当前社会民生热点问题

第1篇：当前社会民生热点问题

我国当前十大教育热点问题

教育热点问题是社会普遍关注的教育理论和实践问题，有刚刚出现的新问题，也有长期被社会高度关注而又没有解决的老问题，亦称难问题。这些教育热点问题往往与民生密切相关，因此备受社会各界乃至党和国家领导人的关注。

基于这一目的，中央教育科学研究所教育理论研究中心的科研人员对当前我国十大教育热点问题进行了系统而深入的专题研究，取得了丰富的研究成果。这些研究从教育热点问题入手，努力用科学的教育理念，生动鲜活的案例，解读我国教育热点问题产生的症结和原因，全面总结国内外相关教育改革的成功经验，积极寻求解决教育热点问题的正确思路和有效途径，力图形成促进教育自我完善，科学发展的有效机制。同时，发挥正确的舆论导向作用，化解矛盾，引领教育研究的方向，对推动教育的改革创新与科学发展具有一定的理论价值和现实意义。

一、十大教育热点问题

热点一 如何改革高考招生制度问题

高考招生制度是我国教育事业的一项基本制度，在教育全局与国计民生中的地位举足轻重，必须长期坚持;现行高考招生制度离新课程改革和推进素质教育的要求、离人民群众的满意度还有较大差距，有待深化改革、不断完善;改革的关键在于高考管理体制，有必要探索实行社会化考试的新思路，实行“教”、“考”、“录”三者相对分离，以便理顺教育价值观，全面推进素质教育。

综观社会各界、学术界和教育实践领域关于高考改革的观点或意见，其共同点在于，均主张在传统考试的基础上构建一个更加科学和更加公平的高考招生制度体系，实现从单一考试到多元评价的跃升，这是当前高考招生制度改革面临的核心问题，也是我国人才培养模式改革面临的关键环节。

比较中外高考改革状况，我国的高考招生制度在考试形式的灵活性、考试内容的科学性等方面有所滞后，尤其是高考体制有所不顺，必须改革和创新。现行高考招生制度的突出问题是不利于全面推进素质教育和创新人才的培养，具体体现在：第一，高考导致中小学教育的唯“分数”现象，不利于人的全面发展;第二，“一考定终身”不利于社会对人才的多样化需求，也不利于杰出人才脱颖而出;第三，高考太重知识基础，不能很好地反映学生的综合素质和能力;第四，高考导致学生的思维方式被僵化，不利于创新人才培养。

在我国当前的国情条件下，为了保证人才选拔的质量和公正性，必须坚持统一高考;为了实现从单一考试到多元评价的跃升，必须改革高考的管理体制，实行“教”、“考”、“录”三者相对分离而又良性互动的高考模式;为了避免造成更多矛盾以及考虑到考生、教师的适应性以及多种部门的协调性，高考改革要循序渐进，稳步推进。

第一，必须坚持统一高考。高考是人才选拔质量、公平选拔人才和提高教育教学质量的保证，关乎着国家的长远发展与社会的持续稳定。作为我国教育事业的一项基本制度，我们必须全面、客观、公正地看待我国的高考，坚持统一高考不动摇，绝不能盲目废止或变动高考。

第二，改革高考管理体制，实行“教”、“考”、“录”三者相对分离。为了理顺高考与教育的关系，提高高考在选拔人才和造就人才方面的效能，必须改革高考管理体制，明晰政府、高校、考试机构和中学等各自的责权关系。

第三，高考改革要稳步推进。因为高考招生制度改革关系到社会和教育的公平与公正，涉及千家万户的切身利益，要避免急风骤雨式的激进改革，否则会造成更多矛盾、更大混乱。此外，高考招生制度改革还是一项系统工程，需要充分考虑考生、教师的适应性以及多部门的协调性，要避免否定式的改革方式，更不能推倒重来。

热点二 如何解决农村教师问题

目前，农村中小学教师主要面临的问题有以下几方面：农村中小学教师待遇低，教师津贴补贴拖欠严重;农村中小学教师县镇超编和乡村缺编(包括结构性短缺)现象并存，边远地区教师严重短缺且补充困难;农村中小学教师结构性短缺与师范院校毕业生无法入编并存;农村中小学教师学历、职称有待提高;农村中小学骨干教师流失现象突出，边远农村地区教师流失更为严重;农村中小学教师培训经费缺乏保障，教师专业化水平有待提高;清退农村代课教师难度大、遗留问题多。

农村教师问题形成的原因，主要集中在：政府教育经费投入不足与基层政府挪用教育经费并存;农村学校编制过紧与缺乏退出机制问题并存;倾向“城市化”的县域教育发展政策助长了农村教师的流失;师范学校教师教育职能淡化与农村教师职后培训滞后并存;农村中小学教师管理有待健全;代课教师产生的原因及清退工作障碍性因素。

解决农村教师问题的目的在于建设一支以解决农村教育症结为出发点，促进农村现代化发展的队伍。农村教师问题涉及政府、市场、教师教育机构、中小学校与教师个体等诸要素的关系。农村教师问题的解决依赖政府、市场、教师教育机构、中小学校和教师个体等要素的共同参与，并通过退出规则、吸入规则、价值规则和提高规则四个基本规则维持其运转，达到农村教师队伍建设目标。

关于如何解决农村教师的问题，国外有些做法可以借鉴。由于在美国、印度和日本农村教师岗位缺乏吸引力，教师短缺问题是三国农村教育中共同面临的一个重要问题。从三国农村教师总体情况看，教师职业缺乏吸引力使三国农村教师队伍呈现出一些问题。一是农村教师素质普遍比城市低，二是农村教师数量缺乏，三是农村教师专业发展成本高、机会少。美国和日本都提高了教师的工资待遇，来吸引教师或高素质教师到农村工作。除了使用提高教师工资和待遇等市场手段外，日本还采取了行政干预措施，如定期流动政策。教师工资改革和行政干预都取得了一定的成效，缓解了教师短缺问题。印度在解决农村教师缺乏方面的措施是积极的，但是目前印度处在农村教育数量扩张时期，农村教育规模扩张需要增加大量农村教师，再加上农村教师本来就缺乏，所以解决教师缺乏问题，就显得更加严峻和急迫。

近年来，我国政府解决农村教师问题的政策主要包括免费师范生政策，农村教师特岗计划，农村高中教育硕士培养计划，师范生实习支教等。

免费师范生招生具有很强的吸引力，但是也呈现出一些问题。一是部分免费师范生学习没有动力。二是免费师范生对未来非常担忧，表现出困惑和迷茫。三是免费师范生不愿意回到农村从教。造成上述问题的原因主要在于：免费师范生政策设计没有对准农村优秀教师短缺的根源;免费师范生政策设计有失公平;免费师范生政策缺乏执行和实施细则;免费师范生履约的“三重合同”缔约方权利义务不平等;师范生计划培养和市场选择的直接冲突。对免费师范生政策的建议如下。第一，变目前的免费为无息贷款和奖学金，取消强制性协议;第二，出台更多鼓励师范生到西部、基层工作的切实有效的优惠政策;第三，建立退出机制。

农村教师特岗计划取得一定的成果。第一，短期内缓冲了边远农村地区教师短缺的问题，优化了教师年龄结构;第二，缓解了边远农村地区教师结构性短缺问题;第三，为农村教育带来了新的教育理念和活力;第四，创新了农村教师的补偿机制。因此，从教师的补充上来说，国家实施的农村特岗教师计划发挥了重要作用，有效缓解了农村学校合格教师不足的矛盾。但是，特岗计划也存在一些问题。一是政策实施过程中地方政府压力大难以确保工资待遇和编制;二是特岗教师分布侧重初中，难以解决农村小学教师短缺的现状;三是特岗教师的心理落差大。他们难以适应农村环境，教育效能感低，个人人生价值迷失，失去前进的动力。 四是特岗计划给农村学校带来了的一些波动。出现这些问题的主要原因：一是农村特岗计划政策目标“治标不治本”;二是政策设计不符合地方政府财力状况，造成实际操作困难重重;三是缺乏相关的配套制度建设。

因此，解决我国农村教师问题可采取下列措施。(1)制定适合农村学校情况的教师编制标准、职称名额;(2)建立切实具有奖励作用的农村教师特殊津贴制度;(3)中央、省级财政统筹农村教师工资;(4)师范院校和地方政府双管齐下，确保农村教师培养质量和入编上岗;(5)建立政府教师培训经费支付制度，建立教师培训学分管理制度;(6)改革农村教师职称评审制度和方法;(7)建立教师退出机制和县域内交流制度;(8)与代课教师签订劳动合同，妥善解决代课教师问题。

热点三 如何发展职业教育问题

职业教育吸引力不足的原因主要有以下几方面。一是悠久的历史文化传统对职业教育吸引力的影响：我国主流文化教育思想是“学而优则仕， 仕而优则学”，求学，求的是圣人之道，讲求的是“大道不器”、雄才大略。“技”“艺”都属于至于雕虫小技，这似乎是在教育领域之外的。这从深层心理上影响着人们对职业教育的看法;二是社会现实劳动分工中存在的劳动环境、工资待遇等问题的影响：职业教育培养生产、服务一线的劳动者，而我国一线劳动者的就业稳定性差、劳动环境差、工资待遇低直接降低了职业教育的吸引力;三是职业教育有关管理与政策的不完善降低了职业教育的吸引力：办学体制、招生政策等所导致的重职前教育轻在职培训、中职与高职的脱节等问题使职业教育没有吸引到有潜在需求的人群;四是职业教育本身存在种种问题所导致的质量不高的影响，如我国职业教育资金投入严重不足、工学结合模式推行困难等问题导致一些职业教育质量不高，也降低了职业教育的吸引力。

我国在提高职业教育吸引力方面，采取了八个方面的政策措施，即确立职业教育的地位;加强职业教育法律法规建设;加大公共财政对职业教育的投入;调整教育结构，促进职业教育规模的增长;建立并完善职业学校学生的资助体系;重视职业教育师资队伍建设;完善职业教育体制，深化教育教学改革;创造有利于职业教育发展的社会舆论氛围。

联合国教科文组织、欧盟、日韩为增强职业教育吸引力也采取了相应的政策与措施。一是在理念上，把职业教育视为终身学习的重要部分。不仅仅存在于专门职业教育机构中，同时也渗透在基础教育中，也生长在各个职业领域中;职业教育是全民教育的重要载体，职业教育要为每一个有需求的人尤其是那些处于边缘化的潜在的需求者开放，不仅仅要开放，而且要吸引。二是在作用与地位上，强调职业教育与普通教育的平等。决策者也不断地推出政策措施，致力于二者平等地位的实现。如倡导技术优秀，与学术优秀平等;学分互换，在职业教育与普通教育之间的更加通畅的转换等。三是构建符合本地实际和职教规律的现代职业教育体系。四是提高职业教育的质量。各国政府认识到，质量是职业教育的生命。各国研究者和决策者，最终都强调只有通过提高职业教育的质量，打造优质的职业教育资源，才能最终改善职业教育的形象，提高职业教育的地位，增强职业教育的吸引力。五是改变职业教育的形象。各国认为，改变职业教育的形象为增强职业教育吸引力所必需。欧盟各国鼓励技能上的“优秀”，通过采用世界一流的标准、通过技能竞赛或学分互换等来彰显受职业教育者的优秀。这对于改变职业教育的形象与地位有积极影响。韩国把“职业高中”更名为“专业高中”，以提高公众对职业教育的认可度，以扭转公众对“职业高中”的刻板印象。

提高职业教育吸引力的政策建议：当前最为重要的当务之急的提高职业教育吸引力措施，主要有七个方面：一是真正提高职业教育的地位;二是切实提高技能岗位的经济待遇与社会地位;三是完善现代职业教育体系;四是提高质量，满足学生与社会的需要;五是充分调动地方政府等利益相关者对职业教育的积极性;六是改善职业教育的形象，让全社会都了解职业教育;七是满足各类人群尤其是处境不利人群对职业教育的需求。

热点四 如何解决择校问题

自20世纪90年代以来，随着我国大中城市中择校现象的逐渐显现和扩大，各级政府和教育主管部门出台了一系列政策对择校问题进行规范治理。在政策的总体思路上，概括来说经历了一个从禁止择校到“堵”、“疏”结合再到以均衡发展破解择校问题的转变过程。

最初，择校及其收费问题被认为是部门和行业不正之风的表现，政策上要求学校不得搞‘计划外’招生，向学生收取高额费用。从1995年开始，政府强调对择校生高收费问题进行综合治理，并认识到义务教育阶段乱收费和“择校生”问题，不单纯是收费行为不规范的问题，进而提出继续采取措施加强薄弱学校的建设，逐步缩小校际间办学水平上的差距，是解决“择校生”问题的根本途径。同时鼓励和支持社会团体、公民个人依法开办民办学校，以满足一些家长的择校要求，口号就是“公办不择校，择校找民办”。然而，在随后出台的政策中，一方面要求义务教育阶段公办学校不得招收“择校生”和变相“择校生”，另一方面又提出在一些大中城市经审批可允许少数义务教育阶段公办学校近期内招收“择校生”，择校费等收入由所在地教育行政部门统筹管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理择校的初衷无法实现，将社会上择校需求向民办学校引导的设想在现实中也严重走样。21世纪初，义务教育阶段学校均衡发展的呼声日高。新修订的《义务教育法》贯彻了教育公平与义务教育均衡发展的精神，为促进义务教育均衡发展、有效治理择校难题提供了有力的支撑。以均衡发展化解择校问题成为政府和社会的共识。

一些地方和城市在解决择校问题方面所取得的成绩值得重视。如安徽铜陵、浙江杭州、辽宁沈阳，在推动义务教育均衡发展、有效遏制择校热方面所探索出的经验可圈可点，各有特色，但也应深入反思，不宜盲目模仿。

我们应当对义务教育阶段公众的择校需求与公众对现实中择校的不满有一个理性的认识，应当反思公众究竟是反对择校，还是反对目前失控、无序以及越来越远离教育本义的择校?二者不应混为一谈。从而，治理择校的政策也不应以消除择校为目标。注重优质教育的生成而非单纯扩充，提供可选择的优质特色教育，使人人各得其所，各择其校，才是真正让人民满意的教育。

热点五 如何提高高等教育质量问题

随着高等教育大众化的进程，高校功能的拓展，社会主义市场经济的发展对教育的影响，国外高等教育改革建议的不断引进，以及中国在发展中出现的各种问题对高校的冲击，传统的高校教学面临着诸多的问题与挑战，传统的教学在异化和改变，行政化的问题和政绩观的影响使得高校教学更加关注表面现象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠视。对此，需要教育界和全社会给予充分的关注和清醒的认识，严重的偏向需要及时加以调整和改善。

以往关注高校的教学问题，主要是管理者、评价者和教师的兴趣，对于受教育者的感受和反馈不仅忽略，而且缺少沟通的途径。本研究在这方面进行了较为深入的探讨，汲取了国内外相关探索和改革的经验和教训。试图引起高校和有关部门的重视和改善，使中国的高等教育在追求世界一流的努力之中不至于走偏，使高校的人才培养在本科教育阶段就能发挥更重要的作用。

除了外界的影响之外，高校本身的问题也值得关注。发展和改善高校的本科教学，首先要抓住这一研究领域中的最本质的矛盾关系，即学生和教师之间教与学的基本关系问题。而其他相关的教学途径和方法的问题、考试评价的问题、学生的学籍管理与学生权益的保护问题、教学和实习的安排问题、学校教学制度的完善问题等，都是由此生发出来的枝干问题。只要抓住并理顺了主要的矛盾关系，其他的问题就会迎刃而解。

通过分析可以认为，与高校本科教学质量相关的首先是认识问题，即要适应变化，改变原有的大学发展思路和教学模式，以适应高校发展的多元变化。在高校本科的教学质量问题之中，学生的问题是最主要的问题之一。

目前在高校中，对本科教学的有关规定虽有一些明确的要求，但总的来看还比较传统和简单。如对教学模式的多样化、对教学方法的因专业而有所不同、对教学过程中学生学习的关注、对学科教学前的准备性指导、在学业测试中对能力和独立见解的鼓励、对教学中质疑讨论的鼓励与安排、对名学者和权威教授参与本科教学、对多角度的教学评估等，多没有明确的导向和规定。

一所高校的师生关系和学风特色对学生潜移默化的影响极为巨大。而相对于有分数衡量的学科教学成绩，专业实习、毕业论文或毕业设计、学生能力的提高、学生的自主学习习惯等，就不易量化和被真实地感觉到。

关于教学安排的系统与整体思考，包括在常规教学、辅助教学、隐性教学等方面的配合与互补，应该在大学四年的教学计划中做周密的和可以多元拓展的变革，以适应大学生的学习和发展特点。

鉴于对上述问题的梳理和分析，建议：第一，在改善高校教学质量的探索和改革中，进一步推进民主评价，强调以人为本，增强教育服务的意识。

第二，充分认识高等教育的性质与功能，明确高校的办学思路和教学质量的追求。调整“双肩挑”等要求教师的政策导向，使高校教师能用心教学，通过高质量的教学发挥重要的作用。

第三，应关注专业设置、课程改革与教学评价等方面的导向作用对教学质量提高的影响。对于不同专业的培养方向，相关的课程和教材选择也应有所区别，目的是让学生掌握基本和通用的方法，而不是简单地通过提高难度来打击学生的学习自信心。在高校学生主体学习兴趣和积极性的调动是最为重要的，要从根本上改变“要他学”的状况为“他要学”，应该是高校首先要关注的重要问题。

第四，在继承传统和确立改革方向方面，应把提高教学质量放在重要的位置。近些年来，我们引进了许多国外的教材、教学方法和评价工具，尤其在使用数量化的精细评价方面，高校的力度是比较巨大的。在高校的教学改革中，最核心的目标要指向提高大学毕业生的水平和质量，而水平和质量也不仅仅是学术学习的维度，还有社会适应性、创造力、社会服务能力和意识等。

第五，要认识到从思想转变到制度完善，再到文化建设，才能使教学质量的提高得到多方面的支持。作为高校教学的主体，教师和学生的主动参与教学和被动地应付教学，效果是截然不同的。要从领导者、管理者的角度首先转变观念、解放思想，找到真正能够唤起师生自主参与教学改革的动机与热情的途径和方法。

第六，改善和优化高校本科教学的质量评价，增加学生、教师、社会和行业的参与，使教学评价工作的服务性、专业性、系统性、参与性、互动性、诊断性、建设性、可信性等均得到保证，真正发挥促进高校教学质量提升的多方面的积极作用。

第七，鼓励高校因校制宜的教学创新探索，加强相关成功案例的研究与推广，特别应在提供经费、政策支持、培训教师、专业设置、课程安排、更新内容、探索教学方法、完善学籍管理、优化实习和就业指导、健全教学组织、改善评价、进行毕业生追踪调查等方面给予导向性的支持，使高校的教学质量提高有更开阔的探索和发展空间。

第八，关注发展趋势，树立正确的高校质量观。要认识到，提高高校本科教学质量不仅符合世界高等教育发展的总体趋势，不仅是新时期我国高等教育发展的需要，同时也是政府转变职能，加强宏观管理，使高等教育更符合社会和学习者的需要。

热点六 如何改革教师评价制度问题

教师评价问题，尤其教师评价制度的建设与改革是当前教育改革中被普遍关注的热点问题，也是制约我国教师专业化进程的一个瓶颈问题。

我国教师评价制度大致经历了从无到有，从确立而不规范到制度化，再由制度化到不断完善的三个历史阶段。现阶段，由于我国存在行政化与应试弊端，教师评价制度不利于教师专业自主发展，教师职业倦怠现象严重。改革现行教师评价制度十分必要。

按照教育阶段划分，教师评价可以分为基础教育阶段的教师评价和高等教育阶段的教师评价两部分。由于基础教育阶段和高等教育阶段教师的职能和作用各不相同，现实中这两类教师评价标准之间存在着巨大的差异。我们兼顾高等教育阶段教师评价制度化过程中共性问题，重点分析我国基础教育阶段，尤其是义务教育阶段教师绩效评价中存在的问题，并提出相应的对策建议。

我国现行教师评价制度存在的最大问题是教师在评价中缺乏自主权，制度设计中就没有话语权，评价实施中教师权益没有保障，合理利益无处诉求。究其原因还是在于现行的教育体制下，应试教育使得教师工作的压力过大，行政化要求不合理，教师职业负担和心理负担过重，教师工作量过大，长期超负荷劳动，多方压力指向教师，使得广大教师不堪重负，职业倦怠情绪严重，教师厌教，教师队伍不稳定。导致教师职业倦怠的因素是复杂多样的，表现也是多种多样的。职业倦怠会对教师自身及工作危害极大。教师会士气低落，时常抱怨，工作效率下降，与同事的关系恶化，甚至会发生缺勤和离职的情况，同时会出现教师的流失，势必对教育事业产生负面影响。

在教师队伍中推行绩效评价目前还存在一些问题。一是绩效评价的价值取向不被业界人士接受;二是评价量化标准难以确定，教育的本质是育人，而人的发展是不能够或者不完全可以量化的;三是绩效工资改革中，教师同工不同酬的问题难以解决;四是难以保证教师最低收入不低于公务员，并不断提高;五是难以保证绩效评价不以学生的考试分数和升学率为依据;六是绩效评价不能减轻教师负担，反倒会增加不必要的负担，对于改善和根治教师职业倦怠无益;七是教师作为教育教学的主体，对于自身评价制度的设计以及是否应该实施绩效评价往往没有发言权，利益诉求没有表达的途径。这些均不利于教师的专业发展。

我国推行教师绩效评价，实行绩效工资制度已成定势。如何使这一评价制度设计能够最大限度地促进教师专业发展，服务于教师队伍建设，服务于我国推行素质教育的改革是一个重要的课题，在我国实施绩效工资需有具备一定的前提条件。第一，要有可为广大一线教师接受并认同的标准。这一标准的产生和实施都要有能够真正代表教师利益的群体组织监督和参与。在教师绩效评价制度实施的过程中教师主体不能缺位。第二，要实现教师专业发展的主体性，保障教师评价的主体地位。因此，要发展并培养教师行会，并赋予其一定的政策空间，使得教师这一教育评价中现实的弱势群体有自己利益诉求的代表。第三，对于教师进行绩效评价的主体应该是多元的，而不仅仅是教育系统中的权力部门。已有研究表明，提高教师工资起点，保证客观，不设上限，这些是对教师实施绩效工资制度的必要条件。

热点七 如何加大政府教育投入问题

1993年，中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”17年来，虽然国家(包括中央和地方政府)的教育投入绝对数在增长，但由于人们对教育投入总量不到4%，甚至总比例有所下降的现实值得关注，而且不断引起了社会各界，尤其是学术界的争论，在2007年“两会”期间“教育经费投入不足”曾是最热门的话题之一。2008年以来，在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》期间，如何保障教育经费的投入，仍是一个重要的议题。2010年5月6日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，会议强调，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。

政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的“第一责任人”。教育投入是实现教育公平的基础，没有较大的教育投入，教育公平无法实现。我国的教育投入一直严重不足，国家财政性教育支出占GDP的比重很低。这是制约我国教育事业发展的重要因素之一，而按照法律规定和政策要求，确保证教育经费的增长，是解决教育投入问题的一个重要方面。切实有效地加大教育经费的投入力度，是教育改革和发展必要的物质保证。

《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要》中提出的教育经费的“三个增长”的落实不够。其原因是多方面的，概括起来主要有三方面：一是少数地方党政领导仍然对教育发展的战略地位认识不足，重视不够。二是各级教育经费负担责任的划分不合理，一些地方尤其是西部地区经济发展相对滞后，财力薄弱，难以保障“三个增长”。三是教育法制不健全，政府教育投入的法律规定不能得到有效的执行，对各级政府教育投入的监督机制不够健全，监督工作不够有力，缺乏依法保证教育投入的具体措施。

在现代国家中，义务教育经费基本上都是由政府提供的，非义务教育政府也提供资助。而政府之所以要资助教育，特别是应该完全承担义务教育经费，主要是基于效率和公平两个方面的考虑。

我国公用教育经费投入不足的一个原因，是由于政府收入多头管理、支出重经济轻民生。应该加快公共财政体制改革，建立规范的政府收支统计和管理制度，将所有政府收入和支出纳入统一预算。在强化政府收支统筹的基础上，继续优化政府支出结构，提高教育支出的比例。

另一个重要原因，是教育财政责任过多下放到基层政府，中央和省级政府负担过低。因此，必须创新政府教育经费分担体制，建立省级政府为主的教育经费体制。

整体上来说，关于教育投入的问题，我们始终应该坚持“合理”、“合法”两个原则。“合理”，就是科学地设计一个合理的投入制度，并指定各项标准;“合法”，就是一旦建立制度，和确立了标准，就要始终依法而行。我们提出建立政府教育投入保障机制的理念和思路是：(1)保障教育投入须有法可依。为保障教育投入的稳定来源和增长，还需要进一步充实和完善法律法规，使法律责任具体化、规范化，增强可操作性。教育投入有法可依的另一方面是要有标准可依。如制定义务教育财政支出标准要遵循保障基本支出的原则;承认地区差别的原则;通用和简便的原则。(2)政府行为必须到位。要合理确定各级政府对教育投入的责任。根据现行财政体制，按照各级政府财力水平的具体情况，从建立公共财政的基本要求出发，合理划分各级政府对教育投入的责任。政府履行自身责任，行为必须到位。(3)建立完善的监督制度。全国人大和地方各级人大应依法加强和改善对同级政府教育投入情况的监督。既要对预算进行监督，也要对预算执行过程和决算进行监督。要在明晰教育法律责任的基础上，按照国家有关法律规定，细化教育行政处罚办法，增强可操作性，加大处罚力度。可以考虑通过建立教育法庭等，保证司法尊严，维护教育权益。

热点八 如何破解大学生就业难问题

大学生就业难的现状主要指大学生就业比例低，大学生就业难的问题特征表现为：高校扩招与就业率下降并存;企业与大学生就业的信息不对称;本科生对雇主满意程度为70%;第三产业就业率相对较低;女生收入低于男生;个别专业严重供大于求;大学生就业能力不足;职业教育学校就业率更高更稳定;金融危机影响大学生就业;大学生就业地域选择倾向于大城市和发达地区;“蚁族”群体日益庞大;最能容纳就业的仍是中小企业;大学生的薪资期待较低;大学生创业热开始升温，但创业较被动，就业环境越好自主创业比例越低。这14个问题反映出了大学生就业难的特征。

面对大学生就业难，社会各界有不同反映。大学生希望企业放宽对工作经验的要求，而且能给予培训机会;希望拓宽就业渠道，消除就业歧视;期待高校结合市场的需要深化教育改革，完善教育体制，增加实践教学;社会加强就业教育和就业服务。企业和其他用人单位期待高校转变人才培养观念。高校呼唤理性的扩招政策和进一步深化高等教育改革。社会希望各地方政府的积极托扶，使得政策切实可行并且落到实处。政府千方百计保就业，中央、国务院对就业工作高度重视。

面对大学生就业难问题，中央与地方政府扶持大学生就业出台了一些积极政策，包括拓宽就业门路，畅通就业渠道;完善就业服务;增加就业投入;实施就业援助;提升高校毕业生就业能力;鼓励自主创业;改革高校体制——教育部要求高校按社会需求进行新一轮改革等。大学、企业和社会也采取了些措施，如做好政策宣传工作，鼓励大学生基层就业，鼓励大学生自主创业，对促就业的企业开优惠政策，拓宽就业门路，落实和扩大就业援助，完善就业服务，等等。这些政策措施成效明显。

大学生就业难的主要原因，包括主观原因和客观原因。前者主要有：自我认识不足;知识结构单一，实际能力欠缺，人文精神缺失;就业观不科学;就业心理脆弱;创业意愿和意志薄弱，创业准备不足。后者主要有：在金融危机的影响下和经济体制转轨的过程中，促进就业的社会政策有待于进一步完善;高校的教育体制不完善和教育体系不合理，存在着与市场经济不相适应的方面;大学生缺乏系统的就业教育。大学生就业难从本质上来说仍然是一种结构性矛盾。

大学生就业教育是破解大学生就业难的焦点。2007年教育部颁发的《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，对就业指导教育课程、教学内容、课程设置、教学方法都作了规定，提出了规范化要求。

各地也积累了一些大学生就业教育的成功做法与经验：就业指导教育的重要性正逐渐受到重视;就业指导教育的方式出现了多样化;就业指导教育的内容得到不断完善;就业指导教育的过程逐步全程化;就业指导教育的理论研究正在进一步深入。

大学生的就业观念存在社会价值观念淡化与功利主义价值取向凸显的问题。随着与社会现实的碰撞，大学生的就业观念也在转变：工作地点对大学生择业的影响力正在减小，毕业生们不再盲目选择到大城市就业，大学生们对薪资的期望值也普遍降低，选择跨专业就业的人数在增加。

大学生就业教育的主要问题：部分高等学校对就业指导教育认识不足、重视不够;就业教育的课程内容体系不完善;就业教育的相关理论研究不够深入;就业教育方法手段比较单调;就业教育的机构建设和队伍建设有待提高;就业指导教育的个性化指导不够;就业指导教育的社会化程度不够;就业指导教育缺乏系统性和连续性;就业指导观念存在误区;创业教育发展严重滞后。

国外大学生就业教育已有一些成功经验。如欧盟重投资、促就业，拟斥资190亿欧元促进就业;英国推行“国家实习计划”; 美国多方政策促创业，积极鼓励学生创业，奖励企业补贴学生;加拿大推行校企合作，增长实际能力;日本拓宽招聘途径，打造信息网站，力促雇用信息公开化;韩国政府建立扶持基金、开展就业与创业培训、建立大学“创业支援中心”、奖励大学生创业、鼓励大学生回乡创业务农。这些成功经验无疑对我国破解大学生就业难问题大有启迪。

大学生就业教育的科学对策与建议如下。科学发展观是指导就业教育对策与措施建议的指导思想，要从科学发展观的角度探讨建立大学生就业的长效机制。具体建议有，政府积极引导，加强宏观调控;大胆创新，转变教育思想，完善高校教育体制，培养满足市场需要的人才;完善就业教育;加强宣传，促进用人单位树立良好的用人观;转变大学生就业观念，增强大学生心理素质，提高大学生综合能力;优化市场结构，协调其与政府、高校的信息沟通;完善创业教育，鼓励和扶持大学生自主创业。

热点九 如何发展学前教育问题

目前，我国儿童接受学前教育远未达到普及的程度, 尤其是经济欠发达地区农村学前教育普及率远低于经济发达地区与城镇地区。其主要的问题是农村学前教育发展滞后,这不仅成为我国整个教育体系中最凸显的一块“短板”，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的一个突出的薄弱环节。

当前农村学前教育主要问题有：农村学前教育的普及率低，中西部贫困地区的学前教育迄今没有改变“一穷二白”的面貌;农村学前教育资源配置欠缺，普惠性优质资源少;政府对于农村学前教育的责权不清，管理不利;农村学前教育、教学“小学化”倾向严重;农村学前教师队伍素质低且稳定性差;农村幼儿园保教质量的评估监控力度不够。产生上述问题的原因主要是：城乡二元经济结构与农村经济发展弱势拉大了城乡教育差距;精神贫困与家长教育消费理念欠缺;政府责任未落实，规划、督导等制度性偏差等。在统筹城乡的大背景下，改革的关键在于打破城乡不平等的制度设计和政策安排，真正实现城乡学前教育的均衡协调发展，把以人为本的教育理念变成现实。

农村学前教育未来发展思路与设计前提，是准确定位学前教育事业的性质、明确政府在学前教育发展中应承担的责任、保障学前教育事业发展经费来源和确定普及各类学前教育的发展目标。要坚持优先发展的原则、坚持体制与机制及模式创新的原则、坚持公益性和普惠性的原则、坚持主动服务的原则，加快农村学前教育的发展与普及。

发展农村学前教育建议对策：第一，把学前教育纳入当地经济和社会发展的总体规划,统筹发展农村学前教育。探索建立“县乡结合,以县为主”的农村学前教育管理体制,明确各级政府发展和管理学前教育的具体责任。健全管理机构,配备专职人员,建立学前教育联席会议制度,加大对农村学前教育工作的管理力度。第二，完善政府、社会和家庭共同分担学前教育和托幼服务成本的机制，建立补偿救助制度。合理调整布局,大力发展农村学前教育机构，实施乡(镇)中心幼儿园标准化建设工程。第三，加强农村幼儿教师队伍建设，落实幼儿教师的地位和待遇, 制订幼儿教师的资格标准和工资标准，稳定教师队伍，提高教师整体素质。第四，深化学前教育改革,推进素质启蒙教育,提高农村学前教育质量。建立和完善教育督导制度,加强对农村学前教育的督导评估。加快学前教育立法进程，促进农村学前教育发展与管理更加科学化、规范化。

热点十 如何减轻中小学生学业负担问题

“减负”的内涵和类型主要有五种，即减轻课业负担、减轻活动负担、减轻心理负担、减轻身心负担、减轻多重负担，形成这些负担的根本症结在于体制障碍，即一种制度安排，在于由巨大的就业压力造成的一种不良的社会、学校、家庭联动竞争与博弈机制的存在，这种竞争与博弈机制就是人才选拔与考试制度，它成为一只“看不见的手”，控制着学校教育的走向，引发恶性竞争。教育系统内的学业负担只是这种不良机制的产物，其发生的机理是竞争与博弈过度;其根本动因是人们想通过竞争与博弈获得稀缺的优质教育资源，提高自己的教育水平实现向社会上层的流动，而人才选拔与考试制度是实现社会分层的“过滤器”，只要社会分层存在，这种“过滤器”就有存在的可能，这正是改革开放30年来高考制度不断改革而依然无法改变现状的根本症结所在。

减负是一个复杂的教育、社会问题，不是单一的教育系统可以解决的问题，它需要对社会、学校和家庭进行综合治理。人力资本竞争与博弈、用人制度缺陷、社会评价误导是产生学业负担过重的社会历史根源;传统人才观、功利主义教育价值取向是产生学业负担过重的思想基础;教育质量低是产生学生学业负担过重的教育内部原因。

国内“减负”已取得若干经验。一是解放思想，制度创新，建立政府在减负方面的问责制;二是整体推进，综合治理。因为减负是一个复杂的社会问题，切实减轻中小学生沉重的课业负担必须要立足长远、系统考虑、整体推进。全国许多地区都在进行这样的改革。三是减轻负担，不减质量。各省、市为给学生“减负”，加强了对学生课业负担的综合治理，很多学校在“减负不减质”的现实前提下也采取了一些具体办法，一些地区和学校“减负增效”已经取得了令各界满意的效果。四是深化课程改革，改变教学模式。强调基础教育课程改革要着眼于深化教学方式改革，调动学生学习的主动性和积极性，发挥教师的主导性和创造性，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。五是改革教育评价和考试制度，允许一些有条件的大学进行自主招生。自主招生将学生的平时成绩和综合表现与考试成绩结合以来考虑，避免了一次考试定终身的局限。六是政策保障，落实减负。为了从根本上“减负”，2010年国家教育部制订《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》，明确了减轻过重课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长的政策措施。

真正实现减负，要认真研究并处理好减负与就业、减负与升学、减担与提高教育教学质量、减负与择校、减负与学生自主发展等问题之间的关系。减负的具体对策措施主要包括正确认识学生负担过重问题;制定完善的减负政策，减小政策代价;继续扩大高校招生规模，提高高中入学率;推进义务教育均衡发展，切实缩小校际差距;切实提高教师的专业素质和道德素养;课程改革应积极稳妥地进行;建立现代教育评价体系;建立现代国民教育体系等。

二、启示与思考

近年来，我国教育中出现的热点问题不仅是教育大发展中产生的问题，也是经济社会大发展、大转型时期产生的问题。这些问题不仅要靠教育的改革创新来破解，还要通过经济社会发展、国家政策调整和相关社会制度的创新来改善。

第一，教育的热点问题反映了人民群众对教育的自觉与期盼。

经过建国60多年特别是改革开放30多年来的不懈努力，我国教育取得举世瞩目的成就。然而，进入21世纪，我国社会经济快速发展，人民生活普遍提高，党中央提出了全面建设小康社会和建设创新型国家的战略任务。面对新的形势和任务，我国教育在取得历史性成就的同时，还面临着前所未有的严峻挑战和许多亟待解决的问题，社会各界和人民群众要求改革教育的呼声很高，反映出人民群众对教育的自觉与期盼。由此可见，问题是时代的呼声。自觉的关注问题、回应问题，是我们的工作不断取得突破和进展的重要前提。教育的创新和发展也是如此。新中国成立以来，社会、学界和政府对教育问题的自觉关注和回应，并下大力气解决问题，为教育保持自我批判、自我超越的活力，从而保持与时俱进的状态，提供了强劲的动力。

第二，教育热点问题是发展中的问题，是深层次教育矛盾和社会矛盾的反映。

教育热点问题是当前我国教育的生动实践所提出的、真切地摆在我们面前的真问题。其中，有些问题是在我国经济社会转型、教育改革与发展中出现的新问题;有些问题是长期被社会高度关注而又难以解决的难问题。这些问题往往对社会进步、经济发展和百姓生活影响极大，具有很强的现实性和紧迫性，需要我们认真研究，以寻求解决问题的思路和途径。

教育发展必然要应对新问题。我国 “人口多、底子薄”的国情特点，决定了我们只有走中国特色社会主义道路，才能实现发达国家在资本主义条件下实现的工业化和现代化。建国初期，我国教育从改造旧教育到建设新教育经历了不断探索与变革的历程。进入21世纪以来，全面建设小康社会和建设创新型国家迫切要求提高国民素质、培养各级各类高素质劳动者和拔尖创新人才，而我国当前人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才相对短缺;城镇化和人口都市化趋势导致农民工子女教育问题;独生子女家庭对孩子的高期望值导致人民群众对教育的需求超越了小康社会的现实，甚至出现了一些非理性因素，等等，都使我国教育面临着前所未有的新挑战。事实表明，每当教育进入一个新的发展阶段，新的问题必将应运而生，有待我们去解决。教育发展过程中产生的问题及其被解决的过程，往往也成为教育向前发展的动力，是教育发展从一个高度达到另一个高度的过程。

教育热点问题是深层次教育矛盾的反映。我国教育领域目前面临着各种各样的矛盾，如教育与经济社会关系的矛盾、教育供给与教育需求的矛盾、教育的民众需求与社会需求的矛盾、人的全面发展与个性发展的矛盾等等。在这个复杂的矛盾体系中，各种矛盾并非处于同一层次或同一水平，其中必有一对居于主导地位、起着决定作用的主要矛盾。比较而言，在我国当前教育领域的众多矛盾中，教育供给与教育需求的矛盾(以下简称“教育的供需矛盾”)更为根本，是我国当前教育发展面临的主要矛盾。要解决好这对矛盾，就必须对教育的一些深层次问题进行改革和创新。我国的传统文化、教育观念、教育经费、社会环境、独生子女政策、教育系统内外的体制机制等，都在一定程度上制约着教育的良性发展，其中体制机制最为根本，是产生上述若干热点问题的深层次原因。

教育热点问题也是深层次社会矛盾的反映。我国的基本国情是人口众多且农村人口比重较高，而工业化水平还不高，城乡二元结构依然存在。我国当前的社会问题主要在于贫富差距过大，城乡发展不均衡。在这种社会背景下出现的一些教育热点问题，实质上也是深层次社会矛盾的反映。因而，某些教育热点问题不仅仅是简单的教育问题，同时也是复杂的社会问题。例如，我国长期以来存在的城乡二元结构，造成了城乡物质文明和精神文明的巨大差异，同时也造成了城乡居民在福利待遇和社会保障方面的巨大鸿沟。在这种很现实的情况下，人们想通过上大学改变命运的愿望非常强烈，导致中小学生的学业负担和升学压力严重超载，改革高考制度的呼声十分强烈。高考制度的改革之所以难有突破，中小学生的学业负担之所以屡增不减，根本原因应追溯到深层次社会矛盾，尤其是贫富差距过大、城乡发展不均衡造成的社会矛盾。落后的社会生产必然制约教育的改革和发展，或者说，落后的社会生产在客观上制约着优质教育资源的供给并导致教育的服务能力相对不足。

当前我国教育领域出现的一系列热点问题，是我国教育发展中出现的问题，是带有阶段性特征的问题，同时也是教育领域和经济社会深层次矛盾的反映。我国当前正处于经济社会发展的关键时期，也是教育改革与发展的关键时期，要全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设创新型国家，就必须正确对待在发展过程中出现的新问题，怨天尤人和消极无为将无济于事，只有积极思考和行动，才能进一步推进我国当前教育的改革与发展。

第三，破解教育热点问题要靠改革与创新。

教育热点问题的形成有着复杂的历史和现实原因，解决这些问题要靠改革与创新，必须努力冲破传统教育观念和体制机制的束缚，着眼建设中国特色社会主义现代教育体系。

1.更新人才培养观念：破解教育热点问题的前提

人才培养观念是人们对于人才培养及其发展规律的总看法或根本观点。人才培养观念是一切教育行为的先导，更新人才培养观念是深化教育改革的前提。

长期以来，我国传统文化中“望子成龙”、“学而优则仕”、“万般皆下品、唯有读书高”等思想仍然深刻地影响着社会。有些家长根本不管孩子应该学什么、适合学什么，认为只要考上好学校就行，分数越高素质就越高。有些地方的党政领导对辖区内学校的评价主要以高考中考成绩为依据;相应地，校长对教师的评价、教师对学生的评价、家长对学校的评价都围绕考试成绩做文章，从而导致应试教育愈演愈烈。

由于传统教育观念的影响根深蒂固，我国人才培养观念的转变将是一个长期的过程，不可能一蹴而就。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的精神，我们要树立人才培养的“五个观念”：一是要树立全面发展的观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才;二是要树立人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成长成才;三是要树立多样化人才的观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才;四是要树立终身学习观念，为可持续发展奠定基础;五是要树立系统培养观念，促进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作办学等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

在上述“五个观念”中，有的其实是“老”观念，如第一个观念是新中国教育方针一贯倡导的核心教育观念，第一、第二、第四个观念也是多年来我国素质教育重点倡导的观念。之所以仍然称之为“更新人才培养观念”，是因为自上个世纪80年代中期以来，由于多种缘故，这些观念没有得到真正落实，中小学“应试教育”倾向愈演愈烈，严重妨碍了学生的全面发展和高素质人才的培养。所以，我们有必要超越现实，坚决纠正应试教育倾向，牢固树立全面发展的观念、人人成才的观念、终身学习的观念。“五个观念”中的第三、第五个观念真正体现了近年来我国教育研究的新成果、新思想，同时也触及了教育改革的深水区——教育体制和机制的改革，旨在形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

更新人才培养观念的核心是始终坚持教育以育人为本的理念，把促进人的全面发展、适应经济社会发展需要作为一切教育工作的出发点和落脚点。

2.创新人才培养模式：破解教育热点问题的重点

人才培养模式是在一定教育思想指导下为实现一定的教育目标而形成的相对稳定的教育教学组织形式的简称，主要是指人才培养的教育结构特征及其运行机制。

建国后，我国人才培养模式的创建与发展是一个不断超越传统和勇于创新的过程。特别是改革开放以来，随着人才培养观念的不断更新，我国对人才培养模式的研究和实践取得了一些新的突破和成果。近年来，我国的招生和考试评价制度发生了积极的变化;教育结构方面的改革取得一定成效;基础教育课程改革及相关教材建设取得了重大进展;以素质教育为导向的教学方式的改革正在探索和实验中，并取得积极成果。但我国现行人才培养模式离新课程改革和推进素质教育的要求以及人民群众的期盼还有较大差距，有待深化改革、不断完善。

我国现行人才培养模式存在的突出问题表现在：第一，人才培养模式单一，应试教育模式至今未能得到根本扭转;各级各类教育对学生创新精神与实践能力的培养力度有待加强。第二，课程设置缺乏多样性和选择性，学业负担的安排没有充分考虑不同学段学生及学生个体的身心承受能力，做到因人而异。第三，教育教学方法和组织形式缺乏灵活性，教育教学过程基本上还是以教师、教材、课堂为中心，学生的自主学习与合作学习未受到应有的重视。

破解教育热点问题，创新人才培养模式，要求我们必须遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。教育规划纲要提出的创新人才培养模式的具体思路是：一是注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。二是注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。三是注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。上述三个要点反映了时代对创新才培养模式的新要求，提出了创新人才培养模式的新内容和实现创新人才培养模式的新途径。

3.消除体制性障碍：破解教育热点问题的关键

自1985年以来，我国教育体制改革取得了重要进展，但是教育体制改革的目标还没有完全实现。这是由于我国正处在社会转型期，教育系统内外均存在尚未消除的体制性障碍，或称内生性体制性障碍与外生性体制性障碍。外生性体制性障碍主要包括：城乡二元结构、社会用人制度、教育投资体制、教育的外部管理体制。同时，教育系统自身也存在一定程度的内生性体制性障碍，主要包括：教育管理体制障碍、教育评价体制障碍，以及来自教育体系的障碍。教育系统内外部存在的体制性障碍和深层次矛盾，已经成为制约教育事业科学发展的瓶颈。

我国现行教育体制存在的突出问题表现在：第一，政府统得过多、管得过死，不利于因地因校制宜地发展教育和办出特色;第二，各类教育制度设计不够灵活多样(如现行高考招生制度)，不利于多样化人才和杰出人才的遴选和造就;第三，各级各类教育的宏观结构、专业结构、课程结构等还没有形成衔接合理、四通八达的立交桥结构。

要消除教育系统内外的体制性障碍，首先，应充分认识到推进教育改革是一项社会系统工程。比较健全的社会保障体系，能有效地缓解教育的压力及化解教育领域的一系列矛盾。以我国的国情而论，在完善社会保障体系的过程中，应加快城乡一体化的步伐，尽量缩小城乡物质文化差异。此外，改革社会用人制度、理顺教育投资体制、加强教育的外部管理等，也将成为破解教育热点问题的重要外部条件。

其次，要以体制机制改革为突破口。着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，重点是改革人才培养体制、办学体制、管理体制、考试招生制度、质量评价制度、社会保障机制，建设现代学校制度等。通过体制机制的改革与创新，建设多样化教育。多样化教育主要表现为衔接合理的多类型、多层次、多形式的教育体系，多样化的培养目标和培养规格，多样化的质量观和管理模式等。多样化教育有利于提高各级各类教育的活力，形成不同特色;有利于为我国的现代化建设事业提供多样化的人才;有利于为人民群众提供多样化的教育选择。

最后，要尊重广大教育工作者的首创精神，支持鼓励地方和学校大胆探索和试验。要使改革真正成为推动教育事业科学发展的强大现实力量，发挥地方和学校改革的主动性、积极性和创造性是关键环节。因此，要鼓励地方和学校开展重大改革试点，同时要认真总结各地各校成功经验，组织交流、积极推广，为全面推进教育改革提供经验和保障。

(责任编辑 王永丽)

作者：中央教育科学研究所教育理论研究中心

第2篇：当前社会热点问题分析

第一讲 党的十七大及十七届三中全会

第二讲 世界金融危机及其对中国的影响

第三讲 发展社会主义民主政治，全面推进党的建设 第四讲 “三农”问题的几个焦点话题

(新农村建设、农民工、农民收入、土地流转) 第五讲 当代中国社会弱势群体问题研究

一、全面强化对弱势群体的保护应当成为政府社会政策的重点。

二、弱势群体的概念与范围：

三、弱势群体是社会转型中的必然产物

四、充分重视弱势群体问题：制度与措施

第六讲 当代中国收入差距和社会公正问题研究

第七讲 就业问题与大学生就业困局

第八讲 建设社会主义核心价值体系，推进社会主义文化繁荣发展第九讲 促进祖国统一，推动建设和谐世界;

第十讲 中国与其他世界大国的关系

第3篇：当前社会学研究的热点和前沿问题

杨建华 姜方炳 尹鸽 发布时间： 2009-02-22 08:00 光明日报

当前，社会学研究的热点和前沿问题主要集中在以下五个领域：社会结构变迁与社会分层研究、社会学理论和研究方法、和谐社会研究、社会组织与社会政策研究、社会建设与社会质量研究。

社会变迁与社会分层研究

社会变迁与社会结构研究历来是社会学的重要研究主题之一。在中国，伴随着改革开放的深入，社会现代化快速发展，社会结构急剧变化，新的社会利益关系格局也逐步形成。社会变迁及社会结构和利益的分化会不会导致社会不同群体的对立和冲突，日益成为学界关注的焦点。从总体上说，近年来学界关于社会变迁和社会结构分化的研究主要集中在以下三个方面：

1、社会变迁与现代化研究

一般社会学的理论从古典学者那里开始，一直研究有限的几个基本问题：社会秩序是如何维持的?内部的和外部的变迁是如何实现的?社会成员如何为其生存和人类再生产获取资源?社会变迁理论就试图研究并确定社会的内部与外部变迁，社会变迁的实体、动力、规律、单元、层面，社会变迁的初始动因、基本前提、一般形式、实际过程、具体途径等。社会变迁理论还试图研究、确定社会变迁的维度，如速度、深度、方向和可控制性，以及能够改变原有制度的外部和内部的变革力量，并解释它们之间的关联。近几年，学界对这一问题关注较多的是经济增长和社会发展、国家和区域发展、以人为本和全面、协调、可持续的发展、增长收益的分享、全球化与文化的多样性等。一些中青年学者还从新的视角来研究社会变迁与现代化，如从社会分化与整合的角度、非常规行动视域、社会化小生产理论框架建构等研究分析了社会变迁及中国现代化问题。

2、中国社会结构转型与社会分层的特有机制

对这一论题的探讨，相关研究在理论取向和解释逻辑上呈现出基于不同学术范式背景的差异。学者李强引入国家政策变量分析它对分层机制的作用，认为影响社会分层的具体机制有三个层次，依次是“基调理论”、“大的政策原则”、落实具体的政策。李路路认为中国的市场化转型导致社会阶层结构的变革，由“决定性”转向“交易性”。孙立平认为当前中国社会各阶层尤其社会上层与下层之间出现了结构性“断裂”，同时，他还认为利益关系和利益格局的形成成为社会变迁或社会转型过程的最重要组成部分之一。其他学者则基于改革开放以来社会流动的规模、速度和流动机制等方面，认为当代中国社会的结构转型和阶层分化机制并非如此简单。

3、社会中间阶层的崛起、特征与社会功能

社会阶层结构的中间部分即中间阶层是学者们广泛关注的问题。近年来，关于中间阶层的社会学研究几乎都是围绕中间阶层的理论界定、中国社会中间阶层的存在与发展及其构成特征等问题展开的。学者李培林、张翼以收入、职业和教育作为三个基本维度，对中国当前发展阶段的中产阶级规模以及中等收入者的规模进行了测算，并比较了“客观中产”和“认同中产”在社会态度一致性上的差异。但这个所谓中产阶级，学界目前认为并不是一个具有统一的社会态度和行为取向的“阶级”。一些学者认为分层研究在对当前中国的现实进行解释时有其优势，也有其不足。例如，学者冯仕政就从阶级分析和分层研究两种范式的内在逻辑出发，结合改革以来中国社会形势的变迁，回答了为什么要重返阶级分析的问题。

社会学理论和研究方法

社会学理论和方法研究是社会学学科发展的基础。中国社会学理论和方法体系的建构，目前还处于翻译引进与研究并重阶段。近几年来，中国社会学界在费孝通先生倡导的“文化

自觉”思想的引导下，有关建构本土社会学的理论自觉愈益明显。因此，在全球化的时代坐标里如何挖掘、总结“中国经验”，推进社会学研究方法的创新、发展，成为当前社会学研究涉及的重要论题。

1、社会学理论上“中国经验”的挖掘与总结

在学界，“中国经验”最初只是一些文化学者作为一个基本概念提出来的。真正把“中国经验”作为一个学术概念并上升到理论高度则是社会学者致力于社会学本土化的结果。李培林教授先后发表的《东方现代化与中国经验》、《现代性与中国经验》等多篇重要论文，对这个概念的理论特性做了明确界定，对其历史内涵也做了系统阐释，并且通过分析中国经验与东亚现代化和全球化之间的关系，探究了中国经验的特殊性与世界现代化规律的普遍性之间的辩证关系。其他社会学学者也从不同角度、特定领域出发，注重挖掘现代化理论的中国知识元素。

2、社会学本土化研究的倡导

本土性是学术发展的客观要求，是学术科学化的必由之路，也是一场世界性的运动。所谓本土性的价值取向，其实质就是要用社会学的理论和方法研究中国社会现实和社会问题，通过这种研究，能科学地描述和解释中国的社会现实，解决中国现代化发展进程中的社会问题，预测中国社会发展的前景，并能检验、修改、补充社会学理论和方法，丰富国际社会学的知识体系。中国社会学者大都坚持认为，从西方导入的社会学要在中国生根、发展，必须要将中国社会文化特征和民族性容纳到社会学里，必须创立与中国国情和社会文化相吻合的社会学，必须以服务于中国社会及中国社会大众为根本目的。这种价值取向保证了从西方导入的社会学在服务于社会需要中获得持久的生命力。它通过对社会现实迫切问题的思考或解决，结合到中国的社会实践中，并围绕中国现代化的实际进程和实际需要而向前推进。

3、社会学研究方法上的反思与推进

社会学在中国属于舶来品，基于历史和现实的因素，现阶段中国社会学研究所采用的方法主要还是通过译介的方式从西方引入，在具体研究过程中往往落入西方理论的窠臼，比附现象较为普遍。但综观近几年发表的研究成果我们可以看到，社会学方法论研究的前沿已经推进到社会学研究中的主客体关系问题、“社会事实”的认知问题、在认识论层面如何正确把握社会学研究实质的问题，以及方法论立场反思等领域。这种推进实际上是通过对目前社会学研究普遍采用的一些方法论和具体方法的反思来实现的。归纳起来，在社会学研究方法的问题上存有以下几种观点：第一，目前中国社会学经验研究普遍采用的问卷调查方法的方法论基础是实证主义，这实际上是对自然科学及其研究范式的仿效，忽略了社会过程与自然过程之间的本质差异，因此具有局限性。我们在具体开展这种研究的过程中，确实不能把社会现象研究化约为自然现象研究。第二，深度访谈也是近年来中国社会学界越来越多地采用的一种研究方法，这种方法本质上是一种在收集研究资料的同时展开对访谈对象的言语及其在访谈语境中有意无意地表露的行为的真实意义进行理解的过程。为此，研究者需要暂时搁置自己的知识与立场，通过交谈进入被访者的日常生活;同时还要随时保持反思性的观察力，以便能够发现并追问与被访谈者相关的问题与事件的真相。第三，我们的社会学研究往往是用西方的理论尺度裁剪中国的具体经验事实，这容易使研究陷入情景误置的陷阱，跳出陷阱的途径之一是寻找适合探索转型逻辑的社会学理论和方法。

和谐社会研究

自党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的重大命题，我国社会学界对和谐社会研究便给予了极大关注，从理论和实践、历史和现实的结合上进行了认真探讨，形成了不少有价值的学术观点。社会学者陈光金、吴忠民、周全德等对相关研究成果进行了梳理，认为当前中国社会学围绕着和谐社会的界定、建设和谐社会的必要性和可能性、影响和谐社会建设的主要问题及和谐社会研究的生长点等论题，展开了广泛研究。

1、对和谐社会内涵及特征的理论界定

学者们认为，社会学界主要是从其内涵和特征两种角度对和谐社会进行理论界定。在内涵界定方面，如今社会学界已达成共识，即社会和谐包括人与人之间社会关系的和谐、人自身关系的和谐和人与自然关系的和谐，而其中人自身关系的和谐是其他两种关系和谐的基础。在特征方面，学者们有物质与精神协调发展、社会结构合理、利益关系协调、社会公正有序、社会事业发达、社会保障完善、生活方式文明化、各阶层人民有共同理想和信念等多种提法。从精神实质上看，所有这些提法与中央提出的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的建设和谐社会的总要求是相吻合的。

2、建设和谐社会的必要性和可能性

从必要性来说，学者们认为，我国社会达到初步小康水平后已进入一个矛盾凸显的高风险期，如何防止拉美陷阱及杜绝苏东危机已成为当前和今后一个时期经济社会发展中的题中应有之义。从可能性而论，陆学艺强调的“中间大两头小”的橄榄形社会结构已得到国内学者的普遍认同，政府与公共社会的沟通与协调逐步加强，民主、富强、公正、和谐、自由等价值理念已逐步被融入社会决策主流，和谐社会将逐步从一个理论上的蓝图演变为生活中的现实。

3、影响社会和谐的主要问题及应对方略

社会学界普遍认为，社会结构的不合理与社会关系的不和谐、社会制度改革与社会政策创新的滞后、社会失范和社会价值迷失这三者是影响社会和谐的主要问题。对此，李强、陆学艺、周晓虹等学者主张以构造合理社会结构、调整国家与社会关系、创新社会体制和社会政策作为手段，去化解和消除那些不利于建设和谐社会的负面因素。具体地讲，就是扩大中等收入群体的规模、调节好收入分配、建构公共服务型政府、提升弱势群体融入社会的能力和机会，等等。

4、和谐社会研究的生长点

学者们认为，由于构建和谐社会是一项战略任务和一个历史过程，所以可以肯定，和谐社会研究将会在较长的时间里成为一门“显学”。就目前来看，和谐社会研究的重要生长点包括这样一些方面：社会整合机制研究，社会公正研究，社会管理研究，社会阶层研究，社会流动研究，劳资关系研究，利益协调机制研究，社会组织研究，社会保障制度研究，社会政策研究，民意表达机制研究，社会基本价值观研究，等等。

社会组织与社会政策研究

1、社会组织研究

社会组织是相对于国家政权组织与市场经济组织而言的，是社会自我管理、自我服务和利益表达的组织化形式，也是现代公民社会发育成长的重要依托;对其进行恰当的社会定位既是一个政治问题，也是一个重要的学术问题。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国诞生了各类非营利组织，社会组织理论和实务研究异常活跃。相关学者除了继续探讨社会组织的性质、作用等问题之外，还针对各类社会组织的定位和功能展开具体研究。学界普遍认为，社会组织的发展及其社会服务职能的发挥，是对国家社会管理的参与，起着在国家与公民之间传承社会政策、反映公民意见和需要的传导机制作用，有利于政府职能的转变和社会管理体制的创新。尤其值得一提的是农村各种专业协会，一直是社会组织研究的重要对象。

2、社会政策研究

自20世纪90年代中期以来，在全球化背景下，社会政策的概念和应用发生了很大变化。在我国，经过多年的探索，社会政策“摆脱了被动应付矛盾和问题的阶段，步入了在矛盾凸显的发展阶段而能引致和谐的佳境”，创造了在矛盾凸显中引致和谐的中国特色的社会政策。目前中国的社会政策研究包括应用社会政策研究与社会政策理论研究两大领域。

应用社会政策研究是中国社会政策研究的最重要组成部分。近年来，应用社会政策研究关注面更为开阔，分析视角也渐趋多维化。传统的社会救助、社会福利和社会保险向着新农村建设与农村发展、教育、医疗、住房等多领域拓展;政策过程、公共财政、公共服务、公共管理与经济发展等都成为社会政策分析的重要视角。另外，就业、教育、卫生、住房等社会事业的改革目标和方向也是近两年学术界争论的焦点。其中，核心问题是这些领域是否应当市场化，应当如何理解近年来这些领域出现的种种弊端。目前学界还未形成相对一致的观点，但总体说来，中国社会事业改革的总体方向应当是改善民生，促进和谐，确保社会公平与分配正义。

社会政策理论研究聚焦于社会政策范式与社会政策性质解释两个方面。关于社会政策的范式，资产建设成为主要的思考方向。关于这一点学界总体说来有两种观点：一是应将社会政策看成一种社会投资行为，注重人力资本投资是发展型社会政策的理论精髓;二是中国需要借鉴国际上资产建设型社会政策理论，以公共援助促进人们尤其是农民及其组织和社区形成并扩大其资产。关于社会政策性质的理论阐释，不同学者有不同的取向：或者从文化和阶层视角进行社会性探讨，或者从构建和谐社会出发进行功能性研究，等等。这些探讨丰富和拓宽了社会政策的理论思考和理论研究的方向。

社会建设与社会质量研究

党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度提出了社会建设的理论体系和实践要求，并把一系列关于社会建设的概念第一次写入中央文件，把社会建设作为“四位一体”的其中“一位”，这对中国的社会学来说无疑是巨大的鼓舞。目前学界对社会建设的探讨主要集中在理论和实践两个方面。

1、社会建设的理论思想

学界在对社会建设的内涵与内容、原则与目的探讨上，普遍认为社会建设是从社会所处的现实发展阶段出发，顺应社会发展的趋势，遵循社会发展的客观规律，动员各种社会力量，在社会领域从事的各项建设。其主体由政府、社会组织(包括非政府组织)及公民构成，其原则是社会的公平与正义，其目标是和谐社会与科学发展，其内容包含了社会结构的调整与建构、社会流动机制建设、社会组织建设、社会阶层利益关系协调机制建设、社会事业建设、社会保障制度建设、社区建设、社会安全体制建设与社会管理体制建设等9个方面。

2、社会建设的实践进程

社会建设实践包括多个方面，其中，近年来中国社会尤其是农村社会的发展获得了难得的机遇。社会主义新农村建设的提出和中央政府先后实施的一系列支农惠农举措不仅对农村发展产生了积极影响，也引起了中国社会学界的广泛关注。社会学界对与新时期农村建设密切相关的领域如农村土地制度、社会保障、社会资本、文化传统、乡村治理、村民自治及城乡关系等问题展开了广泛研究。研究焦点主要集中在三大关系上，即城乡关系、国家与农村社会的关系以及传统与现代的关系。

社会质量虽然与社会政策、社会建设的研究紧密相关，甚至只是社会政策、社会建设研究的一个方面，但是近年来，这方面的研究越来越受到学界的关注，日益成为一个重要而又相对独立的研究领域。社会学界关于社会质量的研究，在上世纪80年代末90年代初就有学者有所涉足。但是，从研究成果和学界的关注度来说，2004年以前有关社会质量的研究一直处于一种低迷状态，有所涉及的也大都是经济学界的学者。但是，从2004年开始，社会质量研究越来越受到社会学者的关注，特别是2008年发生的三鹿奶粉等食品、药品安全事件,社会质量的研究更是引人注目。

(作者单位：浙江省社会科学院)

第4篇：聚焦社会民生热点 解决社会民生难题

摘要 民生，一直以来都是党中央，政府和人民热切关注的问题。这些问题关系着人民的切身利益，关系着中国社会经济发展状况，关系着整个国家机器的运转甚至于未来发展进程。我们口中常常说的：就业难、看病难、房价涨了、污染严重了„„这些涉及教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品安全等方面的民生问题，苦了上一代，困着这一代，并且还会延续下一代，所以行之有效的措施是必不可少的。针对这些热点难点，一条条政策措施也相应出台。

关键词 民生 教育 就业 医疗 医保 生态环境

2013年，可以说是中国的又一个新纪元，新的领导班子上任，新的政策措施出台，同时，我们也期待着新的面貌，更好的未来。同样，我们也希望一直关注的民生问题，与之而来的是更加有效有力的举措。教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品安全等民生问题，是身在中国的每一个人都感受到的问题，有了问题，该如何解决，这才是关键。从“十八大”到“两会”，党中央、政府及人大代表都积极寻求解决之法，并出台了相应的政策措施。

一、教育问题

教育是国家发展的源泉，所以普及教育，让人们接受更优质、更高等的教育，是国家一直致力于改善民生和加强社会建设的首要目标。经过多年的努力，九年义务教育的政策更加惠民利民，农村孩子也享受到优惠政策，不仅可以免除学杂费而且还可以获得相应的补助，等等。但是，在教育方面，仍然存在着大大小小许多问题，放之首位的便是教育公平问题。

我们经常可以再电视报纸杂志上看到：在偏远的农村地区，一间颤颤巍巍的土坯房，里面是简单的桌椅，各个年级的学生在同一间教室，听着同一个老师上着不同年级不同科目的课。可以说，这一点都不夸张，甚至条件更差、更苦的依然存在于各个偏远农村，但这些都挡不住孩子们渴求知识，希望改变命运，造福家乡的殷切希望。在农村，缺老师，少教室，少教材，少设备，与城市里宽敞明亮的教室，先进完善的设备，丰富齐全的师资相比，这是一个怎样的窘境啊!

教育关系着一个民族的发展，因此，改善教育环境，给孩子们创造一个更公平，更满意的教育环境是亟待解决的问题，使孩子们真正能“学有所教”。十八大围绕这一问题，提出了“要努力办好人民满意的教育”这一新部署，具体新措施如下：

1. 要坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。

2. 办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。

3. 大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

4. 鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。

教育是民族振兴和社会进步的基石。坚持改善教育，解决教育问题，是国家发展的必然要求。

二、就业问题

接受了教育，获得了知识技能，就要将其施展出来。而每一个学有所成的学子们，只有通过工作，在自己的工作岗位上才能发光发热。每年，数百万的毕业生进入社会，准备输出能量，同样还有成千上万的农民工为了养家糊口纷纷涌进城市找工作，还有那些失业了的人们也都在寻求下一份工作。每年都有如此庞大的人群在找工作，可见就业压力是如此的大。

现在，就业问题一直是困扰着各国，就业率也反映着国家经济社会发展的状况。尤其是在这几年，一直是各国头痛的问题，一旦解决不当，将会导致社会的不稳定。我国作为一个人口大国，其压力可想而知。并且随着社会经济的发展，人们对就业的要求也不断提高。找工作也不再是单纯的有一份工作了，不仅待遇要好，各种相应的环境、保险、休假等等福利也有一定要求了。因此，国家不仅仅是提高就业率，还要出台一系列政策措施保障员工各种利益。十八大报告中，提出了“推动实现更高质量的就业”这样亮眼的新目标。所谓更高质量的就业，就是包含了人们劳动环境改善、劳动工资提高、劳动安全保障加强等因素。具体是通过健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

同样，在《2013年两会政府工作报告》中也提出了：“千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。”

让老百姓不仅有饭碗，还要端上好饭碗，工作生活更体面、更有尊严，这是党中央的庄重承诺。

三、医疗问题

生老病死，这是人不可能避免的事情。每个人都会生病，生病了就需要看病吃药或打针。而看病难，看病贵，一直让老百姓讳病忌医，针对这一问题，中央忧民之忧，进行了全面的医疗改革，并取得了一定成效。经过这几年的努力，基本医疗保险全国基本覆盖，农村地区基层医疗卫生服务有所提高等等。但是这些还是远远不够的，问题依旧存在，比如：检查项目太多，医保报销比例太低，预约挂号后就医没有太大变化，医疗纠纷频发及医护人员服务态度差，对社区医院仍持怀疑态度等等。

医疗保障关系着全国人民的健康问题，拥有一个强壮的体魄，才能更好的为祖国发展献一份力，所以改善医疗条件，提高人民健康水平，也是牵扯到国家稳定发展的一大动脉。为此，十八大报告提出了，要提高人民健康水平。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度。坚持计划生育的基本国策。

在《2013年两会政府工作报告》中，同样进行了解读。首先，深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。其次，今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。最后，逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

四、生态环境问题

今年，我们听得最多的环境问题，便是“雾霾”。在那伸手不见五指的恶劣天气里，我们要深深地反思，是谁造成的，怎样造成的，谁该负责呢?国家经济是好了，我们的生活是好了，但曾经的蓝天绿树，鸟语花香却不再了。日益严重的污染，日益频发的灾害，都在警告着我们：生态环境问题已经刻不容缓了，责任该追，但是行动更重要。 在《2013年两会政府工作报告》中，对这一焦点问题，提出了以下新要求：

1. 要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

2. 大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

3. 要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。 4. 要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。

加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

民生，民生，民之生存，只有人民活的安心，活的舒适，活的幸福，这个国家才会有勃勃生机，才会繁荣昌盛。因此，采取行之有效的措施，切实解决人民切身利益问题，全面建设小康社会，是国家强劲发展的坚实的基石。

参考文献 《十八大报告》

《2013年两会政府工作报告》

第5篇：社会民生热点调研实践活动。

心系新农村的建设，关注基层民生民情。2012/01/29-2011/02/11

心系新农村的建设，关注基层民生民情

——新农村，新景象

摘要 2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。朱家埠村以此为指导思想，立身于实践。扎住机遇，尽力发展推进社会主义新农村建设。主要在教育问题、 各项支农惠农政策资金落实到农户、拓宽增收渠道，促进农民生活宽裕、关注弱势群体等方面做出了重大的成就。

关键词

新农村、惠农政策、义务教育、强村富民

第一部分：调研背景

一、 调研背景

“按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求„„最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。”

————《十一五规划纲要建议》

(一)社会背景

随着中国经济的迅速发展，国家对农村建设的关注越来越高，早在2003年，中共中央就将“三农” 问题即农村、农业、农民问题写入政府工作报告。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出了“建设社会主义新农村”目标。2006年中央"一号文件",《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》更是明确指出"十一五"时期(2006-2010年)是社会主义新农村建设的关键时期.这是近年来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央"一号文件",充分显示了党中央解决"三农"问题的决心.

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。其核心内容是发展农业和建设农村，增加政府对农业和农村投入，改善基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、以城带乡，基1

本建立农村合作医疗制度，巩固九年制义务教育，对农村学生免收杂费。要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村目标的提出距今已有五个年头。为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，山东交通学院在今年寒假组织一次主题为“青春展风采 实践显价值”的 “心系新农村的建设，关注基层民生民情”活动。

第二部分：调研手段 方式：在村委会干部的协助下，我对自己所在的安丘市凌河镇朱家埠村进行了较为详细的查访和统计。

内容：分别对不同时期，对观前村从过去50年来到现在多方面具体的变化进行调查 过程：先到安丘市地方志办询问，再到凌河镇负责办事处再到观前实地考察。

调查对象与方法：调查对象：朱家埠村村长和村民。

调查方法：本次调查以面访式为主，采取一对一的面谈式,问卷调查为辅。总深入农户45家，以这分散的45家作为本次调查的主要依据。其中，发出30份问卷，总回收30份。本次调查以较客观的方式收集到一定数量真实可靠的原始数据。

第三部分：调研内容

(一)新农村的主要变化

首先就是农村中的教育问题。因为从三年前农村中就开始执行两免一补政策,即对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育段家庭贫困学生实施“两免一补”(免费提供教科书，免收杂费，逐步补助寄宿生生活费)，这走又一项惠及广大农民的好政策。而且落实的比较到位.副村支书说: 为了响应中央号召，我们村为中小学免费发放教科书和免杂费主要表现在两个方面。1.扩大我省“国家扶贫开发工作重点县”农村义务教育阶段贫困家庭学生免费发放教科书资助范围，向贫困家庭学生免费提供教科书，同时免除杂费。“两免”标准为：小学每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一费制”标准，除中央财政负担的免费教科书资金外，其余资金由省、市两级财政各负担一半.2.补助贫困寄宿生生活费。在“两免”资助范围内，对贫困寄宿生在校住宿期间补助生活费，每生每天补助1元。补助贫困寄宿生生活费政策可逐步落实，2005年受资助面要达到贫困寄宿生的80%，2006年达到100%，所需经费由县级财政负担。老百姓都说这是一件好事啊。这是关系到子孙后代的利国利民的大事。老百姓确实感受到了党的温暖。

第二个老百姓比较关注的就是免交农业税。皇粮国税，古已有之。直到今天，“交公粮”一词，仍是中国农民的口头禅。在过去几十年中，我国以牺牲农民收入、农村发展的代价进

行了城市工业化建设，导致城乡收入差距越拉越大。在经济增长的“大蛋糕”中，占人口总数绝大多数的农民不仅没有得到相应的好处，反而在某些方面还遭受着严重的“不公”。比如在税制方面，城市和农村一直实行的是“双轨制”，广大农民的税负长期高于城市居民。目前，我国是世界上唯一专门面向农民征收农业税的国家，总税率达百分之八点四。随着城乡贫富差距的拉大，全面取消农业税已是大势所趋，不可阻挡。取消农业税，还在于它破除了对农民的不平等待遇。人民群众对这项民心工程感到非常高兴。 一位村民告诉我，他家有4口人，耕种3亩地，还做些生意，年收入2万元左右。他说：“现在农民享受这么多优惠政策，充分体现了党和政府的亲民、爱民。我们对党和政府的农村政策由衷地拥护!”村党支部书记告诉我，从2003年起，村民们免交“三提五统”，2005年又免交种粮耕地农业税，2006年起全面免交农业税，全村农民每年减轻负担38万元，基本达到“零负担”。农民生产积极性得到极大提高，2003年，全村人均收入仅2100元，而2010年人均收入达7300元。这对我村的发展有着重要的意义。

(二)朱家埠村是如何进行社会主义新农村建设的

近年来，朱家埠村大力加强党员干部作风建设和农村党风廉政建设，积极贯彻落实上级有关社会主义新农村建设的政策促进了全村经济社会全面协调可持续发展，得到最广大人民群众的认同。具体做法如下：

(一)确保党的各项支农惠农政策资金不折不扣落实到农户

积极解决农村上学难、上学贵，看病难、看病贵等突出问题，对直接补贴农民的资金和政策、救灾救济款物的发放实行公示制。做好农村五保户补助资金的发放，粮食直补款的发放等。

(二)拓宽增收渠道，促进农民生活宽裕

积极引导农民调整农业产业结构，提高示范基地带动效果，促进农业结构调整到位，加强非农业发展的引导，促进农民家庭第二产业投资，加快第三产业发展，促进劳动力的优化配置。

(三)关注弱势群体，积极帮助他们解决生产生活困难

几年来，多次组织村内富余劳动力进行厨艺技能培训，邀请知名医院医师来村免费为老人检查诊断，积极为贫困户申请低保，贯彻落实农村医疗保险参险要求，为60岁以上老人发放养老补贴和药品。

(三) 建设所取得的成效朱家埠村新农村

近几年，朱家埠在上级组织的正确领导下，围绕“抓党建，促经济，谋发展”的工作思路，以增加农民收入，实现强村富民为根本，以新农村建设为突破口：

(一)硬化通村道路，实施路灯工程

先后投资190万元，硬化了村内主干街道和通外公路9.5公里，完成主道路路灯工程56盏。

(二)加强文娱建设，倡导健康生活

新建了村级公共服务管理中心和2700平方米文体休闲广场，安装体育健身器材11个。向全村开放校属篮球场和乒乓球台。

(三)加强基础建设，改善居住环境

依村民居住情况设立十余处垃圾堆放点，并设专人对村主干道和广场进行定期护理，清理池塘污水，加修水渠，修建围墙，重建村卫生所，拆除村委旧房建成新门店，规范了门前乱设摊点的现象，建成红白理事会方便村民办事。

(四)农业综合开发，调整产业结构

新建大棚蔬菜600亩，重点种植绿色蔬菜和反季节蔬菜。建成集养殖，运输，消费为一体的现代化养猪场。

(四)突出问题以及解决建议

1.经济结构过于单一，家庭联产责任承包制把农民束缚在了土地上，限制了生产力的进一步发展，加之农民外出打工技术含量不高且没有保障，致使农民收入很难进一步增加。

2.农民思想过于保守，加之缺少致富带头人，产业结构转型困难较大。

3.教育资源过于集中，部分学生外出就学，加之不少家长陪读，无形中增加了农民的负担，也造成了劳动力的损失。

第四部分：结束语

展望未来，我们充满信心，未来的朱家埠村应该是一个新农村的面貌：生产有了很好的发展，村民的生活很宽裕，我们的村容很整洁，文化生活更加丰富，我们的经济来源是现代农业，更符合市场要求，我们的旅游肯定会上一个很大的台阶，村里村外一派欣欣向荣的景象。社会实践匆匆结束了，让我收获最多的是，学会了如何去看待社会主义新农村建设，如何去做新农村建设工作，以及新农村建设的重要性。也让我明白了新农村建设是任重而道远，不是一朝一夕可以做到的，而是需要长期的努力才可以实现的。让我明白：在校大学生只有不断的努力，拿出百尺竿头的干劲，不断提高自身素质，才能在人才高地上站住脚，驶向成功的彼岸。在今后的在校学习生活中，我将摆正心态，正确定位，发奋学习，刻苦锻炼，努力提高自身的综合素质，适应时代的需要，做一个对社会、对人民有用的人。

第五部分：致谢

安丘市地方志办询问处

凌河镇负责办事处

村书记：朱乃洪

村主任：朱荣本

村委干部

以及村家调查的朱家埠全村农民

第六部分：参考文献

《十一五规划纲要建议》

《九年义务教育“两免一补”》

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

第6篇：暑期社会实践 聚焦民生热点

聚焦社会热点保障改善民生

深入社会，了解民生，增强责任感;调研热点，透视生活，磨练意志力。在2012年暑期社会实践中，山大学子牢记自身使命，积极响应社会和学校的号召，通过多种方式展开了形式多样的实践活动，在实践中提高综合创新能力，在参与中培养社会责任意识。

关注弱势群体，维护公平正义，弘扬人文关怀

走近农民工群体，调研农民工生存现状，关注农民工子女教育。7月5日起，山东大学“益暖泉城”赴济南农民工生活现状专题调研实践团奔赴济南天桥区、历城区、历下区等各地，完成走访调查，关注农民工在城市的生存状况和社会地位。7月5日起，护理学院“天使在行动”支教团队已经到达山东省定陶县留守儿童学校，为那里的孩子带去知识和关怀。

关心残障群体，践行责任精神，志愿教育服务。7月4日起， “爱心系童心，温暖万里行”社会实践团队关注特殊儿童发展，在威海儿童福利院积极开展康复和护理工作。7月2日起，管理学院“铭心阳光”社会实践团队，走访残疾人工作者深入了解这一群体的创业就业，调研分析残障人士心理状况。

走进女性群体，关爱女性健康，构建和谐社会。公共卫生学院“守护天使·关爱女性”社会实践团队自7月7日进行了女性健康的宣传调研活动，获得一致赞誉。

透视民生热点，关注医疗建设，倡导健康生活

深入基层药房，探索药品供应体系，了解基层基本药物制度。自7月1日起，环境学院“本草纲目”团队对济南市医院和药房的药物仓库进行了过期药品政策制度及实际处理调研。生命科学院“健康使者”实践团队自7月2日赴省食品药品监督管理局等机构调研市场中存在的保健食品非法添加和非法经营的情况。

聚焦医疗纠纷，体验服务监管机制，切实评价医疗保障水平。7月2日起，药学院赴济南市医患沟通情况实践调研团在齐鲁医院、省立医院和千佛山医院以实习的方式深入开展医患沟通实践调研并取得部分成果。自7月4日起，“白衣的使命”社会实践团队赴济南市中心医院进行调研，开展座谈会切实了解在职医生的职业观与日常的工作情况。

调研献血机制，促进医疗血脉循环，感受志愿公益奉献精神。电气工程学院“公益献血”调研团队自7月3日起登上泉城广场流动献血车，开展助理及调研活动。山东大学“南丁格尔”志愿服务调研队自7月3日起来到英雄山献血屋，进行捐献造血干细胞相关内容进行学习调研，为后续活动调研做铺垫。

服务社情民生，聚焦百姓生活，促进社会和谐。

亲历便民服务，体验社情民生，感受社会服务便捷。6月31日起，山东大学“畅行者”济南公交调研团在烈日下奔走于各个公交线路，开展对主干线上主要公交的全程追踪调查顺畅情况。 “电力家国事，民生关我心”社会实践团队自7月3日全面调研济南电价，关注百姓生活。调研饮食安全，强化责任意识，分析食品安全形势。

情牵百姓餐桌，关注食品安全。6月28日起，"油系人生“社会调研团队前往四季花园开展地沟油调研及鉴别知识普及宣传工作。药学院“山药”食品安全调研团自7月1日分别前往玉函银座 、泉城广场等人员密集地开展食品安全调研。

以关注社会热点的方式承担国计民生的重任，体现了山东大学历来重视培养学生德性和人文情怀的良好氛围和工作机制，彰显了山大学子力承社会责任和历史使命的品质，树立起

青年学生的良好形象。

第7篇：2014海南公务员面试热点：民生问题

2014海南公务员面试不仅考查考生的素质和能力，还考查考生对当下时事热点的关注度，看考生是否与时俱进。海大源专家建议考生抓紧时间备考，从现在就开始储备相关的热点时事，以便走在竞争对手的前面，为自己的公务员面试增加砝码。

2014年，中国最高领导人走入基层更加频繁。在两会之前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》共13章70条，自2014年5月1日起施行。这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规。这项法规的颁布，预示着我们国家在经历了改革开放三十年的高度增长以后，开始向视线更多转移到社会的公平正义问题。在习近平和李克强主政中国的时期，最大的施政理念就是社会的公平正义。这一点从去年的铁腕反腐中就得以看出。

《办法》将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度以及社会力量参与作为基本内容，确立了完整清晰的社会救助制度体系。规定社会救助坚持“托底线、救急难、可持续”，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作遵循公开、公平、公正、及时的原则。这项政策的主旨与2014年的政府工作报告的规划高度吻合。这也是本面试考试的重要风向标。

在今年的省考面试中，对于弱势群体的关怀问题也是重要的考点。13年福建省的省考题目中出现了很多关于大学生就业的问题，其背景是当年被称之为“史上最难就业季”。前一年的热点问题考察较多，学生的相关训练也较多，不会再大面积出现。今年由于3个一亿人概念的提出使得民生问题成为重点和热点。包括1亿转移人口落户城镇，改造1亿棚户区和城中村，1亿人在中西部就近就业。

对于3个一亿人问题，可以出现的考题形式多样。尤其是在综合分析中的想象类和组织管理题两类题型当中。在组织管理的考察中，这一问题如果出现基本上应该是围绕着调查类的题目。考生尤其要注意到调查对象和调查方式的结合上，在协调控制的环节主要是要针对不同的对象通过不同的方式合理做出分工。综合分析想象类的出题方式就比较宽泛。比如以某些地方政府的具体规定为例，让考生提出自己的看法。比如国考中曾经出现的广州市不允许公务员参加听证会，问考生有什么看法?这类的考题比较有代表性。考生应该注意，中央的大政方针是正确的，关键在于地方政府能否真正体现中央政府的意愿和初衷，真正对人民群众谋幸福起到积极作用。在备考的过程中，可以先详细了解国家3亿人政策的具体内容，做到心中有数。

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