社区网格化管理方案

方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《社区网格化管理方案》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第1篇：社区网格化管理方案

城镇社区网格化管理浅析

摘要：社区是城镇管理的基础单元。在社会管理创新的时代背景下，传统的自上而下的社区管理、社区服务已不适应现代城镇管理的要求，因此，社区网格化管理这种新的城镇管理模式应运而生。本文以吉林省通榆县为例，分析了城镇社区网格化管理取得的成绩以及实施社区网格化管理存在的问题，在此基础上提出了相应的对策和建议。

关键词：城镇社区；网格化；管理模式

收稿日期：2013-12-03

作者简介：董达（1961—），男，吉林通榆人，中共通榆县委党校高级讲师，研究方向为党的建设；夏雨虹（1964—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）行政科学研究所研究员，研究方向为电子政务、社会管理。

城镇社区网格化管理模式是从2005年起在北京、上海等大城市开始试运行的。网格一词来源于系统理论和计算机技术领域，在诸多管理领域得到了应用。网格化最早应用于水、电、煤等领域，但把网格化运用到社区建设中却被赋予了新的特征。吉林省通榆县社区网格化管理始于2012年7月，是由传统社区管理模式过渡到现代社区管理模式的一项改革，经过一年多的不断探索和完善，既取得了一定的工作成绩，也存在一定的问题，需要在今后的工作中加以改进和完善，以便更好地服务于社区居民。

一、通榆县城镇社区网格化管理的背景

社区是城镇的细胞，也是社会的缩影。英国著名社会学家吉登斯认为，社区建设是提升公民素质、增加公民福利、缩小贫富差距的根本途径。当前，我国正处于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，城镇基层正在发生新的变革，社区已经由过去单纯的居住地转变为社会生活支撑、社会成员聚集、各类矛盾聚焦、各种利益交汇、各类社会组织交融的重要场所，社区承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区的服务需求更加迫切。可以说，社区已成为社会管理的重心、改善民生的依托和维护社会稳定的根基。

中央在全面部署加强和创新社会管理工作时，要求各地“强化城乡社区服务体系和信息化建设，构建社区综合管理服务平台，切实解决面向居民的日常服务问题”。吉林省人民政府《关于加强城乡社区建设工作的意见》（吉政发〔2010〕37号）指出，进一步做好新形势下的城乡社区建设工作，是加强和改进党的领导、巩固基层政权的重要举措，是发展基层民主、改善民生的有效载体，是统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化的基础工作。吉林省委、省政府提出的目标是：到2015年，实现城乡社区组织全覆盖，基础设施全覆盖；全省90%以上市辖区的城镇社区、70%以上县（市）的城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的社会生活共同体。

加强城乡社区建设，破解传统社区管理体制不顺、运行机制不活、管理理念和服务方式滞后等问题，积极探索建立一种新型的社区管理模式，将政府治理与社会参与、社区自治有效衔接，从创平安、保稳定做起，到政府与社会合作共治，最后实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体，各级党委、政府责无旁贷。

随着社会的快速发展，人们的思想发生了很大变化，社区居民的需求日趋多元化，通榆县原有的社区管理体制存在的弊端也越来越明显，越来越不适应新形势发展的需要。主要表现在：一是原有社区隶属于乡镇党委，城乡工作体制交叉重叠，导致管理职能弱化；二是原有社区专职工作人员少，党务干部多为兼职，工作人员大多数为公益性岗位，队伍整体素质偏低，很难适应新形势下社区工作的需要；三是原有社区以党支部为核心的组织领导机构单一，结构不合理，制约和影响了社区工作的正常开展。为有效解决上述问题，破解制约社区建设管理方面存在的问题，通榆县委、县政府按照“加强和创新社会管理”的要求，从原有社区实际情况出发，实施了社区管理体制改革，在大力推进落实“五有”的基础上，着力创建以社区党组织为核心，以公共服务中心、社区居民委员会和社会组织为支撑的“1+3”组织管理框架，以顺应经济社会发展新形势、切实满足广大居民对生产、生活的需求。

二、通榆县城镇社区网格化管理的现状和取得的成绩

（一）通榆县城镇社区网格化管理的现状

通榆县开通镇为县政府所在地，镇区面积11.7平方公里，现有居民3.1万户，常住人口9万多人。通榆县城镇实行的是县直管社区模式，原有社区10个，新社区从开通镇剥离出来，剥离后合并成5个社区，为县委、县政府直属正科级单位。新社区的办公场所也重新进行了整合，每个新社区的办公面积都有1500平方米左右。除社区正常办公之外，还设有养老活动场所（活动大厅）、日照料间（设有床、电视）、老年活动室（提供棋牌等）、健身房（设有大型综合健身器材）、心理减压室（设有减压器械）等，内部设施比较完善。

通榆县委、县政府成立社区管理委员会（以下简称社区管委会）负责新社区的管理工作，主任由主管县领导兼任，常务副主任由县民政局长担任。社区管委会下设办公室（以下简称管委会办公室），办公室设在县民政局，核定工作人员编制8名。办公室职责为代表社区管委会组织协调各社区贯彻落实县委、县政府各项决策部署；完成县委、县政府交办的各项工作任务；创新社区管理办法，引导社区发展；向县委、县政府反映社区的运行状况和民情民意，向社区转达县委、县政府对社区发展和社区管理的意见和要求；对社区管理进行行政督导、对外宣传等。

社区成立“社区党工委和公共服务中心”（合署办公），组织结构是以社区党工委为核心，以社区公共服务中心、社区居委会和社会组织三个体系为支撑的“1+3”管理模式。“社区公共服务中心”内设党政办公室、综合管理办公室、综治维稳办公室、居家养老服务站、民政事务服务站、人口计生服务站、劳动保障服务站“三办四站”，负责新社区内所有的日常管理服务工作。具体职能包括：党政工作办公室负责党务、群团、武装、中心内部管理与协调等方面的工作；综合管理办公室负责社区内所有文字材料，数字统计汇总，行政管理以及区内、区外的协调等方面的工作；综治维稳办公室负责社会治安综合治理、警务、平安创建、司法调解、法律援助、信访维稳、民族宗教等方面的工作；居家养老服务站负责为老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗保健、精神慰藉、代购代办等方面的工作；民政事务服务站负责城镇低保、医疗救助、慈善救助、防灾救灾、双拥优抚、老龄工作、阳光超市、困难家庭认定及补贴办理等方面的工作；人口计生服务站负责常驻、流动人口管理和计划生育服务等方面的工作；劳动保障服务站负责收集发布就业信息、人才引荐、社会保险、退休人员社会化管理服务等方面的工作。

新社区成立后，实行网格化管理。在原有10个社区、10个居民委员会、105个居民小组的基础上，重新进行了网格式划分，构建了由5个社区党工委、117个网格党支部、214个楼院党小组、428户党员中心户和由1470人组成的85支党员志愿者服务团队构成的“五位一体”的服务网络。居民每300-400户为一个网格，每个网格设1名网格长，网格长兼任网格党支部书记，网格内配备治安调解员，卫生监督员、科普宣传员等若干个网格员，将社区内大街小巷、公共场所、居民小区、驻地单位等全部纳入网格，实行横向到边、纵向到底、职责到位、责任到人的立体化无缝隙服务管理体系。

实行网格化管理是通榆县坚持科学发展，提高社区服务水平的有益探索，也是维护社会和谐稳定，加强基层管理体制创新的重要举措，是实行以人为本、服务为先的新抓手，是连接社区居民的新纽带。通过实施社区网格化管理，能够使社区党员干部面对面地联系、服务群众，把党和政府服务管理的触角延伸到千家万户，广泛地动员方方面面的力量参与社区服务管理，从而满足社区居民个性化、多样化的服务需求，提高社区的科学管理水平，增加社区居民的幸福指数。

（二）通榆县城镇社区网格化管理取得的成绩

⒈社区基础数字信息更加明确、全面。按照社区网格化管理的要求，在5个社区、117个网格中，每个网格都有四本台账：一是建有人口信息台账。社区网格内的常住人口有统一格式要求的居民台账、人户分离的住户台账、租房户台账，做到楼（院）不漏户、户不漏人、不留死角、不出盲点；二是建有特殊群体信息台账。对社区网格内以流动人口、劳教刑释人员、闲散人员、易肇事的精神疾患人员等为主的需要防范群体和以低保户、特困户、残疾人、空巢老人、留守学生等为主的需要照顾群体分别建立台账；三是建有企业、单位信息台账。对网格内的学校、医院、商场（店）、个体工商户、企业、机关、事业单位（部门）等分门别类地建立信息台账；四是建有用人信息需求台账。对网格内居民用户的求职就业信息、服务用人信息、护理用人信息等建立台账，并及时张贴在公示板上。

⒉社区服务管理水平更加高效、便捷。社区网格化管理通过实行“出门一把抓，回门再分家”的工作方式，采取定人、定岗和上门走访、服务走访、结对帮扶等做法，实现服务对象、管理区域的全覆盖。设立“一站式”服务大厅，开设医疗保险、社会救助、劳动保障、法律服务、人口计生、医疗卫生等8个窗口，实行“一条龙”服务；设立综合信息服务平台，整合社区党建、综治、计生、社保、就业、公安、民政等资源。推行社区工作人员首问负责制，公开办事审批流程，简化办事程序，限期办结等方式方法，使办事效率得到迅速提高，提升了服务水平，降低了行政管理成本。“一站式”服务大厅运行以来，共受理、办结各种事项700余件，接待居民近万人次，极大地方便了社区居民群众。

⒊社区服务管理范围日渐扩大。社区网格化服务管理按照“大事不出社区，小事不出网格”的办事原则，通过推行网格长定期走访、日常巡查和上门服务等制度，及时掌握居民思想动态和利益诉求，开展面对面、点对点的精细化服务，有针对性地为居民解决实际问题。实现了社情无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙的目标。在原有计生、民政、劳动就业、法律宣传等行政事务性服务以外，突出了党组织的核心带动辐射作用，开展了“党员服务承诺”、“结对帮扶”、“党员进社区，奉献双岗位”等活动，依托党员、团员、群众组建治安、巡逻、应急救援、爱心助困、法律服务等各类志愿者服务队伍85支，结成了帮扶对子562个，上门走访千余次，兑现帮扶款近十万元。还组建了居家养老服务队，定期为空巢老人提供生活照料、医疗保健、代购代办等多样化的服务，初步形成了以社区党工委为领导核心，以党组织为服务框架，以党员为骨干，以社区居民为服务对象的便民服务体系，使服务内容更加全面，服务范围日渐扩大，极大地满足了社区不同群体的不同服务需求。

⒋社区服务管理内容更加精细化。社区根据居民群众的生产生活习惯、实际利益诉求等情况开展了面对面、点对点的精细化服务。针对越来越多的“单位人”变成“社会人”和下岗失业人员就业难等问题，各社区及时举办了计算机、家政服务、创业就业等各类培训班，在提高无业居民创业技能的同时还积极为他们申请小额担保贷款。此外，社区工作人员还深入到居民家中对城镇医疗保险、“一卡通”办理、高龄老人补贴、独生子女父母一次性补贴、每月一次的育龄妇女登记、每季度的低保动态核查、辖区用人单位等基本情况进行宣传并做好统计工作。不定期地到独居孤寡老人家中帮助做家务，购买生活用品。对未享受任何待遇的患重病人员及时落实了城镇最低生活保障和廉租房租赁补贴等政策。经过各社区的努力，已经成功选出业主委员会141个。同时，社区推行网格长民情日志制度，将每天记录的大事小事做好沟通协调并尽快给予解决。如雨天巷道积水、冬天随处堆放垃圾、居民私搭乱建、危房面临倒塌、邻里矛盾等都得到了及时、妥善的处理，使社区居民不出社区就有人论事评理，有地方表达诉求。一年来累计解决邻里纠纷、婚姻纠纷300多人次。真正做到了民情无遗漏、管理无缝隙、服务无死角。

⒌社区共建氛围更加和谐。按照“优势互补，主动参与，双方共赢”的和谐建社区的原则，让驻区机关、企事业单位参与和谐社区建设活动，主动吸纳16名驻区单位的党组织负责人为社区党工委成员，引导、带动驻区单位党组织共同参与社区服务和管理工作，为社区提供人才、资金、信息、场地等方面的支持。实现了社区组织、人力、物力等资源的优化共享，同时，积极引导社区内的老党员、退休干部和有各种精神文化需求、各种爱好特长的文化骨干，共同参与和谐社区共建活动，组成形式多样的文化活动团体，开展丰富多彩的文化娱乐活动，既增进了社区内邻里间的了解，也增强了社区的凝聚力，激发了驻区单位、社区居民主动参与社区建设的热情和积极性，使社区共建的氛围更加和谐。

三、通榆县城镇社区网格化管理存在的问题

通榆县实施城镇社区网格化管理一年多来，虽然积累了一些经验，取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）城镇社区网格划分不规范

一是社区在网格调整和重新设置划分方面没有及时跟进。特别是在县城东部育才社区管辖范围内的城乡结合部还存在权属重叠的问题，致使社区网格的管理出现部分空白或薄弱点。 二是“网”和“格”的划分设置不够规范、科学。从现在工作运行的责任主体来看，是“网”而非“格”。现在的工作更多地是对“网”的责任主体的强调，虽然“网”具有专业性强、依法行政等优势，但随之而来的问题就是各项工作到了基层仍是各自为政，不仅造成了资源浪费，而且达不到网格化管理的预期目标。所以，对“网”的过分强调而忽视了“格”的意义，造成了有“网”而没“格”的现象，显然与科学含义的“网格化”不一致。

（二）城镇社区网格管理人员构成不合理

现有社区的服务管理人员多数是新招聘的公益岗位工作人员，少数是原有社区的工作人员。通榆县5个社区共有服务管理人员470名，其中，公益岗位人员430人，占91.5%；公务员和事业编制40人，占8.5%。这些人员的共同特点包括：一是年龄偏大。45岁以上人员占52.7%，40岁—44岁人员占33.2%，39岁以下人员占14.1%。二是文化程度偏低。具有大学本科学历的人员50名，占10.6%；具有专科学历的人员110名，占23.4%；具有高中以下学历的人员310名，占66%。三是专职人员少，兼职人员多。这部分人员在家里上有老下有小，收入低、家庭负担重，有的甚至还兼职做第二职业。四是专业性不强，业务能力有限。由于文化程度相对偏低，业务能力普遍不高，只有少数人员能熟练使用电脑操作电子表格。此外，社区网格化管理人员相对较少，工作量较大，致使这些工作人员不能适应社区网格化管理的要求。还有一些工作人员责任心不强，工作主动性差，只是被动地听从上级的安排和部署，而不是主动地调查走访。

（三)城镇社区网格化管理职责划分不清

城镇社区网格化管理是一项综合性很强的系统工程，必须明确各相关主体的职责和权限，方能形成合力。但在现实中,社区网格化管理的权责划分并不清楚。社区管理的内容很多，体现在民主自治、政府协助、治安维护、公共服务、民意表达等方面。在社区管理过程中，虽然政府职能部门的派出机构进驻到了社区，但由于缺乏权威性的社区事务管理机构和明确的职能目标对社区事务实施全面的监督和指导，导致由社区牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅仅是参与、协助。其结果是：条与条之间、条与块之间、块与块之间缺乏协同，经常出现有利争着管、无利不愿管的情况。承载这些社会责任的社区要真正履行和完成好这些职能与责任，必须拥有相对应的权力，但实际上拥有的权力却十分有限。目前，通榆县已把公安、民政、计生等部门相应的职权下放到社区，但由于社区没有行政管理权，当然也就无权整合相应的资源，在协调工作时大多都依靠人情、面子，面对许多问题只能疲于应付，使社区管理工作受到了影响。 这一状况又迫使社区不得不增聘人员甚至重新成立机构，导致社区队伍进一步膨胀，机构臃肿不堪。

（四）城镇社区服务管理观念陈旧，行政化倾向严重

通榆县从事社区网格化管理的工作人员绝大多数都是原社区管理人员，由于传统的“管理”工作理念已经根深蒂固，所以，目前很难转变为“服务”的意识和理念，这其中当然少不了权力的驱动作用，自然也就导致了当前一些网格化工作重管理功能而轻服务功能的后果。从党政机关部门来说，由于长期受传统的“政府独揽公共事务”思想观念的影响，一些党政机关、部门用行政手段来开展社区工作，把社区居委会当成下属机构，布置任务多，创造条件少；检查考核多，指导帮助少；事权下放多，实权下放少，致使社区的各项活动都是按照上级的行政命令安排来开展，不是根据社区的现有实际和工作重点来开展，导致社区自治功能和服务职能难以发挥，行政化倾向严重。

四、通榆县完善城镇社区网格化管理的对策

（一）科学划分社区网格

在原有社区网格划分格局基本稳定的基础上，对个别社区网格的服务管理与划分要实行动态微调。要确保每个网格大小规模相当、服务的居民群众数量相当、工作任务相当。要不间断地组织社区干部对社区内居民和周边单位等进行详细摸排。充分利用摸排结果，按照“便于管理、界定清晰、全面覆盖、不留空白”的原则，科学、合理地将社区划分为若干个单元网格，实现网格管理无缝对接，使网格覆盖到社区所有居民群众和各单位、商场等，特别是要合理划分育才社区的城乡结合部，明确职责，切实消除社区管理与服务工作的薄弱点。一旦社区居民有所增加，可视增加数量，通过每新增100户增加一名工作人员或重新设置社区等方式予以解决。网格确定后，尽量不做大的调整，这样，才能确保分片包户的固定性和“知晓”情况的连续性。总之，网格的划分要符合城镇社区网格化管理的新要求以及创建和谐社区、和谐社会的目标。

（二）加强对社区网格工作人员的培训，使其构成更加科学、合理

在社区实行网格化管理的新模式下，每个网格的工作人员都要管理好各自网格内居民的计划生育、劳动就业、民政救济、低保、医疗保健以及各种调查、统计建档、下情上传、上情下达等多项事务，不仅工作人员的工作量会大大增加，而且社区居民对他们的要求也越来越高，这就要求社区党工委主动联系相关职能业务部门，充分利用县委党校（行政学校）、清华大学远程扶贫教育、吉林“万名社区干部专业学历培训计划”等教育平台，有针对性地对网格工作人员进行相关的专业技能知识培训、为民宗旨服务和思想觉悟提高的培训以及相关政策法律法规的培训，使其知识结构、专业结构、能力结构更加合理，以全方位适应网格化管理的需要。

（三）理顺社区各组织间的工作关系

在实行社区网格化管理过程中，要充分发挥以社区党工委为领导核心，以公共服务中心、居委会和社会组织为支撑的“1+3”组织工作机制的作用，其他各类组织要在该组织工作机制的指导下开展工作。一是强化政府主导。充分发挥政府在社区工作中的主导作用，加强对社区行政工作的组织领导、安排部署、政策和经费支持，帮助社区协调各种关系。二是推行准入制度。各职能部门下沉到社区的公共管理和服务事项，除了有明确规定由社区承担以外，其余全部实行准入制度。对于不属于社区职责范围、没有经过许可准入或没有得到群众满意认可的工作，社区有权拒绝或上报社区办备案。三是确保权责统一。按照权、责、利相一致的原则，实行“权随责走”制度，相关部门要依法赋予社区必要的权力，要将所需工作经费及时划拨给社区，做到“费随事转、以钱养事、事费配套”。这样，才能理顺并协调社区各组织间的关系。

（四）转变社区服务管理理念，使其适应网格管理社区实行网格化管理的主要功能就是由传统的、自上而下的以行政命令为主的工作方式转变为以群众自治、共同参与为主的工作方式。要达到这个目的，一是要对原政府各职能部门相关人员进行宣传教育，提高他们对网格化管理功能的认识，逐渐转变服务管理理念，履行新的职能；二是要对现有社区网格化工作人员进行宣传教育，从传统的行政命令的工作模式转变为新的工作模式，树立新理念，履行好自己的工作职责；三是要对社区居民进行宣传教育，提高他们对加强社区建设的认识，自觉参与到新社区建设中来，增强其建设新社区的积极性和主动性；四是在充分发挥政府主导作用的前提下，积极发挥市场运作、社会参与、社区自治的功能，将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。这样，才能使政府的各个职能部门、社区的各类组织和工作人员以及社区居民真正适应新形势下城镇社区网格化管理模式并收到更好的效果。

【参考文献】

［1］何承，刘贤明.网格化管理如何有效释放管理能力［J］.上海城市发展，2007，（04）.

［2］周振超.打破职责同构：条块关系变革的路径选择［J］.中国行政管理，2005，（09）.

［3］邱春霞，张亚南.城市网格化管理系统平台初步设计［J］.西安科技大学学报，2008，（01）.

［4］池忠仁，王浣尘，陈云.上海城市网格化管理模式探讨［J］.科技进步与对策，2008，（01）.

（责任编辑：高静）

作者：董达 夏雨虹

第2篇：关于社区网格化管理的思考

摘 要：推行社区网格化管理符合中央加强和创新社会治理的要求，是管理型政府向服务型政府转变的必要手段，有利于维护基层社会的和谐稳定。当前峨眉山市社区网格化管理仍处于起步阶段，存在着公众参与度不够、网格管理人员专业能力仍需提高等问题。创新社会治理，需要逐步实现网格化服务管理队伍的专业化，建立社会服务平台，发挥居民、社会团体在社区网格化管理中的作用，完善相关制度保障，建立操作性强的考核激励机制。

关键词：社区 网格化 社会治理

近年来，随着经济、政治体制改革的不断深入，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，大量“社会人”涌入社区，大量社会管理和公共服务事项向社区转移，群众的服务需求日趋个性化、多元化，陈旧的社区管理模式已经不适应现实发展的需要。社区是政府向社会公众提供公共服务的最基层单位，改进和创新社会治理都以这个基层单位为依托。因此，如何强化社区建设，进一步提高服务能力，已成为当前亟待解决的一项重要课题。党的十八届三中全会指出，要创新社会治理体制，“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。

一、社区网格化管理的内涵及必要性

社区网格化管理，是依托统一的城市管理及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为若干单元网格，加强对单元网格的部件和事件的巡查，建立功能齐全、相对独立的社区管理服务体系，实现社区管理服务全覆盖。

目前，社会治理创新和民生服务的重要性已成为各级党委、政府和社会各界的共识。社区网格化管理通过整合资源，使社会服务管理力量下沉，能够主动发现问题、及时处理，将问题解决在居民投诉之前，有效地推动社区工作高效运行。推行社区网格化管理符合中央加强和创新社会治理的要求，是管理型政府向服务型政府转变的必要手段，有利于维护基层社会的和谐稳定。

二、峨眉山市社区网格化管理的现状

(一)合理划分网格

以主要干道和街、路、巷为界，以区域相对均衡及便于管理为原则，将每个社区划分为多个网格。除了考虑自管小区、物管小区、单位小区、城乡结合部等多种类型以及户籍人口、流动人口和地理位置等条件，还综合考虑社区党委下属党组织设置、社区居民小组设置等因素。成立了社区党委的，原则上一个网格建立一个党支部;没有成立社区党委的，原则上一个网格建立一个党小组，确保每个网格容量适中、大小平衡、界限清晰、方便管理。所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、企事业单位、城市部件都要全部纳入网格。

(二)落实网格力量

社区按照专人专职和就地就近的原则，首先整合现有社区专职工作者(包括社区干部、社区工作者)担任网格服务管理员。峨眉山市现有社区专职工作者216人(社区干部67人、社工149人)，个别社区专职工作者人数较少的社区由网格所在的居民小组长兼任网格管理员，确保“一格一员”。同时，构建市—镇乡—社区—网格四级联动工作的平台。市上成立网格化服务管理监管中心，设在政务中心，整合相关部门共同参与，负责全市网格化服务管理的日常监管运作。镇乡设网格化服务管理中心，分管综治维稳领导兼任主任，整合基层信访综合力量，负责部署管理督促考核网格化服务管理工作。社区设网格化服务管理工作站，由社区支部书记或主任兼任站长，负责组织实施各项工作。

(三)确定岗位职责

社区网格是对社区事务的责任承接。社区网格服务管理员除了社区的基本职责，还应在网格内找到自己的任务。《四川省社区专职工作者管理办法》(送审稿)规定：“推行网格化管理，明确每名社区专职工作者所负责网格单元的范围和职责。”网格服务管理员在社区党组织和相关部门的指导下，综合履行民情采集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安巡逻防控、政策法规宣传等六项职能。通过上门走访、民情恳谈、院坝交流等方式到自己所负责的“责任网格”巡查，收集社情民意，排查矛盾纠纷，分类梳理困难和问题，并建立工作台账，逐步细化到一户一页、一网格一册，在网格内能解决的问题要限时办结，网格内不能解决的问题要做好解释，限期上报。

(四)强化信息支撑

建设电子政务外网，确保市、镇乡、社区实现互联互通和信息畅通安全。设立市网格化服务管理监管中心，搭建信息资源共享和交换平台。加强网格信息采集和录入，准确全面地摸清网格内的物业、人口和事务底子。围绕人、事、地、物、情、组织六大社会要素，把收集起来的信息进行分类，整合社会管理、公共服务信息资源，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的信息以外，逐步导入基础数据库，全面推进以网格为基础的社会服务管理信息数字化，使得居民信息“一次集中采集，多处分散共享”。推动建立网格信息与部门信息关联比对、综合集成机制，做到“一次采集，多次使用;一家采集、多家使用”。建立动态更新、互通共享、功能齐全的基础数据库，这样不但保证了信息的一致性，而且去除了大量的冗余信息，提高服务效率。

(五)健全运行流程

科学确定每个服务事项的流程、时限和标准，在市、镇乡、社区、网格之间建立社会服务管理事项闭合运行机制，实现“人在格中走，事在格中办”，对能在本级处理的网格事项，由本级处理登记后备案;需要上报部门处理的问题，各级网格负责人视情况通过社区、镇乡和市的工作平台上报，由上级管理中心分流确定相关部门或单位及时进行处置。合理调配人员，值守PC终端机，在规定的时限内响应和办理网格事项。建立联席调度、分流督办、限时办结、结果反馈四项制度和网格事件快速处理通道，确保网格化服务管理的各项工作相互衔接、高速运行、良性互动。

三、峨眉山市社区网格化管理中存在的问题

作为一种新生事物，峨眉山市社区网格化建设发展时间较短，相关制度、机制不健全，网格化管理模式仍处于探索阶段，存在着一些问题。

(一)网格管理人员主观能动性不强

社区网格直接面向社区居民，事务繁杂、工作量大，对管理者责任心的要求比较高。在工作中，一些管理人员本身就需要处理社区日常事务，对网格化管理存在重视不够、服务理念不足、责任心不强的现象。由于缺乏有效的激励机制，有些工作人员畏惧更大的管理责任，对待工作只求过得去、不求过得硬，宁可少一事、不愿多一事，仅是被动地听从上级的工作安排，不愿主动地到社区收集相关工作信息，以消极心态去应付工作，导致网格化管理的各项措施未得到有效落实，工作难以有效推动。

(二)网格化管理人员专业能力不足

社区网格化管理是一项专业化工作，不管是信息平台的建设还是服务群众的方式都需要一定的业务能力。目前社区专职工作者队伍存在素质不均衡、平均年龄偏大、文化素质偏低等现象。社区干部和社区工作人员中，高中(中专)及以下文化分别占63.75%和64.17%，很多人无法充分地利用信息化平台进行管理。同时，由于网格化管理还处于探索阶段，管理主体都是刚开始学习网格化的新手，没有现成的经验，网格化管理人员的专业化程度往往达不到所期望的水平。

(三)网格设置需要进一步优化

网格设置与划分更多考虑的是区域位置、人口数量，缺乏对网格内各种资源状况、结构分布等要素的梳理。对网格内服务管理对象的数量、分布状况、需求差异等情况的分析不够深入，对企业、社会团体、事业单位的信息调查不充分、掌握不全面，这导致在网格设置时缺乏统筹性。

(四)公众参与度低

社区网格化管理相较传统的社区管理更加注重公众的互动和参与，然而在实际操作中网格化管理存在“政社不分”的状况，政府包揽事物过多，社区居民参与意识较低，企事业单位对所属网格认知度低，不能与网格管理形成有效互动。社区网格化管理是不断创新、建设和完善社区的过程，是在不断为公众服务的过程中实现的。如果公众不参与或者参与积极性不高，网格管理者极易处于高负荷的工作状态，服务质量将得不到保证。目前，峨眉山市网格服务管理人员大都是社区工作人员，构成结构比较单一，社会力量参与较少，行政管理色彩较浓。实施过程中着重强调问题的及时收集、反馈、处理，而忽略了提高群众参与解决问题的能力与积极性，忽略了社区集体文化建设，没有意识到家庭、群体、志愿性组织以及社会团体有助于加强个人与社会之间的联系，缺乏相应的激励机制来调动公众参与社区管理与建设的积极性。

(五)部门协调仍需加强

传统的社区管理按照自上而下的行政体制运行，缺乏横向交流，部门之间协同工作较少。而社区网格化管理综合性很强，往往在处理一件事情的时候需要多个部门的协调、配合。由于各部门之间缺乏强有力的联动协调机制，在出现问题需要解决时，社区权力有限，无法调动其他单位、部门的资源，容易出现信息沟通不及时、网格与职能部门之间协调存在偏差以及部门相互推诿等问题。

四、提高社区网格化管理水平的对策和建议

(一)加强队伍建设

针对社区干部年龄偏大，受教育程度不高等现象，峨眉山市虽然已经开展了网格服务专题培训，但多局限于技术层面，还应加强网格服务管理人员的责任意识培养。根据网格内的工作量合理安排网格员数量，以免出现基层人手紧缺的现象。同时，进一步提升服务意识，贴近群众、贴近实际做好服务工作，真正实现精细化管理和人性化服务，更直接地掌握社情民意，努力在第一时间化解社会矛盾、解决群众诉求，努力避免“重管理轻服务、重形式轻内容”的现象。从长远来看，还应逐步建立职业社区网格化管理队伍，通过职业化认定、注册管理、政府购买服务、绩效评估等制度，实现网格化服务管理队伍的专业化。

(二)发挥居民、社会团体在社区网格化管理中的作用

党的十八届三中全会报告指出：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。”在网格化实施过程中，要注重激发社会组织、社区居民参与社区管理服务热情，形成多元共治格局。

加强网格化管理宣传力度，提高居民对社区网格化管理的认知，着重向居民宣传“出现问题向谁反映，如何解决”等关系居民切身利益的问题;向社区积极分子、居民代表、社区小组长等进行重点讲解，由他们协助宣传;积极引导社区自治组织、民间团体、物业管理公司等社会力量，支持和鼓励居民成立志愿者组织。可以在网格内定期组织一些活动，提高居民参与热情，增强居民的社区归属感，使居民意识到社区是我家，积极投入到改善社区的行动中，参与社区建设和管理。

(三)建立社会服务平台

整合卫生、文体、家政、商贸等服务企业和社会组织，建立社会化服务平台，拓宽社会化服务领域，增强网格事项的社会化服务功能。建立企业和社会组织参与社会公共服务的准入和退出机制，健全评估指标体系，定期评估服务质效，评估考核结果作为扶持培育社会组织及政府购买社会服务的主要参考依据。

(四)完善相关制度保障

社区网格化管理尚处于探索阶段，制度建设并不规范，工作随意性大，管理保障措施不健全，需要建立完善的制度进行规范。建立健全网格服务管理人员巡查制度、信息收集登记制度和社情民意日志制度，及时全面地收集信息;制定相关办法，明确各部门在社区网格化建设中的具体职责和业务流程;加强部门间协调机制建设，促进部门间的协调联动、相互配合，避免管理混乱、职责不清、职能交叉的现象;完善督查反馈机制，网格负责人要密切关注在办事项和已办事项，通过入户走访和电话通知等形式，及时告知群众办理事项的进度，反馈办理结果。

(五)建立操作性强的考核激励机制

峨眉山市虽然制定了《社会网格化服务工作考核办法(试行)》，但具体的操作细节仍需不断完善。不仅要监控网格内问题的处置情况，更需要对网格化管理人员建立操作性强的考核、奖惩机制，设置科学合理、细化量化的评价标准。建立内部评价和外部评价体系，内部评价主要依靠网格化信息平台相关数据及日常工作记录;外部评价主要是广泛征求居民、民间团体及相关部门的意见，通过建立一套行之有效的激励评价体系，激发工作人员的主观能动性。

[收稿日期]2015-04-14

[作者简介]杨艳辉(1986—)，女，四川眉山人，中共峨眉山市委党校教师，主要研究方向：社会治理。

责任编辑：杨静

作者：杨艳辉

第3篇：社区网格化管理的优化路径探索

[摘 要] 社区网格化管理是21世纪我国社区治理的新模式，经过16年的发展，展现了一定的治理成效，也暴露出一些亟待优化的问题。南京市H区Y街道于2018年3月起成立网格化服务管理中心，建立起“协同互补”的工作机制及“互联网+”的增能管理模式。通过问卷调查和无结构访谈发现，Y街道的社区网格化管理的确取得了一定的成效，即提升了社区的服务水平，使社区服务的主动化和精细化程度显著提高。同时，Y街道也面临着如下困境：行政事务过多、社区居民参与度低、专业人员缺乏。这些困境阻碍了社区网格化管理进一步发挥优势，对此，提出了将社会工作服务引入网格化管理、继续推动政府购买服务、完善信息平台使居民参与决策与监督、提高工作人员的专业水平、运用智能技术实现智慧决策等优化途径。

[关键词] 社区网格化管理;优化;社会工作服务

1 引 言

改革开放以来，在政府职能转型和公民社会成长的背景下，探索社区治理的新方式变得尤为重要。社区网格化管理便是在这样的背景下诞生和发展的。网格化管理指的是借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分为若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能够有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。[1]北京东城区于2004年10月在全国首次启用了网格化管理系统，它运用网络地图技术，以1万平方米为基层单位，将区域划分为若干个网络单元，按照城市管理的职责范围，把管理的物件和事件分為若干个城市部件，建成数据库。[2]自北京东城区设计出“万米单元网格城市管理新模式”以来，全国各地不断探索网格化管理新模式，已然呈现出“无网格，不治理”的发展趋势。例如，山西长治搭建了集“党的建设、社会管理、公共服务”于一体的网格化社会管理服务信息平台，形成了“党建引领、平台支撑、三位一体、开放互动”的网格化社会管理服务新模式。[3]辽阳白塔区实行“一会一本一单”运行模式，宁夏石嘴山大武口区创造出“4+6”模式，山东诸城则建立了全市统一、动态及时、联通共享的社会管理服务综合信息系统。

近二十年的发展过程中，社区网格化管理取得了一定的成效。主要体现在从传统管理向数字化管理转变、从静态管理向动态管理转变、从粗放管理向精细化管理转变。网格化管理将宏观城市区域划分为若干网格单元，在微观层面针对网格内城市部件和事件实施精准的管理活动，摆脱了传统城市管理粗犷、滞后的管理模式，实现价值理性和工具理念的高度统一，体现新兴科学技术与现代管理理念的有机结合。[4]

同时，各地的社区网格化管理也面临着许多困境。网格化管理通过精细化管理单元的方式来实现全方位的社区治理，但此种模式设计却更类似于一种应急式的处理，多元主体参与的缺失和运行力的单一使其长于处理社区治理中表面、规范性、浅层次的问题，却短于处理复杂化、深层次的问题，难以形成一种长效机制。[5]毛万磊等对鼓浪屿社区的网格化管理进行研究后，指出鼓浪屿“社区网格化管理更多地体现了管控，而非治理”。[6]其网格化管理模式重管理轻服务，更多作为社会管控和维护秩序的手段。网格化管理网络对社区居民和社区组织的严密控制，将抑制社区公共空间的形成和公民社会的发育，影响社区自治力量的成长。[7]此外，专职网格化管理工作人员匮乏也是多地社区网格化管理普遍存在的困境。尽管多数社区已引进一批高素质青年从事社区网格化管理工作，但尚未完全改善工作人员能力不足、素质偏低的局面。[8]

综上所述，社区网格化管理在创造了社区治理的新面貌、展现了一定的治理优势之外，也面临着维稳管控意识过重、社会参与不足、专业人员匮乏的困境，阻碍了社区网格化管理的可持续发展。因此，厘清社区网格化管理的优势与困境、针对困境提出优化措施，显得尤为迫切。

2 H区Y街道网格化管理模式

南京市H区Y街道辖区总面积5.59平方公里，常住人口6万余人。在全面摸排各社区的地理边界、居民户数、商务楼宇、企事业单位等基本信息，明确划分主要依据、基本原则和规范标准后，按照“社区先行划分、专项工作组审核、街道领导小组审核把关”的步骤，经过多轮修改完善，将街道共划分为73个综合网格、5个专属网格进行管理服务。

2.1 “协同互补”的工作机制

自党的十八届三中全会提出要改进社会管理方式，创新社会管理体系，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台这一路线方针以来，南京市Y街道积极响应这一政策，开始建立并大力发展本社区的网格化管理，经过多年发展，目前已完成了各项重点工作。建成服务管理中心，进一步优化空间布局，加强硬件设备的采购、安装和调试，推动不同网络系统并网融合，实现监控视频系统、会议视频系统、综合系统和城管系统的“四网融合”模式。

以整体性、属地性为原则，科学地划分各区网格，实现无缝对接、全域覆盖。按照“1+N+N”队伍模式，一个网格一般包括1位专职网格员、N位专业网格员、N位兼职网格员。专职网格员由社区工作者担任，每个网格配备1名;专业网格员由城管、安监、市监、环保等部门协管员担任，人数不定，一般为4～5名;兼职网格员由退休党员干部、热心社区事务的居民群众代表、志愿者、楼栋长、社会组织人员等社会力量担任，人数不定，每个网格至少配备1名。街道领导、机关干部也全员下沉、全部参与加强对网格巡查工作的督促和指导。形成“以专为主、主次有分、互相补充”的网格员队伍。同时促进要素整合。开展多轮业务培训和运行调试，促进网络管理平台、硬件设备设施、数据采集传输和网格工作人员的整合运行。

2.2 “互联网+”的增能管理模式

街道网格化服务管理中心制定了《网格员工作管理制度》和《网格信息报送评分细则》，自2018年5月起，经过7个多月的试运行，街道层面网格化社会治理运行机制基本完善。并于2019年率先使用区指挥平台进行网格巡查事件上报流转处置。依托大数据和云计算，将街道网格员通过专属设备所上报的信息录入系统等待初步处理，并依据“互联网+”的技术将相关数据分类。并根据职能归属和信息有效性分发不同部门处理，辅之以多样化的数据形式实时反映处理结果和信息核验，促使各职能部门履职尽责，上报的信息可以得到有效处理。

2.3 统筹全面的工作内容

社区网格员工作内容主要分为以下几个步骤：各社区应合理安排全体网格员错时巡查，每名网格员每日应至少下网格巡查走访1次，每次不得少于1.5小时;网格员巡查走访时，需佩戴工作挂牌，并将收集、发现及解决的问题由社区汇总，17∶30前报网格化服务管理中心。网格员收集上报的信息经审核通过后，将为民服务、经济管理、房屋文物、社会管理、治安防控、民政重点服务对象、安全环保、城市管理、社情民意、矛盾调处等信息称为“有效信息”，并加以处理。

2.4 精细化绩效考核方法

绩效考核的公信力来自于贯穿全过程的公正、公平、公开。因此，Y街道设计了一套较为完善的考核制度：信息研判席每日对网格上报信息实时审核，严格按照《网格员信息报送评分细则》计分;数据处理席对审核通过的有效信息及每名网格员的考勤情况分类汇总;指挥决策席将各项考核规定固化成为算法函数，根据信息研判席和数据处理席的统计结果计算出所有网格员当月考核得分，同时确定社区月度考核成绩。

在计算出网格员的考核成绩后，將其划分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等次。一年内多次获得“优秀”等次的网格员，年终优先推荐评优评先;获得“不合格”的网格员，按次数分别给予当月信息报送奖励不予发放，由所在社区书记进行谈话劝诫、在街道范围内通报批评，扣除相应月份信息报送奖励和社工绩效考核奖金、视情启动退出机制等不同程度的惩罚。同时，街道还通过外聘人员每周抽查不少于30%的网格上报信息，以确保考核机制有效运行，确保考核成绩的实效性。

3 H区Y街道网格化管理的成效及困境

本研究采用的数据源于2019年7月至2019年9月对南京市H区Y街道三个社区，按照一定方法所进行的随机抽样问卷调查和无结构式访谈调查。调查共发放问卷372份，其中居民问卷360份，在筛除无效问卷后，回收有效问卷共计330份， 有效问卷回收率为91.66%。网格员问卷12份，回收有效问卷12份，有效问卷回收率为100%。被调查样本中，居民有效样本情况为男性104人，占31.5%，女性226人，占68.5%;18～45岁43人，占13%;46～69岁175人，占53%;69岁以上人群112人，占33%;其中在职人员46人，占13.9%;在校学生5人，占1.5%;无业19人，占5.8%;退休260人，占78.8%;受教育程度在初中及以下78人，占23.7%;高中或中专108人，占32.7%;大专66人，占20.0%;大学本科71人，占21.5%;硕士及以上7人，占2.1%。

网格员有效样本情况为男性1人，占比8.33%，女性11人，占比91.67%;30岁以下两人，占比16.67%;30～35岁7人，占比58.33%;36～40岁2人，占比16.67%;41～45岁1人，占比8.33%;其中大专学历4人，占比33.33%;本科学历8人，占比66.67%。采用SPSS统计软件进行了数据统计与分析。另外，也在社区中采用偶遇抽样的方式对社区中的居民和工作人员中进行了无结构式访谈。

3.1 取得的成效

3.1.1 提升社区服务的功能

调查数据显示，社区居民认为网格员主要提供了维护社区安全、宣传党的路线方针、普及防骗防盗等知识。总体来说，社区提供的服务还是较为全面的，实施网格化管理，对于更好地管理社区事务、服务社区居民还是有一定效果的。同时，只有36人(19.6%)对网格员的工作持一般态度或者不满意，且大部分居民更喜欢现在实行网格化管理后由网格员进行提供服务的社区。可见，绝大多数人都希望居住的社区配备网格员服务，居民对网格化管理是持总体满意的态度的，也一定程度上认可了网格化管理服务提供的功能。

3.1.2 服务的主动性提高

网格化管理在运行中能够主动发现，及时处理各类问题，加强管理能力和处理速度，将问题解决在事故发生之前，其最大的优势是将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题。Y街道对网格巡查或通过其他渠道发现的紧急情况，网格化服务管理中心会在第一时间启动应急预案或形成处置方案，经街道主要领导批准后立刻组织实施。访谈的过程中，社区工作人员讲述了街道社区网格中发现废弃花坛内种有26株罂粟花，且小区无物业，网格员立即拍照上报网格化服务管理中心。中心随即协调街道综治办、派出所开展联合执法行动，当天下午将罂粟全部清除、销毁。这一实例体现了网格化主动发现问题的明显优势。

3.1.3 服务的精细化程度提高

根据数据显示，居民认为网格员提供的服务带来的正面影响大于负面影响，可见网格化社会管理机制大体上得到了社区居民的认可，网格员在其中提供的服务一定程度上提升了社区的服务水平，为居民提供了更加健康、便捷、丰富多彩的生活，同时也增强了居民对居委会的信任感，有利于社区居委会开展下一步网格工作，形成良性循环。

网格员通过全方位的入户考察，及时掌握居民需求，利用公开的联系方法、畅通的反映渠道以及全面的服务管理方式与居民交流，确保了与民众之间联系的密切性、信息沟通的畅通性。同时，通过网格员走访入户、建立社区网格微信群和服务热线等方式，让社区居民随时都可寻求问题解决途径和提出服务要求。这种方式减少了社区工作人员工作的机械性和盲目性，使得政府服务更加精细灵活，能够提供更全面、更个性化的服务。

3.2 面临的困境

3.2.1 行政事务过多

网格化管理机制的开展使得社区网格员在原有的工作基础上增添了网格工作，增添了网格员的工作量。在问卷调查中有91.67%的网格员认为街道应减轻社区其他职能，强化服务职能。现行网格化管理机制的管理职能的确要大于服务职能，当前我国社区也承担了太多的行政性任务，实行网格化管理后，无疑为网格员带来更大的负担，这不利于网格员工作效率的提升。社区作为基层联系群众的自治单位，其职能应是为社区居民提供更好的服务而建构的，背负过重的行政任务也使得网格化社会管理机制难以发挥其效用，这与实施网格化管理的初心也是相违背的。

3.2.2 社区居民参与度低

在居民参与社区网格化管理方面，虽然大部分居民(超过八成)参与网格化管理的积极性较高，对网格员也呈现出愿意配合的态度，但积极向网格员提意见的居民仍占少数。这反映出虽然居民愿意配合网格员工作，但参与意识仍然缺乏的问题。在遇到问题时，社区作为现代居民主要生活的场所，其提供的服务关乎居民生活质量。但是调查数据显示，经常会向社区网格员提意见的居民仅占3.8%。同时，在80%的居民对网格员和网格化社会管理机制提出的意见建议中，22.4%的居民认为网格员仍需提高沟通交际能力，8.4%的居民认为网格化社会管理机制与民众的沟通不够以及有16.2%的居民认为居民的参与度低。这反映出，居民尚未形成参与社区管理的意识，尚未意识到自己作为社区主体的重要性，也一定程度上反映出居民对网格员的工作还无法达到畅所欲言完全信任的程度，同时对社区缺乏归属感。这一系列的问题都对社区居民对网格化管理机制的认可度有所影响，也对社区网格化管理提供服务的开展提出了一定的挑战。

3.2.3 专业人员缺乏

在本次调查中，社区网格员大专学历4人，占比33.33%;本科学历8人，占比66.67%。虽然普遍学历较高，且有33.33%的网格员在从事网格员以前在社区其他岗位有工作经验，但只有1位网格员具有网格员这一岗位的相关知识或经验，说明网格员专业化程度过低，街道应加强对网格员的专业培训，提升其专业技能以为居民提供更好的服务。根据文献阅读我们发现，大多数网格员都是从社区其他岗位转岗成为网格员，而调查数据也显示，几乎一半的网格员从事这份工作的原因是因为工作要求而被动选择这份职业，这说明网格化社会管理机制并没有得到完善，职业化途径并未生成，难以吸引更多的人从事这一岗位工作。街道应对此予以重视，进一步推动完善网格化社会管理机制职业化的发展进程，以促进更多专业人士参与其中。

4 H区Y街道网格化管理的优化措施

4.1 将社会工作服务引入网格化管理

Y街道网格化管理的网格员承担的工作内容，分为自上而下的行政工作和网格员主动发现并解决问题两部分。其中，自上而下的行政工作占据了大部分的工作时间，包括以往居委会所承担的上级政府下放的任务和采集居民信息等。虽然网格员会通过巡查主动寻找自己所在网格内需要解决的问题，但往往是在考核指标的压力下，寻找一些环境卫生问题。例如，发现某棵树下有垃圾，将其捡起，就是一个合格的问题发现与解决。由此可见，网格化管理在工作内容上并没有发生根本变革，服务的针对性和有效性不足。为了使网格员的工作内容能解决居民真正的需求，可以将社会工作服务引入网格化管理。

社会工作可以在建设社会治理共同体的过程中发挥重要作用，这有赖于社会工作真诚为服务对象解决困难、追求社会和谐的价值观，有赖于社会工作尊重他人、理解困难人群、平等对待各方的工作准则，还有赖于社会工作科学细致、以人为本的工作方法。[9]社会工作秉持“以人为本、助人自助、社会正义的价值”原则， 将它们视作本专业的灵魂和核心加以坚持， 旗帜鲜明地表明了专业的价值取向， 这也是社会工作与其他助人专业的最大区别。[10]将社会工作服务引入网格化管理后，网格员应当由专业的社会工作者承担。当居民面临社会问题而个人无法解决时，主动求助网格员;网格员在进行需求评估之后，制定合适的服务计划;接着，网格员按照服務计划，运用尊重、共情、接纳等专业技巧，帮助居民解决问题。当整个网格或者社区面临问题时，网格员可以通过社区工作方法来加以解决。可见，将社会工作服务引入网格化管理之后，网格员所解决的问题将是居民主动提出的、真切希望解决的问题，且服务过程中受社会正义、以人为本、助人自助等专业价值取向的指导，实现服务的针对性和有效性。

4.2 继续推动政府购买服务

政府向社会力量购买服务是中国治理创新的重要导向，政府购买公共服务成为社会治理体系的核心要素之一。[11]在《政府购买服务管理办法(暂行)》的指导下，多地政府尝试购买社会组织提供的服务，既保持了政府在社会服务中的主体地位，又促进了政府职能转变，展现了一定的成效。

2020年3月开始实行《政府购买服务管理办法》，其第十七条规定，购买主体应当根据购买内容及市场状况、相关供应商服务能力和信用状况等因素，通过公平竞争择优确定承接主体。目前Y街道各个社区的网格员均由居委会工作人员担任，他们提供网格化服务工作的精力不足、能力有限。因此，每个社区可以召开居民会议，引入市场机制，通过公平竞争选择合适的社会组织，使其负责网格化管理工作。每个网格必须要有足够数量的社工，以保持网格化管理精细化、主动化的优势。此外，在政府作为购买主体的基础上，可以使居民适当付费。这有利于居民产生消费者权利意识，更主动客观地参与服务活动、监督服务过程、评价服务结果。

4.3 完善信息平台，使居民参与决策与监督

Y街道目前使用的信息平台中，并没有容纳居民这一角色，是社区居民参与度不高的重要原因之一。对此，应完善信息平台，将居民纳入其中，使居民参与网格化管理决策与监督。当居民发现需要解决的问题时，可以在信息平台中公开反映，随后的接案、服务、结案等环节也都公开在信息平台中。这样的信息平台能够激发居民的主体意识，居民将真正需要的服务告知网格员，进而使网格员能提供有效、有针对性的服务。社区网格化管理是社区管理的新型工具和手段，需要完善的监督考核机制保障其正常运转。[12]在政府或第三方评估机构对网格化服务进行监督与评估的同时，居民也应在信息平台中参与对网格化管理的监督与评估，从而形成对网格化管理的效率与效果的综合评价。同时，评估的结果应及时、准确地公布在信息平台中。

4.4 提高工作人员的专业水平

在实行网格化管理模式的初期，随着社区工作的内容日益增多，工作难度不断加大，尤其在功能主体职能不明确情况下，社区网格内的各功能主体特别是基层组织和社区机构内，非常需要一批素质高、能力强、职业化、专业化的工作队伍来支撑。[13]一方面，可以对在职的工作人员进行培训，提高其专业水平;另一方面，应该积极招聘具有社会工作高等教育背景的专业社会工作者。提高工作人员的专业水平不仅能显著提升服务效果，也能为社会工作专业的人才提供更多的就业机会，减少网格员流失。同时，应提高网格员工资待遇。随着生活成本的大幅度提升，必须提高社区网格员的工资水平，满足他们的基本生活需求，只有这样，才能激发他们的工作热情，使他们更好地为社区服务，更好地为社会服务。[14]

4.5 运用智能技术实现智慧决策

利用互联网、大数据和人工智能技术来提高决策的精确度。例如在治安方面，可以通过安装人脸识别高清探头，自动匹配社会危险分子，同时做出预警。还可以使网格员佩戴专门定制的电子设备来记录网格员的行进路线。但要注意的是，不可过多地依赖智能技术，而要学会灵活变通，过分倾向电子设备也会导致人力资源浪费，使网格的报备体系变得呆板。而要实现智能设备和平台的建立，就需要政府进行资源下沉，提供资金和相关技术人员，才能使社区建立起完善的智能信息系统。将“网格化管理”这一名称改为“网格化服务”，将“网格员”改为“网格社工”。这一做法可以直接明确“网格化管理”的服务功能，也将“网格员”这一模糊的概念精确定位到“社工”，这能够直接改变人们对“网格化管理”的认知，从根本上推动“网格化管理”从管理到服务的转变。

主要参考文献

[1]郑士源，徐辉，王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005(3)：1-7.

[2]库世昌.社会管理科学化视域下的社区网格化管理[J].学习论坛，2012，28(9)：71-73.

[3]陈荣卓，肖丹丹.从网格化管理到网络化治理——城市社区网格化管理的实践、发展与走向[J].社会主义研究，2015(4)：83-89.

[4]陆军，黄伟杰，杨浩天.智慧网格创新与城市公共服务深化[J].南开学报：哲学社会科学版，2020(2)：101-109.

[5]田毅鹏，薛文龙.城市管理“网格化”模式与社区自治关系刍议[J].学海，2012(3)：24-30.

[6]毛萬磊，吕志奎.厦门综改区“社区网格化”管理的优化——以鼓浪屿社区为例[J].东南学术，2013(4)：77-83.

[7]朱仁显，邬文英.从网格管理到合作共治——转型期我国社区治理模式路径演进分析[J].厦门大学学报：哲学社会科学版，2014(1)：102-109.

[8]甘露，韩隽.城市社区为何热衷于网格化管理[J].人民论坛，2018(13)：70-71.

[9]王思斌.发挥社会工作在建设社会治理共同体中的积极作用[J].中国社会工作，2019(33)：1.

[10]侯日云.社会工作视角下的社区网格化管理[J].前沿，2017(7)：83-88.

[11]陈家建，赵阳.“低治理权”与基层购买公共服务困境研究[J].社会学研究，2019，34(1).

[12]宋芙晖.城市社区网格化管理的优化研究——以郑州市为例[J].领导科学，2015(23)：56-57.

[13]陈兆文.城市社区网格化管理经验及提升路径研究——以福建省莆田市荔城区社区网格化管理试点为例[J].福建法学，2013(4)：12-19.

[14]吴艾玲.城市社区网格化管理的优化[J].中共山西省委党校学报，2015，38(4)：52-54.

作者：许霞 周晓 林玮玮

第4篇：社区网格化管理方案

锦厦社区消防安全网格化管理制度

为进一步落实消防安全责任制，切实抓好我社区消防安全管理各项工作，完善消防安全管理机制和框架，建立“横向到边、纵向到底”的消防安全管理网络，实行一岗双责,实现消防安全监管的网格化、精细化、信息化管理，经研究，建立社区消防安全网格化管理制度，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

实行消防安全网格化管理是以《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发【2011】46号)等法律法规和有关文件精神为出发点，以保障人民群众生命财产安全为目的，以建立长效监督管理机制为核心，建立以物管部门、居民小组、社区全体员工、户管员、生产经营单位为主体的管理体系，形成各司其职、互相联动、综合监管的工作机制，并在此基础上构建一个覆盖全面、责任到人、职能到位的消防安全网络，使消防安全工作更加规范化、科学化，最大限度的预防和减少安全生产事故发生，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

实施消防安全网格化管理，就是要落实“领导定点，全员定责，监管定位，信息定时”的要求，建立“层级明晰、条块结合、全面覆盖、机制健全”的网格化隐患排查模式，

明确网格内责任分管线、消防安全监管员、消防巡查员在管理工作中的职责，做到定人、定岗、定责，确保安全隐患整治责任明确、落实到位，建立完善制度化、规范化的消防安全长效管理机制，努力实现“一个目标”，即坚决杜绝重特大安全事故发生，预防和减少一般事故发生;强化“两个落实”，即进一步落实消防安全责任制，进一步落实消防安全责任主体，促进消防安全监管到位。

三、工作模式

(一)网格化的划分

1、社区以属地管理为单位，共划分为16个大网格(一坊、二坊、三坊、四坊、陆家洲、五坊、沙埔头、外经办、房地产、股份公司、商业办、步行街、五金鉓品市场、环境办、新村、其他)，40个单元格(各部门属下物业)。现将社区部门监管责任予以分解落实，若遇到人员调整，其接任人为消防监管员。

一坊居民小组负责旧村、锦厦路及出租物业李爱民

二坊居民小组负责旧村及出租物业李炯洪

三坊居民小组负责旧村出租租物业李加胜

四坊居民小组负责旧村及出租物业李东生

陆家洲居民小组负责旧村及出租物业李锦俦

五坊居民小组负责旧村、岩仔及出租物业李德祥

沙埔头居民小组负责沙埔头及出租物业李均和

外经办：出租物业李赞强

房地产：鸿福鸿景楼李春生

锦发新村李春生

长怡楼李春生

惠康楼李春生

长兴区李春生

锦江花园李汉全

股份公司：第一二期集资李永鸿

聚富聚贤居李海钦

中心市场李灿辉

聚和李根稳

商业办：农贸市场李加旺

陶瓷市场李满波

富兴仓库李晃贤

龙山公园李淦明

出租物业：李贤校

步行街李任林

五金饰品市场李锐平

环境办：出租铺位及批准搭建铺位李进南

新村李伟良

2、每个大网格分别以片为基本单位，划分单元格。每个单元格设消防安全监管员1名、消防巡查员2名。单元格内的企业、公共场所消防监督员由社区安全办人员担任。

(二)安全管理责任

1、社区全面负责网格化消防安全管理工作，安全办具体负责网格化安全生产管理的组织和综合协调等各项工作。

2、消防安全监管员、巡查员负责单元格内监督管理等各项工作。

3、实行捆绑式管理，分管领导、部门主管、社区全体员工、企业经营者对责任单元格内的消防安全负相应责任。

4、消防安全监管员为单位管理责任人。

5、消防安全巡查员、监管员要定期进行日常巡查，对商铺建立一户一档制度。

6、辖区企业、公共场所消防安全巡查员由企业专管消防安全人员担任。企业巡查员要加强安全生产监督检查，及时发现和消除安全隐患，做好重特大安全事故防范工作。

(三)工作流程

各单元格由消防监管员和消防巡查员对所管理辖区的小商铺进行日常检查(安全办指导其工作)，并填写小商铺档案、小商铺检查登记表，建立一户一档，并建立长效管理机制。对排查出来的火灾隐患，要求店主落实整改，不予配合，报送到社区安全办作停水停电处理，隐患严重拒不整改的，将由安全办直接报送至镇整治办予以查封。

四、工作制度

1、建立隐患排查制度。社区全体员工、经营单位负责人请按照“网格”划分，开展经常性的消防安全检查，拓展隐患排查覆盖面，消除火灾防范空白点。并于每月26日将

检查情况向社区安全办汇报。安全办不定时向各单元各进行抽查，一旦发现漏查和不查现象，实行两警一停。

2、建立两警一停制度。两警一停即两次警告无效后实行停工处理。由安全办进行抽查，若发现漏查、不查及瞒报现象，即向社区两委反映，由两委讨论表决后签发警告或停工意见书，两委办公室盖章后发至相关领导及个人，再由相关领导签名确认。

3、建立宣传制度。在社区主要街道悬挂消防安全标语，向全体居民发放致全体居民的一封信，并每月确定一个工作日作为消防安全宣传日，利用消防车广播作宣传媒体，向居民、企业及“三小”场所作宣传广播。

4、建立群防群治制度。逐步形成以两委干部牵头，带动社区全体员工对自身物业进行自查自纠，积极协助安全办整改工作，并发动社区居民参与消防安全整改中来，积极构建“安全共享、风险共担”的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。

5、建立责任奖惩制度。将消防安全工作纳入各单位日常工作议程，层层签订消防工作责任书，定期检查考评，对工作成效明显的给予通报表彰和评先评奖;对工作开展不力取消当年评先资格并扣发当年奖金;导致发生较大以上火灾事故的，对相关人员进行停工处理，并追究相关人员的责任。

五、工作要求

(一)提高认识，加强组织领导。

实施网格化消防安全管理，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的消防安全管理工作，完善消防安全管理机制和框架，建立“横到边、纵到底”的安全管理网络的重要措施，也是实现企业本质安全、建立消防安全长效机制的需要。对此，居民小组长、各部门负责人、企业单位要充分认识和高度重视此项工作的开展，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施。

(二)明确职责，落实责任。坚持“责任分解”、“属地管理”、“谁主管，谁负责”和“谁受益，谁负责”的原则，实施条块结合。网格化消防安全管理员、巡查员要严格按照有关文件规定，切实履行消防安全管理职责，落实消防安全管理措施，按要求开展好消防安全网格化管理。要结合本单位的实际，进一步明确安全监管员、消防巡查员工作职责，对实施网格化管理的每一个网格内的责任单位与责任人实行定岗位、定职责，切实做到工作到人、责任到位。

(三)加强信息化建设，实现信息沟通。加快社区消防安全信息平台建设，建设信息畅通的机制，及时将上级有关文件和会议精神转达到基层。同时,要将社区隐患整治情况每两个月以简报形式向上级进行汇报。

锦厦社区居民委员会

二0一二年四月十六日

第5篇：村社区网格化管理实施方案

井岗镇社区(村)网格化管理实施方案

为了进一步创新服务方式，健全服务网络，激活社区(村)资源，强化服务功能，改进社区管理服务，提高工作效能，根据区《关于印发<蜀山区社区(村)网格化管理实施意见(试行)>的通知》(合蜀办[2008]77号)文件精神，结合我镇实际，制订以下实施方案。

一、总体目标

通过社区(村)管理体制机制的创新和实践，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，实现社区(村)管理的扁平化、精细化、信息化，社区(村)服务的全覆盖、全天候、零距离。

二、指导原则

条块结合，以块为主;上下联动，整体推进;重心下沉，夯实基层;以人为本，突出民生;一岗多责，一专多能;优化流程，高效便捷;公开公正，规范透明。

三、成立组织

成立由镇党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，机关各部门、各村居、开发区主要负责同志为成员的实施社区(村)网格化管理工作领导小组(文件另发)，领导小组下设办公室，办公地点设在镇社会事务办，具体落实网格化管理工作。镇党政领导班子成员及机关部门负责人实行包联制度。

四、划分网格、明确网格责任人

1、按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管

辖面积，合理设置社区网格。原则上每个网格以300-500户、人口1000-1500人为宜。如有村民组的，可按村民组划分。网格责任人一般由社区两委成员担任。

2、坚持城乡统筹发展，同步推进农村地区的网格化管理工作。一般以村民组为单位划分网格，村庄经整治后集中居住的村，也可以参照社区的方式划分网格。网格责任人一般由村两委成员担任。

3、制定网格划分的网络图，各网格制作公示牌。各社居委(村)于2009年1月25日前完成划分，并将结果上报镇社会事务办。

五、工作职责

网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。社区网格责任人承办民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、创建、综治、安全生产等工作任务;村网格责任人的管理和服务内容要贴近农民的生产生活实际，重点做好发展生产、民生保障、计划生育、综合治理、教育培训等服务管理。 网格责任人负责信息收集、便民服务、简易问题处理等;成立社区(村)受理中心，由社区(村)负责人和有关工作人员(可轮值)组成，负责社区(村)事务的综合、分析、初审、公示、调处问题、窗口服务等;镇行政服务中心(相关办公室)负责业务范围内的审核、公示、上传下达、执法、处置等。

六、工作程序

一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案;

需要协调处理的工作：网格责任人现场受理，带回社区(村)受理中心商处，处理结果报镇相关部门，反馈服务管理对象;

突发性工作：网格责任人立即上报，镇、社区(村)相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪;

需要审批的工作：网格责任人掌握信息，社区(村)受理中心受理界定，镇行政服务中心审核，报区行政服务中心审批，同时实行镇、社区(村)公示。

七、工作要求

1、岗位要求

网格责任人要强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。启动阶段网格责任人实行“双岗双责”，要尽快熟悉相关政策和工作流程，过渡到“一岗多责”。能够发现问题，善于处置问题，及时报告问题;推行“错时工作制”坚持每天至少到网格巡查一次;主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意;认真填写网格责任人工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时录入;注重自身形象，严格保守服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息。

2、加强宣传

多渠道、多形式宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高居(村)民群众的知晓率、支持度、参与率。在小区(村民组)宣传栏、公共活动场所、各个楼栋等张贴宣传材料，向每个住户发放一封信;在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。

3、完善功能

要强化以下五种功能：一是信息联通功能。准确、快速、完整的获取和反馈信息。二是处置快速功能。调节、执法、处

置环环相扣、运转快速。三是资源配置功能。对党的基层组织、行政资源、社会资源和市场资源善于整合利用。四是便民服务功能。社区(村)居民能够就近、及时、便捷的获得多样化、高质量的服务。五是社会保障功能。为社区(村)居民尤其是弱势群体提供社会救助、创造就业机会。

4、整合资源

立足自身与借助外力相结合，与辖区单位共驻、共建、共享，合理分割各自的责任和义务。引导和吸纳物业管理机构、社区自治组织、居民(村民)组长、“4050”人员、楼栋长、热心社区(村)工作同志以及社区(村)志愿者等作为义务信息员、监督员，视情给予适当的精神、物质奖励。

八、考核奖惩

对网格责任人的的考核纳入千分制考核，考核办法另行制定。对长期不能适应工作要求的，按有关规定予以转岗、辞退。网格责任人要自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为将依法依规严肃处理。

第6篇：社区网格化管理系统技术方案

社区网格化解决方案

目录

1 项目背景 ......................................................................................................................... 10

1 / 63 2 3 我司解决方案概述 ......................................................................................................... 12 产品特点 ......................................................................................................................... 14 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 逐级精细管理模式 .......................................................................................... 14 事件上报 .......................................................................................................... 15 系统事件自动分流 .......................................................................................... 15 绩效自动考核 .................................................................................................. 16 事件项目可定制 .............................................................................................. 16 接口开放 .......................................................................................................... 16 GIS可视化操作 ............................................................................................... 16 符合规范 .......................................................................................................... 17

4 功能介绍 ......................................................................................................................... 17 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 人口管理 .......................................................................................................... 17 特定人口管理 .................................................................................................. 18 单位法人管理 .................................................................................................. 18 社区单位管理 .................................................................................................. 18 商户管理 .......................................................................................................... 19 民情上报 .......................................................................................................... 19 警情上报 .......................................................................................................... 19 自动考核 .......................................................................................................... 20 自动统计 .......................................................................................................... 20 自动通知 .......................................................................................................... 20 自动催促 .......................................................................................................... 21 流程定制 .......................................................................................................... 21 事件定位 .......................................................................................................... 21 人口定位 .......................................................................................................... 21 事件流程跟踪 .................................................................................................. 21 分级管理 .......................................................................................................... 22 老人和儿童管理 .............................................................................................. 22 公共安全管理 .................................................................................................. 22 邻里矛盾解决 .................................................................................................. 22

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4.20 4.21 4.22 4.23 4.24 4.25 5 舆情监控 .......................................................................................................... 23 社区环境监控 .................................................................................................. 23 黄赌毒及时发现 .............................................................................................. 23 邪教组织及时发现 .......................................................................................... 23 公共设施管理 .................................................................................................. 24 志愿者管理 ...................................................................................................... 24

系统架构 ......................................................................................................................... 24 5.1 5.2 5.3 总体架构 .......................................................................................................... 25 数据流向 .......................................................................................................... 25 逻辑处理 .......................................................................................................... 26

6 软件模块 ......................................................................................................................... 27 6.1 6.2 6.3 超时事件查看 .................................................................................................. 28 已分配未接受事件 .......................................................................................... 28 已接受未反馈记录 .......................................................................................... 28 已接受未回访记录 .......................................................................................... 28 超户操作 .......................................................................................................... 28 社区信息管理 .................................................................................................. 28 小区管理 .......................................................................................................... 28 楼栋信息管理 .................................................................................................. 28 楼栋信息管理 .................................................................................................. 28 单元信息管理 .................................................................................................. 29 开关设置 .......................................................................................................... 29 开关时长设置 .................................................................................................. 29 网格长管理 ...................................................................................................... 29 旗县信息管理 .................................................................................................. 29 社区网格明细 .................................................................................................. 30 部门工作 .......................................................................................................... 30 待反馈事件 ...................................................................................................... 30 被驳回事件 ...................................................................................................... 30 二次处理带反馈事件 ...................................................................................... 30

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6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 政策公文 .......................................................................................................... 30 事件信息查看 .................................................................................................. 30 归档事件信息 .................................................................................................. 30 遗留事件信息 .................................................................................................. 30 邮件查看 .......................................................................................................... 30 短信查看 .......................................................................................................... 31 志愿者服务 ...................................................................................................... 31 社区服务单位 .................................................................................................. 31 社区居委户 ...................................................................................................... 31 社区物业公司 .................................................................................................. 31 社区业主大会管理 .......................................................................................... 31 地图操作 .......................................................................................................... 31 儿童 .................................................................................................................. 31 事件信息 .......................................................................................................... 31 户分布查看 ...................................................................................................... 32 事件上报 .......................................................................................................... 32 人房互查 .......................................................................................................... 32 老人保地图 ...................................................................................................... 32 数据信息统计 .................................................................................................. 32 公益岗位统计 .................................................................................................. 32 育龄妇女统计 .................................................................................................. 32 个人爱好统计 .................................................................................................. 32 就业状况统计 .................................................................................................. 32 文化程度统计 .................................................................................................. 33 是否就业失业登记统计 .................................................................................. 33 两代一委统计 .................................................................................................. 33 残疾类型统计 .................................................................................................. 33 残疾等级统计 .................................................................................................. 33 年龄阶段人口统计(7个页面) ................................................................... 33 养老保险统计 .................................................................................................. 33

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6.9 医疗保险统计 .................................................................................................. 34 未参保统计 ...................................................................................................... 34 是否参加招聘会统计 ...................................................................................... 34 服兵役统计 ...................................................................................................... 34 户归属统计 ...................................................................................................... 34 户口类型统计 .................................................................................................. 34 特殊家庭统计 .................................................................................................. 34 住房类型统计 .................................................................................................. 34 居住性质统计 .................................................................................................. 35 婚姻状况统计 .................................................................................................. 35 民族统计 .......................................................................................................... 35 人口政治面貌状况统计 .................................................................................. 35 外来人口 .......................................................................................................... 35 犯罪记录 .......................................................................................................... 35 宗教信仰 .......................................................................................................... 35 重症精神病人 .................................................................................................. 35 社区矫正人员 .................................................................................................. 35 邪教人员 .......................................................................................................... 35 留守儿童 .......................................................................................................... 36 常驻人口 .......................................................................................................... 36 政治面貌 .......................................................................................................... 36 领取社保补贴统计 .......................................................................................... 36 百姓互动平台(微信) ...................................................................................... 36 注册 .................................................................................................................. 36 亲子教育 .......................................................................................................... 36 图片共享 .......................................................................................................... 36 救济中心 .......................................................................................................... 36 新闻 .................................................................................................................. 36 社区活动 .......................................................................................................... 36 公告政策 .......................................................................................................... 37

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6.10 办事指南 .......................................................................................................... 37 社区公告 .......................................................................................................... 37 文体协会 .......................................................................................................... 37 平安创建宣传 .................................................................................................. 37 民情上报 .......................................................................................................... 37 警情上报 .......................................................................................................... 37 数据信息查询 .................................................................................................. 37 年龄阶段的人口信息查询(分9个页面包括儿童信息查询) .................. 37 退休人员信息查询 .......................................................................................... 37 空巢老人信息查询 .......................................................................................... 38 未参保人员信息查询 ...................................................................................... 38 养老保险信息查询 .......................................................................................... 38 残疾人员查询(分等级和类型两个方面的查询) ...................................... 38 就业失业等级证信息查询 .............................................................................. 38 生育保险信息查询 .......................................................................................... 38 两代一委 .......................................................................................................... 38 户信息查询 ...................................................................................................... 39 个人爱好查询 .................................................................................................. 39 公益岗位人员信息查询 .................................................................................. 39 工伤保险人员信息查询 .................................................................................. 39 居民医疗信息查询 .......................................................................................... 39 职工医疗信息查询 .......................................................................................... 39 失业保险人员查询 .......................................................................................... 39 新农村合作医疗保险查询 .............................................................................. 40 是否参加招聘会人员查询 .............................................................................. 40 婚姻状况信息查询 .......................................................................................... 40 孤寡老人信息查询 .......................................................................................... 40 领取社保补贴信息查询 .................................................................................. 40 军属人员信息查询 .......................................................................................... 40 个人医保信息查询 .......................................................................................... 40

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6.11 6.12 6.13 6.14 育龄妇女信息查询 .......................................................................................... 41 组织政策 .......................................................................................................... 41 党组织结构管理 .............................................................................................. 41 社区政府机关组织信息 .................................................................................. 41 社区商铺 .......................................................................................................... 41 社区组织单位信息 .......................................................................................... 41 民情日记管理 .................................................................................................. 41 社区中心管理 .................................................................................................. 41 楼长管理 .......................................................................................................... 41 百姓互动平台(微信)后台管理 ...................................................................... 42 新闻后台管理 .................................................................................................. 42 社区活动 .......................................................................................................... 42 社区中心联系人管理 ...................................................................................... 42 救济中心管理 .................................................................................................. 42 办事指南 .......................................................................................................... 42 文体协会 .......................................................................................................... 42 社区公告后台管理 .......................................................................................... 42 亲子教育管理 .................................................................................................. 42 图片共享 .......................................................................................................... 42 主题图管理 ...................................................................................................... 43 通知公告 .......................................................................................................... 43 主题图管理 ...................................................................................................... 43 待分发事件 ...................................................................................................... 43 待分发事件 ...................................................................................................... 43 拨回事件分发 .................................................................................................. 43 二次完成待回访 .............................................................................................. 43 待归档事件 ...................................................................................................... 43 人口信息管理 .................................................................................................. 43 待归档事件 ...................................................................................................... 43 楼长任命 .......................................................................................................... 43

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6.15 7 户管理 .............................................................................................................. 43 老人病史管理 .................................................................................................. 44 移动设备管理 .................................................................................................. 44 系统管理 .......................................................................................................... 44 配置项管理 ...................................................................................................... 44 操作日志 .......................................................................................................... 44 登陆日志 .......................................................................................................... 44 角色管理 .......................................................................................................... 44 用户管理 .......................................................................................................... 44 功能管理 .......................................................................................................... 44

系统实施 ......................................................................................................................... 45

系统涉及到的各个层次的软硬件设备如下: ....................................................................... 45 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11 7.12 7.13 7.14 7.15 7.16 8 总体步骤三阶段 .............................................................................................. 45 地图制作 .......................................................................................................... 47 数据采集 .......................................................................................................... 47 机房环境 .......................................................................................................... 47 网络环境 .......................................................................................................... 47 硬件安装 .......................................................................................................... 47 短信号码申请 .................................................................................................. 48 微信公众号申请 .............................................................................................. 48 系统软件安装 .................................................................................................. 48 应用软件安装 .................................................................................................. 48 数据倒入 .......................................................................................................... 48 系统开通测试 .................................................................................................. 48 人员配置 .......................................................................................................... 48 人员培训 .......................................................................................................... 48 平台宣传 .......................................................................................................... 49 正式运营 .......................................................................................................... 49

运作模式 ......................................................................................................................... 49 8.1 工作人员分工 .................................................................................................. 49

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8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5 8.2.6 社区工作者 ...................................................................................................... 49 政府职能部门 .................................................................................................. 49 指挥中心 .......................................................................................................... 50 群众 .................................................................................................................. 50 案件整体运作 .................................................................................................. 50 事件上报方式 .................................................................................................. 50 事件分流 .......................................................................................................... 52 事件接收 .......................................................................................................... 54 事件反馈 .......................................................................................................... 54 事件回访 .......................................................................................................... 55 事件归档 .......................................................................................................... 56

9.3人口管理整体运作 ...................................................................................................... 56 9.3.1常驻人口查询 ...................................................................................................... 56 9.3.2流出人口查询 ...................................................................................................... 57 9.3.3流入人口查询 ...................................................................................................... 57 9.3.4特定人口查询 ...................................................................................................... 57 9.3.5查询方式 .............................................................................................................. 57 9.4绩效考核 ...................................................................................................................... 57 9.4.1考核方式 .............................................................................................................. 58 9.4.2考核对象 .............................................................................................................. 58 9.4.3红黄牌机制 .......................................................................................................... 58 9 项目测试及验收 ............................................................................................................. 58

10 服务维护与保障机制 ..................................................................................................... 59 10.1 10.2 10.3 维护方式及流程 .............................................................................................. 59 维护服务方式 .................................................................................................. 59 服务保证 .......................................................................................................... 60

11 售后服务承诺 ................................................................................................................. 60 11.1 11.2 11.3 培训承诺 .......................................................................................................... 60 培训对象及内容 .............................................................................................. 61 培训计划 .......................................................................................................... 61

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11.4 11.5 质保和售后服务承诺 ...................................................................................... 62 保修期的注意事项 .......................................................................................... 62

1 项目背景

社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组

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织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。

通过社区管理体制机制的创新和实践，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，社区服务的全覆盖、全天候、零距离。

为了加强和创新社会管理，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境，各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，全面提高社会管理科学化水平。

为了贯彻落实加强社会网格化建设、创建社区管理有关精神和部署，全面提升全市社会管理工作水平，促进全市社会管理建设，确保所辖区域和谐稳定，社会综合管理与服务信息平台的建设，以创建社区网格化服务管理模式为总抓手，积极创新工作机制，探索建立具有特色的社会管理体系，提高社会管理效能和服

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务质量。

2 我司解决方案概述

面对社会管理的创新要求，我司将从管理角度对社会管理与公共服务进行梳理，创新，并通过信息化手段，建设能够支撑社会服务管理运行的信息化体系。

社区网格化管理信息系统的使用用户为社区管理信息员、社会公众、城市管理监督中心、调度指挥中心、各个委办局，以及各级相关领导。

针对社区网格化管理信息系统中的业务系统部分来说，从使用系统的用户看，管理信息员和相关人员经过系统培训后，对一般的业务处理和技术使用应该能够达到一定的水平和能力。

从系统的使用频率来看，使用最频繁的应该是前端的报送和核查部分，即社会公众和管理信息员对系统进行操作的频率会比较大。

此套系统建立统一信息平台，以达到“统一数据、统一管理、统一服务”的目标，此外，系统将基于GIS技术，实现全社区一张图，在地图上集中地展示社区所涉及到的网格、楼栋、户、人口、各部门等各类业务信息，实现业务合同;同时，采用智能手持终端，实现社区网格管理人员对事件、基础数据采集、管理、监控、上报、信息查询等功能;并建设指挥中心、实现与大屏系统的对接。

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本系统将针对客户业务需求，形成区县、街乡、社区、网格等管理模式，通过各类业务系统进行对接，实现各单位业务数据的抽取、转换、整合，实现在一张地图上进行定位展示，从而实现各单位业务上的协同工作，避免各业务系统独立、重复建设，实现信息共享和高效应用. 系统贯穿网络、社区、街道三个层级，汇总基础数据使基础数据得到有效更新，包括数据采集，事件信息采集，入库后系统将对信息进行归类处理，对上报的案例事件进行自动分流处理，大大缩短了案件处理周期，同时，系统还将通过微信的方式和群众进行互动，使其大众化。此外，系统会在一定的时间内对社区内的部门、行政综治等进行自动分析考核，并对其结果进行列表和统计展示给社区工作人员。 具体分以下几个方面：

网格级：研发手持终端，以手持终端和业务系统的形式，实现网格管理人员对事件、事项、基础数据的实时监控、上报;同时完成对所属网格的信息查询。包括事件上报、信息填报、地图定位、事件办理等功能，辅助网格管理员、协管员完成事件信息的上报能力。

社区级：以业务系统的形式，依据社区管理事件平台和事件办理业务流程，实现对社区内各个网格力量的管理、社区内基础信息的掌握、社区内的事件进行处理、上报、反馈。

街乡级：部署在街乡管理层级，通过权限控制街乡内3级管

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理，实现对业务事项办理的协同化，实现对街乡内各类基础信息的综合查询、信息统计汇总;事件的监控管理、事件的上传下达。 3 产品特点

社区网格化管理新模式采用网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，多功能通讯传输工具采用信息实时采集传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

社区具有自身的特点，是一个城市管理高度复杂的、发展中的地域，社区网格化管理信息系统必须与这些区域特点相结合，并立足城市管理、面向城市未来发展，有所创新。

面对社会管理与公共服务的目标，网格化的管理手段是一种有效的解决办法。其具有以下特点：

3.1 逐级精细管理模式

建立网格管理层级，形成市、区县、街道、社区、网格五级管理模式，深化管理层次、强化管理层级。设置网格管理层级后，一个社区按照地域特点、管理类型等划分为多个网格，缩小的管理范围，易于情况的掌握与处理。

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事件自动化处理流程图

3.2 事件上报

由群众(通过手机终端)、楼长、网格长等将发生的事件(包括市容环境、违章宣传广告、非法施工建设、突发事件、街面秩序、以及民事纠纷等等)进行上报，系统将自动记录事件的上报时间、上报人、事件内容记录、涉案甲方和乙方、性质等等信息，进行数据入库。 3.3 系统事件自动分流

系统根据已上报事件的内容和性质，验证分流开关(关闭和开启)后，进行自动分流处理将所上报的事件分配到各个适合部门进行处理

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3.4 绩效自动考核

对各部门、乡镇、行政综治进行自动考核，并按所设置的时间进行列表和统计展示; 3.5 事件项目可定制

此系统根据事件所发生的性质，按所设置的时间进行查询和分类使其一目了然，便于对整个社区的事件管理和评估。 3.6 接口开放

此系统将提供其他平台数据访问的接口，将采用HTTP协议，HTTP具有支持客户/服务器模式，支持基本认证以及安全认证，快捷方便、灵活等特点，接口将以JSON数据类型发送给其他平台，达到信息全面、快速、安全、简便等访问特点; 3.7 GIS可视化操作 丰富的地图功能：

系统具有放大、缩小、移动、视野控制、中心移动、图层控制等功能，使操作更加灵活、更加方便简洁。 家庭及人口的定位查询：

系统可以根据你要查询的户或人的信息在地图上进行定位和高亮显示且将查询结果以列表显示，也可以根据地图进行反向查询，及点击地图的某一区域可以查询出这一区域的所有信息且进行列表显示。

事件发生地点定位查询：

根据库存的事件信息，将要查询的事件进行定位点状显示，同时

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将整个事件信息进行展示，同样可以进行反向查询。 专题图显示：

将所查询的人员、户或者事件信息进行不同颜色的专题图显示，使查询结果直观、清楚明了; 3.8 符合规范

本系统符合中华人民共和国城镇建设行业标准和2011年所颁布关于《数字社区管理与服务》条款，融入了社区管理、公共服务、商业服务、单元网格、责任部门等多种网格化建设管理，符合《数字社区管理与服务》的网格划分原则及编码规范。地理编码符合《CJ/T 106-2005 城市市政综合监管信息系统技术规范》。 4 功能介绍 4.1 人口管理

人口管理是城市政府对城市常住人口户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生育以及流动人口等管理。城市人口管理对我国市政建设有着重大的现实意义：首先，城市人口管理是城市政府的重要职能之一。其次，加强城市人口管理是城市发展的客观要求。再次，加强城市人口管理是充分发挥城市功能的有力保障。最后，加强城市人口管理是维护城市正常生产生活秩序的必要条件。 人口管理可以实现如下三个方面：其

一、贯彻计划生育的基本国策。其

二、 控制城市人口的机械变动。其

三、实现对城市流动人口全面统一的管理。

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4.2 特定人口管理

对于孤寡老人、残疾人、老年人、未成年人、妇女、最低保障对象、下岗失业人员、革命伤残军人、复员军人、因公牺牲军人家属，病故军人家属、现役军人家属、军队离退休干部精神病人、吸毒人员、违法青少年、流浪儿童等特殊人群，要分门别类、以类施策，区别对待、因材施教，最大限度地把影响社会的消极因素转化为促进社会稳定的积极因素。以在城市建立流动人口公共服务与保障体系。

4.3 单位法人管理

通过对单位法人进行管理，我们可以定期或不定期的对商户发送信息来通知法人。 4.4 社区单位管理

在社区之内，凡对个人有其重要性的种种经验和活动，其中大多数都能够亲身去体验和活动，其中大多数都能够亲身去体验和处理。社区生活是一种共有、共治、共享的生活。个人的生活方式及人格发展，受社区组织的影响，至钜且深。社区内各个人间发展出两种意识：一是本土意识─个人在此土生土长，根深蒂固;一是证同意识,都属于此一社区，各个人的特色，即代表社区的特色。各个人在社区内休戚相关，祸福与共，有‘一家人’的感觉，对社区的接受，极为率真自然，如同接受自己的姓名和家中地位一样。所以建立社区组织有助于更好

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的维护社区团结，互助。 4.5 商户管理

商户管理是指对商场或专业市场内经营的独立经营商户的管理。通过对商户进行管理，我们可以定期或不定期的对商户发送信息来通知商户。

4.6 民情上报

民情上报是农村基层干部转变工作作风，密切同群众联系，帮助农民排忧解难，解决实际问题的一项有效措施，是干部联系群众的一种好形式。首先，民情上报弥补了工作日志的不足，它不是工作日志的简单罗列，不是事件的堆砌，也不同于个人日记;民情来源于日常工作而又超越于日常工作之上，它是在真实地反映社情民意的基础上，以下派干部在工作中的感受和经验为主，结合实际去分析和研究下派工作中的问题，是下派工作中的现象和问题的升华，具有较强的思想性和可读性。通民情上报可以随时随地记录民众间发生的事情。 4.7 警情上报

对社会发生治安、犯罪事件后，必须由警察出警察来维护社会稳定的突发性事件，或者说是危害公共安全的事件。各地的“警情”和警察的出警数是衡量一个地方治安以及社会稳定的只要因素之一。“警情”并不是警察的主观行为，而是当社会出现治安事件后使警察出警的一种客观的存在。通过警情上

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报,可以对该事件进行记录,留到日后对该地区的治安进行统计和分析。 4.8 自动考核

为了提高社区工作人员的积极性和工作态度，采取考核机制，通过对社区工作人员的工作内容，处理数量，处理结果及处理反馈运用特定的标准和指标，对员工的工作行为及取得的工作业绩进行评估，并运用评估的结果对社区工作人员将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法。 通过考核，把社区工作人员聘用、职务升降、培训发展、劳动薪酬相结合，使得企业激励机制得到充分运用，有利于企业的健康发展;同时对社区工作人员本人，也便于建立不断自我激励的心理模式。 4.9 自动统计

统计可以对人口信息，特殊人群，公告安全，社区组织的相关需要统计的数据进行图表统计，以对一段时期内人口信息的变化趋势或社区内特殊人群等的变化进行统计，来对这段时期内发生的变化进行分析，以做出最优决策。例如：对小区内偷盗、吸毒、斗殴事件，进行统计，来分析小区的公告治安问题，或是这些事件多发地带进行更好的处理及管理。 4.10 自动通知

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在业务处理过程中，对我们需要下发的信息进行发送(包括邮件和短信息)，更好的对每个处理过程进行下发工作人员处理信息进行处理或是对普通民众下发通知信息来进行告知。 4.11 自动催促

在业务处理过程中，对一下还未处理或还没有处理完成的事件进行催促(以短信或邮件的方式)。 4.12 流程定制

通过流程定制，可以对系统的事件处理流程进行自动或是人工操作，这是个由易到难的操作，对于系统的自动操作，是有系统自动进行分配事件进行操作。而人工操作是由人进行事件的分配，并且可以对事件更好的处理。 4.13 事件定位

进行事件上报时，对事件进行地理定位，以便更好的确定发生地区，来通知就近的人或使用就近的物进行事件处理。更可以通过统计对该某一区域发生的事件进行统计。 4.14 人口定位

通过对移动设备的监听或是设备实时的发送自己的位置，来进行社区人员的定位，以防人员丢失或突发情况，以做到快速解决问题。

4.15 事件流程跟踪

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对于事件上报之后事件处理的一切流程都做相关记录，用来实时查看事件处理的情况。来做出相应的处理和催促。 4.16 分级管理

通过分级管理，实现上级对下级的管理及上级和下级的分工协作。这里体现的是乡镇对社区的管理，社区对网格的管理，网格对小区的管理及小区对楼的管理，来实现层级管理。这样可以更好的事物细分，责任归属到位。 4.17 老人和儿童管理

面对我们身边的弱势群体，我们采取对他们的特殊监管，通过移动设备，对老人及儿童进行实时的监管，对老人的需求实时的处理。对小孩的坐标进行实时的定位。 4.18 公共安全管理

公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。我们通过上报事件信息进行分析处理，来解决公共安全问题。 4.19 邻里矛盾解决

在对发生事件分配后，由专人负责解决邻里矛盾，邻里问题是我们生活在一个社会大家庭，楼区小家庭必不可少的交际问题，对于邻里之间的矛盾应该及时的解决，以便促进邻里和谐。

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4.20 舆情监控

整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。 4.21 社区环境监控

环境监控是环境保护及管理工作的重要基础，随着经济的快速发展，越来越多的人开始关心所处环境质量的好坏，要求环境保护及管理工作的效率提高、质量提高、加大透明度。通过信息化技术的应用，改变传统环境监测手段，运用新的通讯网络技术对污染源及环境质量实施长期、连续、有效监测，科学准确、全面高效地监测、管理所辖区域的环境状况，使环保部门的环境管理工作达到监测科学、管理高效、执法公正的新境界。

4.22 黄赌毒及时发现

黄赌毒，指卖淫嫖娼，贩卖或者传播黄色信息、赌博、种植，买卖或吸食毒品的违法犯罪现象。在中国，黄赌毒是法律严令禁止的活动，是政府主要打击的对象。所以要即将发生及对发生的该事件进行上报。 4.23 邪教组织及时发现

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一些极端教派一意孤行，奉行反社会、反文明的教义，实施教主极权统治，对信徒强制洗脑和精神控制，摧残人权，危害社会，成为具有严重犯罪性质的极端恶种——邪教组织。所以要即将发生及对发生的该事件进行上报。 4.24 公共设施管理

公共设施是由政府提供的属于社会的给公众享用或使用的公共物品或设备。按经济学的说法，公共设施是公共政府提供的公共产品。从社会学来讲，公共设施是满足人们公共需求(如便利、安全、参与)和公共空间选择的设施，如公共行政设施、公共信息设施、公共卫生设施、公共体育设施、公共文化设施、公共交通设施、公共教育设施、公共绿化设施、公共屋等。我们通过对社区内设备登记，及时发现公共设施问题，以便进行实时的更新，以达到便民的效果。 4.25 志愿者管理

志愿者指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任并且奉献个人的时间及精神的人。我们通过志愿者管理对希望成为志愿者及已经是志愿者的人进行管理。对一个需要志愿者去做的是可以以短信和邮件的形式进行通知。可以更好的运用人力资源。

5 系统架构

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5.1 总体架构

社会管理网格化GIS系统由1个门户网站、1个网格化管理平台(含30多个子系统)、GIS地图、无线移动终端(Andriod)等4个整体框架构成建设，实现创新型社会管理服务体系的科学化和人性化

5.2 数据流向

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5.3 逻辑处理

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6 软件模块

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6.1 超时事件查看

已分配未接受事件

此模块可以从镇、乡、网格、社区获取到已经接受的未分配的事件信息、其中里面包括对事件开关的控制以及时间天数控制的开关，并可进行短信通知。

已接受未反馈记录

此模块可以从镇、乡、网格、社区获取到已经接受的但是没有反馈的事件信息、其中里面包括对事件开关的控制以及时间天数控制的开关，并可进行短信通知。

已接受未回访记录

此模块可以从镇、乡、网格、社区获取到已经接受但是没有回访的事件信息、其中里面包括对事件开关的控制以及时间天数控制的开关，并可进行短信通知。 6.2 超户操作

社区信息管理

可查看本系统中共有多少社区。 小区管理

本模块可查询系统中共有多少个小区 楼栋信息管理

可查看县中每个社区都有哪些栋楼。 楼栋信息管理

可查看县中每个社区都有哪些栋楼。

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单元信息管理

可查看县中每个社区中的楼里有哪些单元 开关设置

此模块是项目中开关的控制如自动分发开关：点击“开”自动分配事件，点击“关”人工分配事件、是否回访开关：点击“开”可进行回访，点击“关”跳过回访、自动归档开关：点击“开”事件自动归档，点击“关”人工归档事件，已分发未接受事件时间：已分发未接受事件时长设置开关、已接受未反馈事件时间：已接受未反馈事件时长设置开关、已反馈未回访事件时间：已反馈未回访事件时长设置开关。 开关时长设置

此模块包括分配到接受的时间设置：分配到接受的时间，超时给部工发信息、接受到反馈的时间设置：接受到反馈的时间， 超时给部工发信息、反馈到回访的时间：反馈到回访的时间,超时给社工发信息、定时器触发时间设置：设置定时器间隔时间 网格长管理

可查看每个社区共有多少个网格长、并可对网格长进行邮件通知。 旗县信息管理

察查看系统中共有多少个县。

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社区网格明细

此模块可查看系统中每个网格中说划分的区域。

6.3 部门工作

待反馈事件

可查看待反馈事件、事件的上报人、性质、内容、发生地点等，部工可将待反馈的事件进行反馈给社工。 被驳回事件

可对上报的事件进行处理，如果发现上报的问题不当可拒绝请求。

二次处理带反馈事件

对第二次上报的事件进行处理处理完后可对信息进行反馈给社工。 政策公文

此模块是部工进行对政策的查看以及有新的政策进行更新

6.4 事件信息查看

归档事件信息

此模块可查看已经处理完毕的事件信息并可查看处理人以及处理结果及事件的全部信息。 遗留事件信息

此模块可查看遗留的事件信息，如：事件状态为驳回的以及带接受的事件信息。 邮件查看

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此模块可对所有发送过邮件的信息内容以及收件人的信息等进行查看。 短信查看

此模块可对所有发送过短信的信息内容以及短信收件人的信息等进行查看。 6.5 志愿者服务

可查看本社区里共有多少志愿者，同事可对他们进行短信通知以及邮件通知。 6.6 社区服务单位

社区居委户

此模块是对社区中居委会信息进行管理，卡查看居委会的信息以及居委会的负责人的信息进行查看。 社区物业公司

此模块是对每个乡镇中的每个社区的物业公司信息进行管理，其中物业公司负责人的信息。 社区业主大会管理

这模块是为了召开社区业主的大会的内容进行记录。

6.7 地图操作

儿童

通过身份证查询儿童的最近一次的地理位置并在地图上显示。 事件信息

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按条件查询上报的事件信息并在地图上展示地点坐标 户分布查看

按条件(户类型，居住性质等)对户进行信息查询并在地图上展示其地理位置 事件上报

通过地图获取地理坐标，并对所发生的事件信息上报 人房互查

以人查房,以房查人 老人保地图

实时展示老人需求并且对老人基本信息，病史，亲属电话等信息展示，并在地图显示其具体位置 6.8 数据信息统计

公益岗位统计

对社区内参加公益岗位的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计) 育龄妇女统计

对社区内育龄妇女人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计) 个人爱好统计

对社区内以各个兴趣爱好进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

就业状况统计

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对社区内就业状况人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

文化程度统计

对社区内文化程度的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

是否就业失业登记统计

对社区内是否就业失业登记的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

两代一委统计

对社区内两代一委的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

残疾类型统计

对社区内残疾类型的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

残疾等级统计

对社区内残疾等级的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

年龄阶段人口统计(7个页面)

对社区内各个年龄阶段的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

养老保险统计

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对社区内参加养老保险的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

医疗保险统计

对社区内参加医疗保险的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

未参保统计

对社区内未参保的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

是否参加招聘会统计

对社区内是否参加招聘会的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

服兵役统计

对社区内服兵役的人员信息进行百分比统计(按社区和小区进行统计)

户归属统计

查询社区房屋归属信息和小区房屋信息、及统计图 户口类型统计

查询社区户口类型和小区户口类型、及统计图 特殊家庭统计

查询社区特殊家庭和小区特殊家庭、及统计图 住房类型统计

查询社区户住房类型和小区户住房类型、及统计图

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居住性质统计

查询社区户居住性质和小区户居住性质、及统计图 婚姻状况统计

查询社区婚姻状况和小区婚姻状况、及统计图 民族统计

查询社区民族统计和小区民族统计、及统计图 人口政治面貌状况统计

查询社区人口政治面貌和小区人口政治面貌、及统计图 外来人口

对登录人员所辖区域的外来人口信息查询和短信发送 犯罪记录

对登录人员所辖区域的人员的犯罪记录信息查询和短信发送

宗教信仰

对登录人员所辖区域的人员的宗教信仰信息查询和短信发送

重症精神病人

对登录人员所辖区域的重症精神病人员信息查询和短信发送

社区矫正人员

对登录人员所辖区域的社区矫正人员信息查询和短信发送 邪教人员

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对登录人员所辖区域的邪教人员信息查询和短信发送 留守儿童

对登录人员所辖区域的留守儿童信息查询和短信发送 常驻人口

对登录人员所辖区的常驻人扣信息查询或短信发送

政治面貌

对登录人员所辖区域人员的政治面貌查询和短信发送 领取社保补贴统计

查询社区领取社保补贴和小区领取社保补贴、及统计图

6.9 百姓互动平台(微信) 注册

进行微信用户的注册 亲子教育

对亲子教育信息查询 图片共享

对图片信息进行展示 救济中心

对救济中心发布的信息进行查询 新闻

社区新闻信息展示。包括文字和图片 社区活动

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查询社区活动 公告政策 查询公告政策 办事指南

展示各种政府的办事流程、办事方法、办事指南 社区公告 查询社区公告信息 文体协会

查询文体协会的基本信息 平安创建宣传

宣传地方安居乐业、治安状态良好。 民情上报

对发生的民情进行上报 警情上报 对警情进行上报

6.10 数据信息查询

年龄阶段的人口信息查询(分9个页面包括儿童信息查询)

此模块主要是针对各个年龄阶段的人口进行分区域的查 询，以便于更好的进行分析查看，可以根据登录人员的权限进行 其所辖区域进行查询以及短信通知。

退休人员信息查询

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对登录系统人员所辖区域已经退休的人员进行查询分析和

短信通知

空巢老人信息查询

对登录系统人员所辖区域没有伴侣和子女不在身边的老人

信息进行查询分析和短信通知

未参保人员信息查询

对登录系统人员所辖区域没有参加社保的人员信息进行查

询分析和短信通知

养老保险信息查询

对登录系统人员所辖区域参加过养老保险的人员信息进行

查询分析和短信通知

残疾人员查询(分等级和类型两个方面的查询) 对登录系统人员所辖区域残疾人员信息进行查询分析和短信通知

就业失业等级证信息查询

对登录人员所辖区域已经进行过就业登记或失业登记的人

员信息查询和短信通知

生育保险信息查询

对登录人员所辖区域参加生育保险的的人员信息查询和短

信发送

两代一委

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对登录人员所辖区域两会代表和政府委员的人员信息查询

和短信发送

户信息查询

此模块主要是针对登录人员所辖区域进行对家庭信息各个

条件的查询，使得工作人员更加清楚明了的分各个家庭的信息

与动态

个人爱好查询

对登录人员所辖区域各个兴趣和爱好的人员信息查询和短

信发送

公益岗位人员信息查询

对登录人员所辖区域在公益岗位上班的人员信息查询和短

信发送

工伤保险人员信息查询

对登录人员所辖区域参加工伤保险的人员信息查询和短信

发送

居民医疗信息查询

对登录人员所辖区域参加居民医疗保险的人员信息查询和

短信发送

职工医疗信息查询

对登录人员所辖区域参加职工医疗保险的人员信息查询和

短信发送

失业保险人员查询

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对登录人员所辖区域参加失业保险的人员信息查询和短信

发送

新农村合作医疗保险查询

对登录人员所辖区域参加新农村合作医疗保险的人员信息

查询和短信发送

是否参加招聘会人员查询

对登录人员所辖区域需要参加招聘会的人员信息查询和短

信发送

婚姻状况信息查询

对登录人员所辖区域的所有人的婚姻状况信息进行查询和

短信发送

孤寡老人信息查询

对登录人员所辖区域没有伴侣和子女的老人信息查询和短

信发送

领取社保补贴信息查询

对登录人员所辖区域领取社保补贴的人员信息查询和短信

发送

军属人员信息查询

对登录人员所辖区域属于军属家人的人员信息查询和短信发 送

个人医保信息查询

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对登录人员所辖区域参加个人医保保险的人员信息查询和

短信发送

育龄妇女信息查询

对登录人员所辖区域适合生育的妇女信息查询和短信发送 6.11 组织政策

党组织结构管理

此模块可查看每个社区及乡镇的组织信息，以及组织负责人信息。

社区政府机关组织信息

此模块可查看每个社区及乡镇的政府机关信息，以及政府机关人员的负责人的信息以及职位等等。 社区商铺

可查看社区里的每个商铺的信息 社区组织单位信息

可查看社区组织名称、以及类别负责人地址等信息。 民情日记管理

可查看每个社区及乡镇的群众反应的问题及民情的上报人等信息。 社区中心管理

此模块可查看没个社区、小区里有哪里人员其中包括他们的信息以及联系方式等。 楼长管理

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可查看登录人员所在的区域的楼长以及楼长的相关信息。

6.12 百姓互动平台(微信)后台管理

新闻后台管理

对微信上新闻的内容进行编辑，添加新的新闻。 社区活动

管理微信中社区要举行的活动以及内容。 社区中心联系人管理

救济中心中的重要联系人的联系方式 救济中心管理

对救济中心的项目介绍以及救济正常详细说明进行维护。 办事指南

对办事指南进行介绍以及办事指南的详细。 文体协会

查看社区内有哪些协会。以及对每个协会的维护 社区公告后台管理

维护微信上所发出的社区公告信息，其中公告的名称内容等等。

亲子教育管理

对微信上的亲自教育进行维护，其中包括亲自教育的最亲活动以及活动内容、时间等等。 图片共享

对微信上图片进行共享。

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主题图管理

此模块可维护微信主题图片，讲微信上的主题图随意变换，如加入图片广告等等。 6.13 通知公告

主题图管理

此模块是为了对人员进行通知、如通知开会等等。 待分发事件

等待人工分发的处理事件查看 待分发事件

等待人工分发处理事件查看 拨回事件分发 驳回事件人工分发 二次完成待回访 二次完成待回访事件查看 待归档事件

等待人工归档事件查看

6.14 人口信息管理

待归档事件

可查看小区、楼、单元的的人口信息。 楼长任命

此模块是网格长进行对人员楼长的任命。 户管理

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可查看小区里面每户里的人员信息。 老人病史管理 记录每个老人的病史。 移动设备管理

对每个移动设备所绑定的身份证号以及设备编号。

6.15 系统管理

配置项管理

对系统的配置进行管理 操作日志

对已登录用户所在的相关操作进行记录 登陆日志

对登录用户进行记录 角色管理

对系统用户进行角色的分配 用户管理

对系统用户进行增加删除修改查询，并且对用户进行模块授权。可以体现乡镇/社区/网格/小区/楼的不同用户的分级 功能管理

对页面的模块进行添加删除修改

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7 系统实施

系统涉及到的各个层次的软硬件设备如下:

7.1 总体步骤三阶段

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3 7.2 地图制作

规划出管理的区域范围，详细记录小区对应的楼栋号、单元号以及楼层，数据整理，美工操作规划出社区地图。 7.3 数据采集 基础信息

协调相关部门，采集基础信息，详细包括人员、对应的户以及家庭地址。

公共信息是多个业务部门共用的公共信息，包括人员、单位、信息、基础设施等。 7.4 机房环境

机房温度--温度和湿度必须严格控制，以提供可连续运行的温度和湿度范围。

机房温度：20-25 摄氏度之间 机房湿度：相对湿度40-70%之间 7.5 网络环境

配置路由器并提供一个网络静态IP，配置LAN口参数，包括IP宽带设置、IP与MAC地址绑定、LAN口管理地址，达到上网的功能。 7.6 硬件安装

电脑用户以及对应的网络配线架、网络交换机，线路对应达到标准清晰。

机房服务器，用于储备网格化社区数据。 指挥中心

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计算机--操作社区网格化系统

双屏显示器--用于显示操作的社区网格化系统 7.7 短信号码申请 7.8 微信公众号申请

在微信公众平台注册一个微信公众号，用手机客户端关注本社区微信

7.9 系统软件安装 搭建服务器

1. oracle数据库安装 2. Arcgis地图安装 7.10 应用软件安装 7.11 数据倒入

所有需要存储以及所控制范围区域内的信息 7.12 系统开通测试

本项目采用的测试种类包括：模块测试、功能测试、性能测试、分系统测试、全系统测试、容量测试、压力测试、灾难恢复测试等。 7.13 人员配置

专业的人员分配，全程跟踪软件开发到软件测试，使软件成功上线，达到安全运行。 7.14 人员培训

系统建成后，我公司将为客户提供免费培训和技术资询;培训地点可在以工程现场或客户方指定的地方;

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系统操作及管理人员的培训人数由客户方指定，我公司将确保相关人员正确使用该系统; 7.15 平台宣传

通过有组织的在报纸、电视、广播和社区张贴告示，广而告之，使大家都知道平台能干什么，是什么短信号码，微信公众号是什么。 7.16 正式运营

一切准备妥当后，正式开始运营，建议运营前进行模拟演练。 8 运作模式

8.1 工作人员分工

8.1.1 社区工作者

社会工作者就是指在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。在社区网格中社工可以进行事件上报，和事件的分配、回访、驳回及归档。还可以对人口信息进行操作，包括人口信息录入，人口信息查询，人信息修改及删除。

8.1.2 政府职能部门

职能部门是指组织中对下属单位具有计划、组织、指挥权力的部门。根据是否具有行政指挥权，政府职能部门可一般是直线职能制，即职能部门具有向下级单位下达工作任务或工作

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指令的权力。社区政府职能部门一般处理社工发过来的相应事件。

8.1.3 指挥中心

指挥中心是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。 8.1.4 群众

群众是我们为其服务的对象，通过对群众的管理可以更好 的对事件信息进行处理，对当地民情做出恰当的管理，所以要的 不同地域，不同区域的人进行细分来做出管理，才能由大到小的 管理。

8.2 案件整体运作

8.2.1 事件上报方式

此部分主要是针对社区内各种突发事件包括环境类、治安类、施工管理类、社会秩序类等等，事发后社区内的所有工作人员(包括群众)均可对事件进行上报，系统事件上报多样化，群众可以通过语音平台、微信平台、以及android平台进行上报，也可以通过登录系统进行上报，更加融合了GIS地理位置

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第7篇：街道社区社会治安综合治理网格化管理实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府提出的基层组织建设年等“五个年”活动，顺利实施街道社区社会治安综治工作三级联动，网格化管理的重点任务，进一步夯实基层综治基础，促进平安社区、和谐社区建设，经社区党总支研究，决定在全社区开展社会治安综合治理网格化管理工作。特制订本实施方案：

一、指导思想

以党的十七大、十七届六中全会精神和科学发展观为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，以“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务个性化、管理信息化、全覆盖无缝隙”为管理手段，全面提升街道社会管理服务水平，共同建设宜居宜业幸福和谐的新型社区，为城市经济文化社会建设实现新提升营造良好的社会 环境。

二、总体目标

通过探索建立“一线服务、二维结构、三级网络、五大体系”为主的社会治安综合治理工作新模式，实施“定格、定人、定责、定章”的 “四定”制度，实现辖区社会管理控制能力明显增强;社区服务水平明显提高;社会治安稳定形势明显好转;经济社会发展环境明显优化;人民群众安全

感和满意率明显上升。

三、组织领导

社区成立社会治安综合治理网格化管理工作领导小组。

组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：社区综治专干、社区联系领导和社区包片干部。 领导小组下设办公室，由综治专干任办公室主任。具体负责街道网格化管理工作开展的统筹协调及 日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展情况。

四、网格划分与队伍建设

(一)科学划分网格。 按照地理现状、方便管理、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等原则，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，合理设置网格，网格划分采取横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交 叉重叠。将辖区居住区以路段划分为4个片格，以居民居住稠密划分为10个中格，散居小区120-160户划分为1个小格;封闭小区200-250户划分为1个小格;平房区80-120户划分为1个小格。总计划分34个小格。

(二)绘制网格地图。以社区居委会为单位绘制网格地图， 绘制网格地图。 界定网格的四至范围，建立网格档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。

(三)组建网格队伍。每个网格可根据工作难易程度及具体情况明确一名网格长、网格员、信息员和若干志愿者。信息员和志愿者原则上可由社区工作者、社区民警、物业人员、业主委员会成员、“社区五员”(退休老党员、楼栋联络员、治安协管员、 关爱帮教员、人民调解员)等组成。

每一个片格，由一名社区领导担任片格管理责任人，社区专职干部担任组长，人员由中格负责人、小格责任人和巡防队队员等组成。片格管理组一般在4人以上，具体人数根据网格的规模、复杂程度等实际情况确定，并确定1人为信息录入员。每一个中格，有社区管片干部任组长，下属小格责任人为成员。每一个小格，有社区选聘的居民小组长任责任人。

(四)明确服务内容。社区网格化管理实行“定人、定岗、定责”管理。每个网格员要努力做到“四知四能”(即知网格概况、知居民家情、知社情民意、知求助对象;能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任)。具体任务如下：

1、负责网格内居民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应急管理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和组织居民参加活动。

2、协助做好网格内与居民利益有关的社区党建、社会治安、 社区矫正、公共卫生、社区教育、劳动就业、社会

保障、社会救助、住房保障、环境卫生、文化体育、消费维权以及 老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。

3、对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿 化等市政服务单位的服务情况进行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益。

4、开展便民利民服务，面向老年人、五保户、残疾人、家庭困难居民等弱势群体，开展上门送温暖、康复指导等服务;引领社区志愿者开展结对帮扶和一对多、多对一服务，社区“爱心超市”慈善服务。围绕社区文化建设需要和居民精神生活需求，组织丰富多彩，健康有益的社区文化，体育，科普，娱乐等服务活动。

5、依托社区综治工作站，开展矛盾纠纷、治安隐患、消防安全、流动人口、重点人员、禁毒工作、维稳和反邪教等信息排查，并对排查出来的情况进行分类梳理，并将调查处理结果及时上报社区综治工作站。同时做好收录上报社情、宣传政策法规、开展平安巡逻、协助社会管理等工作。

各网格组排查出来的各类信息经分类梳理后，要及时录入信息平台，对一般性的问题，网格管理组责任人员要最大限度地化解和处理，自行采取相应的整治稳控措施。对不能解决或难以解决的问题要及时上一级管理组报告并协助解

决，如果仍不能解决的，可有片格责任人协同社区综治工作站，通过分析研判后按要求进行分类分级处理，明确具体负责人员，责任落实到人，并及时报告办理情况和结果。

(五)建立公示制度。建立网格管理服务公示制度，在每个建立公示制度，网格内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌， 公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话;社区公益服务场所要设置网格区域平面图和网格划分图， 自觉接受社会和群众监督。网格员实行持证(牌)上岗。

(六)建立健全综治网格数据库。

对网格里的各种情况，社区要逐步建立健全综治网格数据库，做到底数清、情况明。一要建立矛盾纠纷数据库，包括政府行为、社会组织行为以及公民之间行为引发的各类矛盾纠纷，做到分门别类、归口建档;二要建立治安隐患数据库，包括涉赌、涉黄、涉毒及“两抢一盗”多发地段、安全事故隐患等;三要建立重点人员数据库，包括“法轮功”等邪教人员、信访人员、社区矫正对象、归正人员、吸毒人员、闲散青年、危险物品从业人员、“武疯子”等“八类重点人员”。以上三个方面的数据库，属于保密范围的内容，要严格按保密规定执行。

(七)建立综治“网格化管理”工作信息平台。

社区建立的居民信息档案平台为依托，充分发挥综治

“网格化管理”工作信息平台的作用，努力提高“网格化管理”标准化水平。一是实行综治“网格化管理”工作平台信息流程标准化。无论是信息掌控、矛盾纠纷排查化解、维稳分析研判、工作单派出、跟单督查、信息反馈、考核考评等，都要实行网上一条龙、一体化动态管理，使工作痕迹、工作行为在平台上实时可查。二是实行综治“网格化管理”平台信息工作台帐电子化。逐步取消综治纸质台帐，设立电子台帐，减轻基层的负担，减少不必要的浪费。同时，在信息平台上设立信息发布、网上交流、监督预警、考核考评等功能。

五、运行模式

按照社区管委会网格管理的要求， 结合我社区实际，以推进“一线服务”、构建“二维结构”、搭建“四级网格”、实施“四大”体系为主要抓手，以建立“四大机制”为保障，综合施措，突出重点，形成社区社会管理创新工作新亮点。

(一)推进“一线服务”。由网格长、网格员、信息员和志 推进“一线服务” 愿者等人员组成的网格队伍， 上下联动，整合民生、 人口、计生、 维稳、就业等服务内容，主动入户、耐心询问、收集信息、精细 解决，便主动服务为被动服务，点对点，面对面为居民解决实际难题。 构建“二维结构”

(二)构建“二维结构”。构建社区“服务体系”进网格周期性和社区网格员工作日常性相结合，实现基层职能网

格全覆盖，编织上下交叉、条块结合的便民、为民、惠民服务体系。

(三)搭建“三级网格”，全面推行“四级网格化”管理模式。

1、一级网格。即社区网格。有社区综治维稳工作站对“四级网格”建设及运行提出指导性意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对系统进行升级维护，对下级网格进行考核、评估、监督与管理， 做好与上级网格的对接工作。

2、二级网格。即大片网格。将辖区按路段划分为四个大片，每一大片为一个网格。社区领导每人包挂一个网格，社区选配四名专干为四个网格建设的第一责任人，网格下属的中格几下个责任人为工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。

3、三级网格。即以现有管理片区划分的中格，共设九个。社区管片干部为网格责任人，小格责任人为组成人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。

4、四级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、 精细管理”的原则，居民小组所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分基础网格。

(四)实施“五大网格管理”体系。

1、建立社会保障(救助)网格化推进体系。一方面加快推进以就业、养老、医疗、教育等为重点的基本公共服务均等化， 着力保障和改善民生，促进社会公平正义，逐步完善比较完整、 覆盖村居、持续保障的基本公共服务体系。另一方面健全完善社 会救助体系，不断提高城市低保救助水平，实现医疗救助利民惠民，灾害应急救助体系基本建成。

2、建立社会矛盾网格化大调解体系。健全完善社会矛盾化 解机制和网格信访事项包案制度， 建立依托综治工作中心建立矛 盾纠纷排查调处工作平台， 明确网格员为网格稳定工作第一责任 人。坚持“以人为本、服务为先、关口前移、上下联动”，不断 完善社会矛盾联动化解、社会稳定风险评估、司法调解、信访代 理、社会综合治理、应急管理等工作机制，实现基层社会矛盾的 超前研判、全面收集、及时掌控和有效化解。

3、建立社会治安网格化防控体系。各网格区要加强社会治安重点地区和突出问题的排查整治，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制。同时加强防控体系建设。设置治安 联络员，在社区保洁员、水电维修工、出租车司机、导游等社会 群体中发展治安信息员，全面快速收集各类治安隐患信息，及时解决。

4、建立社情民意网格化调查体系。一是设置“网格居民之声”信箱。在网格内设置“居民之声”信箱，居民可以

针对网格内各类问题以书面形式提出意见建议。对征集到的意见建议，实 行分级办理反馈制，确保居民反映意见建议得到落实。二是建立民情汇聚渠道。坚持日通气、周碰头、月总结的网格员工作例会 制度，开展不定期的重大事项民情恳谈会，形成广覆盖、高效率 的民情民意收集网络和协调处理体系。三是建立“网格之家”。 组建由退休党员、院校社团成员、社会志愿者组成的网络义工队 伍，利用社区活动室、市民教育学校等场所，建立“网格之家”， 实施网格“8 小时”定点接待制度，并为网格服务团队和网格居 民提供了一个集学习、活动、交流、议事为一体的多功能场所。

5、建立人口计生网格化管理体系。一是建立计生信息采集、 分类、登记、管理制度。做好信息采集登记工作，由各网格员负 责收集本网格内所有户籍人口和流动人口详细信息， 将所有户籍 人口分类登记入“常住人口登记卡”和“流动人口登记册”，建 立网络档案资料，实行人口分类管理。二是建立计生信息反馈协 查制度。网格员将计生信息按月上报村(社区)人口计生管理服 务中心。服务中心每月收集、整理、登记各网格员上报的信息， 做到及时更新。

(三)建立“四大”机制

1、建立社会稳定风险评估机制。制定社会稳定风险评估实 施细则，围绕拆迁安置、重点工程、教育医疗、环境

卫生、安全 生产、 食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域建立稳定风 险评估机制，纳入党政领导班子和领导干部的考核内容。

2、建立社会矛盾调解机制。依托网格化管理平台，从 产生各类矛盾纠纷的源头抓起，对个网格区排查化解工作建立 “统一分办、统一受理、限期化解、 预警督办和责任追究”机制， 实现部门联动、上下联动和整体联动的矛盾纠纷化解工作格局， 真正构建“大排查、大调解”工作机制，推动平安街道建设。

3、建立应急处置机制。加强应急队伍建设，健全应急预案， 重点加强应对公共卫生突发事件、 环境污染事故、 安全生产事故、 重大自然灾害事故、暴力恐怖袭击案件的应急处置演练，提高全 社会的危机管理和抗风险能力。

4、建立居民投诉机制。一是畅通居民投诉渠道，建立层级 投诉述求机制，完善投诉箱、意见箱、投诉电话等投诉设施。二是积极引导宣传，利用网格员向居民宣传、告知相关政策，让服 务对象投诉有门，投诉便捷。三是创新监督管理方式。定期不定 期对服务对象进行走访调查，及时掌握社情民意，并有针对性地 对相关的办事群众和企业反映的重点难点事项进行跟踪回访，发现问题，及时纠正，整改提高。

六、实施步骤

根据上级统一部署，结合社区实际，社区综治“网格化管理、心连心服务”工作要在2012年4月开始全面启动，2012年6月实现常规化运作。主要完成三个阶段的工作任务。

(一)研究部署阶段(4月1日—20日)。社区成立综治“网格化管理、心连心服务”工作领导小组，制定实施方案，有序启动综治“网格化管理、心连心服务”工作。

(二)具体实施阶段(4月20日—6月20日)。主要工作：划分网格，完成“定格、定人、定责”等任务，建立工作制度，编制辖区网格图和工作手册，组建平安和谐服务队，组织培训，完成综治网格化管理信息收录工作。

(三)总结工作阶段(6月20日—6月底)。不断完善各项管理制度和工作流程，及时推广交流经验，进一步完善运作机制。

七、工作要求

(一)统一思想认识。全体干部要充分认识新形势下开展综治“网格化管理、心连心服务”工作的重要意义，严格按照街道党工委、办事处的决策部署，把这项工作当作“一把手”工作来抓。社区主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓，负直接责任。

(二)强化考核检查。全体干部要恪尽职守，密切配合，认真抓好综治“网格化管理、心连心服务”工作的落实。要建立经常性的督导检查机制，组织人员深入基层，督促指导，

及时发现问题，切实改进工作，不断总结经验，提高工作水平。要建立综治“网格化管理、心连心服务”工作绩效考核制度，并与评先评优等挂钩。

(三)加强舆论宣传。充分利用宣传栏、横幅、宣传车等形式集中宣传综治“网格化管理、心连心服务”工作，营造良好的氛围，使社会认同、基层理解、群众支持。

(四)落实保障措施。要认真落实各项保障措施，在人、财、物等方面对开展网格化管理、信息平台建设等工作提供有力技持。街道办事处建立工作经费保障机制，把开展综治“网格化管理、心连心服务”工作各项经费纳入财政预算，包括办公经费、设备经费、培训经费等，切实保证工作顺利开展。

第8篇：社区网格化管理工作-社区网格管理

员考试

关于社区网格化管理的几点思考

关于社区网格化管理的几点思考

1、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。

2、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系统的探索和实践。从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总体思路和技术条件

已基本成熟，社会认知度也越来越高。特别是城市管理、计划生育、社区党建等方面的持续探索，为社区管理网格化提供了丰富经验。推进社区网格化管理，对于贯彻落实十六届六中全会精神，全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预言，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。

3、自2000年以来，我市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，实现了社区“有人、有钱、有章、有地方”办事，社区建设总体水平处于全省前列。各街道、社区为延伸社区管理，在分片包干、建立责任区、齐抓共管、上下联动等方面进行了一系列的创新，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。市、区一些职能部门在社区搭建工作平台，也力图以网格化管理来解决自身人手不足等问题。

4、针对社区管理中存在的一些弊端，需要有清醒认识。一是社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善;二是社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成;三是社区相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距;四是社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强，等等。

5、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对

2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”迈进，更需要创新社区管理和服务模式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。

二

6、社区网格化管理，社区是基础，网格是关键，服务是本质，管理是核心。关于网格的划分，外地有不同的模式。在城区推行网格化管理，可把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。这两级网格在社区建设和管理中起着主导作用。政府的社会管理和公共服务职能，大都覆盖到这两个层面。有些城市或有些工作的网格划分，就是把社区作为基本单位。针对我市目前的“大社区”设置，社区内的管理构架，还需要进一步明晰。因此，可借鉴外地经验，在社区内划分若干责任区，作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道-社区-责任网格”，就构成了城区三级网格体系。从延

伸社区管理、提升社区服务的角度，社区责任网格，应该成为我们关注的重点。

7、社区责任网格，是对社区事务的责任承接。通俗理解，就是“公共服务进社区，社区事务进网格”。目前，我市的社区事务主要集中在民政、计生、就业、社保、城管、创建、综治、党建等方面，并有进一步拓展的趋势。社区内的居民楼院、商务楼宇、街区、市场、学校、医院、文化体育场馆，以及驻区单位、公共服务站所、物业管理机构、社区民间组织等，均可归致各个网格。因此，将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容。街道、社区工作人员，除了条线上的职责，还应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众监督，履行社会责任，是社区

网格的主要职责。

8、社区责任网格，可分为两大类。第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。单位网格的划分，应符合以下条件：区域相对完整;具有较大的占地范围和管理规模;以非居住功能为主导;与居民区边界清晰;有独立设置的稳定性和持续性;能切实履行网格内的社会责任和公共义务。对于那些占地较小的单位，则以就近纳入居民区网格为宜。

9、社区责任网格，在具体划分时应注意衔接以下因素。一是居民小组和党支部管辖区域的划分;二是物业管理区域的划分;三是市容环境卫生和城管执法区域的划分;四是社区卫生服务区

域的划分;五是治安及户籍管辖区域的划分;六是小学学区的划分。总的要求，就是促使政府的社会管理和公共服务，能覆盖到社区、延伸到网格。按户籍人口统计，每个居民区网格以“250户以上、500户以内”为宜。这样一片区域，有利于社区工作者包干负责，上门调查，面对面服务。

10、推进社区网格化管理，是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要，同时也是社区管理模式的重要转型。“信息化平台、网格化管理、精细化服务、社会化监督”，有可能成为社区工作新模式的基本内容和努力方向。推进社区网格化管理，一方面，要充分体现“数字社区、责任网格”的总体要求，另一方面，要充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。社区责任网格，就是要关注民情、关怀民生，就是要为老百姓服务、对老百姓负责，使其真正成为“百姓网格”。

11、推进社区网格化管理，我们对

于社区建设中的一些好的经验和做法，如“选聘分离”社区管理体制，社区工作站设置，社区主任和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管理的新格局。

三

12、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在

不影响专职工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”巡查一次;按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作;强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

13、推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。五是推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众

性、公益性和人文性。七是加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，研究建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。在网格化管理过程中，还有两个重要问题值得研究。一个是社区工作“准入制”，作为一项具体职权，可放在街道，与属地管理职责相适应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成;一个是社区党建工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。

14、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等应与之相适应。一是区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到社区，夯实社区工作基础。二是各条线的工作进社区都要与网格化管理相衔接，规范工作机制，推动长效管理。三是各项公共事务落地社区和网格时要加强协同，促进资源共享。四是各类统计、报表等应纳入统一的平台，有利于社区信息化的推进。五

是积极争取国家和省、市对社区建设与管理工作的投入、支持，增强保障能力。六是加强与市直部门、系统单位的沟通协作，促进共驻共建。七是按条线对社区工作者开展经常性培训，进一步提高社区工作水平。八是组织开展一些全区性的活动，营造社区网格化管理的氛围。总之，城区各部门在开展工作时，要加强统筹协调，形成社区建设与管理的强大合力。

15、推进社区网格化管理，在信息化建设方面要做的工作很多。首先，要加强调研，有针对性地考察，制定出一个总体方案。目前，我市铜官山区已被省信息产业厅、省信息办纳入全省社区信息化建设试点区，尤其要加强项目研究和包装，积极争取政策支持。其次，要着力开展对铜陵市“百姓网格”社区管理信息系统的开发，与专业公司合作，尽快将该软件系统在试用的基础上投入运行。某种程度上说，该软件系统是社区信息化成败的关键，一定要从实际出

发，从细节着手，并将网格的概念融进去，在全面、精细、有效、快捷上下功夫。第三，要设立市辖区公共服务信息中心，推动区级中心数据库的建设，实施区街居三级联网基础工程，促进电子政务与社区信息化对接，确保信息畅通与安全。第四，要在市辖区行政区划图的基础上，绘制一张“铜陵市中心城区网格地图”。实际上是三级网格地图，区级，标到每一个社区;街道，标到每一个责任网格;社区，标到每一栋楼房、每一条道路、每一项设施。此外，

还应建立社区责任网格编码制度、社区信息化建设评估体系，以及加强市辖区政府网站、社区服务中心网站建设，搭建区街居三级办公业务平台，等等。

16、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。要按照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区;培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动;鼓励和支持各类组织、企业和个

人开展社区服务;充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服务中心要进一步发展壮大;二是区行政服务中心要尽快组建;三是社区志愿服务活动要大力开展。

17、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。所谓社区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。具体来说，一是对延伸到社区的政府工作的监督;二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的监督;三是对群众权益保障工作开展情况的监督;四是对党政领导干部“八小时以外”的监督。如何开展社区监督，是一项具有探索意义的社区工作创新。加强社区党组织建设，推进社区网格化管理，引导居民参与社区活动，有必要对建立社区监督体制深入研究、大胆实践。总之，

要创新方式方法，顺应网格化管理要求，搭建社区监督平台，尤其发挥社区老党员、老同志的监督作用，促进公共服务在社区开展、基层民主在社区扩大、群众自治在社区加强。2016年陕西社区工作者考试专业知识：社区网格化管理平台

中公教育—给人改变未来的力量

2016年陕西社区工作者考试专业知识：社区网格化管理平台

社区网格化管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。社区网格主要平台有：

1、功能模块基础数据平台

(1)地图信息模块;(2)小区信息模块;(3) 楼栋信息模块;(4)房屋信息模块;(5)人口信息模块(人口信息查询、常住人口、流动人口、残疾人、老年人、低保人员);(6) 单位门店信息模块;(7) 校园信息模块;(8) 党建信息模块(党员信息、社会职务、少数民族、宗教信息);

(9) 计划生育信息模块;(10) 特殊人群信息模块;(11) 治安信息模块(值班室信息、巡防队信息、红袖标信息、案发情况);(12) 经济发展(招商引资、安全生产);(13) 统计分析;

2、统计分析平台

(1) 智能化统计当前系统内所有数据;(2)柱状图一目了然;(3)饼状图全盘分析;(4)案情分析，疏而不漏;

3、社情民意平台

指对街道、社区、网格以内发生的事件、民众的矛盾纠纷、问题隐患以及社会治安等事件的调处整治、督办督察等。

4、督办督查服务办事平台

(1) 排查登记模块;(2) 待处理事件管理模块;(3) 事件列表管理;(4)事件统计管理。 该模块主要是提供社会服务办事的流程和事项的管理。各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各级再进行分流处

理，完成后通知上报人核查，核查满意结案。不满意服务中心人员再进行分流处理，直到核查满意再结案。

5、考核评比平台

(1) 日志管理模块;(2) 绩效评估管理模块。

6、指挥中心平台

(1) 公告管理模块;(2) 个人通知管理模块;(3) 通知管理模块;(4) 短信管理模块。

文章来源：陕西人事考试网

第9篇：社区加强社区网格化管理

社区加强网格化管理要“四注”

一要注重机制，强化网格化管理。要根据社区管辖的范围内常住人口和流动人口数等具体情况，科学合理地划分社区网络。成立网格化管理小组，每个网格指定具体的工作人员，明确职责、落实到人。同时，要建立健全相应的工作机制，实行上门走访、日常巡查、情况收集、工作例会、定期考评等制度。定期召开网格小组负责人工作例会，通报网格工作的开展情况及遇到的问题，集中力量解决居民的实际困难。网格工作人员要切实沉到各个网格中，着眼于群众多样化的需求，从抓好群众最关心、最急迫的事情入手，为群众办实事、解难题、做好事，努力实现“小事不出网格、大事不出社区”的目标，达到“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”的要求。

二要注重实效，强化信息化建设。要创新工作思路，将信息技术引入社区管理和服务之中，建设和完善社区信息化管理及服务体系。采集社区人口、保障、就业、民政、教育、计生、党建等基本信息，建立社区基础数据库，为各级管理部门提供更加科学的数据统计和汇总分析，使社区工作者从大量繁杂的统计、台帐、报表和资料整理等工作中解脱出来，把更多精力投入到帮助解决居民的实际需求和困难上来，提高工作效率、提升服务水平。同时，充分发挥社区便民服务宣传作用，为社区居民和企业提供与他们生产生活密切相关的各种信息，宣传动员广大居民积极参与社区建设，共同建设温馨和谐的家园。

三要注重创新，强化特色品牌建设。要充分挖掘和利用社区自身的资源和优势，针对社区网格化管理和信息化建设工作提出新思路、创出新做法，形成社区服务的特色品牌。不断创新社区服务特色品牌项目，深化社区服务，寻求社区建设突破点。深入开展“为老服务”、“救助帮扶”、“文化教育”、“志愿互助”、“环境服务”、“外来人口服务”、“青少年服务”和“廉政文化建设”，挖掘亮点，创出社区的特色品牌。要加大宣传力度，充分利用社区专报、板报，宣传栏、网络等载体，广泛宣传社区工作的新措施、新成效，进一步提高广大居民对社区工作的知晓率和支持率。

四要注重实践，强化干部队伍建设。要注重社区干部的培养，提高社区干部的知识和业务能力。注重有机会多外出学习交流经验，社区定期召开现场经验交流会，总结经验、交流情况，社区还加强每周社区干部政治学习力度，引领他们学习向优秀党员和优秀社区工作者前进事迹，不断提升社区工作的整体水平。实行社区工作人员统一管理机制，为社区工作者创造良好的工作环境，启发社区干部的积极性，更好地服务社区居民,努力构建和谐温馨的社区。