安全生产法

第1篇：安全生产法

新《安全生产法》要点解读

2014年8月31日公布的《安全生产法(修正案)》(以下简称“新法”)，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，进一步明确安全生产工作的重要地位、强化落实生产经营单位主体责任、明确安全监管职责和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，体现了国务院关于安全生产的一系列决策部署，反映了安全生产工作的实际要求。

修法背景

《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，在建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全等方面发挥了巨大作用。但《安全生产法》实施以来，我国经济社会各方面发生了深刻变化，党中央、国务院对安全生产工作作出一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施，国家发布了一系列法规规章，各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。安全生产中出现了一些新情况、新问题，亟待做好衔接，立法规范，需尽快修订《安全生产法》，以适应新形势下安全生产工作要求。

现行《安全生产法》的研究、制定开始于20世纪90年代，那时候企业比较困难，对安全生产条件规定得比较宽松。10多年来，在国家发展经济各项政策措施的推动下，国民经济平稳快速发展。各类企业以从未有的速度发展壮大，实力大大增加，条件不断改善。但是由于安全基础薄弱，安全事故易发多发，造成人民群众生命财产的重大损失，严重影响了经济发展的质量。因此，必须坚持安全第一，发展决不能以牺牲人的生命为代价，提高安全生产水平，提升安全准入门槛，增强安全保障能力。必须尽快修订《安全生产法》，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，保障人民群众生命和财产安全。

十几年来，我国处于工业化和城镇化快速发展阶段，能源原材料需求大量增加，各类生产经营单位发展较快，生产规模迅猛扩张，生产和安全、安全和发展的矛盾突显。为解决这些矛盾和问题，各地区在安全生产实践中积极探索，加强安全监管，创造了许多好经验好做法。同时随着安全生产工作的深化，安全生产中出现了一些新情况、新问题。因此必须尽快修订《安全生产法》，通过立法，建立相关法律制度，提升安全生产保障，防范生产安全事故。

在党中央、国务院的高度重视下，经过各地区、各部门、广大企业的共同努力，近年来安全生产形势持续稳定好转，但安全生产形势依然严峻，重大事故时有发生，一些行业(领域)事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止。这充分暴露了企业安全生产主体责任不落实，安全监管、防范措施不到位等突出问题。因此，必须修订《安全生产法》，通过立法强化企业安全生产主体责任，加大打非治违力度，遏制重特大事故的发生。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等文件，对安全生产工作提出了明确的要求。我们要把文件的要求上升为法律规定，全面加强安全生产工作，落实企业的安全生产主体责任，推进安全发展。要进一步理顺综合监管与专业监管的关系、综合监管与行业管理的关系;明确“三个必须”的要求，管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全。

修法是解决安全生产突出问题的需要。十几年来，安全生产工作出现了一些新问题，一些问题还相当突出，直接影响了安全生产工作的深化，需要通过修订《安全生产法》来解决。例如：进一步强化企业安全生产主体责任，明确乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责，如何发挥注册安全工程师的作用，推进安全生产责任保险，加强安全生产应急管理工作等等。

修法总体思路

认真贯彻习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和“三个必须”的重要指示。全面落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院2011年第165次常务会议精神。贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，紧密结合安全生产中的实际问题和发展要求，完善、创新相关法律制度，进一步明确安全生产重要地位，进一步强化生产经营单位主体责任，进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量，进一步强化安全生产责任追究。依法治理，依法规范，推进安全生产形式的根本好转。

修法基本原则

坚持“加强顶层设计”的原则。明确《安全生产法》的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度。

坚持“修订和适度超前”的原则。大框架保持不变，补充完善相关法律规定，将国务院的政策措施法律化、制度化;立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。

坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。总结《安全生产法》实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下安全生产工作要求，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。

坚持“强化企业主体责任”的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。

坚持强化预防和治本的原则。强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，强化治本。

坚持强化安全生产责任追究的原则。加大安全责任追究力度，加大行政处罚力度，提高违法生产成本。

修法主要经过

开展6大课题研究

《<安全生产法>立法后评估研究》。对《安全生产法》实施以来取得的效果、经验和存在的问题进行了深入研究。

《地方安全生产立法分析研究》。深入分析研究地方安全生产法规立法的实践经验和做法，进行采纳和衔接。

《中外安全生产立法对比研究》。充分借鉴美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家的立法经验和国内立法的成功做法，提出了修法的思路和建议。

《安全生产停水停止供应民爆物品等强制性措施研究》。通过对国内外法律关于行政强制措施的研究，提出实施安全生产强制措施的必要性和可行性，以及实施的途径和办法。

《安全生产责任保险制度研究》。研究解决事故抢险救援经费和第三方伤害赔偿问题，减轻政府的压力，同时发挥商业保险对生产经营单位安全生产辅助管理作用。

《安全生产行政审批制度改革的研究》。按照国务院推进行政审批制度改革的要求，总结各地简政放权，减少行政审批的做法和经验，提出改革的思路和实施意见，与《安全生产法》修改做好衔接。

深入开展研讨

2011年8月17日，在北京召开了《安全生产法》修订研讨会，提出修订对照第一稿;2011年8月23日—10月15日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆，召开了东北、西北、华东、西南4个片区座谈会，会后分别形成修订对照第二至五稿;2011年10月27日，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组织座谈会，形成修订对照第六稿;2011年11月1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专家，以及王显政、闪淳昌等安全生产领域的老领导和老专家，在北京召开了《安全生产法》修订专家研讨会，形成修订对照第七稿。2011年11月15日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订对照第八稿。2011年12月26日，经国家安监总局局长办公会议审定，形成了《安全生产法修正案草案(送审稿)》，报请国务院审议。2013年9月25日，经国务院法制办审核，并征求有关部门、上网公开征求社会公众意见，将《安全生产法修正案(草案)》提请国务院常务会议审议。2014年1月15日，国务院常务会议审议通过了《安全生产法修正案(草案)》 ，提请全国人大常委会审议。2014年2月27日，全国人大第十二届常委会第7次会议对《安全生产法修正案(草案)》进行一审。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第10次会议对《安全生产法修正案(草案)》审议通过，2014年12月1日实施。

开展专题调研考察

立法小组先后去北京、山西、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、重庆 、四川、广东、广西、云南、陕西、甘肃、宁夏17省市区调研，听取各方面的意见。人大法工委、国务院法制办、国家安监总局也先后去美国、加拿大、德国、澳大利亚、南非、土耳其考察，学习借鉴国外的立法经验。

广泛征求意见

广泛征求国家安全监管总局、煤监局机关各司局、应急指挥中心意见;征求各省市区安监局、煤监局意见;征求国务院各部门、各省市区政府安委会意见;听取大中小各类企业意见、社会中介组织和社团组织的意见;网上征求社会各方面的意见。

修改要点

坚持以人为本，推进安全发展

新法规定安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚持“始终把人民的生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中坚持“生命至上”的理念具有重要意义。

为强化安全生产在国民经济发展中的重要地位，确立科学发展、安全发展的要求，新法将“坚持安全发展”写入了总则，进一步明确安全发展的重要意义，为推进实施安全发展战略提供了法律保障。

完善安全生产方针，建立工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，推进安全生产工作。

坚持安全生产方针，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方面安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故的保障。

落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位

按照习近平总书记提出的“三个必须”的要求，新法作出明确规定。一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，规定了各级政府安全生产委员会的职责。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理部门依法开展安全生产行政执法工作的职责。对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，明确了安全生产监督管理部门作为执法部门的定位。

明确乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

乡镇及街道办事处、开发区中小企业集中，安全监管任务繁重，是安全生产工作的重要基础。江苏昆山“8·2”粉尘爆炸事故造成重大人员伤亡，突出反映了安全监管缺失问题，深刻吸取事故教训，有必要在立法层面明确乡镇政府，以及街道办事处、开发区等政府派出机关的安全生产职责。针对各地经济技术开发区、工业园区存在的事故隐患集中、事故多发，以及安全监管体制不健全、监管职责不落实等突出问题。新法明确规定：乡、镇人民政府，以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关，应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

这里讲的职责，是指法律法规及有关地方人民政府的规定，赋予乡镇人民政府及街道办事处、开发区的职责。这样规定主要基于乡镇人民政府及街道办事处、开发区没有相应的监管机构和人员，难以适应对本行政区域内生产经营单位开展安全生产执法工作的需要，但可以开展监督检查，有利于发挥乡镇人民政府及街道办事处、开发区的作用，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡镇人民政府及街道办事处、开发区，原则上不能行使本法和其他法律、法规规定的监督管理职责，如行政处罚权、行政强制权等。但是，地方性法规等已经赋予了乡镇人民政府一定的执法权的，则乡镇人民政府可以依照相应的规定执行。

强化生产经营单位的安全生产主体责任

做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出以下4个方面的规定。

一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。三是明确生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员履行的7项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目，以及用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，要由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

建立完善六项安全生产制度

建立事故隐患排查治理制度和挂牌督办制度。2013年11月24日，习近平总书记在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆炸事故的抢险工作时强调：“要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。”加强事故隐患排查治理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针的必然要求。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求：企业要经常性开展安全隐患排查，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。隐患是导致事故的根源，隐患不除、事故难消。新法明确规定：生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。

建立安全生产标准化建设制度。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。其主要做法是通过强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，确保安全生产。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求：企业全面开展安全生产标准化，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。经过多年的工作，安全生产标准化工作取得了显著成效：矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化进展较快，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。为此，新法规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

推行注册安全工程师制度。安全工程是个综合性的专业，安全管理技术专业性很强。注册安全工程师具有安全工程专业知识，熟悉相关安全生产法律法规、安全技术、安全管理等知识。对解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员安全管理技术水平的提升发挥了重要作用。国家于2004年开始全国注册安全工程师执业资格统一考试，10年来已有21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全中介机构中从事有关安全生产技术管理等工作。对安全专业人员实行执业资格制度，是很多国家和地区通行的做法。美国、日本、新加坡，以及我国香港、台湾地区都制定了相应的法律法规，分别实施注册安全师、劳动安全咨询师、安全主任、劳工安全管理师、劳工卫生管理师等职业资格。为了充分发挥注册安全工程师在安全生产工作中的作用，新法规定：“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。”

推进安全生产责任保险制度。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。由于2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等问题，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法，允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。

建立重大隐患停供电、停供民用爆破物品制度。在安全生产实践中，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生，教训十分深刻。如2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生一起特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5 312万元。事故的主要原因，一是左云县公安机关未认真履行职责，违规审批火工品。二是左云县供电支公司违规为新井煤矿多次增容，在矿井停产整顿期间，没有按规定对新井煤矿采取限电措施，致使矿井继续违法生产。又如2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接经济损失3 970万元。事故发生时该矿安全生产许可证和煤炭生产许可证已被依法暂扣，采矿许可证已过期，并被当地有关部门责令停产整顿。但由于法律未赋予有关部门切断电力和停供炸药等火工品的权利，该矿拒不执行停产指令，仍继续违法组织生产，最终导致事故发生。为吸取事故教训，防范此类重特大事故，新法作出规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。”

建立严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。

推进分级分类监管，实施监督检查计划

新法规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。所谓分类，是指根据生产经营单位危险性质的不同，划分不同的行业或者领域类别。按照生产安全事故统计制度进行分类，分为煤矿、金属非金属矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹生产经营、冶金机械、火灾、建筑施工、道路交通、铁路运输、民航飞行、渔业船舶、农业机械等。所谓分级，是指根据生产经营单位存在的可能引发生产安全事故的风险程度，对其进行等级评估，确定事故风险等级，将生产经营单位分为A(好)、B(较好)、C(一般)、D(较差)4个等级。安全生产监督管理部门应对生产经营单位采取差异化监管，A、B级生产经营单位以本单位自我管理为主;对C、D级生产经营单位，安全生产监管部门对其重点监督管理。

同时制定本部门年度监督检查计划，并按照计划实施监督检查。安全生产监督管理部门应当根据本部门执法人员的数量、装备配备、执法区域的范围和生产经营单位的数量、分布、生产规模及安全生产状况等因素，科学、合理制定年度监督检查计划。监督检查计划应当包括检查的生产经营单位数量和频次、检查的方式、重点等内容，并落实到责任机构部门及人员。根据《安全生产监管监察行政执法职责和责任追究暂行规定》，安全生产监督管理部门年度监督检查计划应当报请本级人民政府审查批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。

加大对安全生产违法行为的责任追究力度

一是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2～5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。二是规定了事故行政处罚。将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文。三是大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万～50万，较大事故50万～100万，重大事故100万～500万，特别重大事故500万～1 000万;特别重大事故的情节特别严重的，罚款2 000万。四是进一步明确对重大、特别重大事故的负有责任的，企业主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。(作者为国家安监总局政法司司长)

编辑 杨 璇

作者：支同祥

第2篇：《安全生产法》新特点 新变化 新要求

编者按：新《安全生产法》已于2014年12月1日起施行。为配合国家安全生产监管总局宣传贯彻新修改的《安全生产法》，加快推进依法治安进程。本刊特与中国安全生产协会合办《新安法》专栏，将陆续刊文解读新《安全生产法》的修改背景、总体思路、修法历程，修改后的新变化、新要求，并介绍优秀企业深入学习贯彻新《安全生产法》的先进经验等，以飨读者。

新修改的《中华人民共和国安全生产法》(以下简称新《安全生产法》)已于2014年12月1日起施行。新《安全生产法》坚持科学立法、民主立法，集中了立法机关、行政机关、生产经营单位、社会公众各方面的智慧和力量，体现出很多新的特点，建立完善了一系列制度措施，对全面推进依法治安提出了新的更高的要求。我们期待着新《安全生产法》在加强安全生产工作，防范和遏制重特大事故，促进经济社会持续健康发展等方面更好地发挥引领和保障作用。

主要特点

始终把保障人民群众的生命安全放在首位

党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理多次召开国务院常务会议研究解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”，要创新安全管理模式，建立健全长效机制，筑牢科学管理的安全防线。这些都是从以往事故血的代价和教训中总结出的最重要的原则，也是这次修改法律的重要指导思想，标志着《安全生产法》、安全生产工作进入到了一个新的层面。

着力解决安全生产实际工作中的突出问题

自2002年施行《安全生产法》10余年来，该法对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱、安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻，安全生产各方面工作亟须进一步加强。新《安全生产法》紧紧围绕安全生产工作中的突出问题，通过具体制度设计，能细则细、能实则实，努力解决好这些问题。

注重发挥政府监管和市场机制两个方面的作用

市场经济发展水平较高的国家更多地是制定法律和政策，加强引导和宣传，强调发挥行业组织、中介机构、工会和保险机构的作用;生产经营单位守法意识比较强，政府监管相对较少。但是，修改《安全生产法》必须立足于现阶段的具体国情。我国不少生产经营单位，尤其是大量中小生产经营单位守法观念较为淡薄，政府监管是不可或缺的，有些方面还要进一步加强。与此同时，新《安全生产法》充分发挥市场机制作用，为培育和利用第三方机构，加强安全管理和技术服务，强化行业自律留出了法律空间，指明了发展方向。

修改重点

进一步提升安全生产工作的地位

新《安全生产法》将防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展作为立法目的，提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，明确建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，赋予工会对安全生产进行监督的职责，要求各级政府制定安全生产规划，推动有关协会组织发挥自律作用。这些规定，明确了安全生产的重要地位、主要任务和实现途径，对于做好安全生产工作具有重要和长远的意义。

进一步强化生产经营单位主体责任

新《安全生产法》明确提出强化生产经营单位的安全生产主体责任，作出一系列新的规定：一是要求生产经营单位推进安全生产标准化，提高安全生产水平，确保安全生产;二是明确生产经营单位安全生产责任制的内容，要求生产经营单位对安全生产责任制的执行情况进行考核;三是要求生产经营单位按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件;四是明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项具体职责;五是将组织开展本单位安全生产教育培训明确为主要负责人的法定职责，明确了教育培训的重点内容，要求生产经营单位必须对包括现有从业人员、劳务派遣人员、实习学生在内的所有人员进行安全生产教育培训;六是建立注册安全工程师制度，促进生产经营单位安全生产管理人员朝着专业化、职业化方向发展。尤其是新《安全生产法》要求生产经营单位建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，将相关情况向从业人员通报，并且要求国务院有关部门制定重点隐患判定标准，县级以上人民政府有关部门建立健全督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

进一步强化政府监管职责

一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题;二是明确各级政府的安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理，有关部门对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将这些部门统称为负有安全生产监督管理职责的部门;三是明确最基层的乡、镇人民政府以及街道办事处、经济技术开发区的管理机构应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查;四是要求政府监管部门依法开展行政执法工作，赋予其对违法生产经营场所、设施设备予以查封、扣押的权力，生产经营单位拒不执行政府监管指令、有发生事故的现实危险的，政府监管部门有权采取停电、停止供应民用爆炸物品等强制性措施;五是实行安全生产“黑名单”制度，政府监管部门建立违法行为信息库，向社会公告存在严重违法行为的生产经营单位，并通报有关主管部门和金融机构。

进一步加大违法行为和事故责任的追究力度

一方面，新《安全生产法》结合各地区经济发展水平以及生产经营单位规模等实际情况，维持违法行为的罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2～5倍，并且规定了“双罚制”，对生产经营单位、生产经营单位的主要负责人及相关人员都要予以行政处罚;另一方面，大幅度提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万～50万，较大事故50万～100万，重大事故100万～500万，特别重大事故500万～1 000万;特别重大事故的情节特别严重的，罚款1 000万～2 000万。同时规定，生产经营单位主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

贯彻实施

大力推进依法治安

认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神，强化红线意识，坚持以人为本，自觉把安全生产工作纳入依法治国的整体战略和工作大局中谋划推动，进一步深化安全生产领域的改革，大力实施安全发展战略，着力在预防和治本上下功夫，着力在建立完善安全生产法规体系、实施体系、监督体系和保障体系上下功夫，弘扬法治精神，强化依法治理，把安全生产工作纳入法治化轨道。

加快完善安全生产法规标准体系

要在新《安全生产法》和2011年底《职业病防治法》的修改成果上，大力推进《矿山安全法》全面修订工作，推动实现安全生产、职业病防治在矿山安全立法上的融合。根据新《安全生产法》的规定，抓紧完成相关行政法规的修改工作，加快新《安全生产法》实施条例的立法调研，尽早形成相关法规草案报送国务院，加大安全生产应急管理条例和职业病防治配套行政法规立法工作力度。全面清理修改总局63件部门规章，确保与新《安全生产法》衔接一致，加快制定完善注册安全工程师管理、重大隐患判定标准、安全生产设备工艺淘汰目录等配套规定。针对部分安全标准标龄过长、针对性和约束性不强等问题，加快推进相关标准的制修订工作。

扎实推进安全监管执法工作

进一步完善安全监管体制，强化属地监管责任，落实部门监管职责。加强基层一线安全生产执法力量，创新监管执法机制，提高执法效能;坚持深化行政审批制度改革与强化安全监管相结合，强化市场准入的安全标准，强化事中事后监管;落实分类分级监管和年度执法计划制度，强化与有关部门和司法机关的协作配合，建立严格依法履行监管职责和科学合理界定执法责任的有效机制和运行模式;深化隐患源头治理和安全专项整治，加快建立隐患排查治理体系;继续采取“四不两直”的方式，加强督促检查，对存在重大事故隐患的生产经营单位要依法果断采取查封扣押、停产停业等执法措施;狠抓各项工作政策措施落实;加强安全监管监察干部队伍教育管理，加强执法监督，切实做到公正执法、严格执法、文明执法，全面提升执法能力和水平。

继续营造贯彻实施新《安全生产法》的强大声势

保持持续性和宣传频次、力度，在电视台、电台、报刊等媒体进行新闻报道，开展面对面访谈，开辟专版专栏，利用互联网营造声势，开展知识竞赛，让以人为本、安全发展的理念深入人心。利用新《安全生产法》正式实施的有利时机，公开曝光非法违法行为，公开宣判社会影响重大的刑事案件，制作播放警示教育片，切实发挥典型案例的教育警示作用。统筹推进重点行业领域生产经营单位学习贯彻新《安全生产法》，确保从业人员学法全覆盖，督促生产经营单位整章建制，落实好各项法定职责。

把新《安全生产法》落到实处

党的十八大和三中、四中全会为强化安全生产工作指明了方向，新《安全生产法》为依法治安提供了强有力的法律武器。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。各方面要共同努力，把新《安全生产法》学习好、宣传好、贯彻好、执行好，监管部门要严格执法，生产经营单位、从业人员、中介机构要自觉守法，真正把新《安全生产法》的各项规定落到实处，加快实现安全生产形势根本好转，切实维护人民群众生命财产安全。

编辑 刘莉莉

作者：杨元元

第3篇：浅谈对新《安全生产法》的理解与认识

摘 要：本文在新《安全生产法》实施五年多的背景下，通过专家讲解，结合自身实际工作，就如何提升安全管理水平，进一步落实安全生产主体责任进行了探讨。

关键词：安全生产法;理解;认识

作者简介：杨振东(1982-)，男，汉族，河南新蔡人，硕士研究生，金陵药业股份有限公司，工程师，研究方向：企业生产经营管理、安全管理、科技创新与管理。

新修订《安全生产法》已经实施五年多了，对于我们医药企业的安全管理人员而言，认真学习和践行好新《安全生产法》不仅能提高我们的安全法律意识，而且还能指导我们的实际安全管理工作;另一方面可以为我们的安全管理提供了法律保障和为我们的安全生产保驾护航，最终实现公司安全工作持续、稳定和健康发展。

一、要坚持以人为本的管理理念

安全生产是一条坚决不可逾越的“红线”与“底线”，更加是人命关天的大事。因此，在新版《安全生产法》在总则中的第三条明确规定：“安全生产工作应当以人为本”，因此，这就要求在企业在开展安全生产工作时，必须把企业员工的生命安全放在第一位，一切有关企业安全生产的工作制度、工作安排和实施施工计划等必须紧紧围绕并服从服务于这一根本要求。与此同时，安全生产工作与企业员工紧密相连，安全生产工作必须坚持依靠广大的企业员工，在企业实际生产过程中，充分调动包括管理人员和一线企业员工的主动性和积极性，而且还要通过有序引导、培训再教育、政策激励等多种方式提高企业员工的安全意识，养成良好的安全习惯，始终把员工的安全放在安全生产管理各项工作的核心位置。金陵药业股份有限公司的各级安全生产第一责任人首先要带头学法，做到先学一步，以身示范，用实际行动带动广大员工学法知法、守法用法。我们将以这次新工集团组织的新法学习培训为契机，通过深入各企业开展职业安全教育、班组安全活动、岗位练兵、安全知识竞赛、安全标准化评级达标等工作，加强对安全生产法律法规体系的学习宣传，提高各级安全管理人员的安全意识和安全技能，为开展安全管理工作奠定良好的思想理论基础。

二、坚持以安全生产制度建设为保障

制度建设是抓好安全生产的基础工作，实施安全管理必须坚持以制度为依据，用制度来规范管理、约束行为。此次新修改的《安全生产法》明确了企业主体责任。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新版的《安全生产法》第三条明确规定：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，第五条又规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。新版《安全生产法》共修改了114条，其中有71条涉及生产经营单位及其人员，占总修改条数的62.3%。新版《安全生产法》不仅有修改，而且还新增了17条，其中有9条是关于生产经营单位及其人员，占新增条数的52.9%。所以，从新版《安全生产法》可以明显的感受到，作为企业的安全管理者更加要及时主动完善“横向到边、纵向到底”、覆盖各级生产与管理岗位人员的安全生产责任制度，强化企业各级生产与管理岗位的安全生产责任，从而形成一套完整的，以制度指导人、管理人、约束人和问责人的安全责任机制，从而激发企业全体员工积极、主动地参与安全生产管理的主观能动性。因此，作为一名企业安全生产管理人员，于是如何将制定出的安全生产主体责任自上而下的逐级分解和层层落实，让企业的每一位员工自觉遵守，是一名安全生产管理者所要思考的问题。

所以，如何通过建立与制定出一套符合企业自身的各级职能部门和生产岗位人员安全生产责任制度，就是落实安全生产主体责任最根本和最有效方法和手段。结合工作实际，金陵药业股份有限公司作为一家综合性上市公司，公司有着生产型单位，也有着服务性医疗单位，企业安全情况复杂多样。为此，进一步建立健不同类型企业的全安全生产规章制度和考核制度，优化安全工作流程。

三、突出预防为主，树立事前意识

如何行之有效的贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，就必须重点突出预防为主，强调树立事前意识，建立一整套完善的安全管理考核机制是落实预防为主的有效措施。何为安全生产管理工作的“事前意识”，就把安全生产事故的事后处理的这个重心转移到事故的预防上来，就要建立符合企业自身一整套完善的安全生产事故预防管理体系，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上有效控制、预防和减少生产安全生产事故。安全生产管理工作的“事前意识”也体现在安全责任传递，具体表现形式为逐级负责、逐级担当。通过建立安全生产事故预防体系，而形成一条自上而下的安全生产责任传导链条，实现企业安全生产主体责任最终落地的目的。一个企业的安全生产责任的传递普遍采用安全生产书(状)的形式加以落实，即逐级签订安全生产责任书(状)。通过签订安全生产目标责任书，建立落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。岗位不同，环境不同，安全风险就不相同，所以企业的安全生产责任书(状)一定不能千篇一律;同样的道理，安全生产管理者的职权不同，对应所需要履行和承担安全生产职责要求也不相同。此外，安全生产责任书(状)还要强调针对性、实际可操作性与考核性。为此，年初公司与新工集团签订《年度安全生产目标管理责任书》。在此基础上，公司与各子公司，结合企业自身情况，也逐级签订安全责任状，直至到班组。在此基础上，再将本年度各类安全生产专项检查的工作做好。在实际安全生产过程中，对一个企业而言，最为重要和关键的是要加强对企业重大安全风险(危险源)的识别、管控以及发现安全隐患的及时治理能力。

四、注重安全培训，提高员工素质

通过加强日常安全教育培训，注重岗位的安全管理，全面提升员工安全意识，能够有效解决企业安全生产主体责任的落地问题。新版《安全生产法》第二十五条要求“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。金陵药业股份有限公司积极组织人员参加新工集团举办的安全生产会议、培训，认真学习和领悟所学到的安全生产法律法规和规章制度，通过学习，进一步提升了安全生产工作人员的管理水平，强化安全意识，增强了安全管理人员的工作责任心。严格落实新进员工的三级安全教育、部门换岗员工安全技能教育等工作，强化和提升员工安全意识。注重各类专职人员通过相关技能培训，获得具备相应的岗位资质。公司的安全生产管理人员和安全、消防专职管理人员参加安全生产管理专项培训;对消防监控值班人员和危险化学品、剧毒品岗位管理人员进行资质培训并取得资质证书;其他特殊工种的作业人员均做到持证上岗。根据公司发展需要，定期对专业技术人员进行知识更新培训。

五、建设安全文化，引领安全发展

安全生产文化倡导的是一种安全管理理念，是体现一个企业重视安全生产。将企业自身的安全文化融入到每个员工的安全生产工作中，并且将这些安全文化有机的融入到员工个人的工作岗位中，从而使各项安全生产管理工作成为员工自己岗位工作的行动指南。金陵药业股份有限公司始终在积极探索提炼符合公司实际的安全文化，用文化来引领安全管理工作，在公司形成积极向上的安全文化氛围，引导全体员工自觉杜绝“三违”，从而建立起安全管理工作的良性循环，把生产过程中的不安全隐患消灭在萌芽状态。公司要求各单位要通过开展形式多样的安全文化活动。

知法才能守法，安全生产责任重于泰山，本人深刻领会了新版《安全生产法》的内容，并以此作为实际安全生产管理工作的重要武器，在实际工作中一定严格执行相关法律法规及方针政策要求，建立健全本企业的安全生产责任制体系，严格开展安全生产检查和专项整治工作，加强员工安全培训和安全生產宣传教育等各项基础工作，并认真落实到位，为金陵药业股份有限公司的安全生产工作贡献自己的一份力量。

[ 参 考 文 献 ]

[1]刘瑞波，崔俊香.浅析安全生产法的亮点与瑕疵[J].天津市工会管理干部学院学报，2015(2)：32-35.

[2]黄盛初.宣传贯彻实施新《安全生产法》提高安全生产法治化水平[J].中国安全生产，2014(10)：1.

[3]吴向远，赵洪有，苏伟伟.我国安全生产法发展现状及思考[J].能源与环保，2019，41(6)：1-5.

[4]石永国，楼书含.新《安全生产法》背景下的企业安全生产主体责任落[J].现代矿业，2017(4)：178-182.

作者：杨振东

第4篇：安全生产法

《中华人民共和国安全生产法》实施若干规定

(征求意见稿 2015年9月)

第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称安全生产法)，制定本规定。

第二条 生产经营单位是安全生产责任主体，应当建立健全安全生产责任体系。 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产工作职责，其他分管负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。

第三条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，推进安全生产标准化建设和安全文化建设，增强全社会的安全生产意识。

第四条 生产经营单位应当具备安全生产法及有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,加强现场作业以及相关场所、设施、设备的管理。

第五条 生产经营单位主要负责人应当每年向股东会、职工代表大会报告本单位安全生产情况，接受股东和从业人员对安全生产工作的监督。

生产经营单位及其主要负责人应当按规定向业绩考核部门报告本单位安全生产情况。 第六条 生产经营单位应当建立健全本单位安全生产奖惩机制，每年对安全生产责任制落实情况进行监督考核，考核结果应当在本单位公示。

第七条 生产经营单位应当加强安全文化建设，营造安全氛围，确立本单位的安全生产理念、目标和安全生产行为准则、规范，并在本单位显著位臵公示，教育、督促每一名从业人员贯彻执行。

第八条 危险化学品、烟花爆竹的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位以及其他规模以上生产经营单位应当设立安全生产委员会，由本单位主要负责人担任主任。安全生产委员会负责协调解决本单位安全生产重大问题。

第九条 危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位或者规模以上生产经营单位，应当开展安全生产标准化建设。

安全生产标准化分一级、二级、三级，一级为最高级。

安全生产标准化等级作为安全生产分类分级监管的依据。达到标准化二级以上且未发生生产安全死亡事故的，按规定可以直接办理有关行政许可的延期手续。

省级安全生产监督管理部门可以根据本地区实际情况，制定推进其他生产经营单位开展标准化建设的具体办法。

第十条 危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位从业人员超过100人的，应当设臵安全生产管理机构，配备不低于从业人员1%的专职安全生产管理人员，但不得少于2名专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的，可以不设臵安全生产管理机构，但应当配备至少1名专职安全生产管理人员。

其他生产经营单位安全生产管理机构、安全生产管理人员设臵、配备标准，由省级安全生产监督管理部门制定。

- 2油气储罐变更设计存储物质的，生产经营单位应当组织进行安全论证并形成报告。油气储罐运行中的温度、压力、液位必须符合设计控制指标，确保安全切断装臵和报警系统处以正常适用状态，油气罐区使用的照明、电气设施、设备、器材必须符合防爆要求。

有关作业人员必须严格按照操作规程进行切水、切罐、装卸车作业，不得擅自离开作业现场。严禁无相关资质的单位或者未经培训合格的人员进入油气罐区作业活动。

第十六条 生产经营单位存在粉尘爆炸危险的厂房与周围生产生活设施应当保持符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全距离。

存在粉尘爆炸危险的作业场所应当按照有关国家标准、行业标准的要求，安装通风除尘系统或者采取其他有效的除尘措施，落实防雷、防静电、泄爆等安全措施，并定期清理粉尘，检测密闭空间、通风管道的粉尘浓度。

第十七条 生产经营单位应当建立有限空间作业审批制度，未经本单位负责人批准，并安排专门人员进行现场管理，任何人不得擅自进入有限空间作业。

进入有限空间作业前，应当先进行通风、检测，并在作业现场设臵警示标志，为从业人员配备预防中毒、窒息的劳动防护用品。

第十八条 生产经营单位进行临近高压输电线路作业、危险场所动火作业以及爆破、吊装等危险作业时，应当符合下列要求：

(一)进行危害识别和风险评估，制定作业方案;

(二)从业人员的上岗资格、条件及其身体状况、配备的劳动防护用品符合安全作业要求;

- 4

(四)定期检查承包方、承租方的安全生产状况，发现问题及时督促整改。 生产经营单位用于发包或者出租的生产经营项目、场所必须具备法律、行政法规或者国家标准、行业标准规定的安全生产条件。生产经营单位出租的设备必须符合保障安全生产的国家标准、行业标准。

第二十三条 国家安全生产监督管理总局在职责范围内对中央管理的生产经营单位总部(总厂、总公司)的安全生产工作实施监督管理。

省级人民政府安全生产监督管理部门根据本地区安全生产监管队伍建设和执法能力的实际情况，结合生产经营单位的隶属关系、规模划分、风险等级等因素，制定本地区安全监管分类分级和属地监管的规定，并报国家安全生产监督管理总局备案。

第二十四条 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产执法工作计划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全生产监督管理部门备案。煤矿安全监察机构制定的执法工作计划报上一级煤矿安全监察机构批准后实施。

安全生产执法工作计划的制定和执行情况，应当及时向社会公开。 第二十五条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立随机抽查制度，制定并公布抽查事项目录和执法人员目录，随机确定生产经营单位和检查执法人员，对生产经营单位执行安全生产法律法规的情况进行监督检查。

安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构执法工作计划的随机抽查比例一般不低于30%。

第二十六条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，按照职责分工，对重大事故隐患实行挂牌督办。

- 6书面通知应当当场交付供电、供应民用爆炸物品等单位，或者按照民事诉讼法规定的其他方式予以送达。

除本规定第二十六条第二款规定的紧急情形外，书面通知还应当载明抄送被采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的生产经营单位，并于采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的24小时前，按照前款规定送达生产经营单位。

安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构依照安全生产法第六十七条第二款的规定解除停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的，应当制作解除相关措施的书面通知，及时送达供电、供应民用爆炸物品等有关单位和生产经营单位。恢复供电、恢复供应民用爆炸物品应当按照有关安全管理规定和操作规程进行，确保安全生产。

第二十九条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构收到有关安全生产的举报后，应当予以登记，并于15日按照下列方式处理：

(一)属于本部门法定职责范围的，依法作出是否受理的决定，并书面告知举报人;属于下级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构部门职责范围内的，转送下级部门处理，同时告知举报人;

(二)依法应当由其他部门处理的，告知举报人向有关部门提出。

安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当自受理之日起60日内完成对举报事项的调查核实，并将有关情况书面告知举报人;情况复杂的，经本部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知举报人延期理由。调查核实举报事项确有困难的，可以提请有关人民政府组织相关部门予以调查核实;所需时间不计入本款规定的办理期限。

- 8违反本规定第十九条第二款规定的，对生产经营单位责令限期改正，可以处二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处五千元以下的罚款。

第三十四条 未按照安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构书面通知的要求，配合采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的，责令立即改正，处三万元的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元的罚款;有上级主管单位的，将有关情况通报其上级主管单位;发生生产安全事故的，依法从严追究有关单位和人员的责任。

其他单位或者个人妨碍、阻止有关单位配合采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的，依照前款规定处理。

第三十五条 安全生产法及本规定的下列用语的含义如下：

生产经营活动，是指生产、经营、建设活动，既包括主体活动，也包括辅助活动。

生产经营单位，是指从事生产、经营、建设活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他单位。

生产经营单位主要负责人，是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。

安全生产条件所必须的资金投入，包括安全生产宣传教育和培训费用、劳动防护用品费用、事故隐患整改治理资金和安全评估、评价、检测、检验费用以及有关安全设施、设备应急救援器材、设备和物资购臵和运行维护等费用。

第三十六条 本规定自 年 月 日起施行。

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第5篇：安全生产法

《安全生产法》宣贯培训备课资料

8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《安全生产法》将于2014年12月1日起正式施行。新安法的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

组织新安法的宣贯学习要重点突出“生命安全是不可逾越的红线和安全法律是必须坚守的底线”二条线，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，不断坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，不断发挥“企业负责(职工参与)、政府监管、行业自律、社会监督”四位一体安全生产工作运行机制作用，深化理解企业安全管理制度操作规程、安全生产费用提取、机构设置人员配备、安全培训教育、建设项目“三同时”、推进安全标准化建设、设备设施检维修、重大危险管理、隐患排查治理、预防减少职业危害、安全生产科技保障、应急措施保障、劳动防护用品、安全监督检查、承包商管理、事故调查处理、安全生产保险等安全生产保障的17个内容，此次《安全生产法》修改重点突出了以下内容:

一、增加、完善了15项法律规定

(一)完善了安全生产方针和安全生产工作机制

新安法第三条完善了安全生产总的指导方针，增加了综合治理，即安全生产工作应当坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，这是对长期安全生产实践经验的总结;进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径;完善了安全生产工作机制，即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制;进一步明确了各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。

(二)完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责，主要包括组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义。(第二十一条至第二十三条) (三)增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定

贯彻落实总书记在2013年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是，安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下重大安全生产事故隐患。新安法第八条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。 (四)增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定

保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发一系列文件，明确了安全费用提取使用政策措施。新安法将其上升为法律规定。新安法第二十条规定:有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。

(五)增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定

新安法第一百一十三条规定:国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。

(六)完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定

随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工紧张问题发挥了积极的作用，但反映出的安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。为此，新安法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增加劳务派遣教育培训的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》相衔接。同时，明确了劳务派遣单位和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。 (七)完善了建设项目“三同时”规定

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。一是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量;二是按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。 (八)完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定

新安法第三十五条规定:国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。与原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。 (九)完善了对危险物品查封扣押的规定

新安法第六十二条明确了安全监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权，其中包括采取行政强制措施权，即对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定的权力。此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。 (十)完善了危险作业安全管理的规定

深刻吸取2013年中石油大连石化分公司“6·2”火灾爆炸事故教训，加强危险作业管理。新安法第四十条规定:生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。

(十一)完善了生产经营项目、场所发包租赁规定

由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定:生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的……生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。

(十二)完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

新安法第三十四条规定:生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与《特种设备安全法》相衔接。

(十三)完善了事故应急救援规定

应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障措施和实践中的有效做法上升为法律规定: 一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。(新安法第七十六条) 二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。(新安法第七十六条) 三是生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。(新安法第七十八条) (十四)完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安全监管总局、国家煤矿安监局的部门规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。新安法第八十三条规定:事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验:一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则，由原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”;二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用;三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。

(十五)完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定

对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;二是明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标;三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等;四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。

二、创新建立了10项法律制度 (一)建立事故隐患排查治理制度

新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。新安法第三十八条规定:生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

(二)建立隐患治理督办制度

重大事故隐患危害较大，整改难度也较大。为此，新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。新安法第三十八条规定:县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 (三)建立重大事故隐患越级报告制度

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定:生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。赋予安全生产管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。

(四)建立推进安全生产标准化建设制度

安全生产标准化建设体现了“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2011年，国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。多年来，安全生产标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。结合多年来的实践，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 (五)建立推行注册安全工程师制度

为明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的作用，提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，新安法第二十四条确立了注册安全工程师制度，并从三个方面加以推进: 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。 (六)建立推进安全生产责任保险制度

高危行业企业安全风险大，一旦发生事故，往往是厂毁人亡，群死群伤，一些企业无力对伤亡人员进行救治和补偿，往往是企业赚钱、政府买单。安全生产责任保险的主要作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题，以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。根据2006年以来在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(直辖市)进行试点取得的经验，推进安全生产责任保险制度，有利于增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的赔偿资金来源，减轻政府负担。新安法第四十八条规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过引入保险机制，发挥保险机构作用，促进安全生产。 (七)建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度

近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深刻吸取事故教训，新安法第六十七条规定，对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命安全具有重要意义。 (八)建立严重违法行为公告和通报制度

党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。 (九)建立分级分类监管和执法计划制度

改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分级分类监管和按照监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。新安法第五十九条明确规定:安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，并按照监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。新安法还规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。

(十)建立高危企业安全管理人员任免告知制度

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。新安法第二十三条规定:危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

三、强化了10项法律规定 (一)强化以人为本，坚持安全发展

总书记指出“要始终把人民生命安全放在首位”，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”;李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’”。2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。以人为本、安全发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。新安法第三条明确提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转，推动实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。 (二)强化各级政府建立健全安全生产协调机制

安全生产监督管理工作涉及方方面面，情况问题复杂。如整顿关闭不符合安全生产条件的企业，对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查处理等问题，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面，统筹协调，依法解决。新安法第八条规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。这一规定明确了各级政府安全生产委员会的职责。 (三)强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责

新安法按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确了各级政府有关部门的安全生产工作职责。新安法第九条明确规定，各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。 (四)强化安全监管部门的执法地位

新安法第六十二条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。此项规定进一步明确了安全监管部门为安全监管执法的主体。安监部门成立十几年来一直是执法部门，这次在法律上再一次明确，对突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，具有重要意义。同时，按照“管行业必须管安全”的要求，赋予安全生产监督管理部门相应的安全生产行政执法权。 (五)强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责

乡镇、街道、开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，大量高危企业集中，安全监管任务十分繁重。为深刻吸取江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故教训，针对各地经济技术开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新安法第八条规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 (六)强化和落实生产经营单位的主体责任

国发〔2010〕23号文明确要求落实企业主体责任，新安法将其上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业安全生产主体责任、提升企业安全保障能力、预防和减少生产安全事故、推进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。此次修法在总则第三条中明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，凸显出强化和落实生产经营单位主体责任的重要性和紧迫性。 (七)强化安全监管人员的职责

新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履职提出了更加严格的要求，增加了在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理应承担的法律责任。这既有利于提高安全生产监督管理工作水平，也有利于促进重大事故隐患的及时消除。新安法第八十七条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员……在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 (八)强化应急救援措施的规定 深刻吸取山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失降到最低。新安法第八十二条规定:参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。 (九)强化对生产经营单位的处罚

生产经营单位是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律法规最终都要落实到生产经营单位。只有把安全责任真正落实到生产经营单位，才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。随着经济社会的发展，2002年颁布的《安全生产法》对违法行为的惩处和震慑力度已经明显不够，新安法结合经济社会发展实际，扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。

1.强化对事故企业的处罚。

新安法第一百零九条规定，对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，对发生一般、较大、重大、特别重大事故负有责任的生产经营单位，由安监部门处以二十万元到一千万元的罚款，发生特别重大事故情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

2.强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患指令的处罚。

新安法第九十九条规定:生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

3.强化了对生产经营单位拒绝、阻碍监督检查的处罚。

新安法第一百零五条规定:违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

4.强化了对未开展建设项目“三同时”和安全评价的处罚。

新安法第九十五条规定，生产经营单位未按规定开展建设项目“三同时”和安全评价的:责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

新《安全生产法》宣传规范用语

1.热烈祝贺新修改《安全生产法》公布实施。

2.认真学习、大力宣传、坚决贯彻新修改《安全生产法》。 3.学好用好新修改《安全生产法》。 4.以人为本，安全发展。

5.高举安全发展大旗，为实现安全生产形势根本好转而奋斗。 6.强化红线意识，促进安全发展。 7.安全第

一、预防为主、综合治理。 8.关爱生命，关注安全。

9.各级人民政府必须依法制定安全生产规划。 10.安全生产规划必须与城乡规划相衔接。

11.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。

12.建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。 13.建立健全安全生产责任制。

14.大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。 15.严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。 16.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。

17.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。 18.生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。

19.强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

20.严格危险作业现场管理。

21.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

22.从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程。 23.依法维护从业人员安全生产权利。

24.任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。 25.实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。 26.深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。

27.服从统一指挥，加强协同联动，确保事故应急救援高效开展。

28.事故调查处理必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。 29.依法公布事故调查报告，全面落实整改防范措施。

30.严格安全生产监督检查计划，实施分类分级监管，建设一支高效、公正、廉洁的安全生产行政执法队伍。

第6篇：安全生产法

《安全生产法》

《安全生产法》中规定了从业人员的三项义务：

(1)遵章守规，服从管理的义务，即从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

(2)接受安全生产教育和培训的义务，即从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

(3)发现不安全因素立即报告的义务，即从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。

生产经营单位对承包单位的安全生产管理要求：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责：《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责：建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保证本单位安全生产投入的有效实施;如实报告生产安全事故。

生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件：依照《安全生产法》规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、安全生产法的适用范围是：即法律的效力范围，包括法律的时间效力、空间效力和对人的效力。《安全生产法》的时间效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空间效力和对人的效力是：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”

公众聚集场所及消防安全法律法规：公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的安全及消防工作。目前这方面的法律、法规和规章主要有《消防法》及与之相配套的《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《机关团体企业事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》、《火灾统计管理规定》等，这方面还需要制定和完善相关的法律法规。

交通运输安全法律法规：交通运输安全法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业。目前，这些行业都有自己专门的法律法规，如铁路运输业有《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等;民航运输业有《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》等，此外，民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则;道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理条例》及《道路交通事故处理办法》;海上交通运输业有《海上交通安全法》及《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》;内河交通运输业有《内河交通安全管理条例》。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章、标准等。

危险物品类安全法律法规：在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。

矿山类安全法律法规：矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要包括：煤矿、金属和非金属矿山、石油天然气开采业。我国的矿山安全立法工作己取得了很大成绩，先后颁布实施了《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》;相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章;有。26个省(自治区、直辖市)人大制定了《矿山安全法》实施办法，初步形成了矿山安全法律子体系。

综合类安全生产法律、法规和规章：综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》，劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。 安全生产执法的基本原则：

1.有法必依、执法必严、违法必究的原则我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关作为执行法律的机关，其权力来源全心全意做好本职工作，体现广大人民的根本意志。

2.合法、公正、公开原则合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合法。公正是指执法主体在执法活动中，特别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致。公开是指行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括：执法行为的标准、条件公开;执法行为的程序、手续公开;涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。

3.惩戒和教育相结合的原则对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识其违法行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法，从而保护自身和他人的合法权益。

4.联合执法的原则对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时与当地政府进行协调，避免发生不必要的冲突，为更好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽到应有的责任。

5.依据事实、尊重科学原则在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作。 由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、于人民，所以在安全生产执法过程中，执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办事，不徇私情，不为利益所动摇，安全生产立法的意义

(一)是在安全生产领域落实依法治国方略的需要我国已经明确将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入宪法，将依法治国作为治理国家的基本方略。党和政府历来高度重视安全生产工作。做好安全生产工作，促使我国的安全生产形势稳定好转，建立安全生产工作健康发展的长效机制，是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。

(二)是加强安全生产监督管理的需要为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省(自治区、直辖市)也相继建立了安全生产综合监督管理机构，逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能，要履行综合安全监管和执法职能，各级安全以便依法监管。

(三)是保护人民群众生命和财产安全的需要社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益。我国在最近的中央经济工作会议上提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。“以人为本”就是指要从人的特点或实际出发，一切制度安排和政策措施“要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要”。安全生产工作的着眼点是全面建设小康社会、统筹社会经济发展的重要内容。制订和不断完善安全生产法律，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，生产综合监管部门必须有法可依。因此，要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须制定安全生产法律法规，和落脚点，主要是保障人民群众的生命安全，即依法保护人的生命权，特别是从业人员的人身权利和与人身安全有关的经济权利。

但我国还是一个发展中国家，现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低，安全生产法制尚不健全，从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题。从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受必须通过相应立法加以确认。

(四)是预防和减少事故的需要生产事故多发，是我国经济发展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的：安全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等加以规范，预防和减少事故的发生，保证生产经营活动的安全。

(五)是制裁安全生产违法犯罪的需要社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民群众的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束，是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在。所以，必须制定明确、具体、严厉的法律制度，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能，实现文明生产、安全生产。

总之，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，必须加强安全生产立法工作。 到损害。这与社会主义国家的本质不相容，与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保障从业人员的安全生产权利，

第7篇：安全生产法试题

1.《安全生产法》规定，国务院安全生产监督管理部门对全国安全生产工作实施( )。 A.综合管理 B.综合监督管理 C.监督管理 D.规划管理

2.《安全生产法》规定，有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的消息和培训等服务，发挥( )作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。 A.监督 B.综合监督 C.监管 D.自律 3.依据《安全生产法》规定，关于生产经营单位提取和使用安全生产费用的说法正确的是( )。 A.所有生产经营单位都应当提取安全生产费用

B.生产经营单位可以根据本单位情况，自行决定是否提取安全生产费用

C.安全生产工作经费较为充足，或者安全生产状况较好的生产经营单位，可以不提取安全生产费用

D.有关生产经营单位应当按照有关规定提取和使用安全生产费用

《安全生产法》规定，生产经营单位( )与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员4.因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。 A.可以

B.经有关部门批准可以 C.不得

D.一般不得

5.依据《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，受刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起( )内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，( )不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 A.3年;5年 B.5年;10年 C.3年;终身 D.5年;终身

6.某生产经营单位主要负责人张某在本单位发生生产安全事故后逃匿，根据《安全生产法》的有关规定，应当处以( )以下拘留。 A.5日 B.10日 C.15日 D.20日

7.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调，要着重加强危险化学品安全监管体制和力量，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、( )、使用、销售、运输、废弃处置等各个环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。 A.登记 B.经营 C.储存 D.装卸

8.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求把安全知识普及纳入( )教育。 A.小学 B.中学 C.大学 D.国民

9.《安全生产法》规定，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实施( )制度。 A.审批 B.登记 C.淘汰 D.监管

10.《安全生产法》关于事故隐患排查治理制度，表述错误的是( )。 A.生产经营单位应当采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患 B.事故隐患应当报告主管的负有安全生产监督管理职责的部门

C.县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度

D.事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报

11.依照《安全生产法》规定，承担( )的机构应当具备国家规定的资质条件。 A.安全评价、认可、检测、检验 B.安全预评价、认证、检测、检验 C.安全评价、认证、检测、检验 D.安全预评价、认可、检测、检验 12.依据《安全生产法》规定，( )应当制定本单位生产安全事故应急救援预案。 A.国家安全监督管理部门 B.工会组织 C.生产经营单位

D.县级以上人民政府

13.《安全生产法》关于生产安全事故抢救，表述错误的是( )。

A.有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救 B.抢救时可以采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生 C.参与事故抢救的部门应当服从统一指挥

D.参与事故抢救的部门应当首先服从本部门负责人的指挥 14.《安全生产法》规定，事故调查报告应及时向( )公布。 A.社会 B.工会 C.涉事企业 D.政府部门

15.《安全生产法》规定，发生生产安全事故造成人员伤亡和财产损失的，对事故发生负有责任的生产经营单位承担责任的有关表述，正确的是( )。

A.生产经营单位拒不承担赔偿责任或者其负责人逃匿的，由当地人民政府依法强制执行 B.负责人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务

C.从业人员依法获得了工伤保险赔偿后，不能再向生产经营单位要求赔偿 D.受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求地方人民政府执行

16.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出，实行党政领导干部任期( )责任制，做到为官一任，确保一方平安。 A.生产安全事故 B.保密工作 C.生态文明 D.安全生产

17.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，地方各级党委和政府要将( )作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。

A.安全生产监督管理部门 B.乡镇安监机构

C.负有安全监管职责的部门 D.各级安全生产执法队

18.《安全生产法》关于安全生产工作机制，表述不正确的是( )。 A.政府负责 B.职工参与 C.行业自律 D.社会监督

19.《安全生产法》规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有( )从事安全生产管理工作。 A.专职安全生产管理人员

B.专职或兼职安全生产管理人员 C.相关资格技术人员 D.注册安全工程师

20.《安全生产法》关于生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训的说法，正确的是( )。

A.对所有从业人员都应当进行安全生产教育和培训

B.对有过相似工作经验的从业人员可以不进行安全生产教育和培训 C.从业人员培训不合格的应予以辞退

D.可以根据情况决定是否建立安全生产教育和培训档案

21.依据《安全生产法》规定，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作( )、管理。 A.委托负责 B.统一协调 C.全面负责 D.间接负责 22.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守( )这条不可逾越的红线。 A.发展决不能以牺牲安全为代价 B.发展决不能以牺牲环境为代价 C.发展决不能以牺牲企业效益为代价 D.发展决不能以牺牲职工健康为代价

23.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出各级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施安全生产工作责任考核。实行过程考核与结果考核相结合，严格落实安全生产( )制度。 A.绩效考核 B.“一票否决” C.奖惩制度 D.“黑名单”

24.依据《安全生产法》规定，储存( )的仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持距离。 A.印刷品 B.纺织品 C.烟花爆竹 D.电动工具

25.依据《安全生产法》规定，生产经营单位的安全生产管理人员在对本单位安全生产状况进行检查时，对发现的安全问题，正确的处理方式是( )。 A.应当立即报告主管的负有安全生产监督管理职责的部门 B.应当首先报告本单位主要负责人 C.应当首先报告本单位有关负责人

D.应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人

26.《安全生产法》关于从业人员在安全生产方面的权利，错误的说法是( )。 A.从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告 B.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 C.发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业现场

D.本单位做出有关安全生产的决策，必须经全体从业人员同意

27.《安全生产法》规定，从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，正确的处理方法是( )。

A.一定要自己想办法排除隐患 B.立即停止作业

C.告知工友注意安全后继续作业

D.立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告

28.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出要加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性( )为主体的安全生产标准体系。 A.行业标准 B.国家标准 C.地方标准 D.产品标准

29.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录( )制度，建立失信惩罚和守信激励制度。 A.黑名单 B.白名单 C.红名单 D.灰名单 30.关于《安全生产法》的立法目的，下列表述中不准确的是( )。 A.加强安全生产工作

B.防止和减少生产安全事故 C.保障人民群众生命和财产安全 D.提升经济发展速度

31.《安全生产法》规定，生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的( )，保证安全生产责任制的落实。 A.综合管理 B.监督考核 C.监督管理

D.综合监督管理

32.下列表述中，不属于《安全生产法》关于生产经营单位的安全生产管理人员法定职责的是( )。

A.落实本单位重大危险源的安全管理措施

B.为本单位主要负责人起草有关安全生产管理的讲话材料 C.组织或者参与本单位应急救援演练 D.落实本单位安全生产整改措施

33.《安全生产法》规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须做到与主体工程“三同时”。以下哪项不属于“三同时”的内容( )。 A.同时设计 B.同时施工 C.同时验收

D.同时投入生产和使用 34.依据《安全生产法》规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全时，正确的处理方式是( )。 A.互相提醒注意安全后继续进行生产经营活动

B.由各自主管的负有安全生产监督管理职责的部门确定生产经营活动方案 C.各方自行采取安全措施

D.签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专35.职安全生产管理人员进行安全检查与协调

《安全生产法》规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向( )提出赔偿要求。 A.本单位

B.安全生产监督管理部门 C.工伤保险经办机构 D.劳动和社会保障部门

36.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》于2016年12月9日发布实施。《意见》全文共( )部分、30条。 A.5个 B.6个 C.7个 D.9个

37.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出，( )是本地区安全生产第一责任人。 A.生产经营单位主要负责人 B.安监部门负责人 C.党政主要负责人

D.分管安全生产工作的党政班子成员

38.《安全生产法》规定，安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况( )。

A.作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字 B.口头告知被检查单位，责令立即整改

C.作出书面记录，并由安全管理部门负责人签字

D.作出书面记录，由负有安全生产监督管理职责的部门负责人签字

39.依据《安全生产法》规定，居民委员会、村民委员会对发现其所辖区域内的生产经营单位存在的事故隐患或者安全生产违法行为( )。 A.应当依法给予行政处罚 B.应当立即下达整改通知书

C.应当向当地人民政府或者有关部门报告 D.必须向生产经营单位的安全管理部门举报

40.依据《安全生产法》规定，事故调查处理应当按照( )的原则，查清事故原因，查明事故性质和责任。

A.实事求是、尊重科学 B.公开、公正、公平 C.及时、准确、合法

D.科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效

41.《安全生产法》规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法采取停止供电措施，强制生产经营单位履行有关决定，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前通知生产经营单位的时间为( )。 A.10天 B.3天 C.24小时 D.一周

42.《安全生产法》关于安全生产违法行为举报制度，表述错误的是( )。 A.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度 B.举报电话、信箱或者电子邮件地址应当公开 C.只有对实名的举报才应当进行调查核实

D.举报事项需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实

43.《安全生产法》规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家规定( )。 A.进行安全条件论证 B.进行安全评价

C.分别进行安全条件论证和安全评价 D.进行安全条件论证或者进行安全评价

44.《安全生产法》规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理( )的事项。 A.工伤保险 B.社会保险 C.养老保险 D.失业保险 45.《安全生产法》规定，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的( )。 A.安全使用标志 B.安全警示标志 C.安全合格标志

D.安全检验检测标志

46.安全生产监督检查人员的下列行为中，哪项不符合《安全生产法》的规定( )。 A.执行监督检查任务时出示有效的监督执法证件

B.执行监督检查任务时，对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密予以保密 C.对发现的违法行为，依照法津、行政法规的规定给予行政处罚

D.将检查发现的问题及其处理情况以口头形式告知被检查单位的负责人

47.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调，对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强( )安全监管。 A.事前 B.事中 C.事中事后 D.事后

48.《安全生产法》于( )年经第九届全国人大常委会第二十八次会议通过。 A.2001 B.2002 C.2003 D.2004 49.《安全生产法》规定，特种作业人员的范围由( )确定。 A.国务院负责安全生产监督管理的部门

B.国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门

C.国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门 D.国务院负责安全生产监督管理的部门或者国务院有关部门

50.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求加强安全风险管控，构建( )重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。 A.国家、省、市、县四级 B.国家、省、市三级 C.省、市、县三级 D.市、县、乡三级

第8篇：安全生产法读本

《中华人民共和国安全生产法读本》

前 言

《中华人民共和国安全生产法》已由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，江泽民主席于2002年6月29日签署第七十号主席令予以公布，《安全生产法》自2002年11月1日起施行。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范各类生产经营单位的安全生产工作;有利于加强各级人民政府对安全生产的领导;有利于加强各级安全生产监督管理部门和有关部门对安全生产的监督管理和依法行政;有利于保障职工劳动安全的权利和提高从业人员的素质;有利于依法制裁各种安全生产违法行为，防止和减少生产安全事故，促进经济发展。

为配合《安全生产法》的学习和贯彻实施，深刻理解和领会《安全生产法》的立法目的，熟悉和掌握《安全生产法》的基本法律规范和内容，全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室、国家经济贸易委员会、国家安全生产监督管理局联合组织参与《安全生产法》立法工作的领导、专家及起草工作人员编著了《〈中华人民共和国安全生产法〉读本》。

本书是国家安全生产监督管理局、国家经贸委、国务院法制办公 室、全国人大常委会法制工作委员会有关同志集体智慧的结晶。书稿 完成后，全国人大常委会法制工作委员会经济法室安健主任、国家经 贸委经济法规司张德霖司长、国务院法制办公室工交商事司胡可明司 长、国家安全生产监督管理局政策法规司吴晓煜司长对书稿作了审定。

因时间仓促，该书难免有不当之处，欢迎读者批评指正。

编 者

2002年7月8日

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中华人民共和国安全生产法读本

第一讲 立法背景和立法必要性

安全生产，事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。《中华人民共和国安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了二十一年的历程。《安全生产法》的公布施行，是我国安全生产法制进程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新的阶段。在学习宣传贯彻《安全生产法》的过程中，人们首先要问：《安全生产法》是在什么条件下出台的?为什么要制定一部综合性的安全生产大法?要回答这些问题，必须了解和认识《安全生产法》的立法背景和立法必要性。

第一节 安全生产法的立法背景

法律是上层建筑的重要组成部分。社会主义的经济基础决定了社会主义法律的本质。《安全生产法》的制定，是由我国的生产力发展水平和安全生产水平决定的。

改革开放以来，在党中央、国务院和各级地方党委和人民政府的领导下，我国的安全生产状况逐步好转。但近一个时期以来，安全生产形势严峻，重大、特大事故连续发生。为了加强安全生产监督管理，遏制事故，减少人民生命安全和财产损失，保证社会主义现代化建设的顺利进行，党中央、国务院坚持安全第一的方针，采取了安全生产专项整治特别是加强法制等重大举措，为实现安全生产的稳定好转出创造了更好的法制环境。《安全生产法》正是在这种条件下制定出台的。

一、安全第

一、预防为主是党和国家的一贯方针

我国是人民民主专政的社会主义国家。人民当家作主，人民的利益高于一切，是党和国家的社会主义本质的集中体现。自新中国成立以

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来，党中央、全国人大和国务院历来重视安全生产工作，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。随着改革开放和经济高速发展，安全生产越来越受到重视。近年来，江泽民和李鹏、朱镕基、李岚清等中央领导同志，高度关注安全生产工作，先后做出了一百多条有关指示和批示。江总书记明确指出：安全生产“责任重于泰山”，要求各级党委和政府把安全生产摆到重要的日程上，加强领导，采取有力措施，预防和遏制重大、特大事故，减少人民群众生命安全和财产损失，促进经济发展，维护社会稳定。

不仅如此，安全第一的方针还被有关法律所肯定，成为以法律强制实施的安全生产基本方针。《中华人民共和国矿山安全法》第三条规定：“矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作，保证安全”。 《中华人民共和国煤炭法》第七条规定：“煤矿企业必须坚持安全生产、预防为主的安全生产方针”。《中华人民共和国矿产资源法》第三十一条规定：“开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定,具备保证安全生产的必要条件”。《中华人民共和国建筑法》第三十六条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第

一、预防为主的方针”。《中华人民共和国电力法》第十九条规定：“电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第

一、预防为主的方针”。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十一条规定：“企业必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产”。

二、安全生产状况总体好转

就总体而言，我国安全生产状况是逐步好转的，这是对我国安全生产状况的基本估计。为加强安全生产工作，近年来，党中央、国务院把安全生产提到前所未有的高度，相继作出了一系列重大决策。江总书记、朱基总理等中央领导同志先后作出一系列重要指示，为强化安全生产监督管理工作，提供了强大的动力，指明了前进的方向。

各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和中央领

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导同志的一系列重要指示，从学习实践“三个代表”重要思想的高度，加强对安全生产工作的领导，采取有力措施，治理安全生产上的重大隐患，遏制重、特大事故的发生，扭转地区和行业事故多发的局面，促使全国安全生产形势趋于稳定好转。2001年，全国伤亡事故上升幅度减缓，一些重点行业事故大幅度下降。如全国煤矿事故死亡5670人，比上年减少400多人。1- 11月份火灾事故死亡2013人，比上年同期减少459人;铁路路外事故死亡7670人，比上年同期减少518人。 特别是全国一次死亡10人以上的特大事故减少，而且没有发生超过 100人的恶性事故。去年全国共发生特大事故 134起，死亡2489人，比上年减少37起，少死亡1042人。其中，工矿企业发生特大事故68起、死亡1389人，比上年减少 26起、少死亡328人，分别下降27.7%和19%。特大火灾事故发生2起、死亡38人，比上年减少7起, 少死亡463人，分别下降77.8%和92.4%。 去年全国发生一次死亡30人以上的特大事故15起、死亡673人， 比上年减少1起、少死亡548人，分别下降6.3%和44.9%

2001年，全国集中开展了五项安全生产专项整治。全国安全生产电视电话会议部署五项安全生产专项整治之后，在国务院的统一领导下，各有关部门积极行动，各负其责，密切配合; 各省、自治区、直辖市政府精心组织，突出重点，总体推进。经过努力工作，目前取得了阶段性成果：

民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治。全国公安机关共检查涉爆单位29.5万个，督促整改6.5 万处事故隐患;取缔爆炸物品生产、经销厂点23.7万个。各地民爆器材主管部门对1466家民爆器材生产、流通企业进行全面检查，责令停产整顿160家，关闭54家。去年全国发生的炸药爆炸事故比上年分别下降25%和39%。

交通运输安全整治。全国公安机关纠正道路交通超载违章100多万起，拆除非法改装车3万多辆次，查获无牌无证机动车50.7万辆。去年全国发生的特大交通事故21起、死亡391人，分别比上年下降47.2%和36.5%。水上交通整治查处违章船舶1.48万艘，对10万余

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名船员进行了安全知识检查，全年水上交通事故死亡和失踪人数比上年减少142人。

危险化学品储运的安全整治。交通管理等部门对从事危险化学品运输、经销的有关资质进行了全面的清理核查。取消和暂停了20043 户不符合资质条件的经营业户，取消和停运了27214辆不符合标准的车辆，个体户已全部退出危险化学品运输市场。

公共聚集场所消防安全整治。全国累计检查了94万个单位，督促整改火灾隐患152万处， 依法取缔歌舞厅等公共娱乐场所1.1万个。去年全国发生重、 特大火灾事故35起、死亡60人，直接经济损失6000万元，分别比上年下降36.4%、72.7%、64%。

煤矿安全整治。突出了国有大矿“一通三防”的整改和小煤矿的关闭整顿。全国国有煤矿被责令停产整顿的有756处，限期整改的897处，分别占国有煤矿总数的27%和32%，整改各类隐患2万多处。 对小煤矿的关闭整顿，国务院近几年先后召开三次会议，下发三个文件，作出明确规定，去年是工作力度最大的一年。各级人民政府都很重视，组织专门的班子抓，采取“四个一律关闭”、“四证”发放和复产验收统统上收到省里等果断措施，取得明显成效。1997年全国小煤矿为8.2万处，到 2000年底减少到33977处，去年又关闭了12269处，小煤矿减少近了6万处。其中关闭国有煤矿办的小井1208处。 关闭整顿小煤矿不仅对煤炭行业结构调整、控制总量、扭亏脱困起到重要作用，而且促进了煤矿安全生产状况的明显好转。2001年全国小煤矿事故死亡3478 人， 比上年减少474人，下降12%。全国煤矿一次死亡10 人以上的特大事故49起、死亡1101人，比上年减少29起、少死亡 439人，分别下降 37.18%和30.28%。 煤矿安全整治前后对比变化更为明显。

除上述五个方面的专项整治外，非煤矿山、石化、建筑、铁路、民航、林业和教育等系统，也从各自实际情况出发，有针对性地组织开展了专项安全整治，也取得了一定的成效。特别是非煤矿山企业，重大、特大事故多发的势头得到遏制。

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三、安全生产形势仍然严峻

经过安全专项整治，虽然安全生产状况有所好转但很不稳定，重大、特大事故时有发生，安全生产形势依然十分严峻。

一是伤亡事故和死亡人数居高不下，一些行业呈上升趋势。2001年全国发生各类事故1,000,629起,死亡130,491人;事故起数同比上升20.5%,死亡人数上升10.4%。其中 道路交通事故760,327起,死亡106,367人，占全国事故死亡总数的82%，比上年同期上升11.5%; 非煤矿山企业事故死亡1654人，比上年同期上升 87%; 非矿山企业事故死亡4233人，比上年同期上升9.3%; 水上交通事故死亡和失踪732人，比上年同期上升21.4%。

二是一次死亡30人以上的特大恶性事故仍时有发生。去年全国共发生15起，其中煤矿8起，道路交通4起，水上交通1起，非煤矿山1起，非矿山企业1起。

重大、特大事故连续发生,人员伤亡惨重,经济损失巨大,集中在五个方面:

1、公路交通事故最为严重。公路交通车辆“三超”(超员、超重、超载)严重，客货车辆混装。农用机车违章载客载货，甚至上高速公路行驶，造成大量事故。无证驾驶、非司机驾驶现象很多。 2001年8月23日，甘肃陇南县运输公司翻车，死亡32人。

2、煤矿和矿山安全事故仍然居高不下，死伤众多。乡镇煤矿和国有重点煤矿及矿办小井发生的事故频繁发生，一些国有煤矿开足马力生产，事故接二连三。2001年7月17日，广西南丹县拉甲坡锡矿透水事故，死亡81人。2001年7月22日，江苏徐州贾汪镇无证村办煤矿爆炸，死亡92人。 2001年11月14日-22日，山西省在9天内连续发生乡镇煤矿瓦斯爆炸事故，共死亡100人。2002年6月20 日，黑龙江省鸡西矿业集团城子河煤矿西二采区发生特大瓦斯爆炸事故，死亡115人。

3、烟花爆竹及易燃易爆物品事故时有发生。2000年3月11日， 江西萍乡上栗县花炮厂爆炸事故，死亡33人(在校生13人,年龄最小

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的8岁) 。2001年11月1日， 河南洛宁发生翻车泄漏氰化钠事故，江总书记作了重要批示，引起国内外舆论的广泛关注。

4、水上交通事故突出。由于一些客货运输船舶 “三超”，翻船、沉船事故屡禁不止，死亡人数有所上升。2001年1月29日，四川合川“榕建号”机动客船沉船，死亡130人。

5、公共聚集场所事故呈多发态势。2000年3月29日， 河南焦作天堂音像俱乐部火灾，死亡74人。2000年12月25日，河南洛阳东都商夏火灾，死亡309人。2002年6月，北京市海淀区蓝极速网吧被人纵火，因老板非法将外门上锁，致使室内人员不能迅速撤离，死亡24人。一些 商厦、歌舞厅、旅游区等人口密集的场所，由于安全设施不健全，管理混乱，多次发生群死群伤事故。

6、民航事故连续发生。2002年4月15日，中国国际航空公司一架波音767客机在韩国釜山附近坠毁,死亡122人(生还33人)，结束了国航成立47年以来无坠机事故的纪录。时隔22天，2002年5月7日，中国北方航空公司一架麦道M-82飞机在大连周水子机场附近坠毁,122人全部遇难。

上述重大、特大事故具有恶性事故多、死伤人员多、经济损失巨大和社会影响恶劣、非国有企业事故多(占70%以上)等特点。

为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，实现安全生产的稳定好转，党中央、国务院采取了以下三项措施：

一是落实中央领导同志的指示，部署安全生产专项整治工作。2001年4月2日，党中央、国务院召开全国治安工作会议，对安全生产工作工作做出部署，并且讨论了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(草案)》。同年4月4日召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，部署了安全生产专项整治等工作。为加强领导，国务院成立安全生产委员会，并设立了国家安全生产监督管理局，负责综合管理全国安全综合监督管理工作。

二是开展五个方面的安全生产专项整治。1.公路交通安全整治。加强监管，重点查处“三超”， 严格车辆运输经营条件，取缔非法运

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输户。2.煤矿安全整治。2001年6月13日国务院办公厅发出了关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿一律停产整顿的通知。3.烟花爆竹厂及易燃易爆品企业整治。缔非法和不具备安全条件的作坊，有事故隐患的一律想起整改，对生产、运输、销售、储存和使用环节严加管理。4.水上交通安全整治。 重点治理“四客一危”(客渡船、客滚船、客混船、旅游船、危险品船)，取缔非法运输户。5.人群聚集场所安全整治。要对商厦、 娱乐场所进行安全检查，不符合条件的要责令停业、关闭。整顿的重点是学校、医院、居民区、机场、车站、码头、防火、防毒、 供水供电等要害部门和公共场所。

三是加大安全生产立法工作力度。2001年4月21日，国务院发布了《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》。这对明确并严肃追究地方人民政府领导人和有关部门负责人的安全生产事故的行政责任，发挥了重要的作用。朱镕基、李岚清、吴邦国等国务院领导明确指示，要加快《中华人民共和国安全生产法》的起草工作，依法加强安全生产综合监督管理和行政执法工作。

第二节 安全生产法立法的必要性

安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。我国安全生产状况与安全生产法制建设密切相关。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的，安全生产法制不健全是主要原因之一，具体表现在：

一是安全生产法律意识淡薄。改革开放特别是近十年来，安全生产已经不是一般的工作要求，而是一种法定的权利和义务。能否保证生产经营活动的安全，同时又是关系到人民群众生命和财产的安全，关系到经济发展和社会稳定大局，关系到我们的党和政府是否贯彻“三个代表”重要思想的重大政治问题。从总体上看，公民在生产经营活动中的自我保护和安全生产的意识比较淡薄，一些生产经营单位特别是非国有企业负责人依法安全生产经营的意识也很淡薄，这些单位的

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负责人或者不懂法律，或者明知故犯，没有依法为从业人员提供必要的安全生产条件和劳动安全保护，使从业人员在十分恶劣和危险的条件下作业，以至发生事故，造成大量人身伤亡。许多地方政府领导人和私营企业老板只要经济效益和“票子”，忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。所以，安全生产没有成为所有地方政府和生产经营单位的自觉行动，没有从安全生产是法定的义务和责任的高度引起足够的认识和重视。

二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。随着我国社会主义市场经济体制的建立，大量非国有生产经营单位不断增加。在我国社会生产力总体水平比较低下的条件下，这些非国有生产经营单位存在着生产安全条件差、安全技术装备陈旧落后、安全投入少、企业负责人和从业人员安全素质低、安全管理混乱、不安全因素和事故隐患多的严重问题。而国家现行的有关安全生产的法律、法规基本是针对国有大型生产经营单位制定的，对大量非国有生产经营的安全生产几乎没有法律规定，这就必然造成法律调整的“空白”和监督管理的“缺位”，以致非国有生产经营单位事故多发，死伤惨重。因此，必须与时俱进地制定规范非国有生产经营单位安全生产工作的法律规范，将其纳入法制轨道。

三是综合性的安全生产立法滞后。虽然国家制定了几十部安全生产方面的单行法律、行政法规 ，但是这些现行立法的制定年代多数是在计划经济体制及其向社会主义市场经济体制转轨时期出台的，已经不能完全适应当前的形势和需要。在《安全生产法》出台之前，国家关于安全生产的基本方针、基本制度没有依法确立，涉及国家安全生产监管体制、各级政府和有关部门的监督管理职责、生产经营单位的安全保障、生产经营单位负责人的安全职责、从业人员的安全生产权利义务、事故应急救援和调查处理、安全生产违法行为的法律责任等重大问题，缺乏基本的法律规范。

四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监

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管相结合的安全生产监管体制。为适应社会主义市场经济体制关于实行政企分开的要求， 自1998年以来，国家先后撤销了原有的十几个工业主管部门，同时也保留了铁道、交通、民航、建筑等有关主管部门。政府部门已经不直接管理或者基本不管理企业的生产经营活动。与此同时，我国安全生产监管体制几经改革，目前建立了由安全生产综合监督管理部门与其他有关部门相结合的、综合监督管理与专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制。安全生产的监督管理工作主要是运用法律手段，辅以必要的经济手段和行政手段，加大依法监管力度，查处安全生产违法行为。因此必须通过制定综合性的安全生产法律，将各级人民政府和各有关部门的安全生产职权、责任和监督管理措施法律化、制度化。但由于相关立法滞后，有的地方人民政府没有建立健全安全生产综合监督管理机构;已经设立的地方，又存在着综合监管部门与专项监管部门的法定职责和相互关系不明确的问题，在工作中产生了职责交叉、互相扯皮的矛盾，影响了安全生产监督管理工作的整体性、协调性，出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。

五是缺乏强有力的安全生产执法手段。现行有关安全生产的法律、行政法规对安全生产违法行为及其法律责任的规定不够完整，有的对安全生产违法行为界定不清楚或者不准确，有的只有要求没有责任，有的虽有罚则但力度不够。对近年来突出的安全生产违法行为特别是非国有企业的安全生产违法行为，没有设定明确的法律责任。由于没有综合性的《安全生产法》，各级安全生产综合监管部门的法律地位、主要职责和执法手段无法可依，不能依法履行职责和实施行政执法。

目前我国正处于一个新的历史发展时期。在新形势下安全生产工作面临许多新情况、新问题、新特点，对安全生产监督管理工作也提出了新要求。加强安全生产法制建设，充分运用以法律手段加强监督管理，是从根本上改变我国安全生产状况的主要措施之一。这是贯彻依法治国基本方略的客观要求，也是建设社会主义法制国家的必然选择。加强安全生产法制建设的首要问题是有法可依，尽快制定一部综

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合性的《安全生产法》。

《安全生产法》之所以必要和急需，主要体现在四个方面：

一、制定《安全生产法》，依法加强监督管理，是各级安全监督管理机构依法行政的需要

为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省、自治区、直辖市也相继建立健全安全生产综合监督管理机构，一个安全生产综合监管体系正在全国形成。各级政府赋予各级安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能。要履行综合安全监管和执法职能，各级安全生产综合监管部门的法律地位、监管职责和行政执法手段必须有法可依。否则，各级安全监督管理机构就难以依法行政，缺少必要的法律手段。因此，要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须尽快制定《安全生产法》，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，依法监管。

二、制定《安全生产法》，是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要

近年来，虽然安全生产状况有了明显改善，但是我国安全生产形势依然严峻，重大、特大生产安全事故时有发生，其原因是多方面的。随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是经济成份、组织形式日益多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些企业的生产经营条件千差万别，安全生产工作出现了许多复杂的情况。由于安全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松驰，不安全因素很多。目前我国的安全生产存在以下五个问题：

一是非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当多的私营企业、集休企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，大多数老板“要自己的钱。不要别人的命”，违法生产经营或者知法

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犯法，导致事故不断，死伤众多。

二是企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理;事故隐患大量存在，一触即发。有关安全生产责任追究的法律规定不具体或者处罚过轻，使安全工作得不到应有的重视，不足以震慑违法犯罪分子。

三是安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。据初步统计。目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元。民营企业的安全投入就更少甚至没有。

四是地方政府监管不到位，地方保护主义严重。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，为不具备安全生产条件的企业和民营企业老板违法生产经营“开绿灯”。

五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。

要解决这些问题，必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等做出全面的法律规范，才能保证生产经营单位的生产经营活动安全。

三、制定《安全生产法》，是依法制裁安全生产违法犯罪的需要 社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任，是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结之所在。所以，必须针对那些严重安全生产违法行为设定明确、具体、严厉的法律责任，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能，最大限度地填补法律责任追究的空白，有法必依，违法必究，执法必严，绝不让安全生产违法犯罪分子逍遥法外。

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四、制定《安全生产法》，是建立和完善我国安全生产法律体系的需要

改革开放以来，党和国家十分重视安全生产立法工作。国家制定颁布的有关安全生产方面的法律、 行政法规将近30部(如矿山安全法、海上交通安全法、煤炭法、 铁路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等)，这些现行的法律、法规虽然对安全生产管理发挥了重要作用，但已不能完全适应当前安全生产工作的需要：

一是大部分制定于

八、九十年代，不可避免地带有计划经济体制的影响，很难适应安全生产的新形势、新情况、新体制和加强管理的需要，解决不了安全生产工作中出现的新问题。

二是绝大多数现行有关法律不是专门的安全生产法律。没有专门规定安全生产管理问题;即使是专门的立法，也不适应当前安全管理的需要，亟待补充完善。

三是现行有关法律、法规都是单行立法，只能解决某个行业和某些方面的特殊安全生产问题。现行有关法律、法规受其调整对象和调整范围的限制，不能全面、完整地反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则和基本制度，难以体现中央关于安全生产工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生产法》的基本法地位。

四是如果修订现行有关法律、法规;其工作量大、情况复杂。所需时间长;远水不解近渴;不能适应当前急需。

总之，为了加强安全生产监督管理，确立安全生产的基本管理制度和要求，规定针对性、可操作性较强的具体措施，加大对违法犯罪行为的处罚力度，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，制定一部综合性的、适用范围宽的《安全生产法》，是迫切需要的。

《安全生产法》从提出立法建议到出台，经历了二十一年的漫长历程。早在1981年，原国家劳动总局就提出制定《劳动保护法》。此后，原劳动部又将法名改为《职业安全卫生法》，继续组织起草工作。1998年，国家将原劳动部负责的安全生产综合管理职能划归国家

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经贸委。国家经贸委经过调研论证，又将法名改为《职业安全法》，并于1999年将该法草案正式报国务院审议。2001年初国务院对国家安全生产管理体制进行重大改革，决定设立国家安全生产监督管理局，负责全国安全生产的综合监督管理。国家安全生产监督管理局组建伊始，局党组就把尽快制定《安全生产法》作为重点工作。根据国务院立法工作计划的要求，国家局成立了起草领导小组和起草工作小组，集中力量组织起草《安全生产法》，做了大量艰苦细致的调研、论证、起草和修改工作。2001年11月21日，国务院第48次常务会议审议通过了《安全生产法(草案)》，朱镕基总理签署议案，将草案提请全国人大常委会审议。2001年11月29日，九届人大常委会第25次会议对《安全生产法(草案)》进行了初审。2002年4月24日和6月25日，九届全国人大常委会第27次、28次会议又分别对《安全生产法(草案)》进行了第二次和第三次审议。根据全国人大常委会委员和全国人大财经委员会的审议意见以及各地、各有关部门及专家的意见，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会对该法草案的若干等重大问题进行了反复研究论证和认真修改。在6月29日下午举行的九届全国人大常委会第二十八次会议的全体会议上，出席会议的121位常委会组织人员，以118票赞成、1票弃权、2票反对的表决结果，通过了这部法。江泽民主席当日签发第70号中华人民共和国主席令予以公布。《安全生产法》于2002年11月1日施行。

《安全生产法》作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。《安全生产法》贯穿了江泽民总书记“三个代表”、与时俱进和安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。各级领导干部、生产经营单位及其从业人员，要从讲政治、保稳定、促发展的高度，学习宣传和贯彻《安全生产法》，深刻领会其立法宗旨和精神实质。它的通过实施，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民

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族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。

《安全生产法》 的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。《安全生产法》的出台，是我国安全生产法制建设的重要里程碑。《安全生产法》确立的基本法律制度，不仅对有关安全生产的单行法律、行政法规普遍适用，同时也对其作出了重要的、必要的补充完善，从而形成了普通法与特别法、专门法与相关法有机结合的中国安全生产法律法规体系的框架，为加强安全生产监督管理奠定了法律基础。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。重视和保护人的生命权，是制定《安全生产法》的根本出发点和落脚点。各种不安全因素和事故，是威胁从业人员和公众生命的大敌。人的因素第一。人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故的受害者或责任者。只有充分重视和发挥人在生产经营活动中的主观能动性，最大限度地提高从业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到最低限度，预防和减少人身伤亡。这是社会进步与法制进步的客观要求。《安全生产法》正是贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定其应尽的义务。这就要求各级政府特别是各类生产经营单位的领导人和负责人，必须以对人民群众高度负责的精神和强烈的责任感，重视人的价值，关注安全，关爱生命。要通过法律的贯彻实施，把生产安全事故和人身伤亡降到最低限度，不断改变我国的人权纪录。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。针对近年发生的重大、特大事故，法律把生产经营单位

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的安全生产列为重中之重，对其生产经营所必须具备的安全生产条件、主要负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安全投入、安全建设工程和安全设施、安全管理机构和管理人员配臵、生产经营现场的安全管理、从业人员的人身保障等安全生产保障措施和安全生产违法行为应负的法律责任，做出了严格、明确的规定。这对促进生产经营单位尤其是非国有生产经营单位提高人员安全素质、严格规章制度和明确安全岗位责任、改善安全技术装备、加强现场管理、消除事故隐患和减少事故、提高企业管理水平，都有重要意义。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。各级人民政府及其领导人担负着发展经济、保一方平安的繁重任务和义不容辞的政治责任。《安全生产法》明确规定各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当采取多种形式，加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工群众的安全生产意识;要求县级以上地方人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予协调、解决。这就依法确定了各级人民政府在安全生产工作中的地位、任务和责任。只要各级人民政府特别是地方人民政府真正把安全生产当作重要工作来抓，处理好安全生产与稳定发展的关系，加强领导，采取有力措施，就能够遏制重大、特大事故，促进地方经济发展。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。各级安全生产监督管理部门和有关部门是具体实施安全生产监督管理工作的职能部门。为了理顺关系，明确职责，《安全生产法》规定各级安全生产监督管理部门依照本法对安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规规定的职责范围，对有关的安全生产工作实施监督管理。这就依法界定了综合监督管理与专项监督管理的关系，有利于综合监管部门与专项监管部门依法各司其职，相互协同，齐抓共管，做好安全生产监督管理工作。为了发挥城镇基层社区组织和舆论对安全生产

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工作的监督，协助政府和安全生产监管部门查处安全违法行为，《安全生产法》专门规定了居民委员会、村民委员会和新闻媒体对安全生产进行监督的权利义务，从而把各级人民政府及其安全生产监管部门的监督范围扩大到全社会，延伸到城镇街道和农村，形成全社会监督安全生产工作的格局。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。通过大量的事故分析，从业人员安全素质的高低，直接关系到能否实现安全生产。安全生产，既是从业人员神圣的权利又是义不容辞的义务。针对大批从业人员安全素质偏低的问题，《安全生产法》在赋予从业人员安全生产权利的同时，还明确规定了他们必须履行的遵章守规、服从管理、接受培训、提高安全技能、及时发现、处理和报告事故隐患和不安全因素等法定义务及其法律责任。如果从业人员能够切实履行这些法定义务，逐步提高自身的安全素质，提高安全生产技能，及时有效地避免和消除大量的事故隐患，掌握安全生产的主动权。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。关注安全，人人有责。实现安全生产，必须通过宣传教育、培训、监管和执法等活动，增强全体公民的安全法律意识。《安全生产法》赋予公民在安全生产方面的参与权、知情权、避险权、检控权、求偿权和诉讼权，其目的不仅在于维护他们的合法权益，还在于促使他们在各项生产经营活动中重视安全、保证安全，自觉遵守安全生产法律、法规，养成自我保护、关心他人和保障安全的意识，协助政府和有关部门查堵不安全漏洞，同安全生产违法行为作斗争，使关心、支持、参与安全生产工作成为每个公民的自觉行动。

《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。对安全生产违法行为打击不力，是导致生产安全事故多发的原因之一。法律的基本功能就是对违反法律规范的违法行为实施制裁，保证社会的正常秩序。《安全生产法》针对近年来主要的安全生产违法行为，设定了严厉的法律责任，其范围之广、力度之大是空前的。各级安全生产监督管理部门要坚持有法必依、违法必究、执法必严的法制原则，

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秉公执法，严惩那些安全生产违法犯罪分子，形成一个强大的法制氛围，实现安全生产。

第二讲 安全生产法总则

法律“总则”一章是对这部法律若干重要原则问题的规定，对作为分则的其他各章的规定具有概括和指导的作用。安全生产法总则一章共十五条，分别对本法的立法目的、适用范围、安全生产管理的基本方针、生产经营单位确保安全生产的基本义务、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产的责任、生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利和义务、工会在安全生产方面的基本职责、各级人民政府在安全生产方面的基本职责、安全生产监督管理体制、有关安全生产的标准的制定和执行、为安全生产提供技术服务的中介机构、生产安全事故责任追究制度、国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平、对在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励等问题作了规定。

第一节 安全生产法的立法目的

根据安全生产法第一条的规定，本法的立法目的是，加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

一、加强安全生产的监督管理。

所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。

在市场经济条件下，从事生产经营活动的市场主体以盈利为目的，

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在生产经营活动中努力追求利润的最大化，这当然是无可非议的。但生产经营主体追求自身利益的最大化，绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。事实上，如果不注重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受损失，甚至会受到难以弥补的重大损失，生产经营活动不能正常进行，甚至因此破产，还谈什么利益的最大化?因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家权力，对安全生产实施有效的监督管理。

国家对安全生产实施有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产、维护劳动者安全的法律制度，以国家强制力保证实施。从国际上看，现代文明国家都制定了本国有关安全生产的法律，如美国在上世纪

六、七十年代分别制定了职业安全卫生法、煤矿安全与健康法、矿山安全卫生法等法律;日本制定了劳动安全卫生法;德国于1996年制定了新的联邦劳动保护法等。有关国际组织也制定了有关安全生产的国际条约、建议或有关的国际标准。如国际劳工组织制定了职业安全和卫生公约、矿山安全卫生公约、建筑业安全卫生公约、防止工业事故建议书等;欧洲共同体制定了关于某些工业活动的严重事故的指令、工作场所最低安全要求、关于生产设备使用的安全与健康的最低要求等。

我国作为社会主义国家，党和政府一贯十分重视安全生产工作。早在上世纪50年代，国务院就制定发布了有关安全生产的“三大规程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。1963年，国务院又专门作出了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，对企业的安全生产工作提出了明确具体的要求。与当时实行的计划经济体制相适应，对安全生产的监督管理是以行政手段为主。由于经济成份的单一化，监督管理的对象也比较简单，主要是作为行政机关附属物的国有和集体企业事业单

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位，因此依靠政府部门下达行政指令、采取行政措施，就可以实现国家对安全生产监督管理的目标。而改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济以来，情况发生了很大变化。随着经济成份和企业组织形式的日益多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户等多种经济成份并存。随着市场主体多样化、利益主体的多元化，依靠以行政手段为主的办法对安全生产实施监督管理显然已经不能适应情况的变化。党和国家也明确提出对经济活动的调控、监管，应当综合运用法律的、经济的和必要的行政手段。而应当说，法律的手段更具有权威性、强制性和稳定性的特点，是更为重要的手段。同时，按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，采用经济和必要的行政手段，也要以法律、法规为依据。在这种新的情况下，国家大大加快了有关安全生产的法制建设步伐。1992年11月，七届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国矿山安全法》，这是新中国建立后制定的第一部有关安全生产的专门法律。此后，在煤炭法、建筑法等法律中，也都规定了有关安全生产的条款。国务院也陆续制定了矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定等有关安全生产的行政法规。原劳动部等国务院有关部门和新设立的国家安全生产监督管理局也制定了一系列有关安全生产的规章、规定。国务院有关主管部门也依法制定大量有关安全生产的国家标准、行业标准和技术规范。在认真总结我国安全生产管理的实践经验，探索保证安全生产的客观规律，并借鉴国外有关安全生产法律规定的基础上，制定一部我国自己的综合性的安全生产法，以确立有关安全生产的基本制度和要求，建立起有关安全生产的基本法律规范，就成为迫切的需要。经过多年的努力，国务院有关部门完成了安全生产法草案的起草工作，由国务院将草案提请全国人大常委会审议。九届全国人大常委会第二十五次、第二十七次和第二十八次会议分别于2001年12月、2002年4月、6月对该项草案进行了三次审议，全国人大常委会法制工作委员会还将草案印发各省、自治区、直

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辖市、中央有关部门、部分企业和研究机构征求意见，并通过召开座谈会，实地调查等多种方式，广泛听取意见。全国人大法律委员会和全国常委会人大法制工作委员会根据全国人大常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了认真反复地修改。在2002年6月29日举行的九届全国人大常委会第二十八次会议的全体会议上，常委会组成人员表决通过了这部法律，国家主席江泽民同日签发主席令予以公布，将于2002年11月 1日起施行。安全生产法的通过施行，为加强对安全生产的监督管理，规范生产经营单位的安全生产行为，提供了明确的法律依据。

二、防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。

所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。根据国务院1991年10月发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，生产安全事故中的职工人身伤亡事故，分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故和重大死亡事故。在原劳动部办公厅1993年9月印发的《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》中，将“轻伤事故”事故定义为“是指一次事故中只发生轻伤的事故”;“轻伤是指造成职工肢体伤残，或者某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。”将“重伤事故”定义为“是指一次事故中发生重伤(包括拌有轻伤)，无死亡的事故”;“重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或者劳动能力有重大损失的伤害。”将“死亡事故”定义为“是指一次事故中死亡职工1-2人的事故”;将“重大死亡事故”定义为“是指一次事故中死亡3 人以上(含3人)的事故。”在原国家技术监督局1994年发布的国家标准《职业安全卫生术语》(GB/T 15236-94)中，将重大死亡事故定义为是指一次事故死亡3-9人的事故，将特大死亡事故定义为是指一次事故死亡10人以上的事故。国务院1989年3月发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》中规定：

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“特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。”在劳动部1990年3月印发的关于对《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释中，将“特别重大事故”解释为包括民航客机发生的机毁人亡(死亡40人以上)的事故;铁路、水运、矿山、水利、电力等发生的一次死亡50人以上或者一次造成直接经济损失1000万元以上的事故;公路或其他发生一次死亡30人以上或者直接经济损失在500万元以上的事故等。目前，国务院有关部门正在研究起草新的有关安全事故调查处理程序的行政法规，拟对安全事故的分类作出统一的规定。

人们在生产经营活动中，在室内、室外、井下、高空、高温等不同的环境和场所中工作，使用不同的机器设备和工具，进行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、冲压、浇铸、焊接、切割、装配、爆破、驾驶、吊装、监控……等不同的作业活动。而许多作业活动都或多或少、或大或小存在着某些可能会对人身和财产安全造成损害的危险因素。至于那些在井下、高空、高温等场所，接触、使用易燃易爆、高压、高速等高危设备及物品从事的高危作业对从业人员和周围环境构成的潜在危险，就更是不言而喻。如果在生产经营活动中对各种潜在的危险因素缺乏充分的认识，或者虽有认识但没有采取有效的预防、控制措施，这种潜在的危险就会显现，造成诸如触电、淹溺、灼烫、火灾、坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆炸、中毒、窒息等导致人身伤害和财产损害的生产安全事故，一些严重的恶性事故往往会酿成重大人员伤亡和巨额财产损失的惨剧，这类血的教训,在国内外都不罕见。人类的生产经营活动不可能停止，伴随生产经营活动的危险也难以完全避免(事实上，大工业生产以来，生产中的危险因素还在增加)，保证生产安全，预防和减少事故发生，成为生产经营活动中永恒的主题。

从人类生产活动的现实情况看，要想在生产经营活动中完全避免安全事故还难以做到。但只要对安全生产有高度的重视、遵重科学、措施得当，事故是可以预防和大大减少的。从我国安全生产的现状看，

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由于党和国家的高度重视，经过各方面不懈的努力，从总体上看，近年来安全生产状况有所好转，但安全生产形势仍然十分严峻，严重影响经济发展和社会稳定。特别是一些重大恶性生产安全事故在社会上造成极为恶劣的影响，给人民生命和财产安全造成了极大损害。

制定安全生产法，从法律制度上规范生产经营单位的安全生产行为，确立保障安全生产的法定措施，并以国家强制力保障这些法定制度和措施得以严格贯彻执行，其最根本的目的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。

三、促进经济发展。

安全生产，是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全。保证生产安全，本身也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制定安全生产法的立法目的之一。

第二节 安全生产法的适用范围

安全生产法第二条对安全生产法的适用范围和调整对象作了规定。

一、安全生产法的适用范围

法律的适用范围，也称法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失效;法律的空间效力，即法律适用的地域范围;以及法律对人的效力，即法律对什么人(指具有法律关系主体资格的自然人、法人和其他组织)适用。关于本法的时间效力问题，本法第九十七条作了规定。关于本法的空间效力问题，由于法律空间效力范围的普遍原则，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域。安全生产法作为我国最高权力机关的常设机构--全国人大常委会制定的法律，其效力自然及于中华人民共和国的全部领域。当然，按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有

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列入这两个基本法附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。安全生产法没有列入两个基本法的附件三中，因此，本法不适用于我国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。

安全生产法对人的效力，即安全生产法适用的主体范围，依照本法第二条的规定，包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守安全生产法的各项规定，违反安全生产法规定的行为将受到法律的追究。

当然，按照依法治国、依法行政的要求，各级人民政府及政府有关部门对安全生产的监督管理，也必须遵守安全生产法规定。依照安全生产法规定对安全生产工作负有监督管理职责的机关及其工作人员不依法履行职责，玩忽职守或者滥用职权的，将受到法律的追究。包括一切从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织。

二、安全生产法调整的对象

本法是专门调整涉及安全生产的相关关系的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经营领域。不属于生产经营活动中的安全问题，如公共场所集会活动中的安全问题、正在使用中的民用建筑物发生垮塌造成的安全问题等，都不属于本法的调整范围。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。 鉴于消防安全问题已有消防法调整;道路、铁路、水运、空运等交通运输的安全问题各有其特殊性，并已有海上交通安全法、铁路法、民用航空法等法律或道路交通管理条例(目前全国人大常委会也正在对道路交通安全法进行审议)等行政法规专门调整，因此，安全生产法规定，法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，分别适用有关法律、行政法规。

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第三节 安全生产的基本方针

安全生产法第三条规定了安全生产管理的基本方针。

一、“安全第一，预防为主”是安全生产管理的基本方针

所谓“方针”，是指指导一个领域、一个方面各项工作的总的原则，这个领域、这个方面的各项具体制度、措施，都必须体现、符合这个方针的要求。安全生产法在总结我国安全生产管理实践经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。

1、所谓“安全第一”， 就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位臵，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。安全生产管理，是以保证生产经营过程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动,是在生产经营活动中对安全的管理。从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的。因为就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是希望取得盈利，得到尽可能多的投资回报;从业人员是希望获得劳动报酬，增加个人收入;政府则是希望因此多提供一些就业岗位，并增加社会需要的产品或服务的供应，促进社会的稳定和繁荣。而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一项基本前提，就是必须保证生产安全。显然，如果不能保证生产安全，在生产经营活动中发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大损失，产生严重的负效应。而从另一方面说，生产经营活动中保证安全的目标与其他目标之间，又会在一定情况下发生矛盾。比如，在企业资金一定的情况下，投到安全生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些;企业用于安全生产的费用多一些，成本就会高一些，利润就会少一些;严格按安全生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响;等等。在保证安全与

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生产经营活动中的其他目标发生冲突时，如何处理，这就是安全生产管理方针所要回答的问题，答案就是“安全第一”。当然，对于“安全第一”的方针，也要有正确的理解。不是说用于安全生产的投入越多越好，安全系数越高越好，更不能理解为为了保证安全而将一些高危作业统统关掉。而是要在保证生产安全的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济的发展。也就是在处理生产与安全的问题上常说的“生产必须安全，安全为了生产”，这与“安全第一”的提法是一致的。

从实际情况看，当前一些地方和企业违背“安全第一”的方针的一个突出表现，就是不能在市场经济条件下正确处理发展经济、追求效益与保证生产安全的关系，安全生产管理混乱。受利益驱动，片面追求发展速度，忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松弛，安全生产责任制形同虚设，不具备基本的安全生产条件;一些企业没有必要的安全管理机构和人员，企业负责人的安全责任不明确，有关事故责任追究制度不落实;一些企业安全生产投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，甚至带病运转，存在大量事故隐患。据有关部门的初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元。非公有制企业的安全生产问题更加突出，一些私营企业老板见利忘义，要钱不要命，公然违法生产经营，导致事故不断发生。据统计，2001年全国发生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80%发生在集体、私营或者个人承包企业。其中以小煤矿、小工厂、小运输(公路、水路)等“三小企业”安全条件最差、管理最乱、事故最多。如2001年11月山西省9天内连续发生的5起共死亡100人的乡镇煤矿瓦斯爆炸事故，就是受利益驱动，矿主违反停产整顿的规定，明知故犯，挺而走险，酿成大祸。鉴于这种情况，在安全生产立法中重申“安全第一”的方针，更显得尤为必要。

2、所谓“预防为主”，就是说，对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，

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这些当然都是安全生产管理工作中不可缺少的重要方面，对事故预防也有亡羊补牢的作用。但更为重要的，是要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。江泽民同志对消防工作所作的“隐患险于明火，防范胜于救灾”的指示，对安全生产工作同样适用。

二、贯彻“安全第

一、预防为主”方针的法定基本制度 为了从法律制度上保证“安全第

一、预防为主”的方针落实，安全生产法规定了有关的基本制度和措施，主要包括：

1、安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动;

2、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度;

3、企业必须依法设臵安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度;

4、对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行进行安全生产教育、培训、考核的制度;

5、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度;

6、建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度;

7、对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度;

8、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度;

9、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度;

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10、对从事危险品的生产经营活动实行前臵审批和严格监管的制度;

11、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度;

12、生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度;

13、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度;

14、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等等。对这些法定的安全生产基本制度，各方面都必须严格执行。

三、如何保证安全生产管理方针的贯彻落实

从实践中看，贯彻落实“安全第

一、预防为主”的方针，应当做到以下几点：

1、制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证“安全第

一、预防为主”方针的落实，这是更带有根本性、长期性的事情。

2、各级政府领导对“安全第

一、预防为主”的方针必须要有足够的认识，抓经济工作必须抓安全，布署、检查、总结经济工作必须对安全生产管理工作进行布署、检查和总结;在衡量、评价一个地方、一个企业工作时，要把其保证安全生产的情况作为重要内容;正确处理经济发展与保证生产安全的关系，把保证生产安全放在首位。各级政府及其有关部门在制定经济发展的战略、规划、产业政策，确定有关行业的市场准入条件时，必须把保证生产安全放在重要位臵，对那些不能保证生产安全的落后技术、工艺、设备、产品，该淘汰的必须淘汰;对依法应当审批、验收的具有较大潜在危险性的建设项目，应当严格依法审批、验收，对不符合保证安全生产条件的不得批准或验收通过。国务院有关主管部门应当按照保证安全生产的要求，根据科学技术进步和经济发展，及时制定和适时修订有关安全生产的标准和技术规范，为安全生产、预防事故提供可靠的技术依据;在制定其他有关的标准、规范、规程时，也必须按照“安全第一”的要求，首先

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规定能够确保生产安全的指标和技术要求。

3、企业事业单位必须正确处理保证安全与追求生产经营活动的效率、效益的关系。在安全与效率、效益发生矛盾时，把安全放在首位。特别在是对企业各项生产要素的分配上，首先应当满足安全生产的基本需要。要保证安全生产的资金投入，各项设备、设施都要符合保证安全生产的要求，发现事故隐患必须及时排除，该停产的就要停产，不能为了赶任务、追效益而臵安全于不顾。

4、每个从业人员都要牢固树立“安全第

一、预防为主”的意识，严格执行各自工作岗位的安全生产制度，增加自我保护意识，任何时候都不能违章作业，对危及安全的违章指挥应拒绝执行。

第四节 生产经营单位确保安全生产的基本义务

安全生产法第四条规定了生产经营单位确保实现安全生产必须履行的基本义务，包括：

一、生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规

“依法治国”是我们党确立的基本治国方略，已成为我国的宪法原则。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我们法治建设所要达到的目标。对安全生产管理，同样必须坚持法治的原则。本法是有关安全生产的专门法律，确立了有关安全生产的各项基本法律制度，是生产经营单位在安全生产方面必须遵守的行为规范。此外，全国人大常委会还制定了矿山安全法、建筑法、煤炭法等其他有关安全生产的法律，国务院也制定了若干有关安全生产的行政法规，各省、自治区、直辖市、经济特区以及法律规定和国务院批准的较大的市，也根据法律、行政法规，结合本地实际情况，制定了一批有关安全生产的地方性法规。对这些有关安全生产的法律、法规，各生产经营单位必须严格遵照执行。违反者将被依法追究法律责任。

二、生产经营单位必须加强安全生产管理

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安全生产管理是企业管理的重要内容。“管生产必须管安全”。生产经营单位必须按照法律、法规和国家有关规定，结合本单位具体情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。要依法设臵安全生产的管理机构、管理人员，建立健全本单位安全生产的各项规章制度并组织实施，做好对从业人员的安全生产教育和培训，搞好生产作业场所、设备、设施的安全管理等。在安全生产管理工作中，特别要注意尊重科学，探求和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业、人体生物节律等安全生产的现代化管理方法，更为有效地做好安全生产管理工作。

三、生产经营单位必须建立、健全安全产生责任制度

“安全生产责任制度”，是指由企业主要负责人应负的安全生产责任、其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的企业全员安全生产制度.是企业安全生产规章制度中的重要组成部分。在企业安全生产责任制中，企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其在安全生产方面的应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。只有从企业主要负责人到各岗位操作人员人人都有明确的安全生产责任，人人都按照自己的职责做好安全生产工作，企业的安全生产工作才能真正落到实处，安全生产才能得到保障。

四、生产经营单位必须完善安全生产条件

企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等方面，都必须符合保障安全生产的要求。在国务院制定的《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和国务院有关部门制定的有关行业的安全规程、规范和有关的国家标准中，针对不同行业的生产经营特点及潜在的危险因素，对企业应当达到的基本安全生产条件作了规定，对国家的这些规定，企业必须严格执行，达不到规定的安全生

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产条件的，不得从事相关的生产经营活动。依法本法第九十三条的规定，对不具备安全生产条件的生产经营单位，将依法予以关闭。

第五节 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产的责任

依照安全生产法第五条的规定，生产经营单位的主要负责人应对本单位安全生产工作全面负责。

生产经营单位的主要负责人，对企业而言，不同组织形式的企业有所不同。对于公司制的企业，按照公司法的规定，有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司的董事长是公司的法定代表人，经理负责“主持公司的生产经营管理工作”。因此，有限责任公司和股份有限公司的主要负责人应当是公司董事长和经理(总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人)。对于非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。如全民所有制工业企业法规定：“企业实行厂长(经理)负责制”，“厂长是企业的法定代表人”，对企业“负有全面责任”。

安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面,必须要由企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。生产经营单位可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作，但不能因此减轻或免除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全面责任。生产经营单位的安全生产不仅关系到本单位的职工人身安全和财产安全，还可能影响社会公共安全。生产经营单位主要负责人对安全生产全面负责，不仅是对本单位的责任，也是对社会应负的责任。按照本法第十七条和第十八条的规定，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作所负的职责包括：保证本单位安全生产所需的资金投入;建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程;督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的安全事故应争救援预案;及时、如实报告生产安全事故等。生产经营单位的主

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要负责人应当依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作。

第六节 生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利和义务

生产经营单位的从业人员，是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员。安全生产法第六条对生产经营单位的从业人员在安全生产方面享有的权利和负有的义务作了规定。

一、生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 对从业人员的安全生产保障，关系到从业人员的生命安全。从业人员有获得安全生产保障的权利，是劳动者应享有基本的人权。各国和有关国际组织对此都给予高度重视，以立法予以保障。在我国于2001年批准加入的联合国《经济、社会及文化权利国际公约》中明确规定：“各缔约国承认人人有权享受公正和良好的工作条件，特别要保证……安全和卫生的工作条件”。我国作为社会主义国家，党和国家高度重视劳动者的劳动安全保护。我国宪法在“公民的基本权利和义务”一章中明确规定：“国家通过各种途径……加强劳动保护，改善劳动条件”。在我国劳动法、工会法、矿山安全法等法律中，也都有关于劳动者安全生产保障问题的规定.安全生产法作为安全生产的专门法，在分则的有关条款中，对从业人员获得安全生产保障的权利作了更具体的规定。按照安全生产法规定，从业人员享有的安全生产保障权利主要包括：

1、有关安全生产的知情权。包括获得安全生产教育和技能培训的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。

2、有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。

3、有对安全生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位安全生产管理工作存在问题提出建议、批评、检举、控告，生产

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单位不得因此作出对从业人员不利的处分。

4、有对违章指挥的拒绝权。从业人员对管理者作出的可能危及安全的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己不利处分。

5、有采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取紧急措施后撤离作业场所，并不得因此受到对自己不利的处分。

6、在发生生产安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。

履行保障从业人员依法享有的获得安全生产保障权利的义务主体，是从业人员所在的生产经营单位。

二、从业人员在安全生产方面的义务

从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。主要包括：

1、在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业;

2、接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识;

3、发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告;

4、正确使用和佩戴劳动防护用品。

只有每个从业人员都认真履行自己在安全生产方面的法定义务，生产经营单位的安全生产工作才有扎实的基础，才能落到实处。

从当前的实际情况看，一些企业侵犯从业人员安全生产的权利和从业人员不履行安全生产义务的情况时有发生，从业人员的安全生产知情权、批评建议权、紧急避险权和获得劳动防护用品的权利得不到保障。特别是随着农村劳动力的解放，一些企业大量雇佣农民工，企业从业人员流动性很大。一些企业以此为由，不对从业人员进行安全生产教育和培训，不给从业人员发放安全生产防护用品。企业从业人员安全生产素质较低，缺乏应有的安全知识、安全技能和自我保护措

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施。在生产经营中经常出现违章指挥、违章冒险作业和违反劳动纪律的“三违”现象，由此引发大量事故。安全生产法对从业人员在安全生产方面的权利和义务作了明确规定，这些规定必须得到严格遵循。对侵犯从业人员在安全生产方面的权利的，从业人员不履行保证安全生产的法定义务的，都属违法行为，将受到法律的追究。

第七节 工会在安全生产方面的基本职责

安全生产法第七条对工会在安全生产方面的基本职责作了规定，包括：

一、依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督

我国是社会主义国家。我国宪法明确规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民依照法律规定，通过各种形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”依据宪法的精神，按照人民当家作主的要求，职工群众有权参加对本单位工作的民主管理和民主监督，这是是由我们国家的性质决定的，是社会主义民主制度的体现。对职工群众参加本单位工作的民主管理和民主监督的权利，在宪法、劳动法、工会法、全民所有制工业企业法等法律中都有明确规定。而生产经营单位的安全生产工作又直接涉及职工群众的人身安全，职工群众当然有权参加对这项工作的民主管理和民主监督。而工会是依照法律规定由职工自愿结合组成的，以代表和维护职工的合法权益为基本职责的工人阶级的群众组织。由工会通过职工代表大会或者其他形式，组织职工群众参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，可以使职工群众在安全生产方面的民主管理和民主监督权利得到更充分地保证和更有效地行使。各级工会组织应当依法好履行自己在这方面的职责。

二、维护从业人员在安全生产方面的合法权益

我国工会法明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。

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维护职工在安全生产方面的合法权益，保证职工在生产经营活动中的人身安全，是各级工会履行其基本职责的重要内容。依照安全生产法和工会法、劳动法等法律的规定，工会在维护职工安全生产方面的权益的主要具体职责包括：

1、监督生产经营单位落实职工群众在安全生产方面的知情权。

2、对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入生产和使用的情况进行监督，参加竣工验收，提出意见。

3、发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决的建议;发现危及职工生命安全的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离危险现场。

4、对侵害职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措予以改正;单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法处理。

5、参加对生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。各级工会组织应当依照法律的规定，在安全生产方面替职工说话，为职工办事，认真履行自己在保证职工生产安全方面的合法权益的职责。

第八节 各级人民政府在安全生产方面的基本职责

安全生产法第八条对各级人民政府在安全生产方面的基本职责作了原则规定，主要是：

一、国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导 安全生产工作是关系国家和人民群众的生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事。加强对安全生产的监督管理，是政府应尽的职责。按照实行社会主义市场经济对转变政府职能的要求，政府不应再去干预企业内部的生产经营活动，这属于市场调节可以发挥作用的领域。但企业的安全生产问题，则直接关系到劳动者的生命，也关系到社会公共安全，必须要由政府这支“看得见的手”来发挥监督管理

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的作用。实行市场经济的各国无一例外地都对安全生产实施政府监督管理。我们的政府作为人民的政府，更应当本着对人民利益高度负责的态度，按照“三个代表”的要求，依法加强对安全生产工作的领导。否则就是政府职能的“缺位”。国务院在最近一次的机构改革中，在撤销各行业管理国家局的同时，专门组建了国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)，充分表明了国务院对市场经济条件下政府职能的准确定位，表明了中央政府对加强对安全生产工作领导的高度重视。地方各级人民政府也应当充分认识加强对安全生产工作领导的重要性和必要性，依法履行对本地区安全生产工作的领导责任。在国务院办公厅1997年转发的原劳动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》中，对地方人民政府加强对安全生产工作的领导提出了具体要求，包括：地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产中的重大问题;要做到有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行;要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，要落实整改责任单位，对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划;要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识等。

从当前一些地方的实际情况看，有的地方政府领导人不能正确处理发展经济与保证安全生产的关系，重产值、利润，轻安全生产，对当地一些不具备安全生产条件的企业疏于监管，甚至搞地方保护。例如，一些产煤县、乡政府对贯彻执行国务院关于关闭不具备基本安全生产条件的小煤矿的决定态度消极，甚至顶着不办或以停代关、以停代整。国务院办公厅2001年6月 发出的《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》中，明确要求全国所有乡镇煤矿一律停产整顿，但是直到徐州市贾汪煤矿发生特大瓦斯爆炸事故的7

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月22日，当地仍有大量乡镇煤矿在继续生产。这种地方保护主义在广西河池地区南丹表现得尤为突出，在当地政府的包庇、纵容和支持下，南丹大厂矿区大量的民营个体矿主长期违法开采，滥采乱挖，安全事故多发，资源损失严重。2001年7月17日，广西河池地区南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡锡矿透水事故发生后，县政府竟封锁消息、隐瞒事故长达十多天。针对这类情况，安全生产法明确规定了各级政府对安全生产工作应负的领导责任。对不履行其法定职责的，将依法追究法律责任。

二、各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责

安全生产法规定了各级人民政府负责安全生产监督管理的部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理职责。县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导和督促的责任;包括乡、镇人民政府在内的各级地方政府对上级政府有关部门对安全生产的监督管理，应当给予支持、配合。

三、县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题，应当及时予以协调、解决

安全生产监督管理中的一些重大问题，比如，关闭不符合安全生产条件的企业的问题，淘汰安全隐患较多的落后生产工艺、设备的问题，对重大安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题等，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决，需要由有关政府出面，统筹协调，依法解决。这是县级以上政府应当履行的职责。

第九节 安全生产监督管理体制

安全生产法第九条对安全生产的监督管理体制作了规定。

一、县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产实施综合监督管理

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安全生产法第九条第一款规定：国务院负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法，对全国安全生产监督工作实施综合监督管理;县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

这里讲的“国务院负责安全生产监督管理的部门”，按照现行的国务院机构设臵，是指由国家经贸委负责管理的国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)。“县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门”，是指由地方政府依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定确定的本级政府负责安全生产监督管理的部门。

依据安全生产法规定，国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产实施综合监督管理职责主要包括：依照有关法律、法规的规定，对有关涉及安全生产的事项进行审批、验收;依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查;按照国务院规定的权限组织对重大事故的调查处理;对违反安全生产法的行为依法给予行政处罚等。

二、县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理

安全生产法第九条第二款规定：国务院有关部门依照安全生产法和其他法律，行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方人民政府有关部门依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

这里讲的“国务院有关部门”，是指除国家安全生产监督管理局以外的依照有关法律、行政法规和国务院有关部门的“三定”方案的规定，对有关的安全生产事项负有监督管理职责的部门。“县级以上地方人民政府有关部门”，是指除本级政府负责安全生产监督管理部门以外的依照有关法律、行政法规、地方性法规和本级人民政府对其

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部门职责划分的规定，对安全生产负有监督管理职责的部门。例如，按照建筑法和国务院关于建设部“三定”方案的规定，由建设部负责房屋等建筑工程的安全生产的监督管理;按照国务院发布的《危险化学品安全管理条例》这一行政法规的规定，由国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门负责化学危险品安全监督管理综合工作，负责对危险化学品生产、储存企业的设立及其改建、扩建是否具备保证安全生产的条件等进行审查，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，以及相关的监督检查工作。依照法律、法规对安全生产负有监督管理职责的国务院和县级以上地方人民政府的有关部门，应当依法履行各自的职责。

第十节 有关安全生产的标准的制定和执行

安全生产法第十条对有关保障安全生产的国家标准、行业标准的制定和执行的作了规定。

一、国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关国家标准或者行业标准

加强对安全生产工作的监督管理，保障劳动者的人身安全，是国家应承担的责任。而按照保障安全生产的要求，科学、合理地制定有关安全生产的国家标准或者行业标准，包括生产作业场所的安全标准,生产作业、施工的工艺安全标准,安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等，并要求在生产经营活动中严格执行，是国家履行加强对安全生产工作监督管理职责的重要方面。在我国批准加入的国际劳工组织制定的有关公约中，也有这方面的规定。例如，全国人大常委会于2001年10批准加入的国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》中就明确规定，凡批准本公约的会员国应制定相关的法律或条例，以保证本公约各项规定的实施;依此“制定的法律或条例可规定通过技术标准”等适当方法以保证其具体实施。为此，本条明确要求，国务院有关部门应当按照保

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障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。这里讲的“依法”主要是指依照标准化法的规定。按照我国标准化法的规定，对工业产品的生产、储存、运输过程中的安全要求以及建设工程的安全要求等，应当制定标准;其中对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。按照现行的国务院机构设臵，国务院标准化行政主管部门为国家质量监督检验检疫总局。标准化法同时还规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。在公布国家标准后，该项行业标准即行废止。

二、对现有的有关保障安全生产的国家标准或者行业标准，应当根据科技进步和经济发展适时加以修订

随着科学技术的进步，人们对把握保证生产安全的规律的认识以及对安全事故的防范措施和技术手段会有新的发展。随着经济的发展，国家和企业事业单位经济实力的增强，可以采用更先进、更安全的设施、设备、工具和工艺方法;另一方面，由于生产经营活动中大量新产品、新材料、新工艺的使用，又可能产生新的安全问题。国务院标准化行政主管部门和有关部门应当根据这种新的情况，及时制定新的标准或对原有的标准进行修订，以适应保障安全生产的要求。对此，我国标准化法也明确规定：“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。”

三、生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准

标准化法规定，我国的标准分为必须执行的强制性标准和可以自愿采用的推荐性标准;有关保障人体健康和人身、财产安全的标准为强制性标准。有关安全生产的标准属于保障人身、财产安全的标准，是必须执行的强制性标准。本条关于生产经营单位必须遵守有关安全生产的国家标准或者行业标准的规定，与标准化法的规定相互衔接，

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是保证安全生产的一项重要措施。目前，国务院有关部门已经制定了一系列有关安全生产的国家标准和行业标准，包括生产作业场所的安全标准，生产作业、施工的工艺安全标准，安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等。这些标准，都是在经过反复认真地研究论证，包括吸取安全事故的血的教训的基础上制定出来的，是保障安全生产的技术准则，必须严格执行。需要说明的是，按照世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》(简称“TBT”协议)中的定义，就产品的统一技术要求而而言，“标准(standards)”都是指自愿采用的技术要求;而对依法要求强制执行的统一的技术要求，则称为“技术规范( technical regulations)”(已公布的我国入世文件中文译本将其翻译为“技术法规”)。如按此定义，我国的强制性产品标准即为“TBT”协议中的“technical regulations”。

第十一节 加强安全生产的宣传教育

安全生产法第十一条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。

安全生产工作事关国家和人民群众的生命财产安全。做好安全生产工作，必须要有广大职工群众的积极主动地参与。各级人民政府应当采取多种形式，利用各种传播媒体，大力开展对安全生产法律、法规的宣传，使有关安全生产的法律、法规的规定为广大职工群众所掌握，将有关安全生产的法律规定变成广大群众的自觉行动，同时又能充分发挥职工群众的民主监督作用，对政府及其有关部门在安全生产工作方面依法行政的情况，对本单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况的进行群众监督，保证有关安全生产的法律、法规真正得到有效地贯彻落实。同时，政府及有关部门要针对不同行业生产经营活动的特点，对包括生产经营单位负责人在内的全体职工进行有关安全生产

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知识的宣传教育，使各级管理人员和职工群众掌握本职工作所需要的安全生产知识，做到管理人员不违章指挥，作业人员不违章作业，人人增强安全生产意识，加强自我保护，尽可能防止和减少生产安全事故。

第十二节 为安全生产提供技术服务的中介机构

安全生产法第十二条对为安全生产提供技术服务的中介机构作了原则规定。

按照法律、法规的规定和企业安全生产工作的需要，要求对企业的安全生产条件和工程建设项目进行安全评价，对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证，需要对生产经营单位的有关人员进行安全教育培训等等。这些工作，不一定都要由生产经营单位自己来做，按照市场经济条件下转变政府职能的要求，也不能都由政府直接来做。而且，考虑到这类有关安全性评价、检测、检验、认证的工作，性质上是要求出具公正性的评价、检测、检验、认证的结论、数据，为保证其客观性、公正性，也应当由既独立于政府监督管理部门，又独立于接受评价、检测、检验或认证的单位的独立第三方的中介机构来做，这也是国际上通行的作法。同时，安全生产管理中的许多工作，专业性和技术性较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的专业人员来完成。而一些生产经营单位，特别是一些中小型企业，由于缺少具有有关专门知识和经验的安全工程技术人员，也希望能从社会上的有关中介机构中聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务。为适应安全生产工作对有关中介服务的要求，规范安全生产中介机构的执业行为，以完善安全生产的社会化服务体系，安全生产法第十二条对有关安全生产中介服务机构作了专门的规定。

依照安全生产法的规定，安全生产中介服务机构必须遵守法律、行政法规的有关规定和执业准则，按照生产经营单位的委托，为生产经营单位提供有关的安全评价、检测、检验、认证、咨询、培训等客

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观、公正、良好的中介服务。安全生产中介服务机构根据生产经营单位的委托执行业务，生产经营单位对中介机构有自主选择权。有关政府部门不得强令生产经营单位接受其指定的中介机构的服务。

第十三节 生产安全事故责任追究制度

安全生产法第十三条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照安全生产法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”

一、国家实行生产安全事故责任追究制度

生产经营活动中发生安全事故，其直接原因是多种多样的，但造成这些直接原因的原因，即事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的。如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定;设施、设备、工具、器材不符合安全标准，存在缺陷;未按规定配备安全防护用品;未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识;劳动组织不合理;管理人员违章指挥;职工违章冒险作业等。鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。为此，安全生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。

二、对生产安全事故的责任者依法追究法律责任

依照安全生产法和有关法律、行政法规的规定，对生产安全事故的责任者，由有关主管机关依法追究其行政责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

1、“行政责任”，是指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。行政责任一般分为两类，即行政处分和行政处罚。“行政处分”是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的违法行为由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理。按照行政监察法及国

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务院的有关规定，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。“行政处罚”，是对有行政犯法行为的单位或个人给予的行政制裁。按照行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收财物、责令停止生产或停止营业、吊销营业执照等。依照安全生产法第七十三条和第七十四条的规定，在对生产安全事故的调查处理中，必须实事求是地查明事故的性质和责任。对确定为责任事故的，既要查清事故单位责任者的责任，也要查清对安全生产负有监督管理职责的有关部门是否有违法审批或不依法履行监督管理职责的责任。对尚未构成犯罪的事故责任者，按照安全生产法“法律责任”一章中的有关规定，根据不同情节，分别给予包括降级、撤职、开除等在内的行政处分，或给予罚款等行政处罚。此外，国务院在2001年4月发布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中规定，对市(地、州)、县(市、区)人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人根据情节轾重，给予降级或者撤职的行政处分;负责对安全生产有关事项行政审批的政府部门或者机构、负责安全生产监督管理的政府有关部门，未依照规定履行职责，发生特大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分;发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。

2、“刑事责任”，是指有依照刑法规定构成犯罪的严重违法行为所应承担的法律后果。追究刑事责任的方式，是依照刑法的规定给予刑事制裁。刑事责任是最为严厉的法律责任。1997新修订的刑法，在“危害公共安全罪”一章中，对包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、建设工程重大安全事故罪等在内的九种重大责任事故犯罪的犯罪构成及刑事责任作了规定。在安全生产法“法律责任”一章的有关条款中，以及在《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中，对造成严重事故后果的违法行为，规定

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了要依法追究刑事责任，就是指要依照刑法的有关规定追究刑事责任。

第十四节 国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平

安全生产法第十四条规定：“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。”

一、国家鼓励和支持安全生产的科学技术研究

安全生产管理工作的重点，是预防和减少事故的发生。生产安全事故虽然有意外性、偶然性和突发性，但它又总有一定的规律。要达到预防和减少安全事故的目的，就要努力去发现这种规律，并采取相应的有效措施加以防范。这就要求我们必须加强安全生产的科学技术研究工作。要针对各行业生产经营活动的特点，加强对安全高效的设备、工具、工艺方法和有效的安全防护用品的研究开发，加强对安全生产先进管理方法的研究，依靠科学技术保障安全生产。政府及政府有关部门应当从资金、税收、人才等多方面采取优惠措施，鼓励和支持安全生产的科学技术研究工作。

二、国家鼓励和支持安全生产先进技术的推广应用

安全生产的科学技术研究成果，只有在生产经营实践中得到推广应用，才能发挥保障生产安全的实际作用。企业事业单位应当以对人的生命安全高度负责的态度，努力采用能保障生产安全的先进适用技术;政府及有关部门应当采取有效的措施，鼓励和支持安全生产技术的推广应用。例如，在矿山井下等恶劣的作业环境中，大力推广采用机械化、自动化的先进开采技术;在一些高危作业的岗位，尽可能用机械手来代替人工操作;大力推广应用保障安全生产的新工艺、新设备、新材料等，以确保安全生产，使科学技术转化为现实的生产力。

第十五节 对在安全生产方面作出显著

成绩的单位和个人给予奖励

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在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人，为保证生产安全，预防和减少事故的发生，维护国家和人民群众的生命财产安全作出了贡献，国家应当给予奖励，彰显他们的事迹，在全社会树立榜样，以鼓励和提高人们为保证安全生产而努力工作的积极性。这对于推动安全生产工作具有积极的作用。为此，安全生产法第十五条规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。”

一、凡在以下几个方面为安全生产工作作出显著成绩的，应当给予奖励：

1、在改善安全生产条件方面作出显著成绩的。例如，通过发明创造、技术革新，发明了新的安全高效的机器、设备、工具;或者对原有的机器、设备、工具作了改进，显著提高了安全性能;或者改进了作业场所的安全生产条件;或者改进了工艺方法，大大减少了作业中的危险性;或者发明了新的更为安全有效的防护用品等等，从而使生产经营活动中的安全条件有显著提高的，都应给予奖励。

2、在防止生产安全事故方面作出显著成绩的。例如，及时发现、消除了安全事故隐患，防止了重大事故发生的;提出了先进有效的事故预防、控制方法等等。

3、参加抢险救护作出显著成绩的。在事故的抢险救护工作中尽职尽责、见义勇为、不怕牺牲、不畏艰险，为抢救国家和人民的生产财产作出重要贡献的。

二、受奖励的对象和给予奖励的主体

依照安全生产法第十五条的规定，受奖励的对象，既可以是单位，也可以是个人，只要上述几方面作出显著成绩的，都应依法给予奖励。

安全生产法第十五条规定的给予奖励的主体是国家。可以是各级人民政府，也可以是政府有关部门。例如，国家经贸委在1998年12月发布了《国家经贸委安全科技进步奖评奖暂行办法》，从1999年1月1日起施行。该“办法”规定，对于符合下列条件的安全科技成果，

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由国家经贸委颁发安全科技奖：(1)在安全科学技术理论研究中产生重要影响，对安全科学技术领域学科体系的建立和发展有突出贡献的成果;(2)应用于社会主义现代化建设的新的安全科技成果(包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计等);(3)在推广、应用已有的重大安全科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益;(4)在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造及技术创新中，采用新的安全科学技术，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益;(5)在引进、消化、吸收、开发、应用国外先进的安全科学技术中，做出创造性贡献并取得了重大经济效益或社会效益;(6)在为社会公益服务的安全科学技术基础工作中，做出创造性贡献并取得了特别显著的成果;(7)为安全生产决策科学化与安全管理现代化而进行创造性研究并取得显著效果的软科学成果。该项安全科技奖每两年评审一次,分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级。获得安全科技奖的项目，由国家经贸委授予证书和奖状,并发给奖金。一等奖的奖金数额为8000元，二等奖的奖金数额为4000元。一等奖和二等奖的奖金由国家经贸委颁发;三等奖奖金由获奖单位自行安排颁发。

对在有关安全生产的发明创造、科学技术研究方面有重大贡献，符合国务院1999年发布的《国家科学技术奖励条例》规定的技术发明奖或科学技术进步奖的获奖条件的，由国家授予国家技术发明奖或国家科技进步奖。

当然，企业事业单位也应当按照本单位内部的奖惩制度，对在安全生产方面作出显著成绩的集体和个人给予奖励。

三、奖励的形式

奖励的形式可以包括(1)荣誉奖励，如授予安全生产先进工作者等荣誉称号，颁发奖状、奖旗，记功、通令嘉奖等;(2)一次性物质奖励，如发给奖金，奖励住房、汽车等实物;(3)给予提职、晋级奖励。这些奖励方式，可以共同采用。

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第三讲 生产经营单位主要负责人的安全生产职责

第一节 生产经营单位主要负责人的含义

关于生产经营单位主要负责人的理解有很多种。有的认为是公司法定代表人，这里大多数人认为的观点;有的认为董事长比较合适，董事长是生产经营单位的主要投资人，有关生产经营单位的发展规划，重大投资项目等重大的决策都由董事长来决定;有的认为总经理更合适，虽然董事长是主要投资人，但可能一个人兼很多公司的董事长，据深圳市某区了解，就有的一个人是80多家公司的董事长，董事长根本顾不过来，公司的主要工作由总经理负责，这在沿海经济发达地区很普遍。另外，许多外国的老板在内地开设很多工厂，通过雇用内地总经理来进行管理工厂，很显然把主要负责人的职责落实到董事长身上不合适;有的认为总裁合适，这主要是指大型集团公司，随着市场经济的发展，公司相互合并，大量集团公司成立;有的认为首席执行官合适，这主要是指上市公司、外资公司等;有的认为指合伙人，这主要是指合伙制公司;有的认为是指个体投资人，这主要地指个体经济而言。总之，主要负责人的形式很多，在法律上统称为主要负责人。因此，如何理解《安全生产法》中主要负责人的涵义，只能依据生产经营单位的性质，以及本单位的实际情况来具体确定主要负责人。一般而言，对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。

第二节 生产经营单位主要负责人的职责

安全生产法第十七条规定了生产经营单位主要负责人的职责，包括：

一、建立、健全安全生产责任制

这里讲的安全生产责任制，是指全员安全生产责任制。安全生产

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责任制是“安全第

一、预防为主”方针的具体体现，是生产经营单位最基本的安全管理制度。安全生产责任制是指将不同的安全生产责任分解落实到生产经营单位的主要负责人或者正职、负责人或者副职，职能管理机构负责人，班组长以及每人岗位工人身上。只有明确安全责任，分工负责，才能形成比较完整有效的安全管理体系，激发职工的安全责任感，严格执法安全生产法律、法规和标准，防患于未然，防止和减少事故，为安全生产创造良好的安全环境。安全生产责任制的主要内容有：

1、生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。

2、生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。

3、生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。

4、班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。

5、岗位工人的安全生产责任制。接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。

二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

安全生产规章制度是生产经营单位搞好安全生产，保证其正常运

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转的重要手段。一个生产经营单位发展的如何，经济实力如何，在市场上有没有竞争，很重要的一点取决于其各项规章制度制定的严格程度，包括安全生产规章制度。安全生产规章制度不健全，事故频繁发生，经济损失巨大，社会影响不好，生产经营单位的效益就不好，在市场上也就不能生存。因此，从某种意义上讲，安全生产规章制度关系到生产经营单位的生存和发展。安全生产规章制度也是党和国家安全生产方针、政策、法律、法规在生产经营单位的具体化。党和国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规及政府部门有关安全生产的规定，只有通过各项安全生产规章制度才真正落实到实处，落实到基层，落实到每个职工。操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。制定安全生产规章制度和操作规程本身是一项安全生产的基础工作，是搞好生产经营单位安全生产的重要保证。生产经营单位只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，才能建立和规范安全管理程序，有效地搞好安全生产。

三、保证本单位安全生产投入的有效实施

要保证生产经营的连续进行，就要不断地进行资金投入。同样道理，要保证生产经营单位达到规定的安全生产条件，实现安全生产，就要进行安全生产的投入。安全生产投入是保障生产经营单位安全生产的重要基础。作为生产经营单位的主要负责人有责任保证安全生产投入的有效实施，发挥安全生产投入资金的作用。要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规则和年度计划。要设立专门的帐户或者科目，专款专用。不得根据生产经营的需要，随意挪用安全生产投入资金。要定期召开会议，听取安全生产投入资金的使用情况。安全技措工程、安全设备更新等安全投入项目完成后，主要负责人要组织进行验收，检查安全生产投入资金的使用情况，保证安全生产投入资金的有效使用。安全生产投入主要包括以下方面:一是建设安全技措工程,如防灭火工程、通风工程等;二是更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护;三是重大安全生产课题的研究;四是职工的安全生产教育和培训;五是

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第9篇：安全生产法征文

强化安全工作 构建平安校园

一直以来，涟水县南集中心小学能认真贯彻执行《安全生产法》，提高师生的安全意识，以创建平安校园为契机，强化安全工作，打造平安校园，取得了满意效果，学校安全工作深得上级领导的好评。

自2010年以来，南集中心小学喜获多项“安全”奖：多次被南集镇党委、政府评为“平安建设先进单位”、被涟水县教育局评为“综治安全工作先进单位”、被淮安市教育局评为“淮安市平安校园”和“淮安市学校安全工作先进校”，被涟水县社会治安综合治理委员会与涟水县教育局联合表彰为“5A级平安校园”。这些是对学校积极开展“平安自护，珍爱生命”为主题系列活动的最好褒奖。

南集中心小学落实安全法规，构建平安校园的做法有：

一、组织健全，领导重视，措施得力

学校领导高度重视学校的安全工作，成立以小教助理黄加浪为首的校园平安工作领导小组;结合学校实际情况，制定和完善学校安全工作制度。实行学校安全工

作责任制和安全责任追究制。

学校抽调3名有责任心的老师为门卫，24小时值班。师生进出、外来人员进出，均有登记记录。同时，小教领导，每晚一人，配合门卫值日，夜间进行巡视，搞好学校安全工作。

二、舍得投资，加大宣传，排除隐患

为营造宣传安全氛围，构建安全监控体系，学校开展与学生家长共同参与的“心连心携手平安，手拉手共创和谐”的安全教育活动。悬挂创建平安校园的安全宣传标语横幅和张贴安全教育标语;通过橱窗、黑板报等，向师生传授安全知识。

对学校的各个场所，按照“1+3”安全监控工作体系设立A、B、C三级防控点。责任到人，措施到位。

同时，学校组织人员将老化的电路进行整改;架设18个摄像头，遍布校园每一个角落，保证师生在校平安。

三、立足学生，强化教育，提升能力

学校实行安全教育常态化工作，首先，我们制定《南集中心小学安全教育实施意见》，确立安全教育的目标和重点。明确小学生的安全教育重在培养学生安全观念，

培养学生安全意识，提高学生做好自我防护确保安全的自觉性。其次，坚持上好安全教育课，使安全教育课程化。坚持每月进行一次安全教育课，把每月第一周班会课作为安全教育课，由班主任授课。每学期组织一次安全课评优观摩活动。开展一次安全教育与学科教育相结合的征文活动，提升教师的安全教育水平。为了检查学生的学习安全知识的效果，学校每学期都要进行安全课考核，督促学生自觉学习安全知识，自觉掌握安全知识，提高学生的安全意识。

再则，还注重开展课外安全教育活动，做到课内外教育结合。开展多种形式的安全教育活动，注重实际效果。主要开展以下几项活动：、家校结合教育制度。班主任要定期家访，跟家长保持密切联系，密切关注学生的一切安全行为动向，严防学生与社会上的不良青少年来往，严防学生玩水、玩火、玩电。如果遇到问题，要及时与家长沟通解决。实行安全教育体会制度，让每个学生每个月写一篇《安全与我》的心得体会。优秀文章在班级黑板报开辟安全教育专栏中展示，一个月出一期。还实行安全教育帮扶制度，全体教职工，都有帮扶安全

意识差学生的任务，校领导每个人帮两个，班主任帮五个，每个科任老师帮三个，就是后勤人员也概莫能外，每个人帮一个。专门去帮助那些行为习惯不太好安全意识不太强的学生，关注这些学生的行动，找他们谈心，要他们时刻牢记安全，有主动克服不良安全行为的适时进行鼓励，给他们以关心，送去爱的温暖。一句话，加强安全教育与人性化管理并行。每学期学校举办一次《安全伴我行》图片展活动，开展“我与安全”主题班会教育活动，运用主题班会的形式，让学生运用所学的安全知识分析自己平时不良行为与安全的关系，认识到每一个人都应学会安全珍爱生命，从而加深学生对安全重要性的认识，懂得学习安全知识的重要性。

此外，学校还通过家长会，向学生家长发放“告家长书”等形式，提醒家长主动对自己的孩子进行安全教育，引导孩子健康上网，不进网吧、游戏机室、舞厅等。邀请镇关工委负责人、镇派出所负责人，定期给学生进行安全、法制教育，进行消防安全知识讲座。请他们协助学校搞好学校周边环境的整治，为师生营造一个平安、和谐的教学环境。

由于我校能严格执行《安全生产法》，狠抓安全工作，学校安全工作到位，赢得社会各界人士的一致好评。

作者：周祝君 职务：教师

工作单位：涟水县南集中心小学

联系方法：18752329368(电话)