乡镇与街道党委干部协商素养的现实评价与未来发展对策
摘 要： 乡镇与街道党委领导干部们能否肩负起他们在建设协商民主过程中的重任，与他们的协商素养密切相关。目前北京市乡镇与街道党委领导干部协商素养在很多方面都有值得称道之处，具体体现为有较高的协商知识水平、协商态度值得肯定、具备了基本的协商能力、能有效推进协商发展、有成体系的基本政治素质。但是，在部分乡镇与街道党委领导干部身上程度不等地存在一些问题，主要包括协商知识不够明确和深入、协商态度需要更加端正、需要重点提升应对典型协商挑战的能力、交流总结和思考工作有待深化、基本政治素质重在运用。其原因是多方面的，一是自我学习和自我提升力度不够，二是缺乏成熟的协商参与者，三是社会主义协商民主发展机制尚需完善，四是政治与行政现实困境的掣肘。为进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养，至少需要做好六方面的工作，即提高认识、加强培训、深化实践、做实评价、健全制度、塑造文化。
关键词： 协商民主; 协商素养; 领导干部
一、引言
在推进社会主义协商民主实践、加强社会主义协商民主建设的过程中，乡镇与街道党委领导干部肩负的责任不可谓不重大。“乡镇与街道党委领导干部角色极其重要。”[1]他们能否扮演好这个极其重要的角色、能否很好地肩负起他们在建设协商民主过程中的重任，会受到很多因素的影响。在各种影响因素中，协商素养直接决定着他们在建设社会主义协商民主过程中的主观能动性的发挥，直接决定着他们有效利用各种客观条件建设社会主义协商民主的意志和决心。他们具备恰当的协商素养，对所在乡镇与街道乃至整个社会主义协商民主广泛多层制度化发展、对密切党群干群关系具有重要支持意义。不仅有助于组织开展相关基层协商、有助于提高对村与社区协商的指导水平，还有助于自身做一个合格的民主协商参与者，并有助于做好协商实践总结与制度建设及其他相关工作。
那么，基层党委领导干部协商素养目前的情况如何、怎样进一步培育与提高呢?笔者将结合前期关于乡镇与街道党委领导干部协商素养构成的研究展开讨论。关于乡镇与街道党委领导干部协商素养，笔者曾结合现有理论探讨、当前政策要求、相关访谈资料展开分析指出：“所谓乡镇与街道党委领导干部协商素养，可以说是一种协商品格，它确保乡镇与街道党委领导干部能有效地参与、组织和指导相应协商民主实践，并推进协商民主建设和发展。从内容构成来看，整个模型包括了协商知识，协商态度，协商能力，促成有效协商与长效化协商，总结、探索和发展社会主义协商民主理论，以及一系列的基本政治素质。”[1]
借助这一研究成果，笔者以北京市为例，主要通过访谈法、实地观察法、主题论坛法等方法搜集资料，并主要通过文本解读法、定性的连续接近法、例证法等方法对所搜集的资料加以分析。整篇文章主要涉及三大方面，一是乡镇与街道党委领导干部协商素养的发展成就，二是乡镇与街道党委领导干部协商素养存在的问题及其成因，三是进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养的对策建议。
二、乡镇与街道党委领导干部协商素养成就
目前乡镇与街道党委领导干部的协商素养在很多方面都有值得称道之处，总体上已达到了一定的水准。结合北京市的调研数据，可以将乡镇与街道党委领导干部的协商素养概括为以下五个方面。
(一)有较高的协商知识水平
通过一系列的调研发现，北京市乡镇与街道党委领导干部的协商知识水平较高。对于协商知识，受访的乡镇与街道党委领导干部都能有条理、有主次、有理论、有实践地发表自己的想法和认识。当将“协商民主”这个相对学术的词语换成“理性对话和商量”的时候，他们更能结合自身的工作经历分享自己的想法、认识和经验。另外，在提及协商民主实践方面的相关话题时，受访者们显得更了解、更健谈、所分享的内容也更为深入一些。
(二)协商态度值得肯定
北京市乡镇与街道党委领导干部的协商态度是值得肯定的。通常情况下，他们不论是在面对党政机构体系内的事务，还是在面对服务群众服务社会的有关事务，都基本上能做到确保有关主体的知情和参与。正如访谈中有专家所指出的那样：“北京的鄉镇与街道党委领导干部，无疑都懂得公开和参与的重要性，很多事情处理不好会引发敏感性问题的关联发生，所以他们往往能更主动、更经常、更真实、更有组织地去开展协商民主活动。”当然，这种态度也得到了一些群众的认可，有人就在受访时指出：“不管怎么说，现在的乡镇与街道干部们，确实少了些强制，多了些通过公开的参与以争取大家同意和支持的想法和做法。”在对部分乡镇与街道的走访调研中，也明显感受到了当前乡镇与街道党委领导干部积极向上的协商态度，一些有条件的乡镇和街道还进一步完善了协商民主领导机构或工作机构，丰富了践行协商民主的相关方案，进而增强了协商民主的组织性。比如，一些街道在完善和创新原有的人大协商或政府协商机构与机制的同时，还结合我国特色社会主义协商民主发展新形势建立起了本区域内的协商议事委员会，形成了与此相关的议事方案，并指导社区或村提高居(村)民议事组织与工作规程的建设质量与运行质量。
(三)具备了基本的协商能力
总体而言，北京市乡镇与街道党委领导干部已具备了基本的协商能力，他们基本上能有效运用自己所掌握的协商知识，也能较好地把自己的协商态度落实到具体的民主协商过程中，并最终解决好所面临的问题，做好要做的相关工作。按照一些受访干部自己的话说：“基层协商民主的难题不一般，但我们能有效运用好的法子很多。”从协商参与维度的能力来说，由于乡镇与街道党委领导干部们跟基层干部和群众接触的机会较多，他们通常能很好地参与到有关民主协商活动中，协商参与维度的各项能力也基本具备。但由于协商民主本身的局限性和自身的权限问题，以及一些干部和群众自我利益意识的增强，他们在克服实际协商难题、促成包容和彼此合理妥协方面，遭遇了不小的挑战。正如有专家在访谈中所指出的：“有些时候，每一个人或每一个利益群体，都强烈地要求保全自己的利益，协商有时候解决不了问题，这种时候票决也往往难以让人彻底认可，这确实是一个较为伤脑筋的事。”从协商组织和指导维度的能力来说，随着中央和北京市委市政府对社会主义协商民主建设越来越重视，以及随着各乡镇与街道已有的干部座谈、群众参与、居(村)民会议、共商共治活动等具体实践的发展，乡镇与街道党委领导干部的协商组织和指导能力也在总体上不断提升。有乡镇领导同志在访谈就中说：“实话讲，以前虽然也有协商的做法，但做得不多，也做得不太理想，在十八大以来的各种政策指导下，我们做得多了、做得也好了。干中学、学中干，是基层党政工作的基本原则。”关于协商组织和指导维度的能力，尤其是在完善协商渠道和程序及环节、建立健全协商制度机制、建设协商文化营造协商氛围等方面，乡镇与街道党委领导干部们的相关协商能力取得了较好的成就。目前，大多数乡镇与街道都在党委同志的领导下，建立并持续完善着社会主义协商民主相关制度机制，践行着社会主义协商民主。
(四)能有效推进协商发展
通过调研发现，北京市基层党委领导同志们不仅能做到认同协商民主、倡导协商民主、践行协商民主，还能在一系列社会主义协商民主实践基础上进一步将其发扬，并为建构和完善社会主义协商民主话语体系作出了不容忽视的贡献。
1. 先进经验和成功做法的交流为更好地践行社会主义协商民主注入了更大的推动力。在北京市，很多乡镇和街道都结合自身实际创新性地践行了社会主义协商民主，如朝阳区麦子店街道通过“问需、问计、问效、问责”四个步骤形成的“党政群共商共治”，丰台区和义街道的“社区事务会商会”，石景山区八角街道的协商议事委员会，以及一些乡镇普遍实践的开放式党政事务咨询会等等。很多乡镇与街道党委领导干部在受访中都表示很愿意展示自己辖区内的做法，也非常希望向其他乡镇和街道学习。这些经验和做法都得到了广泛的交流，不仅有通过媒体报道的公开书面交流，还有各乡镇与街道之间的正式考察会与学习会，以及相关基层领导干部之间非正式交流会等等。这些先进经验与成功做法的广泛交流，对于发展北京市协商民主甚至是整个社会主义协商民主体系来说，都具有重要价值。
2. 对协商民主实践的总结和思考。这种总结和思考，目前主要体现为两方面。第一，就是对实践经验进行提炼总结，如有的受访者通过对基层协商民主的反思，提出了要发展整合式一体化的基层协商民主实践模式;还有些在实践经验提炼和总结中，对社会主义协商民主价值与意义等各方面有了更为深刻的认识，曾有一位颇有作为的街道党工委书记就总结说：“服务群众怎么干?一切围着需求转;需求多元怎么办?利益协调是关键;利益诉求谁来管?民主共商解困难。”第二，是通过提供调研机会、提供素材等方式与研究界合作。出于宣传以及推进社会主义协商民主在基层实践和发展等需要，乡镇与街道党委领导干部们都倾向于积极总结和思考所辖区域内的有关实践。
(五)有成体系的基本政治素质
就北京市乡镇、街道党委领导干部们相应的基本政治素质来说，目前的成绩可以用一句话来概括，即已有成体系的基本政治素质。这在基本政治原则、基本政治理论、党和国家的基本政策精神三个方面都有所体现。
1. 基本政治原则方面。乡镇与街道党委领导干部们对“党领导协商民主建设”原则一致肯定，都认为建设社会主义协商民主需要和其他的社会主义事业一样坚持党的领导，同时也强调要根据实际情况完善党的领导。同时，都指出党委领导同志带头、一把手带头的关键性，强调党委领导干部特别是一把手要在各项工作中贯彻和坚持协商民主，发挥好在建设社会主义协商民主过程中率先垂范的先锋模范作用。另外，很多受访的乡镇与街道党委领导同志指出，“没有私心私利、不夹带私货对于开展协商民主活动很重要，必须坚持代表最广大群众和人民的利益追求最大公约数，才能有事好商量又有事商量好”，当然也提到了所谓“从心到行再到果”的问题，即“有代表最广大群众和人民利益的心，还要注意如何落实到协商实践中、如何有方法有艺术地落实好”。
2. 政治理论方面。在访谈中，受访的乡镇与街道党委领导干部们表示，对他们来说，基本政治理论主要受益于各种教育培训特别是市区两级党校的常规化培训与特殊性培训，还受益于市、区、本乡镇或街道的集体性理论学习，以及自己在有条件的情况下学习经典书籍和报刊。他们多数人表示，基本政治理论中的一些基础性的内容自己或许是了解的，但是由于基层工作的特殊性，可能对基本政治理论中较为深入和前沿的内容了解得不够透彻。这与受访的专家学者以及更高级别的领导者在这方面的看法有一致性。
3. 党和国家的基本政策精神。对于中央的相关大政方针、市区各级政策以及相关职能部门政策性文件的掌握，乡镇与街道党委领导干部们表现出了较高的自信。在具体的访谈中，也能感受到他们对有关政策——特别是对与自身工作密切相关的政策的熟知度较高，而他们了解和熟悉这些政策的渠道有很多，按照有受訪者的说法：“党和政府体系内的政策层层传达与学习、以党校为载体的培训等教育、中央到北京和区里面的党报、部门文件的通报等等，都成了了解和熟悉各项政策的途径，有时候你想不了解都难”。除了受访的乡镇与街道党委领导干部本身，一些受访的专家学者、市与区的干部、基层公职人员也客观地认为，乡镇街道与党委领导干部并非“不了解政策瞎胡搞、乱指挥”。
三、乡镇与街道党委领导干部协商素养问题及原因
通过前文所述可知，目前乡镇与街道党委领导干部的协商素养业已达到一定水平。但是，也存在一些不容忽视的问题。根据调研所得资料来看，无论是在协商知识方面，还是在协商态度等其他几个方面，都有着这样或那样的不足。这些不足，在部分乡镇与街道党委领导干部身上程度不等地存在，在少数同志身上还显得较为突出。
(一)主要的协商素养问题
1. 协商知识不够明确和深入。第一，对协商民主本身的认知比较模糊。有部分受访者没能很好地认知协商民主本身，他们往往简单地将协商民主等同于“开开会、谈谈话、聊聊天”，称“协商民主啊，不就是我们经常做的开会工作嘛，还有找一些相关的人来谈谈话、平常下村下社区找群众调研聊天这些嘛”。第二，对党领导协商民主发展的历史的认知有待充实。一些同志对党领导协商民主发展的历史认知不足，这种不足不仅表现为仅仅从新政协开始甚至仅仅从十八大正式提“社会主义协商民主制度”开始认知其历史过程，还表现为对党领导协商民主发展的成就与经验及教训缺乏足够了解。第三，对中西协商民主关系的认知有待深化。相当一部分同志虽然对社会主义协商民主、对党领导协商民主的发展有较好的认知，却对中西协商民主的关系缺乏理解，或者不能比较客观地看待二者的关系。
2. 协商态度需要更加端正。第一，部分受访者认为有时候开展协商会导致人民内部矛盾的扩大，他们结合自己的工作经历指出，“本来，有些东西已经成为快被遗忘的记忆，但一协商就被唤起，因此引发新的政策问题和矛盾。还有，有时候某些东西本来没人关注，但一协商就可能引起更多人甚至是多数参与人和社会的普遍关注，因此造成更复杂的情况”。这样的认识和想法，虽然可能也有它的合理性，但其本质是一种“讳疾忌医”的观念。第二，一些受访者认为开展协商通常会导致精力的浪费、影响工作效率。他们称，“不搞协商倒能很快干工作，而有时候，协商民主活动的开展，导致决策不能及时形成和付诸实施、造成了贻误时机的后果”。这可能也是有合理性的，但实际上却没对决策实施的顺畅性、效率之外整体绩效的其他方面给予充分考虑。
3. 需要重点提升应对典型协商挑战的能力。第一，多元化利益整合能力的挑战。由于族群发展与劳动分工以及阶层分化等诸多原因，多元化成了现代社会的一个显著特征。多元化社会带来的一个严峻挑战，是整个社会异质性的加大。社会异质性加大的直接后果，是各种不一致与矛盾甚至冲突的可能性大大增加，且不同的个体与团体为各自的利益而竞争甚或斗争。第二，引导群众认同长远利益和集体利益能力的挑战。一些受访者指出，在引导与组织民主协商活动的过程中，特别是引导与组织广大群众理性参与民主协商活动的过程中，往往会遇到一个比较棘手的问题，即不认同所谓长远利益。有人在访谈中说：“他们都是实在人，除非是立竿见影的东西，对看不见摸不着的利益没有兴趣，特别是对长远利益缺乏兴趣。”第三，协调民主协商工作与其他基层工作能力的挑战。众所周知，基层工作所涉及的事务极其繁复，习近平同志2013年2月考察甘肃兰州的时候就对当时的基层干部们说：“上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。”对于乡镇与街道的基层干部来说，他们工作中的事务并不会少。在这样的背景下，协调民主协商工作与其他基层工作的能力就显得极其重要。
4. 交流与总结和思考工作有待深化。第一，关于协商工作的交流持续性不足，也就是交流的时间短、次数少或仅仅一次性交流的问题。正如调研中很多人所提出来的：“我们的交流多半是某天甚至某半天晃一下子或待一阵子，几乎没有连续地或有间隔地持续一些日子的情况。”第二，成功的经验是交流内容，失败的教训也不应该被排除在外。甚至可以说，在某种意义上，失败的教训更具有交流的价值。但是，在当前的交流活动中，由于种种原因，很少有就失败的教训展开交流的，这种所谓的“不成功的教训”往往被有意无意地避开了。
5. 基本政治素质重在运用。对于基本政治素质，理想的状态是运用之，应该是“不仅‘有想法’，也会去号召、去呼吁、去声援，并付诸于一系列实际行动”。[2]但通过调研资料的梳理和总结，在基本政治素质运用中存在的突出问题有两点。第一，在一些同志身上存在“行为偏离群众利益、偏离服务人民”的问题，他们可能是道德的高人，但却也是行动的矮子，他们虽然能秉持这样的意识或理念并有这样的态度，有时候还能依据这些准则去倡导或号召，但是却在行为上偏离了这些准则。第二，在掌握基本政策和落实基本政策之间存在“梗阻”。一方面是部分同志在落实政策上显得过分谨慎，他们往往是严格按照每条每款所规定的内容去对照着做。另一方面则几乎和第一个“梗阻”所涉及的情况相反，那就是有同志大谈特谈“结合本地区、本部门的实际情况”，而不认真领会和执行政策，更有甚者几乎将政策抛之脑后。
(二)问题的主要成因
1. 自我学习和自我提升力度不够。内因是根本，乡镇与街道党委领导干部协商素养之所以存在系列问题，与他们自身是有关系的。第一，学习不扎实，自我学习力度不够。由于种种原因，“勤学苦练”的革命道德品质在一些同志身上衰退了，他们没精力学习或不爱学习、无心学习，一些人把扎实学习当成了负担。就拿开展有关社会主义协商民主政策文件与经验教训的学习来说，部分同志也像学习其他一些政策文件和经验教训一样，一方面是走马观花式地翻阅浏览，只学了各级标题甚至只看了政策文件名;另一方面是想当然地以自己的经验性理解去不恰当地甚至错误地解读政策文件，把政策文件的真正内容给学丢了。第二，固守成式、囿于传统、不根据实际自我提升。一方面是出于对以往经验的路径依赖或对传统工作惯性的无意识延续，比如一些同志习惯于把自己以前在组织班子成员和部属开会中总结出来的有效做法移植到协商民主活动中来，却没有仔细思量和比较过具体协商民主活动与以往开会工作的区别;另一方面是出于某些不恰当的心态、出于对一己一时的个人狭隘需要的有意为之，比如有些领导干部在决策辩论时对自己的主张非常坚持，是因为怕没有坚持成功而没有面子，而不是因为坚信和能确保自己的主张正确合理。
2. 缺乏成熟的协商参与者。外因是不可忽略的重要因素，缺乏成熟的协商参与者，就是乡镇与街道党委领导干部自身问题之外的一个重要因素。第一，参与者阶层分化，而不同阶层之间又缺乏足够的彼此理解和关怀，挑战了领导干部们的协商能力、影响了他们的协商素养获得和提升。第二，参与者利益意识变迁，特别是人民群众利益意识的变迁也影响了领导干部们协商素养的获得和提升。相比建国初期，他们对他人、对集体、对党和国家各方面利益的认同和关心不多，人民群众对实现自己以及自身群体利益的欲望和要求越来越高，一些人基于一己一时利益“要求政府‘满足我的要求’，并且时而闷闷不乐地退出，时而狂暴地发牢骚”的现象时而有之。[3]3第三，参与者的“从势而不从理”现象，参与协商的时候，用声音大的气势去压人和扰乱他人，用人数相对较多的势去挤兑他人，这些都属于以势压人而非以理服人。一些领导干部在访谈中说：“有时候，在这样的情况下，你不得不息事宁人，势大的如果胜出，我们也只能睁只眼闭只眼，只要预估到不会有大问题就行。”显然，这对领导干部在实践中提升自己的协商素养是有害而无利的，对长远的社会良性运行与协调发展来说也可能是不会有好处的。
3. 社会主义协商民主发展机制尚需完善。在人的因素之外，还有诸多影响着乡镇与街道党委领导干部协商素养的原因，首要的一个原因，是“现代化逻辑下的运行还是比较稚嫩和粗陋的”，[4]社会主义协商民主发展机制尚需完善。第一，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，自十八大提出“社会主义协商民主制度”以来才被陆续正式地倡导，目前还处于起步阶段，乡镇与街道党委领导干部们和其他不同层级不同公共事务领域的干部一样，对协商民主的方方面面感知不多、认识不多、准备不多、积累不多。第二，与协商发展密切关联的专题性培训尚未普遍展开、培训力度还不够大，这让本就感知、认识、准备、积累不多的领导干部们缺乏系统性的协商民主理论和实践知识补充。第三，协商实践训练存在“泛化”现象，不论具体工作事项是否适合通过协商民主活动去开展，动辄就走协商程序，这种不科学的做法让一些领导干部被误导。有人在访谈中指出，“有些领导就是瞎胡搞，走极端。以前的时候吧，做点事生怕普通干部和群眾知道，生米做成熟饭了才‘诏告’大家。现在呢，中央和市里面都倡导和推行社会主义协商，于是乎迎合上面、胡乱推行，啥都跟协商扯关系，这种协商泛化的情况，让我们很多同志误以为协商原来就是那样搞的。”
4. 政治与行政现实困境的掣肘。在人之外的、诸多影响着乡镇与街道党委领导干部协商素养的因素中，有上述的社会主义协商民主发展机制不够完善，还有乡镇与街道党委领导干部践行社会主义协商民主时所遭遇的一系列政治与行政现实困境。第一，干部选拔任用与评价机制引起的“自我成长保护型选择”，导致领导干部们作了更有利于自己职业成长的选择，而不是更有利于体现自身协商素养的选择。比如说，在有关协商民主实践的经验教训交流的过程中，几乎每一个领导干部都力图彰显自己好的一方面，他们的言行都带有明显的宣传目的和宣传性质;同时，他们也都有所保留，就像有受访者所指出的那样：“很多人都不会把最关键最核心的告诉你，除非他们的做法已经公开发布、人所皆知，或者他们已有新的计划，而且计划得到上面的认可了。”又比如说，在践行协商民主的过程中，一些同志更多地唯上而不是唯下，就是有受访专家说的：“上面决定了他的政治前途，捏着他的仕途生命，那人家不更多地考虑和努力去干‘上面要求干的’，难不成还会傻到去顶牛、干你老百姓和普通干部希望干的吗?”第二，乡镇与街道等基层公共事务本身就是相当复杂的，这种复杂性锻造了基层领导干部工作能力的同时，有时候也制约了他们的协商素养获得和提升。有人在访谈中指出：“我们基层的很多事情，不是想像的那么容易，很多一把手在基层干过，可能他在基层那时也干得顺风顺水，但时代变迁了，现在他估计也干不了。基层工作的不容易，往往好多协商理论和成功的已有经验都不好使，这就特别需要我们基层干部的韧劲和坚持，有些人‘吃了闭门羹撞了墙’就泄气了、工作意志就衰退了，那还何谈体现他的协商素养、何谈在实践工作中去训练和获得协商素养?”另外，基层工作实际上是很缺资源的，包括人的资源、财的资源以及物的资源等等，优秀的基层工作者资源尤其缺乏——“一个好汉三个帮嘛，你党委领导干部再牛，如果没有足够的优秀基层工作者去落实协商精神，那能不影响到你协商素养的评价结果吗?”一位受访的镇党委委员如是说。
四、提升乡镇、街道党委领导干部协商素养的对策
为更好地发展社会主义协商民主，进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部的协商素养，以打造一支知协商、懂协商、重协商、真协商、能协商、会协商且又能推进协商发展和具有优良政治素质的干部队伍。为此，至少需要做好以下六个方面的工作。
(一)提高认识
1. 要从党性的高度去对待社会主义协商民主，充分认识到社会主义协商民主之于党的政治路线的价值。社会主义协商民主作为在我党领导下不断发展和完善的民主形式，对于十八大所指出的“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”这一政治路线来说，具有不可忽视的重要价值。要有效领导和团结全国各族人民，就离不开各族人民尽可能多的共识，而要获得尽可能多的共识的一个比较重要和有效的途径，就是践行社会主义协商民主。
2. 要从战略的高度去对待社会主义协商民主，充分认识到社会主义协商民主对于国家民主建设战略的作用。在发展好我国特色社会主义选举民主的同时，认真对待并发展好我国特色社会主义协商民主，是符合我国民主建设战略的。乡镇与街道党委领导干部，和其他各层级各领域的党政领导干部一样，需要充分认识到社会主义协商民主之于国家民主建设战略的作用，从战略高度去对待社会主义协商民主。正如有学者所提出的那样，要“从战略的高度重视协商民主的建设与发展”。[7]154
(二)加强培训
在确保提高认识、高度重视的前提下，有必要加强协商素养培训。针对乡镇与街道党委领导干部，以专题性培训或嵌入性培训的形式，展开和强化关于协商素养的培训。这种培训需要特别回答以下三个问题。
1. 培训什么?也就是前文所讨论的协商素养的各个构成部分，包括协商知识、协商态度、协商能力、协商发展、基本政治素质五个构成部分。
2. 谁来培训?所关注的并不是培训活动由什么主体来主办、什么主体来承办，而是培训过程中的培训实施者。培训的实施主体应该是多元的、各有所长的，正如访谈调研中所搜集到的一个典型观点所指出的那样：“不仅希望学习到来自研究者的东西，也希望学到来自上级或相关政策部门的东西，当然也不能没有来自优秀的、实际工作者的东西。”
3. 如何培训?也就是培训的方式。关于培训的方式，受访者们更多地强调了两个关键词，第一个是“互动”、第二个是“融会”。所谓“互动”，是指与不同培训主体之间就培训内容的交流;所谓“融会”，并不是指受训者对所接受的培训内容的融会，而是指在培训中安排“有不同培训主体一道参与的对话式、论坛式培训”。
(三)深化实践
当然，协商素养的进一步培育和提高，离不开具体实践及其深化。只有乡镇与街道党委领导干部们在其进行的相关决策与管理和服务活动中去实践协商素养各构成部分及其具体要素，把各种协商素养要素融入到实际的工作过程中，并不断养成习惯，协商素养的进一步培育与提高才能取得理想效果。
1. 养成协商习惯，多协商。形成“优先通过协商机制解决问题、做好工作”的思维和习惯。当然，多协商并不意味着毫不顾及实际情况的乱协商，必须要把它与前文所说过的“协商泛化”区分开来。
2. 把协商真正落到实处，真协商。不是为了协商而协商，也不是为了其他一些不相干的目的而协商，而是“为了启发汇集各方观点，为了解决问题、更好地进行决策与管理和服务工作”去协商。有研究者还对如何做到“真协商”提出了一系列建议，包括需要协商于决策之前和决策之中;需要切实保障协商主体、人民群众的知情权，做到公开透明;需要建设好各种协商渠道，突出协商渠道的特色和优势;需要不断丰富协商平台和形式，让群众知道怎么协商。[8]
3. 贯彻创新原则，好协商。真协商体现的是一个认真做协商，确保有一颗让协商实践出发点、切入点、落脚点三点一线的真心，而且真去行动。但是，真心协商未必就能有好协商，正如有受访者所指出的那样：“真心协商不一定能让整个民主过程取得好结果，就跟干其他的事情一样，好心办不好事甚至好心办坏事是有可能的。”著名学者辛鸣曾经指出：“‘真协商’已经不再是主要问题。当然作为民主制度的新生事物，也有一个不断完善、精益求精，从‘真协商’走向‘好协商’的过程。”[9]这里需要强调的是，要做到好協商，特别需要注意针对现实中的一些难题贯彻创新原则。比如，有些地方放手参与者自由讨论、集中所有参与者意见后供决策参考;又比如，有些地方针对利益协调难的问题采取分类讨论、分级汇报、分层解决的办法。
(四)做实评价
要进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养，除了要在提高认识的基础上通过加强培训和深化实践以“学”了“干”，还要把“干”的过程也当作一个“学”的过程、作为“学”的延伸。而这种“干”中“学”的过程，当然需要实践者在实践中实现自我提升，但借助外部力量的协助也很重要甚至更为重要。所谓“当局者迷，旁观者清”，这里就是要通过做实评价引入“旁观者”，为“干”中“学”的过程注入践行协商民主的除领导干部者自身之外的辅助力量。第一，形成观察员与“找问题精英”机制，在场式考察记录和分析。这种考察记录和分析，是做实评价的一个基本步骤，为评价工作的进一步展开提供重要的素材。第二，形成互动协作式的协商实践及其干部素养评价机制，结合各方意见提出进一步发展建议。第三，形成多方参与的跟踪考察机制，确保建议的落实和实践的发展进步。
(五)健全制度
除了前面四个方面的对策建议之外，还需要为乡镇与街道党委领导干部协商素养的进一步培育和提高提供制度保障。关于协商的制度保障，一些学者曾有过论述。何包钢与王春光阐述了“独立无涉的会议主持人制度、随机抽样选出代表的制度、信息先行公开制度、问卷调查表决的决策制度”。[10]孙存良在阐述“政府与社会协商对话的基本制度”时论及了协商对话的召集制度、协商对话的主持人制度、信息公开制度、信息反馈制度、分组讨论制度。[11]笔者曾从協商议程设置制度、协商准备制度、协商运行制度、协商支持制度四个大的方面作了讨论。文章在这些文献的启发下，主要阐述三点。第一，健全协商民主活动的发起制度，一方面需要注意借助北京市及相应区等各级“为群众拟办重要民生实事”征集编制等机制，及时、主动、科学、有效地汇集民意举办协商活动;另一方面则需要逐步探索和推行多元的、科学合理的、合作式的协商民主活动发起机制。第二，健全协商的具体操作制度。从协商模式的选择、协商代表的确定、协商主持人的安排，到协商内容与材料的提供、协商过程中的论辩、协商结果运用，都应该进行科学合理的制度设计，尽可能避免参与或组织与指导协商民主活动的领导干部出现不合理参与或干预协商的言行。第三，探索、建立和健全一系列便于有效协商的制度。主要包括协商监督制度，协商法律法规及财政资金支持等其他制度性条件。
(六)塑造文化
需要注意的是，制度保障往往是“硬保障”，文化保障则通常是一种“软保障”。制度保障与文化保障的互相涵养、共同作用，对于进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养来说，是相当有必要的。这里的协商文化，不仅仅针对领导干部，它涉及领导干部、普通干部、人民群众等等协商民主活动的组织者、指导者、参与者、独立介入者。这种协商文化，包括了若干方面的内容，具体体现为笔者曾讨论过的七种特质，即共决、商谈、包容、平等、公益、效益、监督。
参考文献：
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[责任编辑、校对：党 婷]
作者：杨守涛
江苏、四川将全面推行乡镇党委书记公推直选
据《人民日报》华东版报道：今年5月，江苏省在宿迁市泗洪县全县范围内进行了直选乡镇党委书记试点，并准备在此基础上，于明年一季度的全省乡镇党委换届工作中全面推行公推直选。四川省委组织部最近也宣布，准备将公推直选乡(镇)党委书记的试点工作，扩大到全省18个市(州)30个县(市、区)。
江苏：八大优惠政策“助推”服务业
中共江苏省委、省政府近期将出台《关于加快发展现代服务业的实施纲要》和《关于加快发展现代服务业的若干政策》。其中，《实施纲要》提出了服务业的发展目标和发展方向，即重点发展为制造业配套的生产服务业，如现代物流业、科技服务业、金融业、商务服务业;大力培育关联度大的新兴服务业，如信息服务业、大文化产业、旅游业、房地产业;全面提升直接满足物质生活需求的传统服务业，如现代商贸业、居民服务业，等等。《关于加快发展现代服务业的若干政策》则更加细化，包括了8大项36条扶持服务业发展的优惠政策。一是放宽市场准入。拟出台的内容包括：除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。放宽企业登记注册条件，简化连锁企业证照办理等。二是实施税收优惠。拟出台的内容多达9条，包括：对新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，对科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，对各类社区服务业，对开发区内配套的生产服务企业等，或免或减有关税收。三是规费减免，拟自2006年1月1日起，对营业性大型货车载重量20吨以上部分减半增收养路费、货物附加费、运输管理费;对不报停的载重量在
10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，优惠2个月，全年按10个月征收。四是财政支持。拟设立省级服务业发展引导资金，主要用于国家引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助。五是价格扶持，拟自2006年1月1日起，服务业的用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格实行与工业用水、用气价格并轨。除社区医疗、居民普通住宅物业管理收费以外的社区服务价格由政府指导价改为市场调节价。六是规范管理。全面清理涉及服务业的行政事业性收费，擅自和变相提高收费标准的实行群众举报“一次查实下岗”制度。七是大力引进和培养人才，鼓励留学人员回国创办外商投资生产服务业企业，并实行税收优惠。省政府将设立服务业专业人才特别贡献奖，两年评选一次，每次奖励10名，给予每人一次性奖金30万元，并免征个人所得税。八是加快服务业领域改革开放，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。
广东省将重点培育四类新型民间组织
今年9月，广东省唯一一个民间组织联合体———民间组织发展促进会正式成立，这意味着行业协会“民间化”改革取得了实质性成果。今后广东省行业协会将把服务重点面向弱势群体，着重发展社会公益性团体。据介绍，为进一步加快民间组织“民间化”的步伐，在全国范围内，国务院正在修订并将于今年内出台新的《社会团体登记管理条例》。该条例将取消社会团体的年度检查制度，并制定新办法、新措施进行监督管理。如建立健全民间组织评估体系，民间组织要定期上报年度工作报告，登记管理机关要开展现场检查工作等，实现既还权于民又能有效监管。另外，几易其稿的《广东省行业协会条例》也可能在年底出台。该条例的总方向是行业协会管理要淡化业务主管单位色彩，也不指定单一的业务指导单位，要逐步向无业务主管单位过渡。其中很重要的一点是政府部门现职工作人员不准在行业协会任职。
淡化政府主管色彩，让民间组织真正走向社会、还权于民。广东省民政厅有关负责人表示，省民政部门将继续推进“政社分离”、“企社分开”，保持民间组织的独立性，给予民间组织工作主动权、人事自主权和经费支配权。目前，广东省共有民间组织18164个，其中，社会团体8697个、民办非企业单位9331个、基金会136个。政府淡化主管色彩后，数量如此庞大的民间组织迫切需要一个内部服务机构协调统筹所有的民间组织。因此，广东企业联合会、广东律师协会等11家民间组织共同发起成立广东省民间组织促进会。一方面，促进会将维护民间组织的权益，加强民间组织的交流，成为民间组织之家;另一方面，促进会也将成为政府和民间组织沟通的桥梁，为“政府淡出”打好基础。
有关人士透露，促进会成立后，广东省的民间组织工作将特别注重社会公益性事业，为弱势群体服务，多成立一些公益性民间组织，如基金会、慈善会，特别是非公募基金会。此外，广东省还将着重培育好以下三类新型民间组织:一是服务经济建设的行业性民间组织;二是服务“三农”的农村专业经济协会;三是服务社会管理的基层性民间组织，主要是社区民间组织。
山东努力建设资源节约型社会
最近，山东省人民政府发布了《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》。这是一个指导今后15年山东省发展循环经济、建设资源节约型社会的纲领性文件。意见提出，从现在起，用3年时间在全省建设300个循环经济型企业、20个循环经济型园区和10个循环经济型城市，到2020年，把山东省建设成为以循环经济为核心经济体系、资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。意见明确，山东省发展循环经济、建设资源节约型社会，将分为到2006年、2010年和2020年三个阶段进行实施。到2020年，山东省将建立以循环经济为核心经济体系、资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会，万元GDP能耗达到0.63吨标煤，万元GDP耗水达到75吨，工业用水重复利用率提高到85%，农业灌溉水利用系数达到0.70，每公顷建设用地产出GDP300万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到10公顷以下。意见指出，发展循环经济、建设资源节约型社会，要以科学发展观为指导，围绕经济社会可持续发展和省委提出的工作目标，坚持节约优先、合理利用、循环利用资源的方针，通过法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施，形成政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制，在全省建立起资源节约型的社会生产生活方式，保障经济与社会的可持续、协调发展，促进和谐社会建设。据悉，当前和今后一个时期，山东省将突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面的重点工作，抓好资源开采、资源利用、社会消费、土地利用4个环节，重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用等技术和项目，积极开展资源节约型社会建设。同时，该省还将抓好对发展循环经济、建设资源节约型社会的宏观管理，按照企业、园区、城市3个层次，以试点与示范来推进循环经济建设。
摘 要： 乡镇与街道党委领导下的基层协商民主建设是社会主义协商民主建设的重要组成部分。而这种基层协商民主建设的健康运行，客观上要求乡镇与街道党委领导干部具备恰当的协商素养。乡镇与街道党委领导干部的协商素养应该包括协商知识、协商态度、协商能力、协商发展、基本政治素质五个方面的内容，而每一个方面又都包括了一些基本的构成要素。
关键词： 协商民主; 协商素养; 领导干部
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)指出党委领导同志要“努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。”这一政策形势，客观上要求各级党委领导干部具备恰当的协商素养。
其中，乡镇与街道党委领导干部角色极其重要，主要原因有两点。第一，乡镇与街道属于基层范畴，而基层是社会主义协商民主的重点场域，正如有文章所称：“协商民主的根在基层。”[1] 第二，在基层这个范畴中，乡镇与街道还是具有承上启下意义的链接点：对上要配合相关工作，落实有关政策和文件精神，完成交办的各种公共事务;对下则要引导好村与社区自治，指导好村与社区的各项管理与决策事宜，提供有关公共产品与公共服务。
那么，要肩負好在社会主义协商民主建设过程中的重任，乡镇与街道党委领导干部需要具备什么样的协商素养呢?笔者结合现有理论探讨与当前政策要求以及相关访谈资料展开分析，进行要素梳理，并在这些分析和梳理的基础上进行汇总和阐释，得出乡镇与街道党委领导干部协商素养的内容模型。
一、现有理论分析
对现有理论讨论，笔者主要通过文献查阅法尽可能地搜集已有的研究文献，而后通过关键内容提取的方式对其中涉及到的协商素养内容作概括性的定性描述。
(一)现有理论
尽管乡镇与街道党委领导干部协商素养是一个值得探讨的课题，但目前尚未查阅到足够多的、直接相关的文献资料，不过也有一些间接相关的文章。这里主要选取那些针对各级各类领导干部展开讨论的文章进行分析。
国外理论讨论主要有三方面。一是指出领导者会对协商民主造成影响。有研究指出，“领导者会对协商的结果产生非常大的影响”[2]。还有研究强调，“官僚主导会成为协商民主有效践行的威胁”[3]214。二是强调在协商过程中领导者存在的现实，并指出协商民主研究忽略了这一点。曾有文章称，协商民主过程中领导者是客观存在的，而关于领导者的讨论依旧是一个“被忽略的维度”[4]。三是间接讨论领导者的协商素养，包括协商意愿与协商动机等。一篇文章指出，“拥有权力的官员没有协商的动机”[5]。还有研究者通过对147名行政官员的调查研究来讨论协商对话过程中行政官员听取公众意见的情况[6]。
国内理论讨论主要有四方面。一是呼吁领导者要关注协商民主，强调领导者对协商民主的重视。有研究者曾就社会协商对话指出，“社会协商对话是党的又一基本领导方法”，呼吁各级领导干部加以重视[7]。还有研究者直截了当地称，“领导者要重视与群众的协商对话”[8]。二是间接讨论与领导者协商素养相关的内容，这类文献通常是以描绘与批判协商民主实践中领导者的不合理表现为阐述形式。有研究者曾指出，“领导者听取意见时只选择自己喜欢的内容”[9]。还有研究者称，一些乡镇领导“对公民参与的态度经常是消极甚至是抵触的”[10]141。台湾一些研究人员指出，某些地方政府的领导者们举办协商“是为了满足上司的吩咐或者政治压力”[11]132，他们对于公共协商的结果可能“采取选择性回应或根本不回应的方式”[12]198。三是直接对协商民主有效践行所需要的领导者协商素养相关内容展开讨论。有研究者强调了马列理论修养、对党与国家及上级政策了解、讲真话的精神、平等待人的民主精神、迅速的反应与敏捷的思维等等[13]。有研究者指出领导者要相信群众、态度鲜明、平等待人等等[14]。更有报纸文章直接以“领导干部应具备协商素养”为题，强调“协商意识、协商方法、协商智慧，应成为基本素养”[15]。还有研究者从协商文化素养这个从属于协商素养大范畴的角度、不分具体领导干部层级地作了讨论[16]。四是根据新时期的形势要求，在关于协商民主其他问题的行文中简单提及与领导者协商素养相关的内容，如“各级党政领导干部要强化调研健全协商制度”的建议[17]，又如党委政府领导“不仅要通过制度安排提高最广大人民群众协商民主的能力，更要把自己作为最广大人民群众利益的代表者参与到协商民主的进程中来”[18]。
(二)关键内容
通过关键内容分析可知，现有理论讨论中的领导干部协商素养主要有五个方面
1. 协商知识。主要包括理解和掌握协商的途径、协商的方法，还有理解和掌握协商事前的准备、协商对话后的工作，以及注意到协商不可避开领导干部这一客观事实。
2. 协商态度。包括重视协商，相信群众而不抵触公众对协商的参与，具有协商意识，倾向于通过协商机制解决问题或将协商机制作为解决问题办法之一，不因满足上司吩咐或政治压力开展协商等等。也包括在具体的协商过程中认真听取人民群众意见，不选择性地听取意见，讲真话，平等待人，认真回应协商的结果等等。
3. 协商能力。包括对所掌握的协商途径与协商方法等协商知识的运用，也包括前面提到的迅速的反应与敏捷的思维、语言表达能力。当然，还包括各种有助于提高协商有效性的其他能力，如领导干部的风度、讲话艺术、协商智慧。
4. 促成长效化协商。一是协商制度的健全，实现制度化协商;二是要能引导其他协商民主参与主体提高能力，这当然包括“提高最广大人民群众协商民主的能力”。
5. 一系列的基本政治素质。其一，是基本的政治理论素质，也就是诸如“马列理论修养”等等;其二，是要了解政策，即“对党与国家及上级政策了解”等等;其三，要敬畏人民、心怀公共利益，扮演好“最广大人民群众利益的代表者”这一政治角色。
二、当前政策要求的分析
本部分将根据那些针对各级党政领导干部队伍以及和乡镇与街道党委领导干部有关的政策文件要求，展开论述。
(一)相应政策文件
在党的十八大以前，虽然也有一些公开发布的正式政策文件提及党和国家领导干部队伍的协商素养，但多是与政协以及统战工作相关的。当然，也有涉及面更广的，如党的十三大报告提出了“社会协商对话”并指出，“群众的要求和呼声，必须有渠道经常地顺畅地反映上来，建议有地方提，委屈有地方说”[19]43。
在党的十八大报告中，首次正式提出“社会主义协商民主制度”，并指出健全社会主义协商民主制度“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。还提出了“积极开展基层民主协商”。
随后的十八届三中全会再次强调要“推进协商民主广泛多层制度化发展”，并提出了一系列要求。比如，要求“在党的领导下”。又比如，要求“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。再比如，要求“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。最后，还强调了发展基层民主要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”。
习近平在政协成立65周年大会上讲话时，针对整个社会主义协商民主体系谈到了三个“我们要”，即“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”、“我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”、“我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”。
十八届四中全会除了提出要“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商”之外，还再次强调了十八大报告和十八届三中全会的一些精神，即“加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。
《意见》从领导协商民主建设的角度提了很多，主要包括四个方面：第一是重视和带头，“高度重视协商民主建设”，党委领导同志要发挥好带头作用;第二是健全制度和提供支持并做好监督检查，“建立健全党领导协商民主建设的工作制度”，“支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商”，“加强对协商民主建设落实情况的监督检查”;第三是做好领导和组织协调工作，并注意创新和总结与理论研究，“各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新”，“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，“加强协商民主理论研究”;第四是通过多样化的措施营造氛围，即“营造协商民主建设良好氛围。”。
另外，《关于加强城乡社区协商的意见》中还专门提及了乡镇、街道党委(党工委)在行政村与社区协商中的职责，包括两个核心内容：第一是组织跨村(社区)协商，必要时要由“乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商”;第二是提高指导能力和水平，并促成联动、加大支持，即“提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平”，“建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制”，“要进一步加大支持力度”。
(二)关键内容
通过对以上相应政策文件关键内容的汇总归类可以得知，现有政策文件中的领导干部协商素养也包括了五个方面：
1. 协商知识。比如多个政策文件都提到的协商程序、协商环节、协商渠道、协商形式。又比如，习近平总书记曾要求的三个“我们要”中的前两点。再比如，《意见》中强调的“学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律”。
2. 协商态度。具体政策精神很多，包括强调具体利益和具体意见不尽相同的要相互沟通，强调要“广泛协商”，以及强调“坚持协商于决策之前和决策实施之中”，还有强调“积极开展基层协商”。总之，就是要求重视协商民主。
3. 促成有效协商与长效化协商。在现已查阅的政策文件中，涉及到领导干部促成长效化协商的内容比较多，包括建立与拓宽和畅通协商渠道、完善协商民主制度机制、构建合理的协商程序与完整的协商环节，还包括支持协商实践、营造协商氛围等等。
4. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。《意见》曾经强调，各级党委要“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，并要求“加强协商民主理论研究，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系”。
5. 一系列基本政治素质。现已查阅的政策文件中，主要涉及到三点：一是对“党的领导”的坚持，即发展社会主义协商民主必须坚持“党的领导”这一基本的政治原则;二是党委领导干部要做好表率、发挥好具有带头性质的先锋模范作用，就像有政策文件所要求的那样，“党委领导同志要以身作则”;三是党的根本宗旨，为群众为人民服务。
三、相关访谈资料的分析
除了现有理论探讨与当前政策要求之外，本研究还将有关主体的看法纳入了分析的范畴。主要是通过访谈法进行搜集，并作汇总归类分析。
(一)主要访谈对象及其核心观点
访谈对象包括九个类别，一是乡镇街道的上级党政机构领导;二是在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导;三是乡镇党委书记与街道党工委书记，以及兼副书记的乡镇长或街道主任;四是鄉镇党委与街道党工委其他领导干部;五是乡镇与街道其他公务人员;六是企事业单位、科研院所和社会组织工作人员;七是参与过协商民主活动的普通公众;八是未参与过协商民主活动的普通公众;九是专家学者。各类访谈对象的核心观点如下。
1. 乡镇街道的上级党政机构领导们结合自己曾经在乡镇与街道或相关职能部门工作的经历，就乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养指出了四个方面的内容。第一，是要真正重视协商民主。第二，要真正把握协商参与者的需求，特别是要在那些直接面对人民群众的协商民主过程中把握好协商参与者的需求。第三，要协调好长远和眼前、局部和整体的关系。第四，平时要注意做好各方面的工作。
2. 在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养重点体现在五个方面。一是党性的坚持。二是要懂协商民主。三是要掌握好协商的度。四是要在国家法制框架内协商。五是要引导参与者有序协商。
3. 对于第三类受访者来说，他们是乡镇与街道协商民主建设等各项工作的主要领导者，在他们看来，自己及其他所有乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养主要有六个基本内容。一是要重视协商民主。二是要真正地开展协商。三是要引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯。四是要能够包容和合理妥协。五是要形成符合本辖区的协商制度。六是要开展协商工作交流。
4. 第四类受访者是乡镇与街道党委或党工委其他领导干部。他们对于乡镇与街道党委领导干部协商素养的理解，包含了第三类受访者谈到的前四点。此外，还提到三点。第一，是树立为民意识和公仆意识。第二，是调动广大参与者的积极性。第三，协商时要能融入到参与者中。
5. 在第五类受访者看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养，除了第三类受访者谈到的第一、第二、第五点之外，还有以下两点：一是坚定的政治素质和服务百姓意识;二是善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与。
6. 对于第六类受访者来说，他们认为当前乡镇与街道党委领导干部协商素养应该包括四个方面的内容。第一，是敬畏心态。第二，是政治素质过硬。第三，是业务熟悉。第四，要注意整体形象。
7. 通过对普通公众的访谈调研发现，无论是第七类受访者，曾参与过协商民主活动的普通公众，还是第八类受访者，未参与过协商民主活动的普通公众，他们关于乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养的看法，很多方面都是一致的，但也有细微的差别。第一，都希望更加重视协商民主。第二，都希望具体的协商过程公开透明。第三，都强调要保证参与的机会，但没参与过协商的公众认为这是自己的权利，而参与过协商的公众除了觉得这是自己的权利之外，还认为这可以避免大家对党和政府所组织和指导的协商的误解。第四，都很看重对协商结果的回应。第五，参与过协商民主活动的公众们还提到其他一些内容，比如“注意说话，像‘捡紧要的说’这样的话会影响大家发言的积极性和质量”，又比如“注意神态，有时候一个不屑的眼神会让对方不再好意思说或导致对方闹情绪”。
8. 专家学者们的看法，可以概括为七个方面。一，强调准确把握协商民主的内涵。二，强调要有协商思维。三，强调领导协商民主建设和协商民主实践的能力。四，能引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体。五，与理论界合作。六，处理好发展基层协商民主与其他工作的关系。七，制度建设和文化建设并重。
(三)对观点的分析
通过对以上九类主体的观点进行汇总归类可以得知，在他们看来，乡镇与街道党委领导干部的协商素养也包括了协商知识、协商态度、协商能力等若干方面的内容。
1. 协商知识。包括第二类受访对象提到的“要懂协商民主”及第九类受访对象提到的“准确把握协商民主的内涵”。
2. 协商态度。包括第一类受访者提到的“真正重视协商民主”，“在思想上认可”;第三类受访者提到的“重视协商民主”，“真正地开展协商”;第七八两类受访对象希望的“更加重视协商民主”，“对协商结果的回应”;第九类受访对象强调的“协商思维”。
3. 协商能力。包括第一类受访者提到的“真正把握协商参与者的需求”，“协调好长远和眼前、局部和整体的关系”;第二类受访者提到的“掌握好协商的度”，“在国家法制框架内协商”;第三类受访者提到的“能够包容和合理妥协”;第四类受访者提到的“要能融入到参与者中”;第六类受访者提到的把握好“衣着、眼神、态度、语气”;第七类受访者提到的“说话的方式与神态的控制”。
4. 促成有效协商与长效化协商。包括第一类受访者提到的“平时要注意做好各方面的工作”;第二类受访者提到的“引导参与者有序协商”;第三类受访者提到的“引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯”，“形成符合本辖区的协商制度”;第四类受访者提到的“调动广大参与者的积极性”;第五类受访者提到的“善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与”;第六类受访者提到的“业务熟悉”;第七八类受访者提到的“协商过程公开透明”，“保证参与的机会”;第九类受访者提到的“领导协商民主建设和协商民主实践”，“引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体”，“处理好发展基层协商民主与其他工作的关系”，“制度建设和文化建设并重”。
5. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。包括第三类受访对象提到的“开展协商工作交流”，以及第九类受访对象提到的“与理论界合作”。
6. 一系列基本政治素质。包括第二类受访对象提到的“党性的坚持”;第四类受访者提到的“为民意识和公仆意识”;第五类受访对象提到的“坚定的政治素质和服务百姓意识”;第六类受访对象提到的“敬畏心态”，“政治素质过硬”。
四、结论与讨论
综合上述分析，可以得出如下初步结论：所谓乡镇与街道党委领导干部协商素养，可以说是一种协商品格，它确保乡镇与街道党委领导干部能有效地参与、组织和指导相应协商民主实践，并推进协商民主建设和发展。从内容构成来看，整个模型包括了协商知识，协商态度，协商能力，促成有效协商与长效化协商，总结、探索和发展社会主义协商民主理论，以及一系列的基本政治素質。其中，每一项内容构成又都涉及若干具体要素。
通过向有关专家学者进行的咨询、与实务工作者展开的讨论，笔者将前述六个内容构成进一步分析和整合。第一，将“促成有效协商与长效化协商”纳入“协商能力”范畴，统称为协商能力;第二，将“总结、探索和发展社会主义协商民主理论”定位到“协商发展”的范畴;第三，“一系列的基本政治素质”与其他内容构成不在一个层面，它“贯穿于协商素养整个有机体”;第四，各个内容构成之间，没有主次和先后之分，都是缺一不可的有机组成部分。根据这四点，文章将乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养理论模型绘图，如图1所示。每个内容构成所涉及的具体要素，则见图1之后的文字阐述。
(一)协商知识
所谓协商知识，是指对我国特色社会主义协商民主的认知和把握。通俗地讲，就是知协商懂协商。其所涉及的具体要素是多方面的。
1. 对协商民主内涵的认知和把握，包括协商民主的基本含义、协商民主的典型特征、协商民主与票决民主和选举民主的关系、协商民主的意义以及局限性。
2. 对协商民主起源和发展历史的认知和把握，包括协商民主的历史起源、协商民主的发展历程、协商民主发展的历史成就和经验。
3. 对我国特色社会主义协商民主与西方协商民主关系的认知和把握，包括二者的相同之处、二者的差异所在、我国特色社会主义协商民主相对于西方协商民主的特殊性与比较优势、西方协商民主之于我国特色社会主义协商民主的可鉴之处。
4. 对协商民主具体实践知识的认知和把握，包括协商民主的渠道或途径、协商民主的形式、特定协商民主实践的程序和环节、不同环节的具体协商操作方法。
(二)协商态度
领导干部的协商态度，是其所掌握的协商知识能否得以有效运用的一个重要影响因素，它是指领导干部对待协商民主的一种主观倾向性。按照惯常的说法，就是“有没有真正地重视协商民主”。其所涉及的具体要素，也是多方面的。
1. 组织性。也就是讨论中有人所指出的，“我们的协商民主，有没有得到党委领导同志们的认真领导和组织实施”，包括有没有推进协商民主的领导机构或工作机构，有没有相应的协商民主发展方案，有没有对协商民主实践情况的引导与管理工作。
2. 经常性。也就是在日常的工作过程中，协商有没有成为一种经常性的工作方法。不管是在内部事务的管理过程中，还是在服务社会服务群众的过程中，是不是具有“优先通过协商机制解决问题、做好工作”的思维和习惯。
3. 主动性。也就是说，在开展协商民主的过程中，这种协商是一种主动的作为，还是一种被动的应对。包括一系列协商活动的开展是原本就有，还是由于党和国家统一部署的需要;当前的具体实践，主要是相应党政机构积极发起的，还是在其他主体“施压”下进行的;对于合理的协商呼声，是积极导入还是消极应付甚至抵触。
4. 真实性。真实性关注的是协商的具体实践过程中，有关领导干部的言行是否具有“真心协商”的特质，包括在具体的协商过程中是否认真听取参与者的意见建议、是否存在“不耐烦的神态和行为”、是否平等待人和“讲真话说实情”、对协商中意见建议的回应是否具有选择性。
(三)协商能力
乡镇与街道党委领导干部要能为建设好我国特色社会主义协商民主做贡献，除了协商知识和协商态度之外，协商能力也是不容忽视的。因为协商能力直接关系到他们能否有效地运用自己所掌握的协商知识，直接关系到他们能否将自己积极的协商态度落实到具体协商实践中。
1. 协商参与维度的能力，即他们参与具体协商民主实践活动的能力，包括融入协商参与者之间的能力、准确把握协商参与者需求的能力，克服实际协商难题的能力，成功协调各方利益与长期和短期利益关系的能力这四个主体能力，在现有法制框架和有限时间等客观条件下有效协商的能力，促成包容和彼此合理妥协的能力、语言和行为以及神态把控能力这三个辅助能力。三个辅助能力有助于前面四个主体能力的获得，进而有助于成功协商的实现。
2. 协商组织和指导维度的能力，包括直接相关的引导干部群众及其他主体协商的能力，完善协商渠道和程序及环节的能力，建立健全协商制度机制的能力，建设协商文化营造协商氛围的能力，不直接相关但却是基础性条件的处理好发展基层协商民主与其他工作的关系的能力，熟悉本职业务与平时做好各方面工作的能力。
(四)协商发展
协商发展关注的是相关领导干部能否进一步发扬社会主义协商民主、建构和完善社会主义协商民主话语体系，这可以从两个方面去考察。
1. 从社会主义协商民主实践角度出发，关注的是通过先进经验和成功做法以及失败的教训交流，更好地践行社会主义协商民主。也就是说，广大乡镇、街道党委领导干部们加强工作交流，就社会主义协商民主实践工作的方方面面相互学习、彼此借鉴，以达到提高参与、组织和指导协商民主实践经验之价值的目的。
2. 从社会主义协商民主理论角度出发，关注的是通过对实践总结和思考丰富与发展社会主义协商民主理论。主要有两个层面，第一个层面，在于对实践经验进行提炼总结，并在适当的时候上升为具有一定普遍意义和稳定性的制度规范，间接地发展社会主义协商民主理论;第二个层面，在于通过与研究界合作及自身思考，直接丰富和深化社会主义协商民主理论。
(五)基本政治素质
各级党委领导干部必须具备基本的政治素质，这是建设社会主义协商民主的政治性保障，乡镇与街道党委领导干部也不例外。这种政治素质，是协商素养的灵魂性构成内容，贯穿于推进社会主义协商民主建设过程的始终。
1. 基本政治原则。包括对“党领导协商民主建设”原则的坚持，党委领导干部在推进社会主义协商民主过程中率先垂范的先锋模范作用，代表最广大人民群众利益、全心全意为人民服务的宗旨意识。
2. 基本政治理论。包括馬列主义理论修养，马列主义中国化成果的理解和把握以及对治国理政一般理论的掌握。
3. 党和国家的基本政策精神。包括对中央的相关大政方针，各级政策以及相关职能部门政策性文件的掌握。
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[责任编辑、校对：党 婷]
作者：杨守涛
中共丽水县委组织部课题组
乡镇党委书记是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其品行、能力、作风如何，作用发挥的好坏，直接决定着一个地方的经济社会能否实现全面协调可持续发展,关系社会大局和谐稳定，影响党的执政基础，为深入贯彻中央《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》,积极探索新形势下选准、配强、用好、管严乡镇党委书记队伍的新途径，丽水县委组织部按照市委组织部的要求，针对加强和改进乡镇党委书记队伍建设进行了专题调研。先后召开不同层次的座谈会，走访座谈副科级以上领导干部85人次、乡镇和县直单位主要领导130人次。面向18个乡镇(街道办事处)发放调查问卷390多份，收回有效问卷380份。通过对调研情况进行认真分析，并借鉴外地相关研究成果，形成如下调研报告。
一、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题 当前乡镇党委书记队伍精神状态、思想作风和工作状况总体上是好的。但也存在一些需要引起高度重视的问题，如个别乡镇党委书记存在学习松懈、纪律松弛、工作方法简单粗暴等现象，特别是各级党组织在对乡镇党委书记的选任、
1 教育、监督、考核等方面还存在一些薄弱环节。主要表现在：
(一)选拔任用有待进一步规范。一是选任标准难把握。新形势、新任务对乡镇党委书记提出了较过去更高的素质要求，但这些素质要求没有明显的标准和尺度，而《干部任用条例》中规定的基本条件和应具备的资格又相对概念化，在实际操作中很难做出全面具体准确的评价。二是后备干部储备不足。乡镇党委书记选任渠道相对比较单一。按照现有体制，乡镇党委书记一般由乡镇长提拔上来，极少数从县直机关或其它单位委局交流到乡镇任职。后备干部资源相对短缺,储备不足。尽管一个县的干部总数不少，但真正可以放心使用的并不多，选来选去总是有限的几个人。在后备干部培养方面计划性、目的性和针对性不强，措施和办法探索研究不够。三是选任方式比较单一。对乡镇党委书记的选拔任用目前仍基本延续委任制。通过公开选拔或竞争上岗方式选任乡镇党委书记的极少，“赛场选马”的机制还没有形成，不利于优秀年轻干部脱颖而出。
(二)教育培训有待进一步提高。一是培训教育不够。就党委书记个人来讲,他们大多忙于工作和应酬，能够安排学习的时间很少，日常学习仅限于看看报纸、翻翻资料，自我教育有所放松。就组织来讲，存在着重使用、轻培训的问题，没有把培训这项战略任务提到应有的高度。从调查的情况看，乡镇党委书记在现代管理、市场经济管理、依法行政等方面知识和经验都比较欠缺，善于决策、精于经济、长于
2 管理、勇于开拓等方面的能力有待提高。二是教育培训的手段比较单一。每年组织专家培训、外出考察、集中交流或到大专院校学习深造次数很少，造成乡镇党委书记对调训的方式不感兴趣，有的甚至以工作忙为借口推脱调训。在培训内容方面也缺乏针对性、系统性。当前，针对乡镇党委书记这一特殊群体设臵的课程和教学安排相对较少，培训的实效性不够强。三是教育培训的投入不足。由于中原地区的县市财力薄弱，干部教育培训的投入相对较少，外调培训经费基本由各乡镇自筹，在一定程度上影响了乡镇党委书记培训的质量和效果。
(三)监督管理有待进一步加强。一是自我监督有所放松。个别乡镇党委书记认为平时工作压力大、工作任务重，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳，吃点、喝点、玩点也不过分，从而放松了对自我的要求，影响了党在人民群众中的形象。二是监督措施不够得力。突出表现在制度落实力度不够，对乡镇党委书记的监督党内法规政策都有明确的规定和要求，但在执行过程中往往缺乏刚性制约。如每年一次的党内民主生活会本来是党内监督的重要形式，但现实的民主生活会却往往开成了工作总结会、表扬会，很少触及实质问题。三是监督机制不够完善。对乡镇党委书记的监督存在“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难以监督”的问题，三级如何监督缺乏可操作性的具体规定。特别是对乡镇党委书记八小时以外的生活
3 圈、社交圈的监督更是缺乏相应的规定和办法，难以实施监督，在一定程度上导致监督虚化。
(四)激励机制有待进一步完善。一方面，关爱激励不够。乡镇党委书记处在乡镇党政领导班子的核心地位，既要贯彻执行上级的决策部署，又要满足基层干部群众的愿望要求，上级考、群众评，工作责任重、压力大。但在现实生活中，往往是对乡镇党委书记工作要求多、责任追究多，对他们的理解、关爱不够。另一方面，提拔重用不够。尽管近年来上级党委提出了“五八十”等政策，极大地调动了基层干部的积极性，但从整体上看，提拔重用的比例还不够高。乡镇党委书记在内心有三盼，盼政策稳定、盼得到关心，盼更多出路。
二、加强乡镇党委书记队伍建设的对策与建议
(一)培养要“早”，坚持抓源头与抓过程相结合，确保乡镇党委书记队伍的质量和标准
加强乡镇党委书记队伍建设是一项系统工程。必须把后备干部的培养工作作为一项基础工作和重点工作，切实抓紧抓好。
1、规划要早。坚持从源头上抓起，早起步、早谋划，用全面的、发展的眼光，尊重人才成长规律，有计划地抓好培育培养工作。一是目标要明确。对当前和今后一个时期乡镇党委书记培养选拔工作进行超前地、有计划地研究和分析，进行通盘考虑，搞好统一规划，明确目标要求、实施步
4 骤和主要措施，保持近、中、远期培养对象比例的协调，努力改变乡镇党委书记调整临时物色人选的被动局面，增强干部工作的计划性、主动性。二是重点要明确。根据乡镇党委书记的岗位要求、个人成长规律等，结合当地经济社会发展和班子建设的长远需要，规划出乡镇党委书记及其后备干部队伍的年龄结构、知识结构、素质和能力结构等标准要求，使培养工作有清晰的目标和严格的遵循。三是措施要明确。坚持可持续发展的理念，结合班子建设的实际需要，在后备干部选拔工作结束后，对每名后备干部进行深入分析，根据干部的主要经历、业务专长、兴趣志向、个人潜能及发展趋势，按照“缺什么补什么”的原则，建立长、中、短期培养规划，把培养措施、培养时间、培养目标具体化、明确化。
2、储备要早。一是在准入条件上，强调具体化。在严格把握干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则的前提下，着重把握好五个导向。即政治导向：作为乡镇党委书记的后备人选应当政治素质好，对党忠诚，在思想和行动上能自觉地与党中央始终保持高度一致。能力导向：要熟悉党务和经济工作，实际工作经验丰富，善于抓班子带队伍，有驾驭全局和宏观决策能力，善于应对复杂局面。作风导向：工作作风扎实，脚踏实地，能干肯干，具有改革创新的良好作风。纪律导向：党性修养好，事业心、责任感强，能够以身作则，严于律己，勤政廉政。价值导向：宗旨意识强，不为功名利禄所左右，不为仕途前程所困扰，能够始终坚持全
5 心全意为人民服务的根本宗旨。二是在推选方式上，突出竞争化。加大竞争性选拔力度，按照乡镇党委书记配备总数需求，适当扩大比例，把后备干部的初始提名权交给广大干部群众，采取民主推荐、公开选拔等方法进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到后备干部队伍中来。三是在日常管理上，实行动态化。建立后备干部培养情况收集机制，对后备干部的培训、挂职、工作、纪律等情况，党委组织部门要随时掌握，做好定期分析和评估，适时修订培养方向，为后备干部的健康成长创造条件。探索建立后备干部考核办法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。
3、培养要早。一是加强理论培训。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持把提高干部思想政治素质放在首位，以优化知识结构为目标，以各级党校和行政院校为依托，根据经济社会发展的需要和不同层次、不同类别干部的岗位职责特点，确定培训内容，按需施教，增强培训的针对性和实效性。二是加强实践锻炼。采取挂职、轮岗等方式，有计划地组织选派工作能力强、有培养潜力的优秀干部，分别到经济相对发达地区和基层的艰苦贫困地区任职、挂职。要创造更多的机会，安排他们到经济建设第一线和艰苦环境中经受考验，有意识地分配急、难、险、重任务，使他们在丰富的社会实践中磨练意志，积累经验，增长才干。
6 三是搭建有效平台。敢于把那些德才兼备、有培养前途的年轻干部放到重要岗位、关键岗位上历练，采取交任务、给项目、以老带新等方法加紧培养，促使其中的优秀分子早日脱颖而出，为干部的成长创造良好条件。
(2)选任要“准”，坚持群众认同和组织认可相结合，确保把最优秀的干部用在最关键的岗位上
科学的选拔任用机制是选准配强乡镇党委书记的基础和保障。在新的时期，要以扩大民主为基础，以制度建设为保障，以创新方法为手段，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的选任环境。
1、在选任标准上，坚持“五个注重”。一是注重群众公认。打破干部工作的神秘化，全面落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，在涉及乡镇党委书记职位酝酿调整时，应及时把干部选拔任用工作的相关资讯向社会公开，将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等公诸于众，拓展群众参与范围，优化民意评判指标，改进民意表达方式，强化民意结果运用，把群众的智慧凝聚到干部的选拔任用工作中来。二是注重干部“四化”和德才。古人说：“才者，德之资也;德者，才之帅也。” 对乡镇党委书记来讲，其官德的好坏、作风的好坏直接影响党和政府在人民群众中的形象。其人选也必须具备尊重群众之德、勤勉敬业之德、遵纪守法之德、爱惜人才之德、公道正派之德、谦和团结之德、廉洁俭约之德、诚实有信之德。要全面认真地考察后备人选德的
7 具体表现，通过“听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变”，确保把品德正的优秀干部选拔上来。三是注重干部政绩。坚持凭政绩用干部，树立正确的用人导向。优先提拔善于推动科学发展、不做表面文章，重视抓基层、打基础的干部;优先提拔在党的建设、政治文明和精神文明建设等方面取得突出成绩的干部;优先提拔那些想干事、能干事、会干事、干成事、埋头苦干、不事张扬的基层干部。四是注重干部资历。把基层作为培养选拔党委书记的主阵地，特别要选拔优秀的乡镇长充实到乡镇党委书记队伍中。优先提拔和使用经过党组织层层选拔、重点培养、严格考核的后备干部队伍，维护干部工作的严肃性。要将选任的目光更多地投向基层和生产一线，投向有多岗位履职经历的基层干部。五是注重公开选拔。试行“公推直选”制度，将选人用人的权力交给广大群众和党员;创新提名方式，扩大提名的范围，适度扩大民主推荐和民主测评的结果，实行“阳光操作”，消除群众“组织确定”的顾虑，切实提高选人用人公信度。
2、在选任过程上，抓好“三个环节”。一是抓好民主推荐环节，规范提名权。建立“两轮推荐制”，凡乡镇党委书记出现缺额时，由组织部门将任职条件、提名范围、符合条件的干部名册提交党委全委会进行第一轮署名推荐提名。在此基础上，组织部门根据岗位要求和班子建设实际，结合平时掌握的情况，综合分析有关方面的意见，按一定比例提出推荐人选建议，再进行第二轮民主推荐。根据两轮推荐情况
8 确定考察人选，考察人选一般应多于拟任人选。二是抓好干部考察环节，规范评价权。在考察乡镇党委书记人选时要认真贯彻群众公认原则，实行干部考察“三个扩大”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话范围、在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围。要把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、八小时以内与八小时以外考察相结合，确保真实全面地了解考察对象的整体情况。三是抓好干部讨论环节，规范决定权。对乡镇党委书记拟任人选提交全委会进行无记名投票表决。全委会讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。在此基础上，采用无记名投票的方式进行表决。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的暂缓表决。
3、在班子配备上，搞好“三个结合”。一要与所配乡镇班子的整体状况相结合。选配乡镇党委书记既要做到优中选优，又要充分考虑目前空缺乡镇领导班子整体年龄、文化结构及性格特征;既要选配一定的年轻干部，又要注重老中青结合;既要选配复合型的干部，又要打破区域限制、层级限制、性别限制。最终实现干部资源的最优配臵。二是要与乡镇经济发展要求相结合。根据乡镇所处地理位臵、发展环境、人文状况，划分不同类型，对乡镇党委书记进行统筹布局，合理配臵，如经济发达乡镇配备综合型领导干部，偏远乡镇
9 配备开拓型领导干部，城区周边乡镇配备稳健型领导干部等。实现人力资源优化组合。三是要与党委书记个人特长相结合。组织部门必须做到知人善任，因人而异，因材施用。既要做到用人不疑，疑人不用;又要做到扬长避短，用其所长。要充分发挥个人特长和优势，激发工作热情积极性，使他们的新思维、新思路、新方法能够全部倾注到具体的工作中去，做到人尽其才、才尽其力、才尽其用、才尽其绩。
(3)培训要“实”，坚持自我教育与党委培训相结合，确保乡镇党委书记整体素质适应时代发展的需求
乡镇党委书记处于乡镇领导班子的核心位臵，能力素质直接关系到乡镇经济发展的速度和质量。因此，必须始终把加强能力建设、提高综合素质作为一项重要工作，常抓不懈，抓出实效。
1、强化自我教育。内因是事物变化发展的根据，内因起决定因素。强化自我教育是实现党委书记素质不断提升的关键。一是要勤学习。学习对每个领导干部来讲都是一个永恒的主题，也是修身、正德、养心、增智、促廉的有力武器。适应新岗位要求，从容应对各种局面，达到“六能”干部(德能正其身，才能胜其任，言能达其意，书能成其文，绩能服其众，体能担其责)要求，必须树立终身学习的理念，坚持勤奋学习的状态，下决心减少不必要的应酬，挤时间，坐下来，静下心，钻进去，勤学不辍，苦学不止。学理论，学文件，学政策，既读有字书，还要读无字书，始终站在时代发
10 展的前列。二是要勤思考。思考是学习的升华。勤思方能善谋。爱思考、勤思考、善思考，就会举一反
三、融会贯通。领导干部只有通过思考升华认识，才能高瞻远瞩，见微知著，发现事物之间的本质联系，找出带普遍规律性的东西，在实际工作中时时处处站得高一点，看得远一点，想得深一点，及时抓住机遇，科学应对挑战，敏锐观察形势，拿出解决问题的新思路、新办法。三是要勤总结。总结知得失。总结的过程既是对学习的知识去粗取精、去伪存真、提炼升华、消化吸收的过程，也是对学习的效果、工作开展成效的全面检验。要培养勤于总结、善于总结的良好习惯，通过总结经验教训，进一步理顺工作思路，达到触类旁通、形成经验、指导实践的效果。
2、强化组织培训。一是培训内容要精。按照缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，增强教育培训的针对性。重点办好三个班次，即办好“导航班”，对新提拔的乡镇党委书记进行适应型培训;办好“拓展班”，对乡镇党委书记进行发展型培训。办好“提高班”，对干部实绩考核较差的干部进行转化型培训。二是培训形式要新。积极创新教育培训形式，坚持理论与实践相结合，有计划、有步骤地选派乡镇党委书记到上级机关、经济发达地区、情况复杂和条件艰苦的地区挂职锻炼，真正做到讲授与研讨并重、理论与实际配套、广度与深度对接、供给与需求对接。尤其要注重发挥新形势下网络的作用，倡导网络学习培训。同时，针对发生
11 在乡镇的全国群体性典型事件，强化案例式、互动式教学，采取集体讨论、集体研讨等互动方式，达到活学活用的效果。三是培训管理要严。完善考核评价机制，建立述学、评学、考学制度，建立学习档案，改变“学与不学一个样，学多学少一个样、学好学差一个样”的状况。注重学与用的结合，借鉴国内外企业培训、管理与考核的做法，由组织部门和培训单位共同设计灵活具体、个别对待的考核制度，进行跟踪考核评价，奖励先进，通报落后。
3、强化培训效果。要通过培训，着重提高党委书记的“五种本领“;一是提高推进科学发展的本领。在能快则快上下功夫，在好中求快上下功夫，在如何既好又快上下功夫，努力把上级党委的要求和乡镇实际结合起来，把科学发展观转化为推进发展的工作思路、保证措施和有效路径。二是提高管理社会的本领。坚持以人为本，科学管理，掌握社会管理规律，着力加强基础和基层工作，着力完善体制机制，真正做到稳定一方、守土有责。三是提高做群众工作的本领。坚持群众路线，树立群众观点，紧紧依靠群众来推进发展，把改善民生摆在各项工作的首位，正确处理人民内部矛盾，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是提高总揽全局、协调各方的本领。坚持民主集中制，把发挥党委领导核心作用与支持人大、政府、政协等各方面积极主动性协调起来，与独立负责开展工作协调起来，严格依法办事，进一步增强党委的凝聚力、战斗力和创造力。五
12 是提高抓班子、带队伍的本领。坚持民主集中制，充分发扬党内民主，坚持正确的用人导向，坚持科学的评价方法，坚持干部工作纪律，努力营造万众一心搞建设、一心一意谋发展的良好环境。
(4)监督要“严”，坚持自律与他律相结合，确保乡镇党委书记廉洁从政
乡镇党委书记岗位、地位特殊，必须建立全方位、立体化的监督网络，规范约束其权力和行为，促使其更好地服务乡镇科学发展。
1、严格自律。古人讲“能自治然后可以治人，能治人然后为之用”。一是自我定位要高。要以德润身，加大日常教育力度，使乡镇党委书记有善恶分明的是非观、积极向上的奋斗观、忠诚守信的人际观、达观自律的处世观，立志做一个高尚的人，有道德的人，努力使自已的思想境界、道德品质、工作作风高人一筹。二是自我约束要严。要教育引导乡镇党委书记时刻绷紧世界观改造这根弦，耐得住寂寞，受得了清贫，守得住灵魂，抗得住诱惑，从小事小节做起，自觉抵制各种腐蚀思想的侵蚀，慎重地对待日常交往，择善而交，择洁而居，净化自己的“生活圈”、“社交圈”，牢牢守住党性原则的防线和自己做人的底线。三是自我反省要勤。要常怀律己之心。时刻保持如履薄冰、如临深渊之感，常给自己量尺子、照镜子，照出自己思想上的灰尘，反思自己作风上的问题，并及时清除思想上的垃圾。自觉做到慎初、慎
13 微、慎独、慎终。要常怀反省之心。经常躬身自省，扪心自问，注意从社会舆论和日常工作中找表现，从世界观上找原因，从人生观上找差距，从价值观上找误区，见贤思齐，见不贤而自省。要常怀敬畏之心。敬畏权力、敬畏百姓、敬畏法纪、敬畏历史。不断使灵魂得到净化，情操得到升华，使自己始终保持坚强的党性、高尚的情操、旺盛的斗志和良好的精神状态。
2、严格管理。一是规范日常行为。县委及组织部门负责人与乡镇党委书记要定期谈心谈话，每年至少两次，充分了解和掌握其思想状况;严格执行领导干部请销假制度，乡镇党委书记外出开会、学习、考察以及办理个人事务等，要按照规定和程序进行请销假。二是规范工作制度。坚持工作报告制度，建立和完善乡镇党委书记重要工作、重要情况、重大问题向县委报告制度;坚持述职述廉制度，发现在述职述廉中隐瞒、回避重要问题，以及对存在的突出问题不认真改正的，进行诫勉谈话，情节严重的给予组织处理;坚持个人重大事项报告制度，及时如实向组织报告购房、购车、婚姻变化、子女就学就业等重大事项。三是规范用权行为。坚持和完善民主集中制，完善党委工作运行规则，使乡镇党委书记的权力在法定的程序、范围内运行。完善经济责任审计，从以离任审计为主转到以任期内审计为主。完善政务公开制度，变“暗箱操作”为“阳光行动”，防止幕后交易，尤其要增加工程项目建设、非生产性费用支出透明度。
3、严肃问责。一是推进制度问责。古人云：“在其位，谋其政;行其权，尽其责。”必须树立权责统一的意识，强化守土有责的意识，要时刻警醒、激励他们清楚认识和勇于承担肩负的使命和重任，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以对党负责、对人民负责、对自己负责的态度，做到兢兢业业、尽职尽责。二是做到有据问责。有责任就必须尽责，不尽责就要问责。坚持以科学发展观为统领，以正确政绩观为导向，以科学规范、客观公正为原则，在目标管理、效能建设、民主评议等方面积极探索，建立完善行政绩效管理与评估的机制制度，明确绩效管理与评估的主体、内容、方法和程序，科学设定绩效评估的指标体系和奖惩规则，为实施乡镇党委书记问责制提供依据。三是加大问责力度。对执行政策不力、决策错误造成重大经济损失或重大社会影响，不作为、慢作为、乱作为损害群众切身利益等情况的乡镇党委书记，要根据情节轻重和危害大小，给予严肃处理。对在一个乡镇工作时间比较长、打不开工作局面、工作业绩平平、群众反映较大的乡镇党委书记要及时调整。
(5)激励要“明”，坚持考核评价与推动工作相结合，确保乡镇党委书记队伍始终充满活力
乡镇党委书记是一个备受关注的岗位，担子重，责任大，要不断探索完善激励机制，真心关爱、真情关怀乡镇党委书记，使他们想干事，能干事，干成事。
1、考核要准。一是完善考核评价体系。抓住综合性强、涵盖面广的主要指标，精心设计考评内容，适当强化经济指标，避免考核内容过于繁琐、过于微观。要从实际出发，使指标设臵与对干部的客观要求和岗位职责相一致，尽力做到科学合理。要坚持定性与定量相结合，指标要便于分解、监控、考核和评价，明确具体，简便易行。二是突出实绩考核评价。要将实绩作为考核评价重点，引导干部按照科学发展观的要求，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、创造实实在在的政绩上。进一步创新实绩考核手段，通过有关方面提供的经济社会发展情况和群众评价意见，深入了解干部的德才表现、工作思路、工作能力、工作投入和工作成效。正确分析干部实绩，认真分辨“实际政绩”与“虚假政绩”，“个体政绩”与“集体政绩”。三是合理运用考核结果。建立尊重考核评价成果的工作制度，防止考核评价和运用脱节。对经考核评价认定德才表现和政绩突出的干部，要极力举荐，大胆提拔重用;对经考核评价认定德才表现和工作实绩较差的干部，要进行诫勉谈话或职务调整。通过考核评价配优配强乡镇领导班子。
2、管理要仁。一要优化工作环境。“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作点多面广，乡镇党委书记事繁任重，要压缩文山会海，减少不合理不科学的检查评比，审慎采用“一票否决制”和乡镇党委书记挂钩的奖惩办法，为乡镇党委书记松绑，为他们提供一个方便施政、高效施政的环境。真正
16 使他们在各种繁重的事务中解脱出来，集中精力抓经济建设和社会事业发展。二要理顺工作体制。乡镇政府作为一级政权组织，在很多方面并不是执法主体，缺乏市场经济条件下的法制手段，工作开展起来难度很大。还权于乡镇，必须合理划分权限，理顺条块管理体制，科学配臵乡镇机构规模，适当增加乡镇一级公务员的编制。发挥市场机制有效作用，将政府管不到、管不了、管不好的事交给社会中介机构。这对于乡镇党委书记推动工作，实施有效执政，将起到积极作用。三要营造工作氛围。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的工作导向，大力倡导重实干、办实事、求实效的工作作风，形成比工作、比干劲、比创新、比实绩的工作氛围，促使乡镇党委书记经常想事、认真谋事、天天做事、最终成就大事，尽自己最大的努力，调动一切积极因素，推动地方经济社会协调发展。
3、激励要实。一是强化精神激励。通过电视台、报纸、网络等新闻媒体大力宣传报道优秀乡镇党委书记的优秀事迹，让乡镇党委书记感受社会的关怀和温暖。要充分关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，当他们家属子女就业、上学有困难时，在政策允许范围内，尽力帮助他们协调解决，为他们集中精力干事创业创造条件。二强化政治激励。要适当提高乡镇党委书记的政治待遇。探索建立乡镇党委书记职务与职级分离的制度，适当放松享受的条件，让更多的优秀乡镇党委书记能够享受副处级干部待遇。
17 三是强化物质激励。逐步改善乡镇党委书记的经济待遇，进一步完善乡镇工作目标考核体系，通过实施岗位津贴、目标考核奖励等措施，提高乡镇党委书记经济待遇。特别是要想办法保证并提高一些偏远乡镇、负债严重乡镇党委书记的经济待遇。
2010年12月
中共兰州市七里河区委组织部
(2009年9月5日)
乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村改革发展稳定的直接组织者、领导者和执行者，在农村经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍，对于深入贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会又好又快发展，促进农村和谐稳定具有十分重大的意义。近年来，七里河区通过优化乡镇班子结构、加强岗位交流力度、强化教育培训机制、落实党建工作责任，不断加大乡镇党委书记队伍建设，取得了一定实效。
一、乡镇党委书记队伍基本情况
七里河区现有2乡4镇，65个行政村。每个乡镇均配备书记、乡(镇)长、专职副书记三名职数。现有乡镇党委书记队伍中，有女性1人，少数民族2人。年龄在35岁以 - 1 -
下的2名，36岁-40岁的9名，45岁以上的2名。文化程度均在大专以上，其中研究生2人，本科学历11人。
二、主要做法
(一)与落实市委“1355”总体发展思路相结合，加强乡镇书记队伍建设。在乡镇党委书记的选拔上，我们坚持把政治素质过硬、工作成绩突出、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难、能征善战的精兵强将选拔到乡镇。不仅注重选拔任用有乡镇领导班子工作经历的干部担任书记、副书记职务，并且还注重部门街道领导与乡镇党委书记联动，将区直部门正职选派到乡镇。目前，6个乡镇党委书记(含副书记)在乡镇工作3年以上的有7人，有部门工作经历的16人，领导班子更优化、更精干。
(二)与多岗位培养选拔干部相结合，加强乡镇党委书记队伍建设。我区通过纵横向交流、专业对口交流等方式，积极探索区乡干部双向交流宽松环境，使选派区直部门优秀干部到乡镇任职成为一种制度。近年来，有15名部门干部交流到乡镇担任党委书记、副书记，其中有12名为35岁以下的年轻干部。这些干部不同程度的在各自岗位上得到实践锻炼，部分干部已进入全市县级干部后备库序列。
(三)与全方位提高干部工作能力相结合，加强乡镇党
委书记队伍建设。我区通过建立《干部学分制考核制度》，建立起日常学习和集中教育相结合、按需施训和分类施教相结合、监督考核和考试培训相结合的教育机制，对全区乡镇党委书记队伍进行全员培训，并适时组织外出参观学习交流，不断开拓工作思路。近年来，所有乡镇党委书记均能接受每年不少于7天的集中培训或外出学习，能力素质得到一定提高。
(四)与落实基层党建工作责任制相结合，加强乡镇书记队伍建设。我区按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。健全落实了谈话、诫勉等各项制度，加强事前预防监督;健全落实了纪检、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督;健全落实了述职述廉、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。2006年以来，各乡镇党委书记在区委组织的述职述廉和民主测评中，综合满意率都在90%以上，收到了良好的社会效果。同时，通过加强责任考核。以签订考核责任书的形式，明确各乡镇经济、社会各项工作的目标和任务，并设置相应奖项，由区委进行年度综合考核，充分调动了乡镇的工作积
极性。
三、存在的问题
一是选用机制仍欠科学。目前，乡镇党委书记的选拔还缺乏规范标准，仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用，对乡镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有很强的随意性、临时性，缺少“公开、透明”，竞争、择优的力度不大，范围不广，仍然是“少数人在少数人中选人”。并且，乡镇党委书记队伍进出口不畅，不能形成选拔优秀乡镇党委书记的科学机制。
二是教育管理不够到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针对性、实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一，尤其是每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、市党校接受高层次部门和机构培训，更多的没有机会培训，难以增长见识。
三是监督考评欠缺科学。考核评价不科学，考评标准不固定，考评方式单一，考评工作流于形式，特别是考评结果运用不力，乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”，体现不出优劣，激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精神。
四、对加强乡镇党委书记队伍建设的几点思考
一是建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机
制。把乡镇党委书记当作关键“领导层”来对待，研究制定出乡镇党委书记的任用标准，选用程序等，建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制。比如，实行乡镇党委书记公开差额提名，全面推行“公推直选”机制，建立乡镇党委书记后备干部库，实行常规考察和年度考评，建立乡镇党委书记任用三元模式，即乡镇党委书记的任免须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效，落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权，真正“还权于民”，切实提高党组织选人用人的公信度。
二是健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡镇党委书记培训纳入领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，特别是安排到发达地区的乡镇学习，采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价”在内的科学考评体系，特别要强化考评结果运用，把考评结果用作提拔任用的重要依据，坚决摒弃党委书记“干多干少一个样，干与不干一个样”的现象。
三是强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行5年任期
制，确保乡镇领导班子工作稳定有序。畅通监督诉求渠道，真正还权于民，敢于全面发动群众，形成全方位监督格局。
四是调动乡镇党委书记的积极性，加大交流力度。为了进一步调动乡镇党委书记的积极性，对于长期在乡镇工作、成绩突出、工作好的党委书记，应提高其待遇问题，尤其是在乡镇工作的女同志，因目前县区副县岗位有限，影响其交流，未能很有效地调动乡镇党委书记的积极性。
乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，对推进农村党风廉政建设，维护社会稳定发挥着重要作用，尤其是乡镇纪委对乡镇、村干部违纪违法案件的查处，对农村的党风廉政环境能够起到立竿见影的功效，治本功能较为显著。近年来，我县结合自身实际，加强领导与指导，切实提升乡镇纪委办案能力，取得了一定成效，现就当前存在的问题及对策措施作一个粗浅的剖析。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡(镇)，有8个
乡(镇)是配备专职纪委书记的，6个乡(镇)由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡(镇)中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡(镇)纪委委员职数为3至5人(全县14个乡镇除云和镇配备5名委员外，其余均为3人)，每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管信访、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多;因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务;在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问;二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织;三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时
选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历;二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员;三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委信访、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即云和片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和工作室负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。
该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了云和镇睦田村**、**乡木樨花村赖建华和**乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视;查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关;结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、云和镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与县纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
㈢要把案查工作放在党风廉政建设的体系中推进。农村基层党风廉政建设的最终目的是维护农村的稳定发展，这就需要在农村各个领域全面铺开廉政建设体系。查案工作只能作为一个抓手，不能涵盖全部。因此要充分结合党风廉政、宣传教育、执法监督等多项内容进行整体推进。要把强有力的宣传工作作为先头军，利用廉政文化进农村这个载体，积极营造良好的廉洁氛围，取得广大农村群众尤其是各级领导的理解和支持，营造良好的工作氛围;要积极落实党风廉政责任制，规范领导权力的运行，把廉政建设与政府的管理职能结合，切实增强领导干部的廉洁意识;要延伸廉政谈话，对有苗头性、倾向性问题的农村党员干部进行警示谈话，对群众意见大的农村党员干部进行诫免谈话，对受纪律处分的农村党员干部进行跟踪谈话，切实维护案查工作的成效。
㈣要把制度创新作为乡镇案查工作的有力抓手，紧抓不放。制度建设在党风廉政建设中居于基础和保障的作用。要充分利用制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特
点为案查工作服务。近年来，我县在乡镇纪委案查工作中也进行了一些尝试，建立了案件线索分析制、联审联查制等机制，但总体感觉创新还不够，不能很好地适应当前形势的需要，在今后的工作中必须下大力气进行探索，要以现有的体制与环境为蓝本，总结自身的工作经验，然后加以创新，形成一套有自身特色、符合地方实际的案查新机制，这是今后工作中县乡两级纪委必须努力的方向。
乡镇机关党支部在分析评议阶段对一般党员干部提出的评议意见经过党支部召开的组织生活会和支部民主生活会以及对征求到的意见、建议的梳理，对某某同志提出以下评议意见：
一、2002年以来的工作表现
党的十六大以来，该同志能够能够履行党章规定的党员义务，拥
护党的各项路线、方针、政策，坚决执行党的各项决策，在思想、行动上始终与党组织保持高度一致。认真学习党的理论知识，不断充实自己，努力运用“三个代表”重要思想来武装头脑，指导实践，推动工作。在日常工作中能以一个共产党员的标准严格要求自己，全力以赴干好各项工作。在开展保持共产党员先进性以来，该同志能够能够充分认识到先进性教育活动的重大历史意义和现实意义，以饱满的热情、积极的态度自觉主动地投身到其中。认真遵守支部关于先进性教育活动的各项规章制度，在按时参加集体学习活动的同时，注重利用业余间和休息时间进行自学。通过学习，个人素质、工作能力和业务水平等各方面都有了较大的提高，并取得了一定的成绩。得到上级领导及全乡干部们的一致好评。
二、存在的不足
1、缺乏学习的热情和主动性，学习内容不够系统、全面，所学到的知识不能很好的融会贯通。
2、工作主动性不高，工作意识有所淡化，有时责任心不强，出现应付工作现象。
3、创新意识不够强，在工作中过于追求平稳，执行落实的多，创新发展的少。
4、在遵守单位各项规章制度方面放松了对自己的要求，同时在工作、生活、学习中与其他同志沟通、交流的不够。
三、今后努力的方向
1、进一步加强学习，增强学习的主动性。
2、进一步增强做好工作的自觉性和主动性，树立求实、务实的思想作风。
3、进一步解放思想，转变观念，多深入基层，调查研究，探索适应基层发展的新方法、新举措。
4、进一步加强自我管理，自我约束，以一个党员的标准严格要求自己，踏踏实实做好本职工作。
机关党支部在分析评议阶段对党委书记提出的
评议意见
在保持共产党员先进性教育分评议阶段，根据县委和县保持共产党员先进性教育领导小组的要求，严格按照“五对照、六查摆、五改进”的要求，在广泛征求意见、开展谈心活动，认真撰写党性分析材料和召开党支部组织生活会的基础上，党支部对某某同志作如下评议意见：
一、十六大以来思想、工作、作风等方面主要成绩
十六大以来，该同志作为基层领导干部，在思想上、行动上始终与上级党委保持高度一致，坚决执行党的各项路线、方针、政策，坚决执行上级党委的各项决策，坚持立党为公、执政为民的执政理念。在理论学习方面，坚持政治理论学习，不断充实自己。同时认真学习农村管理知识、农业科技知识及法律知识，通过长期不断地学习，理论水平和政策水平得到了进一步提高。在中心工作方面，主要从以下四个方面入手，并抓出了成效。一是抓党建、抓稳定，促进农村社会经济的健康发展；二是发展壮大集体经济，提高村两委班子的战斗力和凝聚力；三是狠抓机关作风，提高办事效率，树立党委、政府的新形象；四是加快产业结构调整，积极跑项目，争取资金，加快全乡农村经济的健康发展。在廉政工作方面，该同志无论干什么事，做什么决定，始终不忘党的组织纪律和组织原则。并不断总结新经验，提高自己的综合素质，提高驾驭农村复杂局面和各项新工作局面的能力，上为党为政府负责，下为广大老百姓服务，为全乡的政治稳定、社会发展做出了应有的贡献。在开展保持共产党员先进性教育活动中，该同志能够充分认识到先进性教育活动的重大历史意义和现实意义，运用马克思主义的立场、观点和方法，思考问题、分析问题的能力，始终保持正确的政治方向，以饱满的热情、积极的态度自觉主动地投身到先进性教育活动中去。
三、存在的不足
1、在抓农村经济发展上过于保守，力度不够，缺乏大农业观念，不能跳出农业抓农业，忽略了二三产业的发展。招商引资方面力度不大，全乡经济没有较大突破。
2、对职工的思想和生活关心不够。对职工、群众反映的问题没有足够的重视，研究得少。
3、没有充分发挥领导的模范先锋作用，沉下身去，实实在在为群众多办一些实事、好事。
4、对理论学习抓得不紧，对党在农村的各项路线、方针、政策、决议以及农村实用法律法规钻研不透彻。
5、工作安排部署的多，检查落实的的少，深入基层，深入群众，特别是深入生产、生活第一线对群众的意见和要求重视程度还不够。
6、民主集中制贯彻的不到位，班子的集体智慧和整体合力得不到有效开发，削弱了党政班子的凝聚力、战斗力。
7、敬业精神与先模典范的情操不相适应，与新时期先进典型的代表牛玉儒同志相比，在思想、工作上
有很大差距。
三、今后的努力方向
1、树立发展的理念，带头开拓创新，克服求稳和保守思想，着眼于大思路、大视野、大举措来推动全乡经济和各项事业的大发展。
2、树立楷模的理念，坚持严以律已，深入到职工群众中，倾听呼声，关心疾苦、踏踏实实办实事，做领导班子的好榜样。
3、树立奉献的理念，继续保持旺盛的工作
斗志，强烈的事业心和责任感，从群众最不满意的事抓起，从群众最希望办的事做起，用自己的行动去努力践行“三个代表”的重要思想。
4、树立终身学习的理念，进一步坚持“学习、学习、再学习”，做到高起点、高标准、高要求，不断磨炼意志，使理想信念达到自觉与坚定。
5、树立求真的理念，坚持带头讲真话、办实事、求实效，凡是群众提出的合理要求，要办好、办实，把农牧民的积极性保护好、调动好、发挥好。
6、树立科学的理念，发挥好集体的智慧和力量，经常沟通思想，沟通感情，密切关系，增进团结，注意调动全体班子成员的积极性，不断增强党委班子的凝聚力和战斗力。
7、树立榜样的理念，深入开展向牛玉儒同志学习的活动，以身作则，不断增强责任意识，做学习先模的表率。
为进一步加强全县乡(镇)党委理论学习中心组的学习，总结近年来乡(镇)党委理论学习取得的成效和存在的问题，提高领导干部理论学习的针对性和实效性，推动我县经济跨越式发展，县委宣传部对全县乡(镇)党委理论学习中心组近年来的学习情况进行了一次调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
此次调查主要采取了听取汇报、召开座谈会等方式，检查了部分乡(镇)党委中心组成员的学习计划、学习笔记、学习资料、调研文章和学习记录。从调查分析看，75%的领导干部能够围绕中央、省委、市委、县委的重大决策和本职工作，充分利用时间自觉、深入地进行理论学习，80%的领导干部对学习的重要性、必要性有充分认识。从总体上看，##、##、##、##、多数乡(镇)党委中心组理论学习情况较好，这些乡(镇)党委中心组对理论学习高度重视，精心组织，采取切实可行的学习方法，注重发挥中心组在提高认识、统一思想、科学决策等方面的积极作用，理论学习取得了实效。他们的主要特点是：
1、领导重视，精心组织。各乡(镇)党委都建立了一把手任组长的理论学习中心组。紧紧围绕全县中心工作和乡(镇)重点工作，科学制定学习计划。学习中主要领导率先垂范，严格要求，发挥了带动和辐射作用。主要领导亲自研究制定中心组学习计划，确定学习重点，对每个中心组成员学习计划逐一过问、把关。中心组学习有专人负责，合理安排学习时间和内容，科学处理学习与工作关系，充分利用业余时间组织学习。
2、制度较为健全，管理较为规范。乡(镇)党委都制定了学习制度，如组长负责制、考勤制度等。用规章制度保证理论学习顺利开展。对学习计划、学习笔记等材料进行管理，学习记录较为规范，中心组学习逐步制度化。多数乡(镇)在每次集中学习前都下发通知，明确学习时间和学习内容，组织调查研究，摸清情况，找准问题，使学习更有针对性。大寺还建立了科学机制，定期不定时督促检查成员读书笔记、学习记录、讲课情况等，促进了成员的良好学习习惯的养成。
3、学习方式多样，切合实际。各乡(镇)党委理论学习中心组针对本乡(镇)工作实际，采取座谈、集中领学等方式方法，注重学习成果为科学决策服务，增强理论学习的针对性和实效性。有的乡(镇)通过交流学习笔记等方式促进理论学习，有的乡(镇)以理论学习的内容为题材组织比赛，有的乡(镇)要求每个中心组成员结合本职工作分专题备课，在学习会上发言，交流学习体会。
4、联系实际，注重实效。各乡(镇)党委理论学习中心组成员紧密结合我县中心工作和实际，开展形势任务学习、地方经济发展思路学习、理论政策学习、求真务实和开拓创新的学习。把学习理论、提高认识和研究工作、科学决策结合起来，进一步理清工作思路，增强了领导班子的凝聚力和战斗力，领导干部的政治素质、理论水平和执政能力有明显增强。勐佑镇把学习理论与“茶叶强镇，商贸活镇，畜牧兴镇，干果富镇”的经济发展思路相结合，解放思想，更新观念，大胆引进外地人才到勐佑投资办厂，真正把学习成果转化成了加快发展的实际行动。小湾镇把“干部受教育，群众得实惠”当作理论学习的主要内容和任务，不断拓宽农民增收渠道，使全镇产业发展有了突破性的发展。
二、存在问题
从调查结果看，一些中心组学习还在采取传统的方式，没有充分利用网络等现代传媒资源，缺少灵活多样、行之有效的学习手段，方法不够灵活，载体创新不明显，难以保证理论学习收到实效。部分乡(镇)党委理论学习中心组在学习中存在以下几个突出问题。
1、思想认识不高，学而不实。学习走马观花，不求理解，部分领导干部对理论学习的重要性、紧迫性认识不足，没有认清“学习问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败”的重要意义。有些领导干部以工作忙为借口，抱怨没有时间学习，工作和学习矛盾突出;有些领导干部认为工作就是最好的学习，学习计划执行困难，以干代学现象较多;有些领导干部认为理论成果是虚的，工作成果才是实绩，久而久之，对理论学习就感到“疲惫”，因而对理论学习淡漠，这些错误的认识严重影响了理论学习的效果。
2、规章制度不健全，学而不紧。学习紧迫感不够，学习时限没有完全固定，随意性大。一些乡(镇)党委虽然建立了相关学习制度，但不够健全，特别是有关考核、评估、奖罚机制不够科学合理。一些制度有名无实，很难操作，落不到实处。一些乡(镇)党委理论学习中心组的学习依然是以“一张嘴、一个本、一支笔”的理论学习方式，载体单一，除了开会、自学、辅导以外，就很少通过其他渠道学习理论。
3、理论联系实际不够紧密，学而不精。注重单纯学习较多，理论联系实际不够强，应用理论来研究、分析和解决具体问题的思维方式欠缺。有些领导干部就学习文件、会议精神而学习，学习流于形式、走过常学习笔记和调研文章仅限于规定专题，内容陈旧单一。读得多，议得少，深层次思考更少。联系思想和工作实际不够，用理论学习和理论研究成果指导工作、科学决策方面还有很大差距。
4、学习方式呆板，学习观念落后，理论学习学而不全。个别乡(镇)党委理论学习存在着不适应社会变化，出现覆盖不到位、针对性不强等问题。主要表现在领导部署多，学习落实少;教育阵地多，发挥作用少。有的因工作忙，读了上篇，忘了学下篇;有的只读经济，不学政治;有的只学自己感兴趣的部分，等等，使学习不够系统。致使理论学习没有贴近本地实际和群众的生活，缺乏层次性和针对性。
三、下步工作建议
如何加强理论学习?就当前存在问题和原因，提出抓好“四项系列工程”，以把理论学习不断引向深入。
1、抓好乡(镇)党委学习中心组的“示范工程”。中心组是加强各乡(镇)党委领导班子思想建设，提高
领导干部的政治素质、理论水平、执政水平的课堂和阵地。搞好中心组学习，发挥其“龙头”和示范效应，对于广大党员干部的学习必将产生巨大的推动作用。要在健全自学制度、集中学习研讨班制度、学习检查督促制度上下功夫，从而有效保证中心组学习时间、内容、人员三落实。各乡(镇)党委要加强领导，提高领导干部的思想认识，把中心组理论学习作为提高领导干部思想理论素质，提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力大事来抓，全面系统性地进行理论学习，用理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题;不断提高立党为公、执政为民的意识;增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性;不断提高运用理论解决改革、发展、稳定工作中遇到的实际问题的能力。
2、抓好以各乡(镇)领导干部为学习对象的“重点工程”。通过举办培训班讲座、座谈讨论、集中办班等形式，抓好各乡(镇)领导干部的学习。营造乡(镇)领导干部带头学习、带头宣讲、带头深入基层调研、带头写理论文章的良好学习氛围。要把党委中心组学习作为提高乡(镇)领导干部领导水平的一项重要制度抓落实，持之以恒地坚持并不断完善，要始终把学习贯彻“三个代表”重要思想作为中心组学习重中之重，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新的成效。要在完善各项学习制度的基础上，进一步健全奖励、评估和考核等各项制度，加强督促检查，把各项制度落到实处，真正用制度规范理论学习。要创新机制，把乡(镇)领导干部的学习情况与领导班子的考察考核、干部的使用结合起来，把领导干部参加学习的情况特别是运用理论解决实际问题的能力和成效作为选拔使用干部的重要依据，促进领导干部的学习。今后，每年要对乡(镇)党委理论学习中心组督查二次，每半年对乡(镇)党委中心组学习情况抽查一次，对学习差的中心组将点名通报批评。
3、抓好理论战线学习培训的“骨干工程”。除了要充分利用党校、各类学习等专职理论教育队伍之外，还要充分利用各乡(镇)宣传干部、企事业政工干部、机关理论学习骨干这支兼职的理论教育队伍的力量，采取培训班、研讨班、外出学习考察等形式培训理论骨干，还可以通过互联网络进行远程教育形式的培训，开展“理论下乡”活动，到各乡(镇)巡回宣讲，促进乡(镇)党委理论学习中心组的学习成效。
4、抓好理论学习中心组“基础工程”。从落实和完善党内“三会一课”制度和干部学习日制度入手，根据领导干部的工作性质、行业岗位特点，采取集中辅导、专题讲座、播放学习录像、知识竞赛等形式引导中心组成员学习。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，进一步增强学习的自觉性和紧迫性，提高领导干部的思想素质和业务能力，提高领导班子的凝聚力和战斗力，促进决策的民主化和科学化。要创新学习载体，改进学习方法，领导干部要努力在掌握立尝观点、方法上下功夫、求实效，在牢固树立和落实发展观上下功夫、求实效，在大力弘扬求真务实精神上下功夫、求实效，在贯彻立党为公、执政为民上下功夫、求实效，在加强党的执政能力上下功夫、求实效。
中共##县委宣传部
2005年5月24日
篇一
刚才，xx同志进行了述职，总的来说xx镇在县委组织部的联系帮助下，党建工作抓得比较实，思路明，底数清，并且能结合乡村实际，创造性地开展工作，较好地担负起了“党建第一责任人”的职责，形成了不少亮点，主要有这三个方面的创新：
一是创新建立脱贫攻坚综合示范区。将xx、xx、xx三个贫困村集中起来，打造脱贫攻坚综合示范区，成立联合党总支，按照资源整合、支部联建、产业互融、服务共享的思路，实现组团发展，联合脱贫，很有创意，很有针对性，也很有成效。
二是创新开展党建示范工程。七月防洪期间，我到xx镇xx村调研，对村支书说，无论开展什么工作，都离不开党的领导和基层党组织的战斗堡垒作用。xxx镇在这方面做得很好，抓党建示范村建设，规划活动场所，统一党建标识，强化村干部管理，提升农村党组织服务群众水平，还举办了全县基层党建现场会，为农村党建工作树立了标杆，值得肯定。
三是创新开展“四业同创”活动镇党委书记抓党建述职点评。组织开展以“党员创产业、干部创事业、能人创企业、村民创家业”为主要内容的“四业同创”活动，评比一批干事创业的干部群众，涌现了xx、xx等特色亮点产业，可以说，xx镇脱贫攻坚和各项工作取得的成绩，都是镇党委抓党建带干部、创新“争先进、比贡献”活动载体的结果，这一点要继续弘扬，通过各种活动把党员、干部、群众的心思集中到发展上来，引导到山水红城、健康新县的大局上来。
当然，问题也和亮点并存：一是基层组织活力不强。部分干部职工工作积极性有所下降，村干部队伍结构失衡问题比较突出，村干部素质跟不上时代发展的需要。二是村级活动场所建设需要加强，大部分村级场所近几年都进行了新建和改建，但还有个别场所没有进行改造升级，服务群众水平不高。
最后，对xx镇抓党建工作，再提三点希望，一是要把抓党建和抓产业结合得更好，多做一些深入地研究，多树一些成功的典型，带领xx镇的党员干部在党建与产业发展融合方面做一些积极探索;二是继续保持好学的劲头，不仅要善于带动大家向书本学、向专家学、向先进学，更要善于从群众中学，在脱贫攻坚和党建工作两个方面，都要做好全县的示范乡镇。三是在干部教育培训管理上要多努力，多想办法，从严管理，从优配备，使镇村干部的能力素质、责任担当适应当前形势发展的需要。
篇二
同志们：
开展村级党组织书记抓基层党建工作述职评议，是坚持党要管党、从严治党的具体体现，也是加强村级党组织书记队伍建设、提升基层党建水平的一项重要内容。今天这次会议，既是党建工作述职会，也是一次交流会。述职本身不是目的，是推动工作的载体和抓手，述的是责任，述的是态度，述的是认识，述的是决心，是对各位村支书责任意识的提醒。
刚才，各村党支部书记就履行基层党建工作分别进行了述职。总的来说，大家准备比较充分，总结成绩客观公正，查摆问题实事求是，下步打算目标明确，真正述出了认识、述出了责任、述出了压力、述出了干劲。
下面，我就如何抓基层党建工作，提三点要求。
转变思想观念，进一步增强落实党建责任制的责任感和紧迫感。
各村党组织书记要牢固树立“抓好党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行基层党建工作责任制，切实担负起“党要管党、从严治党”的政治责任。
第一，要解决认识上的问题。作为党支部书记，我们要深刻认识到抓好基层党建工作是巩固党的执政根基的根本保证，是每一位支部书记义不容辞的政治责任，是我们的份内之责。大家既要会算经济账，又要会算政治账，切实增强抓基层、打基础的政治自觉和行动自觉，把党建工作牢牢地放在心上、抓在手上、扛在肩上，以强烈的责任感，聚精会神抓党建，不遗余力强“两基”。
第二，要解决精力上的问题。我们都身处农村，平常各自都有很多生产劳动及琐事，加上经济、时间等条件限制，一些工作很难顺利开展，但我们决不能把“客观条件限制，开展工作困难”当作借口、推辞。村支部书记的工作是基础性的，但对于全村来说也是全局性的，在一个区域范围内，处于领导地位，如果不抓党的建设，不抓组织建设，基础就不牢，村子就不稳，工作就干不好。所以，请各村支部书记必须要高度重视，强化责任担当，保证足够的精力，搞好基层组织建设工作。
第三，要解决履职的问题。作为村支部书记，重点要抓住村“两委”一班人和村内广大党员，抓影响突出的问题，这才能体现你在履责。为什么一些村上访不断，为什么一些村问题突出，为什么一些村党群关系、干群关系疏远？可以说，这与村干部的“腰杆不硬”有很大的关系。当前，个别村村务、政务、党务公开不及时、不全面，公开栏成了空白栏、不变栏、广告栏，群众对此怨气很大，严重损害了群众对干部的信任。因此，我们必须要严格落实“四议两公开”工作法，凡村内重大的、群众关注密切的事项，要做到及时公开、公示，阳光操作，这样才能腰板硬，才敢于坚持原则，切实履好责。
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