进一步推进常委会人事任免工作制度化、规范化建设。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
3 1.完善代表工作机制。认真贯彻落实区委转发的《区人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的实施意见》，建立健全保障代表知情权、重要工作征询代表意见、提高代表议案和建议工作质量、完善代表履职服务保障、搞好代表系统培训等方面的工作机制，为支持、规范和保证代表依法履行职责创造良好条件。
2.加强为代表知情知政服务的功能。进一步提高《区人大常委会会刊》的办刊质量，定期向代表提供区人大常委会的重要工作信息。充分发挥区人大常委会网站的作用，充实信息内容，加快信息更新速度，使之成为人大代表知情知政的信息平台。加强与“一府两院”信息工作机构的沟通，保障向人大代表提供信息的来源。
3.抓好代表的学习培训。为代表订阅相关刊物，及时发放有关的文件资料，为代表学习人大工作相关知识提供方便条件。采取集中与分散相结合的方法，加强对代表的培训工作。委托区行政学院，对区人大代表进行系统培训。
4.丰富闭会期间代表活动。组织区人大代表听取区政府关于2008年上半年经济社会发展情况的通报，下半年组织人大代表开展一次集中视察活动。继续开展代表接待选民活动，积极促进选民普遍关注问题的解决。适当增加代表列席常委会会议的人数，邀请相关代表参加常委会各工作机构组织的视察、检查和调研活动。充分调动镇人大、人大街工委和代表团的积极性，开展小型多样的代表活动。
5.提高代表建议办理质量。强化代表大会召开前的分团活
4 动，专题研究拟提出的代表议案和建议，提高代表议案和建议的质量。及时召开代表建议交办会，落实责任，提出要求。坚持常委会主任、副主任重点督办代表建议制度，主任会议成员视察重点代表建议办理情况。常委会听取代表建议交办情况和办理结果的报告。继续做好闭会期间代表建议的办理工作。
6.做好为市人大代表履职服务工作。按照市人大的统一安排，健全为市人大代表服务的机构，积极为市人大代表知情知政、提出议案和建议、开展视察和调研活动、依法履行职责提供服务。
五、完善沟通联系制度，加强基层人大工作指导
1.健全镇、街人大工作机制。根据《区人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的实施意见》的要求，督促和指导镇、街健全人大工作机构，落实人大工作人员，明确人大工作职责，完善人大工作制度。
2.加强基层人大工作队伍建设。采取以会代训、经验交流、组织考察等多种形式，抓好镇人大专职副主席、人大街工委领导和代表团联络员培训。经常了解基层人大工作情况，及时协调解决镇、街人大工作中遇到的问题。
3.密切与镇人大和人大街工委的联系。根据工作需要，及时召开镇、街人大工作会议，总结交流基层人大工作情况和经验，提出加强和改进基层人大工作的指导性意见。加强与镇人大、人大街工委的工作联动和协调配合，提高人大工作的影响力和实效性。
4.具体指导基层人大工作。指导镇人大开好代表大会，充分
5 发挥人大街工委作用，进一步搞好代表培训和代表活动，促进基层人大工作质量的提高。
六、切实加强自身建设，不断提高履职水平
1.加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽人大工作。按照区委十届五次全会的要求，紧紧围绕区委总体工作部署依法履行常委会职责。坚持重要事项向区委请示报告的制度，自觉接受和主动争取区委的领导。
2.提高依法履职能力。坚持季度理论讲座制度和常委会会前学法制度，组织常委会组成人员及机关干部学习人大工作理论和法律法规。积极研究新情况，总结新经验，探索新形势下人大工作的特点和规律。扩大对外交流，学习本市兄弟区县和外埠的人大工作经验。
3.继续加强制度建设。按照《监督法》的要求，制定预算监督实施细则，规范法律法规贯彻实施情况的检查，规范常委会审议意见的形成和办理，规范向社会公布的内容和方式，进一步健全监督工作机制，规范监督工作程序，细化具体操作方法。
4.发扬求真务实作风。坚持不进行充分调查研究不进行审议的制度，加大主任会议成员和常委会组成人员视察力度，促进决策的民主化和科学化，不断提高常委会审议质量。围绕改革发展中的重大问题和如何改进人大工作，驻会常委会组成人员每人完成一个课题的调查研究，撰写一篇调研报告。坚持常委会主任接待代表日制度，完善常委会组成人员联系代表制度，进一步密切与代表的经常性联系。认真贯彻《信访条例》，热情接待和妥善
6 处理来访来信，重要信访件由常委会领导亲自协调和督办。
5.提高机关服务水平。以创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关为目标，进一步加强常委会机关建设。完善学习制度，营造浓厚的学习氛围。理顺工作关系，建立高效有序的工作秩序。牢固树立服务意识，不断提高服务质量。落实党组织、党员双向承诺制，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
6.加强人大宣传工作。充分利用新闻媒介，加强对人大重要会议、重要工作、重要活动和代表履职情况的宣传。按照《监督法》的要求，及时向社会公布监督工作情况。利用区有线电视台，办好“周末说法”节目，扩大民主法制宣传。加强和改进人大简报、会刊、资料汇编的编辑工作，办好区人大常委会网站。以纪念改革开放30周年为契机，大力宣传人民代表大会制度和我区人大工作。
2007年，是我县励精图治，和谐发展，迈向富民强县目标的重要一年，也是十五届人大常委会工作的起步年。做好今年的工作，意义十分重大 。县人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，坚持在县委的领导下，围绕经济建设这个中心，紧扣发展第一要务，兢兢业业，克难奋进，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为实现富民强县目标而努力奋斗。
一、学习宣传贯彻《监督法》
《监督法》的出台，为规范和加强人大监督工作提供了更有力的法律保障。县人大常委会要加强对《监督法》的学习宣传贯彻。
1、加强宣传。由县人大常委会领导发表专题讲话并在媒体刊播;在公安电视台、公安人民广播电台、孱陵时讯举办《监督法》有关知识的专题宣传;适时组织有关《监督法》的知识竞赛。
2、搞好学习培训。组织县人大常委会组成人员、“一府两院”负责人、有执法职能部门负责人和县人大代表学习《监督法》,用《监督法》规范县人大常委会和“一府两院”的行为。
3、清理、修订有关规定。按照《监督法》的规定，
清理、修订和完善县人大常委会的有关规范性文件。
二、认真履行法定职责
1、坚定不移地围绕县委决策，依法审议决定重大事项。县人大常委会必须坚定不移地执行县委决策，围绕加速推进工业兴县、招商引资和社会主义新农村建设等重大事项，深入调查研究，适时作出决议、决定。拟听取和审议2006年县本级财政决算的报告，并作出相应的决议。审查和批准公安县2007年部门预算，增强预算的刚性约束。
2、开展视察和执法检查。把关系我县改革发展稳定的重大问题作为重点，常委会将适时组织《水法》、《防洪法》、《义务教育法》、《传染病防治法》的执法检查，对“工业兴县”战略实施情况的视察。
3、听取和审议专项工作报告。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点难点问题，听取和审议关于社保基金征收管理和使用，血防整县推进，非税收入管理情况的报告;听取和审议2006年县本级财政预算执行和其他财政财务收支的审计情况及整改结果的报告;县政府关于2007年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，2007年财政预算上半年执行情况的报告;《农业法》、《农业技术推广法》贯彻实施情况的报告。
4、开展调查研究。针对人民群众关注和期盼的问题，开展关于社区矫正工作情况等方面的调查。
5、开展工作评议。适时组织工作评议，切实加强对有执法职能部门工作人员的监督。
6、开展调卷审查活动。通过调卷审查，促进依法行政、公正司法。
7、依法任免国家机关工作人员。抓好拟任干部的任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等环节，增强受任干部的法律意识、人大意识和公仆意识。
8、认真接待和处理群众来信来访。坚持主任信访接待日制度，对上访案件及时进行转办、交办、督办，增强信访工作实效。
按照监督法的要求，将县人大常委会行使监督权的情况，“一府两院”执行法律法规和常委会决议、决定、审议意见情况向社会公布。
三、充分发挥人大代表作用
1、组建代表小组，组织代表开展活动。采取集中培训与分散学习相结合的办法，组织代表认真学习法律法规、人大业务知识，提高代表自身素质。以代表小组的形式组织代表开展各项活动，发挥人大代表的作用。
2、加强调查和督办，提高代表建议和建议办理质量。人大代表要深入调查研究，反映群众意愿，形成高质量的代表建议;常委会要继续坚持和完善代表建议办理结果公示制度、评议制度，加大建议督办力度，提高建议办理工作质量。
3、拓宽知情知政渠道，创造代表履职条件。通过为人大代表订阅有关刊物、寄送人大工作信息、督促政府向人大代表通报工作情况、邀请人大代表列席常委会会议和参加常委会组织的执法检查、调研活动、组织人大代表走访选民等多种形式，保证代表知情权，为代表依法履职创造条件。
4、组织代表向选民述职，增强履职自觉性。制定代表述职工作办法，开展代表向选民述职试点工作，提高代表履职能力和自觉性，促进代表在建设和谐社会中充分发挥作用。
四、加强常委会及其机关自身建设
1、加强学习。常委会组成人员和机关干部要坚持学习制度，学习党的方针政策，法律法规知识，现代经济管理知识，增强政治意识、大局意识、法律意识。要学习借鉴外地人大工作经验，拓宽视野，努力提高工作能力和水平。
2、转变工作作风。积极倡导求真务实的工作作风，坚持调查研究，说实话、办实事、出实招、见实效，反对形式主义和官僚主义。
3、加强制度建设。进一步健全和完善监督工作机制，继续发挥常委会法律顾问作用，为常委会行使职权提供法律支持;建立常委会财经顾问组制度，加大对财经工作的监督力度。
4、加大人大宣传工作力度，探索和完善做好人大工作的有效途径。
5、加强对乡镇人大及县直人大联络处工作的联系和指导。要通过组织乡镇人大和县直人大联络处工作者集中培训学习、有计划地外出考察学习、召开基层人大工作经验交流会等形式，提高乡镇人大工作水平;以开展代表活动为重点，上下联动共同做好人大工作，增强人大工作活力;加强对乡镇人大工作的联系，督促乡镇人大坚持例会制度和开展活动，充分发挥乡镇人大和县直人大联络处的作用。
推荐阅读：
市委人大工作会议讲话05-30
县人大工作报告06-05
乡镇人大代表工作职责06-04
县委常委会在县委全会上的工作报告06-27
虎山人大主席团工作报告05-30
人大教科文卫工作室工作总结05-31
镇人大换届选举工作汇报Word06-18
人大工作评议动员大会上的讲话06-08
在人大视察时的工作汇报[监督管理局]06-21
