村委会干部的主要工作职责
五、计划生育工作
在农村实行计划生育的重要性是什么?
人口问题是中国在现代化建设的整个过程中，始终要高度重视和认真对待的重大问题。实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策，是我国实施可持续发展的战略举措。在农村实行计划生育是控制农村人口增长、提高农民素质、发展农村经济、促进精神文明建设、实现可持续发展的重要条件，是促进农村全面进步的必要步骤。
怎样做好计划生育工作?
计划生育工作重点在领导，关键在落实。村委会干部是农村各项事业的带头人，做好计划生育工作是自己的重大使命和责任。要搞好计划生育，村委会干部必须做到：
⑴带头执行计划生育政策，为群众做好表率。
我国现行的计划生育政策是提倡晚婚晚育，少生优生;提倡一对夫妇只生一个孩子;国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只能生育一个孩子;农村也提倡一对夫妇只生一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子;少数民族也实行计划生育，具体作法按各自治区或所在省的规定执行。要想很好地在农村贯彻执行这些政策，首先需要村委会干部带头执行，为群众做出表率。做好任何工作，干部带头是关键，只要干部带了头，群众就无话说。要抓好计划生育工作，村委会干部必须带头转变观念，带头响应国家号召，真正破除重男轻女、多子多福的旧观念，并努力做好亲朋和子女的工作，认真落实计划生育政策，率先做到少生优生，少生快富，生男生女一个样。这样工作中才有底气，说话才有分量，群众才有参照，计划生育的政策措施才能切实落到实处。
⑵积极引导农民群众树立正确的生育观。
“不孝有三，无后为大”，延续了几千年的传统生育观，构成了计划生育工作最大的现实阻力。要想做好农村的计划生育工作，转变农民传统的生育观是关键。要采取多种形式进行国情教育，引导农民正确认识我国人多地少、资源缺乏的现实，增强为国分忧的责任感和自觉性;进行科学生育观教育，引导农民树立生男生女都一样，女儿也是传后人的新型生育观;进行科技知识教育，引导农民把主要精力放在勤劳致富奔小康上，树立多生可耻、致富光荣的现代观念。在教育引导的同时，还要大力发展农村经济，改变贫穷落后面貌，加强农村福利事业的建设，落实国家关于农民最低生活保障政策，切实解除农民的后顾之忧。
⑶加强领导，认真落实《人口与计划生育法》。
《人口与计划生育法》已于2002年9月1日正式施行，贯彻落实《人口与计划生育法》是当前我国人口与计划生育工作的头等大事。依法加强人口与计划生育工作，是实践“三个代表”重要思想，落实国家计划生育国策，维护人民群众合法权益，密切与人民群众血肉联系的一项重要举措。村委会干部要利用各种渠道，采取多种方法，大力宣传《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容，使农村广大群众特别是育龄夫妇，增强法制观念，做到知法、信法、守法。要加强领导，制定落实《人口与计划生育法》的具体措施，建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育管理机制，采取经济的、法律的、政治的、教育的手段，进行综合治理，确保计划生育政策的落实。
⑷村委会干部必须认真抓好计划生育管理工作。
村级计划生育管理包括：婚姻管理，生育管理，宣传教育，避孕指导，优生优育，统计和台账管理，计生服务和发展村级福利事业，促进计划生育工作的落实。
村级计划生育管理方法：一是切实加强领导，建立村计划生育领导小组，配计划生育专干。村委会主要领导要亲自挂帅，计划生育专干具体主抓，坚持常抓不懈。二是加强对村民宣传教育，组织村民认真学习贯彻《人口与计划生育法》，把计划生育工作纳入法制轨道。严格按照法律条例办事，提倡计划生育、晚婚晚育、一对夫妻只生一个子女，严格控制人口数量，努力提高人口素质。三是加强生育计划管理。计划生育工作是一项系统工程，村级各种组织要齐抓共管。坚决禁止早婚、早育、非婚生育。实行目标管理责任制，认真执行生育计划，实行一票否决;实行准生证制度，发放准生证要向全村公开，接受监督，无证不准生育。四是严格人口生育统计，如实上报，不弄虚作假。同时加强对流动人口的计划生育工作，落实孕检管理，防止个别人钻空子。五是落实《婚姻法》，严格控制患有遗传性精神病、遗传性智力缺陷、遗传畸形等严重遗传性疾病的夫妻生育。六是落实对计划生育先进工作者和先进个人的表彰奖励措施。夫妻生育一个子女后采取节育措施，不再生育的，发给“独生子女父母光荣证”，村委会对领到“独生子女父母光荣证”的，要认真落实各项优待、照顾规定。对违反计划生育规定的，要给予教育和严厉的处罚。同时对那些在计生工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予大胆的精神和物质奖励。
⑸积极发挥群众组织在计划生育工作的作用。
在村级计划生育工作中，要充分发挥群众自治组织、群众团体和其他形式群众组织的作用。村委会要根据党的方针政策和国家的法律法规，结合实际，在村民自治章程和村规民约中制定计划生育的有关规定，建立计划生育村务公开制度，落实计生专干的报酬、奖励制度，健全计划生育的管理服务制度，主动承担起计划生育工作的责任，实行计划生育的村级自治。
共青团、妇联、民兵，特别是计划生育协会等群众组织是村级计划生育工作的重要力量。要把计划生育工作与他们的日常活动紧密结合起来，组织青年、妇女和民兵带头执行计划生育政策，倡导文明、健康的婚育新风。要充分发挥计划生育协会的作用，组织群众参与计划生育工作的自我教育、自我管理和自我服务，参与计划生育的民主管理和民主监督。要依靠他们联系群众，服务群众，了解群众的需求和愿望，组织群众学习计划生育基本知识，发挥他们的带头、示范、辐射作用。
⑹抓好流动人口的计划生育管理工作。
首先，流动人口的计划生育工作应由户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地为主。现居住地的人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育管理和服务工作，组织、协调有关部门实行综合治理，并提供必要的保障。
其次，流动人口现居住地人民政府或街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织提供避孕节育措施服务。同时与其户籍所在地的人民政府或街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的人民政府或街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡(镇)人民政府或街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回户籍所在地的乡(镇)镇人民政府或街道办事处登记备案。
第三，流动人口的计划生育工作要体现管理与服务并重的原则，在加强管理的同时，向育龄人员提供生产、生活、生育方面的优质服务。已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定处理。已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
⑺依法管理计划生育。
依法管理计划生育的基本要求是：一要做到有法可依，主要依据国家《人口与计划生育法》和本地区计划生育条例及有关规章制度，不断组织学习，不断提高干部群众的法律意识;二要正确执法，要做到管理主体合法、程序合法、行为合法;三要制定一系列完善的规章制度，包括民主监督制度，以保障计划生育法律法规的正确实施。
要想真正做到依法管理计划生育工作，在计划生育行政执法中必须注意以下几个方面：一是不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育的人员及其家庭。二是不准毁坏违反计划生育规定人员的财产、庄稼、房屋。三是不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划生育费。四是不准乱设收费项目、乱罚款。五是不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众;不准对揭发、举报的群众打击报复。六是不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。七是不准对未婚女青年进行孕检。
⑻奖励计划生育家庭。
有关计划生育家庭的经济政策主要包括：第一，认真落实计划生育扶助奖励政策。主要指对晚婚晚育的奖励，对独生子女的奖励，领证独生子女父母奖励，退二孩指标奖励，双女绝育家庭奖励，计生家庭特别扶助，农村部分计生家庭奖励扶助，对落实节育措施者的奖励。第二，计划生育“三结合”工作中的利益导向政策。主要指农业、乡镇企业、民政、劳动等行业和部门制定的向实行计划生育家庭倾斜、扶持的优惠政策。第三，计划生育与扶贫开发相结合的政策。主要指在发放扶贫贷款、资金、扶贫项目，提供生产资料、技术培训等方面，向实行计划生育的贫困户倾斜，鼓励他们发展生产的政策;在村办经济实体中优待计划生育家庭，优先吸收其劳动力的政策;优先给予实行计划生育的贫困家庭以生活补助和救济的政策等。
作者：本刊编辑部
地方人大常委会作为地方国家权力机关的常设机关，为了行使职权，提高效能，每年制定年度工作要点，以作开展年度工作的指南。可见，制定工作要点作为行使国家权力的一种目标设计，是地方人大常委会依法履职、做好各项工作的前提和根本，也成为了地方人大常委会一项基础性工作。按照宪法和有关法律规定，人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，人大工作体现党的主张和人民意志，因此，制定工作要点要围绕中心服务大局、助力改革发展稳定、关切社会热点焦点、紧扣民生问题，使工作要点成为开展年度工作的指导性文件。近年来，地方各级人大常委会十分重视工作要点的制定，在实际工作中证明了其重要性和必要性，学界对此理论研究方兴未艾。随着人大在国家治理体系中的地位和作用不断加强，也要求我们在实践中对如何科学制定人大常委会年度工作要点进行研究和探索。
一、工作要点的性质
人大工作具有很强的法律性、程序性和规范性，人大常委会年度工作要点也有其相应的法律属性。宪法和地方组织法规定，地方各级人大常委会由本级人大产生，向本级人大负责和报告工作，受本级人大监督。地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，听取和审议人大常委会工作报告是人代会的法定议程。通常情况下，人大常委会的工作报告有两部分，一部分是表述过去一年的主要工作，另一部分是提出今后一年的主要任务。对于新的一年常委会工作任务和安排，一般是就立法、监督、代表工作、讨论决定重大事项、外事交往以及常委会自身建设等方面提出总的思路和要求。人代会上对人大常委会工作报告进行表决，决定是否批准人大常委会工作报告。从人大常委会依法接受人代会监督，并向其报告工作的角度看，年度工作要点必须严格按照上一次本级人代会批准的常委会工作报告和相应的决议，把常委会工作报告和人代会决议的有关原则要求细化、具体化，落实到具体项目上。这就决定了年度工作要点是规定人大常委会在新一年开展工作活动的方向、范围和程度的指导性文件[1]。工作要点的程序性和规范性，主要体现在提出渠道、通过以及修订等环节，以下相关章节将作进一步阐述。
二、制定工作要点的基本做法
上述着重从法律属性方面阐述工作要点的性质，对于如何制定工作要点，属于程序性问题。据不完全统计，目前关于工作要点制定程序，多数地方人大常委会没有出台具体的规定。全国人大常委会议事规则对其年度工作要点的制定程序也没有明确规定[2]。现在通常的做法是，每年年初人代会结束后，地方人大常委会办事机构的综合部门根据人代会关于人大常委会工作报告决议的原则意见，在一定范围内征求意见后起草工作要点，再经主任会议审议通过。有的经主任会议讨论后，再提请常委会全体审议或表决通过。关于如何审议通过工作要点的做法，从公布的有关资料看，全国人大常委会2014年工作要点、立法工作计划、监督工作计划，都是由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次委员长会议审议通过，并由全国人大常委会办公厅公布。从部分省、自治区、直辖市人大常委会2014年工作要点通过做法了解到[3]，做法主要有三种：其一，工作要点由主任会议审议通过，吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、海南和陕西等省人大常委会与全国人大常委会的做法相仿，由主任会议审议通过年度工作要点，并印发常委会会议和相关单位。其中吉林等省人大常委会的年度工作要点同年度立法工作计划、监督工作计划经主任会议通过后报省委批准再印发。其二，北京、河北、黑龙江、湖北、广西、贵州、云南、西藏、甘肃等省、自治区、直辖市人大常委会的工作要点先由主任会议讨论通过，再提请常委会会议审议通过，并印发。其三，上海市人大常委会的工作要点先由主任会议讨论通过，再提请常委会会议表决通过，并印发。值得关注的是，上海市人大常委会把由主任会议通过的年度立法工作计划和监督工作计划作为工作要点的附件。以上三种做法，各地人大常委会大多数依照各自的工作惯例和方法来制定工作要点，基本没有出台具体的程序规定。
三、工作要点的内容构成
工作要点作为人大常委会全年工作的总议程，具体列明了常委会一年计划完成的工作目标和任务。由于各地的经济社会发展情况不甚相同，以及在不同时期工作各有侧重点，因此，地方各级人大常委会年度工作要点的内容也不尽相同。从部分省、直辖市人大常委会2014年工作要点了解到[4]，上海市人大常委会工作要点内容构成：立法工作、监督工作、重大事项决定和人事任免工作、代表工作、常委会自身建设。湖北省人大常委会工作要点内容构成，坚持科学立法、民主立法，发挥地方立法的引领推动和规范保障作用；加强监督工作，推动中央和省委重大决策部署与法律法规的贯彻落实；行使重大事项决定权，推进决策的科学化民主化；依法做好人事任免工作，保证地方国家机关有效运转；尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职；创新体制机制，推进人民代表大会制度理论和实践创新；加强人大研究与宣传工作，提升人大工作水平；发挥人大特点和优势，做好人大外事工作；全面加强自身建设，努力提升履职能力和服务保障水平。广东省人大常委会工作要点内容构成，适应全面深化改革的需要，加快推进立法工作；积极回应社会关切，加大监督工作力度；做好人事任免工作；以发挥代表作用为主线，积极推进代表工作；以提高履职能力为目标，进一步加强自身建设。从具体实践看，因为宪法和法律赋予了人大相关职权，工作要点的内容构成也因人大的职权而相对固定。地方各级人大常委会制定年度工作要点在内容构成上基本效仿全国人大的做法，同时根据自己的具体情况进行安排。工作要点内容构成虽然不完全相同，但基本包括立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和常委会自身建设等方面。对于没有立法权的地方人大常委会年度工作要点重点突出在监督、代表工作和自身建设这几方面。
四、关于工作要点的几点思考
工作要点经一定程序通过后，它对人大常委会开展工作起到很强的指导作用。但实践中，工作要点的法定地位、选题渠道、提出程序以及有效落实等方面还值得深刻研究和探索，这些问题在一定程度上掣肘工作要点的科学制定，也影响人大权力的有效行使。
1.突出工作要点的法定地位
宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，决定了人大依法履职的法定地位。从法律属性角度看，工作要点作为常委会年度工作的指导性文件在人大工作中具有法定地位。在实际工作中，常委会部署全年工作时，要以工作要点为遵循，对工作要点的每项工作统一组织实施，将其进行细化分解，落实到常委会办事机构、工作机构或专门委员会，确保实现常委会年度工作目标。各委员会要制定落实常委会工作要点的具体措施，把自身工作有机融入常委会总体工作之中，自觉维护常委会工作要点的法定地位。
2.拓宽工作要点的选题渠道
工作要点是常委会年度工作指南，工作要点的选题直接影响到人大工作的开展和质量。制定工作要点要不断拓宽选题渠道，讲求大局、重点与实效。首先，要体现党的主张和人民意志。将党委的发展思路、长远规划、重大决策等意图体现在工作要点中，使人大常委会工作要点与党委的部署同向合拍；要围绕人民群众关心的热点难点问题，把最根本的就业、医疗、教育、住房、交通、社会保障和环境保护等民生问题安排到工作要点中。其次，注重调研成果的转化。人大的职权赋予了人大专门委员会和常委会工作委员会进行调查研究，为常委会行使权力提出意见、建议和议案的基本职能，各委员会每年应重点选择事关改革发展稳定的重大问题，集中力量，进行调研，为常委会制定工作要点提供有分量的调研报告；常委会组成人员就自己关注的问题深入调研，以专题发言或联名提出议案的形式向常委会提出并吸收到工作要点中。再次，紧密结合代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，常委会工作要点要紧密结合代表工作，将常委会领导和组成人员联系人大代表，人大代表联系群众以及代表培训、代表建议办理等活动纳入工作要点，同时也将代表专题调研、执法检查、视察和工作评议等嵌入工作要点。最后，与“一府两院”同步。常委会工作要点的选题要和“一府两院”工作目标相结合，重点选“一府两院”需要加强或改进的事项，推进“一府两院”工作实现跨越式发展。
3.规范工作要点的制定程序
目前，尚未有相关的法律法规明确规定工作要点的制定程序，地方各级人大常委会大多数按照各自的工作惯例和方法来制定工作要点，这样缺乏规范性和严肃性，与人大工作特点不相称合。特别是有的地方人大常委会在工作要点选题方面没有向常委会组成人员征求意见，这不利于常委会组成人员有效参与常委会工作，充分发挥其作用。工作要点也没有提请常委会会议通过，没有发挥常委会的整体功能和集体智慧。建议地方人大常委会在其议事规则中明确规定工作要点的制定程序，首先在上一年底或年初由常委会办事机构向各委员会以及常委会组成人员发出工作要点征求意见函，常委会办事机构、工作机构和专门委员会以及常委会组成人员结合党委中心工作，围绕改革发展稳定大局，根据工作职责，选题调研，并形成建议，常委会办事机构的综合部门根据所征集到的意见和人代会关于人大常委会工作报告决议的原则意见汇总梳理后形成工作要点初稿，再经主任会议讨论通过后形成常委会工作要点草案，最后提请常委会会议审议通过，并以一定的方式向社会公布。另外，工作要点通过后如需调整修改，必须经常委会会议通过。
4.保障工作要点的有效落实
工作要点制定通过后，关键在实施，这样才能保障常委会的决策部署得到有效落实。常委会根据工作要点进行细化分解，将具体项目落实到常委会办事机构、工作机构和专门委员会等承办部门。各承办部门按照项目完成的时间节点实施，并将实施落实情况向常委会办事机构的综合部门汇总。对于未能及时完成任务或工作效果未能达标的，可根据人大机关相关的工作督办办法实施督办。工作要点完成情况汇总后，印发常委会会议。
注释：
[1][2]王立军：《关于地方人大常委会年度工作要点的几点思考》，载《人大研究》2008年第8期。
[3][4]内容来自吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、海南、陕西、北京、河北、黑龙江、 湖北、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、上海等省、自治区、直辖市人大官方网站有关资料统计形成。
（作者单位：广东省人大常委会办公厅综合处）
作者：许美群
县级以上地方各级人大一年只召开一次会议,难以发挥权力机关的作用。设立常委会,可以在人大闭会期间,开展经常性工作,真正使地方人大工作开展起来。可以说,这是1979年地方组织法规定县级以上地方各级人大设立常委会的最大意义。在事实上,地方人大设立常委会30年来,地方各级人大的工作也主要是由地方各级人大常委会来组织和开展的。回顾30年地方人大常委会的工作,其中有一点,过去人们关注不多,笔者认为有必要予以强调,那就是地方人大常委会开展工作应当有宪法思维,充分考虑宪法,进行依宪解释,实施宪法。
一、地方人大常委会的工作性质主要是执法
众所周知,人大的工作主要有立法和监督两大工作,地方人大常委会的工作大多也不例外。然而,有一点往往被人们所忽视,即地方人大常委会的立法工作和监督工作在性质上都属于执法。
(一)地方人大常委会监督工作的性质属于执法
我国宪法第一百零四条对地方人大常委会的监督权作了规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会的不适当的决议”。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第四十四条、第四十七条等条款对地方人大常委会的监督职权和监督程序等作了进一步的规定。2006年8月27日十届全国人大常委会第二十三次会议通过的监督法除总则和附则之外,设立了“听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告”、“审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告”、“法律法规实施情况的检查”、“规范性文件的备案审查”、“询问和质询”、“特定问题调查”、“撤职案的审议和决定”等七章内容,对各级人大常委会行使监督权的内容、形式和程序作了详细的规定。
显然,目前地方人大常委会开展监督工作,必须依照地方组织法,特别是监督法进行。也就是说,地方人大常委会开展监督工作,就是去严格执行监督法等相关法律,严格执法、依法监督已经成为地方人大常委会开展监督工作的基本内容和要求。由此可见,地方人大常委会的监督工作在性质上属于执法。在这个意义上,我们完全可以说,地方人大常委会既是监督机关,也是执法机关。
此外,值得注意的是,在实践中人大工作的同志通常将人大的监督工作分为法律监督和工作监督两种,前者是对法律实施情况的监督,后者是对“一府两院”的工作进行监督,给人感觉好像是后者与法律无关。其实,“一府两院”的工作本身就是执法(即行政执法和司法),对其进行监督就是一种执法监督,就是法律实施的监督。正如一位学者所言:“这种划分是很不科学的。人民代表大会的监督从本质上来说都是法律监督。人民代表大会监督的根本特点就在于它全面监督国家法律的实施。”“人民代表大会监督就实质内容而言都是法律性质的监督,而不存在什么工作监督……人民代表大会主要并不是要监督它们的工作好坏,而是要监督它们工作是否违法和履行法律职责。”[1]可以说,所谓工作监督和法律监督这两种监督在本质上是一回事,都是对执法的监督。人大开展这两种监督本身也必须依法进行,严格执法,严格执行监督法等监督方面的法律规定。
(二)地方人大常委会的立法工作也是一种执法
根据我国宪法第一百条、地方组织法第四十三条和立法法第六十三条等的规定,省、自治区、直辖市的人大及其常委会,较大的市的人大及其常委会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。而且,在实践中,较大的市以上的地方各级人大及其常委会也将制定地方性法规作为其工作重点,由此我们通常也称地方人大及其常委会为“立法机关”。
其实,地方人大及其常委会的立法也是一种执法。首先,立法法对地方人大及其常委会制定地方性法规的权限范围、制定程序等作了比较具体的规定,地方人大及其常委会的立法工作必须依法进行,依法立法,要严格执行立法法,立法本身就是执法。其次,立法法在第六十四条明确规定,地方性法规主要就“为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”作出规定。也就是说,地方人大及其常委会制定地方性法规主要是为了更好地执行法律和行政法规,即低层次的立法是为了执行高层次的法律。正因为如此,所以我们说,地方人大及其常委会的立法本身也是一种执法。
二、地方人大常委会在立法和监督工作中应当充分考虑宪法并开展依宪解释
(一)依宪解释是执行和适用法律的应有之义
执行和适用法律,首先必须理解和解释法律。而一般认为,法律解释的方法主要有:文义解释、体系解释、历史解释、比较解释、目的解释、合宪解释,以及偏重于社会效果的预测和社会目的的考量的社会学解释[2]。其中,合宪解释(笔者称之为“依宪解释”)是法律解释的基本方法,“合宪解释,系指以较高或宪法规范之意旨,而为解释位阶较低法规之方法而言。”[3]可见,执法者依照宪法来解释法律,间接地实施宪法,是执行和适用法律的应有之义和基本内容。
值得提及的是,国内有许多学者主张将理解与解释分开,认为执法者只能理解法律,而无权解释法律。其实,理解与解释是不可分的。正如著名的德国诠释学家伽达默尔所指出的:“解释不是一种在理解之后的偶尔附加的行为,正相反,理解总是解释,因而解释是理解的表现形式。”[4]马克思早在1842年第六届莱茵省议会的辩论中就明确指出:“法官的责任是当法律运用到个别场合时,根据他对法律的诚挚的理解来解释法律。”[5]
(二)地方人大常委会在开展立法和监督工作时也应解释法律并进行依宪解释
既然地方人大及其常委会在一定意义上也是执法机关,地方人大常委会的立法工作和监督工作都要依法,都要执法,那么地方人大常委会的立法工作和监督工作都要适用法律。其实,立法法第二条明确规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止,适用本法。”监督法第二条第二款也明确规定:“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的程序,适用本法;本法没有规定的,适用有关法律的规定。”
显然,地方人大常委会是通过执行和适用立法法和监督法等法律法规来开展立法和监督工作的,而立法法、监督法等法律法规是根据宪法制定的(例如立法法第一条明确规定“根据宪法,制定本法”;监督法第一条同样规定“根据宪法,制定本法”),所以地方人大常委会在开展立法和监督工作时理应开展依宪解释,根据宪法的有关规定和精神来理解、解释和适用立法法、监督法等法律法规的有关条款。
(三)地方人大常委会享有法律解释权与现行法律解释体制并不相悖
显然,地方人大常委会在立法和监督工作中开展依宪解释,依照宪法来解释立法法、监督法等法律,首先要承认地方人大常委会对全国人大及其常委会制定的法律享有解释权。这是否与我国现行宪法和立法法关于法律由全国人大常委会负责解释的明文规定相矛盾呢?笔者认为,二者并不相悖。不能机械地理解和解释宪法的规定,否则1981年全国人大常委会制定而至今仍在有效实施的《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》关于司法解释、行政解释和地方解释的规定以及人民法院组织法关于司法解释的规定和最高法院的司法解释实践均有违宪之嫌。
我们可以认为,地方人大常委会在立法和监督工作中对法律的解释只是具体的、面向个案的应用性解释,而全国人大常委会的解释是抽象的、面向未来的立法性解释和最高解释。如果全国人大常委会认为地方人大及其常委会对法律的应用性解释违背立法原意和精神,可以依法予以监督,并作出有关立法性解释。
(四)地方人大常委会进行依宪解释在我国有宪法依据
我国宪法明确规定“一切国家机关……都必须遵守宪法和法律”(第五条第四款),“一切国家机关……都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”(序言)。显然,作为国家机关的地方人大及其常委会在立法工作和监督工作中执行和适用立法法和监督法等法律时也必须以宪法为根本的活动准则,进行依宪解释,根据宪法的基本精神来理解、解释和适用法律,保证宪法的实施。
三、在地方人大常委会工作的人员应该熟悉宪法并掌握依宪解释的基本方法
正因为地方人大常委会在立法和监督工作中应当充分考虑宪法并开展依宪解释,所以在地方人大常委会工作的人员首先应当熟悉宪法并掌握依宪解释的基本方法。2003年吴邦国委员长曾强调:“全国人大及其常委会是立法机关,在人大工作的同志,熟悉和精通宪法和法律知识至关重要。宪法是国家根本大法,也是全国人大及其常委会工作的根本大法,大家务必模范遵守宪法,要成为熟悉宪法的专家。要先学习与工作直接有关的法律,熟悉议事规则和议事程序。立法也好,监督也好,熟悉宪法和有关法律是前提,不然的话,难以很好开展工作。” [6]地方人大及其常委会也不例外。
2008年12月,江苏省徐州市人大常委会制定的《徐州市计算机信息系统安全保护条例》规定,任何单位和个人不得利用计算机信息系统实施“未经允许,提供或者公开他人的信息资料”,被网民们视为“禁止人肉搜索”,引起了很大争议。显然,立法者在立法时没有充分考虑并在条例中充分体现公民在宪法上的言论自由权和对国家机关及其工作人员的监督权,这是引起争议的主要原因之一。
总之,地方人大及其常委会的立法工作和监督工作(乃至人大及其常委会在行使重大事项决定权和人事任免权时)应有宪法思维,要充分考虑到宪法,开展依宪解释,依照宪法的规定和精神(特别是宪法中有关公民基本权利的规定以及尊重和保障人权的精神)来理解、解释和适用相关法律条款,贯彻落实宪法的精神,实施宪法。这也要求在人大工作的人员不仅要熟悉和精通宪法和法律知识,而且还应懂得一些法律方法论,懂得法律适用的方法,掌握法律解释、依宪解释的基本方法。
注释:
[1]蔡定剑著:《中国人民代表大会制度》,法律出版社1998年版,第373、374、375页。
[2]参见杨仁寿著:《法学方法论》,中国政法大学出版社1999年版,第132页。
[3]杨仁寿著:《法学方法论》,中国政法大学出版社1999年版,第171页。
[4]【德】汉斯—格奥尔格•伽达默尔著:《诠释学I:真理与方法》(修订译本),商务印书馆2007年版,第418页。
[5]《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1956年版,第76页。
[6]全国人大常委会委员长吴邦国2003年3月19日在第十届全国人大常委会第一次会议上的讲话:《以“三个代表”重要思想为指导努力开创人大工作新局面》。
(作者系苏州大学王健法学院宪法学与行政法学教研室主任、宪法应用研究中心主任)
作者：上官丕亮
**街居委会的档案工作在睦岗镇委、镇府的重视、支持下，在居委会的领导下，认真贯彻《档案法》，按照《广东省农村村委会档案工作目标管理升级考核标准》的要求，积极开展档案工作目标管理达标开级工作。在居委会领导的重视、支持下，在区档案局和镇档案室的业务指导下，以及有关人员的共问努力下，现已基木完成达标升级工作任务，实现了档案的规范化、标准化的综合管理。经过自评，总分79.3分，其中：行政管理15.8分;基础业务40.5分;库房设施9.5分;开发利用13.5分;现将我居委会档案工作目标管理达标升级下作情况汇报如下：[文章-http:// 找范文,到]
一、居委会的职能和机构设置情况：
**街居委会下设设有办公室、计划生育办公室、治安队等，居委会共有居民人数2892人，总户1510户，在职的居委会干部共9人。本居委会设党支部书记和居委会主任是同一人,居委会委员3个。
二、综合档案室基本悄况：
我居委会历年来的文件、资料在未立卷归档之前，除了文书保管之外，其他的干部，各人负责的工作各人保管资料，没有集中专人整理，使文件、资料的查阅、利用带来诸多不便。《档案法》颁布后，居委会领导认真贯彻《档案法》，提高了对档案工作的认识，加强了对档案工作的领导，开展了档案工作，收集历年未归档的文件、资料，并进行整理、鉴定、立卷、归档。居委会主任俞兴泉主管档案下作，一九九八年五月成立综合档案室，配备了档案员负责档案工作，购置6套“五合一”档案箱。居委会的档案分为四大类，共1006卷，其中：文书档案176卷、会计档案816卷、声像档案1卷、实物档案3卷。按保管期限划分永久124卷、长期65卷、短期817卷，建立档案日录15册、专题目录3册、有价值的文件汇编3种。
三、开展档案综合管理活动情况：
(一)、领导重视，机构入员落实，制度健全
睦岗镇委党群书记杜伟军十分重视档案工作，亲自挂帅，并多次现场指导工作。**街居委会为了加强本居委会档案工作的统一领导，统筹规划，协调发展，成立了本居委会档案工作领导小组，由居委会主任俞兴泉任组长，居委会委员吴伟丹任副组长分管档案工作，并任居委档案员及负责具体工作。居委会配备了专职档案员1人，指定兼职档案员4人;建立了由本居委会档案工作领导小组成员、专(兼〕职档案员、居委会主任等5人组成的档案工作网络;设置了综合档案室。做到了机构，人员落实。此外，根据国家和省档案行政管理部门制定的有关档案工作的规定，办法，结合本居委会的情况，制定了本居委会档
案工作各项规章制度。从而使本居委会档案工作有章可循。
(二)、基础业务、符合规范要求
1、完成了2003年以前历年的党政工团、会计、声像、实物四类档案文件材料的立卷归档工作任务，无积存文件材料。全部档案、资料及检索工具，实行了集中统一综合管理。各类档案案卷质量符合国家和省的有关标准、规格、式样等符合国家和省的规定。
2、根据上级的有关规定，编制了《**街居委会全宗内档案分类编号方案》，全部档案按照《分类编号方案》，进行了分类编号，案卷的排列编号符合要求。
3、档案保管有防尘、防火、防盗、防潮、防高温、防虫鼠、防强光等设施，档案室库整洁，现存档案无霉变、退色、破损等现象。
4、建立了档案管理台帐，档案数量、档案选用及利用效果，档案资料收入、移出有登记。能按上级要求，及时报送有关档案工作的各项统计报表。
5、按照有关规定，己做好向镇政府综合档案室移交合格的档案资料及检索工具的准备工作。
(三)、室库设施，设备齐全
综合档案室，档案用房充足，做到档案库房、办公、阅览三室分开，共投资2.1万元，购置6套五合一规范统一的铁皮档案柜、电脑、打印机各1部以及灭火筒1只、风扇1台，满足了档案工作的需要。
(四)、开发利用，成效显著
根据查找档案资料的需要，建立和健全了检索工具体系。编者按有符合质量要求的党政工团、基建、设备、会计、声像、土地管理、实物等档案的《档案目录》和组织沿革等资料的《资料目录》以及《**街计生十二册》、《挂林街党员登记表》、《计划生育管理》专题文件目录。此外还编有档案资料存放地点索引表、箱柜指
为了全面贯彻党的教育方针，深化教育教学改革，充分调动教师教书育人的积极性，尽职尽责完成教学任务，提高立岗小学的教学质量，鼓励教师多劳多得，对教育教学工作中所任科目成绩突出的教师给以奖励，差的给以惩罚，经党总支、村委会于9月8日研究决定，对立岗小学实施目标管理，具体奖惩如下：
一、荣获镇的先进学校奖200元，荣获县及县级先进学校奖400元。
二、荣获镇农村单科一名主科奖200元，副科一名奖150元，二名主科150元，副科二名120元，三名主科120元，副科100元，四名主科100元，副科90元，倒数全镇农村第一名不分主副科各惩100元。
三、发表文章省、州级奖100元，县、镇级80元。
四、学校入学率100%，巩固率99.8%，奖200元， 达不到惩50元。(此奖惩只对主要领导)
五、全年无违法违纪行为，未出现重大安全事故，校园环境美化良好奖1000元，反之惩100元。(只对学校行政领导)
六、教师应团结协作，有事当面反映，不得搞群体上访，如发现，经调查事实不真，每人每次惩200元。
七、以上各项奖励由村委会核实，学校提供原始材料，直接兑现学校，所惩费用由学校划规村委会。
八、执行时间：2010年9月1日——2011年8月31日。
九、兑现时间：2011年教师节。
立岗村民委员会立岗小学
2010年9月10日
2014年，成凉工业园区依法治市暨社会管理综合治理工作在管委会和市综治委的领导下，以科学发展观为指针，以“平安西昌”建设为载体，不断创新社会管理，深化平安园区建设，为成凉工业园区社会稳定创造了良好的经济环境。
一、组织机构健全，责任落实，目标明确
成凉工业园区管理委员会成立了以管委会主任为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，领导小组每季度定期召开综治工作专题会，研究部署依法治市暨社会管理综合治理工作，认真解决园区依法治市暨社会管理综合治理工作中出现的新情况、新问题，综治办公室具体负责日常工作。为了明确工作责任，更好的完成上级工作任务和指标，管委会层层落实责任制，分别与各办、科、室、所的负责人签订了综治责任状，把综治责任落实到单位和个人，形成了各办、科、室齐抓共管、群防群治的长效工作机制。
二、建立排查调处矛盾纠纷的长效机制，深化矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会稳定
根据园区的发展变化，突出重点，对园区内的纠纷以及各种渠道反映的信访和群众矛盾突出问题，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的工作原则，建立和完善矛盾纠纷排查调解工作的长效机制：(一)矛盾排查调处报告制度。综治办每月召开综治工作例会，针对园区社会稳定情况开展矛盾纠纷排查工作，对摸排出的问题进行全面研究分析，落实各级责任，限定时限，分级处理，并及时向市综治办上报矛盾纠纷排查调处工作情况。(二)领导接待日制度。每周由一名领导值班，负责处理群众信访案件。(三)信访矛盾纠纷调处包案制度。对一些比较突出的矛盾纠纷，落实领导包案制，集中时间人力，着手解决处理。(四)信访调处联席会议制度。对涉及群众切身利益的信访案件，及时召开联席会议，查找问题症结，研究制定解决办法。(五)矛盾形势分析评估制度。坚持每月特别是在重大节日、节庆活动前对区内的不稳定的因素进行分析评估，对可能发生的群体事件和上访苗头提前介入，安排人力，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
三、加强和完善园区公共安全体系，积极预防和妥善处置危及公共安全的事件
健全完善处置突发性、群体性事件工作预案，健全预警机制，提高预防和妥善处置公共事件能力。园区管委会将矛盾纠纷及不稳定因素的排查化解工作与园区的安全生产工作有机结合，最大限度的避免或减少集体上访、越级上访和重复上访事件的发生，避免突发性的道路交通事故、火灾事故、地质灾害事故，公共卫生事故的发生，全力确保游客的生命财产安全不受侵犯。园区管委会根据园区实际制定了《处置群体性事件工作应急预案》、《特大道路交通事故应急处理专项预案》、《森林火灾扑救处理专项预案》、《突发性地质灾害应急专项预案》、《防汛专项应急预案》等专项应急预案，建立了对公共安全工作的集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、分级负责、高效运转、反应灵敏、处置有力、依法规范的突发公共事件应急处置体系，提高了园区应对突发公共事件的能力。园区管委会对每一件突发性、群体性事件和不安全事件及时稳控妥善进行处置，没有因为不稳定因素导致群体性事件和不安全生产事件的发生;没有发生群众性群体性的上访事件，没有发生群众性的流血冲突，有效的保障了园区经济社会的稳定发展。
四、加强和完善信息网络建设，掌握依法治市暨社会管理综合治理信息工作的主动权
完善信息工作机制，落实工作责任，建设更为广泛的情报信息网络，把信息触角向整个园区各个企业延伸，提高发现能力，全力收集涉及社会稳定的信息，发现问题及时反馈到管委会或综治办，第一时间了解到不稳定因素，第一时间到达现场，第一时间解决。强大的网络信息工作推动了园区依法治市暨社会管理综合治理工作顺利开展，信息渠道畅通、报送机制完善，没有发生迟报、漏报、瞒报的情况，有力推进了南宁园区风景经济区社会稳定发展。
五、加强社会治安防控，建立打、防、控相结合的治安防范网络 园区企业多，流动人口多，对园区管理创新提出了很大的困难。
1、园区管委会进一步加强“三级管理、四级防范”社会治安依法治市暨社会管理综合治理长效机制，布建了园区、乡镇、企业三张治安防范网。
2、加强“一室三队”组织建设，实行管委会统一调度，派出所干警带领专业巡逻队巡逻，保安、门卫看门护院联动巡逻的工作机制。
3、在园区内普遍建立了管委会综治办、警务室、纠纷调解室、治安巡逻队、安全信息员等安全服务组织。
六、规范企业生产秩序，推进普法依法治理，创建平安园区宣传工作 园区管委会以领导干部学法为龙头，带动全体干部学法用法工作向纵深发展。主要：
1、综治办根据管委会和市综治办工作布置，通过板报、墙报、大横幅标语及发放普法读本、防火知识读本、平安西昌建设知识读本、发放问卷调查等方式开展依法治市暨社会管理综合治理普法宣传工作。
2、利用讲座，培训等形式开展安全生产等工作宣传。
3、加强基础设施建设，推进园区品牌宣传工作。
截至2014年12月28日，成凉工业园区管委会职工知晓率达100%，无一起非正常越级上访，无一起因领导失职、渎职，处理不当造成的集体上访，办公区无被盗事件发生，无“法轮功”等邪教组织人员和吸毒人员，无重大刑事案件，无一般刑事案件，无重大治安灾害事故。
国务院安委会办公室关于
进一步加强煤矿火工品安全管理工作的通知
安委办〔2008〕23号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：近年来，各产煤地区及煤矿企业在加强火工品管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但仍有一些煤矿购买非法和不合格炸药，井下炸药库不符合规范要求，超量贮存，违章爆破作业，火工品管理混乱,加之少数地区政府有关部门监管不到位,炸药燃烧、爆炸和放炮事故仍时有发生。为进一步落实“两个主体责任”，加强煤矿火工品安全管理，有效预防煤矿火工品事故的发生，现提出以下要求：
一、煤矿企业要高度重视火工品安全管理工作，将火工品管理纳入安全管理的重要内容，加强领导，落实责任，明确机构，充实人员，完善火工品贮存、运输设施，建立健全使用管理制度，强化监督检查，切实加强火工品管理。
二、煤矿企业必须按照公安机关审批的数量和品种购买合法、合格的火工品，严禁购买和使用非法、不合格火工品。炸药的安全等级必须与煤矿的瓦斯等级相对应，严禁使用非煤矿许用炸药。井下运送火工品必须符合《煤矿安全规程》要求，炸药和雷管必须分开运送，严禁在交接班期间和人员上下井期间运送火工品，严禁使用非专用运输工具运送火工品。
三、煤矿井下炸药库必须符合设计规范和《煤矿安全规程》要求，井下炸药库的最大贮存量不得超过矿井3天的炸药需要量和10天的雷管需要量,炸药和雷管必须分开贮存。井下炸药库必须实行专人管理,严格出入登记，工作人员要严格执行交接班制度，当班的发放、结存数量要交接清楚，并做到班清、日结，账、卡、物、票“四对口”，发现问题及时处理或汇报。对变质和失效的火工品要按规定及时进行销毁处理。
四、井下爆破工作必须由取得特种作业人员操作资格证的专职放炮员担任，并要按照《煤矿安全规程》的有关规定进行爆破作业，坚持“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度。火工品的领用量必须根据生产任务确定，每班由跟班管理人员对本班炸药、雷管的实际消耗量和剩余量进行核实，并在领用票上签字。对当班剩余的火药、雷管，必须
由专职放炮员全部退回炸药库，严禁寄存或乱扔乱放。
五、煤矿企业要加强火工品管理隐患排查治理，重点排查火工品在井下运送、贮存、领用和爆破作业过程中的管理是否到位，对排查出的隐患要立即进行整改。存在重大隐患的炸药库,要立即暂停使用,并制定计划，落实资金和责任，限期整改，验收合格后方可恢复使用。
六、地方各级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要加强对煤矿火工品使用管理情况的日常监督检查，重点检查煤矿企业使用的火工品是否合法、合格，是否存在非法购买、使用、存放火工品，安全管理制度是否执行到位等。要督促企业对发现的隐患和问题及时进行整改，并跟踪落实。各级煤矿安全监察机构要将煤矿火工品安全管理工作列入安全监察执法内容，加大监察执法力度，对火工品方面存在重大隐患的煤矿要责令停止生产，并依法严肃查处。
七、各地要采取有力措施，严厉打击非法制造、购买、贮存、使用火工品的行为。要严把火工品供应审批关，按照矿井核定的生产能力和工程量需求等实际情况核定火工品使用量，严禁为不具备基本安全生产条件的煤矿供应火工品。加大对非法开采和超能力生产的查处力度，防止利用非法火工品进行非法开采和超能力生产。对已确定关闭煤矿的火工品要及时清理收缴，严防流失。
请各产煤省(区、市)及新疆生产建设兵团安委会将本通知转发至各有关成员单位以及各产煤市(地)、县(区)和辖区内各煤矿企业，并结合实际，研究制定加强火工品管理的实施办法。
国务院安全生产委员会办公室
二○○八年九月五日
***2012年度目标管理责任书(民调)
主管领导：责任人：
为了进一步提高本村整体卫生环境，积极化解群众的矛盾纠纷，共同构建和谐、美好本村新环境，本责任人特向主管领导签下此责任书，认真履行职责，保证完成任务。
一、按规定正常上下班，不迟到，不早退;自觉遵守村委会制定的请假制度
二、按上级要求保质保量认真完成各项卫生标准;
三、保证完成综合治理信访工作，积极宣传国家政策法规;及时排查不安定因素，化解群众纠纷，杜绝上访行为的发生;
四、保证完成自己责任范围内的上传下达工作，服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作;
五、本责任人工作范围内的有关招待事项：招待单位限定为***酒店，招待费用参照上年度的平均标准，特殊情况，特殊请示;
六、奖惩办法：
1、在处理信访事件中，每出现一例上访案件，区级，对责任人罚款100元;市级，对责任人罚款200元;郑州，对责任人罚款400元;北京，则对责任人罚没当月工资，并追究相关责任;
2、村内上传下达和卫生检查，若责任人未能尽心尽责完成交办任务，责任人自愿接受每次200元罚款;
3、责任人每月对上述各项任务都圆满完成，符合目标管理考核标准要求，则对责任人奖励100元;责任人经年终考核达到目标管理标准要求，则对责任人一次性奖励5000元。 年月日
***2012年度目标管理责任书(租赁)
主管领导：责任人：
为加强对本村范围内的门市、企业及其他出租场地的管理，维护本村的整体利益，本责任人特向主管领导签下此责任书，认真履行职责，保证完成任务。
一、按规定正常上下班，不迟到，不早退;自觉遵守村委会制定的请假制度;
二、每月按时、按合同约定数额收缴租赁费用;
三、负责做好本村所有场地租赁登记工作;
四、保证完成自己责任范围内的上传下达工作，服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作;
五、 本责任人工作范围内的有关招待事项：招待单位限定为***酒店，招待费用参照上年度的平均标准，特殊情况，特殊请示;
六、奖惩办法
1、未能按时、按约定收缴租赁费以及在场地租赁时漏签合同、漏收租赁费，责任人自愿接受每次100元罚款;未能服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作及未能按招待要求执行，责任人自愿接受每次200元罚款;
2、责任人对出租场地、门市、企业违章建筑监管不及时造成拆迁困难或障碍，每次罚款200元;保证在五日内完成了拆除工作，若因此人为造成村委会损失，责任人仍应承担费
用的50%;
3，责任人每月对上述各项任务都圆满完成，符合目标管理考核标准要求，则对责任人奖励100元;责任人经年终考核达到目标管理标准要求，则对责任人一次性奖励5000元。
年月日
***2012年度目标管理责任书(城建)
主管领导：责任人：
为了进一步做好本村范围内的城建工作，杜绝私搭乱建行为，维护本村整体形象，本责任人特向主管领导签下此责任书，认真履行职责，保证完成任务。
一、按规定正常上下班，不迟到，不早退;自觉遵守村委会制定的请假制度;
二、责任人保证本年度本村内，违章建房得到有效遏制并在发现违章建房时及时处理解决;
三、按期保质保量完成自己责任范围内的上传下达工作;
四、服从领导的指派，积极完成日常性、中心性、阶段性工作;
五、本责任人工作范围内的有关招待事项：招待单位限定为***酒店，招待费用参照上年度的平均标准，特殊情况，特殊请示;
六、 奖惩办法
1，在本村村内发现有违章建筑处理不及时、未能有效制止不法状态清除，责任人自愿接受每次100元的处罚;因处理违章建筑事件拖延，责任人除应在5日内将违章建筑拆除外，若人为造成村委会损失，责任人应承担该损失费用50%。
2、未能服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作及未能按招待要求执行，每次对责任人罚款200元;
3、责任人每月对上述各项任务都圆满完成，符合目标管理考核标准要求，则对责任人奖励100元;责任人经年终考核达到目标管理标准要求，则对责任人一次性奖励5000元
年月日
***2012年度目标管理责任书(水电)
主管领导：责任人：
为了响应国家节约用水用电政策，督促本村范围内企业及村民各户(包括村委会和老年活动中心)发扬节约资源美德，并活跃群众生活，关爱老人，本责任人特向主管领导签下此责任书，认真履行职责，保证完成任务。
一、按规定正常上下班，不迟到，不早退;自觉遵守村委会制定的请假制度;
二、本村范围内的企业水电费由本负责人按照水电部门的收缴凭证按时予以收缴;本村内一旦出现水电设施需要维修的情形，本负责人保证组织有关人员在2天内及时抢修完成
三、本村内的水电费用(包括公用照明用电)以及老年活动中心用水用电情况，参照去年同期月份的费用标准按时收取;责任人保证对本村老年人福利待遇按期发放，每季度须召开一次老年会议、组织一次文体活动、搞一次尊老宣传
四、保证完成自己责任范围内的上传下达工作;
五、责任人工作范围内的有关招待事项：招待单位限定为***酒店，招待费用参照上年度的平均标准，特殊情况，特殊请示;
六、奖惩办法
1、责任人未能按时按量按水电部门要求收缴水电费，未能及时完成村内水电设施维修、抢修任务，未能对公用照明设施定期维护、保养等，责任人自愿接受每次100元的罚款;
2、责任人未能完成老年人福利发放及存在遗漏、未到位情形，未能未能服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作及未能按招待要求执行，每次对责任人罚款200元;
3、责任人每月对上述各项任务都圆满完成，符合目标管理考核标准要求，则对责任人奖励100元;责任人经年终考核达到目标管理标准要求，则对责任人一次性奖励5000元
年月日
***2012年度目标管理责任书(办公室)
主管领导：
责任人：
为了提高办公室的工作效率，加强自律性，本责任人特向主管领导签下此责任书，认真履行职责，保证完成任务。
一、按规定正常上下班，不迟到，不早退;自觉遵守村委会制定的请假制度;
二、整个村委会的办公经费、福利待遇等参照去年的平均标准，如有超标情况的发生，每次对责任人罚款200元;
三、安排好村委工作人员的业余生活，每季度组织一次娱乐活动，对本村两委领导成员每月组织一次业余活动;否则，每违规一次对责任人罚款200元;
四、加强车辆管理，做好考勤检查和安全保卫工作;按照工作需要和领导安排，及时调整好车辆的使用;否则，一次对责任人罚款200元;
五、保证完成自己责任范围内的上传下达工作，否则每次对责任人罚款200元;
六、服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作，否则每次对责任人罚款200元;
七、本责任人工作范围内的有关招待事项：招待单位限定为***酒店，招待费用参照上年度的平均标准，特殊情况，特殊请示;否则，每违规一次，对责任人罚款200元;
八、每月内，责任人对上述各项任务都圆满完成，考核达到标准，则对责任人奖励100元;年度内，责任人对上述各项任务都圆满完成，考核达到标准，则对责任人奖励5000元。 2012年月日
***2012年度目标管理责任书(治保会)
主管领导：
责任人：
为了进一步强化本村治安状况，增强群众的安全感，为建设新本村奠定稳定的基础，本责任人特向主管领导签下此责任书，认真履行职责，保证完成任务。
一、按规定正常上下班，不迟到，不早退;自觉遵守村委会制定的请假制度;
二、坚持每天巡逻盘查，每周在主要干道进行一次法制宣传，以提醒村民们做好安全防范工作，并对违法犯罪分子起到威慑的作用;否则，每违规一次对责任人罚款200元;
三、切实做好全村范围内的治安稳定工作，行政治安案件一月内发生2起以上的，每超一起对责任人罚款200元;每发生一起刑事案件，对责任人罚款200元;
四、对申请调解的来访群众热情接待，耐心调解，每发生一起因调解不成功反而使矛盾激化的案件，对责任人罚款200元;
五、对村内原法轮功练习者的动向掌握清楚，每发生一起法轮功练习者失控事件，对责
任人罚款200元;
六、对在本村范围内经商的外来商户收取一定的卫生费用以减轻村里的负担，如发生收费不达标准的状况，每次对责任人罚款200元;
七、保证完成自己责任范围内的上传下达工作，否则每次对责任人罚款200元;
八、服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作，否则每次对责任人罚款200元;
九、本责任人工作范围内的有关招待事项：招待单位限定为***酒店，招待费用参照上年度的平均标准，特殊情况，特殊请示;否则，每违规一次，对责任人罚款200元;
十、每月内，责任人对上述各项任务都圆满完成，考核达到标准，则对责任人奖励100元;年度内，责任人对上述各项任务都圆满完成，考核达到标准，则对责任人奖励5000元。
年月日
2012年度目标管理责任书(计生、妇联)
主管领导：
责任人：
计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。本村必须保证责任、措施、投入三到位，充分利用利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。同时为了利用各种节日，开展丰富多彩的文体活动，以期教育妇女自立、自强，为创和谐社会、建设美好家庭多做贡献，本责任人特向主管领导签下此责任书，认真履行职责，保证完成任务。
一、按规定正常上下班，不迟到，不早退;自觉遵守村委会制定的请假制度;
二、按照《河南省人口与计划生育条例》规定的要求，对本村计划生育工作实行规范化管理;对本村的育龄人口进行生育基础知识及生育政策、计生法律法规的宣传，搞好对育龄群众的优质服务工作;
三、及时为育龄夫妇申办生育指标，准确无误上报各种统计数字，在职责范围内对计划生育户实行优惠政策，开展优质服务;保证计划生育率达，出生统计符合率达，避孕措施落实率达，生殖健康检查率达，流动人口管理率达;
四、通过“三八”妇女节、“六一”儿童节、“教师节”等节日，开展丰富多彩的教育、慰问活动;
五、保证完成自己责任范围内的上传下达工作;
六、服从领导的指派，出色完成日常性、中心性、阶段性工作;
七、本责任人工作范围内的有关招待事项：招待单位限定为***酒店，招待费用参照上年度的平均标准，特殊情况，特殊请示;
八、奖惩办法
1、责任人未能按时、按要求完成各项计生标准的，每次罚款200元;
2、责任人没能按时组织各类文体活动的，每次罚款200元;
3、责任人没有做好上传下达工作，或者不服从领导安排，或者违反有关招待事项的标准的，每次罚款200元;
4，责任人每月对上述各项任务都圆满完成，符合目标管理考核标准要求，则对责任人每次按量奖励100元为限;责任人经年终考核达到目标管理标准要求，则对责任人一次性奖励5000元。
年月日
班委会宗旨:责任心强,热衷工作,全心全意为同学们服务;积极准备各项活动,团结同学,带动同学积极参加各项班级活动.
班委的职责:
班长:负责班级全面工作,及班级对外事宜,召集班委会,班会的召开;制定工作计划草案,协调各班委之间的工作.
团支书:负责团员的思想政治工作,全面负责团员评议,推优工作:组织同学们参加团日活动,与组织委员和宣传委员配合做好团日活动.
组织委员:组织班级同学参加各种活动,班级信息处理工作,协助班长,团支书开展各项工作.
宣传委员:做好班委的宣传工作及协助各班委做好班级活动.做好各活动的记录. 学习委员:营造班级学习气氛,带动大家共同进步,共同学习;按时提醒同学交作业和老师交代的任务和帮助同学们解决学习上的问题.
生活委员:负责班费的管理,每学期或大型活动后向同学公布班费收支情况,了解班级的同学家境基本情况.
文体委员:负责开展体育活动及组织同学参加各种体育比赛,做好体育活动的后勤保障工作.
学习文化管理制度
1按时上课,不迟到,不早退,不逃课.
2树立学习目标,向此努力,奋斗.
3按时交作业,由宿舍长将各宿舍成员的作业收齐交到学习委员处.
4养成上自习的习惯,至少每周上两次自习,由宿舍长考勤.
5积极参加文学活动,增加自己的知识.
6以宿舍为单位成立学习小组进行交流,共同进步.
宿舍管理制度
1正式上课时间,早上准时起床去签到.
2值日生每天认真打扫卫生,保持宿舍的干净.
3在宿舍自习时,不高谈阔论,不共放音乐,不做影响他人学习的活动,保持良好的学习环境. 4晚上熄灯,停止一切活动,上床睡觉.
5遵守学校管理规定,公寓各项管理制度.
6防火防盗,无违章电器,无安全隐患.
7不在宿舍内吸烟,喝酒,赌博.
文体管理制度
1按时上课,不迟到,不早退.
2体育课上要穿运动鞋,运动服.
3课下积极参加学校或学院及班级组织的体育活动.
4以班级为单位组织一些比赛,增强同学们的感情.
5适当抽课余时间组织同学们一起练太极拳.
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