认真贯彻中纪委二次全会精神从严治教坚决治理学校乱收费
2003年3月24日
同志们：
今年2月，中央纪委召开第二次全体会议，要求各有关部门和地方各级人民政府把深入治理教育乱收费作为2003年深化纠正部门和行业不正之风，着力解决发生在老百姓身邊的、严重损害群众切身利益问题的一项重点工作，采取切实措施，务求抓出实效。为贯彻落实中纪委二次全会精神，教育部今天在这里召开电视电话会议。下面，我就如何切实做好治理学校乱收费工作讲几点意见。
一、治理学校乱收费工作取得了阶段性的成效，但乱收费现象并未得到根本扭转。
对治理学校乱收费的工作，教育部党组高度重视，态度非常坚决。近几年来，在党中央、国务院的领导下，教育部、国家计委、财政部和地方各级人民政府，已先后采取了一系列治理的措施。2000年，教育部专门成立了“治理学校乱收费工作领导小组”，对治理乱收费工作进行统一领导和部署;自2000年开始，经国务院批准，教育部、国家计委、财政部每年都下发专门通知，要求各地严格收费审批程序，稳定收费标准，加强监督检查，禁止一切乱收费现象。2001年，经国务院批准，三部委联合发出通知，在贫困地区农村中小学试行“费制”。2002年2月，三部委报经国务院批准后，再次发出通知，调整了“一费制”的收费标准，进一步明确了有关政策;5月，国家计委、财政部、教育部联合下发了关于建立教育收费公示制度的通知》，规定对学校收费要实行公示制度，以增强收费的透明度;8月，教育部、国务院纠风办下发了《关于进一步做好治理中小学乱收费工作的紧急通知》;同月，教育部又下发了关于严厉禁止高等学校招生违规收费的紧急通知》，要求各地采取切实有效的措施，坚决治理中小学和高等学校乱收费问题。与此同时，各地亦相继出台了一些有关政策和规定。
近年来，绝大多数地方都高度重视学校乱收费的治理工作，认真执行国家的有关规定，加大了对乱收费的查处力度。2002年，教育部和各地教育行政部门共组成1.7万个检查组，共检查14.5万所小学、4.1万所初中，查出各种违规收费4.2亿元，清退3.5亿元，对有关责任人员进行了处理。经过各级价格、财政、监察、教育等部门和学校的共同努力，学校乱收费蔓延的势头得到了一定的遏制，治理工作取得了阶段性成果。特别是“一费制”的实行，对规范贫困地区农村中小学收费管理、减轻农民负担起到了积极的作用，得到了贫困地区农民群众、学生和家长的普遍拥护。
但是，由于种种原因，学校乱收费现象并未得到根本扭转，仍存在不少问题，有的还相当严重。突出表现在：一是一些地方和教育行政部门，对治理乱收费工作的重要性、紧迫性，认识不到位，思想不重视，态度不坚决，工作跟不上：二是要求实行“一费制”的地方，有的并没有认真实行：三是少数地区不认真执行中央关于教育收费的有关政策和规定，有令不行，有禁不止。有些地方的基层政府、教育行政部门和学校，巧立名目擅立收费项目，自行提高收费标准。一些部门和单位通过学校向学生代收各种费用和向学校摊派费用的现象屡禁不止：四是监督、查处不力。检查走形式、走过场的情况在一些地方普遍存在。上述问题，必须引起我们的高度重视，进一步采取切实措施，坚决予以治理。
二、统一思想，提高认识，充分认识治理学校乱收费的重要性和紧迫性。
治理学校乱收费，是切实减轻群众负担的一项重大措施，事关广大人民群众的切身利益，事关学校乃至全社会的稳定，也关系到教育事业的健康、持续发展。当前，一些地方学校乱收费现象屡禁不止，已经成为一个热点问题，不但加重了群众负担，败坏了社会风气，也严重损害了教育的声誉与形象，引起一些地方群众的强烈不满。对此，各级教育行政部门和学校的领导应有充分、清醒的认识，必须进一步统一思想，提高认识，严肃纪律，坚决贯彻从严治教，规范管理”的方针，珍惜教育形象，从落实党的叶六大”精神、三个代表”重要思想和讲政治、讲大局的高度，不折不扣贯彻执行党中央、国务院关于学校收费管理的各项规定，并按照当地政府的统一部署，坚决纠正一切乱收费行为。要克服信心不足”的畏难情绪、“治理多年了”的厌战情绪，增强大局意识、责任意识，采取切实有效的措施，把治理学校乱收费工作切实抓紧抓好，抓出成效。
产生学校乱收费现象的原因是多方面的，也是十分复杂的，应当从治本和治标两方面同时入手，标本兼治，综合治理。关于怡本”工作，近年来，党中央、国务院已采取了一系列重大政策，这些治本之策正在逐步落实，还需要一个过程。在此过程中，一些地方和学校在办学方面尚存在诸如经费投入不足、拖欠教师工资等种种问题和困难。希望各级教育行政部门和学校都要站得高一些，看得远一些，要正确认识和处理学校经费投入不足与收费的关系，不能因为工资欠发、学校公用经费紧张、危房改造资金不足就转而向学生多收费。要克服困难，顾全大局，不得以任何借口和理由，忽视或放松对乱收费现象的治理工作，更不允许违规擅立收费项目、提高收费标准。
三、加大工作力度，狠抓政策落实，进一步做好学校乱收费的治理工作。
今年，治理学校乱收费工作的总体要求是：综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实。”坚决刹住乱收费现象蔓延的势头，努力实现学校乱收费的案件数量下降、乱收费金额下降的目标;逐步完善治理乱收费的监督制约机制和教育的投入保障机制。治理学校乱收费的重点：一是在国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中坚决落实“费制”，二是在城镇严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。为此，各地教育行政部门和学校要坚决抓好以下几项工作：
1.2003年中小学收费政策继续保持稳定。2003年，全国中小学的收费标准继续保持稳定不再提高，也不再设立新的收费项目。除按规定的项目和标准收费外，学校不得再向学生收取其他任何费用。
2.国家扶贫开发工作重点县的小学和初中，要不折不扣地按照规定全面实行“费制”。在贫困地区农村的小学和初中实行“费制”，是经国务院批准，为切实减轻农民负担，坚决治理中小学乱收费所采取的一项重大措施。这项措施自2001年开始迄今已经两年了。从目前了解的情况看，绝大多数地方在所属国家扶贫开发工作重点县的小学和初中实行了“费制”，但是也有少数地方只在部分国贫县实行了“费制”，有的国贫县只选择了部分乡镇进行了试点。2003年，各地都必须在所有国家扶贫开发工作重点县的农村小学、初中全面实行“一费制”，不得以任何借口推迟或不实行。同时，教育部正会同有关部门抓紧研究在其他地区义务教育阶段学校推行“费制”的收费办法。
3.严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策限分数、限人数、限钱数)。各省级教育行政部门要从严掌握、具体制定公办高中择校生的招生比例、最低录取分数线，并会同有关部门确定最高收费标准。各公办高中要严格控制择校生比例，招收择校生的人数占本校当年录取新生的比例不得超过省级教育行政部门规定的上限;在省级教育行政部门制定的择校收费限定金额之外，不得再以任何借口和方式收取其他择校费用;不得擅自招收省级教育行政部门规定的择校生最低录取分数线以下的学生。严禁各个学校自行其是，擅自扩大择校生比例、提高收费标准或超高乱收费、降低录取分数线。
对招收择校生的高中，各地在安排财政拨款时，要视择校生收费收入适当调整拨款金额，加大对薄弱学校的投入力度。教育审计部门在每年招生结束后要对择校收费的学校进行专门审计。
4.严厉禁止通过学校向学生搭车收费。对地方政府及有关部门的搭车收费，各学校要坚决予以拒绝，并及时向上级教育主管部门和当地纪检、监察部门反映。各地教育纪检、监察部门要采取切实有效措施，建立畅通的渠道，接受学校、学生及家长对搭车收费和违规摊派费用的投诉，要协同有关部门及时进行调查处理。对因摊派和搭车收费影响学生入学和学校正常教学秩序的，要协同有关部门追究有关责任人的贵任，并通过新闻媒体予以曝光。
5.要进一步加强中小学收费使用管理。小学和初中按规定收取的杂费，要全部用于学校公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等项开支，不得用于平衡政府的财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金;代收的课本费，由学校直接用于购买书本，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。
6.积极推行校务公开和收费公示制度，探索建立收费听证制度。各地要严格执行校务公开和收费公示制度，通过各种形式，将学校收费项目、收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督。探索建立收费听证制度，加强与社会沟通，增强学校收费的透明度。
7.落实学校收费管理领导责任制和责任追究制度。各级教育行政部门要按照惟主管谁负责”的原则，把学校收费管理“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制落到实处。今后，哪个地方出现了乱收费问题，不仅要追究当事者的责任，还要根据党中央、国务院铁于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究直接主管领导的责任。
8.加强监督检查，加大处罚力度。各级教育行政部门要建立学校收费的巡查制度，加强督导检查，设立学校收费举报电话，广泛接受社会监督。要坚决把住春秋两季开学关口，发现问题，及时纠正。对不听招呼、顶风违纪的乱收费案件一定要从严查处，绝不姑息。哪个学校出现了乱收费问题，要撤销校长的职务。为进一步加大对教育乱收费的监管和惩治力度，从源头上治理和预防乱收费现象，针对教育乱收费责任追究不明确，处罚力度不够等问题，教育部将会同有关部门研究制定有关教育乱收费责任追究、处罚办法。
9.进一步加大教育投入，推进教育的均衡发展。各地要采取有效措施，不断增加教育经费，缓解学校经费紧张的压力，从根本上解决学校乱收费问题。要努力扩大优质教育资源，增加优质初、高中学校的招生规模，同时，切实加大对薄弱学校的改造力度，尽量缩小校际之间的差距，全面提高教育教学质量，不斷满足人民群众接受良好教育的愿望。同时对特殊困难家庭子女的就学要采取资助措施，确保其不因家庭经济困难而失学。
10.加大宣传力度，使学校招生收费政策家喻户晓。各地教育行政部门和中小学校要充分利用新闻媒介，通过报纸、广播、电视、网络和墙板)报、宣传栏等形式扩大宣传，使广大人民群众和社会了解国家关于义务教育与非义务教育、公办与民办学校招生、收费的政策、规定和具体收费标准，澄清社会上一些人对教育收费的模糊认识。
在坚决治理中小学乱收费的同时，各地要高度重视高等学校的收费问题。要严格执行收费政策，进一步加强收费管理。2003年，全国高等学校的收费标准继续保持稳定，不再提高，也不再设立新的收费项目。高等学校招收的专升本学生、体育艺术类特长生、预科生、定向生应与同等学力层次学生执行同样的收费项目和标准，除按规定收取学费、住宿费外，不得额外再收取其他任何费用。民办二级学院、网络学院、计算机软件学院、中外合作办学机构的收费，在严格、科学核算生均培养成本的前提下，原则上可实行按成本收费的办法。具体收费标准须经省级政府批准。一些普通高等学校将国家下达的计划内招生指标转到所属民办二级学院并借机高收费的做法是错误的，要坚决予以制止。
同志们，学校收费问题事关广大人民群众的切身利益，事关教育事业的持续健康发展，希望各地教育行政部门和学校要从严治教，高度重视治理乱收费工作，采取切实措施，坚决刹住学校乱收费这股不正之风，努力使治理工作取得实效、取信于民。
作者：周济
同志们：
这次全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真学习贯彻第十七届中央纪委第六次全体会议精神，回顾总结2010年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作。研究部署2011年工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门进行了研究，并审议了这个报告。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志发表的讲话，对全国工商系统贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和六次全会精神提出了明确要求，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表总局党组做工作报告。
一、2010年全国工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年，总局党组高度重视反腐倡廉工作，通过部署工作、调查研究、交流经验、督促检查等方式，有力地指导和促进了全国工商机关反腐倡廉工作的开展。全国工商机关认真贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署和要求，紧密结合实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，以反腐倡廉建设创新为动力，以促进工商干部廉洁从政为目标，开拓进取，扎实工作，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进，取得了新成效。
(一)充分发挥工商职能作用，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和反腐倡廉工作要求
2010年，在党中央、国务院和地方党委、政府的坚强领导下，各级工商机关充分发挥职能作用，努力做好监管、服务、维权等工作，为加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展营造了良好市场环境。认真完成党中央、国务院和中央纪委、监察部部署给工商机关的反腐倡廉协办任务，总局先后制定下发了落实中央纪委关于反腐倡廉制度建设意见的分工方案和2010年反腐倡廉工作任务的分工方案等文件，将协办任务落实到职能部门。全国工商系统将反腐倡廉协办任务同业务工作紧密结合，做到了一同研究、一同部署、一同落实。承担的治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、规范行业协会和市场中介组织准入和服务行为、食品药品安全监管、落实党员领导干部报告个人有关事项制度、加强农村反腐倡廉建设、探索非公经济组织反腐倡廉建设、廉洁办世博和廉洁办亚运等工作，成效显著，为完成党和国家2010年的反腐倡廉任务作出了应有贡献，保证了中央反腐倡廉工作部署的贯彻落实。
(二)以学习实施《廉政准则》为重点，领导干部廉洁自律工作不断深化
各级工商机关把学习实施《廉政准则》作为2010年反腐倡廉工作重点，按照总局《贯彻实施(廉政准则)的具体意见》的要求，采取多种形式认真学习。将贯彻落实《廉政准则》作为领导班子述职述廉和民主生活会的重要内容，确保了《廉政准则》的实施。据统计，全系统共有458099名工商干部参加了《廉政准则》学习教育活动，制定配套制度4053项，自查自纠问题2875个。河北省工商局在全省系统开展了“学准则、促勤廉、歌唱党、颂工商”活动，形成了学习贯彻《廉政准则》的浓厚氛围。江苏省工商局制作《红盾清廉话准则》动漫片，形式新颖，针对性强，教育效果好，得到了省纪委的好评。
(三)反腐倡廉宣传教育深入开展
2010年，中国纪检监察报、中国工商报等有关媒体近80次报道全国工商系统反腐倡廉建设情况：总局业务专网开设了纪检监察工作专区，报道和交流工商系统反腐倡廉工作情况和好经验、好做法，全年共刊发《工商纪检监察简报》44期，《地方动态》67条，营造良好的宣传教育环境和舆论氛围。各级工商机关采取报告、演讲、通报、培训等多种形式，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。工商廉政文化建设内容更加丰富，形式更加多样，范围更加广泛。据统计，全系统共有459946人次参加了示范教育，551825人次参加了警示教育，263406人次参加了岗位廉政教育。甘肃省工商局开展廉政文化示范点授牌和廉政公益广告征集活动。湖北省工商局在领导岗位、人事管理岗位、财务和物资采购岗位、行政许可岗位、行政处罚岗位开展岗位廉政教育试点工作，编写《岗位廉政教育系列教案》，拍摄了岗位廉政教育情景剧。杭州市工商局采取“说案学法”的方式，继续深入推进岗位廉政教育。长春市工商局与私营企业和个体工商户开展共建活动，宣传工商廉政文化，扩大工商廉政文化的影响力。
(四)反腐倡廉创新和制度建设取得新进展
各级工商机关探索反腐倡廉建设新思路、新机制和新方法，反腐倡廉建设创新不断取得新进展。2010年9月，全国工商行政管理系统反腐倡廉建设创新经验座谈会上，交流反腐倡廉建设创新经验材料48篇，展示了近年来全国工商系统反腐倡廉建设创新的成果。据统计，2010年，全系统新建反腐倡廉制度6334项。黑龙江省工商局开展制度建设年活动，新制定反腐倡廉制度12项，修订2项。西藏自治区工商局以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，建立健全党风廉政建设责任制量化考核、责任追究等制度。安徽省工商局狠抓行政执法、人财物内部管理和监督等方面的制度建设，共建立各类制度43项。新疆自治区工商局在自治区纪委、监察厅的大力支持下，稳步开展自治区工商局党组对地州市工商局纪检组监察室再派驻工作。浙江省工商局实行向基层单位派驻纪检监察员制度，进一步强化基层工商所的纪检监察组织建设。福建省工商局在全省系统基层工商所推行了纪检监察员制度。青岛市工商局在全市基层工商所设立了专职纪检监察员。西安市工商局创建岗位管理新机制，量化考核办法，寓效能监察于绩效考核、目标考评、专项治理等具体工作之中，推动了效能监察的开展。
(五)对权力运行的制约和监督切实加强
——对工商领导干部的监督进一步强化。在继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报的基础上，不断创新监督机制，加强了对工商领导干部的监督。据统计，2010年，全国工商系统领导干部述职述廉20845人次，纪检组(纪委)主要负责人同下级党组(委)主要负责人谈话12473人次。内蒙古自治区工商局建立巡视制度，加强对全区系统各级领导班子和领导干部的监督。四川省工商局认真开展对市、州局领导班子特别是“一把手”权力运行的巡视监督，收到较好效果。天津市工商局在全市系统推行领导干部廉政承诺制度，狠抓对领导干部的监督制约。福建省工商局建立领导干部廉政档案制度。济南市工商局探索实行巡检监督制度，加强对领导干部权力运行的监督。
——干部选拔任用监督工作进一步完善。各级工商机关严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法
(试行)》等监督制度。坚持发挥干部监督工作联席会议作用，制定配套措施，防止选人用人上的不正之风。据统计，全系统共对10330名领导干部进行了任职廉政谈话。海南省工商局开展领导干部任前廉政知识考试，预防工作在先，监督关口前移。陕西省工商局把副处级干部选拔的初始提名权下放。由处室按规定比例提名，全局干部一次推荐，正处以上干部二次推荐，党组研究，差额考察，防止用人上的不正之风，得到省委组织部的充分肯定。
——行政审批制度改革和政务公开进一步深化。各级工商机关认真贯彻落实国务院《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》，积极做好取消项目的后续工作；对保留的行政审批项目，制定配套办法。规范审批程序。大力加强政务公开，积极推进局务公开，探索开展党务公开。云南省工商局建立健全重大执法活动、重大行政处罚、重大行政许可新闻发布制度、行政执法听证制度。重庆市工商局积极开展局务、党务“双公开”试点工作，进一步扩大公开范围，促进局务、党务工作的公开透明。沈阳市工商局组建政务督察队，加大对执法活动督察力度。
——行政执法行为进一步规范。总局出台了加快推进法治工商建设的意见，严格规范执法行为，创新执法机制，推进行政指导，构筑起执法监督的长效机制和激励机制，促进了依法行政。青海省工商局加强对基层执法单位和“窗口”部门的明察暗访，及时纠正执法人员违反纪律、违法行政、服务不到位等问题。厦门市工商局编著“执法权力运行规范体系”丛书，研发权力运行风险防控系统，通过理权、规权、亮权、督权确保执法权力规范、高效、廉洁运行。广州市工商局按照线索、立案、调查、审核、处理“五分离”办案制度要求，建立执法办案软件系统，规范执法行为，强化监管制约。
——运用“制度+科技”手段，电子监察成果显著。大力推进电子政务，积极推行电子监察，把监督机制制度建设与科技手段紧密结合，努力实现对行政权力运行的实时监控和全程监控。山东省工商局将网络化、数字化、智能化等现代信息技术引入反腐倡廉工作中，建立全省工商电子监察系统，实现对行政权力全过程监督。上海市工商局建立和运用电子行政效能监察系统，加强对行政许可、行政执法和市场监管行为的电子监察。北京市工商局研发行政监察信息化平台，对登记注册、案件管理、网格监管和12315投诉举报系统相关数据进行动态监控，提高预警和防控水平。广东省工商局推进行政执法电子纪检监察系统，省局办理的19981笔行政审批业务接受了省纪委的实时电子监察，连续五个月在省直部门行政审批电子监察绩效测评中排名第一。河南省工商局开发建设了具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务等六项功能的行政审批效能电子监察系统。江苏省工商局建立行政权力网上公开透明运行信息系统，将外网政务办事大厅、业务系统、法制监督系统、电子监察系统和数据上报系统融为一体。武汉市工商局开发应用工作目标考核信息化系统，使工作目标量化考核更具科学性、可行性、可操作性。
——廉政风险和监管风险防控管理工作进一步推进。目前，总局机关各司局正在不断深化，全系统已有29个省(区、市)工商系统全面推开，2个省(区、市)工商系统正在试点。广西自治区工商局把修正风险与制度建设结合起来，确保廉政风险和监管风险防控工作各项措施落到实处。湖北省工商局建立廉政风险和监管风险迹象管理及预警提示制度，立足关口前移、着力事先防范。成都市工商局依托IS09001国际质量体系和信息系统技术平台，建立廉政风险和监管风险防控体系。深圳市市场监管局建立企业登记管理风险监测系统，降低企业注册工作的廉政风险。
——工商基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作进一步扩展。据统计，2010年，全系统共有172817名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉，其中，正、副所长43520名；569398名市场主体和服务对象代表听取了基层行政执法人员述职述廉并参加评议。通过“双述”活动，基层工商机关进一步转变作风、改进工作，密切了与人民群众的联系，树立了工商机关和工商干部的良好形象。一些工商机关还将述职述廉工作扩展到县局、市局，自觉接受社会和人民群众的监督和评议。2010年12月30日人民日报要闻版《2010年纠风工作综述》对工商机关“双述”工作进行了报道和肯定。贵州省工商局将“双述”工作与民主评议基层站所、创建人民满意工商所结合起来，取得积极效果。南京市工商局响亮提出“向人民汇报、请人民监督、让人民评判”的口号，在互联网上公开“双述”，与网民和现场群众互动，有效地保证了群众的知情权、参与权和监督权，受到南京市纪委和群众的一致赞誉和好评。
(六)专项治理工作取得新成效，作风建设深入推进
——专项治理工作力度进一步加大。认真落实党政机关厉行节约各项要求。据统计，2010年，全系统削减因公出国(境)团组46个、149人次，节约资金476.57万元；公务用车购置及运行、公务接待压缩经费4022.89万元。深入开展“小金库”专项治理工作。据不完全统计，全系统共清理“小金库”160余万元。开展了对庆典、研讨会、论坛活动的清理摸底，按照“规模适度、数量适当、经费合规”的要求，严格控制和规范庆典、研讨会、论坛活动，并取得实效。辽宁省工商局开展公务用车专项清理，规范机关和领导干部公务用车行为。江西省工商局试点个协会员资格重新登记、召开会员代表大会重新选举、工商干部不再兼任个协职务、个协财务管理与工商分离等，从源头上避免工商机关利用年检验照搭车收费和挤占个协经费问题的发生。
——政风行风建设进一步推进。在地方党委、政府和纪检监察机关的大力支持下，各级工商机关普遍参加了“政风行风评议”活动，取得较好成绩。据初步统计，已出评议结果的省(区、市)中，天津市工商局、上海市工商局均名列第一，黑龙江省工商局获最佳单位，江西省工商局获先进单位。吉林省工商局举办全省系统“工商开放日”活动。畅通工商机关接受群众监督渠道。宁夏自治区工商局组织开展“社会各界评工商”活动，成效显著。山西省工商局积极开展“作风整顿月”活动，干部作风明显转变、组织纪律明显加强、群众观念明显增强、精神面貌明显改观。湖南省工商局开发网络评廉系统，使社会公众可以直接对工商机关服务态度、办事效率、勤政廉政等情况进行测评。哈尔滨市工商局开展执法执纪稽查，有力推动了纪律作风建设。宁波市工商局开展“群众满意基层站所”创建活动，推进基层标准化建设，政风行风进一步好转。
(七)严肃查处违纪违法案件
各级工商机关纪检监察机构在办案过程中，坚持依纪依法办案，坚持信访举报分析排查制度，坚持发挥查办案件的治本功能。广东省工商局创新案件审理机制，推行“下案上审”，提高办案质量和效率。浙江省
工商局坚持“一案一整改”，查找发案原因，堵塞制度漏洞。发挥查办案件的治本功能。大连市工商局完善信访举报工作相关制度，进一步加强了信访举报工作，注重从信访举报中发现违纪违法线索。
(八)工商机关纪检监察机构自身建设不断推进
各级工商机关纪检监察机构和纪检监察干部始终坚持把加强自身建设作为一项基础工程来抓，巩固开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，积极投身“创先争优”活动，深入开展向王瑛、刘金国同志等优秀纪检监察干部学习活动。认真落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，自觉加强思想政治建设，不断加强纪律作风建设，大力加强履职能力建设。加大纪检监察干部教育培训力度。中国监察学会工商分会推荐的调研成果，有3篇被中国监察学会通报奖励。工商纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。
2010年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，是在总局党组的坚强领导下，在各级纪检监察机关大力支持和帮助下，全系统广大干部。特别是近9000名纪检监察干部认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委、监察部反腐倡廉决策部署，共同努力的结果。在此，我谨代表总局党组向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!
同志们，在看到工商机关党风廉政建设和反腐败工作取得新成效、总体呈现出良好发展态势的同时，必须清醒地认识到，反腐倡廉建设仍面临许多新情况、新问题，违纪违法问题依然时有发生；群众反映强烈的突出问题还需要下大气力解决：工商机关反腐倡廉体制机制制度还不够完善，对行政权力运行全方位、全过程的监控还存在一些漏洞和薄弱环节，一些反腐倡廉制度的执行还不够到位等。为此，我们必须高度重视。深刻认识工商系统反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，居安思危，增强忧患意识和责任意识，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，推进反腐倡廉各项工作。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2011年，工商机关党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，结合工商实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，努力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创工商机关党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。当前和今后一个时期，各级工商机关要牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实增强以人为本、执政为民的责任感和使命感，真正把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中，切实抓好今年各项工作任务的完成。贺国强书记在六次全会上提出的三个方面长期性、基础性工作，以及要着力下功夫做好的四个方面工作，各级工商机关都要认真抓好落实。结合工商工作实际，今年，工商机关反腐倡廉建设要重点抓好以下工作。
(一)严明党的政治纪律，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实
各级工商机关要把维护党的政治纪律摆在首位。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。各级工商机关纪检监察机构要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，视情节轻重予以批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。
各级工商机关要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力做好工商行政管理各项工作，保证党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神以及中央重大决策部署的贯彻落实，为加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展提供有力保障。各级工商机关纪检监察机构要加强对总局各项工作部署落实情况的监督检查，确保总局部署的“五个更加”工作任务的顺利完成。要充分发挥工商职能，认真完成党中央、国务院和中央纪委、监察部今年交给工商机关的各项反腐倡廉分工任务，为党和国家反腐倡廉各项工作的完成贡献力量。
(二)加强领导干部廉洁自律工作
六次全会强调，“要加大落实《廉政准则》的力度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。”各级工商机关在做好领导干部廉洁自律工作方面，一是要在继续抓好《廉政准则》学习实施的基础上，全面执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。各级领导干部要按照规定主动、如实报告有关内容。各级工商机关纪检监察机构和组织(人事)部门要认真负责地组织好相关工作。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。三是认真执行厉行节约、制止奢侈浪费等有关规定。要认真执行因公出国(境)管理制度、党政机关国内公务接待管理规定。四是继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。五是认真落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。
(三)加强对权力行使的制约和监督
加强对工商领导干部的监督。要在继续坚持并完善总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报的基础上，进一步探索建立加强对工商机关领导干部监督的制度。要总结、推广省级工商机关对所属系统的巡查巡视制度，加强对下级领导班子和领导干部的管理和监督，确保重大决策部署的贯彻落实，不断推进工商队伍廉政建设。
严肃组织人事工作纪律，匡正选人用人风气。要按照六次全会“严肃组织人事工作纪律”的要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等监督制度落实情况的监督检查。要继续坚持工商机关干部监督工作联席会议机制，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”、“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”等问题，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。
运用信息化手段，深化廉政风险和监管风险防控机制，确保行政审批权、行政许可权、行政执法权、行政处罚权的正确行使。要高度重视和积极推广“制度+科技”的内部管理、预防和监督机制。一是继续大力开展电子政务，深化政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，努力做到权力在阳光下运行。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极开展工商机关基层党组织党务公开工作。二是积极运用信息化
手段推行绩效管理，开展对工商机关和工商干部的绩效考核和评估，强化对行政效率、效果等情况的监督，提高行政效能。三是继续完善廉政风险和监管风险防控机制，鼓励和推行通过信息化手段使工商机关廉政风险和监管风险防控管理工作不断深化，实现有效预警和防范，确保权力正确行使。
深化“双述”工作，自觉接受监督。一是继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作，加强组织领导，加大宣传力度，不断创新方法，防止形式主义，努力使“双述”工作成为工商机关联系群众、自觉接受群众监督、不断改进工作的长效机制。二是加强对工商机关反腐倡廉舆情特别是报刊、电视、网络信息的收集、研判和处置，重视人民群众的监督和意见。三是继续支持各地工商机关参加地方党委、政府、纪检监察机关组织的政风行风评议活动，促进工商机关政风行风建设。
(四)加强对群众反映强烈的突出问题的治理
深入推进专项治理工作。六次全会强调“专项治理是防治腐败的有力手段。”要坚持惩处和规范相结合，以重点带动全面，不断巩固和扩大治理成果。要巩固工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理的成果，进一步深化专项治理工作，探索建立长效机制，防止问题反弹。要按照统一要求，做好公务用车专项治理工作。
切实解决人民群众反映强烈的突出问题。要按照六次全会“集中力量，对人民群众反映强烈的一些突出问题加大治理力度”的要求，牢固树立群众观点，站稳群众立场，改进群众工作方式，完善群众工作制度。要坚决纠正执法争利、执法扰民、变相收费、乱摊派和滥罚款等问题。要加大对损害群众利益行为的问责力度，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等。坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义、以权谋私的行为。今年，要切实解决少数工商机关借年检验照之机强制收取个私协会会费的问题。各级工商机关要统一思想、提高认识，按照总局《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协会会费的通知》要求，组织开展好专项检查，严禁借年检验照之机强制收取个私协会会费，严禁违反章程规定超标准收取个私协会会费，严禁将会费挪作它用。各级工商机关要加强领导，明确责任，边查边改，严肃追究，确保专项检查工作达到预期目的。今年上半年，总局将成立检查组，对专项检查情况进行重点检查和督查。
(五)加强基层工商党风廉政建设
六次全会指出，“加强基层党风廉政建设，促进基层干部廉洁奉公、执政为民，对密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。”基层工商干部处在工商行政管理监管和服务的第一线，直接面对人民群众。加强基层工商党风廉政建设，促进基层工商干部廉洁奉公、勤政为民，意义重大。一是要加强组织领导。要进一步增强责任感和紧迫感，把加强基层工商党风廉政建设与加强工商基层基础建设紧密结合起来，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，抓紧抓实，努力抓出成效。二是加强对基层工商干部的教育。要把以人为本、执政为民教育作为反腐倡廉教育的重点，巩固先进性教育和学习实践活动的成果，结合“创先争优”活动，进一步教育和引导基层工商干部牢固树立遵纪守法、服务群众意识。进一步做好示范教育、警示教育和岗位廉政教育。加强工商廉政文化建设，弘扬职业道德，不断提高广大基层工商干部廉洁从政的自觉性。三是坚持以提高监管能力和服务水平为重点，加强基层干部培训，提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾促进和谐、维护社会稳定的能力。四是推行和深化在工商基层单位建立纪检监察员制度，加强对基层工商干部的日常监督管理，促进基层工商干部依法行政、廉洁奉公、服务群众。
(六)加强查办违纪违法案件工作力度
胡锦涛总书记在六次全会上强调，“不论什么人，不论在何时何地，只要搞腐败，就要坚决惩处。”各级工商机关一是要坚决贯彻党要管党、从严治党方针，始终保持查办案件的强劲势头。严肃查处工商机关领导干部贪污贿赂、失职渎职的案件；严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件；利用行政审批权、行政许可权、行政执法权和行政处罚权获取非法利益的案件；严重损害群众切身利益的案件。对违纪违法行为坚决查处，决不姑息。二是要进一步加大自办案件工作力度。对线索明确、具体，以及实名举报的，要认真核实。同时，对诬告、陷害的，要坚决予以澄清，保护和爱护干部。要总结和推广一些地方工商机关与纪委和检察机关协调工作机制，加大案件查办工作合力。三是要做好有关基础性工作，统一口径和标准，抓好案件数据的统计和报送，保证统计数据及时、准确。今年6月底前，各省工商机关纪检监察机构要对十七大以来全省工商系统违纪违法情况进行一次综合分析，写出专题报告，报送驻总局纪检组监察局。四是进一步发挥查办案件的治本功能，做到查处一案，教育一片，堵塞漏洞，防患未然。
三、切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实
各级工商机关和纪检监察机构要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步增强责任感和紧迫感，在狠抓落实上下功夫，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
(一)认真抓好党风廉政建设责任制的落实
各级工商机关要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步强化各级工商机关领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识。坚持和完善工商机关反腐倡廉建设领导体制和工作机制，切实做到职责划分清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力，保证中央反腐倡廉工作部署的贯彻落实，促进工商系统反腐倡廉建设的深入开展。各级工商机关领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负总责。党组(党委)书记要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实做到“一岗双责”。各级领导干部既要以身作则、率先垂范，严格遵守廉洁从政各项规定，又要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级工商机关纪检监察机构要认真履行组织协调职责，积极协助党组(党委)做好责任分解、责任考核、责任追究工作。要把抓反腐倡廉工作的成效纳入对各级工商机关领导班子和领导干部的检查考核之中，并把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，领导班子、领导干部违反或者未能正确履行党风廉政建设责任的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
(二)加大创新力度，不断提高制度执行力
各级工商机关纪检监察机构要充分认识工商机
关反腐倡廉建设创新工作的重要性，积极适应新形势新任务的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进工商机关反腐倡廉理念思路、体制机制和方式方法的创新。坚持以党的反腐倡廉理论为指导、以促进工商干部廉洁从政为目标、以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点。及时总结推广基层在实践中创造的有效做法和新鲜经验，不断从基层的丰富实践和发展要求中获得改革创新的动力源泉，使工商机关反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高工商机关反腐倡廉建设科学化水平。要重点围绕工商机关反腐倡廉建设_如何贯彻落实以人为本、执政为民，以及工商机关在监管、服务等方面存在的主要问题，深入开展调研，提出建设性意见和建议。要着力研究工商机关滋生腐败的深层次原因，不断深化重点岗位和关键环节改革，最大限度地减少体制机制障碍和制度漏洞，努力从源头上预防和治理腐败。要在加强反腐倡廉建设创新的同时，进一步提高制度执行力，切实做到有令必行、有禁必止。对违反制度的行为，要坚决追究。要严格执行新修订的行政监察法，更好地发挥行政监察职能作用，探索新机制、新方法，进一步加强执法监察、廉政监察和效能监察，努力防止行政不作为、乱作为行为，保证法律、法规及规章的正确实施。
(三)不断加强工商机关纪检监察机构自身建设
要按照六次全会“加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证”的要求，不断加强工商机关纪检监察机构和纪检监察干部队伍自身建设。要坚持把以人为本、执政为民贯彻到工商机关纪检监察队伍建设中去。要抓住思想建设这个基础，促进工商机关纪检监察干部以更高的标准、更严的要求切实履行党章和行政监察法赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率，切实履行“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的庄严承诺。要抓住能力建设这个重点，努力建设学习型纪检监察干部队伍，促使广大纪检监察干部认真学习科学发展观、深入钻研工商业务和纪检监察业务、广泛涉猎各方面知识，提高做好纪检监察工作的能力。要抓住作风建设和廉政建设这个关键，加强内部管理和制度建设，严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识。要建立健全加强自身建设的长效机制，不断提高工商机关纪检监察工作水平，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，做好工商机关党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，振奋精神，真抓实干，圆满完成2011年各项任务，不断开创工商机关党风廉政建设和反腐败工作新局面，为促进工商行政管理事业繁荣发展作出新的更大贡献!
作者：何昕
党的十七届六中全会，深刻分析中国特色社会主义文化建设面临的形势和任务，深入总结我国文化改革发展的实践和经验，鲜明提出了建设社会主义文化强国的目标任务，全面部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣各项工作，发出了进一步兴起社会主义文化建设新高潮的动员令。胡锦涛总书记的重要讲话，站在时代和全局的高度，回顾总结了中央政治局一年来的工作，对贯彻落实全会精神、做好当前工作提出明确要求，为我们做好工作进一步指明了方向。全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是指导我们建设社会主义文化强国的纲领，对统一全党思想，激发全国人民的积极性和创造性，开创文化改革发展新局面，必将起到巨大的引领和推动作用。
为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动贵州多民族文化大发展大繁荣，10月27至28日，省委召开了十届十二次全会。这次全会，是我省在“加速发展、加快转型、推动跨越”的关键时期召开的一次十分重要的会议，是全省各族人民政治生活中的一件大事。全会充分肯定了省委十届十次全会以来省委常委会的工作，全面总结了一年多来取得的重大成绩和宝贵经验，对推动我省多民族文化大发展大繁荣作了全面部署。省委书记栗战书同志在全会上作的两次重要讲话，全面分析了我省当前经济社会发展特别是文化发展面临的形势，进一步明确了下一步工作措施和任务要求，对于我们做好当前和今后工作具有很强的指导性和针对性。全会审议通过的《中共贵州省委关于贯彻党的十七届六中全会精神推动多民族文化大发展大繁荣的意见》(以下简称《意见》)，提出了我省文化建设的总体要求、目标任务和工作重点，理论上有新概括、政策上有新突破、举措上有新实招，是当前和今后一个时期我省文化改革发展的指导方针和行动纲领。深入学习贯彻全会精神，对推动贵州多民族文化大发展大繁荣，实现贵州经济社会发展的历史性跨越，具有重大而深远的意义。学习好、把握好《意见》精神，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，是贯彻落实好全会精神的基础和前提。
一、关于我省文化改革发展取得的重要成就
党的十七大尤其是近年来，我省按照中央“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总体要求，根据省委“靠改革创新、建文化强省、促历史跨越”的总体思路，加快文化建设步伐，不断深化文化体制改革，文化事业和文化产业发展取得新成就，人民群众的精神文化需求得到更多满足，为推动多民族文化大发展大繁荣奠定了坚实基础。
第一，在思想理论建设方面。切实抓好理论武装工作，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民。扎实推进全省学习型党组织建设。以党委(党组)中心组学习为重点，抓好全省党委(党组)中心组学习，坚定理想信念，提高理论素质，推动跨越发展。建设覆盖全省所有市、县党委(党组)中心组的网络学习平台，为提升中心组学习成效创造了良好条件。打造理论学习品牌。连续6年推出“余心声”署名政论文章24篇，以清新活泼的语言生动阐释中央和省委、省政府的重大决策部署，回答干部群众关心的思想理论问题；先后推出“中国·贵州生态文明大讲坛”、“甲秀视线讲坛”，共举办专题报告50多期。精心组织主题宣讲。组建省、地、县三级宣讲团(组)，开展“党的创新理论宣讲季”活动和“社科理论下基层”活动。加大应用对策研究。围绕我省经济社会发展的重大课题，深入开展理论研究，积极申报国家社科基金项目，取得一批重要科研成果。今年我省共有81项课题获得国家立项，获资助经费近1200万，创历史纪录。
第二，在舆论引导方面。坚持服务中心、把握正确导向，不断提高舆论引导能力。做深做活主题宣传。全面、及时、准确地做好中央和省重大会议、重大活动、重大部署的宣传报道工作；围绕“两加一推”的主基调和工业强省、城镇化带动重大战略，围绕“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动等重大主题，开展深入宣传和持续报道，形成了强大的宣传声势，使省委、省政府的重大部署进一步深入人心。整合省内主流媒体，推出了《论道》、《中国农民工》、《百姓关注》等有较大影响力的电视品牌节目，组织了“西部行”、“泛珠东盟·新南行记”等一批大型跨省采访报道，推出了李春燕、朱吕同、阿里木等一批在全国有影响的先进典型和冷洞村抗旱等先进事迹。聚焦重大会议和重大活动。去年以来，我们利用全国“两会”、贵州与央企投资发展恳谈会、香港投资贸易活动周等重大活动时机，集中开展新闻宣传报道和媒体推介，在宣传规模、报道深度、传播效果上取得了历史性突破。强化突发性事件舆论引导。近年来，我们及时有效地做好抗击特大雪凝灾害、特大旱灾、特大地质灾害等宣传报道，及时有效地做好瓮安“6·28”，安顺“7·26”，黔西“8·11”等重大突发性事件的舆论引导工作，进一步提高了网络宣传管理工作水平。
第三，在精神文明创建方面。以推进社会主义核心价值体系建设为主线，扎实推进思想道德建设和精神文明创建。开展“四在农家”创建活动。坚持以“四在农家”创建活动为载体，推动农村精神文明建设。“四在农家”已成为中宣部、中央文明办推出的全国农村精神文明建设的重大典型，在全国产生了较大影响。目前全省创建活动覆盖8600多个行政村，受益群众800万人。推进“整脏治乱”专项行动。经过六年坚持不懈的努力，全省城乡环境面貌发生明显變化，社会文明程度和市民文明素质不断提升。群众对居住地城市的市容卫生总体环境满意率从2006年的70％上升到2010年的88％。推进“满意在贵州”主题活动。2008年以来，我们着力加强职业道德建设，经过三年的努力，我省政务服务、窗口行业服务和旅游接待环境都有了明显改善，涌现出了一批先进典型。公众对综合环境满意度从2008年初的72％上升到2010年的84％。此外，连续三年在全省中小学生中开展的“祖国好·家乡美”主题活动，连续两年实施的“千校万师”骨干培训工程，均取得了可喜成效。“和谐贵州·三关爱”、“绿丝带”等志愿服务活动不断深入，影响力不断扩大。
第四，在发展公益性文化事业方面。加大公共文化服务设施建设，积极开展群众性文化活动，打造精品力作，不断满足人民群众的文化需求。大力实施文化惠民工程。积极实施一批包括广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映在内的文化惠民工程。全省广播、电视人口综合覆盖率分别达到86.55％和91.32％；完成了10.38万个20户以上自然村广播电视“村村通”的建设任务；建成农民文化家园1331个、农家书屋7161个；推动33个公共博物馆、纪念馆实现免费开放。着力打造“多彩贵州”文化品牌。我们按照
“党政推动、市场运作、媒体搭台、文化唱戏”的方式，坚持创新性、开放性和实效性的要求，从2005年以来，连续七年举办以“多彩贵州”为主题的系列大赛，共有省内外40万人(次)报名参赛，组织各类比赛共8000余场。从“多彩贵州”系列主题活动中脱颖而出的作品，在三届央视青年歌手电视大赛上取得了“两银三铜”、一届央视舞蹈大赛上取得了“一金一银”、四届中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞大赛上取得了“五金四银四铜”的优异成绩，做到了在各类全国性文艺大赛中不缺席不缺奖。大型民族歌舞诗《多彩贵州风》分别到美国、加拿大、俄罗斯、英国等10多个国家和北京、上海、深圳、台湾等地巡演，被文化部列为重大文化交流活动备选节目。积极实施文艺精品战略。我们采取“党政推动、市场运作、以奖代补、优胜劣汰”的运作机制，激发了文艺创作生产活力。近年来，先后创作了20多部体现贵州特色的影视作品，打造了近10部富有浓郁地方特色的演艺剧目，有两部电视剧获中央宣传部“五个一工程”奖。今年全国“两会”期间，国内各大院线又上映了贵州制作、反映贵州主题的三部电影《幸存日》、《云下的日子》和《炫舞天鹅》。近期还将有《奢香夫人》、《战地黄花》、《风雨梵净山》三部电视连续剧在央视和多家省级卫视播出。贵州文艺精品力作的不断涌现，特别是影视剧的异军凸起，增强了贵州人的文化自信，在国内形成有一定影响的“贵州现象”，充分证明了经济发展滞后的地区，可以并完全能够在文化上实现跨越发展。
第五，在深化文化体制改革、发展文化产业方面。结合贵州实际，大胆探索、改革创新，在关键环节和重点领域取得突破，富有成效地推动了文化体制改革和文化产业发展。文化体制改革取得显著成效。近年来，我省先后出台了三个深化文化体制改革的文件，制定了国土、税务、工商、金融等相关配套政策，有力地推动了文化体制改革，目前已在电视台的跨区域整合、全省广电网络整合、出版发行跨区域整合、文化企业集团化建设、文化市场综合执法改革五个方面取得了突破。在全省297家国有经营性文化单位和221家公益性文化事业单位中，基本完成转企改制任务的分别为253家、184家，剩余的44家、37家正在抓紧组织实施改革。文化产业呈现较快发展态势。贵州省广电网络公司数字电视用户已超过270万户，贵州家有购物集团公司去年实现销售额12亿元；新华文轩有限责任公司成为贵州最大的书城；遵义杂技团常年在国外商演，省演出公司整合省内文化艺术精品资源，陆续在国内大中城市进行巡演等，打造了6年的《多彩贵州风》与旅游市场结合，今年以来场场爆满，全年演出收入预计将突破4000万元。2010年我省文化产业收入321.65亿元，占全省GDP比重为2.44％，今年可望有较快增长。
第六，在对外宣传方面。按照构建“党政推动、政企联合、多位一体、聚合发力”的大外宣格局，充分利用各类文化交流合作平台，以“多彩贵州”整体形象的塑造和提升为重点，推出一批外宣精品，大力开展经贸外宣和文化旅游外宣。坚持“走出去”推介多彩贵州。连续多年由省委省政府领导率队，赴发达地区和境外开展“多彩贵州”系列大型文化旅游推介活动；组织开展2010“台湾·感知多彩贵州”、“世博·感知多彩贵州”、世博会“贵州活动周”、“世界感知多彩贵州”等国内外推广系列活动，不断扩大贵州的知名度和影响力。继续“请进来”宣传多彩贵州。精心组织策划主题外宣活动，连续3年举办“多彩贵州踏春行”、“沿着歌声走贵州”大型采访报道活动；扎实做好第九届全国少数民族传统体育运动会、中国(贵州)国际酒类博览会、中国(贵州)茶叶博览会、“两赛一会”、“三赛一展”、生态文明贵阳会议、多彩贵州·中国原生态国际摄影大展、亚洲青年动漫大赛等重大文化会展赛事。此外，建立政府新闻发言人及党委新闻发言人制度，2007年至今共举办各类新闻发布会100多场，尤其是今年3月在北京召开的全同人大贵州代表团专场记者会、5月在香港召开的贵州·香港投资贸易活动周媒体推介会两场新闻发布活动，均引起热烈舆论反响。
我省文化建设取得的上述重要成就，营造了有利于全省改革发展稳定的良好舆论氛围，提高了全省各族人民的思想道德素质和科学文化素质，提升了社会文明程度，扩大了对外影响，树立了贵州对外新形象，促进了我省经济社会全面发展，增强了贵州人的文化自觉和文化自信，为推动贵州多民族文化大发展大繁荣打下了坚实基础。这些成就的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各级各部门和社会各方面大力支持的结果，是全省宣传思想文化战线团结奋斗的结果。
二、关于充分认识推动多民族文化大发展大繁荣的重要性和紧迫性，切实增强文化自觉和文化自信
全会通过的《意见》，深入分析了我省文化建设面临的新形势新任务，集中阐述了深化文化体制改革，推动我省多民族文化大发展大繁荣的重要性和紧迫性。充分认识推动多民族文化大发展大繁荣的重要性和紧迫性，需要从以下5个方面来认识和把握。
1、深刻认识文化建设是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，文化更加繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的熱切愿望。文化建设已成为与经济建设、政治建设、社会建设相融合的中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。我们进行文化建设，最重要的着眼点是人，是人的精神的丰富、需求的满足，是为了更好地促进人的发展，更好保障人民基本文化权益，更好满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量，这是文化建设的重要任务和根本目的，是以人为本、执政为民的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。全面建成更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。没有文化的繁荣发展，就没有人的全面发展，也建不成全面小康社会。国家“十二五”规划纲要从推动科学发展的高度提出未来5年我国文化发展的目标任务，强调要基本建成公共文化服务体系、推动文化产业成为国民经济支柱性产业。这些都要求我们必须抓住和用好发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观
察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。
2、深刻认识文化对经济社会发展的强大助推作用，充分挖掘和弘扬贵州优秀的多民族文化，有利于增强干部群众文化认同感和文化自信心，形成推动贵州跨越发展的强大精神力量。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个地区就不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。培养高度的文化自觉和文化自信，不仅关系文化的振兴和繁荣，而且关系人心向背和国家长治久安，也关系到贵州经济社会发展的历史性跨越。实现贵州经济社会发展历史性跨越，面临既要“赶”又要“转”双重任务，我们的跨越是经济、政治、文化、社会建设全方位的跨越。文化不崛起不跨越，经济社会就不可能崛起、不可能跨越。省“十二五”规划纲要从推动科学发展的高度，提出到2015年全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。我们要顺利实现“十二五”时期奋斗目标、到2020年与全国同步实现全面小康社会，必须加快文化改革发展，推动经济建设与文化建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。
贵州是多民族聚居省份，贵州各族人民紧密团结、共生互容、自强不息，创造出绚丽的多民族文化，为中华民族发展壮大提供了丰富的精神财富。作为一个多民族的内陆山区省份，我省虽然经济发展相对滞后，但也保留了弥足珍贵的多样性原生态民族民间文化资源，还有地域特色极为突出的史前文明、夜郎文化、屯堡文化、阳明文化以及对中国革命产生重要影响的红色长征文化、对贵州建设具有重要作用的三线建设文化等；典型的喀斯特地貌和丹霞地貌、宜人的气候、珍贵的地质遗址、繁多的生物种类，构成了独特的自然景观和良好的文化生态环境，所有这些，都为贵州的文化建设提供了丰富、独特的产品内容素材和创意基础元素，是我们推动贵州文化发展繁荣取之不尽的资源宝库。推动多民族文化大发展大繁荣，有助于充分挖掘和弘扬贵州优秀的多民族文化，有利于增强干部群众文化认同感和文化自信心，进一步促进各民族经济发展繁荣，进一步增进民族团结、增强民族凝聚力和向心力。
干部群众整体的创造力和凝聚力引领着一个地区经济社会的发展。生命力强不强，创造力高不高，凝聚力大不大，起决定因素的，就是文化的力量、精神的力量。一篇好的理论文章，一台好的文艺节目，可以为经济社会发展提供精神支撑、观念支撑、舆论支撑，以及创新持续力支撑。近年来“多彩贵州”系列文化活动，对贵州丰富的文化艺术资源，进行全面深入的挖掘、整合、提升和充分展示，多方面地对贵州整体形象进行塑造和诠释，成功地将异彩纷呈的民族文化、历史文化、红色文化、生态文化等貴州元素融汇、提炼在一起，并在贵州文化的对外推广中不断丰富“多彩贵州”内涵，使之成长为一个响亮的区域文化品牌，凝聚了贵州人的文化共识，增强了广大群众对贵州文化的认同感和自信心、自豪感，提振了全省人民推动经济社会发展历史性跨越的信心和决心。长期以来，由于经济社会发展相对滞后，贵州一些同志对自己的文化失去了自信，对加快发展也信心不足，不是“夜郎自大”，相反是夜郎自小、夜郎自卑。实现经济社会发展的历史性跨越，贵州尤其需要培养高度的文化自觉和文化自信，深入挖掘提炼贵州文化自觉自信的因子，摒弃和改造落后文化，发展符合时代要求的先进文化，大力弘扬贵州时代精神，坚定广大干部群众理想信念，增强走中国特色社会主义道路的信心和决心，凝聚起全省广大干部群众推动经济社会发展历史性跨越的强大力量。
3、深刻认识文化产业是战略性、导向性、长远性的新兴产业，具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势。进人“十二五”时期，中央明确提出，要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。这就要求我们坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，加快发展战略性新兴产业，提高产业的科技含量和产品的附加值，注重经济增长的质量和效益，培育新的经济增长点。文化产业以创意为源头，是一种科技含量高、资源能源消耗低、环境污染小、知识密集的新兴产业，具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势和突出特点，对促进经济增长和经济发展方式转变的贡献越来越大，是我省经济结构战略性调整和产业升级的一个重要选择方向。从世界以及我国经济发展趋势看，文化产业作为战略性、导向性、长远性的新兴产业，正呈现出巨大的发展潜力。在发达国家，文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业；近年来，我国文化产业增加值也在逐年大幅度攀升，2004年至2010年全国文化产业增加值年平均现价增长速度超过23％，北京、上海、广东、湖南、云南、湖北等省市的文化产业增加值占GDP的比重已突破5％，成为区域经济的战略性支柱产业和产业经济的新增长点。发展文化产业有利于优化经济结构。党的十七大强调，要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。文化产业是现代服务业的重要组成部分，既为生活服务，又为生产服务。因此，抓住了文化产业，就抓住了调整结构的突破口。发展文化产业有利于扩大居民消费，拉动居民消费结构升级。从目前总需求与总供给平衡关系上来看，很多产业都出现产能过剩的问题，文化产业是少数几个总供给还远远不能满足总需求的朝阳产业之一，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾在文化领域表现得特别突出。特别是人均国内生产总值达到3000美元之后，人民群众精神文化需求呈“井喷”之势，而我们提供的优秀文化产品和服务相比之下还太少。因此，无论是文化事业还是文化产业，都是人民群众生活基本实现小康之后增加消费的重要途径，大力发展文化事业和文化产业，也就抓住了扩大消费的重要着力点。发展文化产业有利于增加就业、带动创业。文化产业投入的是智力资源，产出的是知识产权，不需要更多厂房和土地就能够创造很多的就业机会。而且文化创意是推动其他相关产业发展的重要动力。因此，发展文化产业，有利于解决更多的人就业特别是能够有效缓解大学生就业难的问题，有利于带动其他领域、其他产业的创新发展，实现更多的人就业创业。发展文化产业有利于实现跨越式发展，这对欠发达地区更有意义。文化产业与一个地区原来的工业发展水平等基础条件关系不大，不需要提供配套元器件和复杂的工艺性协作，只要引进优秀人才，有好的创意，就能发展。中两
部地区普遍拥有丰富的文化资源，只要善于在市场化、产业化、科技化上率先突破，就能把文化资源变成现实财富，促进本地区的跨越式发展。发展文化产业有利于实现可持续发展。当前，经济发展面临的资源、能源、环境等瓶颈制约越来越突出而文化产业的一大特点是资源消耗低、环境污染小，是受资源、能源、环境瓶颈制约不大的新兴产业之一，最能够实现人与自然协调发展，是典型的低碳经济、绿色经济。抓住了文化产业，就抓住了推动可持续发展的重要途径。
综合以上这些优势和特点，完全可以说文化产业是战略性、先导性产业，不仅能够提供精神动力、思想保证、文化条件，而且能够开辟经济发展的新途径、新空间，是转变经济发展方式的重要途径和突破口。我省要实现“加速发展、加快转型、促进跨越”，就要从加快经济发展方式转变的全局和战略高度，大力发展文化产业，将其纳入经济社会发展总体规划，作为发展战略性新兴产业的重要组成部分，摆上更加重要的日程，采取更加有力的举措，积极推动文化产业与旅游、休闲、制造、电信、交通、房地产等产业相融合，使文化产业成为国民经济新的增长点和现代服务业的支柱产业。
4、深刻认识文化建设在促进民族团结、增强民族凝聚力、提升公民素养、促进社会和谐中的重要地位和作用。贵州是多民族聚居省份，全省有17个世居少数民族，少数民族种类仅次于云南、新疆，居全国第三位；少数民族人口1255万人，占全省常住人口36.11％，少数民族人口总量在全国各省(区、市)中排第四位。千百年来，贵州各族人民在这里繁衍生息，共同创造了多姿多彩的民族文化。由于贵州地处山区，地形地貌复杂，各种民族文化既保持独有特色，又相互影响、和谐共处，形成了共生共荣的“文化千岛”景观。贵州多民族、文化多样性的历史与现状决定了要加强各民族的大团结，增强中华民族的凝聚力，构建和谐社会、维护社会长治久安，必须实现各民族文化的共同繁荣发展，加强各民族之间的文化交流，以交流促了解、以了解促理解、以理解促尊重、以尊重促团结、以团结促进经济社会发展和长治久安，通过推动多民族文化繁荣发展，不断巩固和发展各民族团结互助、和谐共生的局面，使同呼吸、共命运、心连心的优良传统代代相传。我们必须充分认识文化建设在促进民族团结、增强民族凝聚力中的基础性、战略性地位和作用，推动我省多民族文化大发展大繁荣，促进少数民族和民族地区经济社会协调发展，促进民族地区同省内其他地区协调发展，促进各民族共同繁荣进步，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会创造良好的文化环境，打下坚实的社会基础。
全面提升国民文明素质，这是党和国家事业代代相传、中华文明生生不息的根本保证。要加快推进文化改革发展，进一步发挥文化建设在提高人民思想道德素质和科学文化素质中的作用，以社会主义核心价值体系引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，塑造崇高人格和民族精神品格，培育和谐的人际关系，凝聚起团结奋斗的共同意志。我们必须高度重视文化建设对提升公民素养的作用，为建成物质生活和精神生活水平同步发展、物质财富和精神财富共同增长的全面小康社会做出积极贡献。
5、深刻认识推动多民族文化大发展大繁荣，有助于提高贵州文化竞争力、树立贵州良好新形象。文化是软实力，更是发展的硬实力。当今各省综合实力竞争的一个显著特点是文化的地位和作用更加凸显，不断扩大和增强本地区文化的传播力和影响力，逐渐树立起良好的地区形象，对于促进地区综合实力和文化竞争力的提升具有十分重要的意义。近年来，我省文化建设步伐加快，贵州文化整体实力得到较大提升，贵州的知名度和美誉度进一步提高。但是也要看到，我省文化发展与经济社会发展和人民精神文化需求还不相适应，还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。省委十届十二次全会经过认真讨论，对这些突出矛盾和问题进行了归纳和梳理：一些党员干部理想信念不坚定，缺乏干事创业的精气神；一些领域道德失范、诚信缺失；一些地方和部门对文化改革发展重视不够，公共文化服务体系不完备，文化基础设施薄弱，文化建设投入不足，优秀历史文化资源有效保护和科学开发不够；束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解決，文化产业特色不突出，整体实力不强；文艺精品力作不多，文化人才缺乏等等。解决好这些突出问题，增强贵州文化软实力，树立贵州良好形象，迫切需要大力推动我省多民族文化大发展大繁荣。我们必须对我省文化建设的历史和现状进行冷静审视，进一步提高对新的形势下推动贵州多民族文化大发展大繁荣重大意义的认识，深入挖掘提炼文化资源，努力实现经济与文化同步发展、文化产业与文化事业同步繁荣、文化基础工作与文化体制改革同步推进、文化市场主体与文化品牌同步壮大，不断提高文化竞争力和影响力，促进贵州文化对外交流与合作，让更多的人了解贵州、喜爱贵州，进一步树立贵州开放、自信、团结、奋进的新形象，建设平安、和谐、幸福的新贵州。
上述认识，是省委深入分析进入新世纪后我省文化建设面临新形势新任务新情况的基础上，提出的重要要求。这主要是基于以下方面的考虑：
一是我们面对着日益激烈的国际竞争和国内竞相发展带来的挑战。从国际方面来看，经济全球化必然带来文化产品和服务的全球化。我国对外开放的不断扩大，既为我们更好地学习借鉴世界优秀文化成果，推动我国文化走向世界提供了有利条件，同时也使我们面临着西方文化资本、文化产品和价值观念的冲出和挑战，面临着既要推动中华文化“走出去”、又要守住国内文化阵地的双重任务。特别要看到，我国是社会主义发展中大国，我们在世界社会主义处于低潮的情况下高举社会主义旗帜，必然会受到国际敌对势力的意识形态“围剿”。随着我国综合国力不断增长，国际敌对势力也认识到，单纯依靠硬实力遏制中国越来越不可能，从而加大了对我国进行意识形态渗透的力度，加紧对我国实施西化、分化战略，千方百计干扰和遏制我国发展，总之，我们同国际敌对势力在思想文化领域中的斗争和较量是长期的复杂的。文化的特殊作用在于能够潜移默化、春风化雨地征服对方，而这种文化的征服是人心的征服，往往能够起到政治、经济手段难以起到的作用。在全球化背景下，西方发达国家尤以美国为代表，充分利用其资本、技术和市场的优势，多方式、多手段地加大对别国进行文化渗透、思想控制，在多角度、多层面上展开文化渗透的入侵。西方学者伯努瓦指出：“理解文化全球化性质……，即资本主义卖的不仅仅是商品和货物。它还卖标识、声音、图像、软件和联系。这不仅仅将房间塞满，而且还统治着想象领域，占据着交流空间。”当前，美国的文化产品早已超越其表面价值，成为美国大规模输出意识形态、生活方式、价值观念和思维方式的工具。美国的好莱坞电影、流行歌曲等娱乐业文化产品的大量输出，迫使别国人民“无意识”地认同和
接受美国文化，甚至怀疑和动摇本民族的文化及价值观。而我们自己的创意跟不上，我们的制作跟不上，我们的动漫发展水平还较低，没有竞争力，这些都为以美国为首的西方国家对我们展开文化渗透提供了广阔空间，如美国的动漫就用我们中国的资源——《功夫熊猫》、《花木兰》，把中国的文化元素变成他们的文化品牌。这种状况长期下去，国外的文化产品必然会大量涌入，占领我们的文化市场。如果我们不加快改革发展，形成我们自己的文化优势，就难以在激烈的国际文化竞争中站稳脚跟，就有既守不住也打不出去的危险。同外的局势必然影响到国内，必然影响到贵州，对此我们必须有清醒认识和忧患意识，以高度的文化自觉和强烈的责任感，担当起推动贵州多民族文化大发展大繁荣的历史使命，通过深化改革，创新体制机制，形成有竞争力的文化产业，打造一批具有自主知识产权的知名文化品牌，培育一批有实力、有国际竞争力的文化企业，不断增强贵州文化国际影响力，积极维护国家文化安全。
从国内形势来看，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，文化赖以存在的体制环境发生了深刻变化，文化与市场的接轨已经成为文化发展的必然趋势。这既可提高文化资源配置的质量、效益和速度，拓展精神文化产品创作、生产、流通和消费空间，又对现有的文化生产和管理体制带来巨大冲击。当前，国内的文化产业竞相发展，各地区历史、传统、民俗等文化资源日益成为经济发展的基础资源，不少地方文化产业的增长速度高于国民经济的整体增长速度，成为提供就业机会的重要行业、产业结构优化的朝阳行业和经济增长的支柱产业，为促进当地经济增长、经济发展方式转变作出了积极贡献。十六大以来，同内许多省份都深刻认识到，文化已经成为综合实力的重要组成部分，都在千方百计推动文化建设。据不完全统计，国内有24个省份，提出建设文化大省、文化强省或把文化产业培育成为支柱产业。这使得新一轮区域竞相发展的态势，开始由经济领域延伸至文化领域。据统计，2004年以来，全国文化产业年均增长速度在15％以上，比同期国内生产总值增速高6个百分点，保持了高速增长的势头。2008年、2009年问，面对国际金融危机的冲击，文化产业逆势上扬，其消耗少、污染低、容纳就业多、附加值高等优势得到进一步凸显。2010年，文化产业增加值突破1万亿元，占国内生产总值比重由2004年的2.1％增加到2.5％以上。中央召开十七届六中全会后从沿海到内地，从东部到西部，各地牢牢把握文化发展主动权，不断提高推动文化科学发展的能力，纷纷提出“文化强省”、“文化立市”，使我国的文化建设进入一个加速发展全面发展的新时期。最近，北京市提炼出了“北京精神”，提出要加快文化产业发展，做大做强首都文化企业，打造首都文化航母，使其与首都地位更加相称；广西提出，要努力把广西建设成为民族文化强区、在全国具有较大影响力的区域文化中心、中国与东盟文化交流枢纽以及中国文化走向东盟的主力省区；云南与文化部就加快推进云南桥头堡文化建设，助力云南文化强省建设签署合作协议，加速推进桥头堡文化建设；重庆提出要让文化发展引领全国，一枝独秀，使文化崛起成为一种模式；四川下决心要建成与经济发展相适应的西部文化强省等等。
实践证明，谁占据了文化发展制高点，谁拥有了强大文化软实力，谁就能够在激烈的竞争中赢得主动。我省文化改革发展相对滞后，竞争力还不强。面对日益激烈的国际竞争和国内竞相发展的共同挑战，面对新任务，我们必须转变观念，抢抓机遇，大胆创新，通过深化改革，不断破除阻碍文化发展的体制机制障碍，营造良好的政策环境和市场环境，积极推进我省文化跨越发展。
二是面对文化与经济、科技等加速融合发展新趋势带来的挑战。当今世界激烈的综合国力竞争，不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化软实力方面的竞争。进入21世纪，文化与经济、科技等加速融合，已成为不可阻挡的发展新趋势。文化与经济日益交融，在为经济发展提供强大精神动力的同时，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，文化产业对促进经济增长和经济发展方式转变的贡献越來越大，“文化经济化”、“经济文化化”、“文化经济一体化”的特征日趋明显。当代世界各国在制定其新世纪的国家发展战略时，都将文化作为最重要的因素来研究和考察，作为最根本的立国之本来进行部署。上个世纪九十年代以来，澳大利亚、新西兰、英国、日本、欧盟等纷纷提出文化产业或创意产业发展战略，采取硬措施推动软实力不断壮大。10年前美国的文化产业年产值就占国内生产总值的四分之一，其中以视听音像产品为代表的美国文化产业，已成为美国重要的经济来源，其出口额已超过航空航天工业而居第一位。2001年日本文化产业总产值约占GDP的18.3％，成为仅次于制造业的第二支柱产业。韩国也提出“文化立国”的方针，将文化产业定为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业予以大力推进。文化产品是高端产品，文化消费是高端消费，文化产业是战略性新兴产业、是经济社会发展新的增长点、是转变经济发展方式的重要途径。正是文化产业在国民经济中的比重不断增加，在经济社会中的硬实力也在不断显现，从而为经济社会发展提供强大精神动力和智力支持。应对文化与经济加速融合的挑战的有效途径，就是大力发展文化产业。我省文化资源丰富，但总体上看，文化产业无论是数量上还是效益上都有较大差距，在全国处于较落后地位。我们要突出贵州特色和优势，推动文化产业跨越式发展。
数字技术、网络技术、信息技术的迅猛发展和广泛应用，深刻改变了人们获取知识、传递信息、鉴赏文化的渠道和方式，既极大地增强了文化的创造力和传播力，为催生新兴文化业态和新的表现形式提供了广阔空间，同时也对我们有效占领新兴文化阵地、运用现代传播技术加快文化发展提出了新的要求。我国现在已有4亿多网民，将近7亿的手机用户，网络媒体，尤其是手机媒体发展迅猛，一个微博就几千万、上亿的用户。一个地方发生的事情，通过微博，可以在几分钟甚至几秒钟传遍全世界。能不能紧紧抓住信息化深入发展的历史机遇，加快文化与科技的融合，使主流文化占据新媒体阵地和文化传播的制高点，关系到社会主义先进文化能不能广泛传播、深入人心，关系到我国文化产品能不能更有力地影响世界、造福人类。这就要求我们必须通过深化改革，建立与现代传播技术迅猛发展相适应的体制机制，促进文化与科技相融合，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，催生新的文化业态，用先进技术传播先进文化，不断增强我们文化的整体实力和竞争力。
三是面对贵州人民精神文化需求日益增长带来的挑战。国际经验表明，一个国家、一个地区的经济体，人均国内生产总值如果达到3000美元的
时候，居民的消费就进入了物质消费和精神文化消费并重的时期。现在我们国家的人均国内生产总值已经达到4200美元，居民的消费正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，人民群众的精神文化需求呈现一个“井喷”的态势，消费能力大大增强，鉴赏水平不断提高，呈现出多层次、多形式、多样化的特点。贵州的人均国内生产总值尽管还很低，但也达到了1800美元，跨过温饱、迈入了小康阶段。人们物质生活得到较大改善，精神文化层次上的需求显得更为强烈。随着我省“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强省战略及城镇化带动战略的实施，经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高，城乡居民文化需求必将越来越旺盛，文化消费将进入快速增长期，这一系列新变化，必将为文化发展注入了新活力，对文化建设提出了更高要求。顺应人民群众过上美好生活新期盼，不仅要在物质上提高幸福指数，而且要在精神层面提高幸福指数。加大文化建设力度，可以为人们提供更多更好的精神文化产品和服务，可以丰富人们的精神生活，从而进一步提高人们的生活质量。
全省各级党组织和广大党员、干部要以强烈的责任感和紧迫感，切实增强文化自觉和文化自信，努力担当起推动多民族文化大发展大繁荣的历史重任，更好地发挥文化助推贵州加速发展、加快转型、推动跨越的重要作用，让人民群众更多地享受到文化改革发展的成果。
三、关于全面把握指导思想和总体目标，努力推动贵州文化跨越发展
省委十届十二次全会的《意见》提出：“深化文化体制改革，推动我省多民族文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理論和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人为本，坚持把社会效益放在首位，坚持改革开放，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，努力实现文化跨越发展。”
按照党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标和党的十七届六中全会提出的新要求，结合贵州实际，推动我省多民族文化大发展大繁荣的总体目标是：到2020年，社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率；基本建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化；基本建立文化产品特色鲜明、产业链条完整、市场要素繁荣的文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，到“十二五”末，文化产业增加值达到全省生产总值的5％以上，文化产业成为我省国民经济支柱性产业；基本建立较为完善的文化法规体系，文化资源得到有效保护和科学开发；基本建立创意理念不断涌现、科技手段广泛运用的文化创新体系，贵州文化凝聚力、竞争力、创新力、辐射力显著增强；基本建立结构合理、素质优良、作风过硬的文化人才体系，文化繁荣发展的人才保障更加有力。努力实现贵州文化跨越发展，为建设文化强省打下坚实基础。
关于促进文化跨越发展、建设文化强省的目标，我们应该从三个方面来认识和把握。一要深刻认识到，它符合中央要求。2005年，胡锦涛总书记考察贵州，殷切希望贵州能早日实现经济社会发展的历史性跨越。今年年初，李长春同志在全国“两会”期间参加贵州代表团审议时的讲话，对深化文化体制改革，推动文化产业成为贵州国民经济支柱性产业提出了殷切希望。7月，刘云山同志考察贵州，对贵州文化建设和发展提出明确要求，强调贵州要增强文化自觉和文化自信，在充分发挥自身优势中实现文化跨越发展。实现贵州历史性跨越，是经济、政治、文化、社会建设全方位的跨越。没有文化的跨越发展，历史性跨越就不是完全意义上的实现。文化跨越发展，既是人民群众的需要和期盼，也是贵州经济社会又好又快、更好更快发展的重要战略支点。全会《意见》着眼中央领导的要求及我省文化建设的现实需要和发展趋势，把远景规划和阶段性谋划结合起来，提出要发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，努力推动我省文化跨越发展，为建设文化强省打下坚实基础的奋斗目标。二要深刻认识到，它符合贵州实际。促进贵州文化跨越发展，努力建设文化强省的战略目标是与我省丰富的民族文化资源相匹配、与我省“两加一推”主基调相适应、与实现经济社会跨越发展、到2020年与全国同步建成全面小康社会目标相承接，是一个既贯彻中央要求又符合我省省情，既体现人民愿望又催人奋进的奋斗目标。三要深刻认识到，它符合事物发展规律。事物发展总是一步一步向前推进的。建设文化强省也是一个逐步积累、持续发展的过程，需要全省广大干部群众共同努力，一步一步向前推进，通过实现阶段性目标，促进文化跨越发展，为建设文化强省打下坚实基础。
《意见》提出，实现上述奋斗目标，必须坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。发展公益性文化事业是社会主义制度下保障人民基本文化权益的基本途径，是实现文化发展成果由人民共建共享的制度保障。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用、激发全社会文化创造活力的必然要求。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业，是我们党在文化建设上的重大理论和实践创新。坚持“两手抓”，符合社会主义市场经济条件下文化发展规律，适应社会主义初级阶段文化建设的实际，是新形势下推动文化改革发展的基本思路。抓好公益性文化事业，完善公共文化服务体系，要重点实施“八大文化惠民工程”，即实施省级重大文化建设项目，县县有文化馆、图书馆建设项目，乡乡有综合文化站和村村有文化室建设项目，广播电视“村村通”项目，城乡文化信息资源共享项目，农村公益电影放映项目，村村有农家书屋项目，优秀文化遗产保护项目。抓好经营性文化产业，构建现代文化产业体系，要重点实施好“六个一批”，即完成一批文化单位转企改制并建立现代企业制度，规划和建设一批文化产业园区、基地和重点项目，创作生产一批有广泛影响的文化力作，培养和集聚一批文化产业“尖子人才”，组建一批文化中介机构，搭建一批文化产业投融资平台。无论发展公益性文化事业还是发展文化产业，都要坚持社会主义先进文化前进方向，正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在首位。实现我省多民族文化大发展大繁荣的总体目标，要重点实施好九大文化改革发展工程，即：一是实施文明素质工程，努力用社会主义核心价值体系教育干部群众，提高人民群众的道德水准和
文明程度；二是实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益；三是实施优秀文化遗产保护工程，加强多民族文化资源保护与利用，实现文化可持续发展；四是实施文艺精品工程，丰富群众文艺活动，满足人民群众多层次文化需求；五是实施文化产业工程，壮大文化产业实力，推进文化产业跨越发展；六是实施文化科技工程，加快科技创新成果转化，提升文化产业核心竞争力；七是实施文化融合工程，推进文化与相关产业融合，增加相关产业文化含量、提高附加值；八是实施文化传播工程，推动文化“走出去”，提升贵州文化影响力；九是实施文化人才工程，培养造就高素质文化人才队伍，为文化繁荣发展提供有力人才支撑。
《意见》要求，在实现奋斗目标、实施文化过程中，必须突出和彰显贵州文化的特质、特点、特色，正确把握五个重要关系：一是正确把握民族共性文化与个性文化的关系。民族共性文化寓于各民族个性文化之中，各民族个性文化体现并承载着民族共性文化，两者共同构成贵州多民族文化和谐共生的基础。既要发展科学、进步、和谐的共性文化，又要彰显独特、多样、优秀的个性文化，形成共性得到传承、个性得到张扬、共生共存共荣的文化发展格局。二是正确把握通俗文化与高雅文化的关系。通俗文化植根于人民群众生产生活之中，是高雅文化的创作、发展基础；高雅文化是对通俗文化的提炼与升华。既要创作生产通俗易懂、为人民群众喜闻乐见的通俗文化产品，又要积极支持创作生产格调高雅、艺术精湛、有思想深度的文化产品，不断满足人民群众多样性、多层次、多方面的文化需求。三是正确把握传统文化与当代文化的关系。优秀传统文化是当代文化的血脉和根基，当代文化是对优秀传统文化的继承、发展、創新。既要对传统文化坚持扬弃的原则，辩证取舍、科学开发，又要在新的实践基础上不断丰富新的内容，发展符合时代要求的当代文化。四是正确把握整体文化与区域文化的关系。贵州整体文化实力增强有赖于各区域文化发展壮大，区域文化发展要有利于整体文化发展。既要坚持整合资源、统筹协调，形成贵州文化协调发展的总体格局，又要依托各区域资源优势发展地方特色文化，夯实贵州整体文化发展基础。五是正确把握贵州文化与外来文化的关系。贵州文化是中华文化的重要组成部分。贵州文化要永葆活力，必须广泛吸纳、融汇一切外来优秀文化成果。既要坚守和发展自己的优秀文化，又要以更加开放包容的胸怀，扩大文化交流与合作，推动贵州文化“走出去”，在同外来优秀文化的互动交流中，不断丰富和发展贵州文化。
全会关于“两手抓”、“八大文化惠民工程”、“六个一批”、“九大文化改革发展工程”、“五个重要关系”的要求，紧扣我省文化改革发展突出矛盾和深层次问题，涵盖了文化改革发展的主要领域，是加强文化建设必须抓好的基础。我们必须按照这些安排部署，找准工作的着力点和主攻方向，以卓有成效的工作，推动我省文化改革发展不断取得新进展新成绩。
四、关于深化文化体制改革发展的主要任务和重大举措
《意见》围绕贯彻党的十七届六中全会精神，结合我省实际，提出推动多民族文化大发展大繁荣的七项重点任务。一是推进社会主义核心价值体系建设，夯实各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；二是发展先进文化思想，弘扬贵州时代精神；三是发展公益性文化事业，更好满足人民基本文化需求；四是激发创新活力，创作生产更多文艺精品力作；五是做大做强特色文化产业，培育形成国民经济支柱性产业；六是深化文化改革开放，构建促进多民族文化繁荣发展的体制机制；七是建设素质文化人才队伍，为加快文化改革发展提供人才支撑。《意见》重点围绕上述问题进行研究部署、明确主要任务，提出一系列重大举措。
第一，推进社会主义核心价值体系建设，夯实各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。历史和现实反复证明，没有核心价值体系，一种文化就立不起来、强不起来，一个民族就没有赖以维系的精神纽带，一个国家就没有统一意志和共同行动。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是根源于民族优秀文化和社会主义先进文化并吸收人类文明成果发展起来的，是我国社会主义文化建设的引领和主导，是当代中国文化的“魂”。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本。基于这样的认识，《意见》首先对推进社会主义核心价值体系建设进行阐述和部署，并将这方面的总体要求作为一条红线贯穿全篇。《意见》要求，推进社会主义核心价值体系建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。大力实施文明素质工程，把社会主义核心价值体系融入到国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，体现到改革开放和社会主义现代化建设各领域。
围绕这项任务，《意见》从4个方面作出工作部署。一是推进党的创新理论深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民群众，深入推进学习型党组织建设，抓好理论凝心工作，深化拓展理论下基层等活动，使党的创新理论进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村，提升党员干部群众及青年学生的理论素质。二是在全省倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，拓展精神文明创建。加强思想政治工作，强化理想信念教育；推进公民道德建设，搞好道德模范评选学习活动；大力培育诚信文化，加强法制宣传教育，提升精神文明建设水平。李长春同志在党的十七届六中全会上指出，目前“概括出能够得到广泛认同的社会主义核心价值观条件尚不成熟，需要在实践中继续探索”。省委这次十届十二次全会提出的大力倡导爱国、敬业、诚信、友爱的价值取向，就是对概括社会主义核心价值观的一种探索，主要目的是立足贵州干部群众的思想意识和价值观念，进一步提炼和概括社会主义核心价值观的基本内涵，使之具体化、为群众所掌握，成为全省不同社会阶层的共同精神追求。具体来讲，爱国是民族自我认同的心理基础，爱国主义是中华民族精神的核心。对于贵州来说，要切实把爱国主义精神体现在维护国家发展大局上，同时，要体现在建设家乡上，将爱国热情转化为干事创业的行动、转化为艰苦奋斗的作风、转化为开拓创新的激情，不断创造新的更大的业绩，推动贵州早日实现经济社会发展的历史性跨越。敬业是中华民族的优良传统，是社会主义职业道德的集中体现。我省经济基础薄弱，要与全国同步建成全面小康社会，除了苦干实干，没有任何其他捷径可走。我们要在全社会大力弘扬敬业精神，教育和引导全省各族干部群众立足本职岗位、干好本职工作，做到干一行、爱一行、钻一行、精一行，脚踏实地、埋头苦干，兢兢业业、扎扎实实地做好每一项工作。诚信是我国传统道德文化的重要内容，也是现代文明的基石与
标志。在社会主义市场经济条件下，诚信是最佳的发展环境和特殊的发展资源。贵州正处于大发展、大跨越的关键时期，没有一个好的诚信环境，谁会来投资?没有一个好的诚信环境，恐怕连基本的秩序都难以维持。要大力推进诚信贵州建设，增强全社会诚实守信意识，把诚实守信作为基本行为准则，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，以信立德、以义求利、以善修身，在全社会大力弘扬诚实守信的良好风尚。友爱是一种重要的人类情感，是社会和谐进步的重要基础。我省是一个多民族省份，人口数量多，大杂居、小聚居，“十里不同风、五里不同俗”，始终倡导一种多民族大家庭团结友愛的社会氛围十分重要。要大力弘扬社会主义友爱，以互助互爱为纽带，努力营造人人为我、我为人人的良好社会公德，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系，为构建和谐贵州、平安贵州、幸福贵州奠定坚实基础。三是繁荣发展哲学社会科学。充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能；深入研究践行社会主义核心价值体系中的重大课题，加强具有贵州特色的哲学社会科学优势学科群建设，推进哲学社会科学研究创新体系建设，不断提升我省哲学社会科学综合创新能力，加强社会科学知识普及工作，不断提高广大群众的人文社会科学素养。四是大力加强和改进舆论引导。牢牢把握正确导向，壮大主流媒体，建立健全新闻发布制度，加强媒体规范管理，加强和改进网络文化建设和管理，提高主流舆论的传播力和影响力。
第二，发展先进文化思想，弘扬贵州时代精神。时代精神是一个社会精神风貌和社会风尚的综合体现，引领着时代进步潮流。以“开放创新、团结奋进”为核心的贵州时代精神是贵州当代文化之“魂”，是对贵州各族人民在改革建设伟大实践中精神风貌和品质的高度提炼。推动多民族文化大发展大繁荣，必须把弘扬贵州时代精神贯穿始终。《意见》要求，要围绕践行社会主义核心价值体系，深入挖掘提炼贵州优秀传统文化，培育适应现代要求、引领先进文化发展方向的文化意识，弘扬贵州时代精神，增强文化自觉和文化自信，提振干事创业的精气神。
围绕这项任务，《意见》从深入挖掘贵州优秀文化资源、积极培育贵州先进文化意识和大力弘扬贵州时代精神3个方面作出工作部署。一是深入挖掘贵州优秀文化资源。《意见》要求，要深入挖掘提炼史前文明、夜郎文化、屯堡文化、阳明文化、沙滩文化以及对中国革命产生重要影响的红色长征文化、对贵州建设具有重要作用的三线建设文化等历史文化资源，挖掘提炼多姿多彩的民族民间文化、原生态文化等资源，大力推动贵州优秀文化研究，深入挖掘和宣传代表贵州先进文化形象的历史事件、重要人物、人文景观、文化传统和民间艺术。二是积极培育贵州先进文化意识。《意见》要求，要继承和发展贵州优秀文化传统，切实改变自大自卑心理，树立自信自强意识；改变固步自封状态，树立开放融合理念；改变畏难等靠惰性，树立艰苦创业精神，培育适应时代要求的先进文化意识，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力，巩固平等团结互助的民族关系，实现各民族共同繁荣发展。三是大力弘扬贵州时代精神。《意见》要求，要进一步传承长征精神、遵义会议精神、三线建设精神、大关精神及在抗旱中彰显的贵州精神，培育和弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，使之融入精神文明创建和思想道德建设方方面面，使其内化于心、外化为形，使之成为全省各族人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，成为全省加速发展、加快转型、推动跨越的强大助推动力。这次省委全会提出的以“开放创新、团结奋进”为核心的贵州时代精神，源于实践，贴近实际，体现群众意愿，是民族精神和党的优良传统的生动体现，是对长征精神、遵义会议精神、大关精神以及在抗旱中形成的贵州精神的继承，又顺应时代发展赋予的新的内涵，是贵州各族人民的宝贵精神财富。其实质就是要以开放增活力、以创新求突破、以团结聚力量、以奋进促跨越，大力培育和弘扬贵州时代精神。今后五年是贵州加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，也是贵州文化自觉、文化自信、文化自强的重要时期。全省上下要适应新形势新任务的需要，大力弘扬贵州时代精神，奏响贵州时代乐章的“最强音”，吹响贵州跨越发展的“冲锋号”，全力推动全省经济社会又好又快发展。弘扬贵州时代精神，就是要进一步坚定理想信念，把思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑；就是要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，着力破除阻碍科学发展的思想观念，推进体制、机制和管理创新，以世界眼光、开放意识做好工作，让创先争优的积极性充分发挥出来，让创新创业的热情充分迸发出来，让创造社会财富的活力充分激发出来；就是要自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本、执政为民，站在群众的立场上谋划工作，汲取群众的智慧改进工作，千方百计排民忧、解民难、帮民富、惠民生；就是要倍加顾全大局、倍加珍视团结，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力形成推动科学发展的强大合力；就是要坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，不甘落后、奋力攀高、加力赶超，以励精图治、奋发有为的精神状态为党和人民干事创业，更好地推进发展、造福于民。
第三，发展公益性文化事业，更好满足人民群众基本文化需求。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。这些年来，在中央的大力支持下，我省的公共文化事业取得了明显的阶段性成效。但我省还是一个欠发达地区、公共文化服务能力和水平与人民群众日益增长的文化需要还不相适应。我们要按照中央的部署和省委十届十二次全会的要求，大力发展公益性文化事业，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共服务。为更好的推进公益性文化事业的发展，《意见》要求，按照“公益性、基本性、均等性、便民性”的要求，实施文化惠民工程，健全基础设施，完善服务网络，建立保障机制，构建完善的公共文化服务体系。坚持可持续发展，实施优秀文化遗产保护工程，实现文化资源科学保护、合理开发。
围绕这项任务，《意见》从4个方面作出工作部署。一是实施八大文化惠民工程。加大革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区公共文化服务网络建设支持力度，努力实现城乡居民基本公共文化服务均等化，实施省级重大文化设施建设、市县文化馆(图书馆)建设、乡镇综合文化站、村(社区)文化室、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋等八大工程。二是提高公共文化设施服务水平。加强现有公共文化服务设施的管理，把公共文化服务设施运营维护、主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算；鼓励
各类企业参与公共文化服务，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动；引导和鼓励社会力量以多种形式支持和参与公共文化服务；加强各级博物馆、公共图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆、爱国主义教育基地、科技馆、工人文化宫、青少年宫、乡镇综合文化站等建设，推行并完善社会免费开放服务。三是加快建设现代传播体系。支持各级党报党刊、广播电视台完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，发展新媒体，扩大覆盖面。加强“贵州省数字图书馆”建设管理，发挥省内各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有效运行。四是实施优秀文化遗产保护工程。加强我省红色文化遗址、自然遗产地、重点文物保护单位、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村、工矿遗址保护和文化传承；实施全省文化遗产保护“百村计划”，建立多彩贵州文化线路保护和利用体系；积极推进非物质文化遗产数据库建设；扶持非物质文化遗产传承，积极申报建立文化生态保护实验区，建立一批少数民族省级文化生态保护实验区，建设一批少数民族博物馆。
第四，激发创新活力，创作生产更多文艺精品力作。推动文化繁荣发展，满足人民多样化精神文化需求，不论是发展文化事业还是发展文化产业，基础工作是要创作生产更多优秀作品。这是文化繁荣发展的重要标志，也是文化繁荣发展的重要支撑。当前，我国文化产品创作生产方向总体上是正确的，文化创作生产呈现积极向上、繁荣发展的景象。同时，我们也要看到，与人民群众的需求和期待相比，文化创作生产仍然存在不小差距，叫得响、传得开、留得住的高质量文化产品还不多。因此，必须加强对文化创作生产的引导，进一步激发创新活力。为此，《意见》特别强调，要坚持“二为”方向和“双百”方针，实施文艺精品工程，创作生产更多具有贵州特色、贵州风格、贵州气派的优秀作品，为人民立言、为时代放歌、为发展鼓劲、为跨越抒情。
要进一步激发创新活力，创作生产更多文艺精品力作，就必须抓好“打造文学艺术精品、培育民族文艺品牌、丰富群众文艺活动、完善激励机制”4个方面的工作。关于打造文学艺术精品。《意见》提出，要认真组织实施精神文明建设“五个一工程”，努力创作生产更多文艺精品并在全国高端平台展示；建设文艺创作基地，吸引国内外文艺名家到贵州创作生产；培育骨干影视企业，努力打造思想性、艺术性和观赏性相统一的好片好剧；大力扶持具有民族特色、地方特点的重点演艺集团公司，加强地方特色舞台剧目创作生产；实施文学、音乐、舞蹈、美术“原创振兴计划”，努力打造一批精品力作。关于培育民族文艺品牌。《意见》提出，要扶持具有民族特色、地方特点的优秀艺术品种；办好全省民族文艺会演，办好具有鲜明民族文艺特色的节庆活动；开展“民族艺术之乡”评选，建设民族艺术文化地标；支持开办民族文艺传习所，鼓励各级各类学校开展民族民间文艺教育，将优秀的民族民间文艺引入课堂教学；支持优秀民族文艺团体出国出境演出。关于丰富群众文艺活动。《意见》要求，要继续办好“多彩贵州”系列活动，推进各级各类艺术团体开展“送欢乐下基層”，鼓励和支持机关、校园、企业、农村、社区开展丰富多彩的文艺活动，积极举办优秀文化产品展演、展播、展映、展销、展览等活动，满足城乡群众精神文化需求。更多地开辟渠道、搭建平台、创造条件，充分调动广大群众进行文化创造的积极性、主动性。关于完善激励机制。《意见》从评价体系、文艺评奖等几个方面强调要完善激励机制，把人民群众满意作为最高标准，实现群众口碑、专家意见和市场检验相统一，建立全面客观的评价体系；积极支持各文艺门类优秀作品和优秀人才参评全国性文艺奖项，组织开展全省精神文明建设“五个一工程”奖、贵州省文艺奖、“新长征”职工文艺奖等评选；各文艺门类可设立奖项，鼓励更多的文艺工作者积极创作；继续实施贵州文艺作品高端平台展示奖励，不断加大奖励力度。
第五，做大做强特色文化产业，培育形成国民经济支柱性产业。文化产业是最具发展潜力的新兴产业之一，对推动经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式具有重要作用。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，也是实现贵州经济社会历史性跨越的重要支撑力量。近年来，从国外、国内的情况看，文化产业都发展得很快，我省的文化产业发展也取得了重要进展，呈现出很多亮点，但与发达地区相比。无论是数量上还是效益上都有较大差距，在全国处于较落后地位。为了进一步做强、做大我省特色文化产业，《意见》提出，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，创新发展理念，大力实施文化产业工程、文化科技工程和文化融合工程。重点实施好“六个一批”，努力使文化产业成为新的经济增长点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动经济社会发展历史性跨越提供重要支撑。
围绕这项任务，《意见》从“产业布局、产业结构、市场体系和政策保障”4个方面作出工作部署。一是构建多民族特色文化产业布局。要充分发挥文化资源优势，积极引导产业集聚发展，形成贵州多民族文化与丰富多彩的历史文化、区域文化、生态文化相结合的总体产业格局；各区域要突出核心文化资源、实现优势互补、形成区域合作，促进联动发展。二是形成多民族特色文化产业结构。要以科技创新为引擎，以多民族文化内容创意为核心，以文化和旅游相结合为重点，以实施文化产业重大项目为载体，“十二五”时期，加快建设省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”和规划建设一批市县文化产业园区、基地。着力扶持培育多民族特色文化产业，着力发展壮大文化旅游产业，着力促进多民族文化与相关产业融合发展，延长文化产业链，开发文化衍生品，提升文化附加值。三是建设现代文化市场体系。要加大贵州文化市场体系建设，促进文化产品的生产、流通、消费。发展壮大国有骨干文化企业，培育发展骨干企业和中小微型文化企业，积极扶持民营文化企业；加快形成一批经纪、代理、评估、鉴定、咨询、策划、研发、法律服务、产权交易等文化产业中介机构和投融资平台；大力发展现代文化流通组织，形成覆盖城乡的文化产品流通渠道；形成具有民族文化特色和自主知识产权的品牌群，以文化提升产品价值，以品牌促进文化消费；鼓励有条件的地方采取地方补贴等方式，引导广大群众进行文化消费。四是提供文化产业政策保障。要认真落实国家和省关于支持文化产业发展的各项优惠政策，为文化产业发展提供政策法规保障。
第六，深化文化改革开放，构建促进多民族文化繁荣发展的体制机制。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。这些年文化建设取得的巨大成绩，从根本上说得益于改革开放；今后文化发展要实现新的更大跨越，归根到底还要靠改革开放。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，
建立健全科学的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式。基于这样的认识，《意见》要求，坚定不移地推进和深化文化体制改革，建立健全文化管理体制和生产经营机制。实施文化传播工程，促进贵州文化“走出去”，大力释放和促进文化生产力，提高多民族文化的影响力和竞争力。
要深化文化改革开放，构建促进多民族文化繁荣发展的体制机制。《意见》围绕“深化完善三改革、建立健全一机制”4个方面作出工作部署。《意见》提出，一是深化完善国有经营性文化单位改革，以建立现代企业制度为重点，完善法人治理结构，培育合格市场主体。二是深化完善公益性文化事业单位改革，加快推进和完善文化事业单位内部人事、收入分配、社会保障制度改革，在文化事业单位探索建立法人治理结构，进一步完善文化事业单位管理体制和运行机制，加强公益性产品和服务的评估考核，推动一般时政类报刊社等事业单位实行企业化管理，组建公益性文化事业基金会，引导社会资本进入政策许可行业。三是深化完善文化管理体制改革，加快政府职能转变，推动政企分开、政事分开，探索运用资产监管、政策法规、行业自律、经济奖惩等多种方式实施管理，建成管人与管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制，坚持主管主办制度，组建和完善综合文化行政责任主体，深化文化市场综合执法改革。四是建立健全文化交流合作机制，构建和完善宣传、文化、旅游、农业、经贸、体育等部门“党政推动、政企联合、多位一体、聚合发力”的大外宣格局，充分利用各类文化交流合作平台，以“多彩贵州”整体形象的塑造和提升为重点，推出一批外宣精品，大力开展经贸外宣和文化旅游外宣。创新贵州文化“走出去”体制机制，建立文化产品与服务出口贸易协调机制，重点培育一批外向型文化出口企业和产业基地，扶持具有贵州特色和竞争力的影视动漫、出版物、民族歌舞、少儿杂技、民族民间工艺品参与文化交流与對外贸易，加大招商引资力度，以招商引资带动文化开放，以文化交流促进经贸合作。
第七，建设高素质文化人才队伍，为加快文化改革发展提供人才支撑。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。《意见》提出，人才是第一资源。要坚持党管文化、党管干部、党管人才的原则和德才兼备、以德为先的选人用人标准，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施文化人才工程，培养造就一支锐意创新、结构合理、作风过硬的高素质队伍。
围绕这项任务，《意见》从4个方面作出工作部署。一是加强文化领域领导班子和干部队伍建设。各级党委要选好配强文化领域各级领导班子，新闻媒体主要负责人由组织选拔任用，国有及国有控股文化企业领导人员实行组织选配与市场选聘相结合，建立健全科学规范的文化干部管理体制。加强文化事业单位、国有及国有控股文化企业党组织建设，重视文化领域非公有制企业和新社会组织党的建设。二是加强文化工作拔尖人才和高素质专业队伍建设。加大全省宣传文化系统“四个一批”人才选拔培养管理力度，实行重大文化项目首席专家制度，发挥贵州省文化产业创新人才基地作用，实施“文化产业金黔人才培养工程”，加大省内高校培养文化人才力度，实现非公有制文化企业人员在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励方面同等对待。三是加强基层文化人才队伍建设。市县党委要健全宣传部门的工作机构，充实工作力量，配好配齐乡镇(街道)党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员，落实公共文化机构的人员编制和经费投入，设立城乡公共文化服务岗位并落实基本津贴，采取“县聘乡管村用”方式配备工作人员，加强对民间文化人才队伍的教育引导、培养培训、管理服务，建立对非物质文化遗产传承人的保护、培养和激励机制，扶持基层尤其是农村业余文化人才建设，培育和支持文化志愿者参与基层文化工作。四是加强文化工作者职业道德和作风建设。健全完善文化工作者挂职锻炼、调研采风、民情体察制度，逐步实行文化工作职业资格制度。改革文化工作高层次和专业技术人才社会分配形式。设立贵州省文化荣誉制度，对推动文化跨越发展作出突出贡献者及重大文化成果进行表彰奖励。
第八，加强组织领导，为推动多民族文化大发展大繁荣提供有力保障。加强和改进党对文化工作的领导，是深化文化体制改革、推进多民族文化繁荣发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。《意见》提出，必须站在战略和全局的高度，把握文化发展规律，健全领导体制和工作机制，加大支持力度，形成合力推动的工作局面。
围绕这项任务，《意见》从4个方面作出工作部署。一是进一步加强组织领导。要求各级党委、政府切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时解决文化改革发展中的重大问题。二是进一步加大投入力度。各级政府要确保每年对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，不断提高文化支出占财政支出比例。各级要设立农村文化建设专项资金，进一步加大对重点公益性文化事业发展的扶持力度，设立相应的专项资金，加大对文化建设的财政投入。三是进一步加强文化法规建设。制定和完善有关文化建设的法规或政府规章，制定出台促进公共文化服务体系建设、加强非物质文化遗产保护、促进文化产业发展、加强公益性文化事业单位管理、文化产业示范基地管理等地方性法规、规章，加大执法力度，加强文化法制宣传，营造良好法治环境。四是进一步健全工作机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。文化领域各部门各单位要发挥文化建设主力军作用，政府部门要为文化改革发展提供积极有力的支持和保障，支持各级人大、政协履行职能，支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。
推动贵州多民族文化大发展大繁荣，责任重大、使命光荣。我们要认真学习、深刻领会党的十七届六中全会精神和此次省委十届十二次全会精神，抢抓机遇、乘势而上，把贯彻落实会议精神与推进全省文化体制机制改革创新结合起来，努力增强贵州文化的凝聚力和生命力；同增强文化自觉、文化自信，弘扬贵州时代精神结合起来，大力提振干事创业的精气神；同抓好当前工作结合起来，全面完成和超额完成今年各项目标任务，实现“十二五”良好开局。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、锐意进取、勇于创新、扎实工作，推动多民族文化大发展大繁荣，夺取经济社会发展新胜利，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。
责任编辑：李华
作者：中共贵州省委宣传部 中共贵州省委讲师团
一、不定项选择题：
一、中纪委十八届二次会议讲话内容强调下大力气改进作风，如何改进：()
A、改进作风首先要领导带头。
B、改进作风关键要落到实处。
C、改进作风贵在持之以恒。
D、改进作风要让群众满意。
二、习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的讲话中强调,要“抓好八项规定落实,下大气力改进作风”。 有什么重要意义()
A 、对人民群众期盼的积极回应。
B、树立党和政府形象、凝聚党心民心的重要举措。
C、全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的重要保证。
三、我们要保持高度的政治警觉,始终坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,要做到以下那几点：()
A、坚持勤俭办一切事业。
B、坚决反对讲排场比阔气。
C、坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
四、要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,包括以下哪些举措：()
A、大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念。
B、努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
五、总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，一言以蔽之，就是坚持党要管党、从严治党，包括()
A、以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，
B、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，
C、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，确保党始终成为坚强领导核心，始终保持先进性和纯洁性。
六、从严治党的意义：()
A、从严治党，政治纪律要有新加强。
B、从严治党，工作作风要有新气象。
C、从严治党，反腐倡廉要有新突破。
七、中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，于()在北京举行。出席会议的中央纪委委员129人，列席295人。中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。
A、2013年1月21日至22日 B、2013年1月19日至20日C、2013年2月16至17日 D、2013年2月20日至21日
八、全会深入贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以()为指导，分析了当前反腐倡廉形势，研究部署了2013年党风廉政建设和反腐败工作。
A、邓小平理论
B、“三个代表”重要思想
C、科学发展观
九、坚决维护党章的权威性和严肃性，包括()。
A、党的纪律检查机关要切实维护党章和其他党内法规，加强对党的纪律执行情况的督促检查。
B、要把维护政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律行为，保证党的集中统一。
C、严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。
D、 围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，检查党的路线方针政策和决策部署执行情况，保证中央政令畅通。
十、不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，包括()
A、反对形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风。
B、厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动。
C、严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。
D、纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落到实处。
E、加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
二、填空题：
一、中纪委十八届二次全会讲话充分肯定了广大纪检监察干部为加强党风廉政建设作出的重要贡献，强调()，要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，做()、()、()的表率，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
二、党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要()，越要()，确保全党()、()、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明()。
三、严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持()，坚持党的()、()、()、()、()，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。
四、()才能取信于民,()才能赢得人心。
五、反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。()、()。
六、严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。决不允许“(上有政策)、(下有对策)”,决不允许
()、(),决不允许在贯彻执行中央决策部署上()、()、()。
七、总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的()、不能腐的()、不易腐的()。
八、党风廉政建设和反腐败斗争是一场攻坚战、持久战,要有足够的思想准备。为了把(),我们必须警醒起来,让人民群众看到希望! 要坚持“()”、“()”一起打。
九、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到()、()、()、()、依靠群众的支持和参与，形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。
十、深入推进党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，()、()，()、()，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，完成党的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标.
三、问答题：
一、中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定是什么? 答：
二、如何坚持实事求是的思想路线?
答、
三、如何贯彻落实全会精神，抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作? 答：
办好中国的事情，关键在党。总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，一言以蔽之，就是坚持党要管党、从严治党，以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，确保党始终成为坚强领导核心，始终保持先进性和纯洁性。
把反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，把严明纪律作为党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路谋划反腐制度建设，习近平同志的这篇重要讲话，体现了对共产党执政规律和反腐倡廉规律的新认识，对新形势下党风廉政建设提出了新要求，向全党发出了建设廉洁政治的动员和部署。
从严治党，政治纪律要有新加强。形势越复杂、任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。严明党的纪律，首在严明政治纪律，最核心的是坚持党的领导，最根本的是同党中央保持高度一致。只有牢固树立大局观念和全局意识，防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，不搞“上有政策、下有对策”，杜绝有令不行、有禁不止，才能确保中央政令畅通，各项方针政策落到实处。只有牢固树立党章意识，自觉用党章规范言行，才能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。全党同心，其利断金，只要我们党思想统
一、步调一致，就能引领中国巨轮攻坚克难、乘风破浪。
从严治党，工作作风要有新气象。改进工作作风，“八项规定”是一个切入口和动员令，最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。改作风，领导干部要先行，各级干部以身作则、率先垂范，说到做到，兑现承诺，就能树立好导向;人民满意是标准，广泛听取群众意见和建议，从群众不满意的地方改起，自觉接受群众评议和社会监督，就能踏石留印、抓铁有痕，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
从严治党，反腐倡廉要有新突破。腐败是社会毒瘤，清廉是人民期盼。新形势下，依纪依法严惩腐败，必须着力解决干部腐化、特权现象等群众反映强烈的突出问题。事实证明，坚持标本兼治、惩防并举，才能见实效、显长效。因此，要一手抓惩治，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题;一手抓制度，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐败国家立法，深化腐败问题多发领域和环节的改革，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
打铁还需自身硬，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。以更大的决心和力度从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能确保党和国家永葆生机活力。
一、不定项选择题：
一、中纪委十八届二次会议讲话内容强调下大力气改进作风，如何改进：(ABCD)
A、改进作风首先要领导带头。
B、改进作风关键要落到实处。
C、改进作风贵在持之以恒。
D、改进作风要让群众满意。
二、习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的讲话中强调,要“抓好八项规定落实,下大气力改进作风”。 有什么重要意义(ABC)
A 、对人民群众期盼的积极回应。
B、树立党和政府形象、凝聚党心民心的重要举措。
C、全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的重要保证。
三、我们要保持高度的政治警觉,始终坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,要做到以下那几点：(ABC)
A、坚持勤俭办一切事业。
B、坚决反对讲排场比阔气。
C、坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
四、要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,包括以下哪些举措：(AB)
A、大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念。
B、努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
五、总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，一言以蔽之，就是坚持党要管党、从严治党，包括(ABC)
A、以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，
B、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，
C、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，确保党始终成为坚强领导核心，始终保持先进性和纯洁性。
六、从严治党的意义：(ABC)
A、从严治党，政治纪律要有新加强。
B、从严治党，工作作风要有新气象。
C、从严治党，反腐倡廉要有新突破。
七、中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，于(A)在北京举行。出席会议的中央纪委委员129人，列席295人。中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。
A、2013年1月21日至22日 B、2013年1月19日至20日C、2013年2月16至17日 D、2013年2月20日至21日
八、全会深入贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以(ABC)为指导，分析了当前反腐倡廉形势，研究部署了2013年党风廉政建设和反腐败工作。
A、邓小平理论
B、“三个代表”重要思想
C、科学发展观
九、坚决维护党章的权威性和严肃性，包括(ABCD)。
A、党的纪律检查机关要切实维护党章和其他党内法规，加强对党的纪律执行情况的督促检查。
B、要把维护政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律行为，保
证党的集中统一。
C、严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。
D、 围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，检查党的路线方针政策和决策部署执行情况，保证中央政令畅通。
十、不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，包括(ABCDE)
A、反对形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风。
B、厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动。
C、严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。
D、纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落到实处。 E、加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
二、填空题：
一、中纪委十八届二次全会讲话充分肯定了广大纪检监察干部为加强党风廉政建设作出的重要贡献，强调(“打铁还需自身硬”)，要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，做(严守纪律)、(改进作风)、(拒腐防变)的表率，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
二、党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要(加强纪律建设)，越要(维护党的团结统一)，确保全党(统一意志)、(统一行动)、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明(政治纪律)。
三、严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持(党的领导)，坚持党的(基本理论)、(基本路线)、(基本纲领)、(基本经验)、(基本要求)，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。
四、(为政清廉)才能取信于民,(秉公用权)才能赢得人心。
五、反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。(有腐必反)、(有贪必肃)。
六、严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。决不允许“(上有政策)、(下有对策)”,决不允许(有令不行)、(有禁不止),决不允许在贯彻执行中央决策部署上(打折扣)、(做选择)、(搞变通)。
七、总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的(惩戒机制)、不能腐的(防范机制)、不易腐的(保障机制)。
八、党风廉政建设和反腐败斗争是一场攻坚战、持久战,要有足够的思想准备。为了把(权力关进制度的笼子里),我们必须警醒起来,让人民群众看到希望! 要坚持“(老虎)”、“(苍蝇)”一起打。
九、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到(党委统一领导)、(党政齐抓共管)、(纪委组织协调)、(部门各负其责)、依靠群众的支持和参与，形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。
十、深入推进党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，(统一思想)、(坚定信心)，(开拓进取)、(扎实工作)，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，完成党的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标.三、问答题：
一、中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定是什么? 答：(一)、要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接
待。 ( 二)、要精简会议活动，切实改进会风;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。(三)、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发( 四)、要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。( 五)、要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 ( 六)、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
(七)、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。( 八)、要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
二、如何坚持实事求是的思想路线?
答、
(一)、充分认识坚持实事求是的重大意义
坚持实事求是，就必须坚持一切从实际出发。
坚持实事求是，就必须坚持理论联系实际。
(二)、真正把握坚持实事求是的基本要求
毛泽东同志曾对“实事求是”作过精辟的概括，他指出：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”这一论断，深刻揭示了实事求是的科学内涵和基本要求。
坚持实事求是，关键在于“求是”，就是探求和掌握事物发展的规律。
坚持实事求是，必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线。
(三)、领导干部要努力做坚持实事求是的表率
领导干部一定要打牢马克思主义理论功底，这是坚持实事求是的理论基础。
领导干部一定要加强党性修养，坚持一切以人民利益和党的事业为重，这是坚持实事求是的思想基础。
领导干部一定要求真务实，大力弘扬我们党优良的思想作风和工作作风，讲老实话、办老实事、做老实人，这是坚持实事求是的作风保证。
领导干部一定要坚持解放思想，开拓进取，这是坚持实事求是的内在要求。
三、如何贯彻落实全会精神，抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作?
答：
(一)、是要强化政治纪律，坚决执行大政方针。
各级党组织、各级各部门、各级领导干部都要把严明党的政治纪律作为首要政治任务，从遵循和维护党章入手，教育引导广大党员干部进一步增强大局观念和全局意识，在任何时候、任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，在思想行动上自觉与中央保持高度一致，不折不扣地执行到位、落实到位，以实际行动推动各项工作跨越发展。
(二)、是要强化作风建设，坚决纠正不良习气。
严格落实中央改进作风“八项规定”、集团公司意见，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设，着力树立起勤政廉政、实干肯干的干部形象;要大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决抵制享乐主义和奢靡之风;要大兴密切联系群众之风，在广泛听取群众意见建议的同时，着力解决好群众反映的热点难点问题。
(三)、是要强化制度保障，坚决规范权力行为。
积极发挥制度的治本功效，不断深化工程、财务、审批等腐败多发领域和环节的改革，更加注重健全制度、规范权力、完善程序，着力增强对干部的监督力、对权力的制约力、对廉政风险的防控力，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
(四)、是要强化反腐斗争，坚决惩治腐败现象。
坚持党要管党、从严治党，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以反腐倡廉的实际成效取信于民，在全院进一步营造风清气正的良好环境。
(五)、是要强化组织队伍，坚决履行使命职责。
坚持和完善反腐倡廉领导体制和机制，形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力;同时，纪检监察部门要加强自身建设，用铁的纪律努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
发言稿
十九届中央纪委二次全会是在反腐败斗争压倒性态势已经形成，全面从严治党制度取得丰硕成果的背景下召开的一次十分重要的会议。总书记的重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定党的十八大、十九大以来全面从严治党取得的显著成效，深刻阐释党的建设重大理论和实践问题，做出了深入推进全面从严治党的重大部署，明确提出了今后工作的总体要求和主要任务。
作为一名纪检监察干部，要将学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前一项重要政治任务，学思践悟，融会贯通，准确把握深刻内涵，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓好管党治党各项工作任务的落实。在学习中坚持做到四个结合：
一要把学习中央纪委十九届二次全会精神与学习总书记系列重要讲话精神相结合。全体干部特别是纪检监察干部一定要认真学习、深刻领会全会精神，做到在学习上，先学一步、深学一层，在行动上，以上率下、率先垂范，做到学用结合、知行合一。
二要把学习中纪委十九届二次全会精神与学习十九大精神相结合。全面系统学习，深刻领会总书记重要讲话精神，内化于心，外化于行，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护总书记在全党的核心地位，切实将通过执纪监督，将干部的思想统一到全会精神上来，统一到党中央的决策部署上来。
三要把学习中央纪委十九届二次全会精神与两学一做学习教育相结合。要继续扎实开展两学一做学习教育，模范遵守党章党规，遵守政治纪律和政治规矩，主动接受监督，树立忠诚干净担当的良好形象。
四要把学习中央纪委十九届二次全会精神与推动纪检工作相结合。要严肃党内政治生活，加强党内监督，增强党风廉政建设和反腐败斗争的责任感、紧迫感、使命感，扎实推进全面从严治党。要全面深刻领会中央依法治国的战略思想，科学谋划、强化措施，加大执纪监督工作力度，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争不断前进。
学习中纪委十八届二次全会精神心得 ——清风凉自林谷出 廉洁源从自律来
1月22日，总书记在十八届中央纪委二次全会上发表讲话强调，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。中纪委十八届二次全会彰显了新一届国家领导人的反腐倡廉决心。在工作中如何在学习贯彻好习近平同志的讲话精神，应从以下几个方面抓好落实。
一是坚持群众路线。认真贯彻落实好会议精神，领导干部要把群众利益放在首位，对联系帮扶的困难户进行集中上门走访，帮助解决实际困难。认真按照为民、务实、清廉的要求，做到工作重心下移，关心群众疾苦、维护群众利益、促进社会和谐稳定，切实解决好群众最关心的利益问题。
二是坚持严明纪律。认真贯彻落实好会议精神，要组织党员干部廉政纪律专题学习，认真抓好党风廉政建设工作，自觉遵守政治纪律，严格履行“一岗双责”，认真执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，推进党政机关和领导干部作风建设，解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，整体推进、突出重点，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。
三是坚持锤炼队伍。认真贯彻落实好会议精神，要深入推进和开展“三项建设”活动，以宗旨意识、教育培训、组织建设、扶贫济困、阳光政务，坚持抓落实、强推进、求实效，常组织业务技能培训，提升业务服务水平，着力打造“规范、高效、正气”党政机关，锻造“正、勤、实”领导干部。
四是坚守理想信念。认真贯彻落实好会议精神，要深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。广泛开展廉政文化创建活动，积极推进廉政文化建设精品化、制度化，努力营造有利于推进反腐倡廉建设的良好氛围。
深入学习贯彻落实中纪委十八届二次全会精神和总书记的重要讲话精神，领导干部要严格按照中央关于改进工作作风，坚持以人为本、执政为民。领导干部要从自身做起，带头加强廉洁自律，做到政治清醒、为政清廉、为人清白。
2月21日下午，内蒙古自治区纪委九届二次全体会议在呼和浩特召开。会议学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神，研究部署2012年党风廉政建设和反腐败工作。
自治区党委书记、人大常委会主任胡春华作重要讲话。自治区党委副书记、自治区主席巴特尔主持会议。自治区领导任亚平、李佳、潘逸阳、乌兰、李鹏新、王素毅、曹征海、那顺孟和、杜梓、雷·额尔德尼、郭启俊，自治区高级人民法院院长胡毅峰、自治区人民检察院检察长马永胜出席会议。张力代表自治区纪委常委会作工作报告。中央纪委六室有关同志出席会议。
会议指出，胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，对在新形势下做好保持党的纯洁性各项工作作出了重要部署，对于指导当前及今后一个时期反腐倡廉建设，深入推进党的建设新的伟大工程，不断夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。贺国强同志的工作报告，全面总结了去年工作，对今年党风廉
政建设和反腐败工作作了安排部署，具有很强的针对性、指导性。全区各级党委、政府和纪检监察机关一定要按照十七届中央纪委七次全会特别是胡锦涛总书记重要讲话要求，紧紧围绕迎接党的十八大胜利召开，切实做好保持党的纯洁性和反腐倡廉各项工作，努力开创党风廉政建设的新局面。
会议认为，过去的一年，全区各级党委、政府和纪检监察机关坚持以人为本、执政为民，全面推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展，为促进自治区经济社会又好又快发展发挥了重要保障作用。同时，也要清醒看到，当前我区党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
胡春华在讲话中强调，要自觉与党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。党中央是党的团结统一的核心，维护党的团结统一，最根本的是维护党中央的权威，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。全区各级党组织和广大共产党员，要充分认识维护党的团结统一的极端重要性，把维护党的政治纪律摆在首位，坚决服从中央领导，坚决贯彻落实中央重大决策部署，坚决维护中央权威和党的团结统一。要进一步加大监督检查力度，建立健全纪律保障机
制，确保中央各项重大决策部署在内蒙古不折不扣地贯彻落实。
胡春华要求，要严肃查办违纪违法案件，坚决遏制腐败现象。紧紧抓住权力运行这个关键，从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节和群众反映强烈的问题入手，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的腐败案件;严肃查办发生在资源配置、矿权交易、土地出让、工程建设、项目招投标、房地产开发等领域的腐败案件;严肃查办发生在掌握人事权、司法权、执法权、审批权等关键岗位干部利用职务谋取非法利益的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。同时要健全机制、改进措施、堵塞漏洞，加强警示教育，发挥好查办案件的治本功能。
胡春华指出，要切实加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系。教育引导各级领导干部时刻牢记党的宗旨，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，把良好作风体现在坚持群众路线、维护群众利益、做好群众工作上，把心思和精力集中到干实事上来，把功夫和劲头下到抓落实上来，大力整顿机关作风，大力整治行业不正之风，把工作做细、做实、做在前面，有效维护好群众合法权益。
胡春华要求，要切实做好巡视工作，提高党内监督水平。认真贯彻落实《巡视工作条例》，始终坚持巡视工作的基本原则，进一步加强对领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策和中央及自治区重大决策部署情况、执行民主集中制情况、执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政情况、开展作风建设情况和干部选拔任用情况的监督检查，客观公正地了解情况，实事求是地反映问题，切实提高巡视监督的权威性和严肃性。要严格按照程序办事，不断完善工作机制，做好巡视意见反馈工作，强化整改落实，推动被巡视地区和单位改进工作。
胡春华要求，要深入推进纪检监察机关自身建设，充分发挥监督检查作用。积极探索加强监督的有效途径和方法，不断加强纪检监察干部队伍建设，充分发挥纪检监察派驻机构监督检查职能。广大纪检监察干部要带头遵纪守法，坚决同各种腐败分子和消极腐败现象作斗争，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。要加强组织领导，完善工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，切实把反腐倡廉各项要求贯穿到党的思想、组织、作风建设各个方面，体现到教育、制度、监督各个环节，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处、见到实效。
张力在报告中要求，各级党委、政府和纪检监察机关要严明党的纪律，加强对贯彻落实中央及自治区重大决策部署的监督检查;加大查办案件工作力度，保持惩治腐败强劲势头，加强作风建设、着力解决人民群众反映强烈的突出问题，强化教育和监督，着力规范领导干部从政行为，加强惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上防治腐败工作力度，推进基层党风廉政建设，密切党群干群关系，强化各项保障措施，促进党风廉政建设和反腐败工作任务全面落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为加快推进富民强区，为把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好作出新的更大的贡献。
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