常用行政公文写作技巧
常用行政公文写作技巧
一、报告
(一)适用情况——适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
(二)种类
按内容分——综合性报告、专题性报告
按定时与否分——定时性报告、随时性报告
按适用情况分——汇报工作的报告、反映情况的报告、答复询问的报告、报送材料的报告
(三)结构及写法
1.标题：发文机关+发文事由+文种
——《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》 发文事由+文种 ——《关于××河水质污染治理情况的报告》 2.主送机关
3.正文：报告原由(有时可以省略) 报告事项(这一部份是报告的主要内容)
报告结语(“特此报告”或“以上报告，请审阅。”) 4.生效标记：成文日期+印章
(四)写作要求 1.内容真实准确 2.汇报及时迅速 3.不夹带请示事项
二、请示
(一)适用情况——请示适用于向上级机关请求指示、批准。
(二)种类——请求指示的请示(求示性请示)、请求批准的请示(求准性请示)
(三)结构及写法
1.标题：发文机关+发文事由+文种： ——《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》 发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》 2.主送机关：一般系上一级领导机关或上一级主管部门 3.正文：请示原由——请求指示的原因或请示批准的理由 请示事项——请求对什么作出指示或请求批准什么
请示结语——“请予指示”、“请予审批”、“妥否，请批复。”、“以上内容如无不妥，请批准。”
4.生效标记：成文日期+印章
5.附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话 [例文]
××市统计局关于拨款修复车库的请示
××市人民政府：
我局原有160m2砖瓦结构车库(平房)，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金40万元。因我局除行政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款修复车库，以解决车辆越冬之急需。
请予审批
附件：1.车库维修图纸 2.车库维修预算表 (××市统计局印)
二○○五年八月二十八日 (联系人：×××，联系电话：××××××××) [改错]
1 常用行政公文写作技巧
关于提高山区小学教师待遇的
请示报告
地区教委、青山县政府：
我县地处高山，生活比较恼火，中小学教师工资待遇偏低，影响了教师队伍的稳定和教师工作的积极性。为解决此问题，我们已于二00五年一月正式决定对我县中小学教师实行了生活补贴(小学教师每人每月二十元，中学教师每人每月三十元)。你们的意见如何?请及时告诉我们。
另外，为推动中小学体育活动的开展，拟每年初举行一次“青山县中小学体育节”活动。当否?请一并批示。
(青山县教育委员会办公室印) 2005年3月28日 经修改如下：
关于对全县中小学教师实行生活补贴的请示
青山县人民政府：
我县地处高寒山区，生活条件艰苦，中小学教师待遇低，影响了教师工作的积极性和教师队伍的稳定。为解决教师的实际困难，我委拟从2005年5月起对全县中小学教师实行生活补贴(小学教师每人每月20元，中学教师每人每月30元)。增加的经费由我委自行解决。
妥否，请批复。
(青山县教育委员会印) 二〇〇五年三月二十八日 (联系人：×××联系电话：××××××××)
关于重建税务所办公楼的请示报告
××地区国税局、城建局、国士局、物资局：
我局所属城关区、东城区、南郊区三个税务所，因受灾被洪水冲毁，现决定重建三个区税务所办公楼三幢，建筑面积八佰平方米，共需资金八十万元，扩增土地八亩，钢材××吨，水泥××吨。
特此报告 ××县国税局
2005年8月16日 经修改如下：
关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的请示
××地区国税局：
我局所属城关区、东城区、南郊区3个税务所，在7月28日特大洪峰到来时被洪水冲毁，因转移及时，幸无人员伤亡。为使员工能正常办公，拟重建该3个区税务所办公楼各1幢，建筑面积各800平方米，共需资金80万元。
请予核拨
附件：税务办公楼经费预算表 (××县国税局印) 二○○五年八月十六日 (联系人：××联系电话：××××××××)
三、意见
(一)适用情况——适用于对重要问题提出见解和处理办法
(二)种类：
按行文方向分——上行意见、平行意见、下行意见 按作用分——建议性意见、指导性意见
(三)结构及写法
1.标题：“发文机关+发文事由+文种”、“发文事由+文种”
《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》 2.主送机关：上行或平行的“意见”——其主送机关一般只写一个 下行“意见”——可一一写明，亦可泛称
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3.正文：①开头——说明发文缘由——情况、问题、依据、目的、意义等 ②主体——分成若干小点写，每一点概括一个小标题(或段旨句) ——分述目标任务、实施要求、措施办法或建议事项、见解看法 ③结尾——呈转性意见：“以上意见如无不妥，请批转……执行” 呈报性意见：“以上意见供领导决策参考”，“以上意见供参考” 指导性意见：“以上意见，请结合实际情况贯彻执行” 4.生效标记：成文日期+印章
(四)写作要求
1.针对性要强2.观点要鲜明3.理由要充分4.操作性要强5.语言有分寸
四、批复
(一)适用情况——适用于答复下级机关的请示事项
(二)种类——解答问题的批复、批准事项的批复
(三)结构及写法
1.标题:发文机关+发文事由+文种
——《国务院关于丹东市设立边境经济合作区的批复》 发文机关+发文事由+受文机关+文种
发文机关+表态用语+发文事由+受文机关+文种 受文机关:批复的受文机关只能是请示机关
2.正文：批复的依据——批复的起因和根据; 批复意见——对请示事项作出的具体回答和指示;
批复结语——一般为“此复”、“特此批复”、或“专此批复” (亦可省略)
3.生效标记：成文日期+印章 [例文] 国务院关于同意重庆市撤销长寿县设立重庆市长寿区的批复
重庆市人民政府：
你市《关于撤销长寿县设立长寿区的请示》(渝府文〔2001〕27号)收悉。同意撤销长寿县，设立重庆市长寿区，以原长寿县的行政区域为长寿区的行政区域。区人民政府驻凤城镇。
长寿区的各类机构均要按照“精减、效能”的原则设置，所需经费和人员编制由你市自行解决。
(国务院印章)
二○○一年十二月二十五日
××地区国税局
关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的批复
××县国税局：
你局《关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的请示》(×国税〔2005〕36号)收悉。经研究，同意拨款80万元用于重建3幢税务办公楼，你们务必专款专用，保证重建办公楼的质量，并且使员工于今年年底前能正常办公。
此复 (××地区国税局) 二○○五年八月十八日
(四)写作要求 1.一请示一批复;
2.观点鲜明，意见明确，语气肯定; 3.要有针对性。
五、决定
(一)适用情况: ——决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
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(二)种类
1.部署性决定2.知照性决定3.奖惩性决定4.更改性决定
(三)结构及写法
1.标题：“发文机关+发文事由+文种”
《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》 主送机关：发文机关的下级机关
2.正文：决定缘由——说明作出决定的目的、意义及根据 决定事项——阐明决定的具体内容和措施
篇段合一式——内容简单、文字不多的决定常用此法 条款式——内容较多的决定常用
分类式——就是把决定的事项分为若干类别来写 (在每一类别中还可以分若干小类)
条类结合式——就是用类别和条款相结合的写法写作决定的事项 决定结尾——发出号召或提出希望(或省略) 3.落款：成文日期+印章
国务院关于2000国家科学技术奖励的决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的十五大关于“要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制”的精神，推动科教兴国战略的实施，奖励为发展我国科学技术事业，促进我国国民经济和社会进步做出突出贡献的科学技术人员，根据《国家科学技术奖励条例》的规定，国家科学技术奖励委员会严格评审和科技部审核，报请国家主席江泽民签署，授予吴文俊、袁隆平2000国家最高科学技术奖;经国务院批准，同时授予“统一描述平衡与非平衡体系的格林函数理论研究”等15项成果国家自然科学二等奖，授予……等23项成果国家技术发明二等奖，授予……等2项成果国家科学技术进步奖一等奖，授予……等228项成果国家科学技术进步奖二等奖，授予美国科学家潘诺夫斯基和印度科学家库西中华人民共和国国际科学技术合作奖。
全国科技工作者要向全体获奖者学习，刻苦钻研、勤奋工作、勇于创新，加强基础研究和应用研究，发展高技术，促进科技成果产业化，全面提高我国科技创新能力和科学技术水平，为推动我国经济结构调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。
(国务院印)
二○○一年五月二十九日
(四)决定的写作要求 1.要有政策或法律的依据 2.要符合客观实际
3.观点明确，表达准确
(五)辨析
“表彰性决定”与“表彰性命令”、“表彰性通报”的区别： 1.级别不同;2.表彰对象不同;3.着重点不同
六、议案
(一)适用情况：
——适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(二)种类
1.立法性议案——法规性议案
《国务院关于提请审议<中华人民共和国对外贸易法(修订草案)>的议案》 2.决定性议案——重大事项议案
《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案》
3.任免性议案——《国务院关于提请审议黄镇东等同志任免的议案》
(三)结构及写法
1.标题——“发文机关+发文事由+文种”——《国务院关于提请审议<中华人民共和国税
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收征收管理法(草案)>的议案》
2.主送机关——审理议案的同级人民代表大会或其常委会。有时还要注明“届”“次” 3.正文——原由——提请审议批准事项的理由和依据 事项——提出要求审议的具体事项
结尾——(或)补充说明情况+祈请用语(或)直接提出请求——“请予审议”或“现提请审议”
4.落款——签署————由政府机关首脑签署(职务+姓名) 成文日期——领导人签发提请审议的具体日期
国务院关于提请审议
《中华人民共和国对外贸易法(修订草案)》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了适应我国加入入世界贸易组织(WTO)的形势的需要，履行我国加入世界贸易组织的有关承诺，充分运用WTO规则依法保护我国产业和市场，同时，根据我国对外贸易工作的需要，国务院有关部门在总结经验、认真调查研究、广泛听取多方意见的基础上，拟订了《中华人民共和国对外贸易法(修订草案)》。修订草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理温家宝 二○○三年十二月二日
国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案
全国人民代表大会：
重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院决定将重庆列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级经济管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大，不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域列入重庆市，设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，其管辖的行政区域的建制和划分作相应的调整。
设立重庆直辖市是为了加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议，现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。
国务院总理李鹏
一九九七年二月十八日
(四)写作要求
1.写作前充分调查研究 ——深入了解情况问题 ——熟悉现行法规政策
2.议案事实准确，引据合理，建议具体，措施有力 3.一文一事
4.语言精练、庄重
七、通报
(一)适用范围
1、表彰先进
2、批评错误
3、传达重要精神或情况
(二)特点
1、典型性
2、时效性
3、教育性
(三)分类
1、表彰性通报
2、批评性通报
3、情况通报
(四)写作方法
总的要求：事实典型可靠，时机适合，态度严谨，用语准确。
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1、标题
发文机关+发文事由+文种 发文事由+文种 文种
2、正文
“六要素”：人物、时间、地点、事由、原因、后果或影响。 (1)事迹(或错误)的发生经过; (2)分析评议：意义影响或根源教训 (3)表彰或处理决定 (4)希望和要求
(情况通报：情况、分析评论、希望要求)
3、落款
八、通告
(一)适用范围：在一定范围内公布应当遵守和周知事项
(二)特点
1、公开性
2、告知性
3、强制性
4、广泛性
5、专业性
(三)种类
1、告知性通告
《中国人民银行关于发行新版人民币50元劵和5角劵的通告》
2、规定性通告
《重庆市人民政府关于控制烟花爆竹销售燃放的通告》
(四)写作方法
1、标题
三要素齐全;省略发文机关;只标文种
2、正文
(1)通告原由 (2)通告事项 (3)结语
3、落款
(五)写作要求
1、依法发布
2、要求明确具体
3、语言通俗易懂
九、通知
(一)适用范围
1、批转下级机关的公文
2、转发上级机关和不相隶属机关的公文
3、发布规章
4、发布要求下级机关办理和有关单位周知或共同执行的事项
5、任免和聘用干部
(二)特点
1、时效性
2、执行性
3、知照性
4、指示性
(三)种类
1、规定性通知
2、会议通知
3、印发类通知
4、批转、转发通知
(四)写作要求
1、针对性强
2、理由充分
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3、内容具体
(五)规定类通知的内容要素
1、根据和目的
2、通知事项
3、执行要求
(六)会议通知的内容要素
1、会议时间、地点
2、会议名称
3、参会人员
4、会议内容、目的
5、应作准备和其他事项
按所供材料作文：
重庆市人民政府拟于今年7月18日—21日在渝州宾馆召开区、县(市)长工作会议，专题研究并部署创建卫生文明城市活动。请按公文的要求，替市政府拟写一份会议通知。(600字左右)
参考例文：
重庆市人民政府关于召开
全市区、县(自治县、市)长工作会议的通知
各区、县(自治县、市)人民政府：
为进一步搞好我市创建卫生文明城市的工作，使全市城市清洁卫生与直辖市的地位相适应，市政府决定召开全市区、县(自治县、市)长工作会议，专题研究和部署全市创建卫生文明城市活动。现将有关事宜通知如下：
一、会议时间：
2005年7月17日下午报到，18日—21日开会，会期4天。
二、会议地点：
1、报到地点：渝州宾馆2号楼101室。
2、开会地点：渝州宾馆3号楼底层大会议室。
三、会议内容：
总结交流全市创建卫生文明城市的经验，研究和部署进一步开展创建卫生文明城市的办法和措施。
四、参会人员：
各区、县(自治县、市)分管城市卫生工作的区长、县(市)长一人。
五、需带材料：
各区、县(自治县、市)需准备本地区创建卫生文明城市经验材料，打印80份，以便在会上交流。
各区、县(自治县、市)接此通知后，请将参加会议人员名单于7月10日前报市政府办公厅综合处。
联系人：×××、××× 联系电话：×××××××× 重庆市人民政府(印) 二OO五年六月十五日
十、会议纪要
(一)适用范围
记载和传达会议情况和议定事项
(二)会议纪要与会议记录的异同
相同点：都是会议的产物，都能记载会议情况和议定事项。 不同点：
1、性质不同
2、内容不同
3、形式不同
4、发布方式不同
(三)作用
1、沟通情况
2、统一认识
3、布置工作
4、记载凭证
(四)版面格式
1、普通公文格式
2、特制版头
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(五)种类
1、决策性会议纪要
2、协调性会议纪要
3、研讨性会议纪要
(六)写法
1、标题
(1)可不用标题(用纪要版头) (2)需要标题(按普通公文版头)
2、正文(一般分两部分) (1)会议概况
时间、主持人、第几次、出席人、列席人(职务、姓名) (2)会议议定事项 分条写出会议议定事项
(七)写作要求
1、正确客观地写出会议的实际情况，反映出与会者的意见
2、抓住会议主要解决的问题，突出会议的重点
3、结构清楚，文字精炼，用语准确，概括性强，有条理性
4、注意格式规范
十一、函
(一)适用范围(无隶属关系机关之间)
1、商洽工作
2、询问或答复问题
3、请求批准或审批
(二)种类
1、商冾函
2、询问函
3、答复函
4、请求批准函
(三)写作要求
1、格式要规范
2、语气要谦和 例文：
××大学人事处关于洽商 ×××同志调动工作事宜的函
×××制造厂人事处： 我校××系××教研室副主任×××同志，19××年从××工学院××专业本科毕业，分配到我校任教师以来，工作认真负责，教学科研都取得了显著成绩，于19××年被聘为讲师。
该同志仅单身一人在我校工作，家庭的其他成员全部住在你市，其妻×××同志在贵厂工作。不但夫妻分居两地，且上有体弱多病的母亲，下有不满周岁的儿子需要照顾。根据该同志多次申请，经我校领导研究，为解决×××同志夫妻两地分居并照顾家庭存在的特殊困难，我校同意该同志所提出的调往贵厂工作的要求。现特致函与你们商洽，并请尽快函复。若贵厂同意考虑×××同志的这一要求，接到你们的复函后我们即将该同志的档案寄给你们审查。
××大学人事处(印) 一九××年×月×日 按所供材料作文： ××成人大学校内施工(建教师住房)，需砍伐大白杨树5棵。特向××成人大学所在地的××街道办事处绿化办公室申请批准砍伐。请代××成人大学向××街道办事处绿化办公室撰写此文。(300字左右)
参考例文：
××成人大学关于校内施工
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需砍伐5棵白杨树的请求批准函
××街道办事处绿化办公室：
为解决我校教师住房问题，经有关部门批准，我校拟在校区内东侧空地上，修建一幢8层楼的教师宿舍。为使所建楼舍不破坏学校的整体布局和校园绿化，建筑设计施工单位和我校有关部门曾多次勘测，但在建房区内仍有5棵零星的大白杨树需要砍伐，才不致影响建房施工。经校委会研究，决定按有关森林保护法规，向贵办提出批准砍伐施工区内这5棵大白杨树的申请，请求批准砍伐这5棵白杨树。我们拟在新宿舍楼建成后，在新楼的东西两侧补种10棵白杨树。
当否，请批准。 ××成人大学(印) 二O××年×月×日 十
二、简报
(一)作用
1、向上级机关反映和汇报情况
2、向下级机关推广经验、指导工作
3、同级机关相互沟通和交流情况
(二)分类
1、按性质分：综合性简报和专题性简报
2、按发送对象分：上行简报、下行简报、平行简报
3、按内容分：情况简报、会议简报、经验简报等
(三)格式和写法
1、报头
(1)简报名称(2)期数(3)编写单位(4)印发日期(5)秘密等级(6)编号
2、报身 (1)按语
1)提示性按语 2)评价性按语 3)批示性按语 (2)标题 1)单标题
《有关人士对明年宏观调控的建议》、《研讨式教学的初步尝试》、《经济工作一定要实事求是》
2)双标题
《巩固成绩再创新水平——××橡胶公司召开第六次“质量月”小结表彰大会》 3)简报标题的要求
准确、简洁、新颖、醒目
(3)正文(开头、主体、结语) 1)开头 一是概述式 二是提问式 三是按语式 2)主体
一是按事情发展顺序叙述 二是按事理分类写 三是编排有关片段
3)结束语(可有可无)
画龙点睛地提示意义和发展趋势
3、报尾
在报文下方的两条平行横隔线内，写明发送范围，如“报”、“送”、“发”，并可在后一条横隔线下方右侧标明印发份数。
常用行政公文写作技巧
常用行政公文写作技巧及范文介绍
一、报告
(一)适用情况——适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
(二)种类
按内容分——综合性报告、专题性报告 按定时与否分——定时性报告、随时性报告
按适用情况分——汇报工作的报告、反映情况的报告、答复询问的报告、报送材料的报告
(三)结构及写法
1.标题：发文机关+发文事由+文种
——《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》 发文事由+文种
——《关于××河水质污染治理情况的报告》 2.主送机关
3.正文：报告原由(有时可以省略) 报告事项(这一部份是报告的主要内容)
报告结语(“特此报告”或“以上报告，请审阅。”) 4.生效标记：成文日期+印章
(四)写作要求 1.内容真实准确 2.汇报及时迅速 3.不夹带请示事项
二、请示
(一)适用情况——请示适用于向上级机关请求指示、批准。
(二)种类——请求指示的请示(求示性请示)、请求批准的请示(求准性
1 常用行政公文写作技巧
请示)
(三)结构及写法
1.标题：发文机关+发文事由+文种：
——《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》 发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》 2.主送机关：一般系上一级领导机关或上一级主管部门 3.正文：请示原由——请求指示的原因或请示批准的理由 请示事项——请求对什么作出指示或请求批准什么
请示结语——“请予指示”、“请予审批”、“妥否，请批复。”、“以上内容如无不妥，请批准。”
4.生效标记：成文日期+印章
5.附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话 [例文] ××市统计局关于拨款修复车库的请示
××市人民政府：
我局原有160m2砖瓦结构车库(平房)，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金40万元。因我局除行政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款修复车库，以解决车辆越冬之急需。
请予审批
附件：1.车库维修图纸 2.车库维修预算表 (××市统计局印) 二○○五年八月二十八日
(联系人：×××，联系电话：××××××××)
三、意见
(一)适用情况——适用于对重要问题提出见解和处理办法
(二)种类：
常用行政公文写作技巧
按行文方向分——上行意见、平行意见、下行意见 按作用分——建议性意见、指导性意见
(三)结构及写法
1.标题：“发文机关+发文事由+文种”、“发文事由+文种” 《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》 2.主送机关：上行或平行的“意见”——其主送机关一般只写一个 下行“意见”——可一一写明，亦可泛称
3.正文：①开头——说明发文缘由——情况、问题、依据、目的、意义等 ②主体——分成若干小点写，每一点概括一个小标题(或段旨句) ——分述目标任务、实施要求、措施办法或建议事项、见解看法 ③结尾——呈转性意见：“以上意见如无不妥，请批转„„执行” 呈报性意见：“以上意见供领导决策参考”，“以上意见供参考” 指导性意见：“以上意见，请结合实际情况贯彻执行” 4.生效标记：成文日期+印章
(四)写作要求 1.针对性要强 2.观点要鲜明 3.理由要充分 4.操作性要强 5.语言有分寸
四、批复
(一)适用情况——适用于答复下级机关的请示事项
(二)种类——解答问题的批复、批准事项的批复
(三)结构及写法
1.标题:发文机关+发文事由+文种
——《国务院关于丹东市设立边境经济合作区的批复》 发文机关+发文事由+受文机关+文种
3 常用行政公文写作技巧
发文机关+表态用语+发文事由+受文机关+文种 受文机关:批复的受文机关只能是请示机关 2.正文：批复的依据——批复的起因和根据; 批复意见——对请示事项作出的具体回答和指示;
批复结语——一般为“此复”、“特此批复”、或“专此批复” (亦可省略)
3.生效标记：成文日期+印章 [例文] 国务院关于同意重庆市撤销长寿县设立重庆市长寿区的批复 重庆市人民政府：
你市《关于撤销长寿县设立长寿区的请示》(渝府文〔2001〕27号)收悉。同意撤销长寿县，设立重庆市长寿区，以原长寿县的行政区域为长寿区的行政区域。区人民政府驻凤城镇。
长寿区的各类机构均要按照“精减、效能”的原则设置，所需经费和人员编制由你市自行解决。
(国务院印章)
二○○一年十二月二十五日
(四)写作要求
1.一请示一批复;
2.观点鲜明，意见明确，语气肯定; 3.要有针对性。
五、决定
(一)适用情况: ——决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(二)种类 1.部署性决定
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2.知照性决定 3.奖惩性决定 4.更改性决定
(三)结构及写法
1.标题：“发文机关+发文事由+文种”
《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》 主送机关：发文机关的下级机关
2.正文：决定缘由——说明作出决定的目的、意义及根据 决定事项——阐明决定的具体内容和措施
篇段合一式——内容简单、文字不多的决定常用此法 条款式——内容较多的决定常用
分类式——就是把决定的事项分为若干类别来写 (在每一类别中还可以分若干小类)
条类结合式——就是用类别和条款相结合的写法写作决定的事项 决定结尾——发出号召或提出希望(或省略) 3.落款：成文日期+印章
(四)决定的写作要求 1.要有政策或法律的依据 2.要符合客观实际 3.观点明确，表达准确
(五)辨析
“表彰性决定”与“表彰性命令”、“表彰性通报”的区别： 1.级别不同; 2.表彰对象不同; 3.着重点不同
六、议案
(一)适用情况：
5 常用行政公文写作技巧
——适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(二)种类
1.立法性议案——法规性议案
《国务院关于提请审议<中华人民共和国对外贸易法(修订草案)>的议案》 2.决定性议案——重大事项议案
《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案》
3.任免性议案——《国务院关于提请审议黄镇东等同志任免的议案》
(三)结构及写法
1.标题——“发文机关+发文事由+文种”——《国务院关于提请审议<中华人民共和国税收征收管理法(草案)>的议案》
2.主送机关——审理议案的同级人民代表大会或其常委会。有时还要注明“届”“次”
3.正文——原由——提请审议批准事项的理由和依据 事项——提出要求审议的具体事项
结尾——(或)补充说明情况+祈请用语(或)直接提出请求——“请予审议”或“现提请审议”
4.落款——签署————由政府机关首脑签署(职务+姓名) 成文日期——领导人签发提请审议的具体日期
国务院关于提请审议
《中华人民共和国对外贸易法(修订草案)》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了适应我国加入入世界贸易组织(WTO)的形势的需要，履行我国加入世界贸易组织的有关承诺，充分运用WTO规则依法保护我国产业和市场，同时，根据我国对外贸易工作的需要，国务院有关部门在总结经验、认真调查研究、广泛听取多方意见的基础上，拟订了《中华人民共和国对外贸易法(修订草案)》。修订草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
常用行政公文写作技巧
国务院总理温家宝 二○○三年十二月二日
(四)写作要求
1.写作前充分调查研究 ——深入了解情况问题 ——熟悉现行法规政策
2.议案事实准确，引据合理，建议具体，措施有力 3.一文一事 4.语言精练、庄重
七、通报
(一)适用范围
1、表彰先进
2、批评错误
3、传达重要精神或情况
(二)特点
1、典型性
2、时效性
3、教育性
(三)分类
1、表彰性通报
2、批评性通报
3、情况通报
(四)写作方法
总的要求：事实典型可靠，时机适合，态度严谨，用语准确。
1、标题
发文机关+发文事由+文种 发文事由+文种
7 常用行政公文写作技巧
文种
2、正文
“六要素”：人物、时间、地点、事由、原因、后果或影响。 (1)事迹(或错误)的发生经过; (2)分析评议：意义影响或根源教训 (3)表彰或处理决定 (4)希望和要求
(情况通报：情况、分析评论、希望要求)
3、落款
八、通告
(一)适用范围：在一定范围内公布应当遵守和周知事项
(二)特点
1、公开性
2、告知性
3、强制性
4、广泛性
5、专业性
(三)种类
1、告知性通告
《中国人民银行关于发行新版人民币50元劵和5角劵的通告》
2、规定性通告
《重庆市人民政府关于控制烟花爆竹销售燃放的通告》
(四)写作方法
1、标题
三要素齐全;省略发文机关;只标文种
2、正文 (1)通告原由
常用行政公文写作技巧
(2)通告事项 (3)结语
3、落款
(五)写作要求
1、依法发布
2、要求明确具体
3、语言通俗易懂
九、通知
(一)适用范围
1、批转下级机关的公文
2、转发上级机关和不相隶属机关的公文
3、发布规章
4、发布要求下级机关办理和有关单位周知或共同执行的事项
5、任免和聘用干部
(二)特点
1、时效性
2、执行性
3、知照性
4、指示性
(三)种类
1、规定性通知
2、会议通知
3、印发类通知
4、批转、转发通知
(四)写作要求
1、针对性强
2、理由充分
9 常用行政公文写作技巧
3、内容具体
(五)规定类通知的内容要素
1、根据和目的
2、通知事项
3、执行要求
(六)会议通知的内容要素
1、会议时间、地点
2、会议名称
3、参会人员
4、会议内容、目的
5、应作准备和其他事项 按所供材料作文：
重庆市人民政府拟于今年7月18日—21日在渝州宾馆召开区、县(市)长工作会议，专题研究并部署创建卫生文明城市活动。请按公文的要求，替市政府拟写一份会议通知。(600字左右)
参考例文：
重庆市人民政府关于召开
全市区、县(自治县、市)长工作会议的通知
各区、县(自治县、市)人民政府：
为进一步搞好我市创建卫生文明城市的工作，使全市城市清洁卫生与直辖市的地位相适应，市政府决定召开全市区、县(自治县、市)长工作会议，专题研究和部署全市创建卫生文明城市活动。现将有关事宜通知如下：
一、会议时间：
2005年7月17日下午报到，18日—21日开会，会期4天。
二、会议地点：
1、报到地点：渝州宾馆2号楼101室。
2、开会地点：渝州宾馆3号楼底层大会议室。
常用行政公文写作技巧
三、会议内容：
总结交流全市创建卫生文明城市的经验，研究和部署进一步开展创建卫生文明城市的办法和措施。
四、参会人员：
各区、县(自治县、市)分管城市卫生工作的区长、县(市)长一人。
五、需带材料：
各区、县(自治县、市)需准备本地区创建卫生文明城市经验材料，打印80份，以便在会上交流。
各区、县(自治县、市)接此通知后，请将参加会议人员名单于7月10日前报市政府办公厅综合处。
联系人：×××、××× 联系电话：×××××××× 重庆市人民政府(印) 二OO五年六月十五日
十、会议纪要
(一)适用范围
记载和传达会议情况和议定事项
(二)会议纪要与会议记录的异同
相同点：都是会议的产物，都能记载会议情况和议定事项。 不同点：
1、性质不同
2、内容不同
3、形式不同
4、发布方式不同
(三)作用
1、沟通情况
2、统一认识
11 常用行政公文写作技巧
3、布置工作
4、记载凭证
(四)版面格式
1、普通公文格式
2、特制版头
(五)种类
1、决策性会议纪要
2、协调性会议纪要
3、研讨性会议纪要
(六)写法
1、标题
(1)可不用标题(用纪要版头) (2)需要标题(按普通公文版头)
2、正文(一般分两部分) (1)会议概况
时间、主持人、第几次、出席人、列席人(职务、姓名) (2)会议议定事项 分条写出会议议定事项
(七)写作要求
1、正确客观地写出会议的实际情况，反映出与会者的意见
2、抓住会议主要解决的问题，突出会议的重点
3、结构清楚，文字精炼，用语准确，概括性强，有条理性
4、注意格式规范 十
一、函
(一)适用范围(无隶属关系机关之间)
1、商洽工作
2、询问或答复问题
常用行政公文写作技巧
3、请求批准或审批
(二)种类
1、商冾函
2、询问函
3、答复函
4、请求批准函
(三)写作要求
1、格式要规范
2、语气要谦和 参考例文：
××成人大学关于校内施工 需砍伐5棵白杨树的请求批准函
××街道办事处绿化办公室：
为解决我校教师住房问题，经有关部门批准，我校拟在校区内东侧空地上，修建一幢8层楼的教师宿舍。为使所建楼舍不破坏学校的整体布局和校园绿化，建筑设计施工单位和我校有关部门曾多次勘测，但在建房区内仍有5棵零星的大白杨树需要砍伐，才不致影响建房施工。经校委会研究，决定按有关森林保护法规，向贵办提出批准砍伐施工区内这5棵大白杨树的申请，请求批准砍伐这5棵白杨树。我们拟在新宿舍楼建成后，在新楼的东西两侧补种10棵白杨树。
当否，请批准。 ××成人大学(印) 二O××年×月×日 十
二、简报
(一)作用
1、向上级机关反映和汇报情况
2、向下级机关推广经验、指导工作
3、同级机关相互沟通和交流情况
13 常用行政公文写作技巧
(二)分类
1、按性质分：综合性简报和专题性简报
2、按发送对象分：上行简报、下行简报、平行简报
3、按内容分：情况简报、会议简报、经验简报等
(三)格式和写法
1、报头 (1)简报名称 (2)期数 (3)编写单位 (4)印发日期 (5)秘密等级 (6)编号
2、报身 (1)按语 1)提示性按语 2)评价性按语 3)批示性按语 (2)标题 1)单标题
《有关人士对明年宏观调控的建议》、《研讨式教学的初步尝试》、《经济工作一定要实事求是》
2)双标题
《巩固成绩再创新水平——××橡胶公司召开第六次“质量月”小结表彰大会》
3)简报标题的要求 准确、简洁、新颖、醒目 (3)正文(开头、主体、结语)
常用行政公文写作技巧
1)开头 一是概述式 二是提问式 三是按语式 2)主体
一是按事情发展顺序叙述 二是按事理分类写 三是编排有关片段 3)结束语(可有可无) 画龙点睛地提示意义和发展趋势
3、报尾
在报文下方的两条平行横隔线内，写明发送范围，如“报”、“送”、“发”，并可在后一条横隔线下方右侧标明印发份数。
常用公文写作技巧
省政府办公厅秘书一处 张茂叶
一、请示的写作要求
概念与分类
请示“适用于向上级机关请求指示、批准的事项”。
请示正文一般分为三个部分:①请示的理由。这部分十分重要,它是请示的依据和出发点,是能否得到满意批复的关键,一定要充分说明理由。②请示的具体事项及要求。这部分有什么就写什么,要明确、具体。③结语。一般用“妥否,请批示”等语。
写作要求
1、请示的理由要充分有力,请示的
事项和要求要明确。对请示事项的理由要实事求是,具有说服力,不能虚报。注意行文语言,选用词语要谦敬、分寸得当,一般不用请马上、请立即等词语。
2、请示要一文一事。切忌在一篇请示中同时请示若干个不同性质、不同类别的问题,如在一个请示件中罗列了很多不相关的请示内容,请示的事项无法分清主次缓急,上级机关无从审批或因请示中某一件事不能解决,使得整个请示搁置下来,影响请示事项的及时批复。
3、切忌多头主送。请示要根据机关隶属关系向上级主管机关或主管部门行文,一般只报一个主送机关。如多头主送,容易造成责任不明,互相推诱,或领导机关的批复不一致。如县妇联向省妇联写请示,同时也让设区市妇联知悉,则可用抄报的形式。请示不能送领导个人,不抄送下级机关。
4、请示和报告的内容不能混淆。请示与报告是两个不同的文种,请示适用于向上级机关请求指示、批准;报告适用
于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。
请示与报告的区别
请示与报告的相同之处在于它们都是上行文。其区别是:
行文目的不同。请示需要上级对下级有明确的批复;报告
则是下情上达,上级领导机关只作为阅知件,不作答复。
行文时间不同。请示必须事前行文,不允许先斩后奏;报
告可根据实际情况随时行文。
行文内容不同。请示主要写带有迫切需要上级批示的事项;报告只是汇报事项。请示中可以有报告事项,但报告中不可夹带有请示事项。在行文过程中请示与报告这两个文种混用和不分的情况经常发生。有的该用请示用了报告,有的报告中夹带请示事项,有的请示件标题用“关于xxx的请示报告”,这都是极不规范的。
二、报告的写作要求
概念与分类
报告“适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关
的询问。”
报告一般分为三部分:一是报告的原由,即为什么写报告;二是报告的事项,用
“现将??报告如下：”之类的转接语引出报告的事实和问题,这部分要突出重点,做到点面结合;三是结束语,可根据报告内容的不同写明”特此报告”、”专此报告”等。
报告分为综合报告、专题报告、随文报告、答复报告和建议报告。
综合报告。是下级机关为了使上级机关全面了解下级机关各方面情况,便于上级机关掌握全局,指导工作而写的公文。综合报告的主要特点是:汇报的情况和反映的问题比较全面,一般和工作总结结合起来。综合报告的正文,一般包括报告起因和报告内容两部分。报告起因即说明为什么要写报告,报告起因一定要集
中、概括、简要直陈。有时就是几句话,报告起因与报告内容之间的承上启下用语,往往用“现将??情况报告如下”。报告内容,是报告正文的主体,一般要写明完成任务、进行工作、处理事情的依据、过程、措施以及结果、成效与存在的问题,今后的打算与安排。报告正文的结尾用语一般用“特此报告”表述。
专题报告。是为了向上级着重汇报某项工作和某个问题,以使上级了解情况,做出指示而写的公文。专题报告的显著特点是,报告的内容专一。专题报告可分为:反映某项工作
及其存在问题,并提出解决问题意见的专题报告;为总结某项工作而形成的经验性的专题报告;为研究和解决某一问题或工作而召开会议所形成的会议专题报告;工作中有了错误,需要向上级机关检讨所形成的检讨性专题报告;对某一事情或某种情况进行周密的调查,在分析研究基础上形成的调查,专题报告。
各种专题报告的格式大体一致。正
文内容,由于专题报告种类不同,在写法上有所差异。一般说来,专题报告的正文大体包括三部分:一是工作开展情况,二是存在问题及其原因,三是解决问题的意见和办法。正文开头一般先详细叙述新情况产生的缘由、情况和问题等作为“依据”,然后用“为了??”等句式点名主题,再用“现??如下”句作为过渡语,转入分旨部分,提出解决问题的具体措施。
随文报告。是指报送文件或物件时随件附文。它的范围
比较明确,写法也较简单,一般只对报送的文件、物件作简要说明。
答复报告。是被动回答上级询问的一种随机性呈报,正文开头一般先引用上级来文作为“依据”,然后用“现将??报告如下。”一句点明”意图主旨”兼作过渡语,转入分旨部分的详细叙述。答复报告结尾处常用“以上报告如有不妥,请指示”做结语。
建议报告。是主动向上级提出建议要求批转的一种祈使性上行文,一旦被批
转后,便可作为下行文下发。正文开头应先逐一说明本建议的“事实依据”、“理论依据”、“目的主旨”和“意图主旨”等,然后用“具体建议如下”一句过渡语转入用“
一、
二、三”序号列项,或用小标题分列的分旨要素。建议报告的结束语常用“以上报告如无不妥,请批转各地各部门执行”。
写作要求
1、重点突出,中心明确,详略得当,即使是综合报告,也要重点突出几个问题,对其他问题简略带过。
2、要有分析,不能只罗列现象,要着力揭示问题的实质,分析
发展趋势。
3、要注意反映新情况、新问题即报告的内容要有新意,要注
意时效性。
4、内容要真实可靠,实事求是,要一分为二,报喜也要报忧,讲成绩也要找出差距和不足。
5、注意一文一事,不要夹带请示事
项,简明扼要,文字精炼。
三、通知的写作要求
通知“适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。”
通知按内容性质和写作方法不同可分为:①用于颁布行政法规的公布性通知,②用于批转下级机关来文的批转性通知,③用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关来文的转发性通知,④用于对下级机关发布指示的批示性通知⑤告知一般事项的一般性通知,⑥会议通知。其内容构成一般由“原由”和“具体事项”组成。“原由”要讲清目的;“具体事项”的内容要直截了当明确具体,有的很简短,另起一段写明所要求的事项即可。
通知的适用范围广泛使用频率高灵活及时不受单位级别限制,无论机关、学校、企业、部队、群众团体都可以使用。同时,它行文简便、写法灵活、种类多样,写作方式可以不拘一格,长篇、短
篇、大事、小事都可以根据需要制发通知。
四、总结的写作要求
总结是对前一阶段社会实践活动进行全面回顾、检查、分析、评判,从理论认识的高度概括经验教训,并从中归纳出某些规律性的东西,以明确努力方向,促进和指导今后工作的一种公文。
分类和作用
1、总结的分类。依据不同的划分标准,总结可以分为若干类。
按内容可分为综合性总结和专题性总结。
按性质可分为工作总结、教学总结、学习总结等。
按时间可分为月份总结、季度总结、总结等。
2、总结的作用。总结是工作中常用的一种公文,其作用具体
如下:
1、总结是推动工作前进的重要环节。任何一项工作,不论是个人或群体去
进行,都需要多次反复操作、辛勤劳动才能完成。每一次具体实践,都有成绩与失误、经验与教训。及时总结,就会及时取得经验教训,提高认识和工作技能。不断总结,那么人们对客观事物的认识也就越来越深刻,知识越来越广,智慧越来越高,所进行的事业通过总结才会不断发展、前进。
2、总结是寻找工作规律的重要手段。任何一种事物,都存在着内在联系、外部制约,都有它自身的发展、运动规律。遵循这些规律办事就能顺利达到预期的目的,否则就会受到违背规律的惩罚而招致失败。而要找寻、发现客观规律,就需要总结。
3、总结是培养、提高工作能力的重要途径。一个人的工作能力是指这个人能否承担某项工作气执行某项任务的能力。具体表现有两个方面:一是专业知识水平,二是解决、处理实际工作中所遇问题的能力。在实践中,二者常常是揉合在一起的,相得益彰。运用所学到的知识,
处理实际工作中的问题,并不断总结经验的过程,就是工作能力不断提高的过程。因此,总结是提高工作能力的重要手段。
4、总结是团结群众,争取领导支持的好渠道。一项工作任务完成之后,必须进行总结。总结能全面深入地回顾、检查,对成绩与不足、成功与失败、经验与教训,实事求是地做出正确评价,使大家认识统一。这样的总结群众心服口服,把群众最大限度地团结起来。同时,通过总结把成绩、经验、问题和今后的努力方向等向领导汇报,能引起领导重视,争取领导的更大的支持和指导。
格式与内容
总结包括标题、导语、正文和落款四部分。
1、标题。标题写法有两种:一种是类似公文式的标题,由“机关名称+时间+事由+文种”构成,例如;或由“时间十事由+文种”构成,例如;由“事由十文种”构成等。另一种是新闻式标题,这种标题侧重在经验总结上,由引题、正题和副题构成,
它要求切实有力地反映出总结的内容和特点。
2、导语。导语是总结的开头部分。一般是概述基本情况,包括交代总结所涉及的时间、地点、机关和背景;概述基本经验、点明中心思想、引用数据、主要成就或问题等。导语要求紧扣中心,简洁精练,有吸引力。
3、正文。正文是总结的主要内容,这一部分一般要写明以下几个问题:
工作情况。即进行了哪些工作采取了哪些措施、方法和步骤,有哪些效果,取得了什么成绩。
经验和体会。即工作中哪些做法是成功的,取得成绩的主客观因素是什么。这部分是总结的重点,在全文中占主导地位,写时要注意主次和详略,注意把感性认识上升到理性认识的高度。
问题和教训。即工作中遇到哪些问题,给工作带来哪些损失和影响。这部分着重分析问题、教训的存在以及产生的主客观原因。如果是着重反映问题的总
结,则应把问题和教训当作重点来写。
今后的打算和努力方向。即针对工作中存在的问题,提出切实有效的改进措施,提出一些新的奋斗目标,以表示决心,展望前景,鼓舞斗志。
4、落款。总结的落款包括署名和日期。机关总结的署名,一般不放在落款处,而写在标题中或标题下。有的总结随文发送,所以总结上不署名。个人总结署名,一般写于正文后的右下方。
写作要求
1、提高认识,端正态度。要认识总结的重要性,要坚持以党的路线、方针、政策为指导,认真做好总结工作。
2、找出规律,揭示本质。总结的目的,是面向未来,避免今后工作的盲目性。为此就必须总结出规律性的东西,这样的总结才具有指导今后工作的实际意义。
3、主次分明,重点突出。进行总结时,对主要工作或有体会的工作要有所侧重,不能平铺直叙、面面俱到、不分主次、罗列现象、堆砌材料、玩文字游戏。
4、有理有据,实事求是。总结要求内容真实。事实准,不走样;数字准,不笼统;论断准,无漏洞;文风正,不浮夸。不能凭想当
然进行总结;不能以偏概全,夸大其辞;不能先入为主,主观臆断;不能张冠李戴,拼凑编造;也不能随意拔高,借题发挥。
5、写出特色,写出新意。要总结新经验,突出特色。不能搞通用化、老一套、观点材料缺少新意的总结。
6、条理分明,结构严谨。综合性总结,内容多,篇幅长。因此,安排结构一定要严谨,层次一定要分明,通篇一定要连贯。另外还要注意语言准确,修辞方法运用恰当。
五、调查报告的写作要求
调查报告是对某一问题或某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告形式的公文。
调查研究是调查报告的写作基础,调查报告则是调查结果的书面形式。调
查报告的使用范围很广,凡制定方针政策,解决实际
问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。
分类和作用
1、调查报告的种类。常见的调查报告主要有以下四种:新生事物的调查报告,典型经验的调查报告,社会问题的调查报告,抨击时弊的调查报告。
2、调查报告的作用
为上级机关全面了解情况提供真实材料。调查报告不是
一般的了解情况,而是经过周密系统的调查之后,对客观事物深刻感受获得的真实情况。
为制定出切实可行的科学政策提供依据。调查报告不是对真实情况不加选择的反映,而是对调查来的情况进行科学地分析,从中找出它们之间内在的合乎规律的联系,从而达到对客观事物的深刻认识。
是介绍先进经验的手段。在调查报
告中,不仅有真实情况的反映和认识而且有包合作者对情况的判断、评价以及由此得出的相应结论,从而形成比较有实际意义的结果,有利于互通有无、相互学习。
格式与内容
调查报告由标题和正文两部分构成。
1、标题。调查报告的标题有多种形式:
单行标题。由调查对象、事由和文种构成。例如:《600名女大学生公德状况的调查研究》。
多行标题。用简明、醒目的短语概括调查报告的主题。例1:《扬长避短、发挥优势》。例2:《发展深度加工提高产品附加值xx市妇女经济合作组织小商品出口大有潜力可挖》。
提问式标题。是单行标题的特殊形式,将调查报告的主要内容或调查后的结论概括成一个问题。例如:《XX村妇女是如何
走向富裕的》。
2、正文。正文包括前言、主体和结尾三部分。
前言
①前言的表现形式。前言,即调查报告的开头,一般有四种写法:
第一种:对调查的时间、地点、对象、范围作必要的介绍,点明调查报告的主题。第二种:概述调查报告的主要内容,总领全文。
第三种:用议论开头,点明所要调查的问题的重要性。第四种:开头提出一个问题由此引出对所调查对象的介绍。②前言的写作要求简明扼要,深刻有力。
主体。主体部分是调查报告的主干部分,充分表现主题之所在。通常用小标题来显示主体部分的内容。
①主体一般有四种表现形式。具体如下:
第一种:调查多个对象时,按照调查的顺序逐点来写,既分别总结出它们各自的特点与经验又从它们各自的特点与经验中总结出共同的规律来。
第二种:根据调查对象发展过程各阶段的阐述,从事物前后情况的对比中体现出调查报告所要阐明的观点或规律。
第三种:调查某一对象的性质,按照事物的内在特点去写,从各个侧面或不同角度全面反映事物的复杂面貌。
第四种:调查两个不同的对象,按照它们的指导思想、具体表现、工作结果的不同对比去写,使读者在对比中肯定所是,否定所非。
②主体的写作要求。中心突出,观点鲜明,条理清楚。
结尾。结尾是调查报告的结束部分。有以下四种形式:①总括全文以加深读者印象。
②由点到面指出所调查问题实际的普遍意义。
③提出建议给读者以建议性指导。
④省略结尾。
结尾,无论采取何种形式,都应精练概括,明确肯定。
写作要求
1、认真调查占有材料。材料是形成文章主题的基础,对调查
报告来说,尤为重要。
2、分析材料进行研究。分析研究材料首先是对材料进行鉴别筛选,其次是对材料加以比较,分析整理后找出规律性的实质问题,使材料更加典型,更能表现主题。
3、综合材料确立主题。一是寻找材料之间的本质联系和规律,二是确定构成事物的主要矛盾,三是把结论与其他同类事物比较,从而作出评价。
第三章几种常用行政公文的写作
第一节公告
公告：是向国内外宣布重大事项时使用的一种公文。它具有周知性，一般都通过报刊、广播、电视公开发表，有时也用张贴的形式发布。
因不用书面文件形式，公告类公文一般不编发文字号。若同一事项或问题连续发公告，可编序号，即：第一号，第二号，等。若就某一事项发一次公告，什么号也不编。
公告的标题只有两个成分：一是制文机关，二是文种，不标事由;有的标题只标有文种。 公告的正文：一是缘由与背景(或者是写作目的与依据)，二是公告事项内容，三是结尾用语，多采用“特此公告”的写法，也可不写。
公告例文
新华社公告
新华社授权公告：中华人民共和国将于1980年5月12日至6月10日，由中国本土向太平洋南纬七度零分、东经一百七十一度三十三分为中心，半径为七十海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭试验，中国舰船和飞机将在该海域进行作业。为了过往船只和飞机的安全，中国政府要求有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。
一九八0年×月×日
还有如：《国务院办公厅关于1987年夏时制的公告》
《中国民航局公告》
《铁道部公告》
《交通部公告》
第二节通告
一般可分为事项性通告、政务性通告两种。
通告一般由标题、正文、结尾三部分组成。
通告的标题有三种形式：
(1)发文单位+事由+文种
(2)发文单位+文种
(3)文种(省略发文单位和事由)
通告的正文一般由通告的缘由、通告事项、通告结尾三部分组成。
注意：
1、公布周知事项的通告，一般采用分段分条方式书写。
2、通告系普发性公文，不必写主送机关。
3、正文结尾处另起一行，写上特此通告、此告等;如果通告缘由部分结尾处已有了“特通告如下”之类引领句，则正文结尾处不再写“特此通告”等结语。
公告与通告的异同：
相同处：两者都是可公开发表的广泛告知性公文。
不同点：
(1)从所宣布告知事项的内容看：公告重于通告。
(2)从所宣布告知事项的范围看：公告大于通告。公告是面向国内外的，通告所面向的是国内或国内局部范围。
(3)从发布“两告”的机关看：公告发布的机关级别高，多是党和国家的高级机关;至于通告，上至中央下至基层机关以及国有企事业单位均可使用。
(4)从所发布的方式看：公告是采用新闻手段通过电台、电视台与报纸的形式予以发布;通告既可采用上述手段与形式予以公开发布，也可在内部行文。
第三节通知
通知是党政机关下行文中适应性最广、使用频率最高的一个文种。多功能性是通知的突出特点。
1、它可以像命令那样去发布法规，这种通知叫发布性通知。当然，它只局限于内部行文发布行政法规和规章，不像命令(令)那样在社会上公开发布。
通知是上级向下级传达、告知事项的一种下行文。它适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属的机关的公文、发布法规性公文、传达事项、任免人员等。
2、它可以像指示那样向下级机关传达内容，这种这种通知叫“指示性通知”。当然，它与指示并不完全一样。它一般用机关办公部门名义行文，而指示则必须使用领导机关的名义;在内容上，前者是指示的原则性与通知的规定性的结合，而后者偏重于阐明工作上的原则。
3、它具有“中转”的功能。
如上级或同级、不相隶属单位的来文需要用它转发给所属下级，这种通知叫“转发性通知”; 下级来文需要批转给所属下级单位时，也得靠通知来办理，这种通知叫“批转性通知”。 通知用来告知上级规定应办之事，称作“规定性通知”;
用来任免工作人员的职务，称作“任免性通知”;
用来通知会议，叫做“会议性通知”;
用来告知一般应办事务，名叫“事务性通知”，
还有知照性通知、印发性通知等。
如：
发布性通知：××市国家税务局关于印发《××市国家税务局金税工程考核暂行办法》的通知 指示性通知;《××市国家税务局关于开战2002税收执法检查的通知》
事务性通知：《××市地方税务局关于抓紧做好2002年组织收入工作的通知》
知照性通知：《××省国家税务局关于开展2000税务登记验证和增值税一般纳税人年审工作的通知》
会议通知：《关于召开全省高等教育工作会议的通知》
任免通知：《中华人民共和国关于×××等工作人员职务任免的通知》
批转性通知：《国务院批转国家体改委关于治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见的通知》
转发性通知：《××省委办公厅关于转发省信访办19××年信访工作要点的通知》
1、标题。一般由发文机关、事由、文种三部分组成。
注意：当主送机关较多时，要注意排列的规范性：同级机关用顿号间隔，不同级别、类别的机关用逗号分开。
2、正文。是通知的主要内容，包括通知的依据和目的(导语)、通知事项(主体：什么事情和具体要求等)、通知结语(即正文结束语)三部分。
通知一般由标题、主送机关、正文、署名和日期几部分组成。
3、署名和日期。在正文右下方写明发文机关名称和发文日期。
见例文：
财政部国家税务总局关于出口复合竹地板有关事宜的通知
财税[2005]93号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、新疆生产建设兵团财务局：
根据《财政部国家税务总局关于调整出口货物退税率的通知》(财税[2003]222号)规定，从2004年1月1日起取消了部分木材产品的出口退税，其中包括海关商品代码的头四位“4409”章节项下的木材、木地板。由于当时竹地板没有单独的商品代码，与木地板一同归入“4409”章节中，使出口竹地板不能取得出口退税。2005年国务院税则委员会决定在《中华人民共和国进出口税则(2005年版)》的“4409”章节中增加竹地板商品名称，税则号为“44092011”，将木制地板与竹制地板加以区分。为体现出口退税政策的调节作用，现将多层复合竹地板有关出口退税事宜通知如下：
一、对税号44092011项下的“一边或面制成连续形状的濒危竹地板条、块”(海关商品码为4409201110)的出口退税率核定为0%;
二、对税号4409201l项下的“一边或面制成连续形状的其他竹地板条、块”(海关商品码为4409201190)的出口退税率核定为13%。
三、上述规定从2005年1月1日起执行。
特此通知。
财政部国家税务总局
二00五年五月二十三日
财政部国家税务总局关于暂免征收尿素产品增值税的通知
财税[2005]87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：
为支持农业发展，经国务院批准，现将尿素产品增值税政策明确如下：
自2005年7月1日起，对国内企业生产销售的尿素产品增值税由先征后返50%调整为暂免征收增值税。
请遵照执行。
财政部国家税务总局
二○○五年五月二十三日
第四节报告
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、回答询问时使用的单方向的上行文，不需要上级机关给予回复。
报告一般由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
1、标题。报告是上行文，可采用省略发文机关名称的两项式标题结构形式，即“事由+文种”
2、主送机关。报告的主送机关一般只有一个，即有隶属关系的上级机关。可用规范化的简称。 报告常见写法
3、正文(通常采用总分式的结构)：
(1)前言—概括叙述工作的内容和成绩，并用“现将„„报告如下”开启下文。
(2)工作情况和成绩—详略得当地汇报开展工作的基本情况和取得的主要成绩(常采用“总—分”或“总—分—总”的结构形式)
(3)工作经验—说明取得成绩的原因，介绍行之有效的办法，总结带有规律性的体会。
(4)存在的问题—本着一分为二的态度，如实汇报工作中存在的缺陷和不足，但写得较简略。
(5)今后的打算—针对存在的问题，提出改进和加强工作的办法或措施。一般也很简略。
4、成文日期—通常排列在正文后右下角(右空四字)，用汉字书写。
报告种类
(1)工作报告：《××省商品交易市场税收征管工作报告》
(2)情况报告：《××省国家税务局关于纠正××市国家税务局截留中央税收问题的情况报告》
(3)答复报告：《××规划建设委员会办公室关于县拟建工业开发区的报告》
(4)建议报告：《××省国家税务局关于××年全省国税系统纪检监察案件分析报告》
其中工作报告又分综合性报告和专题报告两种：
专题(专项)工作报告：《关于2001年个人所得税的报告》
综合性工作报告：《××市国家税务局关于2000工作的报告》
注意：
(1)报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。
(2)报告中不得夹带请示事项或要求上级机关答复的事项。
(3)拟写报告，一要实事求是，既不夸大成绩，也不回避缺点和问题;二要重视选材，突出主题。既不让内容空洞，也不能简单地罗列事例和数字。
(4)报告的主送机关一般只有一个，即有隶属关系的上级机关。可用规范化的简称。
(5)最忌两点：一怕流于形式，言之无物，大话套话连篇，应付交差了事;二怕内容繁杂，剪不断理还乱，大事小事都想言及，结果既无中心又无重点。
第五节请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
凡本机关无权决定、无力解决，按规定必须由上级主管部门审核、批准后才能办理的事项，都必须向上级请示。
请示由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
请示按内容可分为税政业务请示和行政事务请示两类。例：
税政业务请示：《关于减征××塑料包装有限公司企业所得税的请示》
行政事务请示：《关于撤销××县地方税务局直属第二征收管理分局的请示》
注意：
(1)不要多头请示，只能主送有隶属关系的一个上级机关。若需同时送其他机关(如双重领导)，应当用抄送形式。主送机关负责答复请示事项。
(2)正文必须具备三个部分：请示缘由、请示事项、请示结语。
(3)请示的结语另起一段空两格写。
(4)请示要坚持“一文一事”的原则，切忌“一文数事”。
(5)请示缘由要充分有力，给上级一定的紧迫感，以引起重视和关切，促使请示事宜及时解决。
(6)请示事项要明确、具体，以利批复。
(7)语言要简明扼要，行文语气要谦恭。
(8)请示与报告不能混用。
第六节批复
适用于答复下级机关的请示事项。下级有请示，上级才会有批复，因此，批复是被动行文;批复的针对性极强，下级机关请示什么上级机关就批复什么，不能答非所问。批复由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
1、标题。标准标题。
2、主送机关。一般只有一个，即发出请示的下级机关。
3、正文。一般由批复依据、批复事项、执行要求三部分组成。
4、日期。要求同上。
税政业务批复：《××省国家税务局关于减征××塑料包装有限公司企业所有税的批复》
行政事务批复：《××省地方税务局关于撤销××县地方税务局直属第二征收管理分局的批复》
深圳市国家税务局
关于纳税人销售出租使用的固定资产征免增值税问题的批复
盐田区国家税务局：
你局《关于纳税人销售出租使用的固定资产征免增值税的请示》(深国税盐发[2003]52号)悉。根据《国家税务总局关于印发〈增值税问题解答(之一)〉的通知》(国税函发[1995]288号)，对于深圳市兴火星实业有限公司销售的对外出租的六台套钻机、六台空压机，可视为销售自己使用的固定资产，同意免征增值税。
此复。
深圳市国家税务局
二00三年九月十二日
国家税务总局关于在京外国商会征免营业税的批复
国税函[2005]370号
北京市地方税务局：
你局《关于对在京外国商会是否免予征收营业税问题的请示》(京地税营〔2005〕48号)收悉，批复如下：
根据《财政部、国家税务总局关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》(财税〔1997〕63号)第一条的规定，对在京外国商会按财政部门或民政部门规定标准收取的会费，不征收营业税。对其会费以外各种名目的收入，凡属于营业税应税范围的，一律照章征收营业税。
此复。
国家税务总局
二○○五年四月十九日
抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局
注意：
(1)要及时作出答复，以免贻误工作;
(2)批复内容如涉及其他部门，应协商一致后再行批复;
(3)要明确表明态度，若不同意，一定要充分说明理由。
如何写好报告
一、使用范围
报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。
报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中，都规定了这个文种。其适用范围，大体上是一致的，均是上行文，但也有些区别。其中，党、人大、军队三家的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问等。惟独政府的报告，只有三项用途，即汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，而没有“提出建议”这个功能。实际上，在2000年发布的行政•办法‣之前，也曾有“提出建议”的功能，只是在新的行政•办法‣中取消了。承担这一功能新增加了文种：意见。因此，“意见”这个文种多了一个上行文的用途。
二、报告特点
1.内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。
2.语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不
1
是像请示那样采用祈使、请求等法。
3.行文的单向性：报告是下级机关向上级机关行文,是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单项行文。
4.成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。
5.双向的沟通性：报告虽不需批复,却是下级机关以此取得上级机关的支持、指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下情, 报告成为上级机关决策指导和协调工作的依据。
三、类别及功用
1.例行报告(日报、周报、旬报、月报、季报、年报等)。例行报告不能变成“例行公事”，而要随着工作的进展，反映新情况，新问题，写出新意。
2.综合报告;全面汇报本机关工作情况，可以和总结工作、计划安排结合起来。要有分析，有综合，有新意，有重点。
3.专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题，某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速，及时，一事一报。呈报、呈转要分清写明。
4.按形式职能来分的话，一般为合同范本、领导讲话、会议发言、述职报告、心得体会、竞聘演讲、礼仪致词、入党申请、法律文书、计划规划等。
四、基本格式
标题，包括事由和公文名称。
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主送机关，发文单位的直属上级领导机关。
正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略;报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中意见设想不能省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。主体可分部分加二级标题或分条加序码。
结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。
打报告要注意做到：
情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。
注意结语：
呈转报告的要写上“以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。”最后写明发文机关，日期。
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怎样写请示，请示的格式和范文
“请示”是机关常用的一种公文。
一、请示的作用
在行政机关，许多事情，如人、财、物的使用、列支，工作的调度等，都需要得到领导的首肯和同意，许多事情要请示领导，必须要用到请示这一公文形式。
二、关于“请示”
“请示”是下级机关就某项工作、某个问题或开展某项活动提出自己的意见或建议，呈请上级机关和领导批准的一种上行公文。切记，是上行文，不能对同级或者下级使用请示。请示必须说明问题的原因，请求的事项等，让领导一看便知，便于领导及时批复和答复。
三、内容要求
一是请示的事项。就是你想让上级机关同意或批复的问题是什么，一定要写清楚。比如说想伸手要钱，就要写清楚要什么钱，需要协调人力，就要写需要哪一方面的人。二是说明立项的理由。就是要说明你主张要做的事的重要性和必要性，要通过分析历史背景和现状，加深上级机关对你提出的建议可行性的认识，争取领导的理解和支持。三是提出解决问题的意见和方案。方案是对建议的深化和完善，也是请示的重要内容。方案可以提一种，也可以提两种，甚至三种，并分别阐明各种方案的利弊和特点，为领导决策提供科学依据。
四、如何写好请示
(1)标题要主题鲜明。有的人不注重标题，只写“请
4
示”二字，很容易让领导摸不着头脑。要想让领导知道你的意图，首先要在标题上表述清楚：如“关于解决换届选举工作所需经费的请示”、“关于请求下派工作组到xx乡镇调查xxx反映信访问题的请示”。无论哪种写法都要求文件主题鲜明，并与内容保持一致，切不可含糊其辞。(2)把请示(建议)的理由说充分。下级机关的建议能否得到上级机关的批准，关键在于下级机关的请示能否把存在问题的原因及解决问题的理由说充分。不仅如此，还要提出切实可行的建议。因而在写请示时，一定要把问题原因分析透彻，把解决问题的必要性和任其发展的危害性讲清楚。同时，提出的建议和方案要便于操作可行。这样，上级机关和领导才肯下决心解决你提出的问题。(3)要坚持“一事一报”的行文原则。一般情况下，写请示应坚持“一事一报”的原则，一份请示文件只能针对某一个问题或某一件事情，不能把几项内容写在同一份请示中，否则，上级机关就很难作出批复。因为上级机关对下面请示的问题，往往需要逐个进行研究，甚至对一项请示，也会有部分内容肯定、部分内容提出调整意见。如果把几项请示内容一块上报，上级机关很难同时作出答复。 (4)不要多头请示领导。“请示”只能报送主管部门，即使请示内容涉及其它相关部门也不能多头请示问题，这是行文的一般规矩。因为无论哪个部门接到下级单位的请示后，都要呈报主管领导作出批示或答复。对同一请示内容，不同领导会有不同的处理意见，这是很正常的。如果多头请示，很容易给领导之间造成矛盾，而且会使自己在执行中不知听谁的、不听谁的，陷入“两难”境地。(5)合理设臵上行文的
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首页版式，为领导签署意见留出空间。“请示”是一种上行公文，它与下发文件的首页版式是不一样的。最大的区别是上行文的天头要留的大一些，最好占三分之一版面，留出较大的空间，供上级机关和主管领导作批示或签署意见。我们常看到，有些上报文件由于天头留的过小，领导没有签意见的地方，只好签到页面两侧，显得很乱。这是公文起草者设臵首页版式应注意的问题。
五、请示的范文2篇 范文1：
关于将经贸工委所辖党组织转入县非公有制经济党工委管理的请示
中共xx县委组织部：
xx县经贸工委成立于xxxx年xx月，为县委派出党工委。截止xxxx年底，经贸工委下属党支部24个，其中机关支部1个，企业支部23个，党员254人。近年来，由于我县非公有制经济的迅速发展，包括非公有制经济组织在内的各种社会组织也迅速发展起来，其党建工作网络也不断扩大、细化，其工作量也将随之不断加大。根据县委有关会议精神及部门职能职责调整的需求，目前经贸委将调整为经信委和商务局两个职能部门。为进一步加强非公有制企业党建工作,认真落实党员管理各项措施，防止和避免“漏管”和“挂空”现象的出现，现恳请组织部将经贸工委所辖22个企业党支部划出，纳入县委非公有制经济组织党工委管理，特此请示，
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恳请批复为盼。
中共xx县经济贸易工作委员会 二○一一年二月三日
关于召开xxx镇开展创先争优活动第二阶段
动员大会的请示
县创先争优活动领导小组：
根据xx县•关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见‣及xx镇开展创先争优活动的总体安排。xx镇认真组织开展学习动员阶段的各项工作，制定了•xx镇创先争优活动实施方案‣，组织召开了动员大会，成立了活动领导小组，制定了领导联系点制度;并于7月7日接受了县创先争优活动领导小组的检查验收，对第一阶段存在的问题进行了整改落实。根据县创先争优活动领导小组的总体安排，经镇创先争优活动领导小组研究决定，拟计划于2010年7月16日上午召开xx镇创先争优活动第二阶段动员大会。 妥否，请批示。
xxxx镇创先争优活动领导小组 二O一二年七月十三日
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如何写通知
一、定义
通知，是用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
二、分类
根据适用范围的不同，可以分为六大类：
1.发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。
2.批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。
3.转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。
4.指示性通知：用于上级机关指示下级机关如何开展工作。
5.任免性通知：用于任免和聘用干部。
6.事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。
三、格式
包括标题、称呼、正文、落款。由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。
(一)通知的标题：有完全式和省略式两种。1.完全式包括发文机关、事由、文种。2.省略式，例如•关于××的 8
通知‣。通知内容简单的，只写“通知”两字，这也是省略式的一种。写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上通知的主要内容。如：•劳动人事部关于设立“劳动保护科学技术进步奖”的通知‣，湖南省政府办公厅•关于开展规章和行政规范性文件清理的通知‣，•关于某某同志的免职通知‣•关于某某等6名同志的任免通知‣。3.称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时，因通知事项简短 ，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。) (二)通知的正文。1.通知缘由，发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。2.通知事项，这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。3.执行要求，发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。
正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，要求。布臵工作的通知，要写清所通知事件的目的、意义以及具体要求和作法。
落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。 9
要写明发文单位、联系人、发文日期并加盖公章。
写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。
公文类通知是上级机关对下级机关、组织。根据性质和使用范围，又可分为规章、法规性通知(如•国务院关于发布†工商企业登记管理条例‡的通知‣);批转、转发性通知(如•国务院批转民政部等部门关于扶持农村贫困户发展生产治穷致富的 请示的通知‣);贯彻、周知性通知(如•劳动人事部关于设立“劳动保护科学技术进步奖” 的通知‣)。 事务类通知日常应用较多，多用于系统内或单位内布臵工作、传达事情、召集会议等。事务类通知有时也以书面形式发出，但并非正式公文(明显标志是无公文号)。有时直接在单位内部告示栏写出(或张贴)而不另行文。事务类通知的格式，包括标题、称呼、正文、落款。①标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上通知的主要内容。③正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布臵工作的通知，要写清所通知事件的目的、意义以及具体要求和作法。④落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。
„例文‟形成文书的事务性通知：
10
各分公司各厂：
通
知
为贯彻市政府安全工作会议精神，研究落实我公司安全生产事宜，总公司决定召开1999年度安全生产工作会议，现将有关事项通知如下：
1.参加会议人员：各车队队长，修理厂厂长。2.会议时间：5月3日，会期1天。3.报到时间：5月2日至5月3日上午8时前。4.报到地点：第二招待所301号房间，联系人：赵爱国。5.各单位报送的经验材料，请打印30份，于4月20日前报公司技安科。
特此通知
××总公司 ××××年4月15日
××厂关于召开计划生育工作会议的通知
所属各单位：
为了总结交流经验，研究分析存在的问题，进一步贯彻落实省、市计划生育工作会议精神，做好今年计划生育工作，经研究决定召开计划生育工作会议。现将有关事项通知如下：
一、会议内容：
二、参加人员：
三、会议时间、地点：
四、要求：
××厂 ×年×月×日
法律文书是我国司法机关(包括公安机关、国家安全机关、检察院、法院、监狱及劳改机关等)、公证机关、仲裁组织依法制作的处理诉讼案件和非诉讼案件的法律文书，以及案件当事人、律师和律师组织自用或代书的法律文书的总称。
法律文书按制作主体的不同，主要可以分为：
公安机关(含国家安全机关)的法律文书一一侦查文书
检察机关的法律文书一一检察文书
人民法院的法律文书一一裁判文书
公证机关的公证文书
仲裁组织的仲裁文书
律师自用或代书的文书一一律师实务文书等
今天我们讲的是几种常见的律师实务文书。
一、律师实务文书写作的基本要求
(一)基本原则
1、以事实为根据
书写法律文书前，必须了解案情。律师可以通过当事人的陈述和提供的材料去了解，也可以接受当事人的委托自行去调查相关情况并取证。
在掌握了案情材料后，书写法律文书应紧扣所依据的材料，如实地反映客观情况，切忌主观臆断，随意拼凑。
“以事实为根据”的实质要求就是：书写的法律文书，应有相应的证据材料来证明，即法律文书表达的是法律事实，而不是客观事实。
2、以法律为准绳
书写法律文书时，律师应当根据法律规定，结合案件事实，分析当事人的请求是否合法、合理，如果存在不合法的情况，应予以拒绝。
在书写法律文书的过程中，针对案件事实，应当准确恰当地引用法律条文，保证法律文书的严肃性。
3、谨慎原则
法律文书是一种程式化的文书，庄重严肃、结构固定，采用程式化的行文，用词造句要求准确规范，解释单一，言简意赅，通俗易懂，绝不能摸棱两可，让人产生歧义。
另外律师应注意不要因为措辞不当给对方造成把柄，也不要在法律文书中作出对本方当事人不利的陈述。
如果发现了有错误存在，应当立即纠正，尽快消除不利影响和后果。
(二)特别注意问题
1、充分领会当事人的意图和目的
领会当事人的意图和目的，一方面能够分析判断这一目的是否合法合理，另一方面也能够保证律师工作的效率。
【案例：当事人诉求网站侵权索赔案】
我们曾接受一家公司的来访。(范文网 )来访公司诉称其公司网站的网页、内容基本都被另外一家同行公司模仿、抄袭，故来访公司准备起诉维权。我们在查看来访公司提供的公证保全的证据后，初步判断侵权成立的可能性较大，支持其通过诉讼维权。随后来访公司介绍了诉讼目的：准备向侵权公司索赔近千万元。我们认为，如此高额的赔偿数额没有事实和法律依据，亦不合理，因此建议来访公司对诉讼目的进行调整，然后再商谈委托代理事宜。
2、制作规范
如果是手写的，应当工整，清洁，如果是打印的，应当清晰。
法律文书的成稿不应有涂抹。如果确实在成稿后需要涂改、时间紧急的，应在涂改之处进行签署，并向接受文书的一方做出说明。
3、主题突出
在文书的表述上，要主题突出，尽量直接、明确表达意图;法律逻辑要清晰，有理有据;文字表达流畅，行文简练。
4、注意技术细节
很多法律文书都是要提交给政府、法院等国家机构的，这些机构对文书纸张、份数等可能有特别要求。因此在制作文书时，应先了解特别要求，再制作。
比如，各个法院对起诉状份数的要求就不一样，如果没有按照要求的份数提交，就可能延误案件受理和审判。
5、避免常见错误
比如，起诉状对当事人的名称、地址表述错误或不准确，造成无法送达诉讼文书，甚至被驳回起诉。很常见的有：在表述公司名称时，漏掉“责任”二字;还有“北京××公司”被写成“北京市××公司”，这些都是很小的问题，但却很容易犯下错误。
二、民事起诉状的写作技巧
民事起诉状，是民事案件中的原告，为维护自己的民事权益，就有关民事权利与义务的纠纷，向人民法院提起诉讼，要求依法处理而提交的法律文书。《民事诉讼法》第一百零八条明确规定了起诉的条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。根据以上法律规定和《法院文书样式(试行)》，民事起诉状的格式没有太多争议，内容主要由三部分构成：
一、首部，主要写明民事案件双方当事人的基本情况，必须有明确的请求对象;
二、正文，包括诉讼请求、事实和理由、证据和证据来源;
三、尾部，主要依次写明受诉人民法院全称、起诉人名称、起诉时间以及附项内容。起诉状的格式并不复杂，但是，要写出一份好诉状，达到想要的效果，并非易事。写作起诉状时必须注意以下几个问题：
1.原告的资格
根据《民事诉讼法》第一百零八条的规定，原告必须与本案有直接利害关系，而不是间接利害关系，因此哪怕当事人是无诉讼行为能力人，他的监护人也无资格越俎代庖充当原告，而只能在原告之后列出“法定代理人”的姓名及基本情况，正是基于此，在对原告身份情况的说明中，除姓名、性别、民族、职业、工作单位和住所外，年龄是一个不可忽视的填写项目，据此可以直接判断其有无诉讼行为能力，其监护人是否已作为法定代理人代为参加诉讼，在写作民事起诉状时，如果原告无诉讼行为能力，一定要在原告之后列出法定代理人的基本情况及与原告的关系，理顺当事人之间的内部关系。
【案例：原告非商业秘密权利人被驳回起诉案】
原告通过一个经销协议，取得了美国某公司的测厚仪产品在中国的组装、销售代理权。经销协议声明：测厚仪产品生产、组装所使用的技术，均为美国某公司所有的商业秘密。协议并未明确授权原告使用技术的方式。
被告原是原告的一名技术骨干，2004年辞职后，自己出资组建了一个公司，利用其在原告工作期间学到的技术，生产测厚仪产品，对原告的市场冲击较大。
原告遂以两个被告侵犯商业秘密为由，提起诉讼。但法院认为：对于本案涉及的技术，美国某公司才是商业秘密的权利人，原告虽然可以使用这些技术，但不能因此认为原告就成为商业秘密的权利人。而且，原告也没有获得美国某公司的诉讼授权，因此，法院以原告主体资格不符为由，驳回起诉。
2.被告的选择
民事诉讼中的被告，是原告对立的一方，被诉侵犯他人民事权益而被法院通知到庭应诉的当事人。正确选择被告，是民事诉讼程序的基础，否则就可能导致不予受理或者被驳回起诉。
以实践中较为复杂的知识产权侵权案件为例，专利案件的被告可以是侵权方法的使用者或侵权产品的制造者，也可以是侵权产品的销售者，还可以将两者均列为被告，但应当明确各个被告所实施的具体侵权行为。
【案例：誉衡药品专利侵权案】
这是一起药品专利的侵权案件。
原告誉衡药业有限公司拥有一项发明专利“促进骨折愈合和骨关节损伤修复的药物组合物及其制备方法和应用”，2002年7月26日申请，2005年6月22日授权。该发明专利的保护范围涉及以天然中药鹿骨和甜瓜籽的提取物为基本活性成分的药物组合物、其制备方法及其在生产用于促进骨折愈合或治疗骨关节损伤性疾病的药物中的应用。
我们代理原告，于2005年10月18日，在浙江省金华正信公证处公证员的监督下，在金华市人民医院，对其销售黑龙江迪龙公司制造的“注射用鹿瓜多肽”药品的行为进行了证据保全。
经对被告产品的分析判断，原告认为：被告制造、销售的“注射用鹿瓜多肽”药品覆盖了原告专利权利要求1的全部必要技术特征，构成专利侵权。
因此，我们选择了药品的生产商迪龙公司和销售商金华市人民医院作为共同被告，在诉讼中请求迪龙公司立即停止一切侵犯原告专利权的行为(包括停止制造、销售、许诺销售侵权产品)，并销毁全部侵权产品以及制造侵权产品的工具;金华市人民医院立即停止销售侵权产品。
商标案件中的被告可以是侵权商标的使用者(即侵犯注册商标专用权的侵权商品、假冒商品的制造者，侵犯服务商标的服务提供者)，明知是假冒商标的商品的销售者，注册商标标识的非法印制者、销售者，故意为侵权商品、假冒商品、非法印制的商标标识提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件者。
3.案由的确定
民事起诉状的案由是确定案件性质的重要依据，特别是在违约之诉和侵权之诉竞合时，更应综合案情、根据想要达到的目的合理归纳。
【案例
：中科大洋诉陈晋苏、索贝公司不正当竞争案】
陈晋苏为原告中科大洋公司的股东、董事和常务副总经理，主要负责市场营销、市场推广以及销售与管理的协调工作，曾任市场委员会执行主任和重大项目领导小组执行小组组长。原告公司的章程规定：董事在任职期间及之后的两年内，不得自营或为他人经营与公司同类的营业或从事损害本公司利益的活动;股东在股东身份存续期间及终止后的两年内，不为自己或他人的利益与公司发生直接和间接的业务竞争。陈晋苏还与原告公司签署了保证书作为劳动合同附件，保证在调离公司两年之内不从事与本企业相竞争的行业。原告公司未向陈晋苏专门支付过竞业禁止补偿费，但陈晋苏在原告公司的年薪大约为30多万元。2002年10月，陈晋苏以出国进修为由提出辞职。2003年6月，原告公司免去陈晋苏的董事职务。2003年8月，陈晋苏来到与原告公司属于同业竞争主要对手的索贝公司工作。2004年1月，陈晋苏正式就职索贝公司并任主管市场的副总裁职务。原告公司以陈晋苏违反竞业禁止义务加入索贝公司、索贝公司在明知的情况下仍接收陈晋苏构成不正当竞争侵权为由，诉至法院。
我们在该案中代理原告。经过分析我们认为：陈晋苏违反竞业禁止义务的行为不仅构成违约，而且也侵害了原告的财产权益，产生了侵权责任，故违约和侵权发生竞合。最终我们没有选择陈晋苏违反竞业禁止义务的违约之诉，而是选择了陈晋苏违反竞业禁止约定成为侵犯原告权利的手段，索贝公司共同侵权的不正当竞争的侵权之诉，最终胜诉并达到诉讼目的。
最高人民法院2000年10月30日的《民事案件案由规定(试行)》是确定民事案件案由的规范性文件，写作时可以据此选择。 4.诉讼请求的数额应当确定
诉讼请求应提出具体的数额，不能笼统地说“赔偿原告的一切损失”之类，这是没有争议的，但并不等于在提出诉讼请求时多多益善，比较切合实际的请求数额，不仅可以减收诉讼成本，降低诉讼风险，而且有利于法院的调解和双方当事人的和解，减少讼累。根据《人民法院诉讼收费办法》的规定，案件受理费是以诉讼标的额为基数按比例收取的，如果数额过大，与判决数额之间的差额风险只能由自己承担，无形中增加了诉讼成本。在确定诉讼标的额时有如下参考因素：法律、法规、条例、规定、办法的具体标准，当地的社会经济生活水平，对方当事人经济承受能力，类似案例的判决等。
还有，在知识产权侵权案件中，可以将制止侵权的合理开支计算在赔偿数额内，包括调查取证的费用，另外有合理的律师费用。
通常情况下，如果在起诉时能够明确诉讼请求的数额，应当明示，有总计又有分项的，要分别列明。如果起诉时不能明确的，应在开庭之前或开庭时予以明确。对数额有变更的，应及时提交书面申请，告知法院和对方当事人。
【案例：人身损害赔偿案的诉请数额】
四岁的原告和祖父经过村外的扩建公路时，被负责施工的某公路局的一台推土机碾压，造成右臂残疾。原告起诉要求被告予以赔偿。在诉请数额中，原告代理律师列出了十一个赔偿项目，分别为：
1、医疗费6214.58元，
2、住院期间护工费1300元，
3、交通费904元，
4、住院伙食补助费720元，
5、残疾护理费528240元，
6、营养费10000元，
7、残疾赔偿费433530元，
8、被扶养人生活费195660元，
9、残疾辅助器具费2092025元，
10、精神损害赔偿金500000元，
11、律师代理费20000元。这些索赔的分项列得十分清楚，但是却没有加总计算全部数额。直到开庭时法官询问，原告律师现场才匆忙计算，得出总额为3,788,653.58元，虽然这不影响案件的审理结果，但显示了律师庭前的准备工作还有疏忽之处，容易给委托人造成不好的印象。
5.事实和理由的技巧
从理论上说，法院审理案件是以事实为依据、以法律为准绳，根据这一要求，起诉状的事实部分应该详尽具体、重点突出，理由部分应该合理合法、论证严密。
首先，从呈给法院的角度来说，为了使法官对案情有一个明晰的了解，在陈述基本案情时做到重点突出是必要的，但并不等于对某些关键的要素诸如时间、争议焦点等细节都毫无保留，虽然从心理学的角度来说，叙述得越详尽，法官对原告的陈述愈加相信就愈容易受到先入为主的影响，但这并不能对案件的结果起到决定性的作用，庭审中的质证、辩论才是关键，因此有时对某些关键性的细节可有意模糊处理，以便在庭审辩论中诱敌深入，使其自相矛盾，从而一举击倒对方，使之无狡辩还手之力。
其次，从送达对方当事人来讲，由于被告在开庭前并不是必须提交答辩状，这样就使原告与被告从彼此获取的信息呈现出不对称性，虽然2002年4月1日实施的《关于民事诉讼证据的若干规定》中对举证和庭前证据交换做出了比较具体的规定，以试图避免证据突袭对审判效率的影响，但在实际运作中，被告往往故意拖延举证时间，在举证期限截止日才提交证据，原告获取被告信息的时间较晚，后续的调查时间较紧，仍然处于不利的地位，加之对于证据的证明作用和对象在庭前并不要求说明，有些证据的意图不明，仍会影响原告的判断，因此应根据案件的具体情况灵活地把握信息披露的详略，不可一味强调详尽具体，使自己处于被动的地位。
再次，理由的援引，更不宜在诉状中具体披露，否则等于提醒对方当事人仔细研究原告方已掌握的法律依据，在庭前就暴露自己，使对方知己知彼，做好针锋相对的准备，在庭上反戈一击。
【案例：七大唱片公司诉百度侵权案】
备受瞩目的七大唱片公司诉百度搜索引擎侵权案，一审以七大唱片的败诉而告一段落。我们代理了百度公司应诉。目前认为，一审七大唱片败诉的原因在于：将百度搜索引擎服务界定为“在线播放”和“下载服务”，因而百度构成“直接侵权”。根据这一认识，七大唱片公司在起诉状中，第一个诉讼请求就是：要求百度停止侵权行为，即停止涉案歌曲的在线播放和下载服务。并在事实和理由部分，阐述了百度是如何进行在线播放和下载服务的，是怎样构成直接侵权的。
实际上，百度搜索引擎只是一种设置链接的行为，并不是在线播放和下载服务，不会构成直接侵权。此类案件讨论的焦点在于：百度是否构成帮助侵权。而七大唱片公司在一审时并没有提及帮助侵权的事实和理由，且还在诉讼请求中明确指出，要求百度停止的是在线播放和下载服务。这就将可能的侵权行为的范围缩小了。
二审中，七大唱片公司变成了五大唱片公司，又增加了帮助侵权的事实和理由，但这个部分是否应在二审审理，还是值得考量的。如果法院认为超出了原来诉请的范围不予审理，那么唱片公司一方就会比较被动。
从这个实例我们看出，一般来讲，如果能够对起诉的事实和理由拿的准，当然在诉讼请求中写明为好，比如要求停止侵权行为，即某种具体的行为;如果拿的不是太准，特别是新类型的案件，可以在诉讼请求中笼统表述为“停止侵权行为”，并在事实和理由部分，将可能构成侵权的事实和理由都点出来，以免造成事后的不便。
6.法院的管辖问题
法院管辖权也是民事诉状的重要问题，根据《民事诉讼法》第一百零八条的规定，此案是否属人民法院主管，如果属人民法院管辖，又涉及到级别管辖、地域管辖等问题，为最大限度的节省诉讼成本、缩短诉讼时间、争取对自己最有利的判决，在选择受诉人民法院时应该细加权衡斟酌。例如，产品侵权赔偿案件，被告所在地、侵权行为实施地、侵权结果发生地的法院都有管辖权，选择哪一个法院对原告最有利，就需要综合考虑。
【范例】汉王科技诉中山名人、当代商城、台湾精品侵犯计算机软件著作权案
民事起诉状
原告:北京汉王科技有限公司
被告:中山名人电脑开发有限公司
被告:北京当代商城实业公司
案由：计算机软件著作权侵权
诉讼请求：
1.被告立即停止侵害(包括停止生产、销售、宣传其侵权产品),并在相关全国性报纸上公开赔礼道歉,消除影响;
2.被告赔偿人民币520万元;
3.被告承担原告为制止其侵权行为而支付的调查、取证的费用;
4.被告承担原告为本案支出的律师费;
5.本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：
原告的科研开发人员早在1984年就一直致力于联机手写汉字识别输入技术的研究与开发,不断探索取得新的成果,成为我国软件产业中为数不多的自己掌握核心技术并不断创新的高科技企业。1998年6月,原告研发成功“汉王Win CE联机手写汉字识别核心软件V1.0”(HanWang Handwriting Recognition Engine),主要包括识别程序和字典。尤其是字典，系原告累积10余年成果，经过独特的方式生成，使
红林文化公司许可，擅自演出《××》、使用相关剧照及该剧特有名称“××”的行为，均构成版权侵权和不正当竞争，应当承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等法律责任。
二、据调查，贵团在未获得红林文化公司许可的情况下，于2005年10月25日开始，在上海演出时使用《××》剧照及该剧特有名称“××”，整个演出按计划将持续至2006年2月28日。
三、贵团在以往与红林文化公司合作的过程中，对于《××》、相关剧照及该剧特有名称“××”的权益属于红林文化公司是明知的。
据此，红林文化公司认为：贵团未经许可，擅自使用《××》剧照，涉嫌侵犯红林文化公司的版权;同时，贵团擅自使用该剧特有名称“××”，引起公众误认，涉嫌不正当竞争。贵团的行为已经对红林文化公司正在进行的市场推广计划造成了恶劣的负面影响和巨大的经济损失。
鉴此，本律师特受托声明：
1、贵团应当自收到本律师函之日起，立即停止包括在上海演出时使用相关剧照及该剧特有名称“××”在内的一切涉嫌侵权行为。
2、贵团应当于2007年1月1日前，对有关情况做出书面说明，并制定解决方案，函告红林文化公司。
3、红林文化公司保留通过法律手段(包括但不限于申请诉前禁令、提起诉讼、请求行政机关查处等)追究贵团法律责任的权利。
请贵团慎重考虑，谢谢合作!
北京市××律师事务所
律师：
二零零六年十一月二十二日
九、法律意见书的写作技巧
法律意见书是指律师就某特定事项的有关法律问题所提出的书面意见。
法律意见书是律师执业中的重要文书，写作法律意见书则是律师执业的主要技能之一。一份形式严谨、结构缜密、分析准确、论证精当的法律意见书不仅是律师为客户提供专业法律服务的工作指南，同时也是律师对纷繁复杂的各种法律关系宏观驾驭能力和微观操作技巧的充分展示。
制作法律意见书不仅要求律师对相关事实做到由表及里、由此及彼、去粗取精、去伪存真的深入掌握，同时要对不同法律渊源、不同效力等级、不同适用范围的相关法律文件进行细致分析，从而为解决核心法律问题提供正确的分析意见、出具最优的操作方案。因此，一份优秀的法律意见书不仅是律师法学素养的具体实践延伸，更是一种律师实践操作技能的理性升华。律师只有通过大量实践经验的积累和细致的分析研究，才能保证其法律意见书真正做到以事实为依据、以法律为准绳，才能保证在法律意见书指引下展开的各项业务工作的顺畅与高效。
(一)法律意见书的基本格式
1.首部：
(1)标题。居中写明“法律意见书”。
(2)咨询单位名称。
(3)有关事项。
2.正文：
(1)出具法律意见书在政策、法律上的根据。
(2)具体法律意见和需要明确的有关事宜以及可行性分析。 (3)针对当事人所咨询的有关事务进行分析和阐述。
3.尾部：律师及律师事务所名称及提出意见的时间。
(二)法律意见书的写作技巧
1.事实部分
第一，内容完整，包括运用背景材料、明确各项事实间的因果关系、真实性描述、剔除多余事项。
第二，行文的表述应当完备，不要漏掉必要情节，对于关键细节要重点写清，归纳出争议焦点所在。
第三，对于关键事实要特别交待，比如，某一事件纵向发展中的横向关系，关键材料置于特殊位置加以提示。
第四，描述时要详略得当，把握重点，善于总结归纳。
2.法律分析部分
第一，要严格按照法律规定进行分析，不能无原则地迎合委托人心理，但也要充分考虑委托人的真实心理及目的。
第二，做好法律分析的准备工作。比如，明确重要概念、法律适用及进行法律分析的范围。
第三，适当运用分析方法。实践中，一般要综合采用以下方法：重点分析法，即选择关键问题做重点分析;分别分析法，即分清主次，先后分析;全面分析法，即理顺各个法律事实的关系，综合分析，不以偏盖全。
第四，注意回避法律分析中的常见失误。比如，以为对某一法律问题很清楚，从而掉以轻心，用语武断;重点不突出，结论不明确，委托人看后不知所云;做假设性论证时，假设的前提不严密，导致得出不当结论，引人误解。
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