纪委信访案件调查报告
一、信访室
1．信访室归口受理管辖范围内反映党组织和党员、监察对象违纪违法问题的信访举报，统一接收派驻机构和下级纪检监察组织报送的相关信访举报。
2．信访室提出拟办意见——分管常委审核——分管副书记副主任审批；——涉及副科级以上干部、上级交办要果件、巡视件等——书记主任审批——分流至案件监督管理室、干部监督管理室及相关部门、乡镇。
1.二、案件监督管理室
2.1.案件监督管理室统—受理信访室移送的，上级纪委交办的、县委领导批办的，巡察机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移送的，以及县纪委监委机关各部门、派驻（出）纪检组移送，乡镇部门纪委或者其他渠道获取的除信访举报外的其他问题线索。
3.2.案件监督管理室提出分办意见——分管常委审核——分管副书记副主任审批；——涉及副科级以上干部、上级交办要果件、巡视件等——书记主任审批——分办于执纪监督室或审查调查室（直接初核、上级交办追责案件等）或干部监督室（涉及纪检干部问题）或审理室（法判案件）。
4.三、执纪监督室
1．执纪监督室提出线索处置意见（谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结）——分管常委审核——分管副书记副主任审核——书记主任审批。
2．确定为初步核实的问题线索，移送案件监督管理室。
3.对直接了结需要提请纪委监委专题会议的，报分管领导同意后，提交由书记主任主持，分管案件监督管理工作、执纪监督工作领导参加，案件监督室主任列席的纪委监委专题会议研究确定。会议纪要和会务工作由案件监督管理室负责。
4．对暂存待查的问题线索，应当每6个月重新研究确定处置方式。
5．执纪监督监察工作中发现的相关问题线索，应当报书记主任批准后移送案件监督管理室。其中：执纪监督室、纪检监察干部监督室发现的问题线索，属于本室受理范围内的，送案件监督管理室备案；不属于本室受理范围的，移送案件监督管理室。
6．采取谈话函询方式处置：拟订谈话、函询方案和相关工作预案——分管常委委员审核——分管副书记副主任审批；——谈话函询对象为下一级党委（党组）主要负责人——书记主任审批——书记主任认为必要的，向县委主要领导报告。
7．承办室根据审核及核查情况写出《谈话（函询）情况报告》——分管常委委员审核——分管副书记副主任审核——书记主任审批。
8．谈话函询情形处理：
第一，反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以了结澄清；
第二，问题轻微，不需要追究党纪政务责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理，并明确实施单位和责任人。对采取诫勉谈话的，应当明确诫勉方式（谈话诫勉、书面诫勉）；
第三，反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者提请开展初步核实。需要再次谈话函询的，不再重新履行审批程序。需要进行初步核实的，移送案件监督管理室，由案件监督管理室按照有关规定交由有关审查调查室办理。
四、审查（调查）室
1．初步核实
第一，《初步核实呈批表》——分管常委委员审核——分管副书记副主任审核——书记主任审批；——被核查人为下一级党委（党组）主要负责人——县委主要领导批准。《初步核实呈批表》送案件监督管理室备案。
第二，《初步核实工作方案》——分管常委委员审核——分管副书记副主任审核——书记主任审批。
第三，初核结束后，核查组应当集体研究后形成初步意见。核查组的初步意见应当经承办室专题会议研究，综合分析初核实情况，按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关单位处理等方式，提出处置建议。
第四，核查组根据专题会研究结果撰写《初核情况报告》——分管常委委员审核——分管副书记副主任审核——书记主任批准。必要时向县委主要领导报告。
2．立案审查（调查）
第一，《立案呈批报告》、《立案呈批表》—分管常委委员审核——分管副书记副主任审核——（1）党纪立案：书记主任批准；——涉及副科级以上干部——书记主任审批——县委主要领导批准；——县委委员、候补委员、纪委监委委员、正科级实职干部，以及疑难、复杂、敏感案件——书记主任审批—市纪委监委分管联系第三纪检监察室及分管领导同意——县委主要领导批准;拟对其他县管干部立案审查的，需在立案前将立案呈批报告呈报市纪委监委分管联系第三纪检监察室，无需经市审批程序（2）政务立案：书记主任批准。
第二，批准立案后，《立案呈批报告》、《立案呈批表》送案件监督管理室备案，由案件监督管理室制作《立案决定书》，并通知被审查（调查）人所在单位党委（党组）。属县管干部的，应当抄送县委组织部。属政法干部的，应当抄送县委政法委。属全国、省、市、县人大代表或政协委员的，应当抄送县人大常委会党组或县政协党组。
第三，《审查（调查）方案》——分管常委委员同意——分管副书记副主任同意——提交书记主任主持，分管该案的委领导、承办室主要负责人、审查（调查）组组长参加的专题会议研究确定。会议纪要和会务工作由承办室负责。
第四，承办室主任与审查（调查）组应当根据审查（调查）方案，共同研究提出《谈话方案》和《外查（外调）方案》——分管常委委员审核——分管副书记副主任审批。
审查（调查）期间确需调整《审查（调查）方案》、《谈话方案》和《外查（外调）方案》，应当按原批准程序报批。
第五，留置措施审批：承办室提出——分管委员审核——分管副主任审批——提交监委专题会议集体研究决定。专题会议由监委主任主持，分管案件监督管理工作、审查调查工作的委领导，案件监督管理室主任、承办室主任、调查组组长等相关人员参加。会议纪要和会务工作由案件监督管理室负责。留置措施需按程序报经市监委审批，审批对采取留置措施的，除有碍调查的情形外，承办室应当在二十四小时内通知被留置人员所在单位和被留置人员的家属。需对外公开发布的，由承办室报分管领导批准，经案件监督管理室核稿后，送宣传部按程序报批后对外发布。
第六，对相关涉案人员进行走读式谈话——分管常委委员审核——分管副书记副主任批准；情况特殊时，口头报告后及时办理报批手续。其中，谈话对象为县委委员、候补委员、县纪委委员、正科实职干部，应当按程序报书记主任批准。
第七，审查（调查）工作结束后，审查（调查）组应当集体讨论后形成初步审查（调查）意见。
第八，审查（调查）组根据初步审查（调查）意见撰写《审查（调查）报告》——分管常委委员签批——分管副书记副主任签批——书记主任审批。
第九，《审查（调查）报告》经批准后，对应当给予纪律处分或者处理的党纪案件、应当给予政务处分、移送审查起诉或者其他处理的案件，承办室将案卷材料组卷并依照规定移送审理。同时，将《审查（调查）报告》、忏悔反思材料送案件监督管理室备案。
核查和立案环节
一是建立预审查制度。案件承办部门在登记接收保险举报投诉案件后，应及时进行预审，对不属于本部门职责范围或者不适宜由本部门办理的案件，原则上，应于分管局长签批后3日内退回法制处并做出相关说明。
二是明确了核查范围。所有实名保险举报投诉事项都应进行调查核实，且在调查核实过程中可以要求举报人说明情况，提供资料;匿名保险举报投诉事项则应区别情况办理，凡举报线索清楚，附有一定证明材料的，均应调查处理。
三是规范了立案流程。对属于案件承办部门职责范围并决定赴现场进行检查的举报投诉案件，应填写立案审批表，经案件承办部门负责人同意后，提请分管局长签批。决定立案的，应当在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，并启动相应的现场检查程序;决定暂时不予立案的，不直接进入现场检查程序，需要赴保险公司分支机构、保险中介机构进行现场调查核实的，案件承办部门可以下发《案件调查通知书》，组织相关人员进行调查核实，形成案件调查报告，由分管局长根据案件调查情况决定是否予以立案。核查完成后决定立案的，由分管局长在立案审批表上签批意见;核查完成后决定不予立案的，由分管局长在信访案件办理单上签批意见。四是实行回避制度。《规程》明确规定，案件调查人员与举报投诉案件调查事项或者信访人、被信访人有直接利害关系的，应当回避。
执行积案的成因和对策：
一、执行积案的现状
(1)从立案时间看。时间在X年XX月前的案件件，占未结积案总数的X%，立案时间从X年XX月起至X年XX月止的案件件，占未结积案总数的%。立案时间从X年XX月起至X年XX月止的案件件，占未结积案总数的%。
(2)从案件类型分析看。合同案件居多，借款合同纠纷案件件，占积案的%，婚姻家庭纠纷案件件，占积案的X%，人身损害赔偿案件件，占积案的X%，在未结执行积案中，被执行人为政府及所属单位和村民委员会、村民小组的案件件，占未结积案的%。
二、造成执行积案的原因
(1)社会经济发展的影响。随着社会经济的发展，人们的合同行为也在不断增加，而相对于婚姻家庭案件以及其他较为简单的民事纠纷，合同纠纷的经济性更为突出，相对于其他民事纠纷，合同纠纷当事人服判息诉的可能性更小，执行过程中的困难更大一些，因而造成案由为合同纠纷的积案比例较高。
(2)经济条件的制约。由于榆次区人口以农民居多，多为民间借款合同纠纷。虽然执行标的额较小，被执行人大多数生活困难，履行起来困难一些。被执行人居住松散，通知、寻找困难，许多被执行人在法院判决尚未发生法律效力之前就举家外出打工，临走前将财产藏匿、转移、变卖，使法院生效裁判得不到执行。被执行人收入不固定，财产状况难以掌握，可供执行的财产少，由于农村经济落后，许多被执行人生活困难，无可供执行的财产，而农村房屋执行价值不大，即使通过评估、拍卖等手段变现，也几乎无人竞买。
(3)社会观念的影响。一些村委会负责人认为，欠债是普遍现象。因此遇到这些村委会作为被执行人时，即使村委会有履行能力，他们也不愿自觉履行。还有一些村委会“班子”不稳定，负责人会以“不是本届班子的债务本届不应该偿还”的荒唐论调搪塞，甚至胡搅蛮缠，阻挠、妨碍人民法院的执行。
(4)执行不能的影响。宽泛的说，执行不能是指被执行人无财产可供执行。在积案中，仅件有财产案件，占积案总数的X%，其他均是无财产可供执行的案件。法院在清理执行积案过程中，常常是早出晚归，被执行人也愿意配合执行工作，但却因为被执行人确实没有执行能力而无法执行;还有些刑事附带民事执行案件，被执行人(大多数是已成年但未成家)被判刑，没有任何可供执行的财产;有些交通肇事案件，被执行人贷款借款买车，以但发生交通事故，往往车毁人亡，家里也没有可供执行的财产，…等等。这些都造成了执行不能，执行不能产生的积案在短时期内是很难从根本上予以解决的，这实际上是一个经济问题，也可以说是一个社会问题。
三、解决执行积案的对策
(1)进一步围绕服务发展大局做好执行工作，促进经济社会平稳较快发展。切实增强忧患意识、责任意识，自觉把民事执行工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署，围绕党委中心工作履行好职能。切实关注涉企执行案件，慎用查封、扣押、冻结、财产拍卖等强制措施，灵活运用分期履行、债转股、资产强制管理等方式，最大限度地维持企业 “造血”功能，帮助度过难关。注重对涉案民生的司法保护，通过加大执行力度、实施司法救助、协调部门解决等方式，强化对特困群体的权益维护。对群体性、矛盾易激化案件，加强与相关部门协调配合，讲求方法，注重实效，防止因执行不当引发影响社会稳定的事件。
(2)进一步规范执行行为，着力解决执行不力不公问题。争取党委、政府支持，建立健全执行局内设机构，形成职责明确、分工合理的工作体制。对跨地区、受地方保护主义影响难以执行的案件，要加大督促力度，灵活采取指定执行、提级执行、交叉执行等措施，予以执结。认真落实悬赏执行、执行和解、穷尽措施等工作制度，严格规范执行程序，对疑难案件采取易人执行、集体“会诊”等方式予以突破。充分依托质效评估体系和执行信息管理系统，加强执行权的内部监管制约，防止滥用执行权或怠于执行现象发生。同时，增强执行透明度，保障当事人异议、复议等救济权利，自觉接受当事人和社会的监督。
(3)进一步健全执行威慑联动机制，赢取全社会合力破解“执行难”的工作局面。争取党委领导、人大监督、政府及有关部门支持，及时向党委、人大汇报重大行动和重大案件的执行情况，逐步将协助执行工作纳入有关部门的工作目标考核范围。对被执行人具有人大代表、政协委员、党员、公务员等身份的，及时向人大、政协、纪检监察和组织人事等部门通报，争取支持。党委、人大在干部任用时，能否将本人及单位有不履行法院生效法律文书作为硬性的条件一票否决，形成一种制度，严格落实，促使领导干部带头遵守法律。加强与土管、建设、公安、金融等部门协调，就规范和协助执行以及信息共享互通等问题进一步抓好落实。加强执行宣传工作，提高公民风险防范意识，增强当事人自觉履行实效裁判的法治观念。
(4)进一步加强执行能力建设，提高执行工作水平。深化社会主义法治理念教育，把深入学习实践科学发展观和“人民法官为民”主题实践活动与破解执行难有机结合起来，确保执行工作的正确方向。认真落实 “五个严禁”的规定，注重从源头上遏制违法违纪行为，坚持不懈地抓好廉政建设，从严管好队伍。加强执行业务培训，增强干警依法执行、化解矛盾和处置突发事件的能力。配足配强执行力量，加大执行装备投入，进一步关心干警身心健康。
信访案件的成因和对策：
为了更好地推动司法和谐，最大限度的化解社会矛盾，区法院对信访案件的成因和对策进行调研分析，以提升处理信访案件的能力，推动工作的顺利开展。
一、信访案件的现状
从信访案件方面看。X年XX月前的所有积案中，信访案件件，占%。 重复信访案件件。
二、造成信访案件的原因：
(1)在立案环节对诉讼、执行风险不作释明。诉讼是有风险的，实践中，立案法官很容易忽视这一细节。如果立案法官在案件受理时，没有明确告知当事人在诉讼及执行过程中可能遭遇的风险，就容易给当事人造成错觉，使其产生不恰当、甚至不合法的利益期待。在案件审结、执行过程中，当事人的期待利益未能得到满足时，就很容易衍生为信访案件。
(2)法院工作上存在瑕疵。这是引发信访最重要、最根本的原因。审判工作上的瑕疵主要体现在：个别案件在认定事实、适用法律等方面过于使用法言法语，难以取得当事人的理解;或者虽裁判正确，但程序疏漏或判决言辞不妥，造成当事人为讨公平找法院、找领导，因案件未能复查或未能依法予以纠正，转化为长期申诉上访案件;执行工作上的瑕疵主要体现在：一是执行机制存在瑕疵，案件往往集中在一名承办法官手中，透明度不高，致使有些当事人误以为法院偏袒对方，产生抵触情绪。二是执行公开存在瑕疵，有些被执行人无履行能力导致执行不能，承办人没有及时将法院进行的查询工作告知申请人，导致申请人将应自己承担的风险责任归责于法院，以法院执行不力为由上访，要求法院解决。
(3)当事人个人法律素质不高，对裁判文书的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上访当事人不理解或片面理解法律规定，又不接受接待人员的答复和解释，官司败诉后不能正确对待，坚持认为法官没有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在用权谋私、胡乱判案，便开始上访。
(4)信访人试图通过上访解决自己的实际生活困难的错误心态。有的上访人明知政法部门的处理没有问题，但因上访无需付出成本，在利已思想或投机心理的驱使下，无理由地一味主张鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而向对方当事人或法院提出许多不切实际的要求。更有甚者将赔付的希望寄托在国家和政府身上，认为只要不停上访，国家和政府就会给想办法解决，他们把上访作为改善生活条件的手段，在得不到满足后便走上缠诉之路。
三、解决信访案件的对策
(1)要重视信访工作的超前预防。在立案时，落实诉讼风险告知制度，就当事人的诉讼请求及执行申请可能遭遇的风险予以明确告知，使当事人对可能承担的诉讼风险有充分了解，从而减小其裁判做出后、执行完成后的心理落差，进而减少由此产生的信访案件。在案件审理或执行过程中，要摒弃就案办案的思想，对于社会关注的重大、疑难、复杂、敏感和新型案件，要多做工作，提高当事人和社会群众对法院办案的认同感;对于普通类型的案件，要认真排查，对排查出的重点信访案件采取建立目录、制定预案、落实责任等措施，特别是针对部分“老、难、缠”信访户，要主动上门沟通，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，避免其对裁判或执行的不满转化为信访案件。
(2)要重视初访的接待。对因法律素质低，不能正确理解裁判结果而产生的信访案件，接待人员要重视与信访人的初次沟通，要有耐心，多倾听其陈述，认真细致作法律宣讲，拉近与信访人的感情，增强其对法官的信任感，争取能劝其息诉罢访。同时，对案件进行复查，确保复查报告有理有据，依法、以理服人;对为获取不当利益，无理取闹的上访者，接待人员要讲明法律规定，打消其企图通过信访要挟政府、给法院“施压”的违法念头，同时对其进行劝解。对拒不听从的上访者，要及时向党委汇报，在党委领导下依法采取法律措施严肃处理。
(3)要重视来访问题的回复和解决。对当事人的来信、来访，不论有理、无理，都应当及时予以回复。能当场答复的，尽量当场答复有关当事人;如果不能当场答复，应尽快与区委、区政府等相关部门进行沟通、协调，研究解决方案，寻求解决办法，在尽量短的时间内，通过电话、书信等口头、书面方式将研究出的方案、方法及时的告知信访人。
(4)要完善各项工作机制，力争从源头上解决信访问题。在审判阶段，尝试建立案件审理质量保障机制，把审判人员办理案件的数量与当事人服判息诉率结合起来，纳入审判人员综合评价考核体系。从而督促审判人员及时向当事人解释、说明法律的有关规定，并通过法官后语、裁判文书附相关法律条文、加强裁判文书说理性等方法与当事人进行沟通、交流，帮助其辨法析理。在执行阶段，加快执行信息网络化进程，保证采取的执行措施、执行效果等能够及时告知当事人，满足其知情权。同时，尝试建立执行案件流程与分类管理机制，将案件从自始至终由一名法官承办的传统模式转变为由不同执行小组顺次承办和集团、类别型案件专人承办的双轨模式，确保执行阶段各个环节更加透明、公开，增加当事人对法院和法官信任度。
(5)按照早发现、早报告、早处置的要求，深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，建立有效的预警和应急处置机制，确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。
XX市XX区法院执行局
纪委监委主要负责人召集执纪监督专题会议、执纪审查（调查）专题会议、案件审理协调会议，参会人员范围确定...3月7日，十三届全国人大一次会议各代表团召开全体会议或小组会议，审议宪法修正案草案。宪法修正案草案对我国现行宪法作出21条修改，其中11条与设立监察委员会有关，并增写监察委员会一节，引起广泛关注。对此，本报记者采访了三位省（市）纪委书记、监察委主任，请他们介绍对此的看法和观点。国家监察体制改革于宪有据“法与时转则治，治与世宜则有功。”全国人大代表，黑龙江省纪委书记、省监察委主任王常松认为，决定对宪法部分内容进行修改，是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排，顺应党和国家事业发展要求，符合全国各族人民共同意愿，具有重大现实意义和深远历史意义。在他看来，宪法修正案草案赋予监察委员会宪法地位，为建立集中统一、权威高效的国家监察体系提供根本法保障。“一国传统文化决定其制度选择，我国监察制度是历史与现实贯通的重大制度性安排，具有鲜明的时代特色和中国特色。”王常松代表说，这次宪法修改专门增写监察委员会一节，确立监察委员会作为国家机构的法律地位，这是推动反腐败斗争向纵深发展的重大制度设计，使党的主张成为国家意志，使国家监察体制改革于宪有据，监察法制定于宪有源，保障国家监察权在宪法框架下有序运行，走出一条基于深厚传统、符合历史逻辑、适应现实国情、保障发展需要的监察道路。将改革实践成果上升为宪法规定“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。修改宪法，是党和国家政治生活中的一件大事。”全国人大代表，山西省纪委书记、省监察委主任任建华告诉记者，这是中国特色社会主义实践发展的必然要求，是推进全面依法治国的重大举措，是深化国家监察体制改革的客观需要。2016年11月，党中央确定山西省为国家监察体制改革试点省份之一。次年1月18日，山西省监察委员会成立。“一年多的先行试点实践，从一个区域印证了党中央深化国家监察体制改革的重大决策部署是完全英明正确的。”他说。“国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举，党中央从全面从严治党出发，将国家监察体制改革纳入全面深化改革总体部署，积极推进改革及试点工作并取得重要阶段性成效。”任建华代表说，在此基础上将改革实践成果上升为宪法规定，把国家监察机关的设立、体制、职权、制度确认下来，这就为制定监察法、设立国家和地方各级监察委员会提供了宪法依据，也彰显了党坚持在宪法法律范围内活动的执政原则。国家监督制度的重大顶层设计全国人大代表，天津市纪委书记、市监察委主任邓修明说，宪法修正案草案增加监察机关相关规定，是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是对国家监督制度的重大顶层设计。“草案在总结国家监察体制改革试点工作取得重要成果的基础上，深入贯彻党的十九大关于健全党和国家监督体系的重大部署，积极顺应把全面从严治党向纵深推进的迫切要求，专门增加监察委员会一节，为监察委员会建立组织体系、履行职能职责、运用相关权限等提供了根本依据。”他说。邓修明代表认为，赋予监察委员会宪法地位，具有十分重要的意义。首先，这是中国特色反腐败全新理念和重大制度设计，是全面深化改革与全面依法治国、全面从严治党的有机统一。其次，这是建设党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的重大部署，有利于强化党对国家监察工作的统一领导。第三，这是构建中国特色社会主义监察体系，推进依法治国、依法执政的创制之举，必将进一步坚定全党全国人民坚持走中国特色社会主义政治发展道路和法治道路的决心和信心。（本报记者 王少伟）
区纪委信访工作在县纪委、镇党委的正确领导及指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“改革、发展、稳定”的大局，认真贯彻落实省、市、县纪检工作会议精神，及时排查不安定因素，切实解决群众反映的“热点”、“难点”问题，促进社会稳定。按照县纪委信访室的工作部署和工作要求，结合实际，加强领导，明确职责，认真办理，把信访工作落实到实处。通过完善机制，加强教育，切实抓好从源头上预防和治理工作，有力地推动了党风廉政建设和反工作的深入开展，促进了今年党风廉政建设工作目标任务的完成。现将我镇信访举报工作汇报如下：
一、加强领导，切实做好纪检监察信访举报工作
今年镇党委、纪委高度重视信访工作，把信访工作作为纪检监察各项工作的基础来抓,亲自安排,具体过问。一是按照要求,于年初制定了年度信访工作计划,确立了“抓信访，保稳定，促经济发展”的工作思路。二是每季度召开一次大信访工作联席会议,研究布置信访工作，听取信访工作汇报,对信访工作中存在的问题及时提出改进措施，及时发现各类问题并进行处理。三是坚持领导接访日制度,将党委政府班子成员逐日排班接访，做到随接、随访办理，使信访问题得到及时、妥善处理，对人民群众反映的突出问题，积极化解矛盾纠纷。对纪检监察信访，由党政领导亲自批阅，镇纪委监察室会同组织、财务、审计等部门认真核查，各职能部门形成合力，齐抓共管，确保信访举报件件有落实，宗宗有结果。四是结合每月的信访矛盾纠纷大排查大调处工作，及时了解各类有倾向性、苗头性的上访人员情况汇，做到有问题早知道,早预防,早处理。截止年底,没有发生越级上访人员。五是实行目标责任制。今年年初镇纪委把各村信访工作列入党风廉政建设责任的内容,年终与党风廉政建设一并检查考核。对群众反映问题解决不力造成越级访、集体访的，追究单位领导人的责任。
二、落实制度责任，建立、健全信访工作网络
在纪检监察信访工作中，我镇十分重视制度建设，建立完善制度，督察落实制度，用制度来规范信访工作。建立了覆盖全镇的信访信息员网络。我们把各村村民代表中素质相对较高的村民小组长和镇直单位中素质较高的工作人员确定为信访信息员，建立了一支覆盖全镇、面向各行行业的信访信息员队伍，从而使全镇信访工作形成了级级有组织、层层有人抓、事事有人管、纵向到底、横向到边的信访工作格局。并在年初对这支队伍分类、分批进行了信访工作培训，提升了他们做好信访工作的能力。使全镇的信访信息、社会稳定的动态情况能在第一时间反馈到各级分管领导，第一时间得到调解处置。在镇机关内部，一是我们建立了领导责任制度，实行纪检监察信访工作领导责任制，由党委书记负总责，纪委书记具体负责，分管领导对分工范围内工作负直接责任的信访工作责任制，责任到人，落实到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是建立岗位责任制，将信访工作纳入岗位责任制考核内容，年终按要求进行考核，增强广大干部的责任。三是建立了工作程序制度、案件审核报结制度。对来信办理、来访接待、接收举报等程序要求都做了具体规定，做到受理一件、处理一件、落实一件、结报一件。
三、认真做好信访接待工作
一年来，我们坚决要求信访接待干部认真做好日常接待工作，耐心做好上访人的思想工作，稳定上访人情绪，尽可能地把问题解决在基层，尽量不发生越级上访。同时，对信访工作坚持实事求是的原则，认真搞好调查工作，对信访事项深入一线进行调查了解，核实反映情况，然后再形成客观公正的处理意见。每天，及时将受理的信访件转给领导，让领导批示，做到信访问题及时、妥善解决，为政治稳定、社会安定奠定基础。今年，镇党委还进一步协调规范了政府机关信访值班制度，在办公楼大厅设立了今年，我镇共受理群众信访案件30件，其中县纪委批转2件，县农廉办批转25件，直接接访3件，这其中涉及违纪的村级主干3人，组级干部2 人，党员1人。以上30件信访案件都己按时办结上报。最后反馈办理结果，群众对此很满意。
四、加大信访案件的查办和督办力度
一是建立了领导包案制度，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。二是加强纵向和横向协作办案。今年镇党委十分重视信访案件的查办力度，针对涉及违纪的，直接交给镇纪委查处;针对一般性的信访案件，涉及哪个片交由包片领导负责解决。规定时间，规定期限，并且要求及时汇报解决进程和结果，实名举报或有联系方式的必须反馈处理结果。收到良好效果。今年全镇共计党纪处分5人，其中党内严重警告1人，党内警告4人，诫勉谈话2人。
总之，今年我镇的信访工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是信访举报网络没有规范化运行，深层次、高质量的信访信息少。二是解决信访问题的人力不足，查案力度不够。三是部分纪检监察干部的业务水平有待提高。鉴于上述情况，明年我们将从以下工作着手，重点加强纪检信访工作。一是对照镇纪检信访目标逐一贯彻落实，以便更好地发挥信访作用。二是进一步发挥信访网络作用，及时发现问题，及时排查各类不稳定因素。三是及时办结上级部门转办的各类信访件，加强联系，做好解释稳定工作。四是积极落实县纪委联合办案、交叉办案的政策，增强镇纪委解决信访问题的能力。五是进一步做好信访接待工作，突出直查快办职能。
工作总结示例2
开发区纪委在纪委和开发区党委的领导下，认真贯彻落实党的精神和上级纪委会议文件精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市、区纪委要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针，围绕发展第一要务，突出重点，狠抓工作，各项工作得到贯彻落实，现将工作总结如下：
一、提高认识，进一步增强党风廉政建设的责任意识
20初，开发区党委政府把党风廉政建设和反工作各项任务量化分解，明确职责，研究制定了《关于年开发区党风廉政建设和反工作实施意见》和《关于2019年党风廉政建设责任制贯彻执行情况的考核办法》，与各单位层层签订了《党风廉政建设责任书》，规定各党支部书记和部门负责人为第一责任人，对本单位的党风廉政建设落实情况负总责，切实做到了党风廉政建设与经济建设、精神文明建设和其他工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。今年，开发区还认真履行职责，严格按照区委和区纪委的要求，加强了对全体党员干部的严格管理，进一步推进了防治工作。建立完善了党风廉政建设责任制和责任追究制度，在年初签订了领导干部责任书，各单位层层签订党风廉政建设责任书，党政主要领导和班子成员、纪委书记分别对班子成员和所管辖的单位负责人及工作人员开展了半年、年终廉政谈话，从源头上有效地预防了发生。
二、强化教育，进一步完善党风廉政建设有关制度
2019年以来，开发区广泛开展了党风廉政宣传教育活动，不断提高党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变能力，取得了明显的效果。同时，我们在工作中以两个纲要为指导，结合开发区实际，狠抓了各项制度的建立健全和落实工作，开发区党委对党风廉政建设和反工作进行了专题研究，并制定下发了《2019年党风廉政建设和反工作意见》及其责任制分工，严格按照上级文件精神的要求，对各自分管的工作，大胆管理，严格要求，把建设惩治和预防体系工作提上重要议事日程。今年以来，开发区在制定惩防体系《实施意见》的基础上，进一步加强了对执行《实施意见》的督促检查，先后召开了2次纪检工作会议，纪检部门深入基层督查面达到100%，加大了对党员干部执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，以及违规使用公车等问题的督查力度，收到了较好的效果。党政领导加强了领导责任制的落实，经常听取班子成员汇报党风廉政建设和反工作落实的情况，班子成员对各自分管的工作都能按照责任制的要求认真抓好贯彻落实，党委会全年专题研究党风廉政建设和反工作4次，确保了党员干部自觉遵守纪律，严格执行党风廉政建设的各项规定，开发区没有发生违纪违规和追究领导责任的问题。
三、认真落实，进一步抓好来信来访工作
2019年以来，开发区认真贯彻落实信访条例，进一步完善了信访接待制度，坚持了领导接待和干部下访制度，积极化解各种社会矛盾，充分发挥归难侨和干部职工在建设中的作用，平常保持与归难侨的良好沟通，每季度召开老干部职工座谈会，对他们提出的问题，会上能马上解决的就解决，不能解决的也给予详细解释，对存在的问题该处理的进行处理，该纠正的进行纠正。开发区归难侨安居乐业，今年来，开发区无越级群访和信访现象。
四、结合实际，进一步加强干部作风建设
开发区加大效能督查力度，着重围绕党委、管委会的中心工作，重大决策和紧迫任务开展督查，积极营造勤奋进取、廉洁高效、公正透明的政务环境。进一步完善绩效考评的方法和机制，深入开展各部门绩效考评工作，重视绩效考评结果的应用。加强和规范效能投诉工作，修订、完善效能投诉中心工作规则及相关制度，加大投诉件的办理力度，切实发挥效能监督、效能告诫等手段的作用，及时解决涉及群众切身利益的问题。
五、突出教育，强化各级党员干部廉洁从政
加强反腐倡廉宣传教育，是预防和治理基础性工作，开发区从实际出发，开展了学习新《党章》、社会主义法制理念教育，举办了学党章知识竞赛，收到了较好的效果。及时制定了党建和廉政教育工作学习计划，组织党员干部观看了警示教育片，做到警钟长鸣。紧密结合实际，深入开展了领导干部作风整顿建设活动和思想解放大讨论活动，党员干部受教育面达到100%，并将活动延伸到离退休干部，认真听取他们的意见和建议。开发区党委针对当前存在的突出问题， 以及涉及群众利益的实际问题，通过召开专题民主生活会，群众交心谈心，广泛征求各部门意见，并设立了征求意见箱，归纳整理意见建议23条，深刻剖析了产生问题的思想根源，制定了切实可行的整改措施，先后修改和完善了6条规章制度，加大了机关干部遵守机关工作纪律的考勤、考核力度，切实加强了领导班子和队伍建设，努力构建了加强党风廉政建设的长效机制，让群众切身感受到领导干部作风的转变，感受到作风整顿建设带来的实惠，进一步增强了党员干部反腐倡廉的主动性和自觉性。
六、今后工作思路
一、广纳群众意见，提高工作质量一年来，我区计划生育纪检监察信访工作共收到求决类2(次)，举报类(次)，咨询类8(次)。问题相对集中反映的是独生子女父母奖励金落实、群众超生、放松管理、基层干部违规等方面。咨询中主要反映出来的是对政策不清楚和节育措施优劣情况的不了解。为此，我局纪检监察信访工作为广开言路，尽心服务，让群众满意，首先对工作网络进行夯实建全，规定了各基层计生办由主任兼管信访工作，各村(居)专干为信访信息员，其次建立和完善了全区信访工作制度，回复制度，接待制度等，并要求各计生办充分利用各种形式宣传人口和计划生育，在节假日和上街宣传时均设有信访咨询内容，力求通过不同工作形式宣传群众，教育群众，争取群众的理解和认同。
二、严格依法办事，热情服务群众在今年的人口和计划生育纪检监察信访工作中，我们严格按照相关法律法规办事，坚持依法行政，照章办事，维护信访工作的正常秩序。
对举报的问题做到了一是对当事人信息保密和对信访人回复;二是及时调查核实;三是积极提出处理意见，督促及时处理。这样，使信访举报人感受到党和政府的严肃认真、办事公道，又从中发现工作中存在的问题，指导工作方法的改进，让违规触法人员受到应有处理，达到教育本人和宣传群众的目的。同时，我们还十分注意对信访举报人讲策略、好态度、尽耐心、求和谐。基本做到了来有笑脸，走有送声。
凡到局机关上访的人都会被递上一杯茶、让给一张凳、促使倾述意见彻底反映问题客观，使信访质量逐步提高。局信访室还专门备有雨伞供来访者取用，通过这些细微做法温暖来访者和举报人的心。一年来，没有一个来访者怒气而走，没有一起处置不当诱发的信访事故。
三、突出重点，加强学习，保证工作程序元旦春节，两会期间和国庆及xx大召开的时候，我局都根据全区人口和计划生育工作的形势及信访工作的特点专门制发了文件，提出要求，强化措施，杜绝事故，保证正常工作秩序。全区还利用计生专干业务培训时，开设纪检监察信访工作专题讲座，提高计生系统人员对工作的认识，并提倡撰写信访工作调研文章，作为业务考核加分内容。局里还完成了“计生纪检监察信访工作初探”的撰稿，积极探索新时期人口和计划生育信访工作的特点和工作方法。
四、存在不足虽然今年人口和计划生育的纪检监察信访工作有些进步，但离组织的要求还存在一些差距。检查起来，一是如何科学量化考核办法有待探讨;二是如何建立督促检查机制还有待摸索;三是如何挖掘信息，促进计生工作开展也待进一步研究。
近几年以来，我县纪委根据中纪委“要集中力量办比较重要或复杂的案件”精神，把查办案件工作重点放在“三机关一部门”上，放在性质严重、影响恶劣、顶风违纪的案件上。2000年以来，本委机关查办案件72件，其中大要案55件，占自办件总量76.4%，严肃查处在工作中利用职权，以权谋私进行贪污受贿以及生活腐化堕落的乡科级党员干部，真正起到“查处一案，警戒一片”的作用。在查办大要案方面有如下几点体会：
一、精心筛选案件线索，拓宽案源渠道
从近几年被查处的违纪违法大要案来看，腐败分子作案手段趋于隐蔽化，作案人员呈团伙化，作案领域呈现多元化等特点。由于群众不了解内幕，反映的案件线索不明或只例举一二类现象和一些传闻，无法反映真实的违纪违法事实，其导致的结果往往是二个极端：要么是以打击报复为目的，反映问题捕风捉影，要么就是一个隐蔽很深、案情重大的复杂案件。为明辨是非，分清真伪，变被动为主动，严惩腐败分子，我们采取了三项措施。
1、认真筛选案件线索，提高成案率。筛选线索不是关起门，把群众反映问题凭想象分成有价值与无价值的两部分，而是把分析选择案件线索与初核结合起来。首先对群众反映不详的问题，结合被反映单位的经济运行情况、单位主要负责人以及相关制度存在的缺陷等方面的情况，认真分析，梳理线索，根据事物发展的一般规律制定多个目标进行初核，发现违纪事实，立即集中力量深入调查。这种方法使筛选线索和初核工作省时省力，效果好，成案率高。今年5月查处藤田镇供销社党支部书记黄某非法转让国有土地和设“帐外帐”一案的案情线索，就是从群众反映的一个传闻中梳理出来的，后此案收缴违纪款15万元，对黄某予以“双撤”处分。
2、精心组织开展专项执法监察和纠风治乱工作，主动寻找案件线索。开展专项执法监察和纠风治乱工作，纪委机关可以广泛接触不同行业、部门及各种经济领域，是主动出击寻找案件线索的有效手段。在专项执法监察和纠风治乱工作中，我们根据相关规定认真制定实施方案，在检查时，深入实际调查，尤其对以前涉足不多的的经济业务予以充分关注，随检查情况随时修改预定方案，确定新的调查重点，发现案件线索，“于无声处听惊雷”查出大要案。我们在“以工代赈”专项资金执法监察检查时，发现了县计委收取基层施工单位项目前期费，在帐外乱开支和县计委原主任肖某贪污受贿的案件线索；在减轻农民负担专项纠风工作中，发现某乡党委政府私设站卡进行乱收费8万余元的案件线索。
3、延伸调查，发现新的案情线索。在案件调查时，我们突破“就事论事”传统调查模式，力求在二个方面取得进展，一方面发动群众反映与被调查对象有关的其他问题，获取更多的案情线索，便于将被查对象的其他重大的违纪违法问题一并查清查实。另一方面充分利用查案机会发现其他案件线索。在查处县计委原主任肖某贪污受贿案时，由于发动群众陆续收到反映肖收受索取贿赂的问题6起之多，同时带出多起案件线索。
二、建立联合办案机制，形成强大的办案合力
一般案件由2人组成的调查组就可以查清问题，但案情复杂，问题复杂的案件，举一家之力颇显力薄。因此，建立有效的联合协调办案机制，形成一股强大的办案合力，是查处重大复杂案件的前提条件。
1、建立纪委与司法机关协同办案机制，形成强大办案合力。我们在联合司法机关协同办案时，由纪委统一领导，统一谋划，具体组织协调突破各个案件环节，将执纪执法机关的办案骨干相对集中使用，最大限度利用办案力量，增强互补功能和突破能力。在查处原县建设局局长曾某一案时，纪委、检察院组成三个调查组，由纪委协调三组齐头并进，以迅雷不及掩耳之势，一天时间内突破了曾受贿1.3万元的违法犯罪事实。查办原计委主任肖某一案，是纪委协调办案的经典之作。第一步，将肖某及计委出纳谢某同时实施“两规”，以防止主要当事人互相串供。第二步对肖某的情妇陈某和涉案单位主要负责人吴某及会计周某进行刑事拘留，在强大办
案合力下，整个案件势如破竹，一举将肖某受贿索贿3.2万元以及生活腐化堕落长期包养情妇的违纪违法事实查清。
2、构建了纪检监察系统内部协调办案新运行机制。把纪检监察系统的办案力量作为一个整体系统组织协调，达到“一加一大于二”的扩张效应。从近3年来的大要案查办过程来看，我们曾从县直单位、乡镇纪委抽调精干的办案人员40多人次，适时补充了办案力量，突破纪委机关独家办案的传统模式，形成大要案由纪委系统组织协调参与模式。
三、讲究办案策略，灵活运用多种手段突破案件。
突破案件，要善于讲究策略，抓住时机，因案施策。成功查办一个案件，首先在于成功寻找一个最有利的案件突破口，然后将其一举突破。我们常用的案件突破方法有三种。
1、适时运用“两规”、“两指”突破案件。在大多数重大复杂的案件中，“两规”“两指”是变被动为主动的有效手段。在实际办案中，经调查掌握了有关足够的证据并确定调查对象的行为确实构成违纪违法后，立刻履行实行“两规”、“两指”办案的批准程序，以免贻误战机。在运用“两规”、“两指”时，我们注意三个方面。一是，选准突破口，从最薄弱的环节入手，从多个证人能证实的问题入手，从能够掌握的书证和物证入手，争取在很短的时间内撕开被调查对象心理防线的缺口，步步紧逼，促使其交待问题。二是，讲究方法，运用策略，在突破大要案中，坚持因案施策，全面出击，分化瓦解，有时出其不意，攻其不备，有时迂回侧击，敲山震虎。三是，运用政策强化政治攻势，做到以理服人，以情动人，促使被调查对象如实供述或主动交待。
2、“顺藤摸瓜”，利用少数有效证据，抓住机遇，突破案件。查办案件要求巧，以“四两”之力，拔“千斤”之案。要谨慎利用好白条、非正规收据这类不可多得的有效证据，顺藤摸瓜调查领款经手人所掌握的有关违纪问题，抓住机遇，将案件突破。2002年我们在查处某执法单位截留罚没收入3.7万元一案时，我们当时掌握的唯一证据是该单位报帐员刘某在当地供销社领取2千元现金的白条，当该执法单位主要负责人外出开会时，我们突然袭击，将报帐员刘某现金帐本和收支凭证进行清查，查出该单位截留罚没收入3.6万余元违纪事实。
3、“以迂为直”，从外围包抄，突破案件。有些案件正面进攻不会取得进展，必须“以迂为直”，从外围 进行艰难的取证工作。这类案件，调查人员首先必须对被调查单位以及被调查对象进行认真分析，确定违纪范围可能发生的一个或几个领域，缩小调查范围，将主要精力放置于几个重点的目标上。分析了解越透彻，目标越明确，调查目标越少，针对性越强，突破案件成功率越高。我们在调查某森林派出所孙某组织私分公款一案时，调查人员分析，2000年公安等执法机关查处非法贩运粮食案件力度大，而且涉案金额也较大，为此锁定二个调查目标，一是对派出所所在地粮管所购销粮食的帐据进行清查，查找该所领取现金的条子，二是对该所
参与协办县粮食局巡查大队有关案件情况进行调查。事实证明，这二个调查目标的确定很成功，后从当地粮管所和县粮食巡查大队二个单位查帐发现该所干警罗某共领取罚没收入款1.85万元未入帐且集体私分的违纪事实。
四、优化办案质量，注重取证工作。
“感谢x书记这么重视我反映的问题，问题解决了，我以后再也不会找纪委反映了。”
2020年x月x日，在我的主持下，xx镇xx村民xx与村干部xx达成了调解协议，签完调解协议书，xx紧紧握住了我的手。一桩信访案件终于得到了化解。
回想去年我刚到xx镇任纪委书记时，xx就成了镇纪委的“常客”，他也多次写信向上级纪委反映村干部xx的问题。镇纪委在对xx反映的村干部xx问题线索核查后，发现其反映的问题基本失实，镇纪委将调查结果回告xx后，xx仍不罢休，依然向各级纪委反映村干部xx的问题不停。
经过与xx多次谈心和多方了解，找到了xx上访的心结：xx的住房墙壁出现裂缝，部分地砖爆裂，他认为这些问题都是村干部xx在其房子旁边堆放沙子引起，而xx极力否认，问题没有得到妥善解决，xx便对xx产生了积怨。
xx上访的症结找到了，我对做好xx的息访工作也有了信心。
为了找出造成xx房子墙壁开裂和地砖爆裂的真正原因，我带领镇自然资源和村镇建设所的工作人员到xx家现场查勘。经现场初步查勘判断：房屋墙壁开裂和地砖爆裂，极大可能是地基沉降引起的。为了慎重起见，也为了让xx更加信服对其房屋问题的勘察鉴定结果，我多次联系xx县建设工程质量安全监督管理站，邀请其为xx的房屋做现场查勘鉴定。
2020年9月29日，县质安站派出专业人员来到xx家做现场勘察，我还特意邀请了该村的其他村干部和xx的亲戚、近邻作见证。经县质安站工作人员的现场专业查勘，认为xx房屋墙壁开裂和地砖爆裂的主要原因是地基沉降，xx的沙子堆放并非造成地基沉降的直接原因和决定性因素，但对地基沉降有一点影响。县质安站的勘察鉴定结果得到了xx和xx双方的认可。
我见时机成熟，于2020年11月19日，组织xx和xx进行了调解，提出了双方都能接受的处理意见，促成了当事双方达成了调解协议。看到双方终于冰释前嫌、握手言和，我长舒了一口气。
加大办案力度提高办案质量
推动全县纪检监察工作再上新台阶
2007年6月 查办党政纪案件是反腐倡廉工作的重要组成部分，是反腐败斗争的突破口和重要环节。近年来，我们在县委、县人民政府和上级纪检监察机关的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持三项工作格局，把查办违纪案件作为工作重心，强化措施，加大力度，取得了初步成效。2001年以来，全县共受理信访举报153件，初查核实案件线索122件，立案118件125人，给予党政纪处分118件125人，其中党纪处分105件107人、政纪处分21件26人（双重处分8件8人），县纪委本级办案58件65人，乡镇纪委自办案件60件60人，查处乡科级领导干部21件26人，挽回经济损失90余万元。在乡镇纪委办案方面，2001年查办案件8件8人，6个乡镇纪委有自办案件，占乡镇数的50；2002年查办案件14件14人，9个乡镇纪委有自办案件，占乡镇数的75；2003年查办案件11件11人，8个乡镇纪委有自办案件，占乡镇数的67；2004年查办案件12件12人，9个乡镇纪委有自办案件,占乡镇数的81.8；2005年查办案件10件10人，8个乡镇纪委有自办案件，占乡镇数的72；2006年查办案件6件6人，6个乡镇纪委有自办案件，占乡镇数的54.5。通过办案,有力地推动了各项工作的顺利开展。源头治腐、廉洁自律、执法纠风和贯彻党风廉政建设责任制等工作都有了新起色。xxx县纪委监察局连续五年在全州纪检监察工作量化考评中，综合成绩名列前茅，2007年1月被评为全区纪检监察系统先进集体。
主要做法：
一、健全组织机构，保证乡镇办案工作顺利开展
近年来，xxx县纪委结合本县实际，认真分析乡镇办案面临的形势和特点，找出薄弱环节，针对2000年前乡镇纪委“三无”情况，即：无健全机构、无办案人员、无办案经费等问题，我们采取了以下措施：
一是领导重视，健全乡镇纪委机构。2000年我们选拔了12名综合素质较高，财会、法律等专业毕业的大中专生，充实到各乡镇任纪检干事。2001年底乡镇党委换届时，各乡镇纪委均选举产生了三名纪委委员，其中：1名纪委书记，2名纪委委员（兼），并有1名专职纪检干事。在专职纪检干部发挥专门作用的同时，兼职纪检委员也积极发挥纪检干部的作用，参加案件的调查和审理工作。2006年乡镇党委换届时，增加了乡镇纪委委员的职数，每个乡镇配置纪委委员3到5人。进一步调整优化了乡镇纪委书记年龄结构和文化结构，使一批35岁左右年富力强的中青年干部进入了乡镇纪委领导班子。目前，全县乡镇纪委班子中具有本科、大专以上学历的占到81％。二是统一思想，牢固树立起服务“第一要务”和群众利益无小事的观念。近几年通过召开乡镇纪委书记例会和有关专题会议，县纪委领导都着重强调乡镇纪委办案工作的重要性，使乡镇纪委书记对查办案件工作有充分的认识，调动了各乡镇纪委办案工作的积极性。
三是保证办案经费到位。在县纪委努力下，各乡镇的党政领导都能从反腐倡廉工作的大局出发，从人力、物力和财力等方面支持案件查办工作,从经济方面保证了查办案件工作的顺利开展。
二、完善四项制度，强化办案管理 为充分调动乡镇纪检监察干部办案积极性和主动性，我们通过健全查办案件工作机制，实行纪委领导包案制，建立乡镇办案巡查制，实行奖罚制度等办法，强化了办案责任，严肃了办案纪律，激发了办案热情。一是完善办案考核机制，制定有案不查责任追究制。县纪委把乡镇办案工作纳入《党风廉政建设责任书》和《纠风目标责任书》的管理范围，把各乡镇是否有自办案件和乡镇党政领导是否支持办案，以及是否及时查处违法违纪案件作为一项考核内容来抓。结合实际将办案工作进行量化，实行目标管理。二是实行“领导包案，全委参与”机制。做到“主要领导负总责、分管领导负实责、乡镇纪委具体抓”的工作格局，强化对乡镇纪委办案的有效指导。对乡镇纪委承办的案情较为复杂的违纪案件，县纪委监察局包案领导指导和协调领办案件的初核、立案、调查取证等过程，并在移送审理前对案件进行内审。在具体查办案件过程中，包案领导对办案的手续和程序进行全程监督，发现问题及时纠正。有效地提高了乡镇纪委办案的效率和质量。三是建立乡镇纪委向县纪委汇报办案情况和县纪委对乡镇纪委办案巡查制度。县纪委制定了各室承包乡镇的制度，各室对所包乡镇的党风廉政建设、纠风和查办案件工作负指导责任。一方面乡镇纪委独立查办的案件，在提交乡镇党委会议研究之前要与县纪委沟通，县纪委就证据材料、定性量纪情况审核把关。乡镇纪委在办案过程中，县纪委要求乡镇纪委对办案工作进展情况随时向县纪委汇报，以便于县纪委帮助他们分析案情，并提出建设性意见和建议，指导乡镇纪委迅速、准确地查办案件。另一方面实行县纪委对乡镇办案工作巡查制度。县纪委领导和调查室经常深入各乡镇，了解乡镇纪委查办案件工作情况，使县纪委及时、全面掌握乡镇办案情况，解决乡镇纪委在案件初核、立案、调查、审理等各阶段所遇到的疑难问题，并协调好乡镇纪委与县检察、审计、司法等部门间的配合和沟通。通过采取这种“上查下报”的办法，使乡镇纪委办案工作上了一个新台阶。四是建立奖罚制度，激发办案热情。县纪委制定了乡镇纪检干部岗位津贴管理办法。乡镇纪检干部的岗位津贴由县财政统一拨付到县纪委，根据乡镇纪检干部的办案情况进行发放。凡是有自办案件且办案质量等级在合格以上的乡镇纪委，其干部可足额领取岗位津贴，否则全部扣发。凡是乡镇纪委办案质量在年终被评为优秀的，对办案人员给予一
定的物质奖励，提高了乡镇纪委办案的积极性。
三、采取多种措施加强业务培训，提高乡镇办案人员整体水平
近年来，xxx县狠抓乡镇纪检监察干部培训工作，通过举办业务培训班、召开纪检监察案件质量评查会、选送乡镇纪检监察干部到中央、巴州参加培训和到其他地区参观考察等方式开展人员培训，提高了乡镇纪检监察干部的办案水平。一是通过每年举办两期乡镇纪委书记、纪检干事业务培训班，就案件调查、案件审理、案例分析、刑事侦查、财务审计等相关业务知识进行专题授课，从而提高了乡镇纪检监察干部办案的理论水平。二是通过每年召开县乡两级案件质量评查会，采取以会代培的方式，由县纪委针对案件评查出来的问题进行讲解，参与评查的各乡镇纪委进行交流发言，使不会办案的同志学会了办案，办案水平低的同志提高了办案质量水平。三是通过将乡镇纪检监察干部送到中纪委、巴州纪委参加培训以及组织乡镇纪检监察干部到部分县市考察学习，使纪检干部学到了其他地区的办案先进经验，开阔了乡镇纪检监察干部工作的视野。
四、合理运用办案手段，扩大乡镇办案成果
一是拓宽案源，有重点地查办违纪违法案件。通过从检察、审计、财政、信访等不同渠道发现案源和收集线索，重点把掌管钱、物审批权的村党支部书记、村委会主任及会计、出纳等重点人物和土地承包、农民负担、集体资金收支、工程建设等重点领域以及与老百姓直接接触，有着重大关系的乡镇重点站所负责人确定为主要调查对象开展查办案件工作。
二是聘请专业人员协助办案，提高工作效率。例如：2002年，群巴克镇纪委聘请了一名退休的注册审计师，参与对各村财务审计工作，结果发现3起较复杂的经济违纪案件，其中：2件案件得以快速高效的办结，1件案件移交司法机关追究了刑事责任。大道南乡纪委借鉴群巴克镇纪委办案经验，2002年聘请了退休的原财政局局长参与到经济案件的调查核实中，实现了大道南乡纪委自办案件零的突破。
三是强化指导和督办，缩短办案周期。如：2003年，阳霞镇纪委办理的一起非法转让土地案件和大道南乡纪委办理的党员干部违反计划生育政策超生案件，在县纪委领导的督促指导下，一周内迅速办结，并保证了案件质量。2006年县塔尔拉克乡纪委接到群众举报，反映该乡塔尔拉克村村委会主任热某有违纪行为，乡纪委及时将线索情况向县纪委进行了汇报，由于该乡纪委办案经验不足，县纪委派出专人进行现场指导，顺利办结了这起案件。热某任职期间违反民主集中制原则擅自决定以3000元价格出卖集体资产棉杆还田机，收入不上帐直接进行坐支使用；将本村的一台推土机与个体老板的一台旧推土机调换；挪用集体资金7000元归个人使用，受到党内严重警告处分。
四是难度较大案件，县纪委直接办理。2006年6月，县纪委根据群众举报，铁热克巴扎乡巴什阔玉克村村委会主任力某存在严重违纪问题。鉴于力某在该乡久居，树大根深，并同该乡领导干部关系比较贴近，乡纪委查处该案有难度等情况，县纪委直接立案查处。力某因利用职务上的便利，将国家、集体财物总额11818元据为己有，挪用集体资金2821.83元，违反财经纪律坐支现金328259.79元，受到开除党籍处分。五是深入发掘，查办案中案。我们在指导乡镇办案实践中，不孤立地就案办案，注意抓住办案中新发现的线索不放，深入发掘，顺藤摸瓜，扩大案件线索，不断查出案中案。如：2006年县纪委在调查县畜牧局原局长吾某在担任草湖乡乡长期间贪污救灾款一案时发现草湖乡出纳员阿某挪用公款近9000元，我们责成草湖乡纪委对阿某进行立案查处，给予阿某党内严重警告处分。
六是以案为鉴，强化警示教育。“惩前毖后,治病救人”,是查办案件工作的一项基本原则，认真开展“警钟教育”，对身边发生的典型案件认真剖析，以案说纪，落实惩防并举方针，发挥案件查办的警示教育作用，做到查处一起案件，教育一批干部。2003年9月县纪委结合开展党风廉政教育月活动，以策大雅乡纪委查处的一起乡民政干事买某以伪造他人签名、虚报“低保”人员名单等方式，骗取“低保金”、“优抚金”7101元据为己有，而被开除党籍，移送司法机关被判处有期徒刑六个月缓刑一年的案件为例，在策大雅乡召开了全县民政系统“以案说纪”警示教育现场会。当场向“低保”群众返还了被买某贪污的钱款，在社会上引起了强烈的反响，教育了广大干部群众。
五、强化案件审理，提高乡镇纪委办案质量
xxx县纪委监察局以办“铁案”的决心，狠抓办案质量，不断提高乡镇纪委的案件审理水平。把2003年定为“办案质量年”。通过定期或不定期召开案件质量评析会、案件审理工作座谈会和开展案件质量检查，增强了广大乡镇纪检干部的案件质量优先意识,切实提高了办案质量。逐步摸索总结出一套提高乡镇纪委自办案件质量的可行办法，取得了明显的成效。
一是在总结经验的基础上，不断改进乡镇纪委案件审理的方法。乡镇纪委案件审理经历了由办案乡镇自主审理、按乡镇片区审理到县纪委协审三个阶段。2003年5月以前，乡镇纪委自办案件由办案乡镇自主审理。由于乡镇纪委人员编制少，难以避免查审不分的问题，从而影响了办案质量。为了克服这种不足，从2003年5月开始，县纪委将全县12个乡镇划分为3个审理片区，实行分片审理。这样就较好地利用了各乡镇办案工作在时间上不一致的特点，从而统一运用人力资源，使一个乡镇调查的案件在另一个乡镇审理，解决了查审不分的问题。为了进一步提高办案质量，从2006年3月起，实行了乡镇纪委所办案件由县纪委审理室协审的办法，将乡镇办案的审理工作推向了一个新阶段。二是县纪委每年组织两次全县性的纪检监察系统案卷评查会，将县乡两级纪委所办理的全部案卷在会上进行评查。各乡镇纪委书记、纪检干事和县直系统纪委书记、县纪委监察局全体干部参加。评查出的优秀案卷的办案人员给予表彰和奖励，对质量不合格的案卷,则对办案人员给予批评，并要求其在规定时间内补正完毕。
三是加强业务指导，严把案件质量关。为乡镇编发了《xxx县乡镇纪委办案材料汇编》，规范了乡镇办案程序和文书；主动加强与乡镇纪委的沟通与联系，及时解决乡镇在办案中存在的问题。
近年来，乡镇纪委办案质量有了明显提高，通过自治州纪委一年一度的案件质量考核，2002年至2005年，我县乡镇纪委自办案件合格率均达到100，2003年案件优质率达45，2004年案件优质率达50，2005年案件优质率达60。
我县在乡镇办案工作中虽然取得了一定的成绩，但与新时期党风廉政建设和反腐败斗争的要求还有一定的差距。今后我们将在自治州纪委和县委的正确领导下，认真总结
经验，开拓创新，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，充分发挥纪委组织协调作用，有效地发挥查办案件的治本功能，为惩治腐败，促进经济发展起到保驾护航的作用。
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