市场经济下的社区矫正工作中专业社工队伍建设
一、问题的提出
2014年9月，司法部会同中央综治办等六部委下发《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》，提出要积极鼓励引导社会力量介入社区矫正工作，并从工作力量、工作方法等方面提出明确的要求。全国各地结合各自实际，积极研究探索采取政府购买服务的方式，不断充实社区矫正机构工作人员。由此，社区矫正工作中专业社会工作者（以下简称专业社工）队伍建设问题也被提上工作日程。
二、现状及存在问题
2014年以来，湖南省通过政府购买社会服务岗位、政府购买社会服务项目和社会组织派遣等方式不断发展壮大专业的社会工作者队伍，有效地缓解了社区矫正领域人力资源不足、教育深度不够的问题，使提供更加有针对性的个别化矫正服务成为了可能，进一步优化了社区矫正工作人员的知识结构，为矫正对象提供情感沟通、心理疏导、就业技能和知识，从而实现了传统管控方式与社会专业方法的无缝连接，取得了良好的效果，连续三年在司法部召开的全国会议上做典型经验发言，湖南司法行政社区矫正工作也被全国同行称之为“湖南样板”。
根据湖南社区矫正局最新的数据统计，全省123个县（市区）共计投入购买社区矫正社会服务资金2900余万元，向社会组织购买服务126项，购买岗位989人。通过购买岗位的形式招聘的989名社区矫正社工中，754人具有大专以上学历，88人具有心理咨询师职业资质，35人具有社会工作职业资质，112人具有律师、法律服务工作者等与社区矫正工作相关的其他职业资质。从数据中我们不难看出，社区矫正工作中专业社工队伍建设实际中还存在种种问题。
（一）队伍数量不够
从全国来看，按照《全国民政人才中长期发展规划（2010-2020 年）》，到2020 年，我国需要培养社会工作专业人才150 万人。而根据据“2016 年社会服务发展统计公报”显示，截至2016 年底，全国社工规模达到76 万人（截止2015 年，全国从事社区矫正的社会工作者仅有8.2万多人），从湖南省来看，全省14个地市级司法局，138个县区级司法局，2004个乡镇或街道司法所。近4000人的专业人才需求量使得专业人才数量成为社区矫正发展的瓶颈，虽然每年湖南省通过政府购买服务方式缓解了一部分缺口，但工作实际中，工作人员工作任务之重，工作压力之大成为矫正质量提升的最大掣肘之一。
（二）队伍质量不佳
社区矫正作为一项以教育改造罪犯为目的的非监禁刑罚执行工作，相比其他社会工作要求更高，专业性更强。社区矫正社会工作者不但要掌握社会工作的方法，还要了解法律知识，具备教育矫正罪犯的技能。目前社会上符合社区矫正工作要求的社工人才非常匮乏。有的社会工作者希望参与社区矫正工作，但是并不具备相应的业务能力，有的司法局迫切需要招聘社会工作者，却无法招录到符合工作要求的人员。湖南省近期通过政府购买服务情况来看，专业社工质量总体水平不高，持有社会工作者证的专业社工仅占到3.5%，具有心理咨询师职业资质也只有8.8%，大专学历就占到了76.2%。面对社区矫正中的协助调查评估、心理矫治、评估矫正需求、开展教育学习、指导就业就学等实际工作时，难免有力不从心之感，严重制约了社区矫正事业的发展。
（三）工作薪酬不高
总体而言，社会工作者薪酬普遍不高。政府购买服务工作走在全国前列的湖南省来说，每年花费近3000万元专项经费用于引进专业社工，看似很大的基数，但算到个人头上，每个专业社工的月薪就不到2400元，这些费用还只是应发薪酬，实际到手的就更少了，这种薪酬水平在偏远山区尚可，但放到长沙市这样的二线城市，与最低工资标准相去甚远。薪酬不高使得“招不进人，留不住人”成为社区矫正工作的现实尴尬。
（四）晋升空间不大
虽然从事社区矫正工作，专业社工既不是公务员，也无事业编制，大多数工作集中在社区、乡镇，而这些地方晋升空间有限，尤其与一起办公的司法局、司法所正式编制的同事的对比，导致专业社工对职业的认同度偏低，看不到未来，无法对自己做出明确的职业规划，工作缺乏成就感，人员流动性和流失性强，不利于社区矫正工作的长期发展。
（五）经费保障不足
湖南省2013年明确按照社区服刑人员人数，1500元＼人＼年的社区矫正工作经费保障标准，按照省财政厅的要求，全面推行政府购买社区矫正服务没有另外增设专项经费，需要从社区矫正工作经费中统筹开支。随着社区矫正工作的深入推进，当年所确定的经费标准已无法满足当前社区矫正工作的实际需要，县（市区）司法局普遍缺少购买社区矫正社会服务的经费，工作推进难度较大。经费保障的不足直接影响专业社工的职业规划、职业认同度和人员队伍的稳定性。
三、对策与建议
（一）加强“源头”培养，强化在职培训，进一步加大专业社工队伍供给
要通过不断发展社区矫正社会工作者专业教育、社会工作者继续培训、孵化培训专业社会组织等途径，不断扩大专业社工队伍规模。
1.加大专业社工学历教育的“源头”培养
目前，湖南省社区矫正管理局积极与湖南司法警官职业学院开展合作，推动司法警院设立了社区矫正专业，加强社区矫正工作的理论研究，培养社区矫正需要的专业人才；另一方面，由省社区矫正管理局联系县（市区）司法局，为司法警院法律系社区矫正专业的畢业学生提供实习岗位，司法警院每年安排100余名应届毕业生到县（市区）司法局、基层司法所进行实习，实习时间为期8-10个月。此举既有效缓解了社区矫正工作力量不足的问题，又为高校毕业生开展社会实践提供了平台，创造了机会，将基层司法所和县市区社区矫正中心打造成为了社区矫正专业教、学、练、战一体化基地。顶岗实习过程中，警院学生发挥其掌握了系统理论知识的特长，基层社区矫正工作者发挥其熟悉业务操作的优势，进行互动交流，理论与实践相互印证，实现了双方理论知识、实操水平的“双促进”、“双提升”，有效地提升了社区矫正工作的整体水平。据司法警官学院统计，从2011年开始，已经累计安排了600余名警院应届毕业生到基层司法局、司法所进行实习，有近200名学习社区矫正专业的学生在毕业后直接到基层从事社区矫正工作。要继续不断加大和强化专业社工的数量的供给，有效满足社区矫正工作发展的实际需要。
2.强化在职人员的继续培训
目前，一线从事社区矫正工作的机关人员中，持有相应职业资格证的不到10%，政府通过组织专业培训，鼓励各市（州）、县（市区）司法局加强对社区矫正一线工作人员的教育培训，通过组织开展岗前培训、在岗轮训、专业技能培训，有针对性地提高社区矫正社工的业务工作水平，鼓励、动员符合条件的社区矫正社工参加全国社会工作者职业水平考试等职业资质考试，不断扩大专业社工人员规模。
3.增强传统社会工作者的工作专业性
相对于传统的社会工作而言，社区矫正专业社工有更高的专业特色和要求，它的工作对象毕竟为服刑人员，具有一定的危险性和不可预见性，因此它需要普通的社会工作者还要具有社会学、心理学、教育学、行为学、组织学等专业方面的知识背景作为支撑，才能更好地胜任工作，因此，在社会工作专业的基础上进行相应课程的培训，是在短时间内培养出符合社区矫正工作需求专业社工的有效途径。
（二）提升队伍管理，落实培训督导，进一步提升专业社工专业化水平
1.明确职责分工，形成专业社工的良性互动
无论是采用政府购买社会服务岗位、政府购买社会服务项目和社会组织派遣中的哪一种方式，专业社工到了实际工作岗位上，承担了份外的多项职责，一旦提出异议，就面临第二年不再“续约”的风险，许多专业社工对“一人多用”、“通才”型岗位有想法却没有办法，严重影响了工作积极性和专业性。因而需要我们在实际的社区矫正工作中实行项目化、清单化策略，将每个项目具体化、可操作化，列出相应清单，进一步明确各自职责、权利、义务，形成执法管理职责与专业社工职责相对清晰、互为补充、良性运行的局面。
2.做好培育孵化专业社会组织工作，提升专业社工科学管理水平
专业的事情交给专业的人来做。对专业社工主要群体的管理与考核依然应由其所属的专业社会组织负责。因而，社区矫正局应根据各个专业社会组织的特征组织分类指导，增强专业社工管理的科学性，进一步提升工作水平。
3.按需提供，增强培训实效性
通过政校互动、行业互动等方式，由省社区矫正局牵头组建社区矫正宣讲团（可由高校教师、行业佼佼者、专业社工等组成），为各地专业社工培训提供“菜单式”培训，根据需求提供针对性的培训、轮训、专题讲座等，进一步增强培训的实效性。
4.探索人才联合培养模式，提升专业社工入口质量
积极探索与本科院校联合招生形式，提升专业社工的学历层次，进一步提高专业社工的入口质量。
（三）加强社会统筹，优化政府政策，有力支撑专业社工专业晋升
1.建立健全专业社工激励机制。学习借鉴深圳、香港的社会工作者管理考核机制，对专业社工的出路做出科学的顶层设计，使之对职业有明确的预期和規划，形成制度留人、情感留人的工作格局。
2.优化社会政策。对于专业社工达到相应服务年限的在升学、考录公务员等争取制度优惠，提升专业社工的工作幸福指数。
（四）落实经费保障，确保政府购买服务满足实际工作需求
争取财政支持，并按照一定的比例逐年提升，进一步优化专业社工工作环境，提高薪酬水平，增强专业社工的职业认同度和归属感。（作者单位为湖南司法警官职业学院）
作者：侯映宇
[摘要]社区社会工作是一种较宏观的社会工作方法，关注的是整个社区的发展和社区问题的解决。本文所要分析和回答的问题是社区社会工作由什么样的主体来承担更加合适?社区居委会与民办社工机构的定位与关系应该是怎样的?从目前来看，社区居委会和民办社工机构各存利弊。正是社区居委会劣势的存在，使得此时以社区社会工作为定位、以专业化为导向的社工机构进入社区有其必要性。但社区居委会也有常驻社区、根植于社区等优势;而民办社工机构虽然在專业化等方面更具有优势，但也存在着外来者身份以及自身尚不成熟等劣势。从长期来看，社区居委会和民办社工机构可能都将面临着转型与重新定位。政府则应在积极推动各因素有利变化的基础上，做好居委会能力评估，并相应采取不同的政策支持。
[关 键 词]社区社会工作 社区居委会 民办社工机构 枢纽型组织
[基金项目]本文为江苏省社科基金项目“政社互动与苏州基层社区治理模式再造研究”(周艳主持，编号为14SHB002)、“江苏政府购买居家养老服务机制优化研究”(张国平主持，编号为15SHA001)的阶段性研究成果。
[作者简介]周艳(1979 -)，女，山东文登人，中国社会科学院社会学研究所博士后，常熟理工学院公共管理系教师，博士，副教授，主要研究方向：社区治理、社会建设;张国平(1964-)，男，江苏苏州人，常熟理工学院经济与管理学院院长，博士，教授，主要研究方向：社会保障、非营利组织。
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一、 相关概念界定与问题的提出
(一) 相关概念界定
1. 社会工作
现代社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的职业性的助人服务活动。?譹?訛一个更加详细的定义是，社会工作是在遵循助人自助的价值理念指导下，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的一项专业性工作。?譹?訛
2. 社区社会工作
社区社会工作视整个社区为服务对象，关注社区内所有居民的集体需要，以及他们面对的共同问题和所关心的社区事务。?譺?訛社区工作是社会工作三大介入方法之一，是一种较宏观的介入手法，包含了诸多社会工作的服务领域，使社工所服务的对象由个人、家庭、小群体、直至延伸到社区及整个社会。相对于个案工作和小组工作，社区工作所运用的策略也较为复杂和广阔，除了融合个案和小组工作外，还包括社会教育、动员群众和集体参与等。社区工作通过专业人士、政府部门、民间组织的介入，动员区内居民参与，整合社区内外资源，以解决社区问题，改善服务设施和环境，提高居民的生活质量。?譻?訛民政部也在2016年发布了《社区社会工作服务指南》，在这份推荐性的行业标准中，将社区社会工作服务界定为“秉持助人自助的价值理念，运用社会工作专业方法，以社区为平台，以统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合与社区发展、参与社区矫正和社区戒毒社区康复等为主要任务的专业活动。”?譼?訛
3. 民办社工机构
民办社工机构，又称为民办社会工作服务机构，是以社会工作专业人才为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办非企业单位，是社会工作专业类的社会组织。?譽?訛
(二) 问题的提出
2003年，中国第一家民办专业社会工作服务机构“乐群社工”在上海浦东新区成立。2009年，民政部出台《关于促进民办社会工作机构发展的通知》，鼓励各地在政策、场地、资金等方面为民办社会工作机构提供宽松的环境，促进了民办社工机构的快速发展。2014年，民政部又发布了《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》，进一步部署了政府购买民办社会工作机构服务的系列重要环节和依据。从各地的实践来看，短短几年的时间内，在政府的强力推动之下(社会工作教育和培训、社会工作职业资格考试、政府购买服务等)，各地民办社会工作机构如雨后春笋般迅速发展起来，其中很多民办社工机构以社区社会工作作为自己的业务定位，并通过承接政府购买服务的方式进入社区、广泛介入到社区建设事务当中。
从理论上讲，民办社工机构进入社区，对社区建设事务的介入，能够有效调动各类资源，为社区居民提供各种急需的专业服务，可以跨越当前的社区单位化和行政化的陷阱，实现政社分工与合作。?譾?訛但是我们在实地调研的过程中却发现，具体到现实操作的环节，仍然存在着不少的困惑。例如，社区居民常常会问，这些进入社区的社工机构和居委会的工作有什么区别?机构中的社工和居委会工作人员又有什么区别?再如，政府人员和居委会工作人员也常常会认为，社工机构所做的发动社区志愿者、组织社区活动、关照社区弱势群体、发起社区议事、孵化社区社会组织等等事情，实际上居委会也在做、也能做，尤其是目前很多社区居委会的工作人员已经考取了社工资格证，而且在熟悉社区情况方面外来的社工机构也没有在地的居委会有优势，那么为什么还要在政府已经负担了社区居委会的办公经费、人员经费和活动经费的基础之上，还要再额外负担购买社工机构服务的成本呢?也有一些做得不错的居委会工作人员则会说，“现在居委会待遇太低，倒不如把购买民办社工机构服务的经费给我们，我们做得不比他们差。”甚至有些人把社区居委会和民办社工机构看作是竞争者的关系，认为“社区居委会向社区居民提供服务，民办社工机构也提供社区服务，这说明两者存在着竞争，是不相容的状态。”一些学者的实证性研究也揭示了这一问题，例如朱建刚和陈安娜通过对一个政府购买服务项目的个案分析，揭示了专业社工以政府购买服务的机制嵌入原有的行政社会工作之后，引发了街区治理结构中的“排异现象”而陷入困局。?譹?訛
上述所有困惑、疑问甚至冲突的存在，实际上反映出在社区的特定场域内，民办社工机构和社区居委会双方的职能定位和边界划分的问题，进而又涉及到双方如何开展合作的问题，亦即困惑的焦点恰恰就在于社区居委会和民办社工机构的定位和关系之上。因此，简单而言，本文所要分析和回答的问题是社区社会工作由什么样的主体来承担更加合适?是社区居委会，还是民办社工机构?要对这一问题进行合理的解答，需要从居委会和社工机构两个方面来进行分析，而且还要注重它们随时间和政策而演变的内在逻辑。
二、 居委会的变迁历程及目前所处的状态
居委会，是我国社区场域内最为重要的主体之一。要理解和分析当前基层社会治理创新背景下嵌入社区场域的民办社工机构与原有的社区居委会之间的关系以及双方合理的定位和边界，必须从居委会的变迁历程出发，把居委会的历史、现状和目前存在的问题作为逻辑分析的起点。
(一) 居委会的变迁历程
20世纪90年代之前，居委会一直是作为单位制的补充而存在的，由于个人在工作和生活上完全依附于单位，因此居委会只是负责对游离于单位制之外的极少数“无单位人”的管理，居委会工作人员主要由在本社区居住的退休人员(开始是义务的，后来有了少量的补贴)构成，工作内容主要是居民矛盾的调解、信息的上传下达、协助上级政府维持公共秩序、清洁社区卫生等等。
伴随着社会主义市场经济体制改革的步伐，单位制逐渐解体，越来越多的人脱离了传统意义上的单位。为承接经濟体制改革后从单位转移出来的大量社会职能，维护社会稳定，居委会组织也就越来越被“委以重任”。“社区”，这个社会学意义上的“地域性社会生活共同体”的概念，事实上被塑造成与单位类似的组织，成为城市基层社会新的代理人，而社区居委会也就顺理成章地成为这个类似于单位的组织的管理者，承接起上级政府部门(或其派出机关)各个条线转移和下沉下来的工作任务，所谓“上面千条线，下面一根针”，责任重大，应接不暇。而且2000年之后重新调整的居委会辖区范围也大为扩展，无疑增加了居委会的工作量。新的工作任务和要求(如计算机的使用、信息系统的维护等)也使得原来以退休人员为主的居委会无力承担，因此各地均逐渐实现了居委会工作人员的年轻化和专职化。
(二) 社区居委会的现状及问题
随着政府主导的社区建设运动的不断推进，社区居委会的办公条件、活动设施、办公经费等均有了相当的改观，甚至可以说翻天覆地的变化，但同时也造成了社区居委会的行政化以及不堪重负。行政化的主要表现为职能行政化、成员公职化、工作方式机关化、运行机制行政化、权力行使集中化、社区建设成为“政绩工程”等。?譺?訛社区居委会负担问题也成为突出性问题，具体表现是行政事务多、检查评比多、台账簿册多、不合理证明多。?譻?訛坐在办公室里在计算机前应付各条线上布置下来的行政工作成为了绝大多数社区居委会工作的常态。
总之，从上述对居委会发展历程的分析来看，在既有的自上而下的社区建设路径之下，社区居委会事实上成为了行政系统的延伸，是政府的“腿”，而不是居民的“头”，这与社区居民“自治组织”的法律定位是有不小的距离的。为使社区居委会回归自治组织的社会属性，为居委会去行政化和减负，各地开展了各种各样的探索和创新，如“议行分设”、“三驾马车”、“居站分离”、“社区公共事务分类治理”等等，但这些改革的效果并不尽如人意，反而使得社区居委会要么被边缘化，要么借由“合署办公”而再度被行政化。?譹?訛而且从各地实践来看，再度被行政化的情况居多。如此之下，居委会与居民之间必然存在一条天然的鸿沟，绝大多数居民视居委会为政府的代表，除非必要(开证明、办理居民社保手续等)，很少走进居委会的办公场所，居民(除少数积极分子之外)对社区活动和社区公共事务的参与程度低，这一问题一直得不到很好的解决。虽然有些社区已经开始注重发动志愿者并对社区内自发的团队给予一定的支持，也组织了一些社区活动，但整体上来看，仍然无法逃脱自上而下的“居委会——积极分子——普通群众”的传统工作路径，无法摆脱参与人数少、参与者以老年人居多、参与内容以文体娱乐类为主等问题，而且不论是活动内容的确定、活动资金的来源、活动参与人员的动员、活动过程的记录等等，都主要依靠于居委会，社区居民的自主能力相当有限。自治难题仍然无法得到破解。
三、 社区居委会与民办社工机构的优劣势对比分析
相较于社区居委会，民办社工机构在我国是近十年来才发展起来的新生事物。统计数据显示，截至2015年底，全国共有4689家民办社工机构，而十年前社会工作服务机构只有几十家。?譺?訛从各地的实践来看，在这些民办社工机构中，以社区社会工作为主要业务定位的机构又占了相当的比例。定位于社区社会工作的民办社工机构进入社区之后，发动社区志愿者、组织社区活动、关照社区弱势群体、发起社区议事、孵化社区社会组织等等。这些专业方法的使用，给社区带来了新鲜的气息，带动了社区居民的参与，丰富了社区的社会资本。但正如文章开篇所述，各种困惑仍然萦绕在实践的过程中，而困惑的焦点恰恰就在于社区居委会和民办社工机构的定位和关系之上。那么，在从事社区社会工作方面，社区居委会和民办社工机构究竟孰优孰劣呢?
(一) 社区居委会的优劣势分析
1. 居委会劣势分析
前面已经分析了社区居委会目前存在的问题，那么，社区居委会目前的这种状况能否改变呢?换句话来说，目前的社区居委会能否按照专业社区社会工作的要求来承担起社区建设和社区发展的重任呢?似乎难度很大，原因在于在现有体制安排之下，居委会及其工作人员存在着精力不够、能力不够、信任危机等方面的劣势：
(1) 精力不够。如前所述，现有体制下，居委会承担了上级政府(或派出机构)各条线下沉的各项工作任务，企业退休人员管理、计划生育、居民医保、低保、特殊人群管理、劳动就业、环境卫生、维稳等等，还要应付各级政府部门组织的各种考核、评比、创建，已经疲于应付，很难再有精力走访民情，动员居民参与，为居民服务。而且，不排除很多人应聘社区工作者的职位，只是想把它作为一个暂时的跳板，为考取事业单位或者公务员积蓄能量，因而不会把主要的精力放在社区工作之上。
(2) 能力不够。社区工作也需要专业的方法、手段、理论、理念，虽然居委会工作人员基本实现了职业化、年轻化，但绝大多数缺乏社会学、社会工作或者相关专业的专业背景，由于在他们既有的知识结构里根本没有社区、社会工作等概念，因此，在从事社区工作时也就缺乏基本的理论素养和实践操作手法，即使有些人凭借努力通过了民政部组织的社会工作者职业资格考试，拿到了助理社工师或社工师的证书，但笔试的通过并不代表实践应用的能力的掌握，离真正的专业社工还有相当的距离。
(3) 信任危机。伴随着城市化的进程，原来的熟人社会变成陌生人社会，城市社区中存在信任危机是一个普遍现象，不论是社区居民之间，还是社区居民和居委会之间都存在信任危机。在一些特殊的社区，如在政府主导下拆迁之后集中居住的社区，信任危机可能更加严重，由于在拆迁和集中居住的过程中居民和基层政府产生了不少的矛盾，而居民又把社区居委会当成政府的代言人，因此与社区居委会工作人员之间很难进行很好的合作。
2. 居委会优势分析
尽管如此，社区居委会也不是没有优势。从历史来看，新中国成立之后，居委会这一组织就产生了，它是我国城市基层社会中最重要的也是最具有权威性的组织资源。有学者总结了社区居委会与其他社区社会组织的区别：首先，社区居委会是一个法定的组织，依据宪法，它必须成立;而其他社区社会组织依据公民自愿结社而成立，它们可以成立也可以不成立，成员还有加入退出的自由选择。其次，社区居委会是一个公共组织，它要履行一定的公共責任，充当政府与社会之间的桥梁和纽带，具有半行政、半民间的双重属性。最后，社区居委会历史深远，按照法律规定，它应该是居住区范围内全体居民授权，通过民主程序选举而产生，因此更具有基层性、群众性、自治性、代表性，而且它的功能不单一，组织目标多元，是一个复合型组织。?譹?訛其实，社区居委会的这些特点，不仅是任何社区社会组织所不具备的，而且也是在城乡社区中开展服务的任何法人社会组织(包括民办社工机构)所无法比拟的。
(二) 民办社工机构的优劣势分析
1. 民办社工机构优势分析
前面已经对居委会的劣势做了较为详细的分析，这也正是民办社工机构的相对优势，以及政府通过购买服务的方式将民办社工机构引入社区的根本出发点。
相对而言，在当前阶段，民办社工机构作为独立的法人，是有着较为完善的治理结构的法律主体，与政府的关系也更加对等，可以尽可能地减少行政化对机构社工从事社区工作时的影响，因此，民办社工机构的存在则可以弥补居委会精力不够的问题;第二，民办社工机构的成员在年龄、学历、专业背景等方面都优越于社区居委会工作人员，他们通常较为年轻，甚至还有很多刚刚毕业的本科生、研究生;他们是社会工作专业科班出身、具备专业社会工作的理论和实务操作能力;专业的训练使他们更加具有社工价值观和情怀等等，这些可以弥补社区居委会能力不够的问题;第三，由于民办社工机构的外来组织身份，与居民之间不存在历史积怨、偏见及信任危机，且机构社工秉持“助人自助”的理念，运用社会工作的专业方法开展工作，对居民而言更具有亲和力，可以弥补某些社区中居民对居委会存在的信任危机。可见，正是由于目前的社区居委会存在种种不足，而民办社工机构又恰恰能在某些方面弥补这些不足，因此现阶段通过政府购买的方式，在社区中引入以社区社会工作为定位的专业社会工作机构，有其必要性。
2. 民办社工机构劣势分析
虽然具有如上的诸多优势，但是相较于社区居委会悠久的历史和长期根植于一个社区之中等优势而言，民办社工机构毕竟是外来组织，不可能在某个社区中长期驻扎，伴随着项目周期的结束，终将会退出;同时，作为法人社会组织的民办社工机构为了生存就必须实现规模化，为了满足自身规模化的效应也不可能只专注服务于一个社区，而必须在多个社区中同时开展服务。此外，由于中国的社工机构发展时间还相当短，发展速度又相当快，因此也会存在专业化不足、服务能力不够、治理结构不完善、内部管理水平不高等问题，民办社工机构的成长和成熟也是需要面对的问题。因此，那种一味抛开社区居委会，而将社区社会工作的任务交给民办社工机构的做法并不符合中国的历史和现实。
(三) 小结
综合前述分析，社区建设和社区发展需要专业人员以及专业理论和方法的指引。而在从事社区社会工作方面，社区居委会和民办社工机构各存利弊。从目前来看，社区居委会由于其特有的历史发展历程，存在着不少劣势，但也有常驻社区、根植于社区等优势;比较而言，民办社工机构虽然在专业化等方面更具有优势，但也存在着外来者身份以及自身尚不成熟等劣势。
四、 未来展望——加入时间变量的分析
前面的分析，重点在“着眼于目前”，由于社区居委会有着特殊的发展演变路径，导致目前存在着一些问题和缺陷，使其很难运用专业社区社会工作的方法从事社区工作，因而此时通过政府购买服务的方式将以专业化为导向的社工机构引入社区并直接从事社区社会工作有其必要性。但实际上社区居委会和民办社工机构各存利弊，将分析仅仅停留在静态的层面还是不够的，随着时间的发展，有些因素可能会随着一些变量的改变而发生变化。因此，从长期来看，社区居委会和民办社工机构可能都将面临着转型与重新定位，下面的分析即是对未来变化的一种展望。
(一) 社区居委会的定位——发挥常驻社区并链接多方资源的枢纽性作用
社区居委会是社区建设中绕不过的重要主体，作为常驻社区的宪法和法律规定的社区居民的“自治组织”，其一直在不断地修正自身的定位。当然，这种修正源于多个主体的共同作用，尤其是政府的努力和居委会自身能力的提升。
1. 减负。居委会行政化和负担过重的问题已经被认识到，从民政部到各地也都出台了一些措施来解决这一问题。综合前期的经验，2015年7月，民政部和中央组织部联合下发了《民政部、中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》，提出“推动基层社会治理创新，切实减轻基层负担，提升为民服务水平”的目标及八个方面的措施。这些措施包括“依法确定社区工作事项”、“规范社区考核评比活动”、“精简社区会议和台账”等，期望这些措施能够落实到位，社区居委会的工作负担能够真正减轻。
2. 增能。所谓增能，是指居委会工作人员的能力提升。对于广大的基层社区工作人员来讲，社会工作是一种全新的知识和专业，在其既有的知识结构中是欠缺的，需要通过培训来补课。从全国的社会工作者职业水平考试，到各地组织的各种社会工作者能力培训，几年下来效果逐渐显现，有不少人已经开始在社区工作中自觉使用社会工作的专业方法。
3. 体制机制上的探索改进。体制机制上的探索改进是社区居委会减负和增能背后的关键因素，决定着居委会的定位以及减负增能的效果。具体又涉及到社区居委会与上级政府之间的关系，与外来组织之间的关系，与社区内社会组织之间的关系等等。通过政社互动，开列职能清单等方式，厘清上级政府和社区居委会的边界和关系，上级政府尽可能将权力之手回缩，可以赋予社区自治更多的时间和空间;通过“三社联动”，可以更好地发挥专业社工的作用，实现社区、社工、社会组织之间的合理分工与合作。
由此预见，在一系列变化的基础之上，社区居委会的定位将可能从原来的对上负责、以行政工作为主转变为常驻社区并链接多方资源的枢纽型组织，居委会工作人员长期立足本社区，并利用专业的社区社会工作的方法进行社区治理和社区建设。具体而言，其所做的工作应该包括：在社区需求调查和资源调查的基础上，挖掘社区资源，分析社区问题和需要，链接外部资源，孵化和培育能够满足本社区居民需求、促进社区问题解决的社区社会组织，促进社区参与，激发社区活力，将社区建设成真正的社会生活共同体，使其成为所有居民的温馨家园。也只有实现如此的转型，社区居委会才能逃脱要么被行政化，要么被边缘化的命运，才能充分利用自身的组织历史优势、组织优势和资源优势，发挥出最大的功效。
(二) 民办社工机构的定位——发挥外来机构的支持性作用或业务转向
如果上述围绕居委会的一系列改革发生作用，居委会的行政职能被相对剥离、工作负担减轻，居委会工作人员的能力逐渐提升，那么目前民办社工机构所直接从事的社区社会工作，居委会是否也能够承担呢?答案也许是肯定的。
可以预见，当社区居委会不断转型，开始掌握社区社会工作的专业方法之后，通过减负和体制机制调整而有精力从事社区社会工作，那么与目前民办社工机构所能够提供的服务就存在了相当大的重合，其工作的对象都是社区全体居民，工作的目标都是运用专业社区社会工作的方法来进行社区建设和促进社区发展。因而，作为外来组织的民办社工机构也要相应地进行转型与重新定位，其定位可以从直接的社区社会工作的提供者转变为咨询型、支持型的组织，通过与各个社区居委会合作，对居委会提供持续的培力支持并引入资源，推动社区居委会组织发动社区居民进行自组织，不断激发社区发展的内生动力;或者也可以转型成为为某个(些)特定人群(如老年人、残疾人、青少年、贫困家庭等)提供专业化社会工作服务的机构。
(三) 社区内居民参与及居民自组织的发展——发挥社区社会组织的基础性作用
归根结底，社区是居民自己的，社区内的居民参与以及居民自组织的发展才是社区自治的根本和基础。社区社会组织是社区居民参与社区公共事务和公共生活的重要载体，孵化培育社区社会组织是专业社区社会工作的重要内容之一。当前各社区普遍存在的问题是社区社会组织数量少、规模小、能力弱，作用非常有限。由于社区缺乏有效的组织化资源，因此不仅社区居民参与社区公共事务的程度非常低，而且居民的多元化需求难以得到满足，社区的凝聚力也弱。
转型之后，作为枢纽型组织的社区居委会应当重视社区社会组织的孵化培育和多方资源的链接。此外，只要是进入社区、以社区为平台而在各自的领域内开展服务的社会组织，他们在开展服务的过程中都蕴含着促进社区居民参与的价值观和具体行动。这些外部的社会组织进入社区开展活动，有利于本社区居民的参与，而且还能够与社区社会组织形成良好的协作关系，帮助社区社会组织提高管理水平和专业化水平。有学者将外来的组织对社区内自我组织的帮助称作“U+B”结构。其中“U”代表外来组织(upper)，“B”代表本地自我组织(basic)。通过“U+B”结构，即通过外来组织与社区社会组织的合作，最终实现社会的自我治理 。?譹?訛甚至，各种大学和研究机构也可以参与到社区营造实践中来，发挥智力支持和资源链接的作用。总之，在共同目标的指引之下，各个主体的合作就有了良好的基础。当然，在各个主体介入社区的过程中，处理好与社区居委会之间的关系都是必修的功课。
五、 结论与政策建议
(一) 简要的结论
针对本文提出的问题：社区社会工作由什么样的主体来承担更为合适?社区居委会，还是民办社工机构?本文分析的结论如下：
首先，应动态看待社区居委会与民办社工机构之间的关系。
其次，从目前来看，社区居委会和民办社工机构各有利弊。由于特定的历史原因，社区居委会在时间、精力、专业化等方面劣于民办社工机构，民办社工机构的社工普遍具备专业化水平，因此引入民办社工机构到社区中从事社区社会工作有其必要性。
再次，从长远来看，在政府职能转型的前提下，社区居委会与以社区工作为定位的民办社工机构的工作目标和工作内容是一致的，两者存在相互替代的关系。年轻化、专职化的居委会干部将会通过多种方式在知识和能力方面逐渐达到专业社工的水平。此时，社区居委会将能够承担起社区社会工作的重任，成为常驻某社区并链接多方资源的枢纽性组织，而民办社工机构则应从直接的社区社会工作的服务提供者转而发挥外来机构的支持性作用或者转型成为为某个特定人群服务的社工服务机构。最终，社区自治的根本和基础在于社区内的居民参与以及居民自组织的发展。
(二) 政策建议
不论从哪个角度来讲，政府都是推动一系列变化的一个重要的主体和关键的变量。对于政府而言，除了通过减负、增能、体制机制的调整来处理好与社区居委会之间的关系之外，还应积极帮助社区居委会尽快转型，使其真正承担起社区社会工作的任务。
建议政府针对各个社区居委会的能力做相应的评估，并根据不同社区居委会所处的不同状态来分别采取对策，不能一刀切。例如，对于能力较弱或者面对的矛盾比较突出的社区居委会，可以在一定时期内引进民办社工机构，让其介入社区直接从事社区社会工作，这样做虽然会增加政府支出的社区管理成本，但是却可以给居委会以直接的学习样板，并充分发挥外来机构的优势;而对于已经有初步社會工作基础且群众基础较好的社区居委会，民办社工机构的介入目标就主要是为居委会培力赋能，促使居委会工作人员快速成长为合格的社区社工，让居委会自己承担起专业社区社会工作的任务，他们视整个社区为服务对象，从宏观视角去分析问题，既能够掌握社区问题与需求，也能够充分发掘社区内部资源，还能够有效链接外部各种资源，最终促进社区的和谐永续发展。
最后，还需提醒的是，社会是复杂的，要科学分析各种可能的影响要素并灵活采取应对策略。而且，社会的变化是缓慢的，变化来自于政府、社区居委会、社区居民、民办社工机构等几个方面的共同努力和相互作用，相关各方(尤其是政府)都要有足够的耐心，允许多种实验甚至失败，从失败中总结经验教训，也不失为是一种进步。
(责任编辑：徐澍)
作者：周艳 张国平
摘要：地区发展模式为社工介入社区志愿服务提供了重要的理论基础，社工介入社区志愿服务的过程目标的地位和重要性居于任务目标之上。地区发展模式下社工介入社区志愿服务的角色是多样化的，他们同时扮演着“教育者”、“协调者”、“中间人”等角色。社工介入社区志愿服务是以社区居民和社区志愿者为主体，社工可以从培育“志愿者骨干”入手、从专业性指导入手、从合作互助入手，全方位介入社区志愿服务，促进社区志愿服务的多元化、专业化和社会化。
关键词：社区志愿服务;地区发展模式;社区社会工作
一、地区发展模式的工作思路
地区发展模式来源于联合国关于社区发展的文献。联合国在1948年提出了“以社区为基础的社会发展”计划，1951年通过了390D号议案，认为“只有开展全面的地方建设运动，以基层社区为单位，由政府的有关机构同社区内部的民间团体、合作组织、互助组织等通力合作，发动居民自发地投身于社区建设，才能使发展中国家的社会问题得到有效的解决，经济有较大的发展[1]。”美国学者罗斯曼1979年将美国社区工作的实践经验加以总结，提出了地区发展、社会计划(社会策划)和社会行动的三大社区工作模式。
地区发展模式是实务模式，社工可以针对社区实际情况开展社区工作，这其中也包含了对社区社会组织的培育发展[2]。国内一些研究学者将该模式的介入策略与老年、青少年、妇女社会工作相结合，通过专业社会工作的介入，提高不同年龄、不同群体的社区参与意识，增强社区居民之间的凝聚力[3]。基于地区发展模式的视角，研究者探索了社区社会组织促进社区整体建设的功能，社区社会组织培育了民主价值观，满足社会多元需求，通过居民群体之间的相互协作，提高社区居民的参与水平，增强社区认同感[4]。
当前，我国城市社区相对地由大量、密集、异质的人口聚集而成，邻里间越来越陌生，人与人之间的信任度低。在这种背景下，社区工作的地区发展模式通过理解社会现状和社区问题的成因，从居民个人和社区公共问题的角度切入，强调培养社区居民的集体认同感和社区归属感，激发个体参与社区事务的主动性，在这个互动性的融合过程当中，既促使居民个人发挥潜能，同时也增强社区自身发展建设。
二、地区发展模式下社工介入社区志愿服务的目标
罗斯曼将地区发展模式下的社区工作目标分为任务目标和过程目标，据此社工介入社区志愿服务的目标也可分为任务目标和过程目标。
社工介入社区志愿服务的任务目标，是以社区居民和社区志愿者为主体，引导他们关注社区公共事业发展、社区文化发展、社区弱势群体需求、社区公共问题，完成一些实质性的工作，从而促进社区志愿服务的多元化、专业化和社会化。
过程目标具体的内容包括：一是各种社会网络的建立;二是社区居民互助及交往的增加;三是邻里关系的改善;四是居民与社区公益之间的联系紧密;五是居民社区意识的提高，关注并乐于参与社区服务、社区公共问题的解决;六是居民对社区更加认同和投入。
三、地区发展模式下社工介入社区志愿服务的角色
由于地区发展模式强调参与者的自决与成长，社会工作者通常采用非指导性的手法，同时扮演着“教育者”、“协调者”、“中间人”等角色[5]。
(一)教育者
社工介入社区志愿服务一项主要的工作是向社区志愿者传授有关的信息和技能，让他们对于服务对象有正确的认识，提高志愿服务的技能，提升对于社区公益、社区自身的认同。要成为一个有效的教育者，社区工作者首先必须掌握广播的知识;其次，还要掌握教育的基本技能与方法，使案主乐于并易于接受所传授的内容。
(二)协调者
社区志愿服务涉及不同的利益主体，存在一些冲突;同时参与社区志愿服务的志愿者之间也会产生矛盾。社会工作者可以运用其独特的价值观取向与技能，化解多种类型的矛盾与冲突，例如志愿者之间的意见不合。社区工作者在协调矛盾冲突时一定要清楚矛盾双方的立场，并帮助矛盾双方明确各自的立场与观点。
(三)链接者
社区中总是有一群热心的居民，他们热心参与社区的公共服务，希望可以为这个社区做些事情，但又不知道如何结合自己的特长和兴趣去帮助他人。社会工作者可以通过专业的技能和方法，了解社区内的需求，从而结合社区志愿者的特长和兴趣开展针对性的服务。
四、地区发展模式下社工介入社区志愿服务的方法
从培育“志愿者骨干”入手介入社区志愿服务。志愿者骨干是指在志愿服务中比较活跃、乐于参与社区事务、拥有一定能力的人，在社区志愿者中有一定的影响力，对社区思想、社区状态、社区问题产生一定影响和作用的社区人物。地区发展模式强调，社会工作者要主动争取、团结“社区领袖”和“社区精英”，社区志愿者领袖往往在社区中拥有一定的号召力，在社区志愿服务组织发展初期，社工挖掘“志愿者骨干”担任负责人，这样更有利于社区志愿组织的发展。
从专业性指导入手介入社区志愿服务。早期社区志愿服务停留在形式化，内容单一，服务与需求对接不上等问题，且社区志愿者积极性不高，恒长服务少等。结合当前我国社区志愿服务存在的实际问题，注重对社区社会组织自身、组织负责人的专业性指导。将社会工作的价值观和价值理念，通过培训、活动等方式注入社区志愿服务之中，推动社区志愿服务的发展。
从合作互助入手介入社区志愿服务。地区发展模式强调，社工要利用社区内部资源，挖掘外部资源共同解决社区问题。社会工作者可以以社会工作机构为平台，秉承“助人自助”的核心价值理念，运用专业的社会工作方法为志愿者培育提供服务。社工面对志愿者要非常虔诚地放下自己的专家地位和身份，进入志愿者的世界，聆听志愿者的心声，学习志愿者的文化和志愿者过往的成功经验，鼓励志愿者发挥自己的优势提供志愿服务。 一方面社区志愿服务组织是满足居民需求的有效载体，同时也承担了纵向传递居民需求的任务，因此在发展社区志愿服务组织的过程中，要注重协助社区志愿服务所需资源的注入和引进，社工要做好资源的中介者，将组织之间的资源有效对接开放。
【参考文献】
[1]韦克难.社区组织管理[M].北京：中国社会出版社，2012.
[2]吕京蒙.地区发展模式视角下培育发展社区社会组织的研究[D].北京：首都经济贸易大学，2015.
[3]卜敬浩.一支老人歌舞队的成长史——地区发展模式在老人社会工作中的运用[J].中国社会工作，2012(27).
[4]曲正.社区社会组织及其社会功能探微——以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案[J].社区社会组织与社会服务，2010(08).
[5]韋克难.社区组织管理[M].北京：中国社会出版社，2012.
作者：黄思敏
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社区沟通工作与社工介入(初稿) 内容摘要：社区沟通工作作为社区工作的一部分，是一项重要的内容和环节，社区沟通工作的好坏对社区工作顺利开展和进行起着至关重要的作用。社区沟通工作的主体应该是拥有和具备专业知识，接受过专门培训的专业社工。本文旨在讨论社区沟通工作与专业社工介入之间的关系，具体分析了社区沟通工作概况，社工介入社区沟通工作的角色定位，针对社区沟通开展工作的社工应具备的基本素质，专业社区沟通的工作实务、社工介入社区沟通工作的意义和前景等。
关键词： 社区工作 社区沟通工作 社区组织 社会工作者(社工)
一.案例分析
(一)案例背景：
近年来，随着城市居住格局和社区管理体制的变化，大量居民小区普遍实施物业管理，即由物业公司承担小区管理，按市场化运作。物业管理公司是指在市场经济条件下，按照国家法律规定，对城市住宅小区(包括其内的房屋、道路、公共设施、、环境等)进行有偿服务、有偿管理的专业性法人组织。物业管理公司的职责是：负责住宅小区内一切有关房地产开发、租赁、销售及售后服务，包括房屋保养、维修、住宅小区的清洁、绿化、管理和小区内的商业服务、治安维护等社会活动。【1】小区实行物业管理，是市场经济发展的必然产物，有利于提高城镇居民生活质量，便利居民生活。实践证明，这种市场化的城市社区管理形式符合城市化发展规律，总体上受到居民的欢迎和认可。
但是，另一方面，在具体管理过程中，物业管理公司和居民之间的矛盾也日益突出，成为许多社区中普遍存在的问题，由双方的矛盾引发的纠纷事件此起彼伏，频频被媒体所曝光。物业管理公司和居民之间的矛盾，具体情况千差万别，但有一点是共同的，就是双方缺乏沟通，许多矛盾和冲突都因此而来。
(二)案例回顾
以科苑社区为例
(三)总结分析
讨论此事件中社工介入社区沟通工作的必要性和成效
有鉴于此，下面着重讨论社区沟通工作与社工介入之间的关系，其中包括社区沟通工作概况，社工介入社区沟通工作的角色定位，针对社区沟通开展工作的社工应具备的基本素质，专业社区沟通的工作实务、社工介入社区沟通工作的意义和前景等。
二.社区沟通工作与社工介入
(一)社区工作与社区沟通工作
社区工作是社会工作的一种，也是社会工作三大传统方法(个案工作、小组工作和社区工作)之一。社区工作作为“一项受薪工作人员所进行的工作，借以协助识别所面临的问题及机会，由居民共同作出实际决定，采取集体行为解决所面临的问题。居民将决定付诸行动时，社区工作者给与支持，以培养居民的能力及自我独立。”(布托Bhutto，《社区工作与社会工作》)同时，结合我国目前的情况来看，社区工作有广义和狭义之分。广义的社区工作是指在社区内发展的以提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务或社会管理。狭义的社区工作则是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的的理论、方法、技能及其应用过程)。【2】或者简单地说是一种以社区为基础的社会工作方法，由专业社工本着助人的价值理念和专业技艺，与其所服务社区居民一起工作，推动与居民福利有关的社会行动的开展及社区方案的制定。职业从事社会工作的人，称为社会工作者，简称“社工”。因此社区工作通过社工的介入，旨在确定社区的问题与需求，发掘社区资源，动员和组织社区居民实现自助，互助和社区自治，化解社区矛盾和社区冲突，预防和解决社会问题，从而促进社区整合与和谐发展。【3】
社区主要工作包括社区民主选举工作、社区民主决策工作、社区民主管理工作、社区民主监督工作、社区服务工作、社区治安工作、社区环境工作、社区医疗卫生工作、社区文体工作、社区社会保障工作、社区沟通工作、社区信息工作、社区行政管理工作、社区党建工作、社区财务工作。可见，社区沟通工作作为社区工作的一部分，是一项重要的内容和环节，社区沟通工作的好坏对社区工作顺利开展和进行起着至关重要的作用。
笔者认为，社区沟通工作是指社区社会工作者运用专业的理论知识和实践技巧在社区内开展的正确处理和协调社区内外各种关系，包括居民与居民、居民与社区组织、社区组织之间以及社区与社区等各方之间的关系，从而为社区创造良好的条件和环境，促进社区目标的实现而采用的一种介入手段和方法。这里顺便提一下，社区组织是指直接从事社区民主选举、民主决策民主管理、民主监督活动以实现自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能的各种组织的总称。具体包括四个类型：社区党组织、社区自治组织、社区中介组织、社区专业服务组织。上述案例中沟通方之一的物业管理公司就属于社区专业服务组织，该案例反应出正确处理居民与物业管理公司之间的关系也是是社区沟通工作的重要任务之一。
从上述定义中，我们也不难发现，社区沟通工作的主体应该是拥有和具备专业知识，接受过专门培训的专业社工。事实上，在就当前中国的具体情况来说，真正在从事着社区沟通工作都是非专业的社区工作人员，包括专职的居委会干部、社区服务人员等，也包括社区志愿者甚至包括民政部门、社会福利单位、街道有关主管部门的相关人员。由于缺乏专业理论知识和技能的支持，服务意识的淡薄以及长久以来所形成的官方行政色彩浓重的特点，致使社区工作人员在实际操作过程中，往往不能达到理想的沟通协调效果，沟通的质量和水平难以有效提高。
专业社会工作介入社区沟通工作的必要性、迫切性和现实性，已经是普遍的共识，这既是建设现代社会管理体制的新型社区发展模式的必然要求，也是提
升整个社会文明和社区服务水平的必由之路。
(二)社工介入社区沟通工作的角色定位
社区工作者作为工作在社区管理和建设第一线的专业社工队伍，他们所扮演的角色多种多样，有使能者、服务者、维权者、组织者、调解者、教育者等。作为使能者的社会工作者，主要任务是协助社区居民团结一致，通过有组织的方法来解决问题。作为服务者的社会工作者，主要任务是依托社区资源，运用社会资源，开展社会服务。作为维权者的社会工作者，主要任务是保证居民合法权益得到有效保护。作为组织者的社会工作者，主要任务是组织居民展开社区行动，形成共同的利益团体。作为调解者的社会工作者，主要任务是调解纠纷和冲突，避免冲突扩大。作为教育者的社会工作者，主要任务是向居民提供知识和信息以帮助居民正确认识人生观、世界观，并向居民传授一定的生活技能者，使居民提高自身素质，提升生活应变能力。
在社区沟通工作中，社工的角色定位主要有使能者，维权者，调解者三种。首先，在使能者的角色中，居民的努力是推动社区问题改善的关键，而社工的责任便是帮助社区居民能够实现社区问题的解决和达致社区的改变。使能者的沟通方式有两种：一是鼓励各方表达自己的利益诉求，尤其是处于弱势的居民，能提供机会使他们的感受给社区组织或相关部门认识。二是促进各方的交流和沟通，达成一致，共同致力于解决问题。其次，社工又是维权者。所谓维权者，就是社区权益维护者。作为一名专业的社区工作者，他应当是社区合法权益的维护者和社区利益的代言人，通过正当途径使社区和社区居民的合法权益得到维护。第三，作为社区工作者，他还要扮演调解者的角色。一旦纠纷事件发生，作为一名专业的社区工作者，他所扮演的并不是一个做法极端、煽情挑拨的维权斗士，而是积极主动调解纠纷和冲突，协调沟通矛盾双方，通过和平的方式避免事态的进一步扩大，从而有效地维护各方的合法利益。
在上述案例中。。。。。
(三) 针对沟通工作的的社工应具备的基本素质
社工面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。因此社工必须经过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。以下是应具备的素质：
(1) 集体取向的以人为本的价值观
人的价值和尊严以及个人自由选择和自我实现的权利是社会工作包括社区沟通工作的核心价值。社工必须秉着这样的价值理念，相信人的平等权利和基本需求应当得到尊重和满足。但区别于个案沟通工作的是，社区沟通工作以“社区”为介入单位和对象，不是单纯地达到“个人增权”的目标，而是实现“集体增权”，集体取向因此比较明显。
在沟通中，平等观念显得尤为重要，人们不应当因为民族、性别、年龄、阶级以及相貌或能力而受到歧视，只有在平等的前提下，才能达到沟通的目的。就如此案中，居民和物业管理公司站在平等的地位，就比较容易达成共识。
同时，社工的“助人自助”也遵循着以人为本的价值观。“助人自助的价值是社会工作者的第一面旗帜。”(王思斌，1955)
(2) 知识基础
社工的知识结构至少应当包括三个部分：第一，社区工作自身的理论体系和
实务模式。社区工作作为社会工作主要方法之一具有一套独特的工作原则、步骤和方法，社工必须首先了解自己的工作的特殊和特点，掌握基本的专业理论知识和技巧。第二，相关行为科学及社会科学的知识方法。在现代社会工作的专业化过程中，吸收了各种现代科学成果。从事社区沟通工作更需要掌握一些社会心理学、精神医学、文化人类学知识。第三，社区背景知识。较全面、深入了解社区结构、服务事业及公共或私人机构的功能特点，并熟悉社区居民生活习俗，从而容易介入社区，建立积极的社区内外关系。
(3) 沟通技巧
社区沟通工作成功与否，在很大程度上取决于社工能否取得社区成员的信任，与社区组织建立全面的合作关系。具备良好的沟通能力是社工的基本角色要求。社工既要与社区内外的组织机构打交道，也要与社区成员共同学习、讨论和工作。无论是工作伙伴之间的联合设计、协同服务，还是推动沟通双方的自助、互助和自觉，都需要社工发展或维持友好合作、群策群力，处理好各方面的关系。社工面对的工作对象的职位、年龄、性格、组织角色各式各样，因此社工要在理解“人”之社会重要性的前提下，遵循沟通与合作的原则，运用相应的知识技巧，建立信任关系。通过相互的沟通和合作，更加了解自己作为社区工作者所扮演的角色，最终为有成效的社区发展创造良好的人际关系氛围。
(4) 职业伦理
涉及到社区沟通中所需要遵循的职业伦理包括服务取向、社会公义、人的尊严和价值、人际关系的重视、诚信等。(Rowena Fong，2000)
(四) 社区沟通的工作实务
社区沟通的实务工作范围主要有以下几个：
(1) 调解社区居民、家庭、邻里之间的矛盾和纠纷
社区居民、家庭、邻里之间的矛盾和纠纷大多不具有根本性的相互冲突的性质，需要社工在深入了解矛盾和冲突的情况下采取灵活措施予以化解和引导。作为调解者的社工要灵活应用个案工作中的各种社会心理学知识和专业沟通技巧，倾听、分享和同感，深入分析和了解矛盾和纠纷的性质和涉及各方面的意见和要求，秉着公开、公平、公正的原则，引导矛盾双方达成妥协，摈弃前嫌。
(2) 加强居民与社区组织之间的联系和沟通
首先，加强居民与社区党组织的联系，通过开展党员志愿活动，发挥党员的先锋模范带头作用，服务社区居民。党员志愿者深入社区、走进群众，加强情感交流，深入体恤社区民情，营造了良好的社区人际关系。
其次，鼓励居民社区参与社区自治，将意见和建议表达给社区自治组织，如社区居民代表大会，社区居民委员会等机构，这样可以有效地减少各种矛盾和纠纷的发生。
再次，引导居民参加群众性组织，直接开展自我教育、自我管理、自我服务、自我约束活动，包括各类文化艺术体育团体、社区志愿者协、业主委员会、居民自治协会等。
最后，协调好居民与社区专业服务组织(物业管理组织、社区保安队、社区环卫站等)之间的关系，互相明确各自的权利和义务，提高服务质量和水平。
(3) 促进社区组织之间的相互交流与合作
社区是个大家庭，这里不但有一个一个小家庭，还包括各类大大小小的社区组织，社区组织应各司其职，相互合作交流，为社区的建设和发展提供合力，共同致力于建设一个新型和谐社区。
(4) 建立和邻里社区的友好关系
社区作为一个社会有机体，不是孤立的。在社区的对外沟通中，与邻里社区的友好合作尤为重要。这是专业社工在社区沟通工作中必须完成好的课题，也是建设和谐街道，和谐社会的一个重要保证。
另一方面，在开展社区沟通工作中，有针对性的专业技巧和方法是必不可少的，而这些技巧恰恰也是现在的社区工作人员所缺乏的。下面简要的阐述一下社区沟通工作的方法和技巧：
(1) 分析技巧和规划制定
初到一个陌生的社区，社工面临的课题便是“如何去认识和分析社区?”，这是一项基础性的，系统性的工作。
对于社区的背景、社区居民及组织团体的关系与权力结构、社区问题和社区需要，社工可以采用文献分析法、参与式观察法、访问法和社区普查法等多种方法进行资料的收集工作。再进行系统的分析后制定出一份缜密的工作规划，这能够为社工按部就班的开展沟通工作提供指引。
(2) 工作关系的建立和问题的介入
良好的社区沟通工作的开始是建立起社工包括个人和组织在内的社区的关系、联结。能否进入社区与各方建立紧密联系，是对社工的考验。而这种关系的建立需要掌握熟练的技巧。
首先有计划地和居民接触，可以采取正式或非正式的，一对一或一对多，通过讲话、访问、电话交流、电子媒介等不同形式。其次，其次与社区内各类组织和部门接触，分析组织间的交往关系和利益差别。最后，深入基层，介入问题事件，近距离地了解居民对该问题事件的心声。
(3) 组织技巧
当矛盾出现时，社工要善于通过组织交流会、座谈会等形式的实际活动来帮助矛盾双方进行和平商议，解决纠纷冲突，力争把矛盾遏制在可以控制的范围。
在矛盾没有出现时，也必须以组织茶话会，联谊等活动时常联络社区中的各个利益主体，加强交流和合作，创造一个良好的社区氛围。
社工对于组织的各项活动的细节和流程必须有充分的计划和准备，同时也要在活动现场的灵活机动，缓和协调气氛，促进各方达成共识。
(五)社工介入社区沟通工作的意义和前景
参考文献：
【1】 徐勇、陈伟东《社区工作实务》高等教育出版社2003.6
【2】 徐永祥主编、中国社会工作教育协会组编《社区工作》高等教育出版社
2004.1
【3】[3]艾伦.特韦尔威特里《社区工作》中国社会出版社2002.1
转眼间，我来到社区工作已经三个月了。这三个月中，在街道居民科和社区居委会的教育培养下，在同事们的关心帮助下。虽然自己的思想、工作上取得了一点进步，但仍存在一些不足。
当我真正开始进入到了社区居委会工作的时候，觉得自己就像一个刚步入社会的人，遇到许多的事情都是平时接触不到的，与想象中有很大的差距。思想上和工作上一切都要从零开始，所以我要通过我的努力，尽快熟悉新工作。
思想上，要自觉加强理论学习，努力提高自己的思想素质，面对复杂的工作，首先要虚心向身边的老同志学习，向有经验的同事们学习。向他们学习如何做人;如何正确处理各类矛盾纠纷;如何与社区的居民融洽相处;顾全大局，不争名利，不计较个人得失。全心全意的为居民服务，严格要求自己，并且不断的完善自己，为社区的建设发展尽职尽责。
在工作上，要虚心请教，踏实肯干。作为一名刚刚步入社区的新人，虽然有一定的工作经验，但对社区很多工作不了解，面对这种情况，让自己尽早的熟悉，少走弯路。刚刚进入社区的时候，我和大家一起投入了实有人口采集的工作当中，白天了为了避免家中无人，入户困难，我与同事利用这段时间和负责楼门的楼门长交流、了解外地人情况，大体了解后，利用晚上休息时间入户调查。通过这次的实有人口登记，我对社区居民有了进一步的了解，这为我在以后的工作打下了良好的基础。社区举办活动中，尽力做好各项辅助工作，确保活动能够顺利的进行。
在通过第八届换届选举后，我担任了居委会的社区治安与人民调解的工作。在工作中，我一方面积极向领导、向前辈请教、自己摸索实践，总结、积累工作经验。在重点人排查工作中，我身为一个新人，很多事情不了解，主任耐心的教导我，跟我一起做这个工作，使这个对我来说复杂的工作变得简单起来。
另一方面，自觉进行业务知识和其他相关知识的学习，平时注意收集各类信息，吸取各种方式方法，在实践中学习，在学习中实践，努力提高自身综合素质，更好地完成每一项的工作。
在居委会融洽的工作氛围以及各级领导的关心帮助，我很快完成了角色的转变。工作中能始终保持一种积极向上的心态，认真对待每一项工作，以诚待人，为居民排忧解难办实事。通过这三个月的努力已经逐渐适应了社区的工作，对社区工作也较为深入的了解，争取在以后的工作中以更加优秀成绩来回报社会。当然在取得成绩的同时，我也深知自己还知自己存在一定的不足，并且加以改进。
过去的三个月，是不断学习、不断充实、积极探索的三个月，在以后的工作中，我要更进一步的严格要求自己，加强思想政治、业务知识方面的能力，认真总结工作经验，要深入群众当中去，切实为居民办实事，通过不懈的努力，为构建和谐社区添砖加瓦，再创辉煌!
案例
1、社工在工作中，服务对象不配合工作并威吓社工，社工该如何处理?
社工自答：社工遇到此事件后及时与派出所民警沟通，希望民警在今后的尿检工作中能协助陪同。
同工回应：遇到此类情况，社工应及时与民警沟通，借助民警的力量。同时，应对服务对象讲明社工工作的职责范围及对象本人应配合的相关规定、违反的后果等，让其自己权衡。
督导回应：因视具体情况而定。如果依据分类评估办法作出评估，属于A类对象的，则由公安部门负责管理。若属于B类对象，则意味着社会工作者与服务对象还没有建立专业关系，社会工作者应遵循专业理念、方法和技巧，对服务对象开展专业服务。
社工站或总社应对社会工作者给予及时督导和指导。
案例
2、我的服务对象直接对社工说三天前因为忍不住，在他人的唆使下，服食了毒品，请社工调整尿检时间?社工是否答应这名对象的要求?或者直接向社区民警报告?还是评估这名对象的一贯表现和家庭实际情况，给予该名对象机会?
社工自答：社工根据对象的实际情况，给予综合评估，先给他几天时间的调整，过几天后再给他做尿检，之后再把对象偶吸的情况告诉民警，并且告诉他民警这次是给他机会，希望他能珍惜。
同工回应：这是一个涉及社工伦理冲突的问题，考验社工对戒毒条例、尿检规范以及对社工专业理念的理解及综合运用能力。
服务对象偶吸的情况，社工给以适度的保密。但是必须向对象告诫偶吸的危害并排除对象给自己偶吸设立的各种理由。
向对象宣传禁毒法及戒毒条例相关条款的规定，让对象明白此事不可重复;改变尿检时间，重新以不确定的时间来抽检对象的尿样;加强与对象家庭及亲属的沟通，排除对象偶吸的环境因素;加强与社区干部及民警的沟通，加强对对象的督促。
督导回应：“同工回应”提供的处理方式较好。但需增强对服务对象是否偶吸的判定能力及协助服务对象应对产生偶吸的压力情境。
案例
3、服务对象要求社工为其介绍女朋友，要是没有，社工自己也可以，社工该怎样拒绝?拒绝之后，服务对象不配合帮教工作社工该怎样处理?
社工自答: 社工直接拒绝,之后服务对象还是很配合社工的帮教服务工作。
同工回应：社工与服务对象之间只能是专业关系，任何超出专业服务以外的关系都是绝对不允许的，这是底线。
社工应当明确拒绝。在日常服务中，社工对服务对象提出的违反社工原则或违法的诉求，不但要敢于拒绝，更重要的是善于拒绝。拒绝的技巧是：在第一时间毫不犹豫、不可妥协地明确拒绝。当然，社工要在拒绝后向服务对象解释拒绝的理由，并与服务对象探讨其他符合原则或合法的解决办法。即使关系暂时冷一些也不可怕，无原则的交往反而会影响专业关系。像本个案的情况，社工可以肯定服务对象对爱的追求，但社工要引导服务对象首先把对爱的追求化为戒断康复的动力，只有身心健康、守法、有责任心的人才有可能得到爱。对已经康复的服务对象，社工可以整合相关的资源(家庭、社区)关心服务对象这方面的问题，不提倡社工直接为服务对象介绍异性朋友。
如果发生社工与服务对象产生感情这类事情，该社工应当主动辞职。
督导回应：同工已经给出了合适的答案。建议在签订戒毒(康复)协议时，明确双方的角色，并告知社会工作者的职责和工作原则。在服务初期，要澄清专业关系。
举例
5、“我的服务对象本月底就要结婚了，他特地来社工点邀请我去参加他的婚礼，还一再强调，叫我一定要出席。如果我不到场的话，婚宴就要开始了。接到这个邀请后，作为社工的我是否应该出席服务对象的婚礼呢?去的话送多少礼金?如果服务对象邀请社工担任婚礼的伴郎或伴娘，同意还是拒绝?该如何拒绝?
社工自答:我犹豫再三，答应了他的邀请。我认为，服务对象是特殊的弱势群体，结婚对于他来说，是非常重要的一个新的人生开始。社工应该到场祝贺。我送的礼品是一幅书幅条幅：“百年巧合”。
同工回应1: 理论上除了专业关系以外是不能伴有别的关系的，故而不便出席服务对象的大婚。若平日里对象较为配合，又盛情难却非得出席不可的，不送礼金，选送有意义的新婚纪念品。
同工回应2:社工在面临这种双重关系的伦理抉择时，首先应审视这种关系的存在是否会为今后的工作带来负面效果，如果明确没有，社工可以带上自己的真诚祝福或由纪念意义的东西参加，而非礼金。
同工回应3：按照社会工作的理论要求，社工和服务对象之间不应存在专业工作关系之外的关系，否则会影响专业工作的有效开展，这是社会工作对社会工作者的基本要求。但是在我们这样讲究人情的社会，如果刻板地理解这样的要求，也是失之偏颇。上述案例的处理可以采用一种缓冲的办法。今年我有个戒断三年以上的对象邀请我参加两天后的婚礼，我对他说，社工的工作规定了我是不能参加这样的聚会的，听到你要结婚了，我很为你高兴，祝你幸福啊!服务对象还是再三邀请我参加，我就对他说，是否能出席你的婚礼我现在不能作出决定，这样好吗，我明天给你一个答复。第二天，我主动打电话告诉服务对象，说自己不能来参加婚礼，请他理解，并祝他们新婚快乐幸福。在这里不要说明白不参加的理由，因为服务对象是知道原因的。然后，在其婚礼的当晚，我发了一条祝福的短信给服务对象。总之，尽量采用艺术一点的办法避免参加服务对象的喜庆宴会。
督导回应：社会工作者面对各类不同的情景，如何既坚持原则，又不失情理，是十分有趣和有挑战的。同工的回答非常好地呈现出社会工作是一项科学和艺术的结合!
如果社工经常遇到同样的案例难题，工作站甚至总站，就应该针对这种经常出现的情况，制定合适的建议或措施，既用于指导社工处理困境，也可以建立和形成服务规范或工作原则。
案例
6、服务对象的家属热情推荐自家亲戚或朋友给社工做男女朋友，接受还是拒绝?该如何拒绝?
社工自答: 直接拒绝了。社工告知其自己已有朋友了。 同工回应1：社工应该拒绝，在拒绝时，要注意说话的语气及方式方法。同时，社工应该将“工作关系”这个概念明确地传递给服务对象，并获得对方的理解。
同工回应2：服务对象家属虽然与工作者之间不存在直接的帮教专业关系，但家属介绍的亲戚或朋友也可能与对象有关联，间接破坏了对象与工作者的专业关系，故可以委婉拒绝，如称自己已有朋友。
督导回应：其他同工已经清楚地告诉我们社会工作者该如何处理原则和策略的关系。针对本案例的做法，应该拒绝，但策略和婉转地拒绝比较好。
案例
7、服务对象打电话给社工说生病了，但是没钱看病，想问社工借点钱，社工能不能借给他?如果社工和家属核实后得知这名服务对象是生病了，且急需要钱，社工借不借呢?如果核实下来没有生病，社工要不要戳穿他的谎言?如果服务对象说社工不信任他，那么社工该如何解释?
社工自答: 社工告诉服务对象将和居委的综治干部一起来看望他，并带他上医院，然而服务对象生气地说：“不需要综治干部来。不想看病了。”社工又打电话给服务对象家属，得知他在说谎，而且复吸了。第二天，服务对象找到社工，指责社工不信任他，打电话给家人核实。社工解释，社工有很严格的工作规定，不能和服务对象发生经济上的关系，打电话给家人是为了帮助服务对象能及时就医。其实，这名服务对象很想戒毒，但是身体原因不能被强制隔离戒毒，经济上也不允许自愿戒毒，最后在社工的帮助下服用了美沙酮，目前情况良好，不再找各种借口借钱了。
同工回应：社工可以与居委联系给予其帮助。信任是相互的，如果服务对象有所隐瞒，那就应该从建立专业关系着手。
督导回应：专业关系是社工开展服务的基础。在服务之初，社工有责任向服务对象澄清专业关系。当遇到一些突发情境时，社工的任何做法和措施都不能损害社会工作专业关系和伦理原则。
由于接受戒毒康复的服务对象大都经济困难，容易陷入生活困境。到这些案例经常发生时，社工要及时上报案例情况，工作站及总社要针对经常出现了服务困境提出应对措施，如筹资建立紧急援助基金等，以帮助社工回应服务对象的应急需求。
案例
8、当我作为一名新社工，怀着满腔热情走到工作岗位上，在对服务对象的日常帮教工作过程中，遇到了许多问题，有时确实很难抉择。
社工自答：开始接触服务对象时，大多数对象及其家属不信任社工，不接受社工的帮教，导致工作难以开展。对于确实难以开展工作及派出所民警也不配合的服务对象，社工对于工作范围确实感到比较困惑，有无力感。
同工回应：你作为一名新社工，怀着满腔热情走上工作岗位，从事吸毒人员的帮教工作，精神非常可嘉。在具体的工作中遇到这样那样的困难属于正常。特别是服务对象及其家属不理解不配合我们工作时，我们会感到烦恼，因为不仅工作任务完不成，还会感到没有成就感。如何解决这个问题呢?我想，我们首先自我反省一下，我自己做得怎样?是否按照社会工作者的要求真正地尊重平等地接纳了服务对象了?是否理解同情和倾听了他们的诉求了吗。现在有这样的现象，一些社工坐在办公室，主要打电话给服务对象，请他们何时何地来尿检，不敢上门谈心，不与他们的家属沟通，不深入到社区，把居委会这个最主要的社会资源弃之一边，没有能力去解决服务对象的一些具体困难，试想，这样的工作方法你让他们如何信任你呢?将心比心，换个位置，你会如何对待社工呢?服务对象是有能力的，他知道你是真心在关怀他还是仅仅为了完成自己的任务的。我相信，只要我们社工真心实意地为他们提供服务，他们中的绝大多数是非常愿意接受我们的服务和配合我们工作的。不可否认，我们会遇到个别比较特别的服务对象，只要我们在工作上尽力了，也就不必太自责了，你说对吗?
督导回应：新社工所提出的困惑，确实是很现实的，每个社工都可能遇到。一方面需要新社工进一步掌握社会工作专业方法，了解建立专业关系和开展专业服务的具体步骤;同时也需要给予社工及时督导，在行政、专业、情绪等各方面给予支持。
回答案例问题的社工已经很全面地给新社工提供了建议，非常中肯和到位。
案例
10、服务对象在某家电销售企业任职，在一次访谈中服务对象提出以企业内部折扣价向社工出售家电，社工委婉表示拒绝后，服务对象认为社工不买就是看不起他。如果因此影响社工对其正常的帮教，社工该怎么办?
社工答案:社工没有到服务对象任职的商店购买家电，最后也没有影响到专业关系。
同工回应：若社工有需要购置家电，接受“企业内部折扣价”没有违规之处，关键看有没有需要，也不涉及正常帮教。
总社回应:不应该接受内部折扣价，这是涉及到正常帮教的，社工与对象之间的工作关系，决定了不可以接受任何方便。
督导回应：社会工作者在提供社区戒毒康复服务时需要建立专业关系，任何涉及专业关系之外的交易或交往都有可能导致社工在专业服务提供中丧失客观性和权威性，最终会损害服务对象利益。有社工回答说可以接受服务对象的折扣买卖，这是不正确的，违背了专业关系的基本要求。
案例、服务对象，无业，居无定所，手机号码经常更换基本上只有在需要钱或者低保敲章的时候才会出现。社工应该通过哪些方法、资源才能及时掌握服务对象的动态进行及时的帮教?
社工自答: 首先，社工整合社会资源，通过多方面的资源来掌握和了解服务对象及时的动态情况，并且询问服务对象有无就业欲望，并且及时为服务对象提供就业信息和就业指导。
同工回应1：与居委、民警、小区志愿者及人户分离地的社工共同来掌握对象动态，争取做到不失控失管。
同工回应2：一是社工是否可寻找自身的原因，例如真诚、热情等以及是否建立专业关系;二是明确告诉服务对象，这是戒毒康复协议中明确规定的权利和义务，服务对象是需要遵守的;三是可以通过外围联系服务对象家人、居委会、社区民警、朋友等。通过这一系列的努力，社工是否仍怀着真诚、热情和等待，这些问题是不难解决的。
督导回应：社工服务是职业活动，应在职业规范下进行。如在订协议时规定好相关服务内容及双方权利与义务，一旦违反可按规则行事，或检讨规则，重订有可行性的规范。案例中“社工答案”提供了多种应对方式，说明现实中这种情况是可以处理的，“社工答案”中不足之处，没有强调制订规则的重要性，反复检讨规则也显示服务的探索过程，否则对服务对象的情况缺乏连贯性理解。总体上看，应加强对社工在签订协议方面的专业培训，充分发挥签订协议对建立专业关系的作用。
案例
16、社工开展服务工作时，服务对象坚决不需要社工介入。面对这样的“服务对象自决”情况，社工该如何建立专业关系?
社工自答：从服务对象外围(亲戚，居委，民警等)了解该服务对象的实际情况，是发生了什么事情使他不能接纳社工，留下社工的联系方式，若有需要，可以随时与社工联系，社工可以为其开展工作。同时通过与服务对象外围接触，影响服务对象对于社工的非理性认知。
同工回应：服务对象拒绝社工介入说明他对社工缺乏不信任感，一般来说他存在两种心态，
一、认为自己的问题自己能够解决，不需要社工来帮助;
二、认为社工没什么能力，帮不了他。但不管怎样，社工不要急于促成专业关系的建立。面对这两种情况，社工都需要通过大量的外围访谈来了解其实际生活情况以及分析其具体需求是什么，一开始平时不必太频繁的接触服务对象，每月上门问候一次、电话联系一次就可以了，避免造成更大的抵触情绪，然后社工需要主动挖掘各类资源实际解决其某个具体需求，这样建立起来的专业关系就牢固了。
督导回应：该案例涉及到服务对象抗拒或者说没有求助意愿的问题。社工的两种做法是可行的，其一是通过重要相关人了解相关信息并留下联络方式;其二是尝试通过不太频繁的问候和联络慢慢建立关系。如果社工通过这些方式能够建立专业关系，并进行有效干预，这当然是理想的结果。如果社工依然无法与该无法对象建立专业关系，则可以采取以下几种方法：第
一、转介给另一位社工，看一下是否可以介入;第
二、由中级或同工督导进行督导;第
三、咨询督导委员会进行集中讨论。
案例、服务对象出去旅游，从外地带回小礼品，特地来到社工点送给社工，还一再强调，是他的一片心意，不收下就是看不起他。作为社工的我是否该收下小礼品呢?如果收，是否要还礼呢?如果不收，我该如何拒绝服务对象呢?
社工自答：因为是服务对象从外地旅游特地带回的小礼品，社工收下了，并对服务对象表示了感谢。
同工回应1：社工的职业操守中有相关规定：不得与服务对象有经济往来。作为社工与服务对象在任何时候都是一种专业工作关系。不能收下服务对象送来的小礼品。服务对象的礼品不存在价值的大小，况且多少价值的礼品是大?多少价值的礼品是小?没有衡量的标准。
工作建议：社工可以告知服务对象：自己有相应的职业操守，不得接受服务对象的馈赠。当然，还有一种婉转的方式，社工可将服务对象的礼品，以服务对象的名义赠送给有需要的机构(例如福利院之类)，并出具证明交给服务对象。相信今后就不会再发生类似事件了。
同工回应2：社工与服务对象之间除了工作关系外，不应存在其他任何关系，这是社工工作的基本原则。对于本案，社工应向服务对象真诚表达感激之情，但对于礼物应婉言谢绝，不能收下，可向其真情表达会一如既往的协助其真正的如入主流社会的心愿，如果服务对象一味热情，建议以机构有严格规定为由谢绝收礼。
同工回应3：从社工专业的角度来说，我们是不能收服务对象任何礼品的，但是中国人是讲人情礼仪的，根据上述所说，仅仅是小礼品，社工可以向工作站汇报，如何处理。
同工回应4:本案例与第二题类似。我不再重复解答，社工关健要做好解释工作，让服务对象了解社工守则，理介社工的做法。当然，万事不应千篇一律处置，如果服务对象从外地带回价值不几元东西，那收之不会为过，也是人之长情，这里有个“价值”与“度”的标准需把握。至于收后还礼，那一要等机会，二也不要太在意的。
同工回应5：收与不收之间，为难的是什么?是增强工作关系还是破坏工作关系?也许收下、然后回赠，是一个办法;也许拒绝更好。如果想在社工这条路上走得更远、更好，那么给自己立下一个规矩：与所有的服务对象保持同等的距离才是上策。开始时有点难以拒绝，但以后会受益无穷。
督导回应：“专业关系之外如果再附加交易关系或其他社会关系，会影响社工服务的客观性公正性，会损害服务对象的利益和专业利益。所以社工婉拒是必须的也是正确的。”
上述社工的答案非常合理，既有原则又有策略，值得社工借鉴。
案例、我们的服务对象经常会说：“我这么配合你的工作，你能帮我找份工作吗?”面对这样的问题，社工应该如何答复?
社工自答：“你有就业的愿望，这是一件好事情，说明你正在康复，准备融入社会，过正常的、较好质量的生活。确实，正如你所说，现在的就业形势比较严峻，竞争也比较激烈，劳动力市场供大于求，因此找工作比较困难，在竞争上岗的时候，戒毒人员往往处于劣势，优胜劣汰这是自然规律。以我的经验，找工作时不挑不拣，只要确实有就业愿望，又愿意勤勤恳恳地工作，相信你会找到自己的岗位。”
同工回应：社工可以陪同你如何寻求工作的途径，可以帮助你一起建构工作所需的能力，但寻找工作的主观能动性还是掌握在你自己的手中。让我们一起探讨你喜欢的职业以及如何获得满意的职业，我相信经过努力，你一定会有所收获的。
督导回应：案例中服务对象的一席话，显示出服务对象对社会工作者的角色和专业关系还不了解和理解。社会工作者及社工站或总社有责任尽快制定工作守则，规范在建立专业关系时的必要工作原则。
社会工作者与服务对象不是交易关系。助人自助的理念要求社会工作者以评估和激发服务对象自身的改变为主要工作目标和策略。所以，就像案例答案中社工们建议的一样，本案例社工需要以提升服务对象就业能力为目标开展有效的专业服务，不能越俎代庖。
案例、在日常帮教工作中，经常会碰到服务对象或他的家人提出过分或无理的要求，比如：要求社工介绍工作、解决低保、住房困难等。如果对象不符合相关政策要求，申请不了低保、廉租房等就会责怪到社工身上，认为社工根本起不了什么作用或者没有尽到职责。如果和他们解释又被认为是推卸责任，作为社工该如何处理这一问题。
社工自答：社工首先为服务对象解决问题付出一定的努力，之后服务对象还是没能解决问题就可以其失败的自身因素帮助他归纳总结，分析原因，希望他下次能够顺利解决问题。
同工回应：日常帮教中，服务对象类似过分无理要求很普遍，他们获得资源和 利用资源的能力有限。认为社工是可以信赖的甚至是唯一的一个资源，情有可原。依本人工作情况来看，类似问题，我会当做服务对象的面，认真地把对象的求助记录小本子，同时当面回复相应求助，至于就业，回复是可陪同对象到正规机构登记求职，亦可留意关注信息反馈给对象，社工如有直接资源，依照对象情况，负责地推荐给用人单位，至于低保解决、住房困难解决，社工应该注重说明相应的政策规定，求助条件，申请所需的资料等事宜，强调让对象明白;只要是政策允许范围内的，相关部门一定会给予办理解决的，如不符合相关政策的，社工不是“万能”的，希给予理解。
督导回应：社会工作者应该对服务对象的困难给予帮助。但社会工作者开展工作最大的特点是助人自助，善于分析和激发服务对象自我改善的动力和功能，协助服务对象发展改变现状的动力和能力，在解决困难的同时提升其克服困境的能力，恢复和改善其社会功能。在这个过程中，社会工作者担当使能者、协调者、资源整合者的角色是应当的和合适的，但如果越俎代庖，则违背了社会工作者的专业本质。
案例、服务对象在就业方面多次遇到政审问题，而导致就业失败。社工如何才能帮助他们找到工作，开始新生活呢?
社工自答：社工尽可以地帮忙去联系政审工作，但是派出所不能出示，由居委会开出的证明又无法被认可，最后服务对象无法上任此工作，社工通过有关部门继续帮其找工作。
同工回应：有一部分对象在就业时会遭遇政审问题，此时社工首先要疏导对象因此问题产生的负面情绪，而后社工可以与对象所在社区的民警协调好，下次为他提供政审单时避开违法事件，只写无犯罪记录。当然在协调不成功的情况下社工可以帮助其分析就业形势，哪些工作通常是要政审的，哪些是不需要的，指导其在下次找工作时避开要政审的工作。
其实社工在平时与对象接触过程中可以预先灌输就业政审如何处理此类问题，避免其直接遭受政审挫折。
督导回应：该案例涉及到社会工作的定位问题，首先社工要明确“找工作”、“进行培训”等并不是社工必须要做的。从案例中看，社工的确在就业问题上做了不少尝试，但有些事情不是社工可以做的，例如政审的相关事宜。社工要做的是协助服务对象整合资源，提供就业信息。同时，如服务对象在就业过程中遭遇挫折，社工可以予以疏导。建议加强社工培训，明确工作职责和要点。
案例、服务对象求助办理低保，但是从其家庭经济状况来看是不符合享受低保条件的，社工将结果告知他后认为社工在敷衍其，没有真正关心他。面对服务对象不愿接受事实，社工该如何做?
社工自答: 明确告知服务对象享受低保的条件，并可以陪同其一起去所属居委或社保中心咨询了解，让其明白社工并非推诿、敷衍或不愿意帮忙，同时向其了解是否在以前单位缴纳过失业保险金的情况，如果有的话可以办理失业登记领取失业保险金，如果没有的话可以让服务对象办理就业登记申请，并给予就业援助及指导，总之通过其他途径帮助到服务对象从而使他感受到社工是愿意帮助他的。
同工回应：社工可以去社保中心把如何办理低保的资料拿给他看，向他说明社工在帮助其办理低保时可以做些什么，哪些事是由居委或社保中心审核决定的，而他申请不成功时在哪个环节有问题。解释清楚后，相信对象也会谅解社工。但是如果对象的生活确实存在困难一方面积极鼓励其就业，解决生活困境。另一方面，社工还可以与居委、民政部门协调，为其提供临时补助，缓解困境。
督导回应：该案例涉及社会工作的定位和工作职责问题。社工陪同服务对象一起去所属居委或社保中心咨询了解情况的做法有些不妥，可能会导致负面的结果。社工应当告知服务对象申请流程后，让其自行申请，相关部门自会作出相应回复，这也是培养他自身能力的过程。当然如果服务对象确实有困难，社工还可以建议他与居委、民政部门沟通，争取临时补助，缓解困境。
案例、服务对象把社工的手机偷了，应该报警么?对于这个个案我该如何继续开展服务?应该转借其他社工?其他社工愿意接案么?
社工自答: 此个案中社工陷入了多种伦理困境：社工的专业伦理与法律的冲突，社工的职业价值与个人价值之间的冲突，社工的职业界限与个人利益之间冲突等。面对如此错综复杂伦理冲突的关系，社工没有报警，但还是有困惑。
同工回应1：遇到手机失窃、财物损失事件，社工当然会不愉快。理解!先冷静一下，确认失物是否遗失，理清思路分析具体情况，若社工还认为是服务对象所为，建议社工先直接找此服务对象面谈，可以有第三方介入参与谈话，以免直接冲突。社工可向服务对象动之以情、晓之以理。当然，社工作为公民也有权保护自己的财产，可以报警。由警方介入处理。同时，社工应当及时向所在工作站汇报情况。有一点，社工与服务对象自始至终是工作关系，此个案还是应该继续开展服务。不存在转案的问题。
工作建议：在事件发生后，无论社工是否报警，在该事件结束后，社工需要同服务对象谈话。告知服务对象：社工同其的专业工作关系并没有应事件的发生而中断或转移。
一遇到困难、突发变故就要求转案，希望其他社工接案。这不是一个合适的处理方式。学会如何与服务对象沟通，恰当处理突发事件，这才是社工需要努力地方向。
同工回应2：多年与服务对象建立专业关系，我觉得发生此案例的概率非常小。其次问题的关键点是服务对象偷了社工的手机，社工有否证据证明?若证据确凿，建议当事社工理性处理。做法是： (1)向服务对象出示证据，责令服务对象主动归还，若服务对象无意归还，社工有权利自我保护，应当报警么。因为社工已给予服务对象改错的机会了。
(2)人都会犯错，只要认知理性不犯相同错误，就应谅解。关于为一件事是否转借其他社工?则要根据实际情况而定，至于其他社工是否愿意接案，这不是你当事社工考虑的问题。
同工回应3：是在工作过程中吗?不同的时间、场合，可能会有不同的处理办法。如果是在工作场合，首先是厘清事实、面对对象，请第三方在场与服务对象做一个沟通：给自己一个找回手机的机会，给对象一个改正的机会。估计成功的可能不大，但是可以强大一下自己。之后可以选择自己认为对的方法来处理这个事件。
另：转介是专门的一个工作过程，不是要转就可以转的，也不是发生了某一事件就可以转的。
督导回应:该案例涉及到个人价值与专业价值之间的关系处理。社工的处理还是比较妥当的，先了解事情的来龙去脉以及服务对象的想法，然后再考虑法律途径。建议针对此类失窃事件采取不报警，先处理的工作方法：一是社工与服务对象交流，了解其偷手机背后的原因;二是咨询社工督导，需处理社工负面情绪;三是衡量失窃物品的价值，再作是否报警的决定，如报警也只针对失窃事件，而不针对服务对象。
同时还需要提醒的是，在与服务对象的接触中，社工需做好预防工作，注重保管好自己的贵重物品。
案例、我社工点有一位服务对象正面临房屋动迁问题，因双方无法达成一致，处于冷战期，动迁组来社工点向社工询问包括服务对象吸毒史和前科材料在内的详细情况，同时问社工要服务对象的联系方式。遇到这种情况，作为社工是否应该向动迁组提供服务对象的情况?又该不该提供联系方式给动迁组呢?如果提供的话，违反了社工的保密原则，并对今后的工作开展不利?如果不提供的话，阻碍了街道的工作开展?
社工自答: 根据社工的保密原则，社工没有向动迁组提供服务对象材料的，但帮助动迁组与服务对象沟通并通过思想工作使服务对象能心平气和的和动迁组协商动迁事宜。
同工回应：社工只能在此事件上做协调作用，可以先问对象是否愿意把他的联系方式留给动迁组，如果愿意就最好，但是如果不愿意，社工可以先把这些利害关系给对象分析，同时告诉他有要求就应该和动迁组商量，而不是回避，只有把问题解决了，才有利于他以后的生活和工作，加上政府动迁工作作为居民应该积极响应，也可以享受到合理福利，同时也改善了今后的生活，如果有需要社工可以和对象一起协商，与相关单位协调，为他争取到最大的利益。
督导回应：该案例涉及到保密原则。两位社工的处理都是比较妥当的，根据社工的保密原则，社工不应该向动迁组提供服务对象材料，因为服务对象的利益优先。但是社工可以帮助动迁组与服务对象沟通并通过思想工作使服务对象能心平气和的和动迁组协商动迁事宜。建议总社层面加强专业伦理及专业能力培训。
案例、镇就业部门推荐服务对象到超市去参加面试，面试已通过，超市要求对象，到指定的区级卫生防疫站体检，办理健康证。体检后，医师认为对象患有严重肝炎，需要长期治疗，治愈后才能工作，但服务对象工作意愿非常迫切，告诉社工，准备叫人冒名顶替帮他去验血，一定要办出健康证„„。社工是否该为其保密?
社工自答：社工劝服务对象尽快就医，等康复后再寻找工作机会。 同工回应：社工在服务对象的行为可能危害他人生命健康权的时候应该放弃保密原则。社工应该劝说服务对象打消这种危害他人的顶替行为，并积极为他寻找其他不需要办理健康证的工作。
督导回应：该案例涉及到保密原则。社工在服务对象的行为可能危害他人生命健康权的时候应该放弃保密原则的做法是正确的，不过在介入时要注意策略。社工需要告诉服务对象，不可以为其保密，并让服务对象自己放弃做虚假报告的想法。需要注意的是，这些“伦理困境”可以通过事前的契约加以避免。
案例、服务对象被市疾控中心诊断出患有某种浓度的梅毒。街道得知该情况后，要求社工将病情通知服务对象，并要他及时去治疗，社工约见服务对象后，服务对象表示自己知道是有病但拒绝接受治疗，社工该怎么做?
社工自答：社工立即将情况反馈街道，街道表示我们已经尽到通知责任，他不愿治疗那也不能强制治疗吧，况且，他也没来进一步吵闹随他去吧。
社工本着“生命第一”原则，约上社区卫生中心性防科大夫再次与服务对象面谈，了解他不愿治病的真正原因，服务对象居然说因为有性病，所以现在每天三顿饭都下馆子，可从不付钱。
社工和医生告诫无厘头的服务对象，希望他停止扰乱和危害社会的行为，更主要是必须珍爱自己的生命，要赶快治疗梅毒，不可耽搁，在此期间需停止性滥交再次发生。同时，与居委会沟通，要禁毒志愿者、居委干部平时及时监控了解这名独居服务对象的情况，以免因性病爆发发生悲剧。社工还与民警保持联系，要求民警上门训诫服务对象。
事件结果：服务对象起初根本不肯听我们话，不久因发病疼痛难忍在家中不知所措，幸被我们及时发现后，送某中心医院抢救治疗，服务对象最后保住了性命，经过法制教育和心理疏导帮助后，冷静之余他对自己的可耻行为渐渐认识到一丝悔意。
同工回应：近年来，出现了很多类似服务对象这样的可怕案例，可以讲这种行为既伤害自己和他人，又甚至危害社会。当然，在对于这类特殊服务对象的管控和帮教时，社工自己更应加强保护小心谨慎处置，出现这些危机事件我们觉得全社会都有责任，仅仅依靠社工一家力量奔走解决也顶多只能是杯水车薪。
督导回应：本人很认同社会工作者对于本案例的处理。在有关部门放弃干预的情况下，社会工作者本着“生命原则第一”的社会工作价值原则，坚持提供服务。同时社会工作者能够联动各方工作体系，对服务对象给予及时干预。在干预的过程中，社会工作者也提出了必须提高自我保护意识的建议。
本案例中的服务对象是一个悲剧，建议社会工作者把该类悲剧归纳整理成禁毒宣传案例，对正在吸戒毒康复过程中的其他服务对象也是一个警醒。也建议社工及时向有关部门反馈该类案例情况，便于社区内各部门更有针对性地建立联动工作机制和体制。
案例、我是一名女性社工，晚上，社工接到服务对象来电：“我现在在***茶室，心情很郁闷，想找个人说说，你能出来陪我吗?”社工该如何回应?
社工自答: 这涉及到伦理原则中的“最小伤害”原则。一方面，女性社工面临这样的困境有造成伤害的可能性，社工应避免或防止这样的伤害。另一方面，对于对象这样无理的要求，女性社工可婉转地告知服务对象晚上出来的不便，也可选择在日常访谈中预先告知对象，自己在工作之余会选择关机，不便打扰，如一定要出去，那么女性社工必须找男性志愿者或亲属陪同前往，也可与对象的家人取得沟通，采取相应措施。
同工回应：这是一个社会工作者是否应该在任何时候都必须服务于当事人利益?是否该奉行“当事人利益优先的伦理义务”的问题。在对待这样的问题时，格维尔斯的通用一致性原则可以作为参考，社工工作者也可以考虑不放弃自身福祉的权利。
社工可以在电话沟通中，与对象疏缓情绪。当然如果遇到危机事件需要社工干预，此时当事人的利益会高于一切，那么社工还是要做出某些有效行为，化解危机。但是社工是否夜间出门服务，还需要站长出于保护社工安全的前提下安排有效方案。
督导回应：第一位回答的社工提到“最小伤害原则”，但运用在社工身上了，是不准确的。最小伤害原则是针对服务对象而言的。
在本案例中，社工依据已经与服务对象建立的专业关系，以及对服务对象的基本了解和判断，再加上电话访谈，应该对服务对象的状况有个初步的判断。也应该能据此判断出服务对象是否处于危机状况。
第二位社工给予的答案比较完整地给出了处理的办法和依据。可以据此形成回应此类案例的参考答案。
计划是管理的一项重要职能，任何组织中的各项管理活动都离不开计划，社工也一样。以下是小编整理了关于2020社工年度工作计划范文_社区年度工作计划3篇，希望你喜欢。
社工年度工作计划范文篇一
社区在街道党工委、办事处的指导下，在辖单位及居民的积极配合和支持下，通过全体社区工作者的共同努力，社区各项工作均取得了阶段性成效，并完成年各项考核任务。在新的一年中，我社区将再接再励，力争使社区工作的各方面都更上一层楼，现将我社区年的工作计划及工作思路总结如下：
一、抓好社区党组织建设
1、继续深入贯彻党的“十九大”精神，坚持科学发展观，不断提升基层党组织领导水平。在社区建设中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，使社区居委会紧密团结在社区党组织周围，带动社区干部以坚定的信念、饱满的热情，积极主动地投入到工作中。
立足本职，一心为民，坚持每周二政治学习制度和社区例会制度。社区党支部结合当前形势，用先进的理论思想激励每一位社区干部，奋发向上，努力工作;用严格的制度约束每一位党员，始终与党中央保持一致，团结协作，增强凝聚力。
2、加强高素质干部队伍建设，加强党组织建设。坚持每周二政治学习制度和社区例会制度，做好党员干部培训工作，继续深入开展各种专题学习活动。深入学习贯彻党的十届中全会精神，组织各级党组织和广大党员通过各种途径学习，扎实开展学习实践科学发展观活动，引导党员干部准确把握科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的重大战略部署。
对社区干部进行十届中全会精神、科学发展观、城市管理、服务群众、维护稳定、加强流动人口和出租房管理、党的民族宗教政策等方面的培训。并举办公文写作、计算机操作、信息报送技巧等知识竞赛。不断提高他们联系服务群众、维护社会稳定的能力和素质。
二、完善社区服务，促进社区全面发展
1、社区环境卫生
搞好社区的环境和卫生，是一项合民心、顺民意、使人民群众安居乐业的重要工作，也是改善居民生活质量、塑造社区形象的一项重要举措。因此我社区把环境卫生当作社区工作的重头戏来抓。
我社区将专门设立工作领导组，合理制定宣传方案，有组织地做好宣传、发动工作，充分调动社区居民的积极性，并派专人负责市容环卫工作，对违反市容环境的行为起监督作用，努力营造“人人爱护社区、个个维护环境”的良好氛围。为建设环境优美、整洁的新型社区提供强有力的保障。继续完善“靓丽星期五”工作机制。加强辖区日常生活垃圾、冬季积雪积冰的清扫清运工作，积极争取政府投入，加强社区卫生设施建设。
2、社区治安
良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定的基本保障。我社区将在综合治理方面花大力气，下大工夫制定有效措施，建立社区治安防火墙，组建社区巡逻队，定期对居民小区进行巡查。建立由社区干部、党员、楼栋长、居民代表、爱国宗教人士等组成的社会治安信息员队伍，形成覆盖社区全体居民的社会治安信息网络，健全社情民意定期报告制度和汇集分析制度。
3、社区文化建设
加强社区文化建设，今年我社区计划继续扩大对社区平安文化艺术团队成员的招募，将更多人才吸纳到社区文艺队伍中来，在社区建设配套文化活动中心和居民健身设施。培养一批社区文体骨干和专业文艺人才，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动。
4、社区综合服务
社区居委会是城市基层群众性自治组织，是党和政府与居民群众联系的桥梁和纽带。宣传贯彻党的方针、政策，协助政府部门做好社会工作是我们社区工作的基本要求和最终目的。我社区建立和完善各种服务制度和社会体系，不断拓宽服务领域，提升服务水平。以广泛服务居民为宗旨，以为老弱服务、助残帮困服务为侧重点多方位地开展工作。
搭建全方位、广覆盖的计划生育优质服务体系。深入开展计划生育优质服务，充分发挥计生协会作用，着重加强对流动人口的教育、管理、服务工作。
三、社区班子建设
多年的社区工作经验告诉我们，加强班子建设十分重要。我社区在本着人尽其才，充分发扬民主的基础上，进行合理分工，使每个社区干部都能充分发挥自己的特长。在工作中尽量做到分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，并形成互相帮助，团结协作的工作作风。对社区各种制度进行不断的规范和完善，为各项工作的顺利开展提供组织保障。
在年的工作中，我们还将始终坚持党的领导，坚持以“十大”会议精神以及科学发展观为指导，充分发扬“团结、奉献、争优、创新”的兴华精神，以服务居民为宗旨，以共创和谐为目标。努力使社区的工作再上新台阶。为居民营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
在新的一年里，社区全体成员一定团结一致，按照年工作计划有条不紊的开展工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，力足本职，做好各项工作，为广大居民多办好事、实事，圆满完成上级下达的各项任务。
社工年度工作计划范文篇二
一、加强就业培训，增强就业能力。通过大力开展失业人员的技能和创业培训，增加他们的就业能力。
二、拓宽就业渠道，加大就业力度。多方联系就业单位，千方百计为下岗失业人员提供推荐就业服务，一方面从街道劳动保障站和区就业局网站及时了解就业信息，另一方面对辖区内用工单位经常进行沟通和联系，及时了解他们的用工信息、空岗情况，并建立长期有效的联系机制和渠道，为下岗、失业人员尽可能就近安排工作，创造便利条件，对社区内经常需求的家政服务用户，我们尽量推荐有工作经验的，了解的，素质高的人员，达到用户的满意。
三、鼓励自主创业，宣传优惠政策。对有条件的失业人员我们鼓励他们自主创业，将再就业的各项优惠政策、优惠条件、就业信息、社会保障规定宣传材料送到没人家中，同时了解她们的要求、愿望，解答她们的咨询问题。在及时向他们宣传各项优惠政策的同时，推荐他们参加市、区组织的创业培训，并为他们创业提供便利。
四、加强规范化管理工作、贯彻全心全意为人民服务的宗旨、关心失业人员的生活、帮助再就业对象解决生活中实际困难、进一步做好失业人员再就业工作。
五、认真调查、摸清失业人员就业信息、做到情况清楚、信息及时全部输入电脑、并分类建立档案、使工作有目的。
六、认真做好失业人员再就业求职工作，为失业求职人员提供信息、引线搭桥、灵活多样就业，经常走访、了解家庭情况，对特殊困难家庭要尽量帮助他们，对较困难失业人员暂时无力解决的要给予适当的救济。
七、组织开展退休人员政治文体活动，丰富退休人员精神文化生活，对特殊困难的人员进行探访慰问、扶贫救困，配合做好退休人员的最低生活保障工作，为他们提供信访接待、政策咨询等日常服务，对他们反映的问题，及时与上级有关部门做好协调解决工作。
八、及时了解社保新政策，做好宣传工作，并完善管理系统。做好城镇居民医疗保险的参保登记，信息采集和证卡申领工作。做好灵活就业人员社保补贴申请和《就业失业登记证》的办理工作。
在新的一年里要不断总结经验，不断提高服务质量，着力探索和追求创新机制，紧紧围绕创建充分就业和谐社区的目标，落实措施，完善各项工作，把劳动保障工作做好、做细、做实。
社工年度工作计划范文篇三
20年是我中心成立的第二年，趁着社会工作大发展的春风，机构将继续秉承“扎根社区，服务社群，助人自助”的宗旨，在各方的大力支持下，以继续建设好一个凝聚爱心，服务社群的专业社工组织为目标，致力打造扬帆社工服务品牌，扎根南海，服务南海。20年度中心工作计划如下：
一、坚持一个中心：以专业服务为己任
佛山社工事业现在正处于起步阶段，作为南海第一家专业社工机构，我们有义务为社工事业的发展尽一份力。虽然在过去的一年中，我们通过开展青少年、老人服务，让服务走进社区、走进居民家庭，不断推进社工+义工的服务模式，但是居民对社会工作的认知程度仍不高，各级部门对社会工作专业服务的内容、方法和意义还缺少认识。
今后的中心工作，我们将以加强南海乃至佛山社工人才队伍建设，发展社会工作为己任，继续坚守社会工作的专业理念，按照社会工作服务程序，运用社会工作的专业技巧，解放思想，克服困难，大胆探索，在社会工作知识的培训、宣传，还是社工岗位的开发、社工专业服务的介入方面，进行积极的尝试，探索本土化的服务模式，积累可推广的经验。
二、做好两项工作：自身建设和社工宣传
(一)自身建设
20年，我们将继续完善中心在管理方面和服务方面的建设。管理方面，继续建立健全与严格执行规章制度，树立中心的品牌意识，打造中心的品牌文化。服务方面，加强项目规范，建立更加丰富的资源库，同时加强与广州等高校社会工作系的联系，挖掘优秀的社工人才，并加强粤港台社工督导的沟通，打造专业的品牌团队。另外，加强员工的培训，提升员工的项目管理水平和服务技巧，提升服务质量。
(二)社工宣传
社会工作作为中国大陆新兴的一个事业，并不为广大群众所完全认知与接纳，为了更好地开展服务，对于社工的宣传也是现阶段的一项重要工作。
中心将通过深入社区宣传、报刊、网络等途径进行社工知识宣传。
1、深入社区：中心将在节假日不定期到社区举办活动，让居民在参与活动中对社工有深刻的认识。过去的一年中心在南桂、桂园社区的成功充分表明了这一途径的可行性，今年我们将加大力度，扩大范围宣传。
2、媒体：争取与《佛山日报》、《珠江时报》《南海电视台》等佛山本地媒体合作，发布中心的活动通讯、宣传社工文化，让居民在日常活动中对社工有进一步的认识。
3、网站：在新浪等网络媒体上开通了博客、微博，定期、及时更新中心的活动、项目开展情况。并争取在今年内完成中心网站的建设。
4、宣传专刊：通过活动宣传单张、项目通讯、月刊、年报等各类宣传手册，及时传递服务信息，加强中心服务动态介绍。
三、打造三大品牌项目：为老服务、青少年服务和社工人才建设
(一)以养老机构为载体开展为老服务
老龄化社会呼唤专业服务的介入，养老机构的老人需要社工的慰籍。经过对南海老人服务的现状评估，整合中心的现有资源，中心在佛山市、南海区民政局的指导下，将为老服务定位为以养老机构为载体，深入开展老年社会工作服务。
一是开展桂城长者颐乐中心社工人才队伍建设试点项目。在获得桂城关爱基金的资助下，中心将在桂城长者颐乐中心开展专业服务。包括建立社工部，开设社工岗位、建立社工服务的各项规章制度，打造院内社工文化，开展员工专业团队建设、开展长者专业服务等。通过整合院内外的志愿者、场地设施、设备等资源等，为长者提供充足的资源服务;协助长者建立自助互助组织，满足长者的需要，提升长者的生活质素。
二是开展西樵福利中心的社工督导和培训。在西樵镇政府的支持下，采取了政府派驻社工，机构派驻督导的1+1合作模式，整合港台的社工专业资源，为西樵福利中心的员工提供系统专业的培训。派驻专业督导定期为西樵福利中心社工提供专业指导，为西樵福利中心设立社工岗位、制定规章制度、打造院内文化、培养专业团队、开展专业服务提供及时有效的专业支持。
三是拓展其他的养老机构服务。继续与南海其他的养老机构加强沟通，探讨服务模式，寻求可合作的途径，建立扬帆为老服务的专业品牌。
(二)以学校为阵地开展青少年服务
在过去的一年中，我们开展的430动力快车、阳光伙伴励志营项目经验分享，对中心开展青少年的服务区域有了重要的认识。学校是青少年学习生活的重要场所，对孩子的学习、情绪、智力、人格都有重要的影响。学校也是联系家庭和社区的纽带，为专业服务的介入提供了空间和条件。因此，今年中心的青少年服务采取驻校社工的形式，开始一个新的服务模式的探索。
策划“阳光动力”助学与助长计划，争取关爱基金的支持，在桂城的两所中学(一所农村、一所城市)开始试点。一方面研究农村、城市学校的教育教学模式、青少年行为特征等，借助专业手法为青少年提供学习、生活、情绪等方面开展专业性辅导工作，探索不同的驻校社工服务的介入模式;另一方面探讨社工与教师、家长的沟通合作模式，总结社会工作的介入途径。同时，通过社会工作专业服务，帮助有需要青少年得到及时的服务，推广“爱己及人，助人乐己”关爱精神，培养活力健康新一代。
通过驻校社工服务，进一步推广学校社会工作，关心青少年的全方位发展，实施培养青少年的“全人计划”，协助青少年学生能够正视生活现状，挖掘自身潜能，培养良好的人际交往能力，促进其全面健康成长，并能在活动中成为桂城义工中的一分子，参与“爱家、爱桂城”的行动。
(三)以培训为手段加强社工人才队伍建设
加快本土社工人才建设，进一步推动社会工作的本土化是中心今年的另一重要工作。一是通过社会工作职业水平考试考前辅导，帮助应考人员把握考试大纲规定内容，加强对教材的理解，提高应试能力，提高，加快人员转型;二是通过专题培训，进一步普及社工知识，提高工作效能，推广社会工作服务理念和技巧;三是通过业务考察、交流，实务训练，拓宽本土服务人员的专业服务手法，加快社会工作专业人才队伍的建设。
四、做好四项工作：预估策划-项目实施-评估反思—总结研究
要提升专业水平，保证专业服务品质，必须要做好四项工作：
(一)预估策划：加强对服务人群和区域的调查研究，借助访谈提纲、问卷等工具，通过社区探访、焦点访谈等形式，深入一线了解服务对象的需求。制定各类服务人群的访谈提纲和问卷，完善调查研究的手段和方法，加强项目策划的培训和指导，继续策划出符合市民需求、政府需要的专业服务项目。
(二)项目实施：在现有的服务项目中，将进一步规范服务的流程，建立服务的标准，规范各类文书档案，形成一套制度化、规范化的可复制的经验模式。按照项目书的内容和进程，坚持专业服务的原则，有序开展各项专业服务，确保项目进度和服务品质。
(三)评估反思：根据项目要求，做好20年度关爱基金资助的三个项目、西樵山复退军人医院社工人才队伍建设试点项目结项工作。做好项目的自评、项目服务的文书、图片、音像资料整理、分档保存工作，各项规章制度和财务审计报告等，做到管理规范、材料完整、交代清楚，确保项目评估顺利通过。同时，要加强项目服务的反思，及时弥补不足，积累经验。
(四)总结研究：要充分利用中心的专家团队，加强对项目服务的模式研究，不断总结本土化服务的经验，推广本土社会工作专业服务模式。今年，要在各级刊物上发表专业的研究性文章，并总结介入服务案例，在合适的时机结集出版，进一步宣传社工专业服务。
新的一年，中心将按照社工服务的专业要求继续完善各项工作流程和规范，加快中心团队建设，努力做好已开展项目工作。在时机合适的情况下，将在新的领域、新的项目上进行拓展，为共同打造社工事业的春天而努力!
大型活动策划
一、活动开展前(确定是否能开展?)
1、需求评估(符合社区居民需求、相关单位支持、赞助商喜欢的)
2、周全、细致的计划书(共同讨论)
3、利益相关方的协调(机构、单位、赞助商)
a, 机构方面——必须是经济条件允许的。利用居民需求、相关单位的重视、社工的努力、节俭争取机构支持。
b,相关单位——周全、详细计划书降低低风险，符合社区居民需求及创新。 c,赞助商——描述活动效果(可以带简报、新闻报道等材料)和能够给予的宣传方式和利益，说明相关部门的支持，最后邀请其对公益给予支持。
二、活动准备过程
1、再次确定活动内容及流程(共同讨论、与各方保持紧密联系)
2、详细的分工(准备工作)(策划者、宣传员、物资采购、后勤)
3、让工作站或者居委会成为活动的合伙人。(以便得到更多资源的支持)
4、争取媒体资源的支持(邀请记者参与活动，提前准备新闻稿)
三、活动开始前
1-2天
1、一是导演，社工必须主导整个活动的进行和安排;
2、二是后勤保障员，社工要自己准备所需要的一切资源;
3、三是人事调派员，我们要在有限的人员当中分配好每个人在活动中的角色;
4、四是活动设计员，活动的安排和设计都是我们自己一手操办的;
5、五是宣传员，在活动前期，我们要多做宣传，以便活动顺利地开展起来。
6、导演。制作活动流程、详细分工表(责任到人，分组负责)、物资清单、现场布置图。
7、物资组。依据物资清单清点物资，奖品适当备份。
8、后勤组。确保场地、相关设施能够使用。
9、活动前筹备会(如果有义工，需邀请义工参与或者义工负责人参与)
10、导演。放电影式的预演一遍活动流程
四、活动开展过程中
1、分区域开展。(除主版块外，宣传、义工报名、签到台很重要)
签到处建议
1)该摊位应邀请有数次优秀的外展经验、对中心各方面相对了解并认同的义工担任，他们的随机应变性较强且能处理突发情况;
2)该摊位对现场灯光要求较高，如夜间开展无户外灯光;
3)为较好解决居民排队问题，可尝试在中心力所能及的情况下，增加现场游戏摊位，增加此摊位义工人数(现场队伍秩序维护、游戏券发放)等发放减少此处不足。
活动区建议
1)策划者做现场协调，具体事务都安排相应人员完成即可。需要让所有人能够很顺利的找到你。
2)随机应变属于每个区域负责人。
3)各个环节都根据预演时的情况适当增加人手，尤其是游戏环节。
4)活动前跟所有参与协助人员明确工作内容。
五、活动之后
1、活动清场。(人员安全疏散、物资保管很重要)
2、活动分享。(邀请义工、相关单位负责人一起及时分享、对好的做法、个人多鼓励)
3、活动宣传。(媒体、各种群宣传、向相关单位领导汇报)
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