制度是反映和把握规律的重要形式，制度是机制的外在形式,机制是制度的核心内涵。今天小编为大家精心挑选了关于《考核评议评价问责制度》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
我国行政执法评议考核制度评析
摘要：执法评议考核是行政执法责任制中最关键的环节。但由于立法缺乏专门性，评议考核主体单一，评议考核内容不统一且抽象，评议考核方法落后等问题的存在，导致评议考核的结果往往难以真正反映行政执法的实际情况。从我国的实际情况来看，完善行政执法评议考核制度，主要应通过确立新的“以公民为中心”的价值理念，加快相关立法专门化的步伐，引人外部评议，进行考核内容的标准化和体系化建设，实现考核方法的多样化和信息化等途径进行。
关键词：行政执法责任制;行政执法评议考核;评议考核立法
文献标识码：A
DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2009.03.017
行政执法评议考核制度则是评价行政执法工作情况，检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是行政执法责任制中最关键的环节。目前我国已有相当部分的省、自治区、直辖市制定颁布了行政执法责任制法规规章，在这些立法文件中都对行政执法评议考核进行了规范，有的省甚至还进行了专门的行政执法评议考核的立法。但各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中不仅对行政执法评议考核制度的规范形式不一，而且规范内容也差异较大。这使得评议考核的结果难以真正反映行政执法的实际情况，进而影响行政执法责任制的推行，影响行政相对人对政府和行政执法机关的信任。因而有必要对各省级行政单位行政执法评议考核制度的相关立法进行具体分析，以推动行政执法责任制的发展与完善。
一、我国行政执法评议考核制度现状
(一)我国行政执法评议考核制度的地方立法设置概况
截止至2008年5月1日，我国各省、自治区、直辖市的行政执法责任制相关地方法规、规章共计18部，其中甘肃和江苏两省进行了专门的行政执法评议考核的立法，此外湖南省出台了《湖南省行政执法评议考核办法》，四川省出台了《四川省全面推行依法行政落实行政执法责任制评议考核方案》。
我国18个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中，除江苏省的立法0外都有评议考核的相关内容。其中，天津、内蒙古、湖北、陕西、山西的立法中单独将评议考核作为一章，吉林和甘肃的立法中将考核与监督合在一起作为一章，北京和广西的立法中都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8个没有设章的行政执法责任制法规规章中，除了重庆的立法中将评议考核作为行政执法职责的一项加以规定，其它各地行政执法责任制立法法规规章都将评议考核作为单独的内容予以规定，而黑龙江的立法用了13条的大篇幅来规定评议考核。
(二)我国行政执法评议考核制度的立法主要内容
1.行政执法评议考核主体。各省级行政单位行政执法责任制法规规章中以县级以上人民政府为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、海南、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等14地;以各级行政执法机关为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、重庆、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等17地;以县级以上人民政府的考评机构和行政执法机构的考评机构为评议考核主体的只有陕西的立法;以县级以上目标管理工作机构与政府法制机构为评议考核主体的有贵州和四川。
2.行政执法评议考核内容。关于行政执法评议考核的内容，《国务院关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《意见》)中已明确指出，评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。《意见》还要求评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
各省级行政单位行政执法责任制法规规章中，将行政主体资格是否符合规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏、四川等6地;将行政执法行为是否符合法定权限规定作为行政执法评议考核的内容的有北京、青海、甘肃、湖北、黑龙江、贵州、陕西、山西、江苏等9地;将适用执法依据是否规范规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏等5地;将行政执法程序是否合法规定作为行政执法评议考核内容的有北京、海南、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等9地;将行政执法决定的内容是否合法、适当规定作为行政执法评议考核内容的有甘肃、陕西、山西、江苏等4地;将行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果规定作为行政执法评议考核内容的有天津、海南、青海、甘肃、湖北、陕西、山西、江苏、湖南、四川等10地;将案卷质量情况规定作为行政执法评议考核内容的有北京、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等8地。其中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了全部7项行政执法评议考核内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。
3.行政执法评议考核方法。《意见》中指出，行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。
各省级行政单位行政执法责任制法规规章中规定了组织考评方法的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、甘肃、广西、湖北、黑龙江、贵州、陕西、辽宁、江西、山西、江苏、湖南、四川等19地;规定了个人自我考评方法的有吉林、甘肃、湖北、山西、江苏、四川等6地的立法;规定了互查互评方法的有山西、江苏、四川等3地;规定了日常评议考核方法的有北京、山西、江苏、四川等4地;规定了年度评议考核方法的有北京、青海、甘肃、广西、山西、江苏、四川等7地。只有山西、江苏、四川省等3地的立法中规定了行政执法评议考核的所有5种方法。
二、我国行政执法评议考核制度现存的主要问题
从目前各省级行政单位的立法来看，我国行政执法评议考核制度的立法设置、考核主体、考核内容和考核方法都还存在一些问题。
(一)行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性
行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性主要表现在两个方面。第一，有的地方的行政执法责任制立法中没有将评议考核单独设章。除江苏的立法外17个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中都有评议考核的相关内容。但单独将评议考核作为一章的只有天津、内蒙古、湖北、陕西、山西等5地的立法。吉林和甘肃的立法将考核和监督合在一起作为一章，北京和广西都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广
东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8地的立法在结构上就是没有设章的。第二，行政执法评议考核的专门立法不多。全国各省级行政单位中只有甘肃、江苏、湖南、四川四省进行了专门的行政执法评议考核的立法，仅占13%。
(二)评议主体单一，基本上拘限于内部评议
大部分省、自治区和直辖市的立法都是以政府和行政执法机构为评议考核主体的，成立专门考评机构的只有两个，占总数的10%。《意见》中对评议考核主体也规定：“地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核”。在各省级行政单位的立法中，即使成立专门的考评机构也是在政府内部、行政执法机关内部设置的考评机构。这就是说，我国目前的行政执法评议考核主体只有政府和所属行政执法机关，基本上拘限于内部评议。
(三)评议内容抽象且无统一标准
20个省、自治区、直辖市的立法中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了《意见》中所列的行政执法评议考核的全部7项内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。有些地方的法规规章将法律、法规、规章的宣传效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、湖北的立法。有些地方的法规规章将行政执法人员的各方面素质以及勤政和廉政情况规定为行政执法评议考核的内容，如北京、青海、黑龙江的立法。有些地方将行政执法效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、海南、青海的立法。有些地方将行政执法责任的追究情况规定为行政执法评议考核的内容，如吉林、海南、湖北江西、贵州的立法。还有些地方干脆笼统规定行政执法评议考核的内容，如内蒙古、重庆、广西的立法。可见各地立法在评议考核的内容设置上是极不统一的，而且内容比较抽象，可操作性不强，没有相应的规范化、科学化的标准和指标体系，这将导致评估结果的客观性大打折扣。
(四)评议方法简单，缺乏科学性
在评议方法上，除了组织考评方法是基本上所有省、自治区、直辖市的立法都有规定，其它方法所占的比例都很小。这表明，我国目前行政执法评议考核的方法还很简单，不仅个人自我考评、互查互评、日常评议考核、年度评议考核都没有制度化、法律化而且没有引入在西方国家广泛采用的电子政务;其次现行的评议考核方法主要是自上而下的“官方评估”。这种自上而下的评估方式由于其过程的封闭性、神秘性和缺乏监督，最终导致评估结果失真，可信度过低。
三、完善我国行政执法评议考核制度的途径
针对实践中行政执法评议考核制度存在的问题，各省级行政单位行政执法评议考核制度建设与完善应注意以下几个方面。
(一)确立“以公民为中心”的价值理念
政府为了管理的便利，在社会管理的结果上往往是追求社会的秩序，而漠视公众的需要和利益。中国社会是一个市民社会不发达，行政权力总是处于天然优势地位的社会。中国封建社会结束以后，政治观念中仍然强调的是国家对社会的管理，社会是从属于国家并从国家中派生出来的，先国家后社会的观念一直处于统治地位。在权利与权力的关系上，重义务轻权利，个人权利要服从集体利益的需要，当个人权利与集体利益发生矛盾或冲突时，个人权利必须让位给集体利益，权利缺乏应有的保障和救济。在现实中，行政权与计划经济体制融为一体，并渗透于社会生活的方方面面，行政权缺乏有效的制约。因此在社会管理的过程中，往往是用强行摊派、行政命令等刚性方式，而缺少柔性管理的理念。然而政府推行行政执法评议考核制度势必需要强化政府内部的服务意识，这无疑对于习惯于通过进行社会动员统一配置社会资源和保持社会平衡的政府官员是一个很大的挑战。对政府进行考核评估，也间接地要求“政府本位”向“公众本位”转变，“权力本位”向“权利本位”转变，要求关心公众的需要，接受公众的监督。因此，要顺利推行行政执法评议考核制度首先要树立新的价值理念——“以公民为中心”。
(二)完善行政执法评议考核的相关立法
首先，在已有的行政执法责任制法规规章中应设专章对行政执法评议考核制度加以规范。笔者认为从评议考核制度在行政执法责任制中的地位与重要性来看，在行政执法责任制法规规章中应该将评议考核作为单独一章予以专门规范，而不应将评议考核与其他内容合并在一起进行规范。关于评议考核结果的运用，目前基本上所有地方的行政执法责任制法规规章都是将其放在评议考核的内容之中。这样做会在立法上出现重复，因为对评议考核结果的运用包括奖惩两方面，如果在评议考核中规定了惩，那么行政执法责任的追究又规定什么呢?而且将奖惩分开也不妥当，明明是一个问题却分在两个不同的章节进行规定，显然不妥。因此，还是将其作为和行政执法责任追究相对应的内容放在行政执法责任落实部分较好。
其次应加快进行行政执法评议考核的专门立法工作的步伐。目前我国已有四个省进行了行政执法评议考核的专门立法工作，这无疑将推动行政执法责任制的进一步发展与完善。但这涉及到一个问题：既然有的地方已有专门的《行政执法评议考核办法》，那么在各省级行政单位行政执法责任制法规规章中还要不要对评议考核制度进行规定?例如，江苏省由于有专门的《江苏省行政执法评议考核办法(试行)》，就没有在《江苏省行政执法责任制规定》中再单独规定行政执法评议考核的内容。笔者认为，在各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中依然要对评议考核制度进行规定，但这里的评议考核制度与专门的《行政执法评议考核办法》中的评议考核制度是不同的，两者之间绝不是简单的重复。各省级行政单位行政执法责任制法规规章作为本行政区域内行政执法责任制的基本立法文件，它对评议考核的规定应是基本性的，也就是说各省级行政单位行政执法责任制法规规章应对行政执法评议考核的基本内容作出原则性规定。这些基本内容应以《意见》为依据，具体包括：评议考核的基本要求、评议考核的主体、评议考核的内容、评议考核的方法等。各省经行政单位专门的《行政执法评议考核办法》，则应依据本行政区域内的行政执法责任制法规规章中对评议考核基本内容的原则性规定进一步细化，设计具体的评议考核实施办法。
(三)评议考核主体多元化
评议主体是指评议活动的行为主体，即“谁来评议考核”。“凡是属于最多数人的公共事务通常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务;对于公共的一切，他至多只留
心到其中对他个人多少有些相关的事务”，即不同的评议考核主体所关注的重点是不同的，“对于任何类型的设计活动，其根本原则都在于必须让将要使用这些系统的有关人员参与这个系统的设计”。
1.内部评议。政府是承担行政活动的主体，这是现代行政的基本状况。在现代国家，失去了行政的专门性，即等于失去了实现人民福祉或者公共利益的可能性，也就等于失去了国家及行政存在的意义。因此内部评议有利于实现一定的引导和监督目的，具体包括行政执法部门自身评议和上级机关评议。
2.外部评议。内部评议由于其自身的局限性，在实践过程中导致了一些执法部门只唯上不唯实，“政绩”做给上级看，做给领导看，难以达到预期的目的，不仅无助于行政执法绩效的提升，相反却损害了执法部门的形象。因此，行政执法评议考核主体结构应从单一型趋向多元型，引入外部评议。这其中包括：专家评议、社会公众评议、新闻媒体公众组织评议、监察机关评议。
无论是内部评议还是外部评议都有自身特定的优势，有着不可替代的作用，但同时各自也都存在着难以克服的局限。应该将两者结合起来，选择多元化的评议主体，以实现“内外双向评议”。
(四)评议考核内容标准化、体系化
我国目前各省级行政单位的行政执法责任制法规规章的评议考核内容既不统一又抽象，实践中难以操作。应借鉴外国“3E”经验建立规范科学的评议考核标准与指标体系。在评议考核标准上应该包括量和质两个层次。“量”体现执法效率的高低，可以表示为效率比例;“质”体现执法机关作出执法行为的态度、能力以及公众的满意程度等。在指标体系上具体应把握三个方面：一是指标设计应把握“4E”即，经济(Eeonomy)、效率(Ef-ficiency)、效益(Effectiveness)及公平(Equity);二是指标设计要体现“以人为本”的准则：既要考核已经表现出来的成绩，又要考核潜力绩效，以体现公平;三是指标设计不能盲目地借用西方发达国家的案例，应注意与我国的国情相结合。我国地区间差别较大，指标设计不可能大一统，应适当考虑地区差异建立指标体系。
(五)评议考核方法信息化
行政执法评议考核能否得出客观公正的结果在很大程度上取决于评议考核方法的适用，国外的实践证明，电子政务是对政府进行评议考核的一个重要方法，可以从不同的渠道取得信息和服务，以提高信息的及时性、准确性、可靠性以及信息分析、处理、传递和使用的能力和效率。依托电子化政府工程平台，引入电子政务评议考核方式，是探索和创新行政执法评议考核的有效途径。
第一，在评议考核制中应用网络技术可以减少评议的中间环节和评议材料的失真。各行政机关要充分发挥网络技术在行政执法评议考核中的作用，要按照科学化、精细化操作思路，把行政执法的实体法规则细化为岗位工作标准、权限、责任，并依据程序法的要求制定工作流程，使每一项执法工作都必须按程序、标准、时限进行，从而建立起一种“齿轮传动式”的工作机制。在此基础上，要注重通过实施信息化管理将传统的行政执法方式转换成行政执法专业化、流程化管理，促使岗位职责“人机结合”，充分利用计算机网络的自动控制和远程传送的特点进行行政执法流程再造，全面实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法计算机信息化处理，实现执法信息的网络传输和集中共享，使行政执法行为在网络中留下活动的记录，这样既为行政执法评议考核获得真实、准确的信息，也使行政执法工作的各个环节置于严密监控之下。
第二，可以关注到对电子政务特殊服务对象的评估。电子政务在各个国家都是一个自上而下的系统工程，都不同程度地面临着“数字鸿沟”的挑战。外国有些国家比如美国电子政务的评估特别关注弱势群体，对于基础设施的普及率以及残疾人网上服务等项目的评估已经逐渐提上日程。而“数字鸿沟”在我国尤为严重，农民、残疾人及偏远山区的公民对于电子政务的认识几乎还是零，在评估工作中，应该更加关注这些群体的设施保障和知识保障。
(责任编辑 高文盛)
作者：何 琳
浙江先锋彩印包装有限公司
【问责考核标准制度】
一目的、
通过考核标准规范化提高员工综合素质、提高员工的成本、质量意识，激发员工的自我修正错误、自我反省不足、自我比较他人、自我提升技能、自我体现个人价值;从而各负其责打造公司内部竞争体制，特制订以下问责管控体系标准，各流程工序操作员工必须严格执行。
二：质量事故的界定
质量事故是指：
从业务接单、物料采购开始到仓库、生产(含印前、印刷、印后)品检、运输出货到客户的过程中出现失误的严重后果。例：造成返工、欠数、补印。2：因交期原因给客户扣罚。3：产品交货后客户投诉或退货。4：QC漏检或错检的、批量出错被下工序投诉或客户投诉等等。
三：质量事故责任的划分：
造成质量事故的责任可划分为：岗位职责责任、管理连带责任、工序连带责任 1：岗位职责责任：员工或管理人员在岗位职责范围内履行自己实际操作的事务出现错误，导致质量事故的属于岗位职责责任。
2：管理连带责任：管理人员在岗位职责范围内履行自己实际操作的事务并没有出现错误，而是在管理范畴内属下的员工在工作中出现错误导致质量事故的，管理人员应负事故的管理连带责任，员工应负质量事故岗位职责责任。 3：工序连带责任：上道工序没有履行好岗位职责造成质量事故并没有发现，在转工序后若下工序在工作中延续或放大损失，上工序除应负本岗位责任外，
还应对所有下工序延续或放大的损失承担工序连带责任;若下工序在工作中没有岗位职责而延续或放大损失，就必须同时对延续或放大的损失承担岗位职责责任。
四.下列情况属岗位职责责任：
1：承接订单资料不清不全不明确造成质量事故或影响生产交期的。
2：没按客户的明确要求设计制作、打印彩稿、打样或出现行业低级错误造成内部重做或被客户要求重做影响交期的。
3：因下错生产工单、工单不够明确、样品资料不全不正确或安排生产不当等造成质量事故或影响生产交期的。
4：采购错误的原、辅料造成质量事故或影响生产交期的。
5：因采购原、辅料存在质量问题，经质检或生产领料后检查发现不符合产品用料要求或不能做到适合生产印刷，已向采购部提出，但采购部坚持使用造成质量事故或影响生产交期的。
6：没按工单生产或没按工序岗位职责要求生产造成质量事故或影响生产交期的。 7：没按正确样稿检查或检查不出错误造成质量事故或影响生产交期的。 8：管理人员签错首件造成质量事故或影响生产交期的。
9：机组人员没按主管签样生产或没签发首件而私自生产造成质量事故或影响生产交期的。
10：主管拒签而私自生产造成的质量事故按销售价加重处理。 11：发错，领错物料造成质量事故或影响生产交期的。
12：在接上工序半成品进行加工时，没对上工序半成品实行手续上和数量上的验收而造成质量事故或影响生产交期的。
13：产品质量全数检验时出现漏检，不良品混入良品中进行下工序加工，或将良
品当作不良品报废的。
14：打包、装箱、标签及数量不符合要求，产品张冠李戴或发错货给客户的。 15：其它没有履行好岗位职责出现质量事故影响生产的事故。
五.下列情况属管理连带责任：
1：签对首件，下属员工没按首件生产而造成质量事故或影响生产。
2：管理人员在岗位职责范围内履行自己实际操作的事务中并无出错，但管辖范围内员工在工作上造成质量事故或影响生产的。
3：下属反映问题不作处理或处理不及时，造成或放大损失的。
六.下列情况属工序连带责任：
1：将本工序出错导致质量问题的产品转入下工序再生产，导致下工序延续或放大损失。
2：因本工序质量问题造成下工序不能正常生产而需修补的。
七.问责考核标准. 1.岗位职责责任负原材料纸张加上机成本的40%并全厂通报。
2.管理连带责任.直接部门主管负原材料纸张加上机成本的6%，生产经理负原材料纸张加上机成本的3%，生产副总负原材料纸张加上机成本的3%，并全厂通报。 3. 工序连带责任负责原材料加上机成本的10%，例一些特殊性的事故【例：色差、材料错误、工单开错、客户下错单等等】跟后工序本职工作无关的异常，后工序不能按连带责任承担。
4. 为鼓励大家主动上报质量问题.凡主动上报的质量事故，其本人在事故中责任可从轻按此【问责考核标准】的80%进行考核。
5. 异常产品经过管理确认出货后的质量问题遭退货或遭投诉扣款的损失，管理人员所承担的责任加重上调2%， 直接部门主管负原材料纸张加上机成本8%，品质检验员、组长50元一次，品质经理负原材料纸张加上机成本5%，生产经理负原材料纸张加上机成本5%，生产副总负原材料纸张加上机成本5%，并全厂通报。
6. 异常产品主要岗位责任人强烈要求管理人员内部特采放行出货，经管理人员同意后出货的质量损失，主要岗位责任人的承担责任上调20%，管理人员考核不变
7. 达不到品质要求印刷主管拒签机台自行生产造成质量事故按总成本的80%进行考核并全厂通报。
8. 经过印刷主管签样的质量事故损失印刷主管承担原材料纸张加上机成本的30%，机台人员承担10%，并全厂通报。
9. 部门主管每月在资料齐全不能把握自行签样的每次考核10分并全厂通报。 10.不合格产品经质检部标识提示、或有标示卡明确标明停止加工作业的半成品，仍然继续进行作业的事故按总成本80%进行考核并全厂通报。
11.公司内部管理会议研究确定不良品需要冒险出货的，客户接受的情况按原纸张成本6%考核责任部门并全厂通报，并要求作出整改措施，交品质部、生产副总批准后交总经办备档。
12.对于采购弄错材料的如果可以采用的给予直接责任人考核10元/每次，若不可使用报废的按此【问责考核标准】进行考核,采购物料不及时造成停工待料延长交货遭投诉无经济损失的给予直接责任人考核10元/次。影响交期遭客户扣款的要按此【问责考核标准】进行考核并全厂通报。
13.对于计划部工作技能失误无经济损失按【计划部管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
14.对于客户有关信息未及时传达到相关部门，造成经济损失的直接责任人按以上【问责考核标准】执行，投诉无扣款的10元/次并全厂通报批评。
15. 对于漏单或压单未完成遭客户投诉造成经济损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
16. 对于工艺评审、流程制作工艺问题损失按【工艺考核标准】执行并全厂通报。 17. 对于印刷车间切纸机台工作技能失误无经济损失按【切纸管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
18.对于印前版房工作技能失误无经济损失按【版房管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
19. 对于印刷车间各机台工作技能失误无经济损失按【印刷车间管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
20.资料员的工作失误按【资料袋管控制度】执行并全厂通报。
21.对于品管QC选页组工作失误放大经济损失的按【选页组管控制度】连带责任承担。
22.对于印后表面处理工作技能失误无经济损失按【印后表面处理管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
23.对于裱纸工作技能失误无经济损失按【裱纸管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
24.对于模切工作技能失误无经济损失按【模切管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
25.对于打废纸边工作技能失误无经济损失按【打废纸边管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
26.对于粘盒工作技能失误无经济损失按【粘盒管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
27.对于打包装工作技能失误无经济损失按【包装管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
28.对于司机送货员工作失误无经济损失按【包装管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
29.每道工序必须做到仔细阅读工程单并核对样板检查上道工序的来料，如有异常立即反馈，否则造成张冠李戴的低级质量事故按此工序【连带责任标准】进行考核。
30.对于发错料无造成损失给予直接责任人考核10元/次，造成经济损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
31.对于仓库过期物料未能及时提前处理的考核10元一项,帐目与实物不符的处罚50元一项并全厂通报。
32.对于每月仓库发料员一个月内无异常情况奖励50元并全厂通报奖励。 33.各工序必须严格按签样流程生产，否则每次处罚主管、机长、工序组长10元/次，造成补单损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
34.生产部门无样生产的，部门所有干部各考核10元/次，直接责任人10元一次，重复出现的加倍处理，。造成补单损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
35.生产工序作业人为因素超损导致不够数补印按此【问责考核标准】执行,没有直
接责任人的,由当次工序所有人员[包括管理]人员共同按此【问责考核标准】承担并全厂通报。
36.全厂每月生产所有部门评比选出一个机台当月内产能最高、品质最好、配合度最好5S最好、机器保养最好的机台进行当月大会现金奖励机长100元、二手30元、三手20元、学徒10元，并总结当月度产能、品质情况，连续3个月最差的给予全厂通报批评，连续6个月最差的给予降职降薪并全厂通报批评。 37.连续6个月评为优秀员工或优秀干部给予加薪100元或升职。
38.对于年度评比机台机长产能最高、品质最好、配合度最好5S最好、机器保养最好的机长进行奖励机长800元并全厂通报。
39.生产各工序不按流程工艺操作要求作业的补单按此【问责考核标准】考核，重犯加倍处罚并全厂通报。
40.生产工序数量统计不准、标识不清不楚导致交接异常欠数的按【数据交接控制标准】执行，对干部及责任人作出相应处罚10元/次，造成补印的损失按此【问责考核标准】执行并全厂通报。
41.生产设备未按保养制度维护的初次对直接责任机长、机修通报批评,重复出现机长、机修、当班干部各考核10元/次并全厂通报。
42.损坏公物设备或未经机长或管理人员允许开机所造成经济损失和工伤事故的一切责任由当事人负责总费用50% 43.对5S现场检查中未能及格的区域，对部门区域直接责任人初次通报批评，要求期限未能改善的考核10/次并全厂通报批评。
44.包装数量不准，写错、粘错合格证、混料、送错货或客户ROHS标识不清楚无经济损失的,对直接责任人30元一次，负责人处罚10元/次并全厂通报批评。
45.对于品质部发出的异常单超过时间未及时处理(18小时内)给予考核10元/次,不见单的考核20元/次。
46.本工序所生产的异常产品超出部门所规定范围需要其他部门投入修补的按个人8元一小时计算，从直接责任机组或个人中扣除。
47.质量事故的相关工序处理时若有条款上冲突.则按最高罚金方式进行处罚【或者金额太小的】
八.产品质量奖罚执行由生产部负责执行行政部、财务部配合于监督 1.所有质量事故部门负责人必须在两个工作日做出质量事故检讨报告两份，经总经办审核后，一份交由行政由员工签名公告张贴【员工拒签名不影响处理】，一份交财务。
2.对于一些比较大的质量事故，部门主任负责组织员工接受纠正教育培训课1次，此类培训由生产部执行，行政部必须参与监督、联合责任单位共同落实，无执行者相关人员一律纳入月工资考核中。
3.对个人处罚金额相对大时，生产部管理人员必须做好下属责任人员思想工作分月扣除，财务应建立员工个人扣罚帐户，分月扣除，每月扣除额不超过个人当月工资总额的30%，奖励则时一次性奖给员工。
全厂员工签名
本制度从
年
月
日开始执行
本制度解释权属公司所有
第一章 第一条 总体要求：以党的十九大和总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、注重实绩、量化考评”的原则，努力形成责任明确、领导有力、运转有序的工作机制。 第二条 主要原则
(一)坚持实事求是的原则。述职评议考核以个人履行职责为重点，总结成绩要实事求是，分析问题要客观准确。
(二)坚持发扬民主的原则。述职、评议大会根据述职人员所在岗位和服务对象，分别组织各方面党员代表、群众代表和服务对象代表参加，提高党员干部和群众的知情权、参与权、监督权。
(三)坚持注重实效的原则。述职、评议、考核始终要把促进工作作为出发点和落脚点，通过述职、评议、考核达到抓党建促发展的目的。 第三条 党支部书记工作职责
(一)支部书记每月至少主持召开1次党委(党组)会和支委会，专题研究党建工作和研究本单位、本部门重大事项。
(二)抓好党员队伍建设，增强党在人民心中的凝聚力和号召力。做好发展党员工作，加强党员教育管理，不断提高党员素质，改善党员队伍结构，引导和监督党员自觉践行先进性要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
(三)抓好干部队伍建设，提高为民服务的能力。坚持党管干部的原则，抓好权限范围内干部的管理、任免和奖惩。 第二章 述职 评议 第四条 党支部书记履行党建工作责任述职、评议制度。 (一)党支部书记每半年向县直属机关党委述职一次，原则上定在6月下旬和12月下旬，并对所述职党支部书记工作情况进行点评。 (二)机关单位全体干部职工、服务对象、辖区各单位党组织负责人代表。述职结束后，要进行民主评议和民主测评。
(三)全体党员和应邀参会人员对支部书记进行民主评议和民主测评。
第五条 述职、评议内容
(一)贯彻执行党的路线、方针、政策，执行上级党委关于党的建设的重大部署、决策和决定情况; (二)履行“第一责任人”职责情况。研究制定本单位党建总体规划，谋划党建工作的年度计划、任务目标和工作措施，细化分解党建工作责任目标并落实考核，班子成员协调配合，发挥职能作用情况和解决突出问题情况; (三)党员队伍建设情况。结合无职党员设岗定责，推行党员承诺制，培育党员示范户，创建示范基地，党员先锋模范作用发挥情况;党员发展、教育、管理、服务情况，特别是流动党员队伍教育管理情况;党内激励、关怀、帮扶机制的建立和实施情况; (四)活动场所建设情况。整合资源，突出特色，加大活动场所建设力度、开展远程教育培训、远程教育站点管理使用等情况。 (五)党组织自身建设情况。加强学习，抓班子带队伍，民主集中制执行及重大问题集体议事决策情况;个人分工负责制落实情况;党风廉政建设责任制落实情况和其他需要做好的工作; 第六条 述职、评议程序 (一)调研分析。述职前党组织书记按照述职内容要求开展调查研究，认真总结，全面掌握党建工作总体情况。
(二)撰写报告。在摸清情况、总结经验、找准问题的基础上，认真撰写述职报告。对好做法要认真总结;对尚未完成的任务，努力抓好落实;对存在问题和不足，认真剖析原因，研究制定改进措施。述职报告要做到总体思路清、基本情况准、问题分析透、工作措施实。 (三)评议总结。述职结束后，由大会主持人根据述职情况实事求是地分析目前本单位党建工作的成效和不足，找准党建工作中存在的突出问题，提出改进党建工作的明确要求，通过摆问题、定措施、提要求、抓落实，进一步增强抓好本单位党建工作的主动性、针对性和实效性。
内下教管中心党支部 2018年4月30日
为了强化工厂管理人员职责，健全内部约束和责任追究机制,使约束与激励并举，促进公司管理层恪尽职守，提高公司决策与经营管理水平，确保工作质量，提高工作效率，防止和减少过错，建立务实、高效的团队，摒弃“不作为”、“懒作为”，不负责任，推卸责任的不良风气。以便在源头上就将问题预防，控制并解决，防止多米诺骨牌效应所导致的一系列连锁反应对公司的正常生产，日后的良性发展造成严重影响。
鉴于以上情况，可试行工厂管理人员问责制度，指公司对车间领导班子、各车间配合部门，各车间的主要负责人(统称“问责对象”)在生产管理，质量管理、安全管理、成本控制、监督检查、客诉等等的工作职责范围内由于过失，不履行或者不正确履行部门职责，以致影响工作效率，工厂形象，损害公司或员工的合法权益，造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 工厂管理人员问责制度的意义 第一，它是硬约束。制约，规范了管理层的权力，有多大的“权”就担多大的“责”。而不会出现权力集中，但责任分散。这必将大大增强管理人员的责任意识。这是我们厂现在最缺乏的。
第二，它是宽范围。以前车间内出现问题，只是追究具体当事人责任或具体负责人责任，生产经理及厂长并没有被问责，有也被其推脱出去。该问责制度就是要明确确定车间最大责任人的责任，生产车间内的任何事情有问题，都是最大管理者在车间管理上做的不到位。
第三，它是民字牌。公开，透明，公正的管理人员问责制度，让员工能知悉并参与对管理层的监督，知道管理层犯错误也会被处罚，在一定程度上能恢复员工对厂的信心，愿意继续留在厂做，并且不会散播对我厂不利的流言。
第四，管理层的不做为，懒作为的风气严重，如果不用问责办法来增强其责任心，干好干坏一个样，怎能保证做到大大影响到公司未来的良性发展。
工厂管理人员问责制度的特点
首先，它区分了责任，是谁的责任由谁来承担。
其次，它重点追问的是负有直接领导责任的领导者， 既不会“一竹篙打一船人 ，把所有的责任人同等处理，更不会“只拍苍蝇不打老虎”， 只是拿具体责任者问罪。
第三， 问责制问的是“责”，追究的是具体问题的具体过错，不问功劳苦劳，不搞将功抵过，是真正的赏罚分明。
工厂管理人员问责制度的措施方向
工厂管理人员问责制度是一个谁来问责，向谁负责的问题。
要进一步细化并列出管理者的权责，更需设计出明确的失职状态下的责任后果。 制定规则，辅以监督，防止工厂管理人员问责制度流于形式。
一、党支部党员干部考核制度
为实现对学校党支部党员干部进行目标管理，督促党支部开展工作，鼓励争先创优，根据《党章》和党支部《党员干部教育管理制度》的有关规定，特制定以下考评办法。
(一)、考评对象与原则
考评对象为全校党员干部。
考评原则是日常考察、定期检查和分析相结合。
(1)日常考核。党支部要通过同党员谈话和了解群众的反映，掌握本支部党员的思想和工作状况。对党员出现的问题要及时指出，帮助其克服改正。发现党员违纪，如有重大问题，要及时向党委汇报。
(2)定期检查。党支部每季度检查一次党员参加党组织生活情况，并进行通报。
(3)分析。党支部每至少对本支部党员进行一次全面分析，找出倾向性的问题，以便有针对性地进行工作。对发展的新党员进行一次全面分析，并形成新党员质量分析书面报告。
(二)、考核内容
1、以《党章》规定的党员八项义务为标准，重点考核党员参加组织生活、交纳党费、政治立场、表率作用等。
2、支委会成员职责明确，团结协作，形成一个由支部书记主持的团结有力的领导集体。
3、党支部书记按时参加党总支召开的支部书记例会，经常反映问题、参与讨论与交流，及时传达党总支的有关决定和工作安排。
4、支委会成员党性强，民主作风好，清正廉洁，不以职权和工作之便谋取私利，学习、科研、生活中起模范带头作用。
(三)、考核格次
优秀、合格、基本合格、不合格。
(四)、考核方法：
由支部根据党员平时参加活动记载情况及党员个人的总结汇报，给党员定格。对考核为不合格的党员，支部要报上级党组织审查结果通报党员本人，对离退休党员违法违纪的要按照有关规定和程序进行处理。
二、民主评议党员制度
建立民主评议党员制度，是对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，也是从严治党，提高党员素质的重要措施，根据中央和上级党委的要求，特制定本制度。
1、按照中央(1988)13号文件的要求，坚持每年对全体党员进行一次民主评议。
2、民主评议党员工作在党委统一领导下，以支部为单位进行，以部书记要亲自抓。
3、结合党员目标管理制度和"创先争优"活动的开展情况进行民主评议，评议中采取"评两头、带中间"的做法，重点抓好学习教育、自我评议、民主评议、组织考察、表彰先进、处理不合格党员五个环节，确保评议质量。
4、把思想教育贯穿整个民主评议的全过程，认真对照党章、准则的有关规定和中央(1988)13号文件规定的五个方面的评议内容进行自评、互评，开展批评与自我批评。对一般党员，着重评议其党性觉悟和先锋模范作用发挥情况，对中层以上党员领导干部，除按上述规定的内容评议外，还要按省委关于"领导当楷模的要求，着重评议其政治思想、工作作风、真抓实干、廉洁自律和关心群众等情况。
5、注意总结经验，认真做好评议材料的统计、整理、归档处理工作。
第一条
为推动质量技术监督行政执法责任制的贯彻实施，确保依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和区政府和市局有关规定，制定本制度。
第二条 本制度适用于日照市质量技术监督局岚山分局各执法单位及其执法人员。
第三条 行政执法评议考核工作由法制科负责组织实施，办公室、特监科、食品科、标准计量科协助;日常评议考核工作由各执法单位负责。
第四条 各执法单位必须按要求建立健全本机构的行政执法责任制，把相关职权、责任分解落实到具体岗位和人员。制定评议考核、执法责任追究、执法公示、法制学习和培训、文明执法等规定。设立行政执法评议考核组织，指定专人负责本单位执法评议考核工作。
第五条 评议考核办法：
(一)采用分项考核负责制：根据各执法单位职责范围和工作特点明确各自考核目标。做到责任清楚、目标明确、互相监督、共同提高。
(二)采用分级考核方法：分局只考核各执法单位，但涉及个人责任可依据行政执法责任追究制度进行处理。各执法单位应制定相应依法行政保障措施，保证行政执法责任落实到人。
(三)实行百分制考核方法：评议考核设考核分100分，并在百分制的基础上酌情实行加分制。年终根据各执法单位得分情况进行评议，列出五等：优(95分以上);较好(90-95分);一般(85-90分);较差(80-85);劣(80分以下)。
(四)采用日积累、季评议、年总评的方法：即，日常由负责考核的各执法机构积累情况，季度终了后送交组织人事机构进行评议并作出结论。年度终了后将根据各季评议情况做出总评。
(五)实行评议工作群众化方法：每年对内、对外采取一至两次问卷摸底方法，具体掌握行政管理相对人和分局内部对有关执法单位、人员执法情况的评价，并将评议情况纳入执法考核之中。 第六条 考核指标(各执法单位按本机构职责范围和工作特点明确有关考核指标)
一)各执法机构考核分100分：
1、行政执法(30分)。行政执法不遵守法定程序或有关规定的，酌情扣分。
2、行政许可(20分)。未按规定时间、程序开展行政许可工作的，由于工作不及时或不当给行政相对人造成损失的，酌情扣分。
3、行政应诉(10分)。不按规定要求应诉的，行政执法行为经复议被撤销或经行政诉讼被终审撤销的，酌情扣分。
4、法制宣传(15分)。按规定参加市局组织的大型法制宣传活动的得满分;凡有人无故不参加者，酌情扣分。
5、法制学习、考试(15分)。按规定应参加的法律、法规、规章的学习、考试，学习认真，学有所得计满分。有人无故不参加的，听课不认真经批评无效者的，不及格者经补考仍未及格的，酌情扣分。
6、执法形象(10分)。执法过程中态度生硬、盛气凌人的，为行政管理相对人徇私讲情的，利用职务上的便利刁难、勒卡行政相对人或索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，酌情扣分。
(二)考核当中加分条件：
1、凡在依法行政工作中建章立制规范，且经验在市局以上交流的加1—5分
2、凡在依法行政工作中献计献策，堵塞执法漏洞，取得显著成果的，加5—10分;
3、凡在执法过程中严格按法定程序办事，办理重大案件，产生重大影响的，加10—20分;
4、凡在执法过程中采取强制措施不畏艰难，取得重大成果，在系统内产生较大影响的可酌情加20—30分。 第七条 组织评议考核的方法包括：
(一)听取被评议考核执法单位和人员的汇报;
(二)查阅有关执法文书和工作资料(案卷质量情况是主要考核内容);
(三)测试相关法律和业务知识的掌握情况。 第八条 评议考核按照以下程序进行：
(一)由法制科组织有关人员深入被评议考核机构现场进行;
(二)填写评议考核表，形成评议考核意见;
(三)向被评议考核机构反馈初步评议考核意见;
(四)形成评议考核情况报告，报局党组评审;
(五)在有关执法单位内公布评议考核结果。
第九条 年度被评为优秀的执法单位和人员，由分局给予表彰和奖励;被评为较好的，给予通报表扬;被评为差的，给予通报批评，并建议有关机构追究行政执法责任。
第十条 凡是被评为差的执法机构，一律不得评为先进单位、精神文明单位，有关责任人不得被评为先进个人。
第十一条 行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核相结合，不重复评议考核。
日照市质量技术监督局岚山分局
二〇一〇年一月二十日
一、党支部党员干部年度考核制度
为实现对学校党支部党员干部进行目标管理，督促党支部开展工作，鼓励争先创优，根据《党章》和党支部《党员干部教育管理制度》的有关规定，特制定以下考评办法。
(一)、考评对象与原则
考评对象为全校党员干部。
考评原则是日常考察、定期检查和年度分析相结合。
(1)日常考核。党支部要通过同党员谈话和了解群众的反映，掌握本支部党员的思想和工作状况。对党员出现的问题要及时指出，帮助其克服改正。发现党员违纪，如有重大问题，要及时向党委汇报。
(2)定期检查。党支部每季度检查一次党员参加党组织生活情况，并进行通报。
(3)年度分析。党支部每年度至少对本支部党员进行一次全面分析，找出倾向性的问题，以便有针对性地进行工作。对发展的新党员进行一次全面分析，并形成新党员质量分析书面报告。
(二)、考核内容
1、以《党章》规定的党员八项义务为标准，重点考核党员参加组织生活、交纳党费、政治立场、表率作用等。
2、支委会成员职责明确，团结协作，形成一个由支部书记主持的团结有力的领导集体。
3、党支部书记按时参加党总支召开的支部书记例会，经常反映问题、参与讨论与交流，及时传达党总支的有关决定和工作安排。
4、支委会成员党性强，民主作风好，清正廉洁，不以职权和工作之便谋取私利，学习、科研、生活中起模范带头作用。
(三)、考核格次
优秀、合格、基本合格、不合格。
(四)、考核方法：
由支部根据党员平时参加活动记载情况及党员个人的总结汇报，给党员定格。对考核为不合格的党员，支部要报上级党组织审查结果通报党员本人，对离退休党员违法违纪的要按照有关规定和程序进行处理。
二、民主评议党员制度
建立民主评议党员制度，是对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，也是从严治党，提高党员素质的重要措施，根据中央和上级党委的要求，特制定本制度。
1、按照中央(1988)13号文件的要求，坚持每年对全体党员进行一次民主评议。
2、民主评议党员工作在党委统一领导下，以支部为单位进行，以部书记要亲自抓。
3、结合党员目标管理制度和"创先争优"活动的开展情况进行民主评议，评议中采取"评两头、带中间"的做法，重点抓好学习教育、自我评议、民主评议、组织考察、表彰先进、处理不合格党员五个环节，确保评议质量。
4、把思想教育贯穿整个民主评议的全过程，认真对照党章、准则的有关规定和中央(1988)13号文件规定的五个方面的评议内容进行自评、互评，开展批评与自我批评。对一般党员，着重评议其党性觉悟和先锋模范作用发挥情况，对中层以上党员领导干部，除按上述规定的内容评议外，还要按省委关于"领导当楷模的要求，着重评议其政治思想、工作作风、真抓实干、廉洁自律和关心群众等情况。
5、注意总结经验，认真做好评议材料的统计、整理、归档处理工作。
推荐阅读：
社区党委考核评议制度07-14
咸丰县道路运输管理所交通运输行政执法评议考核工作方案07-22
干部诚信考核评价制度07-27
团员评议自我评价09-11
党员民主评议自我评价表10-04
大学团员教育评议表自我评价总结06-15
2019党员民主评议自我评价意见_党员民评自我评价09-28
团员党性评议制度09-15
社区民主评议党员制度07-22
局民主评议党员制度09-09
