方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《农委整改方案》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
烟草企业工程审计常见问题及整改方案研究
[摘 要]通过对烟草行业重大建设投资项目的工程审计出现的问题的总结研究发现，工程项目在工程审计中发现的问题上存在许多共同点和共通之处。文章通过对项目决策阶段和项目实施到竣工验收阶段的常见问题和整改方案的阐述，借以指导工程项目管理人员对重大建设投资项目的科学管理。
[关键词]常见问题;整改方案;项目决策;项目实施;竣工结决算
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.149
烟草企业的重大建设投资项目规模大，工程项目数量相对较多，建设标准要求普遍较高，因而项目投资投入大。笔者通过对近两年烟草行业重大建设投资项目中，工程审计问题的总结研究来看，烟草企业投资建设的工程项目在工程审计中发现的问题存在许多共同点。本文试图将工程审计中经常发现的问题进行归纳总结，并对问题进行剖析研究，探索整改共性问题的可行性方案，借以指导企业重大建设投资项目的科学决策和管理[1]。
对重大建设投资项目的工程审计工作内容包括从项目决策阶段（立项和批复）开始，到招投标阶段，合同签订阶段，再到项目实施阶段，最后到项目竣工验收的工程结算、财务决算以及后审计阶段。从常见问题数目看，项目决策阶段和项目实施到竣工验收阶段的常见问题占比与项目招投标阶段和合同签订阶段常见问题的占比相当。因而本文分阶段提取项目决策阶段和项目实施到竣工验收阶段的常见问题，对问题和整改解决方案进行阐述。
1 项目决策阶段
在项目决策阶段，经常出现以下七大类问题及相应整改方案如下。
1.1 立项申请报告编制单位的采购方式不符合规定
整改方案：在项目决策阶段，企业委托设计院编制项目立项申请报告的，对设计服务类的采购流程程序要符合国家和行业规定，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》“达到下列标准之一的，必须进行招标：（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;（四）单项合同估算价低于规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，对编制项目立项申请报告的设计院，须进行招标，不得直接委托。
1.2 概算编制缺漏项，存在超概算投资情况
整改方案：工程建设项目概算的编制起到了统领项目建设范围和规模的作用，对概算金额的精度要求不高，但是对概算项目内容的要求就不同了，概算应包括工程建设项目所有单项工程，避免出现漏项或单项工程不在概算范围内的情况，这就对概算的编制和审查提出了很高的要求;另外，在项目建设过程中，要严格控制项目投资，避免出现投资超概算情况。
1.3 设计建设标准超过规定的控制指标
整改方案：烟草行业许多项目的建设，是有建设控制指标的，例如复烤厂的建设控制指标按照《打叶复烤厂建设控制指标》的规定执行。项目的设计一般会严格按照控制指标，但在项目实施过程中，如投资超概算严重，就会导致项目超标准建设。所以，控制工程项目建设指标的关键在于控制工程变更和投资额。对已超标的建设项目应对建设规模和造价指标进行认真分析，对超标情况进行分析说明。
1.4 初设和概算的申报和批复不符合规定
整改方案：项目初设和概算的编制应严格按照《项目总投资概算表》的格式进行，并且按照《烟草行业投资项目管理办法》“投资额1亿元以上的工程建设类投资项目初步设计方案需委托有相应资质且无利害关系的第三方设计咨询、造价咨询机构对初步设计方案和概算进行审核并出具概算审核报告”的规定，经第三方造价咨询机构审核，合理控制建设指标和建设投资，使项目初设和概算成为指导项目实施的依据和标准;初设和概算未按要求进行编制和审核，容易产生疏漏，将不利于项目实施过程中的造价控制。
1.5 项目存在未批先建情况
整改方案：对建设项目整体而言，根据《烟草行业投资项目管理办法》“项目建设程序。建设程序主要包括：办理土地使用权证、环境保护许可证、建设用地规划许可证、规划设计招标、初步设计编制、初步设计审查批复及备案、建设工程规划许可证申领、施工图设计、建安工程招标、建筑工程施工许可证办理、工程施工、设备招标、设备安装、试运行和竣工验收等”的规定，项目需经初设审查批复及备案后，才可申领建设工程规划许可证，做施工图设计，招标施工建设。未经初设批复先行办理项目备案登记和规划许可证会产生不利后果：一方面规划许可证上建筑面积可能与初设批复面积差异较大;另一方面会影响项目竣工验收工作。对重大建设投资项目，应严格按照行业投资项目建设程序执行，并做好政府协调工作。
对各个单项工程来说，同样根据《烟草行业投资项目管理办法》“严格履行项目立项审批、设计招标、初步设计审批、施工招标、试运行、竣工验收等各项工作程序”的规定，未取得初设批复前，不得进行工艺设备项目等的招投标工作和合同签订工作，建设单位应加强项目管理，严格按照程序办理相关业务。
1.6 项目的全过程跟踪审计单位不按程序规定报批
整改方案：根据《烟草行业工程建设项目审计管理办法》“投资总额在1亿元以上（不含烟草专卖设备）的工程建设项目（含新建项目、恢复项目、改扩建项目和修缮项目等）以及国家局、总公司机关投资的项目由国家局审计部门负责组织实施，必要时可以授权省级局（公司）审计部门”的规定，投资批复金额超过1亿元的项目，全过程跟踪审计单位的服务类采购，省级局（公司）未被授权的不能直接招标签合同。建设单位应严格执行《烟草行业工程建设项目审计管理办法》有关审计范围、審计流程和审计重点的规定。
1.7 对项目设计、投资的重大调整未按程序规定上报原审批单位审批
整改方案：根据《烟草行业投资项目管理办法》“需要编制项目调整的，需要由原设计单位编制立项调整报告，组织第三方造价机构对超支情况进行审计，经项目审批单位批准后方可继续实施”的规定，在项目实施过程中，有重大投资调整或设计变更需按程序规定报原审批单位审批;如土地竞购价远超批复，项目实际建设内容和建筑功能的重大调整等。
2 项目实施阶段
在项目实施阶段，工程审计主要着眼于对实际施工情况和工程实体的审计，包括对工期、工程变更、中期审核付款、暂估价处理等方面的审计。另外，对勘察、监理等履职情况的审计也包含在其中[2]。通过对重大建设投资项目工程审计发现如下十项常见问题以及整改方案如下。
2.1 工期延误，违规早开工，工期不明导致无法索赔;履约保函过期，未根据实际工期调整
整改方案：工期是工程项目实施期间工程审计发现问题最多的，包括工期延误，早开工，工期不明、无法索赔等问题，以及由于工期延误而导致履约保函过期未续等问题。
工程项目施工中应加强过程管理，增强工期管理的力度。遇到实际工期延误情况，就涉及按合同约定对延误工期进行分析、追究责任的问题。如非承包人自身原因造成的工期延误，应提供工期变更相关资料;如属于承包人自身原因造成的工期延误，应按合同约定向承包人进行违约追责。根据《烟草行业工程审计操作指南》的要求对开工时间、工期变更情况及其违约责任应进行关注，明确工期的准确性以及工程逾期后过错方违约责任的确认或处理情况。在项目实施过程中应及时明确逾期责任，以免在结算时出现索赔现象。如合同条款明确签发开工令的，建设单位未执行或施工单位早于开工令时间开工，亦存在工期索赔风险。在设备采购、安装项目中，招标文件及合同应明确供货、安装等环节工期限制，保存实际到货交验及安装证明资料，结算时严格审查工期违约责任。而因工期延误导致履约保函过期失效，存在工程经济风险。
2.2 发生大额变更，未按规定决策制度执行
整改方案：根据《对烟草行业直属单位贯彻落实“三重一大”决策制度的监督管理办法》“预算委员会、薪酬委员会和工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会要认真履行职责，充分发挥职能作用”的规定，对工程实体的设计功能调整后导致造价大幅增加的属重大变更，应严格落实行业工程管理相关规定，对项目实施过程中发生的重大变更加强控制管理。
2.3 设计变更控制不规范，审核不及时，取费标准不统一，金额远超10%
整改方案：根据《烟草行业工程审计操作指南》“设计变更的程序由建设单位、施工单位、设计单位和监理单位授权的四方代表签字;审计单位要对变更的必要性和合理性进行审计”的规定，对项目实施过程中的设计变更，建设单位应加强过程管理，严格履行设计变更审核程序，审计单位要对设计变更及时审核，规范设计费取费标准，避免多结算造价的风险。
根据《烟草企业采购管理规定》“必须保证原有采购项目一致性或者配套服务的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的，可以采用单一来源方式采购”的规定，应有效管控设计变更，因设计原因导致项目工程量或造价大幅增加的，应另行招标处理。对于工艺设备项目，在招标前应对设备的选型及工艺设计组织专家进行详细论证、严格审查，保证生产上适用、经济上合理，设计方案一经确定，不得随意变更，确保招投标的规范化和严谨性，有效控制投资。
2.4 签证变更资料不全，未履行规定程序，审核不按合同要求，计算错误
整改方案：建设单位应严格按照相应工程项目管理规定中关于签证变更的流程程序执行，加强对工程变更的管控，对发生的签证变更应及时、准确地按程序办理相应的手续，并对签证变更进行审核、造价分析，定期对已发生增减的费用进行统计汇总，并对未来可能发生的费用变化进行测算，并及时完善签证变更资料。
严格按照合同约定对工程变更进行审核，合理控制造价。合同约定让利系数应乘以系数;变更项在投标清单中已有相同或类似子目的，应套用相同或类似子目;严格按合同约定调整价格，避免多结算工程造价;合同约定调差范围的，不超出范围的不应调整。
根据《建设工程工程量清单计价规范》“合同履行期间，出现工程造价管理机构发布的人工、材料、工程设备和施工机械台班单价或者价格与合同工程基准日期相应单价或价格比较出现涨落，材料、工程设备单价变化超过5%，施工机械台班单价变化超过10%，则超过部分的价格应予调整”的规定，在项目结算时，严格按照规范要求，对主材及台班价格变化进行相应调整，避免多结算工程造价风险。
根据《建设工程工程量清单计价规范》“工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予以调低”的规定，因工程量签证变更增加比例超15%的，应对超额部分综合单价进行调整，合理确定超额部分综合单价优惠率。
2.5 工程中期价款未经审计审核，财务直接付款;未按合同约定付款，超合同进度付款
整改方案：根据《烟草行业工程建设项目审计管理办法》“建设项目要坚持先审计后开工、工程价款要先审计后结算、竣工决算要先审计后验收。工程款项在没有经过审计的情况下，财务部门不得付款”的规定，建设单位与跟审单位签订的合同中应明确约定进行工程中期价款审核，工程在实际实施过程中，全部工程价款须经监理、跟审和建设单位审核通过后支付。建设单位应加强过程费用管理，联合试运转费也须按规定程序经跟审单位审核。
建设单位应加强财务付款审核，将先开票后付款要求列入合同条款，严格按合同约定支付款项，杜绝超合同进度付款情况，并加强问题发票审核。
2.6 补充协议价格审核不严，主材调差与主合同不一致
整改方案：根據《烟草行业工程审计操作指南》“工程价款支付的依据是否充分、方式是否恰当，重点为：支付的工程款和预付款与具体的工程项目是否相符”的规定，因变更导致工程量增加数额较大而签订补充协议，补充协议作为工程进度款支付依据的，需要对增加的土建、安装工程费用、设计变更和技术标准等进行有效复核，确保工程价款支付的依据充分，严格控制进度款支付，有效杜绝多支付工程进度款的风险;补充协议约定主材调差条款须与主合同保持一致。
2.7 暂估价材料的采购方式不符合规定
整改方案：根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》“达到以下标准之一的，必须进行招标：一是施工单项合同在200万元人民币以上的;二是重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的”的规定，对依法必须招标的暂估价项目，建设单位应严格按合同约定对暂估价项目招标进行监管。总承包施工合同中约定由承包人招标的，承包人要将招标方案、招标文件通过监理人报发包人进行审批，发包人有权确定招标控制价并按照法律规定参加评标;建设单位应严格审核招标文件和控制价，并参与项目评标工作，确保工程造价的真实性及合理性。
2.8 部分项目重复施工，导致费用增加
整改方案：由于工程变更，对已按原设计方案完成的部分施工内容进行拆除、重新安装或报废处理等，造成重复施工，导致费用增加。建设单位应严格按照相关制度对项目的必要性、可行性进行充分论证，做好施工过程中的变更管理工作，做到正确决策，提高投资效益。
2.9 实际工程材料与招投标约定不一致，主材价格变更认定不合理
整改方案：实际设备材料与招投标约定不一致的情况主要存在：招标文件中规定国际一流水平的，中标人供应品牌是国内一流水平;实际设备材料规格与投标文件不一致;实际设备材料品牌与投标文件不一致等。建设单位应加强到货验收管理，认真对照投标文件核实品牌、规格等信息，并妥善保存归档验收资料，如需变更，应严格履行审批程序，对实际安装设备材料进行价格调整，确保结算价格合理性。
2.10 监理随意更换监理人员，勘察技术负责人与投标文件中承诺的不一致
整改方案：在项目实施阶段，建设单位对工程监理的管理主要集中在监理是否有效履行监理合同上，包括监理内容范围、监理响应速度和监理人员调换等。监理应按《建设工程监理合同》约定的监理范围履行职责，按合同约定的成果文件和时间要求提供监理服务，监理单位在施工期间未经委托人同意擅自调换监理人员的，建设单位应严格按合同追究监理单位的违约责任。
根据《烟草行业工程操作指南》“各单位主要项目人员（项目负责人、技术负责人、各专业负责人）是否与合同约定一致，如有调整，是否经建设单位同意，需要在地方行政主管部门备案的要办理备案手续”的规定，建设单位应完善施工过程的管理制度，加强施工过程管理工作，杜绝工程勘察项目技术负责人与中标单位的投标文件中承诺的人员不一致的情况。
3 项目竣工结算、决算和后审计
重大建设投资项目的整体竣工结算、财务决算和后审计，是对项目建设投资的确认阶段，该阶段工程审计中常见的七类问题及整改方案分别如下。
3.1 结算金额远超合同金额，签订补充协议金额超原合同金额较大
整改方案：根据《烟草企业采购管理规定》“必须保证原有采购项目一致性或者配套服务的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%”的规定，建设单位应严格执行烟草行业单一来源采购的适用范围和适用条件，加强项目合同管理、变更签证审核和施工过程控制，规范签订补充协议的范围和流程。
3.2 分别独立批复的项目合并进行结算
整改方案：独立立项和独立批复的项目，在项目实施过程中，工程材料合并采购安装、合并中期结算的，容易造成和合同清单列表不一致的情况发生，不利于项目建设实际投资情况的核算和项目决算工作的开展。对独立项目合并实施的工程，须加强对项目的整体结算和财务决算工作。
3.3 未按合同约定调整结算价
整改方案：合同约定由于工程变更或工程量偏差导致工程量清单增加15%以上时，增加部分工程量综合单价要进行调整的，应严格按照合同约定对结算价格进行调整，避免多结算价款风险。
3.4 未按概算批复对应类别结算
整改方案：根据《烟草行业工程审计操作指南》“实际建设规模、标准、内容与批准的初步设计是否相符，实际建设投资与批复的初步设计概算是否相符，是否存在擅自调整生产性投资和非生产性投资比例的问题。对超概算或概算结余原因进行分析”的规定，建设单位应严格按照《烟草行业工程竣工结决算审计报告编审规程》编制项目竣工结算审计报告，按照批复概算的具体内容，准确反映项目概算执行情况。
3.5 部分项目账务处理不符合规定
整改方案：项目决算应严格按照规定，规范列支工程投资各项费用。根据《烟草行业工业企业会计实务操作手册》的规定，属福利性资产的应调整应付职工薪酬;根据《基本建设财务管理规定》“待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费”的规定，属于建设单位管理费的支出列入待摊投资支出。
3.6 项目固定资产管理不规范
整改方案：建设单位应加强项目固定资产管理。项目固定资产专用于本项目，若调配至其他项目使用，须有合法调配手续。
3.7 不按后审计结果支付工程款
整改方案：根据《烟草行业工程审计操作指南》“有后审计的项目其竣工结算支付到初步竣工结算额的90%，最终竣工结算额以后审计金额为准”的规定，项目应根据行业规范要求，及时调整合同相应条款，严格按照规定付款比例支付工程款项。
通过以上对重大建设投资项目在决策阶段和实施到竣工验收阶段的常见问题和整改方案的归纳、分析和研究可以发现，每一个工程审计发现的常见问题都能在相应的法律法规中找到解决问题的答案。常见问题的产生往往是由于建设单位工程管理上对相关法律法规规定的疏忽和理解的缺陷，这就对企业的工程管理人员提出了更高的要求。工程管理人员應学习好和使用好各项法律法规：首先需要学习掌握最基本的法律，例如建筑法、招投标法、合同法;其次需要对一些相关条例、办法、规定的规章制度有所了解，例如招投标法实施条例、招标代理服务收费管理暂行办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定等;工程管理人员还应理解工程造价相关知识，例如建设工程工程量清单计价规范;最后也是最重要的，作为烟草企业的工程管理人员，行业出台的有关工程的管理规定，包括工程审计相关管理规定，必须熟记于心，指导实践的，例如烟草企业采购管理规定、烟草行业工程建设项目审计管理办法、烟草行业工程审计操作指南等。诚然，对于工程项目管理实践经验的分析总结与学习掌握相关法律法规同等重要。建设单位工程管理人员可以以学习工程审计发现问题整改经验总结分析的研究成果为突破口，达到借前车之鉴的学习效果，最终使其对重大建设投资项目的管理更上台阶。
参考文献：
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[2]许名卉. 烟草企业内部审计信息化建设现状及对策分析[J].信息记录材料，2019，20（1）：237-238.
作者：赵家麟
摘要:近年来,自助终端类产品(ATM)被列入了3C强制性认证产品目录中。本文通过介绍自助终端的工作原理,分析其主要的电磁干扰因素,提出一些有效的修改措施,并列举部分整改成功的实例。
关键词:自助终端 电磁兼容 传导 辐射 屏蔽 滤波
随着自助服务(例如:自助银行转帐,存/取款,交纳话费、水、电、气费,信息查询,取号排队等)日益普及,银行自助终端、触摸/综合查询机、取号挂号机等自助终端类产品的使用数量越来越多,使用场合也越来越广泛。为了维护广大消费者和生产企业的合法权益,近期国家认监委已正式将自助终端类产品(凡是同时具有两种或者两种以上3C目录内信息技术设备或电信终端设备功能)列入强制性产品认证范围。
为了使从事这一产品领域的同行有更多的了解,笔者就多年来检测工作中的点滴体会作简单介绍,以供参考。
1 产品组成与工作原理
自助终端是一种集计算机技术、网络技术、机电技术、自动控制技术于一体的高科技产品,其内部可以选择性地集成计算机、开关电源、打印机、读卡器、加热器等模块,能够完成读卡、上传、校验、检测、查询、吸钞、吐钞、转账、打印等一系列复杂的动作。
该类产品一般内部结构越是复杂,则体型越大,份量越重。企业可根据产品应用领域与功能对内部零部件进行选配。其中对电磁兼容性能有重要影响的零部件主要有计算机、电源、打印机、显示器和出钞模块等。是不是把这些单独EMC性能比较好的部件组成一个复杂的系统后,整个系统的EMC性能也肯定是好的?这是不一定的。因为各个部件之间还存在着杂散的电磁场能量耦合、部件本身的抗扰度性能好坏等因素,而这些都会影响到整个系统的EMC性能。
2 产品的测试项目及测试等级
根据国家电磁兼容法规,自助终端的强制检验标准有GB9254-2008与GB17625.1-2003。其中涉及的测试项目有电源端子传导骚扰电压、电信端口的传导共模骚扰、辐射骚扰场强和谐波电流。具体测试原理及方法可参考国家标准GB 9254-2008/CISPR 22:2006、GB 17625.1-2003/IEC 61000-3-2:2001,此处不再赘述。
目前,自助终端产品未进行具体ITE分级。对于一些在公共场所使用的中小型设备(如:排队机、综合查询机等)可按B级限值要求测试。而对于一些大型复杂的设备(如:银行自助取款机、地铁自动售票系统等)则可放宽到A级限值范围。
3 产品的一般整改措施
在EMC测试时,对于一些超出标准限值要求的自助终端产品,我们可以采用以下几个方面的整改措施,一般可以解决大部分的问题。
(1)在不影响性能的前提下,适当调整设备内电缆走向和排列,做到不同类型的电缆相互隔离。改变普通的小信号或高频信号电缆为带屏蔽的电缆,改变普通的大电流信号或数据传输信号电缆为对称绞线电缆。
(2)可以在机壳的装配面处涂导电橡胶,或者在装配面处加导电衬垫,甚至采用导电金属胶带进行屏蔽。导电衬垫可以是编织的金属丝线、硬度较低易于塑型的软金属(铜、铅等)、包装金属层的橡胶、导电橡胶或者是梳状簧片接触指状物等。
(3)加强接地的机械性能,降低接地电阻。同时对于设备整体要有单独的低阻抗接地。
(4)在设备电源输入线上加装或串联电源滤波器。
(5)在可能的情况下,对辐射量较大的器件位置进行屏蔽、隔离处理,如加装接地良好的金属隔离板或小的屏蔽罩等。
以上这些方法可以大幅提升产品的EMC性能,其中多数在产品设计初期就应该考虑进去,而不是等到产品成形后再去修改。
4 整改案例
有一款自助终端产品需要进行3C认证,产品必须满足GB9254-2008(idt IEC/CISPR 22:2006)《信息技术设备的无线电骚扰限值和测量方法》A级的限值要求。产品在初步测试时发现所测值超过标准规范要求。电源端子骚扰电压测试结果如图1、表1所示。
辐射骚扰场强测试结果如图2、表2所示。
通过分析测试结果后,我们对于该产品进行如下整改。
(1)内部线路的整理。
首先对产品各个部件之间的互连线进行整理。对于这种系统级的产品,不但要控制好组成系统各部件的EMC性能,而且要处理好各个部件之间的互连和布线问题。首先,电源线尽量与信号线分开,将信号线如:显示器VGA线、打印机USB连线等同电源线分离而不是同捆在一起,沿着机箱壁分别单独走线,此方法可以衰减线之间的耦合和线的辐射。
(2)缝隙屏蔽。
根据相关文献,屏蔽效能和外部机箱缝隙的面积成反比,即减少面积可以减少测量点接收到的电场强度。针对被检的产品缝隙问题(缝隙的宽度约为1.5mm),我们在准峰值超标的天线高度和转台角度所指的方位,在实际机箱对应的正面和后背缝隙明显处增加了一些弹性的金属簧片,因为簧片在约30%的压缩情况下屏蔽效能较高,我们选择2mm厚的簧片,安装后确保机箱与簧片良好地接触,使得缝隙的面积大大减小,故金属机箱的屏蔽效能可以得到提高。
(3)加装或串联电源滤波器。
通过对产品加装电源滤波器,不但能有效地抑制电子设备外部的干扰信号传入设备,而且能大大衰减设备本身工作时产生的传向电网的骚扰信号。其中插入损耗对于滤波器而言是最重要的指标。由于电源线上既有共模干扰也有差模干扰,因此滤波器的插入损耗也分为共模插入损耗和差模插入损耗。插入损耗越大越好,理想的电源滤波器应该对交流电频率以外所有频率的信号有较大的衰减。所以应尽量选择插入损耗有效频率范围覆盖可能存在干扰的整个频率范围。我們可以通过查找滤波器手册,根据其频率范围内的衰减特性来选择合适的滤波器进行安装。
本例中,我们选择了天成达生产型号086.00601.00的电源滤波器,安装于电源分配器中分出来的系统总电源与机箱出口处,具体如图3所示。
其中应注意滤波器与电源等部件距离不能过近,如必要时可使用铜箔等材料进行隔离。滤波器与机箱接触,保持良好的接地效果。
通过以上改进之后再进行测试,测试结果合格,具体如下。
电源端子骚扰电压测试结果如图4、表3所示。
辐射骚扰场强测试结果如图5、表4所示。
5 结语
由于自助终端类产品系统结构较为复杂,使得产品的EMC性能问题解决难度较大,本文通过对内部线路走线布局整理、机箱外壳缝隙进行屏蔽处理,以切断干扰耦合的路径来减少电磁发射,并通过串联电源滤波器来减弱电源端子骚扰电压。这种针对自助终端类产品电磁兼容问题的整改思路可为相关技术人员提供借鉴。
参考文献
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作者：瞿勇 林瑞进
【摘 要】 本文通过对水利施工项目管理中存在的问题进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进水利施工项目管理。
【关键词】 水利施工；工程施工；工程昔理；创新；风险机制；探究
引言：
纵观我国水利工程施工项目管理的发展及成功的案例，可以说我国工程项目管理理念及实践都得到了长足的发展。尤其是新形势下，水利工程施工项目管理又呈现了诸多新特点：由于现代水利工程施工项目通常投资较大，涉及到的系统也比较多，导致专业分工的复杂性加大，项目管理内部的不确定性也随之增大；通常水利工程施工项目的专业性强，尤其是当下水利工程项目对施工新技术的要求逐渐提高，在很大程度上增加了项目施工的技术、工艺难度，这些都对专业劳务作业队伍及项目经理等提出了更高的要求。在此背景下，本文将通过对目前我国水利工程施工项目管理存在的突出问题进行透析，从而提出若干改进和优化水利工程施工项目管理的对策和思考，以期对我国的水利工程施工项目的具体实施提供一些参考价值。
一、水利施工项目管理概述
水利施工项目管理主要有以下三方面内容：首先，工程施工编制，其是人力资源管理的基础。在施工编制管理中，承包单位、施工单位、工程监理单位之间应建立良好的协调关系，双方进行相互监督。在编制工程施工方案过程中，有关人员应全面了解工程项目情况，根据工程状况，完成施工方案的编制。其次，工程施工阶段的管理，其具体管理工作主要包括施工前期的准备、管理施工过程、施工完成后的验收。其中，会审签订各类型图纸方案、准备施工材料、设备、确定施工单位、规划工期计划等工作都需在前期准备中完成。在施工中期管理中严格监管施工过程，使施工顺利完成，并确保施工质量。在施工后期管理中，质量检查是关键工作，要认真核实工程质量。最后，工程竣工后的管理，其主要工作即是施工后管理，包括检查施工工期、工程质量、造价成本、材料报告等。
二、当前水利工程施工项目管理中存在的问题
（一）水利工程施工项目管理模式比较落后
传统的水利工程施工项目经济管理重点在于降低工程项目造价，对项目经济运营模式缺乏重视，管理模式比较落后，没有考虑到项目工程整体的效益因素，不断增加项目工程造价成本，严重制约了水利工程施工企业的发展。由于传统的水利工程施工项目管理方法比较单一，企业经济管理没有发挥出实际效用，施工项目经济管理中存在许多的不足，施工企业还应对项目管理作出转变，将其由粗放型管理转变为经济型管理为主，提高管理控制水平与技术，提高施工企业经济运营能力。
（二）安全管理中存在的问题
水利施工项目管理中安全管理一直是项目管理重点。目前国内水利施工安全管理存在的问题有：1.施工管理中应用到的安全监测设备性能不好，跟不上社会发展。2.安全管理体制不完善规有体制发挥不了管理作用乃。施工中涉及到的安全施工标准得不到落实，或是难以得到落实片）安全管理人员缺乏尤其是专业型人员数量极少满足不了工程项目安全管理需求。
（三）建设监理制度在具体的执行过程中存在诸多漏洞
主要表现在：1）建设监理制度存在不规范的现象，直接导致监理工作的效果受限。比如在具体的施工项目中，招投标合同履行及工程分包中由于水利工程项目法人制度不健全导致随意性很大。2）施工项目的前期勘察设计阶段监理工作制度有待完善。根据《水利工程建设项目施工监理规范》，要求对水利工程建设监理实现从立项到竣工的全过程监理。然而，目前我国现行的监理工作大多局限在施工准备、实施及保修期等阶段，尚未涉及项目的前期勘察设计阶段。3）监理工作人员队伍建设函待加强，需要有效处理监理单位之间无序竞争的问题。
三、当前水利工程施工项目管理的措施
（一）目标责任书相关问题的解决对策
水利施工项目管理要取得良好的效果，实施项目管理办法是关键。项目经理部应与施工企业签订目标责任书，在责任书中明确双方的利益、义务、权利及责任，让项目管理实现契约式管理，调动起施工人员的积极性，尽量实现个人利益与集体利益的统一。目标责任书是施工企业根据经营管理、施工合同的目标要求，对项目经理部需达到的安全、进度、质量、成本控制目标加以明确规定的文件。该文件不仅是企业考核项目经理部及项目经理工作业绩的依据、标准，同时也是项目经理工作的指导文件。在目标责任书中，所设置的各项目标，都必须充分考虑到企业管理及项目施工要求，对安全、现场标准化管理、进度、质量、成本5项目标进行合理设置。
（二）认真抓好施工质量管理
施工质量是工程的根本，建设高质量的水利施工项目是施工企业的主要任务。在施工质量管理中，管理人员应根据具体工程状况，编制合理的施工组织计划，并制定严格的施工技术规程。在施工规范的基础上，结合施工情况，制订合理的工期进度、技术方案等。首先，应建立健全的质量保证体系，在此基础上布置质量计划、实施质量计划、验证质量计划。在一项水利施工项目开展时，在质量管理中，应结合施工编制，由项目总工编制、制订质量计划，对工序、分布工程、单元工程等过程进行控制。其次，根据分工控制质量，质量管理人员实施质量计划，当发生质量缺陷时，应及时查找原因、提出措施，进行整改。最后，由项目技术负责人对质量计划的实施效果进行定期验证，及时发现安全隐患，分清责任人，使其承担责任，并给予相应处罚。此外，还应加强材料采购、技术交底、机械设备等，确保材料质量，采购材料进行严格的质量检查，并确保技术人员、机械操作人员持证上岗，确保施工质量。
（三）不断推进和完善水利施工项目的全过程成本管理
根据水利工程施工项目独有的一些特征和成本特点，建议对其进行阶段化和精细化的成本管理：1）成本预测阶段：根据施工项目和成本信息的具体情况，基于主成分分析和RBF神经网络的成本估算模型，对主要材料价格、机械使用费等影响预测项目成本所需的数据进行处理。2）施工过程阶段：对施工过程中所消耗的物资、劳务等费用开支，进行科学地指导、监督和调节，争取将各项费用控制在计划成本的范围之内，从而保障成本目标的实现。3）实施成本动态控制：根据工程项目成本管理目标，项目部要注重成本分析与管理，加强各种支出费用的准确及时地审核，从而发现问题，第一时间报告项目部相关职能部门及管理人员，从而有效避免管理风险。
（四）创新组织机构
现阶段水利施工企业的管理机构，还是传统的组织机构，所谓的施工项目就是签订的合同内容为项目，企业的项目部也就是为签订的合同服务的部门。项目部门是企业与施工单位之间沟通的主要桥梁，但是项目部又不能完全代表着企业，并不能承担所有的责任。再者项目部主要是在施工过程中发挥相关职能，这就有可能造成项目部的管理有一定局限性，因此应该将施工项目管理的内容进行进一步延伸，从市场调查到最终获得经济收益为止，整个过程都要纳入项目管理的范畴之内。这样才能全方位的保证项目管理部门对于施工项目的全过程管理。
四、结束语
综上所述，提升目前我国水利工程施工项目能力是水利工程施工企业的当务之急。鉴于在具体水利项目管理中存在的一些深层次问题，本文提出了若干改进措施。但是水利工程施工项目管理是一门较为系统的管理科学，需要探讨的问题很多，需要在不断的理念更新及实践探索中继续研究。
参考文献：
[1]张亚东.关于水利工程施工管理中的创新性研究[J].企业技术开发，2014，02：155+159.
[2]徐军，郭茜.水利施工企业管理创效的认识与思考[J].中国水利，2014，08：41-42.
[3]何顺宝.水利施工企业项目管理关键问题分析[J].低碳世界，2014，13：96-97.
[4]程秋霞.探究水利工程施工项目经济管理与控制方式探索[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2014，06：66-67.
作者：张龙飞
农业局党委班子成员***在党的群众路线教育实践活动中
存在的突出问题的分析整改措施
农业局党委在党的群众路线教育实践活动中，通过个人找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，并通过发放征求意见表、召开各层次座谈会、设立意见箱和开展“五问”等活动，从相关部门、服务对象系统、党员干部和广大农牧民群众中征求了大量的意见和建议，现就本人存在的突出问题，逐一进行分析，并制定整改落实方案和时间。
一是思想理念政治坚强方面存在的突出问题
1、有时党性意识淡薄，自我要求放松，混同于一般党员。 产生问题的原因：①缺乏对党章学习，放松政治理论学习，在政治理论中存在学习不深入、不系统、不透彻，没有把政治理论学习放在重要位臵，特别是学习自觉性和主动性不足，存在实用主义，需要什么学习什么，往往以会带学，系统学理论少，读文件听报告多，且交流讨论提交和撰写学习心得体会少。②受社会环境影响，在十八大召开以前，特别是中央八项规定出台以前，整个社会包括农业系统和个人，在政治理论学习方面流于形式、弄虚作假、不求实效。
整改要求：①进一步加强学习，增强思想认识。把学习作为一种政治责任，切实强化政治理论学习，使自己在政治上、思想上始终保持清醒和坚强，进一步增强学习的自觉性，继续深入学习党章、党的十八大及十八界三中全会精神，学习习总书记系列重要讲话精神，不
断用党的理论和政策武装头脑、指导工作，推动实战，不断的提升自我党性认识，严格要求自己，重树党员领导干部形象，在党员干部和群众中时刻起到模范带头和引领作用。②严格遵守中央八项规定、自治区十项规定、自治州和县委关于改进工作作风转变观念的各种规定。在严格要求自己的同时，还要经常性指导和教育农业系统党员干部加强政治学习，牢记党的宗旨，热心服务人民群众。
整改措施：制定党员干部学习制度，强化自身和全系统党员干部学习，并严格落实学习制度，使之成为农业系统长效机制。
整改时间：2014.5月起(长效)
2、对民族团结政策、宗教政策了解认识不够，只关心业务和稳定工作，不关心民族团结和宗教政策的宣传。
产生问题的原因：①对民族团结、宗教政策学习不到位。②对民族团结和宗教思想与社会稳定的关系认识不到位，造成对民族团结和宗教意识的淡薄，自身认为抓好业务工作就是最大的工作，也是最重要的工作，没有很好的认识到民族团结和宗教在日常工作中的重要性，因此淡化了民族团结和宗教政策的宣传和教育。
整改要求：①强化对民族团结和宗教政策的学习，要将党的民族政策、宗教政策的学习纳入政治理论学习之中，系统学习党的民族宗教政策、民族宗教管理条例和社会综合管理条例和相关法律法规。通过学习提高认识水平和宣传能力。②要把民族团结教育、宗教政策宣传工作与业务工作一起抓、一起落实，特别要将民族团结工作作为一
项经常性工作来抓。
整改措施：①将党的民族团结政策和宗教政策学习纳入到学习制度建设之中，强化制度落实。②将党的民族团结教育和党的民族宗教政策宣传工作列入到农业局重点考核工作之中，与其他业务工作同安排，同落实。
整改时间：2014.5月起(长效)
二是在形式主义方面存在的突出问题
1、工作只对上负责，不对下负责。
产生问题的原因：工作作风不实，弄虚作假，不求实效造成。例如：在统计春耕生产时，怕浪费时间，不到基层实地查看，在办公室室根据乡镇上报数据凭经验，按计划和领导意图估计调整数字上报了事，这样不仅节约时间，完成了任务，而且还能让上级领导满意，但统计数据不实，计算人均增收不准，违背统计法的要求，脱离实际。
整改要求：通过思想政治理论学习，提高思想认识，严格工作纪律，完成工作程序，克服言行不一，弄虚作假的形式主义。
整改措施：加强政治理论学习，绘制统计工作流程图，规范和落实数据统计制度。
整改时间：2014.5月起(长效)
2、只注重如何完成上级下达的任务指标，不能很好的考虑农业增效，农民增收。
问题存在的原因：①工作中只考虑个人的荣辱进退，不能很好的
考虑基层困难和群众利益，致使工作有时候不够深入，满足于完成上级业务工作和领导交办的任务，满足于上面不出问题，下面不找麻烦就行的思想，忽视了工作的积极性、主动性、创造型。②群众意识不强，为民服务的宗旨不够，没有很好的了解农牧民群众想什么、盼什么、要什么，缺乏全心全意为农业增效，为农民增收的服务意识。
问题整改的方向和措施：①树立无私奉献精神和全心全意为人民服务的思想，树立正确的政绩观，时刻牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”的精神实质，增强工作的积极性、主动新、创造性。②要深入实际，联系群众，多倾听群众意见，多了解群众诉求，努力提高工作能力和服务水平，带领和引导广大农业系统党员干部全力推进农业增效、农民增收。
整改时间：2014年5月(长效)
3、只注重迎合上级领导检查调研，不注重深入基层了解群众，到乡村也只看表面、看示范看连片、选亮点，不看不好的，捂问题，重客观轻主管。
存在问题的原因：①不求实效，弄虚作假。如：选亮点让领导看，抓表面工作，有不好的现象避而不谈，甚至带领导看点时绕着走。②缺乏奋发有为，昂扬向上的精神。工作上时时有拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，“公仆”意识有些淡薄，对走向基层一线，走进田间地头，走进群众中去，真心向群众了解情况交心不扎实，不深入;缺乏应有的敬业精神，在艰苦繁重任务面前，有畏难情绪，遇到困难只
讲客观原因，不讲主观能动性。
整改措施：①要牢固树立为民服务的宗旨意识，更加自觉的增强群众观念，自觉落实为民务实清廉要求，努力把想问题、抓工作、不断满足人民日益增长的文化需求作为工作的出发点和落脚点，以农业干部优质的服务，良好的农业形象，一流的业绩做好全县农业各项服务工作。②进一步克服形式主义，树立群众观点，真心了解群众的真实需求，树立好自己为民良好形象，坚持实事求是、真抓实干、敢于担当、勇于负责，高标准严要求的推进工作。
整改时间：2014.5月起(长效)
4、对基层安排工作任务多，但指导引导少。调查了解问题多，但解决实际问题少。
存在问题的原因：①长时间坐办公室，总是借口业务工作忙，下基层了解情况少。②为应付上级调研检查而开展工作，存在虚干现象，解决实际问题不到位。
整改措施：坚持深入基层的原则，进一步加大调查研究的力度，利用安排处理好业务工作的空余时间，经常深入基层，深入一线，了解情况，研究问题，开展指导，真正为群众解决困难，不浮光掠影、走马观花。
整改时间：2014.5月起(长效)
5、对群众服务重形式，走过场，方式方法陈旧，宣传引导群众工作方法没有创新。篇二：农委机关作风整治领导班子整改方案
农委机关作风整治领导班子整改方案
根据县委县政府关于机关作风集中整治活动的工作部署和要求，我委通过发放征求意见表、开展谈心活动、召开座谈及民主生活会等形式广泛向社会各界及本单位党员干部征求意见，并认真将征求到的意见进行了汇总梳理、提炼。领导班子成员还对照检查自己的思想和工作实际，认真撰写个人专题发言材料。对于取得的成绩和存在的不足，委领导班子召开了会议进行了研究讨论，班子成员统一了思想，形成了共识，理清了思路，明确了改进方向。在此基础上，召开了领导班子民主生活会，对照“五症”查摆了存在的问题，并进行了深刻剖析。为了认真整改所查找出的问题，特制订整改方案如下：
一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力解决突出问题，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，全面加强思想作风、学风、工作作风、干部组织纪律建设，秉承用“100%的激情、100%的努力、达到100%的成效”理念，以倾听群众呼声和建议、紧密联系人民群众为原则，规范工作行为，提升工作效能，促进我县农业健康全面发展。
二、目标要求
(一)思想政治素质明显提高，理想信念进一步坚定，热爱农业事业，爱岗敬业，为服务好，发展好泗洪农业事业尽心尽力;
(二)学风进一步转变，理论联系实际的能力得到增强;
(三)工作作风明显转变，服务水平进一步提升;
(四)组织纪律观念进一步加强，严格遵守市、县关于机关作风建设的相关规定，严格遵守相关法律法规。
三、查找出的主要问题
(一)学习热情不高，对分管业务不做深入钻研。
主要表现：
1、对政治理论学习还流于形式，对坚持理论引导实践，影响世界观的认识还不够深刻，不能真正入心、入脑;
2、理论学习形式单调，学习效果不佳;
3、有时以工作忙，事务多为借口，主动学习的少，靠单位和上级组织要求学时才去学习;
4、组织政治学习多，业务学习、业务比赛比较少。
5、对分管的业务满足于懂、会，不做深入的钻研和研究，不能达到精通的程度。
(二)工作动力不足，缺乏干事创业的激情。
主要表现：
1、有时会有船到码头车到站的思想，认为平时干好干坏都一样，对工作有时被动应付，满足于上传下达，主动开展工作、创新工作少;
2、调查研究不够，没有开动脑筋对我县农业如何向更好、更深、更快方向发展缺少调查和研究，只是看上面布臵什么工作就做什么工作。
3、个人事务，私事应酬比较多，挤占工作时间，分散工作精力。
(三)工作创新不够，对工作目标定位不高。
主要表现：
1、解放思想讲得多，想得少，从什么环节突破，从哪些方面切入等方面研究不够，开拓创新意识不够强，谋划新思路不够多。
2、面对工作中出现的新情况、新问题，习惯于用传统思维方式来做工作，对新形势、新任务认识不清，缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施。
3、工作上只求过得去，不求过得硬;工作质量不高，争先进位意识不强，有等靠要思想。
(四)深入基层不够，为农服务意识不强。
主要表现：
1、忙于具体性事务多，满足于面上的安排、指挥，真正深入基层、深入田间地头塘口调研少，对农民的所需、所求了解不多，对群众的呼声掌握不够;
2、在平时工作中重就事论事解决问题，不能追根溯源，从根子上彻底解决问题，为农民解决后顾之忧;
3、满足于在办公室听汇报，看报表，对一线的农业生产情况了解不多，研究不够，布臵工作缺乏针对性，不能做到事半功倍的为农服务。
五、存在问题的主要原因
上述问题的存在，既有客观因素，又有主观因素，究其原因主要表现在以下几点：
一、理论学习抓得不紧。由于没有处理好学习与工作的关系，缺乏积极的学习态度，没有主动找时间、挤时间进行学习。有的甚至还把学习看成是一种纯“政治”的概念，是一种形式上的东西，是一种与实践脱离的事情。有的认为自身年纪大，接受能力差，学不进去，自身的业务水平已经够用了，不需要再学了。
2、宗旨意识树得不牢。有的随着职务和工作环境变化，公仆意识逐渐的淡薄。有的人生观、价值观出现偏差，解决不了“为谁干”的问题，认为已经“船到码、头车到站”了，再干也做不出什么成绩;还有应付具体工作多，深入基层不够，与群众感情逐渐疏远。日常工作中，班子成员的工作负担都很重。具体事情挤占了很多时间，到农业生产一线了解情况、解决问题的时间相对减少。多是听汇报，看表面现象，而没有真正做到沉下身子。
3、思考问题高度不够，导致干工作起点低，工作目标定位不高，就事论事多，政治敏锐性和鉴别力弱，因而在抓具体的工作中缺乏一种政治自觉性和历史紧迫感，缺乏力度和深度。
4、班子成员自身素质有时还不能完全适应新形势的要求。领导班子思想解放不够，开拓创新意识不强，大胆改革的措施和办法不多。班子成员之间经常性的沟通和交流不多，对影响全局工作的重大问题研究不够，解决力度不够。
六、整改措施
随着机关作风整顿的不断深入，通过对领导班子存在问题的查摆，使我们更加清醒地认识到存在的不足，在今后的工作中，从以下几方面进行改进：
一、加强理论学习，在建设学习型班子上下功夫。
1、要经常性组织班子开展政治理论学习不断提升理论水平;进一步增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力;树立正确的人生观、价
值观，增强领导班子的事业心、责任心，增强工作动力，提升工作激情;
2、要不断组织业务理论学习，加强对所分管业务的学习和钻研，利用外请高等院校相关专家授课和外出考察调研等方法，增强领导班子的业务知识和业务水平，拓宽工作思路，提高对农林牧渔事业的前瞻性和规划性。
二、转变工作作风，提高工作效能，不断强化服务意识和创新意识。
1、要抓领导干部责任制落实。按照责权一致的要求，做到谁主管谁负责，把工作明确到具体分管领导，并与绩效考核结果和向组织部门推荐使用的依据。
2、坚持主任办公会制度，原则上每月至少召开一次，各科室负责人列席会议，各分管领导汇报工作开展情况，对存在的问题进行通报，集体研究解决;
3、要加强对机关干部的管理，进一步完善机关管理制度，发挥制度管理的最大效能，培养工作秩序井然，作风严谨，形象良好的机关形象。
4、要提高机关工作效能，加强服务意识。按照公开承诺制、时限办结制的要求，认真做好各项工作。
3、加强干部队伍建设，不断提高科学发展的能力。
1、坚持不定时的组织政治理论和业务知识学习，委领导轮流主持会议，科室负责人撰写发言提纲，进行业务交流;
2、通过给年轻干部交任务，压担子，让他们在实际工作经受锻炼和培养，提高解决问题，开展工作的能力和水平，不断提高党员干部素质和整体水平。真正培养出一支想干事，能干事，敢担当的高素质的干部队伍来。篇三：农业党委民主生活会方案 县农委班子党的群众路线教育
实践活动专题民主生活会方案
按照县委《关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的通知》(黑群组发[ 2014]10号)要求，现就教育实践活动中召开农委班子专题民主生活会，制定如下方案。
一、会议主题
农委班子专题民主生活会，以为民务实清廉为主题，以解决“四风”为重点，促使班子成员树立宗旨意识，切实改进工作作风，提高服务群众工作本领。
二、会议准备
(一)继续搞好会前学习。这次学习是在前段学习的基础上，再利用一段时间，采取灵活多样的学习方法、静下心来，结合实际、带着问题、对照检查、深入思考，学习《党章》、《 中共中央关于在全党深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的意见》和总书记一系列重要讲话精神，尤其是5月2日总书记两个重要批示精神、在指导兰考县委常委班子专题民主生活会上的讲话精神和赵乐际在中央政治局常委同志第二批教育实践活动联系点经验座谈会上的讲话精神以及王宪魁在肇东市委专题
民主生活会上的讲话精神。通过深入学习，深化对党与群众关系的理解、深化对党的群众路线的理解，为开好专题民主生活会良好的思想基础。
(二)继续深入征求意见。根据会议主题，将面对面与背靠背结合起来，进一步广泛征求各方面意见。 一是面向基层各单位各部门主要负责人、党员群众代表、“两代表一委员”等不同层面，采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式，征求和听取对班子和个人的意见建议。三是每位领导深入教育实践活动联系点及分管部门，沉下身子，放下架子，面对面听取基层干部群众的意见建议。特别是要深入到服务部门和窗口单位，广泛深入地听取群众的意见建议。
(三)继续开展谈心交心。民主生活会前，书记与其他班子成员之间，班子成员相互之间，领导与分管部门负责同志之间，督导组与班子成员之间要广泛谈心、交心。谈心交心要敞开心扉、以诚相见，推心置腹，做到“四必谈”：班子集体的问题必谈;自身的问题及整改的打算必谈;对方的不足和改进的建议必谈;拟在会上开展批评的问题必谈。谈话要直奔主题，做到“五避免”：避免只寒暄问候、闲聊家常;避免评功摆好、只说好话;避免只谈工作、不讲问题;避免泛泛而谈、偏离“四风”;避免避
重就轻、无关痛痒。通过深入谈心，沟通思想、交换意见，消除隔阂、形成共识。
(四)继续深入开展自查。每位班子成员要联系思想、工作和生活实际，联系个人成长进步经历，深入分析、认真查摆作风建设的实际状况和“四风”方面的突出问题，在认真贯彻落实中央“六查”(查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实)的基础上，认真做到“五查”：一是对照“镜子”查。以党章、《廉政准则》为镜，以先进典型为镜，以群众期盼为镜，看宗旨意识是否淡化，看纪律规定是否严守，看群众的利益需求是否得到维护。二是以下看上查。从基层暴露出的问题，从干部群众的意见和建议中反思班子和个人存在的“四风”问题。三是剖析事例查。通过剖析案例、信访积案和群体性事件，看是否存在类似的苗头性、倾向性问题，注意深入分析工作中薄弱环节和出现失误背后的作风因素。四是立足岗位查。从职责履行得怎样、手中权力用得怎样查找“四风”问题。五是见微知著查。从吃、住、行等日常生活的小节上，查找“四风”方面存在的问题。
(五)撰写对照检查材料。对照检查材料要见事、见人、见思想，要有内容、有事例，使撰写出的对照材料真正与事件吻合，与人物见面。班子的对照检查材料由书记
负责主持起草，对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析，重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，研究提出整改落实、建章立制的思路和措施。每名班子同志要自己动手撰写对照检查材料，做到“四个写清楚”：一是把遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定情况写清楚，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明。二是把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚，包括在落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求方面的问题，对群众意见和上级点明的问题，逐一检查并作出实事求是的回应。三是把存在问题的思想根源写清楚，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因，对形式主义问题，重点从主观主义、功利主义上认清实质，从政绩观错位、责任心缺失上深挖根源;对官僚主义问题，重点从封建残余思想上认清实质，从官本位思想严重、权力观扭曲上深挖根源;对享乐主义问题，重点从革命意志衰退、奋斗精神消减上认清实质，从世界观、人生观、价值观上深挖根源;对奢靡之风问题，重点从剥削阶级思想、腐朽生活方式上认清实质，从思想堕落、物欲膨胀等方面深挖根源。四是把对存在问题的整改措施写清楚，提出务
实管用的整改措施。能马上整改的，要明确整改的具体措施和时限;需要长时间进行整改的，也要明确思路和办法，切忌“空对空”。
党委书记要提前审阅其他同志的个人对照检查材料。于民主生活会召开前一周报县督导组审阅把关，基层正职的对照检查材料要报党委负责同志审核。
三、召开会议
拟安排在 2014 年7月28日召开，会期 1 天。出席人员为班子全体人员。县委第二督导组对民主生活会全程指导，并对会议情况进行评价。县纪委、县委组织部派人列席会议。
民主生活会上，首先由党委书记代表党委班子作对照检查。然后党委书记和其他同志进行对照检查，每人发言不少于20分钟。每名同志发言后，其他同志要对其提出批评意见。发言结束后，请县委第二督导组组长对会议情况进行评价。
民主生活会后，党委办公室负责形成农委班子民主生活会情况专题报告，经县委第二督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报县纪委和县委组织部。
四、后续工作
1、通报会议情况。
在广泛征求意见和支部大会党员评议的基础上，自己又认真查找了自己在思想、工作、作风、纪律上存在的问题，特制定整改方案如下：
一、存在的问题
(一)在思想上存在的问题
1、自觉学习意识不强，用丰富的理论知识指导现实工作不够。
2、思想观念不够新，影响进一步开拓创新。
3、精神状态还不够十分振奋。
(二)在工作上存在的问题
1、抓实际工作的标准不够高。
2、工作创新精神不够。
3、工作思路还不够开阔。
(三)工作作风上存在的问题
1、工作抓实精神不够，有些工作没有得到落实。
2、深入基层少，缺少对基层工作面对面的指导。
3、工作效率有时不高。
(四)在纪律上存在的问题
有时对自己要求还不够严格
二、整改措施
针对自己存在的问题，为了进一步提高自己，改进工作提出如下整改措施：
(一)加强学习，不断提高自身素质
通过认真刻苦学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高自身政治、业务、文化等各方面素质，增强践行“三个代表”的本领，提高职责范围内的执政能力。为了加强学习，要做到五个明确：
1、明确学习目的，学习目的就是提高自身素质，推动本职工作;
2、明确学习内容，围绕提高素质、推动工作要重点学好党的建设理论、纪检监察理论、管理科学理论、法律法规知识、“三农”工作相关知识、现代科学知识、计算机技术等;
3、明确学习方法，在学习方法上争取系统学和有针对性的学相结合，学习理论和解决实际问题相结合，读书看文章和记笔记写心得相结合，自学和与他人讨论相结合的办法;
4、明确学习时间，充分利用工作时间和业余时间进行学习，平均每天工作时间至少学习一小时，业余时至少学习一小时;
5、明确学习目标，通过学习要提升自己的工作质量和个人能力，每月读一本理论书籍，写一篇体会文章，全年写四篇有较高质量的理论文章或调查报告。
(二)勤奋工作，努力创造一流工作业绩
坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流工作业绩是共产党员先进性的基本要求。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为谋划自己工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕全委的中心工作，做好纪检监察工作、机关党委工作和老干部工作。在今后的工作中，从工作指导思想上要坚持求真务实、开拓创新，从工作目标上要坚持敢于争先、勇创一流，从工作方法上要灵活多样、务求实效，从工作秩序上要做到有条不紊、有序进行，在我所分管的工作上不断开创新局面。要全面加强机关党的建设。抓好机关党的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设，充分发挥机关党员的先锋模范作用，努力创建学习型、效能型、服务型、廉洁型、创新型机关，把机关建设提高到一个新的水平。在纪检监察工作上要强化党风廉政建设责任制，建立健全反腐倡廉的工作机制;强化党风廉政教育和制度建设，从源头上预防和治理～;强化领导干部廉洁自律工作，促进领导干部廉洁从政;强化行业作风建设，树立xxx委系统良好形象;强化案件查处工作，严肃处理违纪案件。要进一步做好老干部工作。
(三)改进作风，务求工作取得实效
要不断培养和树立良好的工作作风，在工作作风上要坚持树立和发扬三个作风：第
一、要树立和发扬求真务实的作风，工作中敢于叫真，务求落实，工作做到有布置、有检查、有指导性的意见、有归纳总结;第
二、要树立和发扬紧密联系基层、联系工作对象、联系群众的作风，经常深入基层调查研究，帮助解决工作中的实际问题，要实行面对面的工作指导，要积极为群众办实事、办好事、解难事;第
三、要树立和发扬雷厉风行的作风，要讲求工作效率和工作质量，工作要有时间观念，坚决克服工作拖拉的问题。一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切从提高工作效率和工作质量出发，树立良好的工作风气。
(四)严守纪律，坚持廉洁从政
要坚持严格要求自己，自觉遵守党和国家的各项法律、法规和纪律;要严格遵守党的政治纪律，在思想上政治上同党中央保持一致;要维护班子的团结统一，坚决执行党组的决议，完成党组和领导班子交给的各项任务;要严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，树立正确的权利观、地位观、利益观，在廉洁从政上做出表率;要发扬艰苦奋斗的精神，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。
通过整改方案的制定和实施，使自己能够更好地发挥共产党员的先锋模范作用和领导干部的带头表率作用，为xxx市农村经济委员会各项工作的开展，为xxx老工业基地的振兴做出应有的贡献。
县政府办：
根据你办要求我委整改落实的要求，经我委认真讨论，结合实际，现将要求整改落实方案报送给你办。
特此函复
附：整改落实方案
二〇〇九年七月二十九日
关于加大对农业企业资金、 土地上的支持力度整改落实方案
一、 目标
通过争取各级农业财政项目资金扶持及金融部门开展对农业企业贷款授信有效缓解农业企业融资难问题;按照省政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》(皖政„2008‟89号)文件精神，通过认真贯彻落实“农业产业化龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地”政策以及国土部门拿出一定的用地指标安排给农产品加工企业有效缓解农业企业用地难问题。通过加大支持力度，使农业企业特别是全县26家市级以上农业产业化龙头企业在融资、用地难问题上得到有效缓解。
二、措施
1、根据农业项目申报指南要求，县农委与发改委、财政等部门共同为农业企业做好申报各级农业财政项目服务工作，争取财政项目资金支持，促进企业发展。
2、县农委为农业企业向金融部门做好项目贷款推介工作，将急需项目贷款企业真正推介给金融部门并协助其做好贷款前期了解工作;金融部门积极深入农业企业特别是市级以上农业产业化龙头企业，开展授信和根据企业规模的大小及诚信度增加授信额度，使农业企业能够得到发展资金的支持。
3、县农委配合国土部门切实做好“农业产业化龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地”政策宣传，并合理引导用地，完善用地备案手续。
4、县农委做好农业加工企业用地情况摸底调查工作并将用地情况提供给国土部门，国土部门根据加工企业用地实际，拿出一定的用地指标逐步解决农业加工企业用地难问题。
三、配合部门
发改委、财政、国土、金融
四、解决时限
1、争取各级农业财政项目资金支持按项目申报时间确定;
2、项目贷款推介工作根据企业需求及时推介;
3、金融部门开展对企业贷款授信由企业申请，金融部门应及时办理，不能办理说明理由;
4、加工企业用地调查摸底工作2009年8月底完成;
5、加工企业用地由企业向国土部门提出申请，国土部门应及时办理，不能办理说明理由。
关于加强引导，促进土地向农业大户、公司 集中，促进农业经营产业化、规模化落实方案
一是把握政策，依法自愿有偿地推进土地流转。我们将认真贯彻党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件精神，按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
二是夯实基础，完善农村土地二轮承包工作。我们将进一步做好农村土地承包合同的档案管理工作，进一步规范土地流转程序，抓紧恢复建立土地承包仲裁机构，加强对仲裁人员的培训、认证，积极开展仲裁工作，依法调处土地流转纠纷。同时，抓住各级加大农业投入的契机，积极开展农业基础设施建设，为推进土地流转创造条件。
三是搭建平台，建立土地使用权流转市场。积极培育和发展土地流转中介服务组织，强化服务功能，逐步建立乡镇土地流转服务中心和村土地流转服务所为载体的市场化土地流转服务机构，登记、汇集可流转土地的数量、区位、类别等情况，建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测、协调等服务系统，建立以市场调节为基础的土地使用权流转价格体系。
四是培育龙头，做大产业和土地流转规模。第一，积极扶持龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，做大做强，增强带动辐射能力。第二，做好四荒资源的调查和统计，在此基础上超前规划，合理安排，在耕地的深度开发和非耕地的广度开发上下功夫。第三，在充分尊重农民自愿的基础上，以土地流转服务中心为载体，对拟流转的土地集中统一管理，集中流转，使之形成规模开发。
五是政策扶持，建立土地流转激励机制。对单位和个人引进农业龙头企业或业主规模经营土地面积达到一定规模的，给予奖励。对新引进农副产品精深加工企业，给与税收政策优惠。对促进农业结构调整和农民增收效果显著的农民专业合作经济组织，给予资金奖励。对发展土地流转后进行设施农业建设的，优先享受设施农业扶持政策。对土地流转出让方在农民技术培训和劳务输出等方面给予优先政策。
六是创新思路，探索土地流转新途径。积极探索土地股份合作模式，在充分尊重农民意愿、保护农民合法权益的基础上，运用市场机制，借鉴现代企业制度的运营模式，采取农村土地使用权入股的方式，让农民参与龙头企业从事规模经营;成立农业股份公司，探索“村企合一”管理模式，实现农民“持股分红”，使土地使用权逐步向专业化公司、协会、合作社集中，不断提升土地附加值和经济效益，带动农业增效、农民增收。
关于加大农业投入，加强机耕路建设， 成立农业机械、植保等专业队伍建设落实方案
一、目标：加大农业投入，改善农业基础设施，健全完善农业社会化服务体系。
二、措施：积极编制项目，多方争取资金，努力增加对农业的投入;加强机耕路等农田基础设施建设，提高全县农业综合生产能力;依托农业技术人才优势，组建5-8支植保专业服务队，开展病虫害综防综治，全面提高农技服务水平。
三、配合部分：县财政局
四、解决时限：2009年12月
说明：农业机械专业服务队由县农机局牵头开展。
关于加大围网养殖整治力度落实方案
我县围网养殖主要分布于石臼湖、姑溪河、运粮河等天然水域，总面积约12万亩，其中石臼湖区约11.5万亩，姑溪河、运粮河等天然河道约0.5万亩。由于近年来水位相对稳定，水势平稳，围网养殖效益凸现，盲目、无序、过度霸占天然水域开发围网养殖现象猖獗，已造成生态环境破坏、防汛抗洪受阻、血防工作难以开展、专业渔民生产场所被占而上访不断等诸多不利局面，给我县渔业的可持续发展和湖区社会稳定带来了隐患。
一、养殖开发背景
1996年湖阳乡政府在石臼湖进行围网养殖，面积3600亩，因自然原因，连续三年亏本。1999年湖阳乡政府将该围网养殖水面转包给王良禄，也因自然(水位相对稳定)等原因，王良禄连续两年赚钱。2001年底，湖阳乡沿湖村民纷纷下湖进行围网养殖，湖阳乡政府积极向县政府报告要求县政府批准同意围网开发，并拿出了开发规划和管理办法。2002年3月县政府原则同意已既成事实的沿湖阳东埂石臼湖滩涂开发的围网养殖约1.5万亩授权给湖阳乡人民政府管理。2002年4月，县政法委牵头对湖区盲目滥围和不缴费等现象进行了专项整治，效果不够理想。近年来，因湖区水位起伏不大，围网养殖效益好，加上湖区群众法制观念淡薄，围网养殖开发迅速递增，并波及到河道。到2009年，湖区及河道围网养殖面积近12万亩，其中石臼湖湖阳乡片约8万亩和石臼湖博望镇片约3.5万亩。
二、二00四年整治情况
为从根本上扭转围网养殖的混乱局面，兼顾各方利益，维护全县天然水面的渔业生产秩序，保持渔业可持续发展，县政府于2004年采取一系列措施进行了整治。
(一)成立组织。2004年10月成立了当涂县石臼湖综合开发利用专项整治工作领导组，县政府分管领导任组长，县农委、公安、卫生、环保、司法、交通、土地等部门及湖阳、博望两乡镇人民政府负责同志为成员，统一领导石臼湖开发利用专项整治工作，并制定了《当涂县石臼湖渔业开发利用规划实施方案》和《当涂县石臼湖湖围网养殖专项整治活动方案》。
(二)宣传动员。以所在地乡镇人民政府为主，县有关部门配合，采取广播、标语、宣传车(船)、座谈会等形式，深入湖区、走村串户，宣传《渔业法》、《水法》、《防洪法》等法律法规，宣传盲目开发的危害;编制了《当涂县石臼湖围网养殖整治宣传手册》，将围网整治的目的意义、目标任务、方法步骤、政策措施及相关法律法规等列入其中，印发至各家各户;宣传科学规划，适度开发，充分发挥资源效益，大力发展当地公益事业，切实维护广大群众的根本利益，争取广大群众的理解和支持。
(三)整治规范。2004年10月30日专项整治领导组在湖阳乡召开了石臼湖围网养殖专项整治动员大会，会后，根据领导组的决定，各成员单位分别抽调专人组成30余人的工作组进住湖阳乡，湖阳乡政府机关干部全力配合，在广泛宣传动员的基础上，着手整治。专项整治行动前后坚持40余天，对塘沟、镇庵距湖阳东埂100米之内的违规围网设施进行彻底的清理，取得了阶段性胜利。2004年底，因湖阳乡领导班子调整后不赞成再继续整治而停止。
(四)授权管理。石臼湖地理位臵特殊，为便于及时有效地管理，保持社会稳定，维护养殖者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》、县政府当政[2004]174号和县政府当政[2005]13号文件精神，县政府决定将石臼湖湖阳乡段和博望围网养殖区分别授权湖阳乡人民政府和博望镇人民政府管理，县石臼湖管理委员会协助管理。
三、存在困难
由于历史和现实的原因，导致对围网养殖的整治工作面临相当的困难，突出表现在：一是水域范围广，管理难度大。全县天然水域总面积约30万亩，长江除外，沿河、沿湖就涉及8个乡镇，为利益驱动，沿岸村民纷纷入渔各霸一方。另外，由于水上管理的特殊性更增加了工作的难度，2004年对石臼湖湖阳东埂1500米以外的违规围网设施的整治，因人船无法进入而被迫叫停。二是整治与稳定难以协调，据统计，目前全县天然水域围网已近12万亩，涉及近200余户，按每亩投入1000元计算，总投资已近1.2亿元，如果强行拆除，必然导致矛盾激化，甚至酿成流血事件，不利于稳定。三是无法征收资源费。“老年协会”及地方村委会擅自“发包”，向养殖户收取承包费，造成资源费的收缴无法进行，这也是养殖户不接受管理的一个重要原因。
四、整治意见
面对严峻的形势和现实的困难，县政府要发挥主导作用，组织各相关部门及有关乡镇各负其责，相互配合，协同作战，堵疏结合，逐步理顺管理与被管理的关系，扭转工作的被动局面。石臼湖内的围网养殖重点是规范其开发行为;石臼湖外的天然河道围网养殖重点是拆除围网设施，必须要彻底清除到位。
(一) 加强领导，统一思想。各级政府要高度重视此项工作，成立以县政府领导挂帅的领导组，统一沿湖、沿河乡镇政府领导的思想认识，明确专人负责，采取强有力措施，开展整治工作。
(二) 强化宣传，明确整治任务。县司法、国土、农委、水利等有关部门要向沿湖、沿河村委会、居委会、老年协会、老百姓广泛宣传天然水域是国有资源，任何单位和个人都无权发包，更无权收取费用;根据《中华人民共和国渔业法》和县政府当政[2004]174号文件精神，明确沿湖和沿河乡镇政府具体工作任务，县公安、渔政及相关乡镇政府等要相互配合，追缴沿湖、沿河村委会、居委会、老年协会等所涉天然水面的非法所得。
(三) 保护合法养殖，逐步拆除非法养殖。石臼湖为国有水面，在石臼湖养殖规划范围内的水域，可以依据有关规定、通过合法程序、由县政府组织实施养殖。在石臼湖非养殖规划区内的养殖水域已到期的合同立即中止，围网设施自行拆除;未到期的养殖水域由县财政给予适当经济补偿中止合同，围网设施自行拆除。沿湖乡镇政府要对石臼湖水域内的养殖户做好宣传教育和拆除工作，维护所辖区域的稳定。姑溪河、运粮河等河道为通航水域，所有养殖设施由各有关乡镇人民政府组织拆除工作。
为强化农产品质量安全监管工作，提高依法行政和监管能力，保障农产品质量安全，根据《省政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》和《市政府办公室转发市农委<关于推进乡镇农产品质量安全监管体系建设工作实施方案>的通知》精神，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进现代农业发展为目标，坚持标本兼治、依法监管。通过建立健全乡镇农产品质量安全监管体系，努力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升我县农产品质量安全水平。
二、目标任务
按照省政府办公厅63号和市政府办公室207号文件要求，结合我县实际，在XX年11月底前完成以下任务：
(一)建平、十字、涛城、新发4个农技服务区域站增挂农产品质量安全监管站牌，实行一个机构、两块牌子。12个乡镇在农业综合服务站内配备农产品质量安全监管员。
(二)12个乡镇农业综合服务站要确保有2名以上监管员承担农产品质量安全监管工作。监管员实行实名制管理，编制在乡镇事业编制总额内调剂解决。
(三)各乡镇农产品质量安全监管机构建立后，明确其基本职能，建立和落实监管责任制度。
“十二五”期间，逐步落实监管机构服务设施建设任务。在各乡镇监管机构建立一个快速检测室，配备检测仪器等必要设备，统筹解决办公和检测用房，逐步完善监管服务设施。
三、工作步骤
县农委负责对各乡镇农产品质量安全监管体系建设进行督促和指导。整体工作分三个阶段进行：
(一)制定方案阶段(XX年11月10日前完成)
县农委结合我县实际，制定关于加快推进乡镇农产品质量安全监管体系工作的实施方案。
(二)推进实施阶段(XX年11月10日至11月30日)
1.在各乡镇实施过程中，由县推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组对各地工作进展情况进行检查，并在11月30日前汇总上报《全省农产品质量安全监管机构建设进展情况跟踪统计表》。
2.各乡镇要按实施方案组织实施，确保在11月底前机构建立、人员到位。并于12月3日前将组织实施情况上报县推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组。
3.县农委在12月份将组织一次乡镇农产品质量安全监管机构人员到市参加业务培训。
(三)迎接检查验收阶段(2012年1月至2月)
县推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组在对各乡镇检查验收后，迎接省市相关部门检查考核。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为加强对各乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的指导，督促各乡镇按期完成省市政府确定的目标任务，县政府成立推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组，成员如下：
(二)县乡两级财政要对乡镇农产品质量安全监管工作经费给予保证。
(三)加大舆论宣传。充分利用网络、电视、广播等媒体，广泛宣传农产品质量安全法律法规和加强农产品质量安全监管工作的重要意义，提高广大群众的安全意识。建立农产品质量安全信息服务平台，加强农产品质量安全知识、农业标准化技术传播，给每个农产品生产者、经营者、消费者提供多个便捷的信息服务平台。
(四)建立统计报告制度。县农委会同相关部门加强对各乡镇农产品质量安全监管机构建设进度情况的调度跟踪和统计，各乡镇要明确专人负责监管信息的收集、整理，及时上报监管机构建设工作落实和进展情况，做到有问题及时上报，有典型及时总结，确保全县农产品质量安全监管信息畅通。
(五)建立考核制度。把乡镇农产品质量安全监管机构建设纳入政府目标管理考核内容，建立农产品质量安全工作考评机制，强化责任目标管理。各乡镇要高度重视，把农产品质量安全监管机构建设工作作为当前一项重要工作来抓。年底前，由县推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组严格按实施意见的要求对各乡镇组织验收。对没有完成任务或发生重大农产品质量安全事件的单位与责任人，要实行问责或依法追究相应责任。
(六)加强督查督办。县政府推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组办公室将按照市目标任务逐步实施监督追踪，加强督办。及时通报汇总和督查情况，确保各项工作落到实处。
文章标题：农委领导干部作风整顿方案
市农委领导干部作风整顿建设活动工作安排方案
(2007年2月15日)
按照市委《关于印发的通知》(成委办[2007]12号)的要求，现提出市农委领导干部作风整顿建设活动安排。
一、总体要求[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一
站在手，写作无忧!]
认真学习锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神、青林同志在省委八届八次全会上的讲话精神和春城、红林、宏建同志在市纪委六次全会上的讲话精神，重点解决市农委领导班子作风方面存在的突出问题，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。紧密结合农委的实际，认真开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”活动，切实查找在推进“三个集中”和“三大重点工程”中存在的突出问题，切实找准在推动现代农业建设、为“三农”服务工作中存在的突出问题，切实查找党风廉政建设方面存在的薄弱环节，在求真务实、抓落实、出成效上下功夫，继续营造“团结、和谐、负责、向上”的工作氛围，为推进城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和实现现代农业发展新突破作出新贡献。
二、工作安排
这次作风整顿建设活动的重点是：农委领导班子和领导干部。集中开展作风整顿建设活动时间约三个月左右，从2007年2月开始到4月底结束。主要分为以下三个阶段。
(一)学习讨论、查找问题阶段(2月1日-3月10日)
1、抓好专题学习。采取集中学习与分散自学相结合的方式。集中学习讨论不得少于3次(天)，其中，2次集中学习有关作风建设的文件和领导讲话精神，1次集中观看警示教育片。学习的主要内容包括：中央和省、市有关作风建设的文件，胡锦涛同志和吴官正同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话，杜青林同志在省委八届八次全会和全省学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上重要讲话精神动员大会上的讲话，李春城、葛红林同志在市委十届七次全会和市纪委第六次全会上的讲话，宏建同志在市纪委六次全会上的讲话，学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委的实施意见，学习以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，学习《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，学习建立保持共产党员先进性长效机制的有关文件。市农委机关领导班子要坚持理论联系实际，紧密结合本部门领导班子和领导干部作风建设状况，召开专题学习会议，有针对性的剖析典型案例，开展学习讨论。通过学习讨论，进一步加深对城乡统筹“四位一体”科学发展的理解，使统筹推进“三个集中”和“三大工程”的意识进一步增强，推进一体化建设新农村的力度进一步加大，开展“三新”突破年活动、实现现代农业发展新突破的效果进一步明显。
2、认真对照检查。委领导班子要对照胡锦涛同志提出树立八个方面良好风气的要求，认真回顾自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，找准自身存在的问题。特别是要找准在实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略过程中还存在哪些问题，在实现现代农业发展新突破工作中还要解决哪些问题，在实施“惠民行动”、提高“三农”服务水平方面还有哪些不足，在转变农业增长方式、推进和谐社会建设及加强农负监管等方面还存在哪些突出问题，在党风廉政建设方面群众还有哪些不满意的地方，在推进规范化服务型农委建设等方面还有哪些需要加强和提升的地方。班子成员要结合本部门实际，开展“五查五看”活动，即：查思想，看自己是否安于现状，不思进取;查学习，看自己是否照抄照搬，本本主义;查工作，看自己是否尽心尽责，狠抓落实;查服务，看自己是否作风漂浮，效率低下;查纪律，看自己是否有令不行，有禁不止。对照检查要与民主生活会、开门整顿结合起来，认真听取机关处室、直属单位和区(市)县农业行政主管部门的意见，并进行梳理和汇总。
(二)深化认识、集中整改阶段(3月10日-4月10日)
1、召开专题民主生活会。会前要将征求的意见反馈给班子成员。会中将邀请联系我委的市领导到场指导。围绕查找的突出问题和征求的意见建议，领导班子要认真开好以作风建设为主题的民主生活会。班子成员要联系在落实“坚持科学发展、构建和谐___”方面存在的不足，特别是联系作风建设和廉洁从政方面存在的突出问题，逐一对照检查，进行深刻剖析。要认真开展谈心活动，进行批评与自我批评，明确整改重点，提出整改措施。会后，民主生活会情况要在机关处室和直属单位负责人及职工代表参加的会上进行通报。
2、认真搞好整改。委
领导班子和领导干部要针对查找出的问题，逐条研究，提出整改措施。特别是在推进现代农业建设、实现现代农业发展新突破方面，要提出新措施、新办法。整改措施和意见，可要在适当范围内公示。
(三)建章立制、总结提高阶段(4月10日-4月30日)
1、建立长效机制。紧紧抓住正确行使权利、强化领导责任、狠抓工作落实等关键环
节，建立健全领导干部作风建设的长效机制，密切党群、干群关系，使人民群众切实感受到作风整顿建设的成效。围绕领导干部作风建设，研究制定改进工作、强化管理的有关规章制度，尤其要完善并严格执行领导干部责任追究制，对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，要从严追究。
2、总结提高。集中开展作风整顿建设活动结束时，要在农委系统对活动的过程与成效进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。
三、组织领导
(一)组织领导机构
农委领导干部作风整顿建设活动在党组的领导下进行。成立市农委作风整顿建设活动领导小组及其办公室，由金嘉祥同志牵总，郭金安、李永、暴丽英同志负责，领导小组办公室设在监察室。
(二)切实加强领导
委党组要把领导干部作风整顿建设活动纳入党的建设重要议事日程，切实加强对活动的领导，认真研究，作出详尽安排，精心组织实施，确保“三个到位”，防止走过场，避免一般化应付了事。同时，要统筹处理好开展作风整顿与日常工作的关系，做到“两不误、两促进”。集中开展作风整顿建设活动结束后，委党组要及时向市作风整顿建设活动领导小组办公室写出专题总结报告。
机关处室和直属单位领导干部职工都要按照上述要求，结合实际，切实抓好自身的作风整顿建设。机关处室和直属单位主要负责同志是此次活动的第一责任人。作风整顿建设活动结束后，机关各处室和直属各单位要将开展学习和进行作风建设的情况向委党组写出书面报告。
附：市农委作风整顿建设活动领导小组成员名单。
《农委领导干部作风整顿方案》来源于，欢迎阅读农委领导干部作风整顿方案。
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为充分发挥信息化在社会主义新农村建设中的支撑作用，结合本市实际，加强为农综合信息服务，决定在本市郊区实施**工程。
一、充分认识实施**工程的重要意义
实施**工程，建立为农综合信息服务站，推进面向“三农”的信息服务，是加快建设都市现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入的迫切要求;是农民进行科学生产决策，规避市场风险，提高科技素质的现实需要。实施**工程，对于促进城乡间信息传递、互动和交换，给农村社会带来更多接触新知识和接受现代教育的机会，扩大农村传播先进文化的层面，有效缩小城乡数字差距，解决涉农信息“最后一公里”问题，使广大农民成为直接受益者，促进和谐社会构建和社会主义新农村建设具有重要的意义。
二、实施**工程的目标和内容
(一)**工程的主要目标：
到“十一五”末，在郊区1000个农业比重较大的行政村初步建成为农综合信息服务站，基本实现面向农民的公共信息服务终端的覆盖;整合建设为农综合信息服务平台，基本实现涉农信息资源的有效开发和利用;完善农村信息基础设施集约化建设，基本实现农村信息宽带网络“村村通”;完善农村综合信息服务模式，基本建立市、区、镇、村四级信息服务支撑体系;开展“千村万户”信息化培训，提高农民的信息化意识和技能。
(二)**工程的主要内容：
1、推进农村信息基础设施建设。到“十一五”末，基本实现农村宽带网络全覆盖，提高农村的信息传输能力，为实现传输方式多模式、信息来源多渠道、服务手段多样化，提供信息基础设施条件。
2、建设为农综合信息服务站。服务站建设的基本标准：1台触摸屏(农民一点通)，3台电脑终端。各区县根据村实际情况确定配置，有条件的地方可增设投影仪等其他设备。
3、整合建设为农综合信息服务平台，实现 “前台界面统一，后台信息联动”的涉农信息资源共享模式。该平台体系由市、区县两级架构组成，内容主要涵盖农民生产和生活领域，可提供农科热线咨询、涉农信息查询、农业科技人员和单位查询，灾害信息发布、供求信息发布，村务公开、社会公共事业及公共文化资源等综合信息服务，实现信息实时更新、内容集成发布，并根据农民需求，进一步拓展农产品网上交易、订购等电子商务和其他服务功能。
市农委会同市相关部门负责市级平台主要功能和内容建设，以及相关信息资源的整合和维护;区县按照市、区两级平台框架标准要求，结合本区域实际，负责本区域平台的功能和内容建设，以及本区域相关信息资源的整合和维护。
4、建立健全涉农信息服务体系，形成为农信息服务长效机制。建立完善市、区、镇、村四级涉农信息服务体系。在市级层面，做好涉农信息共享的制度性安排，形成长效工作机制;区县和乡镇负责收集、传递和整合本地区的涉农信息，对村级为农综合信息服务站工作进行指导和考核;村级为农综合信息服务站负责本村信息的管理和维护，收集和反馈当地涉农信息和农民需求，指导和帮助农民利用信息化手段获取各类涉农信息和政府服务。
5、强化培训，建设农村信息员队伍。广泛开展农村信息化宣传培训，在两年内完成10000人次的培训任务(每村重点培训5人，农村信息员1名、村干部1名、技术骨干或农业大户3名);注重提高各级农业信息管理人员的业务素质和工作技能，重点加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、中介组织的信息服务人员和农业生产经营大户、农村经济人信息技术培训，达到会收集、会分析、会传播信息的要求;要突出村级信息员队伍的组织、培训和管理，力争到“十一五”末，每个行政村有1-2名合格的农村信息员。
三、推进**工程的原则
推进**工程要坚持资源整合、强化服务;统筹规划、稳步推进;面上聚焦、求得实效的原则。
资源整合、强化服务。紧紧围绕构建和谐社会和新农村建设的中心任务，涉农部门要加强沟通和协调，建立信息交换制度，实现实用涉农信息资源共享;重点加强面向农村广大生产经营者的信息服务，提升广大农民精神文化生活品质。
统筹规划、稳步推进。市级部门要统一规划，有重点，有步骤地推进**工程;各区县要立足本地实际，编制“十一五”期间推进**工程的规划，合理确定不同阶段的任务和目标，因地制宜地开展建设工作。
面上聚焦、求得实效。根据“成线、成网、成片”的要求，优先支持以镇为单位，统一建设行政村为农综合信息服务站;优先支持现代农业先行区中各行政村的为农综合信息服务站建设。**工程不搞花架子，以服务成效作为检验工作的标准，让农民利用信息搞好生产经营，增加收入，丰富文化生活，享受信息化带来的实惠。
四、充分发挥政府的主导作用，落实工程建设资金
**工程面向“三农”，主要提供“涉农公共信息”服务，因此，各级政府应加大投入力度，积极吸纳社会资金投入。按照事权与财权相一致的原则，对**工程建设资金划分如下：
市级为农综合信息服务平台开发建设和运营维护资金投入以市财政为主;按基本标准配置的为农综合信息服务站中终端设备(相关软硬件，不包括房屋等设施)建设和维护，由区县政府投入为主，市根据区县财力不同的状况给予补助。
**工程不得让乡村举债搞建设。各区县要加强投入，确保基层正常运转。
五、加强领导、规范程序，推进**工程实施
1、加强组织领导。市农委、市信息委、市财政局、市文广局等部门共同建立**工程推进联席会议制度，负责工程总体规划和组织协调，各相关部门负责各自涉农信息资源的组织提供，推进涉农信息资源的共享和应用，联席会议办公室设在市农委。市农委做好“金农工程”落实，主要负责**工程具体方案的制定和组织推进，为农综合信息服务平台的开发和建设，涉农信息资源的发布等工作;市信息委做好信息产业部试点的组织推进工作，组织开展有关方案论证、规范标准制定、信息化培训等工作;市财政局负责协调监督**工程资金使用情况;市文广局做好“文化信息资源共享工程”的落实。各区县建立相应的联席会议制度，制定本区县工程规划和实施方案，指导镇、村**工程的建设工作。
2、规范实施程序。各区县根据实际，并结合自身需求，制定**工程实施方案，上报市**工程推进联席会议办公室;经联席会议审核同意后，开始实施;工程结束后进行评估验收。
3、加强监督管理。各区县对工程资金应实行专户管理，区县联席会议做好**工程实施方案的审核和推进工作;在实施过程中，市相关部门应加强对各区县实施的指导工作。
六、有关要求
1、各区县在推进**工程实施中，要充分利用存量资源，要因地制宜制定推进计划，不增加基层和农民负担。
2、各区县要根据自身推进方案落实配套资金和运行维护资金。
3、各区县要组织力量编制本区县**工程推进总体规划和推进计划。
4、有关**工程建设具体实施方案和技术要求等，由联席会议审核制定下发。
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