基层动物防疫

第1篇：基层动物防疫

基层动物防疫体系建设

摘要：在畜禽养殖中由于饲养管理、饲养环境、品种等方面的问题，会导致各类疫病发生，严重影响畜禽产品的经济效益，在一定程度上阻碍了我国畜牧养殖行业的发展。为有效解决畜禽养殖中存在的各类问题，需要加强动物防疫体系建设，实现有效疫情防控，保证食品安全，提高农民经济收入。

关键词：基层;动物防疫体系;建设

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.096

0引言

开展有效的动物防疫能降低各类疫病的发生率，同时避免疫情影响的范围扩大，对于维护畜牧业发展、保障食品安全具有重要作用。基层动物防疫部门是制定动物防疫体系的部门，也是组织实施动物防疫工作的重要机构，是养殖户与动物防疫工作之间的连接桥梁，对基层畜牧业的发展进步具有极其重要的促进作用。

1存在的问题

基层动物防疫体系是养殖户与动物防疫工作连接纽，带，能在保证动物防疫质量的基础上，实现养殖户与市场对接。基层动物防疫工作是各个地区公共卫生工作的重要组成部分，因此各级政府需要提高重视程度。目前，很多农村地区养殖户养殖规模比较小，养殖的具體产量无法满足社会需求，在独立养殖中存在较大风险，很多农民对防疫措施不了解，加之法律体系不健全等方面问题，导致畜牧产品的质量无法满足社会要求，各类疫病问题频繁发生，严重阻碍我国畜牧业持续健康发展，因此需要大力建设基层动物防疫体系建设。

1.1基层防疫体系不健全

目前，很多农村地区在畜牧养殖中依然采用散养模式，养殖户自身综合素质偏低，养殖防疫意识严重缺乏，在采购家禽的过程中未按照规定要求进行严格检疫和隔离饲养，也未采取有效消毒措施，导致疫病发生几率显著增加[1]。很多地区基层防疫队伍人员不足，技术水平落后，防疫工作开展不够全面深入，导致猪肺疫、猪瘟等疫情出现时无法及时采取有效处理措施。很多屠宰场污水和各类废弃物随意排放，由于这些屠宰场所过于分散，导致防疫难度较大，对于各类污染物无法进行净化和消毒，为疫病传播创造良好条件。部分养殖户对养殖场所的消毒不够重视，饲养管理方法落后，也会导致疫病的传播渠道无法完全切断[2]。

1.2防疫工作重视程度不足

目前，很多地区养殖户主要采用散养和小规模饲养的模式，养殖未形成规模化。很多农村地区居民相对分散，缺少必要防疫意识，对各类疫病的危害性缺乏足够了解，防疫意识不足。随着国家退耕还林等工程的陆续推进，很多地区规模化养殖已经初见成效，但实际制定的各类防疫措施可操作性偏低，在疫病发生后大量使用抗生素类药物，导致疫情无法得到及时控制[3]。此外，县乡政府直接对乡镇防疫站管理，具体业务由县级的畜牧局负责，通常会采取每年2次防疫期的工作模式，其他时间段基层防疫站的工作人员会到其他政府部门工作，导致基层动物防疫未形成完善体系，严重阻碍畜牧业发展。

2建设

2.1加强基层防疫体系宣传力度

为建设基层动物防疫体系，需要加强宣传力度。结合农村地区的实际情况，可以采用电视、广播、互联网等不同的宣传模式，使养殖户能随时随地接受防疫的相关知识，以此营造良好的舆论氛围[4]。县乡级的畜牧兽医站需要加强对防疫技术人员的培训教育，重点培训防疫相关技术，确保工作人员能严格依据相关程序免疫注射和消毒处理，保证各项疫病防治措施落到实处。基层动物防疫机构需要不断加大工作力度，带领专业技术人员深入各个村，对防疫工作进行指导和帮助，及时解决农民在防疫中遇到的各类实际问题，确保基层防疫工作顺利进行。在实际工作中，防疫部门需要加强对畜禽监测，依据规定程序对散养户和规模养殖户进行集中免疫处理，并结合地区实际情况，建立突发疫情处理机制，实现动态疫情报告制度。在冬春季节等疫情高发时期加强免疫，提高免疫体检合格率和免疫整体密度，详细填写免疫资料，确保基层免疫工作顺利开展，促进基层动物防疫体系建设水平持续提高。

2.2建立基层动物防疫长效工作机制

为提高基层动物防疫工作的实际效果，需要各个部门高度重视相关工作，细化工作内容，使动物防疫真正能在农村地区得到落实。在实际工作中，将动物防疫法作为指导性法律，加强相关制度建设，完善内部考核机制和岗位责任制，细化动物防疫的各项业务标准，建立会议制度、财务物资管理制度、学习制度等，制定各项工作的奖罚标准，提高基层动物防疫人员工作的积极性。各个地区应当结合实际情况，建立领导责任体系，实行覆盖市、县、乡、村的多级防疫体系，加强对多发重大疫情的防控，避免地区动物疫情出现爆发的情况。在进行动物防疫抽查的过程中需要严格遵守相关标准，避免出现疏漏等方面的问题，实现基层动物防疫工作质量的改善。同时，地方和中央财政需要加大对基层动物防疫工作的投入力度，及时引进先进的技术设备，保证基层动物防疫工作的硬件设施符合要求，促进基层动物防疫水平全面提高。

2.3建立完善基层动物防疫机构

各级政府应结合地区实际情况，建立无盲区的动物防疫工作体系，不断提高动物防疫工作覆盖范围。建立兽医的管理监督机构和技术支持机构，将县级动物防疫执法机构纳人动物防疫体系中，实现畜牧产品质量安全监督、动物卫生执法监督、动物防疫等职能于一体的监督模式。采取条块相结合的基础畜牧兽医站的管理模式，加强经费保障，确保村级动物防疫机构有先进的技术设备和办公场所，并建立完善的工作制度，配备数量充足的工作人员。各地区应大力加强畜牧兽医专业化队伍建设，加强对大型屠宰加工企业的监管，适当增加人员和岗位，满足动物防疫工作的基本需求。定期对动物防疫人员进行系统的教育培训，制定详细的培训技术，重点开展村级动物防疫人员培训，提高其工作能力。在引进人才的过程中需要制定严格的准人标准，使其能胜任本职工作，实现动物防疫工作水平提高。

3结束语

基层动物防疫体系对我国畜牧业的发展具有重要作用，针对目前基层动物防疫体系建设存在的问题，各个地区需要结合实际情况作出合理调整，加强资金和技术支持，细化各项工作，加大动物防疫宣传力度，促进动物防疫时效性提高。

参考文献

[1]于永波.加强基层动物防疫体系建设增强畜禽疫病防控能力[N].丹东日报，2019-05-06(004)

[2]卢世军.从非洲猪瘟防控看湟中县基层动物防疫体系存在的问题和建议[J].青海畜牧兽医杂志，2019，49(1)：52-53，58.

[3]张宗良.完善基层动物防疫体系，有效预防疾病传播扩散[J].今日畜牧兽医，2019，35(1)：36.

[4]姜尚波.完善基层动物防疫体系有效预防疾病传播扩散[J].吉林农业，2018(21)：74.

作者：刘妍

第2篇：基层动物防疫体系建设研究

摘要：结合当前基层动物防疫工作的现状分析了基层动物防疫体系建设的内容，尤其是在当前信息化时代做好动物防疫信息化建设的重要性，并从全链条动物防疫管理和动物防疫信息化建设两个方面给出了基层动物防疫体系建设的策略。

关键词：基层;动物防疫管理;防疫信息化建设

基层动物防疫工作是畜牧业的重要组成部分，搞好基层动物防疫体系建设，不仅可以减少养殖场不必要的损失，而且可以改善动物产品的质量。本文就当前基层动物防疫体系建设的现状进行了分析，并提出了相关的策略，供参考。

1 基层动物防疫体系建设的内容

1.1 基层动物防疫管理建设

作为基层动物防疫部门的兽医站，应当加强宣传和严格执行党和国家发展畜牧业的方针政策和法律法规，搞好动物的疫病防治工作，开展辖区内的畜牧业产前、产中、产后服务，推广畜牧科技成果和实用技术，扶持、帮助、指导龙头企业和专合经济组织、畜牧科技示范户和畜禽养殖大户发展畜牧生产，引导组织广大农户大力发展畜禽商品生产。搞好辖区内的畜牧生产发展和畜禽疫病防治工作，大力推广畜禽品种改良，强化兽药、饲料市场管理，抓好畜禽及其产品的检疫管理工作，并重点扶持养殖大户和特种养殖户的生产发展[1]。

1.2 基层动物防疫的信息化建设

当下是信息化快速发展的时代，动物强免疫苗的使用管理也应紧跟时代步伐。运用现代化信息技术，加快推进动物防疫信息化，能够有效提高疫病监测、预警、预防控制、应急处理等工作的信息化水平，增强动物疫病防控能力。同时，改造优化和管理动物防疫及动物卫生监督的各项业务流程，加快办公自动化进程，能够提高动物防疫规范化、科学化管理水平，降低工作成本。各级畜牧兽医部门要充分认识推进动物防疫信息化工作的重要性、必要性和紧迫性，采取积极态度和有效措施，推进动物防疫信息化工作。

2 基层动物防疫体系建设的策略

2.1 “全链条”动物防疫管理

加强养殖环节的卫生风险管理。对养殖场所建立兽医卫生风险的分级制度，对高风险动物养殖场加强监管，对畜禽免疫等情况实行痕迹化管理，建立动物防疫情况报告制度。开展兽药综合治理，治理滥用兽用抗菌药情况。对药物饲料添加剂严格进行管理，减少预防性用药的滥用，禁止抗菌药在养殖业中的过度使用[2]。

对活畜活禽的跨地区流通进行规范，严防动物疫病高风险区的活畜活禽引入，实行活畜输入地的检疫审批制度。鼓励畜禽集中屠宰，促进屠宰场与动物养殖场的直接对接，将可能由活畜活禽流通所引发的动物疫病传播风险降到最低。落实屠宰场的产品质量安全责任，实施屠宰操作规范制度，对活畜活禽从入场到肉品生产实施全过程质量监控。严厉打击私屠滥宰、屠宰病害猪、注水或注入其他违禁物质等违法犯罪行为，降低屠宰环节质量安全风险。

加快建立覆盖饲养、屠宰、经营和运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系。按照“谁处理、补给谁”的原则，推动建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。深化无害化处理与养殖业保险联動机制建设。引导支持社会力量参与病死畜禽无害化处理体系建设和运营，促进病死畜禽资源化利用。落实生产经营者主体责任、地方政府和有关部门监管职责，建立部门间监管联动机制，严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，确保病死畜禽基本实现无害化处理。

2.2 建立完整的动物防疫信息化体系

基层畜牧兽医部门要加强与网络公司合作，在扎实推进免疫电子档案和检疫电子出证的同时，充分利用现代化信息技术，加强动物卫生监督执法、动物疫病防控等方面的研究和应用，全面提升动物防疫工作的制度化、规范化、科学化水平。

首先，作为基层兽医工作人员和养殖加工企业，要注意对动物防疫信息的采集，对接上级畜牧兽医信息资源，从而构建起从养殖场到屠宰场的全链条兽医防疫信息体系，形成以动物生命周期为主线，全面及时准确采集、传输、分析、应用动物疫病和其他兽医卫生数据信息的制度体系和运行机制，实现关键环节数据信息资源的融合利用，提升兽医卫生风险监测分析、预测、预警管理效能。

其次，应当建立动物疫病防控信息管理、预警预测和应急指挥系统，提升动物疫病防控决策能力。完善动物标识及动物产品追溯系统及进境动物检疫管理系统，健全电子检疫证明网络体系，推广电子标识等物联网技术，实现防疫检疫监督工作信息化。

参考文献：

[1] 吉文祥，李建晗，高建新，等.村级动物防疫体系建设[J].中国畜牧兽医文摘，2013(12)：17-18.

[2] 李生福.试论基层动物防疫体系建设的现状与对策[J].青海畜牧兽医杂志，2015(2)：44-45.

作者：公啸

第3篇：基层动物防疫体系建设分析

摘要：随着农村经济的不断发展，畜牧养殖也呈现出规模越来越大，数量越来越多的趋势，有效增强了农村经济的活跃度，但同时带来的动物疫情防控工作不容忽视，从近年来动物疫情防控的形势分析，动物疫病呈现出逐年增多之势，建立完善健全的防疫体系是解决问题之道。本文笔者主要就这一课题展开研究，希望能给相关动物防疫领域的专家学者提供参考。

关键词：动物防疫;防疫体系;畜牧养殖

据权威部门统计，自2018年以来，我国多地发生以非洲猪瘟为代表的动物疫情，有的还呈现出蔓延之势，这一问题的出现极大打击了畜牧养殖业养护的信心，对农村经济发展也产生了不利的影响，充分暴露了我国在动物防疫体系建设上的短板和弱项，必须得到各级的高度重视，并亟待问题的解决。

1 构建动物防疫体系的重要性分析

我国是一个人口大国，对于动物肉类的需求量较大，做好动物疫情的防控工作不仅仅关乎着养殖户的养殖利润，更是关系着国计民生的大事。从近年来动物疫情发生情况分析，动物疫情呈现出多发易发趋势，一些新型病毒如“非洲猪瘟”等不断出现，给疫情防控提出了新的更高的要求。从各级防疫部门建设的现状分析，还有较大的差距，主要表现在人员配备、基础设施建设以及教育管理等方面，这些都亟需得到有效的规范，更好的保障人们生命财产安全。

2 动物防疫体系建设面临的矛盾问题

一是机构编成有待正规化。从基层情况来看，一些单位已经实施了综合改革，从原来的兽医站改编为畜牧兽医技术服务中心，这不仅仅是名字的改变，更是功能的增加和充实，从原来单纯的“兽医”功能增加为“动物疫情的监测、畜牧养殖技术推广、安全监管执法”等，但从机构人员的性质来看，人员身份不清晰的问题还较为突出，专业人才借用现象比较严重，从事工作的多为非专业人才，不利于工作的开展。

二是专业人才支撑不够。这一问题在基层体现尤为明显，主要有以下几点原因：一方面基层畜牧兽医技术服务中心任务繁重，平时需要履行的职责很多，角色也很多，任务繁重，人少事多的问题较为突出;另一方面基层尤其是乡镇一级的机构缺乏正式编制，待遇不能得到充分的保障，导致部分工作人员尤其是年轻专业人才的流失。

三是缺乏资金的支撑。由于历年来欠账较多，加之政府投入的不够，一些机构的设备老旧现象较为突出，在检验检疫中发挥作用不够明显，甚至一些小规模的疫情也得不到有效的控制，给养殖户造成不必要的损失。尤其事业机构改革后，随着检疫收费的取消，基层机构变成了纯粹的服务型机构，单纯靠财政支撑又很吃力，有的地区甚至出现了寅吃卯粮的局面。

3 健全完善基層动物防疫体系的有效举措

3.1 建设一支专业化程度较高的人才队伍体系

不管抓什么工作，人才是根本，强化动物防疫体系建设也是如此。必须首先强化人才队伍建设，动物防疫对人才的要求较高，其质量如何直接关联着防疫工作开展的水平，要建立和完善相应的考核制度，强化责任，倒逼工作责任心。要配齐基层一线工作人员队伍，确保人少事多的矛盾得到有效化解。此外，要高度重视这支队伍的培养工作，要采取定期培训、内部代培、以老带新等模式加速人才生成，提升整体综合素质。同时要注重待遇留人和环境留人工作，要积极为人才营造拴心留人的环境，该享受的待遇必须要得到充分保障，该有的工作津贴要足额发放。

3.2 构建健全完善的管理报告体系

管理报告体系的建立对于疫情防治信息报送的及时性和处置的有效性至关重要，各级防疫防控部门要制定固化的制度机制，以便更为高效的处置动物疫情工作，防止小规模的动物疫情演变为大规模的疫情，避免更大的损失。管理报告的制度建立后，要通过组织培训、实施演练等形式加强对制度机制的学习，各级政府部门要加强对这项工作的指导和领导，制定健全的防疫流程，细化防疫的内容，确保防疫工作的高标准展开。

3.3 不断加大投入，加强基础设施建设

针对各级防疫部门基础设施较为落后的局面，各级政府均要加大对防疫部门的投入，该采购的仪器要进行采购，并配备相应的检测人员。有条件的单位要设立专项资金，细化资金的使用。在有条件的地区要设立动物防疫实验室，定期开展疫情的普查和摸排工作，并依据摸排情况提前抓好风险的预警和管控。

3.4 对动物接种程序进行进一步规范

动物接种对疫情防控工作至关重要，能大大降低动物疫病的发生率，但在实际接种过程中，一些工作人员接种程序不规范，处置不认真的情形还不同程度存在。一是要首先做好针头、注射器的消毒工作;二是针对接种的其他仪器要做好无害化处置，避免出现交叉感染情形;三是要切实掌握疫苗的来源，并做好免疫计量的控制工作，禁止不符合要求的疫苗流入市场，要高度重视做好疫苗的保存工作，防止疫苗的失效。

3.5 不断加强动物防疫宣传工作

在动物防疫体系构建上，宣传工作是一个非常重要的工作，也是一个难点工作，要让每家每户尤其是养殖户均要深刻认识到防疫工作的重要性，从而更加自觉的参与到这项工作中来，要大力开展“一对一”的宣讲，宣传普及防疫常识，将动物疫情的危害讲清。现阶段，还要充分借助融媒体手段加强宣传引导工作，发挥好政府信息平台、微信、广播等载体的作用，让这项工作传到千家万户。

4 结语

综上所述，当前，动物疫病防控形势越来越严峻，不仅仅阻碍了养殖业的健康发展，更给人们的生命财产安全带来了隐患，建立完善的防疫体系是解决问题之道，要重点将基层一线防疫服务站的建设突出出来，发挥好其功能和作用，切实履行服务、监管、预警的职能，促进畜牧业的可持续发展。

参考文献

[1] 徐有均，王晔，郭海宏.动物防疫体系建设存在问题与建议[J].畜牧兽医科学(电子版)，2020(17)：135-136.

作者：笪恒康 何琪

第4篇：贯彻落实《动物防疫法》 强化基层动物防疫体系建设

湖北省畜牧兽医局

近年来，湖北在农业部的正确领导下，坚持科学发展观，加快畜牧业经济发展方式转变，坚持依法治牧，狠抓重大动物疫病防控体系建设，积极修订完善了《湖北省动物防疫条例》，着力构建了新型兽医服务体系，稳定激发了基层兽医队伍活力，在推进兽医事业科学发展、跨越式发展中取得了新突破、新成绩。

一、加强法制建设，出台新动物防疫条例

为深入贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》，加强动物防疫管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，维护公共卫生安全，湖北省人大常委会在广泛征求意见的基础上，于2011年8月3日审议通过了《湖北省动物防疫条例》(以下简称《条例》)，自2011年10月1日起正式施行。《条例》进一步明确了畜牧兽医部门重要职能，创新和完善了动物防疫管理一系列规定，为破解我省动物防疫难点、推动动物防疫事业科学发展提供了制度保障。主要特点如下：

(一)细化了政府的防控职责。《条例》在按照新《动物防疫法》“各级人民政府应当将动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，制定并组织实施动物疫病防治规划，建立完善动物防疫体系”规定的政府职责基础上，进一 1 步强调实行目标管理责任制。结合我省实际，对《动物防疫法》关于“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本辖区域内的动物疫病与控制工作”的规定予以细化，即“乡镇人民政府、街道办事处应当根据动物疫病防控需要，建立健全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益性服务人员，开展动物防疫工作”;“社区、村(居)民委员会应当协助当地人民政府开展动物防疫工作，督促、引导村(居)民依法履行动物防疫义务”。

(二)依法依规强化基层防疫体系建设。动物防疫工作的基础和重点在基层，在养殖业第一线，湖北出台的新《条例》还从法制上对基层防疫体系建设作了明确规定：一是健全体系。《条例》规定乡镇人民政府、街道办事处根据动物疫病防控需要，建立健全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益性服务人员;二是落实经费。《条例》规定县级以上人民政府应当将动物疫病预防、控制、扑灭、监测、可追溯体系建设，动物卫生监督管理，动物和动物产品违禁物监测，基层防疫队伍培训等所需经费纳入本级财政预算;三是稳定队伍。《条例》规定省人民政府组织制定和落实基层动物防疫人才引进、培养及生活待遇保障等制度，对长期在基层服务的动物防疫人员在聘用及职称评审、晋升中予以政策倾斜。每年安排资金用于乡镇、村动物防疫人员的实用技术培训。

(三)延伸了法规的覆盖面。《条例》规定动物饲养场(养殖小区)应当开展违禁物自检，由动物卫生监督机构进 2 行监督检查和抽检;屠宰企业应当开展违禁物检测，并接受驻场官方兽医的监督;从事动物收购、贩卖、运输的企业(合作社、经纪人)，应当在当地县级人民政府动物卫生监督机构备案，并设置了相应的处罚条款。《条例》规定餐饮服务经营者、集体伙食单位以及从事肉食品加工的单位和个人，应当使用经检疫合格的动物和动物产品，并接受动物卫生监督机构的监督检查。违法使用未经检疫或检疫不合格动物和动物产品的经营单位和个人将受重罚。

我省出台的《湖北省动物防疫条例》，除了上述特点外，在遵循和细化上位法规定的基础上，结合我省动物防疫工作的具体实践，还进一步明确和完善了养殖主体的防疫责任、动物检疫工作新机制等一系列有创新、有特色、有亮点的规定，体现了湖北特色，是一部立法质量很高的地方性法规。

二、深化改革，建立健全动物防疫新体系

为了面对兽医事业发展的新形势、新任务、新要求，切实解决基层单位“人浮于事、机构臃肿”的问题，早在2004年，湖北就按照国务院、农业部和省委、省政府政策规定和要求，率先在全国启动了乡镇畜牧兽医站改革，在基层动物防疫体系改革和建设方面，开展了一系列有益地探索和推进工作。

湖北兽医管理体制改革按照国发【2005】15号、鄂政发【2007】3号文件的要求，本着“精简、统

一、效能”的原则，坚持“强化公益性职能，放开搞活经营性职能，公益性职能与经营性职能分离”，着力构建以“县为基础，强化监 3 督，防检统一，治疗放开”的新型基层动物防疫管理体系。主要做法如下：

(一)建立健全基层兽医管理机构，确保有人管事。兽医管理体制改革的重点和难点在于基层。湖北在改革中，十分注重基层兽医组织机构的设置和配备，结合全省各地的实际情况，目前基层兽医组织管理机构大致有三种设置形式：一是独立的公益性乡镇畜牧兽医站。主要分布在乡镇站改革基本到位、公益性职能与经营性职能比较明确的地方;二是经营服务型的畜牧兽医技术服务中心。主要分布在改革中人员分流较好的地方;三是公益性和经营型合署办公。这种机构形式基本上是在原乡镇畜牧兽医站整体转制下更名和整合的，既设有畜牧兽医站，又建有畜牧兽医服务中心，且两者合一办公。目前，全省现有行政乡镇1198个，乡镇设有畜牧兽医组织机构1169个，占行政乡镇数的97.57%。另外，有少数乡镇既无畜牧兽医站，也无经营性服务组织，是在乡镇政府内设有动物防疫办公室。通过改革，各级政府对兽医工作的领导和重视程度明显增强，兽医机构队伍稳定有序。

(二)组建“两支队伍”，确保有人干事。根据改革的要求，湖北各乡镇均组建了防检监督员和村级防疫员两支队伍。防检监督员队伍按照每个乡镇2～3人定编，实行编制在县，服务在乡的管理模式，专门从事动物防疫检疫监督等公益性服务工作。村级防疫员由乡镇政府根据动物防疫工作需要，通过统一组织考试招聘，实行一年一聘、绩效考核、末位淘汰、签订合同、报酬与业绩挂钩等动态管理模式。目 4 前，省乡镇共有畜牧兽医从业人员21460人，县市实际派驻乡镇防检监督员2280人，乡镇招聘村级防疫员达14449人，从事动物诊疗的兽医服务人员10223人。

(三)公益性服务资金纳入财政预算，确保有钱办事。根据湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村公益性服务的试行意见》等有关文件精神，全省基层畜牧兽医公益性服务实行“政府买单”，将公益性服务资金纳入财政预算。一是绝大部分县(市、区)按照省委、省政府文件规定，按每个农户不低于2元的标准，将公益性服务资金列入县级地方财政预算;二是省财政动物防疫公益补助经费，按每个农业人口20元的标准，由财政部门采取国库直接支付的办法直达给承担服务的主体。2011年，各级财政拨付村级动物防疫员工作经费超过2亿元，人平达1.32万元;三是建立乡镇兽医从业人员养老和意外伤害保险机制。自2005年以来，全省各地按照购买养老保险分摊比例规定，逐年为乡镇兽医从业人员购买养老保险。2011年，全省乡镇兽医从业人员应参保17732人，实际参保14570人，实交保险费6235.91万元，其中，单位上缴人平0.43万元，人平个人承担1504.28元。另外，湖北还积极与人保公司协调沟通，按照每人100元的标准，要求全省各地为所有一线动物防疫人员购买了意外伤害保险，保障了乡村防疫员在工作一线的人身安全。

三、加强兽医管理，基层兽医焕发新生机

(一)切实加强基层兽医医政管理。近年来，我省在加强基层兽医队伍建设和规范管理方面，开展了一些卓有成 5 效的工作，对全省重大动物疫病防控起到了保障作用。一是围绕农业部新修订的《动物防疫法》配套法规，在多次调研、广泛征求意见的基础上，几易其稿，制定并印发了《湖北省动物诊疗许可证管理办法》，作为我省动物诊疗许可证管理指导性文件;二是按照农业部《动物诊疗机构管理办法》规定，结合我省实际，制定了《湖北省动物诊疗许可证管理办法》;三是认真组织开展乡村兽医登记。按照农业部《》，目前，湖北已完成注册登记乡村兽医21460名，其中,大专以上1874名，中专及高中10522名，初中及以下9064名,分别占8.7%、49.1%、42.2%;四是认真组织开展执业兽医考试工作。全国执业兽医资格考试举办以来，我省精心组织周密部署，20

10、2011年我省参加的有效考生为6158人，取得职业兽医师资格782人;取得职业助理兽医师资格877人，总通过率为26.84%，远远高于全国15%的通过率，为全面推行执业兽医制度打下了良好的基础。

(二)切实加强基层兽医站基础设施建设力度。湖北十分注重加强动物防疫基础设施建设，严格国家动物防疫体系建设项目，全面实施了全省所有乡镇兽医站的改扩建，部分乡镇兽医站还新建的办公楼，配备兽医实验室专用设备。同时，省级加大对防疫冷链体系建设的投入力度。截止“十二五”末期，湖北省级财政积极支持动物防疫冷链体系建设，省级财政投资5000万以上，给地市级配备了20台疫苗冷藏车，在各县(市区)建设了150个低温冷库，在各乡镇兽医服务中心(站)配备了低温冷柜，给每个防疫员配备保温箱， 6 实现了地市有专业大型冷库和专业配送车，县级有中型低温冷库，乡镇有冷柜，防疫员有保温箱，保证了疫苗质量。

(三)树立典型激发基层兽医工作热情。为了表彰先进，树立典型，进一步调动和激发广大村级动物防疫员的工作热情，湖北连续两年组织开展了全省百名先进村级动物防疫员评选表彰活动。对评选出的优秀防疫员，予以公开隆重表彰，并利用报纸等媒体大力宣传优秀防疫员先进事迹，还组织先进村级动物防疫员到外地进行了考察学习。宜昌、襄樊等地也开展了声势浩大的优秀乡村防疫员评选活动，不断提高乡村防疫员的归属感和荣誉感。今年，我省将继续组织开展先进村级动物防疫员评选表彰活动，继续对优秀乡村防疫员予以重奖，并按照分期分批分片的原则，将所有乡村防疫员进行一次轮训，努力提高的业务能力水平和素质。

几年来的实践证明，通过改革，建立新型兽医服务和动物防疫体系，逐步提高其经济和政治待遇，使基层兽医人员真正实现了“老有所养、病有所医”，使基层防疫工作从无人、无钱防疫转变到“有人防疫、有钱防疫”的新局面。

今后，湖北将进一步落实有关法律法规，继续争取加大公益性服务的财政保障力度，继续开展百名乡村防疫员评选活动，切实提高基层兽医人员待遇，增强基层畜牧兽医队伍的活力，为保障公共卫生安全和食品安全，促进农业和农村经济发展，做出积极贡献。

第5篇：基层动物防疫工作经验材料

基层动物防疫工作经验材料是一篇关于经验交流的范文，由中国范文网编辑收集整理!免费提供，希望能够帮助您。

开拓创新

扎实工作

努力把基层动物防疫工作提高到新水平

(二○○四年三月五日)

第6篇：基层动物防疫工作经验材料

开拓创新 扎实工作

努力把基层动物防疫工作提高到新水平

(二○○四年三月五日)近年来，县委、县政府从发展畜牧业，调整农村经济结构的战略高度，把基层动物防疫工作摆上突出位置来抓，以基层动物防疫管理体制改革为突破口，扎实抓好动物疫病防治工作，取得了明显成效：一是动物疫病防治水平明显提高。全县牲畜W病防疫密度达85%以上，家禽D病防疫全部达标，猪瘟、鸡新城疫防疫密度分别达98%、95%以上，羊痘达100%;动物免疫证到户率、免疫耳标推广面均达100%。二是动物检疫工作到位。动物产地检疫已全面展开，所有出栏、屠宰和上市的动物全部实现检疫，规模养殖场、屠宰场(点)、屠商的《动物防疫合格证》发放率达100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以内，生猪、羊、家禽死亡率由原来的8%、10%、30%分别下降到3%、2%、10%以下。四是预警、应急能力显著提高。在疫情发生时，特别是今年高致病性禽流感防治期间，启动了应急预案，积极应对，初步取得抗击禽流感阶段性胜利。

在基层动物防疫工作中，我们的主要做法是：

一、改革管理体制，构建基层防疫网络

为改变原有的基层动物防疫机构不健全、人员不到位的状况，我们从抓基础工作入手，在全市率先开展基层动物防疫体制改革。一是加强领导，成立组织。县委、县政府高度重视，成立了以县政府分管负责人为组长，县人事、财政、工商等部门负责同志参加的基层动物防疫体制改革领导组，领导组先后召开多次会议，研究实施方案，制定管理办法，组织、协调全县基层动物防疫工作的开展。二是出台方案，规范运作。县政府召开了常务会议对基层动物防疫工作作了专题研究，并下发了基层动物防疫管理体制改革实施方案，明确规定改革各项内容，还印发了《含山县动物防疫员管理办法》、《含山县动物产地检疫管理办法》等16个相配套的规范性文件，确保了基层动物防疫工作有序展开。三是先行试点，稳步推进。选择在铜闸镇开展试点，摸索经验，总结推广。组建了含山县畜牧兽医站铜闸分站，采取考试与考核相结合的办法，按每2000个农户配备一名动物防疫员的要求，面向全镇公开招聘基层动物防疫员，择优选聘了4名基层动物防疫员，同时镇政府在集镇安排2间门面房作为镇畜牧兽医分站办公场所，分站内部制订了分站职能、防疫员职责、财务、上下班等多项管理制度。试点工作进展顺利，全镇畜禽防疫工作取得了明显成效，牛、猪、羊和家禽的死亡率很快下降到1%、3%、2%和9%以下。四是适时启动，全面推进。在试点取得经验的基础上，向全县推开，在每个乡镇成立了基层畜牧兽医分站，配备了动物防疫员，动物防疫员推行聘用制，诊疗人员实行执业资格管理，实现防检统

一、防治分开。

二、改革防疫方式，提高防疫工作质量

为扎实开展好基层动物防疫工作，我们采取了一系列得力措施，明确防疫任务，细化防疫员职责，使基层动物防疫经常化、制度化、规范化。一是实行双轨管理。建立目标责任机制，层层分解任务，县政府与乡镇、乡镇与行政村分别签订了动物防疫目标责任书，把基层动物防疫作为乡镇工作年终考核内容，动物防疫工作按照属地管理的原则，实行行政首长负责制，由乡镇主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，防疫员为具体负责人。同时县农委与基层分站、分站与防疫员签订动物防疫目标管理责任书，明确各自职责;防疫员与养殖户签订防疫承包协议书，确定防疫范围、防疫质量、收费标准以及双方的责任、权利和义务等。二是完善防疫办法。突出抓好日常补栏补防工作，由原来春秋两季集中防疫变为春秋两季重点防疫与日常补栏补防相结合，同时在全县八个仔猪交易市场和五个耕牛交易市场实行强制防疫，并且在种猪场推行仔猪窝防，努力提高动物防疫密度。三是建立防疫档案制度。全县所有畜禽的防疫逐户登记造册，并有防疫员和畜主签字，猪、牛、羊加挂耳标，发放免疫证明，做到一畜一证，家禽一批(笼)一证，免疫档案、免疫证明、免疫耳标三统一。四是建立应急预案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、猪瘟、鸡新城疫等五个重大动物疫病应急预案。

三、建立投入机制，推动防疫工作开展

为积极推动防疫工作，我们还着力在资金投入上下功夫，采取“财政拿一点，向上争取一点，受益农户支持一点”的办法，多渠道筹集资金，投入动物防疫工作。一是县政府将县承担的动物防疫经费列入财政预算，特别是在今年禽流感防治期间，还启动了紧急预案，县财政拨款10万元用于防治工作;各乡镇也加大投入，在集镇沿街位置落实了基层畜牧兽医分站的站房和办公设备等。去年，铜闸镇、陶厂镇等5个乡镇为基层畜牧兽医分站建设一次性投入资金4万多元。二是实行以奖代补政策。建立考核机制，根据全县基层动物防疫目标管理责任制落实情况，年终进行考评，对动物防疫工作先进乡镇予以资金补助。三是县农委和畜牧兽医站积极开展工作，向上争取资金，获得了动物防疫、畜禽品种改良等多个项目资金支持。四是基层畜牧兽医分站实行有偿服务，按照核定的收费标准，从受益农户收取疫苗、耳标等工本费和防疫、产地检疫有偿服务费，并把防疫实绩与防疫员工资挂钩，解决防疫经费与动物防疫人员的报酬等。

四、实施产地检疫，实行畜禽市场准入

为抓好畜禽及其产品在生产和流通领域的防疫工作，我们采取分畜禽种类、分区域，逐步实施产地检疫，适时推行畜禽及其产品市场准入。一是按照“先重点，后一般，再其他”的原则，在环峰镇率先实行禽畜及其产品产地检疫，后向陶厂、林头、铜闸等乡镇推行，再向其他乡镇推开。二是按照“先牛羊，后生猪，再家禽”、“先规模，后大户，再散养户”的原则，分步开展畜禽产地检疫，各乡镇畜牧兽医分站开通报检电话，24小时提供报检服务，产地检疫落实到村、到点、到户，全县所有畜禽实行了产地检疫。三是推行市场准入，工商、市场举办者、畜禽屠宰场(点)等负责市场索证验证，做到没有产地检疫证明和免疫标识的畜禽，不准进入屠宰场、不准进入交易市场，特别是在今年高致病性禽流感防治期，及时启动了散养户的畜禽市场准入关;与此同时，加大了典型案件查处力度，自去10月份以来，全县共查处案件37起，涉案价值4万多元，有力地维护了市场秩序。由于市场监管得力，目前，全县动物产地检疫开展面、出证率、屠宰动物的受检率均达100%，上市动物及动物产品的持证率和规模养殖场、屠工、屠商、牲畜交易市场的《动物防疫合格证》发放率也都达100%。

五、广泛开展宣传，营造防疫工作氛围

加大动物防疫知识宣传力度， 利用广播、电视、网络等各种媒体，进行广泛宣传。一是将县政府发布的《关于加强动物防疫管理工作的通告》，张贴到村、屠宰场(点)、畜禽及其产品交易场所。二是在县电视台和广播电台分别开播专题节目，向社会宣传有关政策和动物防疫知识。三是制定《致全县养殖户一封信》，发放到全县每个畜禽养殖户。四是县工商、经贸等部门及时召开了屠商会议，到乡镇摆设展牌等，多方面宣传畜产品质量安全知识。五是开展科普赶集活动。县农委、科技局等单位安排专人，经常深入到乡镇，开设咨询台，宣讲动物防疫知识，散发宣传材料等。通过多形式、多渠道的宣传，为全县基层动物防疫工作的顺利开展营造了良好的氛围。

我县基层动物防疫体系在防治重大动物疫病中发挥了重要作用。特别是在今年，我们以较为扎实的动物防疫基础工作，积极应对，取得了防治高致病性禽流感阶段性胜利。针对禽流感疫情，及时启动了高致病性禽流感防治应急预案，全体基层动物防疫员进入临战状态，迅速完成全县禽类养殖和疫情普查，并实行24小时值班，做到疫情每天日报告和零报告。今年2月初，我县陶厂、铜闸等2镇基层动物防疫员在开展防疫工作中，发现家禽可疑疫情后，立即上报，在省、市防指的指导下，采取果断措施，对可疑疫点进行封锁、扑杀和消毒，并在短时间内，对可疑疫点3公里范围内的所有存栏家禽进行强制免疫，有效地控制了疫情的扩散和蔓延，多次受到省、市防指的肯定。

在基层动物防疫工作中，我们的体会是：

一、领导重视是前提

只有领导认得上的工作，才能在思想上重视起来，在行动上体现出来。我县的基层动物防疫工作发生积极的变化，是县乡政府和干部充分地认识到，抓好动物防疫工作，实现养殖业健康发展，是实践“三个代表”的需要，是提高畜禽产品质量安全、保护广大群众身体健康的需要，更是发展农村经济、增加农民收入的需要，从这个高度出发，我们就自然地增强了工作的自觉地和主动性，并下大气力来开展基层动物防疫工作，实行县乡联动，实现一级抓一级，层层抓落实，形成强大的行政推动力，把动物防疫工作落到实处。

二、建立队伍是基础

基层动物防疫工作，任务艰巨。要扎实做好这项工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以贯之地抓下去，才能见成效，有结果，这就需要建立一支专门队伍，从事这项工作;同时，基层动物防疫工作技术性强，要求高，又决定了这支队伍必须具有较强的专业技术。因此，建立一支专业技术过硬的动物防疫队伍，是做好基层动物防疫工作的基础。建立这支队伍，是解决事情有人干，工作有人抓。没有这支队伍，防疫工作便无从谈起，无从做起，无法落实。

三、市场准入是关键

各项工作都有重点，抓住重点等于抓住关键。基层动物防疫工作，推行市场准入是关键，只有把住市场准入关，才能堵住病害畜禽及其产品流入市场，同时推行市场准入，更重要的意义在于，市场是一杆称，什么样的产品可以卖，什么样的产品不能卖，市场传递了产品需求信息，产生了市场法则，教育广大养殖户必须提高动物防疫意识，做好动物防疫工作。

四、经费投入是保障

把动物防疫工作做好、做到位，资金投入必不可少，提供经费，就是要落实基层动物防疫所需的办公场所、防疫疫苗等，同时把利益分配与防效结合起来，调动人的积极性，投入工作，解决了基层动物防疫工作的人力、物力、财力保障问题。

我县基层动物防疫工作虽然取得了一定成绩，但是与市委、市政府的要求，与兄弟县区相比，还有一定差距。我们将借这次会议的东风，学习先进县区动物防疫工作经验，进一步加大力度，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力把基层动物防疫工作提高到新水平。

第7篇：如何搞好基层动物防疫检疫工作

一、保障经费，改善装备。要按《动物防疫法》的规定，将各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，解除其后顾之忧，使其工作实现从收费保工资和运转为第一目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为全部目的的根本性改变。建议逐步过渡到只检疫不收费的途径上来，使人民群众消除检疫是为了收费的错误认识。解除利益上的困扰，这是做好动物检疫工作首要的也是最为根本的环节，实现不了这种转变，其余工作就会成为摆设，动物检疫工作的改观就会从根本上成为不可能。要通过动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步建立健全实验室体

二、理顺体制，统一管理。《动物防疫法》规定县级以上动物防疫监督机构设检疫员，要依此规定，进一步明确在乡(镇、办事处)工作的检疫员为县级以上动物防疫监督机构内部工作人员的身份，将原乡镇畜牧水产站按放开经营性职能、强化公益性职能和防检分开的原则，进行彻底改革。成立兽医行业协会，搞好诊疗、去势等经营性工作;设立县乡共管、以县为主、全额拨款的乡镇动物防疫站，做好动物防疫和公益性技术推广具体工作;将所有检疫执法人员人事关系全部调入到县级动物防疫监督机构，县级动物防疫监督机构再按照便民、集中、利于管理的原则设立若干动物检疫派出机构(数个乡镇设立1个检疫分所)，承担动物检疫具体工作。要统一动物检疫执法管理工作，由农业部动物检疫主管部门统一管理动物饲养、运输、动物屠宰和产品加工、市场营销、进出口的动物检疫执法工作;实行垂直管理制度，由农业部动物防疫监督主管部门对地方各级动物防疫监督部门实行垂直管理，解决职能分割、部门扯皮和上级动物防疫监督机构只能对下级动物防疫监督机构进行业务技术指导，而无更多约束力和监督力的问题。通过明确划分职能，整合、精简现有机构，建立起一支职能清晰、责任明确的动物检疫执法队伍。

三、提升素质，严格考核。采取“走出去、请进来”相结合的方式，培养、选拔一批德才皆备的优秀专业管理人才担任检疫派出机构负责人，完善编制和人事管理制度，严格检疫员任职资格管理，把好人员进入关。依照中长期人才战略与短期培训相结合的方式，不断提升检疫人员文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理、抱怨处理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫、收费和出证行为，提高检疫标识真假鉴别力，加大内部违法违纪行为整治力度。引入激励竞争机制，严格考核，实现“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。通过数年的努力，力争基层检疫机构及其工作人员形象得到较大的改观，建成一支业务精良、作风正派、勤勉务实、保障有力的动物检疫执法队伍。

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四、健全法制，加大执法力度。认真总结《动物防疫法》实施以来的经验教训，借鉴国际通行做法，广泛征求社会各界特别是基层动物防疫部门的意见，利用《动物防疫法》重新颁布实施之际，将规模养殖场、冷库、超市、宾馆、饭店和学校、医院等集体伙食单位纳入动物检疫监督范畴。借鉴新的《中华人民共和国兽药管理条例》成功的立法经验，对“违法所得”、“运输费用”等金额无法查证核实的违法行为，可设定一定数额的罚款，对违法活动中的作案工具设定动物防疫监督机构封存、拍卖权，尽快解决办案难的问题。不断强化监督执法，充分发挥“以监促检”的作用。

五、强化行业公关，提高社会认可程度。进一步解放思想，充分利用一切媒体和机会，采取公众喜闻乐见的形式，自上而下，广泛深入地开展行业宣传。做好行业形象策划，宣传行业英模，彰显行业精神。建立动物防疫监督110联动快速反应体制，从严、从重、从快查处各种违法活动，保障群众的权益。协调与工商、公安、卫生等相关部门的工作，做到各司其职，各负其责，讲求大局，密切配合。谨慎稳妥地进行检疫承诺，对依现有检疫规程能够检出的病种名录进行承诺。让更多的人了解动物检疫工作，支持动物检疫人员进而提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可程度，优化检疫执法环境，更好地为公共卫生保好驾，为畜牧业发展护好航。

第8篇：浅谈基层动物防疫体系建设

杨培昌1

(云南省楚雄州畜牧兽医站，楚雄675000)

动物防疫体系是动物防疫工作的基础，乡镇畜牧兽医站是动物防疫体系中最基层的机构，村动物防疫员是动物防疫的重要补充，是动物防疫和畜牧兽医技术推广的具体实施者，是联系广大养殖户，推进农村养殖观念转变，调整养殖模式，推进健康养殖的桥梁和纽带，因此是整个动物防疫体系的基石和实施动物防疫工作的主体。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，楚雄州的兽医管理体制改革到2007年7月州级和全州十个县市均成立了独立的畜牧兽医局，组建了州、县(市)两级动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，基本完成了全州103个乡镇畜牧兽医站的人员、业务、经费“三权”上划县畜牧兽医局管理工作，兽医工作机构逐步完善。然而理顺县乡行政管理和业务技术部门的关系，明确职责，完善管理，对加强基层动物防疫体系建设，发挥工作机构的作用极为重要，也是县畜牧兽医局急需研究解决的问题。笔者根据多年从事动物防疫和畜牧兽医工作管理的实践，谈谈个人对基层动物防疫体系建设的认识。

1、楚雄州基层动物防疫体系发展情况及现状

楚雄州乡镇畜牧兽医站始于上世纪50年代的兽医防疫队或牲畜血防队，后改为公社、区、乡镇畜牧兽医站，机构性质不明，为县乡共管，以县管为主，人员性质自国家恢复高考制度后分配的大中专毕业生属国家干部身份，工资按干部标准由县级支付，其余人员则为集体身份，工资参照国家干部标准以自收自支为主，不足部分由县级补足，以后由财政按人均1000元/年包干。1985年财政包干到乡镇后，工资由乡级财政解决，1988年“三权”下放由乡镇管理。1990年对全州乡镇畜牧兽医站的集体人员实行公开招考，择优录用，并于1990年至1992年分三批将考试合格者录用为国家正式干部，工资由乡镇财政全额预算，对辞退人员给予40元/月的生活补助。1992年乡镇畜牧兽医站正式定性为国家在基层1作者简介：杨培昌(1965- )，男，汉族，云南省楚雄市人，高级兽医师，主要从事畜牧兽医科技推广与管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事业单位，并按农业部、人事部„1992‟农(人)字第1号文件完成了乡镇畜牧兽医站编制的测算和核定。乡镇站基础设施于1988年开始投资建设，州级3万元，县级配套3万元，乡镇解决建设用地和配套适当的资金，到2000年全州128个乡镇站基本完成了建设任务。2006年因乡镇撤并，乡镇畜牧兽医站随之撤并为103个。现全州乡镇畜牧兽医站共有在职职工479人，其中大学10人，大专208人，中专189人，高中及其以下72人;中级职称60人，初级322人，其他97人;本专业人员348人，占72.7%，非本专业人员131人，占27.3%;在专业技术人员中年龄在45岁以上的158人，占总人数的33%。全州1048个村委会共聘用村级兽医防疫员1095人。

2、楚雄州动物防疫体系建设存在的问题

楚雄州基层动物防疫体系通过多年的建设，得到一定的发展，解决了人员身份和待遇，明确了机构性质，核定了编制，基础设施有了一定改善，乡镇政府在畜牧兽医站建设和动物防疫中发挥了积极的作用，但由于“三权”归乡镇管理，也存在一些遗留问题 ：

2.1、基础设施仍然薄弱，工作条件差，基础建设欠账大。乡镇畜牧兽医站基础设施投资建设因受当时财力的限制，仍然较狭小，大部分乡镇站一间房子既当办公室又当宿舍，防疫设备落后，工作生活条件差，而且每次乡镇机构改革畜牧兽医站均未能幸免，分分合合资产被挤占平调和流失，房产被拍卖，编制被削减。目前全州尚有5个乡镇站无工作用房，15个乡镇站工作用房因年久失修处于危房，部分乡镇站建站时的欠账至今未偿还，欠账大。人员编制在1992年核定的基础上被削减1/3。

2.2、专业技术人员老化，非专业人员比例过大，专业人员素质低，发展后劲不足。全州乡镇畜牧兽医站中专以上学历的虽有407人，但近一半以上属集体人员录用后通过继续教育取得相应学历，是乡镇站的业务骨干，但年龄偏大，45岁以上的占33%，且大部分接近退休年龄;有27.3%的非专业人员则是乡镇随意安置或招考公务员安置进来的，部分畜牧兽医站甚至成了“收容所”。编制不仅被削减，还被非专业人员占用，本专业学生多年无法补充，大龄和非专业人员比例过大，青黄不接现象较为突出。由乡镇管理时，畜牧兽医站大部分人员被长期抽调抓乡镇“中心工作”，专业人员不专用，学业被荒废，素质下降。人、财、

物管理随意性大，乡镇财政除保证人员工资外，不仅无力解决业务经费，甚至连畜牧兽医站开展业务仅有的微薄收入也被平调，形成名存实亡的“空壳站”，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。

2.3、职责不清，管理不顺，机制不活。全州十县(市)虽成立了畜牧兽医局，组建了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，但管理体制仍然没有按规定理顺，政事不分，职能混杂，职责不清，以政代事，由于县级财政困难，本应属于完善动物卫生监督所或动物疫病预防控制中心基础设施建设的投资和装备往往被主管局截留，部分县市甚至将应属于这两个机构行使职能必备的人、财、物管理权全部收归主管局，职责被削弱，遇事相互推诿，工作涣散。乡镇站“三权”虽然上划，但资产不清，管理不规范，制度不健全，无激励竞争机制。

2.4、村级动物防疫员队伍素质有待加强。村级动物防疫员队伍虽已建立，但文化素质和专业水平普遍较低，由于动物防疫任务繁重，群众对防疫工作的抵触情绪大，工作艰苦，而补助较低，工作局面难于打开。

3、理顺关系，明确职责，完善管理，充分发挥动物防疫工作机构的作用

3.1动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理的作用：动物防疫是一项专业性、技术性和管理性很强的系统工程，又是公共卫生的重要组成部分，动物防疫和畜产品安全贯穿于畜禽养殖、加工、流通的全过程，要求工作人员必须具备较强的专业理论基础和实际操作能力，其工作的专职性与乡镇工作的多样性往往冲突，特别是严峻的动物疫情形势和繁重的动物防疫以及动物疫病追溯制度的建立更离不开动物防疫体系专职职能的作用，必须实行专职化的统一协调管理。动物防疫虽然属公益性服务范畴，工作平凡而又十分重要，但无疫情时期，基层动物防疫体系往往被社会“遗忘”，是弱势机构。动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理，有利于动物防疫和公共卫生要求的整体性和统一性，避免动物防疫活动和畜产品质量标准的各自为政;有利于机构人员的稳定，保证有机构有人员落实动物防疫和畜产品质量安全，避免机构改革造成的资产和人员编制流失;有利于加强专业技术人员管理，保证技术人员能专心从事本职工作，避免随意抽调技术人员从事“中心工作”造成学业荒废、素质下降;有利于人员队伍素质的提高，保证有真才实学的人员能够充实到动物防疫队伍中;避免随意安置非专业人员造成专业素质降低。

3.2、基层兽医工作机构的关系：县畜牧兽医局与动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站共同构成基层兽医工作机构体系，但由于机构性质不同，决定了他们之间既相互依托，又有各自相对独立的职能职责。从管理的角度，畜牧兽医局作为行政管理机构，对动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站负有行政管理权，属上下级关系,负责对这些机构履行职责提供基础设施、人员、经费和装备的保障，又依托这些机构作出行政决策和其他行政行为。动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心根据各自的职能对乡镇畜牧兽医站具有业务归口指导的职能。从机构性质的角度，动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站是依法或按照国家的规定设立的事业机构，具有独立法人资格以及独立的工作职责和业务范围，是行政管理机构履行行政职责的重要依托，在职责范围内对机构内部的人、财、物有支配权和人员、财务的管理权，财务管理接受主管部门和财政、审计部门的监督。畜牧兽医局不应将动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站应当行使的职责和承担业务以及履行职责应具备的人、财、物的支配和管理权全部收缴和取代，应通过建章立制加强管理，做到管而不死，活而不乱，达到自主管理，自我约束，自我发展的目的，调动他们的积极性。

3.3、基层兽医工作机构的职责：新修订的《动物防疫法》对县畜牧兽医局、县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心的职责作了明确的界定，不再讨论，仅对乡镇政府和乡镇畜牧兽医站的关系和职责作进一步讨论。

3.3.1、乡镇人民政府：乡镇畜牧兽医站虽然“三权”已上划管理，但由于畜牧业在国民经济发展、农民增收的基础地位以及动物防疫在养殖业发展、人体健康和公共安全的保障作用，属公共服务和公共卫生安全范畴，决定了乡镇政府在动物防疫中仍然具有义不容辞的重要职责。对辖区内养殖业的发展、动物疫病的预防控制和扑灭具有组织发动、宣传动员的职责，对辖区内的动物防疫负总责。

3.3.2、乡镇畜牧兽医站：乡镇畜牧兽医站属于县级畜牧兽医局设在乡镇，协助乡镇发展畜牧业和动物防疫提供技术保障的技术部门。具体承担对辖区内动物疫病强制免疫、疫情监测，疑似疫情的调查和报告，疫情处理的技术工作，承担动物产地和产品检疫，动物疫病溯源的基础工作--畜禽标识佩戴和养殖档案的建立;畜禽品种改良、饲草饲料、养殖等公益性技术推广。负责对村级防疫员的

选用、考核与管理等工作。

3.3.3、村级动物防疫员的职责：村级动物防疫员在乡镇畜牧兽医站的统一管理和组织下，承担对辖区内的动物实施强制免疫和计划免疫，发现疑似疫情的报告，协助承担畜牧兽医科技推广等。

4、基层动物防疫体系建设

4.1、加强基层动物防疫体系的基础设施建设，改善防疫检疫和疫病诊断设施和装备。根据我国现行的财政管理体制，由于州县财政比较困难，基层动物防疫体系建设应以中央和省级财政投资为主，以减轻基层财政困难的压力，县乡人民政府主要解决建设用地，根据乡镇畜牧兽医站的职能职责和业务范围，每个站用地不少于2亩，建筑面积不少于300㎡。动物防疫属公益性，应将建设用地纳入发展公益性事业以无偿划拨的方式统一规划提供使用。基础设施建成后要明晰所有权和使用权，即所有权属县畜牧兽医局，使用权属乡镇畜牧兽医站，不受机构改革和变动而平调和侵占，避免再度重演乡镇畜牧兽医站被乡镇政府随意挤占、平调和拍卖的故技。

4.2、加强基层队伍建设，提高基层队伍人员素质：一是加强对基层现有人员的素质教育与管理，制定合理的培训计划，有计划有步骤地开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫防控技术等的培训，对现有非专业人员进行本专业学历教育，职称评审时，非本专业的学历不给予认可。二是制定完善的考核、考试标准，通过综合考核，对达不到本专业能力水平和不能胜任本职工作的人员应辞退或调离。三是从源头上制止非专业人员进入畜牧兽医技术队伍。根据动物防疫和畜牧兽医工作实际制定科学合理的编制测算标准，对各级兽医工作机构的人员编制进行重新测算，会同编制部门给予确定，所缺编制只能逐年从对口专业院校毕业生中择优录用，从严控制非专业人员进入兽医队伍。通过培训、考核、建立用人激励机制和控制非专业人员等多种形式，逐步提高基层动物防疫队伍的素质。

4.3、加强制度建设，提高服务意识和服务效益：建立健全各项规章制度和岗位责任制，完善考核办法，规范内部管理，明确职工的职责、权利和义务，细化各项业务工作指标，建立健全工作任务目标制度、学习制度、会议制度和财务物资管理制度、环境卫生制度等，并制定切合实际的考核奖惩激励机制，年终考核兑现,调动科技人员的积极性。

4.4、建立和完善村级动物防疫员的聘用、管理和考核制度。村级动物防疫员是基层动物防疫力量的重要补充，村级动物防疫员的聘用、日常管理和考核由乡镇畜牧兽医站负责，首先是制定严格的选聘条件，把好进人关。由村委会择优推荐，乡镇畜牧兽医站审核把关，报县畜牧兽医局组织考试考核，合格者发给防疫员资格证书，再由乡镇畜牧兽医站择优聘用。其次是建立和完善考核机制，实行动态管理。根据村级动物防疫员的职责和动物防疫任务，制定百分制考评和奖惩制度，将国家的定额补助进行浮动，定期考核兑现，对不服从管理或者无力胜任动物防疫工作的给予辞退更换。三是根据社会经济发展情况适当提高村级动物防疫员的补助，调动他们的积极性，同时加强村级动物防疫员的畜牧兽医技术培训，提高服务能力和水平，开创优质服务，提高自身报酬。

第9篇：基层动物防疫工作状况调研报告

畜牧业作为农村经济主导产业，是农民增收的重要途径，为农村经济发展作出了重要贡献，这引起了各级党委、政府的高度重视。当前口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病一直威胁着各地畜牧产业的健康发展。我市在重大动物疫病防控中虽然做了大量的工作，动物免疫密度和免疫质量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通为

畜牧业发展创造了有利条件，也为外疫传入带来了可乘之机，为我市动物疫病防控增加了更大的难度，动物疫病防控仍然是我们必须长期面对的重要课题，在此笔者结合自己多年来的动物防疫工作经历，提出一些肤浅的看法。

1、当前基层动物防疫工作面临的主要问题

1.1 动物防疫体系不健全，工作开展难度大。今年来，由于市委、政府的高度重视，乡镇畜牧兽医站改革已经进行完毕，乡镇动物防疫队伍得到稳定，但我们的村级动物防疫队伍还未建立，大面积的春、秋集中免疫工作仍然靠乡镇(街道)的几名兽医去完成，繁杂的工作量让乡镇兽医难以承受，常年动物防疫工作效果难以得到保证。近年来，动物疫病呈高发态势，动物免疫的病种相应增多，春秋畜禽强制免疫已从原来的猪、牛、羊扩展到鸡、鸭、鹅、犬等多种动物。从生猪免疫来看，每头猪至少要注射猪瘟、口蹄疫、高致病性蓝耳病三种疫苗。难度最大的应该是家禽免疫，**市每年出栏家禽200余万只，要在春、秋2个月内集中完成大面积的畜禽免疫工作，工作负荷之重可想而知。再就是开通蔬菜畜禽绿色通道后，高速路成为畜禽进出市境的主要通道，而**境内三个高速路口无动物检查站，给我市动物防疫工作留下严重隐患。

1.2 群众动物防疫意识不强，主动配合不够好。由于我市地处山区，往往存在认识不足的问题，部分农户不很积极配合动物防疫工作,部分养殖大户存在不按程序进行科学免疫的现象。特别是在家禽免疫方面，一些养殖农户不积极主动配合，家禽敞放出去，水禽放进池塘，就很难进行禽流感疫苗的免疫注射，从而导致家禽免疫密度难以达到规定要求。

1.3 乡镇防疫机构基础设施建设滞后，不利于防疫工作开展。**市辖13个乡镇(街道)，有4个乡镇畜牧兽医站无办公用房，3个畜牧站的办公室为危房，这些乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的快速诊断器械，检测手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。

1.4 动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低。由于村级防疫队伍还未健全，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。

2、进一步做好动物防疫工作的对策

2.1 加强行政管理。动物防疫工作不仅关系到畜牧产业的健康发展，而且也关系到社会公共卫生安全和社会稳定，各级政府和畜牧部门必须高度重视，并将其纳入行政工作的重要议事日程，加强领导，落实责任，把动物防疫工作不仅纳入单项目标管理，而且纳入综合目标管理，严格考核，奖惩兑现。动物防疫工作要树立“科学发展观”的理念，应该坚持“以人为本”，进一步完善动物防疫监督机构，稳定基层防疫队伍，落实好事业人员的的绩效工资及福利待遇，充分调动他们的工作积极性。

2.2 建立完善机制。我们应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，强化对乡镇和村级动物防疫人员的专业技术培训，提高动物防疫人员的专业技能。要加强现有动物防疫机构建设，进一步完善市、乡(镇)、村三级动物防疫网络，加快村级动物防疫体系建设，筑牢基层动物防疫网络屏障，切实解决好基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善乡镇畜牧兽医站的工作环境，积极提升乡镇动物防疫人员的业务能力。

2.3 广泛宣传发动。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规和动物疫情、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的动物防疫网络体系和疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。

2.4 搞好防疫监管。要继续采取“五强制，两强化” (强制免疫、扑杀、封锁、检疫、消毒，强化疫情报告、防疫监督)综合防制措施，切实加强禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防制工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。市、乡(镇)两级政府要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。

2.5 坚持依法防疫。动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、消毒、控制和扑灭工作。春秋两防工作结束后，应加强督促检查、查漏补缺，对免疫指标达不到要求的要限期整改，力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100%，耳标配戴率达到100%，对新补栏畜禽、怀孕畜、

仔畜、漏免畜及因病缓免畜禽要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病风险的能力。

2.6 加强检疫监督。我市近年发生的多起动物疫病都是由外引畜禽引起的，为了防止和控制动物疫病发生，到外地购买畜禽必须严格实行申报检疫管理制度, 严禁私自乱引。我们要把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、监督检查紧密结合起来，对运载动物及动物产品的过往车辆严格查证、验标、点物、登记，对运输的猪、牛、羊、禽等必须加强检疫，对运输工具进行严格的消毒处理，对来路不明的“三证”不全的畜禽进行补检重检，坚决杜绝外疫传入及疫情扩散。各地应因地制宜大力发展种用畜禽，最好做到自繁自养，这样可以有效防止疫病传播。