基层动物防疫管理体系建设浅见
摘 要 近年来，随着现代化农村经济的不断快速发展，畜牧产业的发展速度也不断加快。畜牧业的发展直接关系到农村民生产业的进步发展，是我国经济发展的基础性产业。加强基层动物防疫管理体系建设能够促进畜牧业发展，保障畜牧业的产品安全，增加农民的畜牧收入，维护社会稳定。基于此，就基层动物防疫管理体系建设中出现的问题展开详细论述，并提出合理化建议。
关键词 基层;动物防疫;管理体系;畜牧业
畜牧业逐渐成为农村经济发展的关键性组成部分之一，畜牧业的发展直接影响着农村经济的快速发展，从根本上关系到我国现代化经济发展水平的提高。但现阶段，畜牧业发展受到多种制约因素的限制，基层动物防疫管理体系不健全，畜牧业管理滞后，各种动物疫病在一定程度上威胁着农村畜牧业的持续发展。因此，要完善基层动物防疫管理体系，严格防控各种动物疫病的发生与蔓延，从根本上保证畜牧业产品的安全[1]。
1 现阶段基层动物防疫管理体系建设中出现的主要问题
1.1 基层动物防疫管理体系建设中管理制度不健全
随着现代化畜牧业的快速发展，畜牧业检疫防疫的检查监督管理制度跟不上时代发展的步伐。动物防疫法作为畜牧业动物防疫监督的唯一法律性文件，目前，管理条例不健全，具体的防控措施不到位，在实际的基层动物检疫防疫工作过程中，经常出现的问题没有相应管理条例的对比参照，无法进行科学合理的解决处理，一定程度上影响了基层动物检疫防疫工作的质量管理水平[2]。各省市的兽医局以及基层动物疫病防治管理中心，在管理体制方面存在着管理体系不健全的现象，各职能部门之间的责任分配不明确，政事区分不合理，管理相对混乱，畜牧业重复管理的现象严重，资金与人员管理上存在浪费情况。部分管理工作存在一定程度的盲区状态，直接导致基层动物检疫防疫的质量低下，为畜牧业的发展埋下严重的安全隐患。
1.2 基层动物防疫管理体系建设中设施设备落后
我国的基层动物检疫防疫管理经费没有严格的规定，国家财政的支持力度小。在实际的基层动物检疫防疫管理工作中，经常出现检疫防疫经费缺失现象，动物检疫防疫的物资跟不上实际需要，缺口较大。此外，由于基层动物检疫防疫工作没有空余资金，很少有机会对检疫防疫工作人员进行教育培训学习，导致基层动物检疫防疫的检测手段不能及时更新，出现落后的情况，在一定程度上很难保证动物疫病的预防以及预警防控工作的顺利开展。基层动物防疫管理工作中基础设施设备相对落后，办公电脑的网络设备经常出现断网现象，维修养护不及时，造成检疫防疫工作效率较低，影响基层动物防疫管理体系的建设。
1.3 基层动物防疫管理体系建设中档案管理不规范
基层动物防疫管理工作过程中，动物养殖的数据档案在动物检疫防疫工作中起到非常重要的参考作用，动物养殖档案中包括的信息记录数据较多，主要有购进以及卖出的牲口数量、牲口接受免疫的时间、牲口用药的明细记录数据、牲口接受疫病检查的时间、牲口的喂养饲料使用情况以及因生病死亡的牲口处理方式等，良好的动物检疫防疫档案数据管理，可以为疫情的发生提供参考依据。但现阶段，档案管理相对落后，不能严格按照档案记录程序进行，为动物检疫防疫的疫情源头查找工作带来较大的压力，使基层动物防疫管理工作难度加大。
1.4 基层动物防疫管理体系建设中管理队伍相对落后
基层动物防疫管理的工作人员在动物检疫防疫中的专业技术知识储备不足，聘用的工作人员自身理论知识不能满足实际工作的需要。在动物检疫防疫工作前没有对其进行系统化、规范化的课程培训与指导。基层动物防疫管理工作人员逐渐老龄化，年轻的工作人员缺乏丰富的工作经验以及基本的动物防疫基础知识，导致在实际工作中设备设施使用不熟练，不熟悉具体的动物疫病检查流程。
2 基层动物防疫管理体系建设的相应对策
2.1 建立健全基层动物防疫管理体制机制
基层动物防疫管理体系的建设需要有管理制度的保障，做到有章可循。加强动物防疫管理的执法体系建设，根据我国的动物防疫法以及相关的基层动物检疫防疫单位的日常工作行为规范，在符合当地实际情况的前提下，制定一整套完善的基层动物检疫防疫管理制度以及动物检疫防疫的监督管理机制，在制度的规范下，提升基层动物防疫管理水平[3]。此外，要完善相关的基层动物防疫管理岗位责任规章制度，并建立健全奖罚制度以及明确考核方法，全面分析科学管理动物防疫工作人员。根据日常管理制度，明确好每个动物防疫工作人员的工作内容以及工作职责，细化工作的业务指标，完善动物防疫工作的目标制度、工作会议制度以及工作学习制度等。定时定期进行工作考核，并及时落实执行，对优秀工作人员给予一定的经济奖励，相反，严重违反工作规范的工作人员，要严肃处理，充分调动基层动物防疫人员的工作主动性与积极性。加大监督管理力度，对动物疫情进行谎报错报的工作人员，要依照法律严肃处理，对疫情的防控工作，卫生部门以及工商部门要共同发挥作用，协调合作，确保基层动物防疫管理体系的建设。
2.2 增加基层动物防疫工作的资金投入，完善基础设施
我国基层动物防疫管理体系的建设需要中央政府以及地方政府的双重支持，地方政府要及时解决好基层动物防疫工作的用地问题，保障基层动物防疫管理体系建设工作的顺利开展。基层动物防疫工作在一定程度上是一项公益性较强的事业，应该将建设用地的问题投入到公益事业发展中去，并对其进行统一规划管理。基层动物防疫管理工作的基础设施建设要明确其归属权以及设施的使用权，不断强化基层动物检疫防疫控制中心的设施建设，使兽医化验室的实际作用得到充分发挥。基层动物防疫的检查监督机构要依照国家法律的要求，科学合理的收取动物检疫防疫费用，统一上交基层动物防疫财务部门，以保障基层动物防疫工作的资金投入，完善动物防疫工作的基础设施，为基层动物防疫管理体系的建设提供物质基础。
2.3 增强基层动物防疫管理意识，强化管理人员的教育培训
基层动物防疫管理要充分发挥广大人民群众的作用，加大宣传力度，定期向人们普及动物防疫的法律法规知识，提高人们的动物检疫防疫意识与疫病的正确处理能力。组织基层动物防疫专业技术人员进行技能培训，分批次到专业畜牧兽医学校进行轮训，增强在职工作人员的专业知识储备，提高他们的实际工作能力，确保基层动物防疫管理体系建设的健康发展。
3 结语
基层动物防疫管理体系建设要实现全民参与，加强基层动物防疫工作的队伍建设，建立健全动物防疫管理制度，完善基础设施与设备，推动基层动物防疫管理体系建设，保护广大人民群众的切身利益，促进国家和地区的畜牧业快速健康发展。
参考文献：
[1]陈恒.基层动物防疫管理体系建设研究[J].北京农业，2014(6)：124.
[2]马飞东.临夏州基层动物防疫体系建设调查[J].中国畜牧兽医文摘，2011(2)：68-69.
[3]阿莹.基层动物防疫体系建设的策略[J].养殖技术顾问，2014(8)：205.
(责任编辑：刘昀)
作者：张庭书
摘 要：顺应卫生防疫体制改革的发展，系统地介绍了在信息社会下卫生防疫计算机管理系统的设计思想及系统功能特点，介绍了基于INTERNET网络的，使CLIENT/SERVER结构和BROWSER/SERVER结构的子系统实现无缝对接的卫生防疫计算机管理系统。本系统适合于我国卫生防疫行业，能够提升整个行业科学管理水平，为提高我国国民卫生健康做出自己的贡献。关键词：卫生防疫;计算机管理系统;信息编码;卫生监督
1 引言
卫生防疫体制改革遵照国务院、卫生部有关卫生监督和防病两项体制改革精神,要求从2000年起，各地已逐步开始将卫生防疫站和有关专科防病防治机构撤并，成立疾病预防控制中心和卫生监督所。这是新世纪我国卫生防疫体制改革的重大举措，将有利于依法行政、政事分开，有利于统一规范，综合管理。
过去的五十年，人类健康得到了巨大的改善，公共卫生、预防医学手段起了重大的作用。公共卫生和疾病预防很大程度上是信息存储及传输，电讯技术应用到公共卫生领域、提高了信息存储及传输能力，增进了人类健康。远程医学引起了广泛的注意，但远未在公共卫生中得到运用。近几年来Internet的迅猛发展，弥补了此方面的缺陷。
但是，目前各级卫生防疫站的档案工作，由于认识不一，管理不科学，还存在着以下问题：①管理机构不健全，个别单位甚至还没有成立管理机构，致使有的卫生防疫站的档案不能集中管理，分散在各科、室保存或在个人手中，造成人员调动后，人走档案材料失落。②有些卫生防疫专业技术人员对档案集中管理的意识淡薄，没有全局观念。③档案管理的规章制度不健全，档案分类界线不清，不利于档案材料的收集、整理、立卷、统一管理和利用。四是档案管理人员缺乏专业知识和经验，对形成的档案是否符合规范要求，难以运用《标准》来鉴定等。
针对当前卫生防疫管理现状，利用科学的现代的档案管理手段，建立基于WEB的集中的计算机管理系统，加强系统内外的信息共享，使卫生防疫部门对于各种疾病，特别是各种流行性传染病(如今年在世界范围内流行的SARS流行性病毒)的防治和监测工作，建立广泛的快速反应机制，迅速隔离传染病人有着重要的社会意义。
2 卫生防疫信息分类与编码
卫生防疫信息分类办法及目录管理统一档案实体分类是实行档案分类,整理、排列、计算机管理、检索、编目的基础和前提,在档案分类上,力求标准化和规范化,实行综合管理和系统管理。
(1)紧密结合本行业的实际情况和行业发展的实际来进行编码工作。在进行编码是以现行运作流程和业务需要为主，同时顾及行业推广的需要，使编码方案有很好的可扩展和伸缩性。
(2)面向行业的信息编码应具有相同的编码结构,以实现编码表现形式的统一。涉及到多个环节的信息,必须采用相同的编码规则,确保信息编码含义的单一性。编码系统应具有良好的可扩性和识别性,以满足企业对编码的扩充需要,便于用户对编码的理解。
(3)原子性。原子性是指编码系统应体现编码对象的最小单位,原子性体现编码体系的完备性。原子性是一个相对的概念,例如对于不同的颜色的同一批零件,从产品设计的角度来说是同一种零件,但从管理的角度来看是不同的零件,应采用不同的编码。
(4)唯一性。一个代码只能唯一地标识一个对象,即代码与代码对象只能是一对一的关系(“一物一码”),如果不能保证这种一一对应关系,往往会造成管理系统的混乱,如我国原先采用的15位身份证编码体系,由于年份只用2位码表示,就产生了“千年虫”问题,实质上这是一个重码问题。
(5)高效性、易用性、扩充性。高效性体现在满足要求的情况下,简短明确,字符最少,位数最短。易用性是指代码便于录入和辨识。留有代码空间,便于扩充,满足发展的要求。
(6)等长性、可靠性、规范性、简明性。在同一代码体系中,所有编码对象的代码长度原则上相等,以减少软件处理的复杂性。对可能在记录或传输中发生错误而会导致重大的人事、经济或操作问题的代码,应考虑采用检验符或其它检验技术。代码的结构应尽量统一。代码应尽可能反映代码对象的主要特征,具有逻辑性并方便阅读。
3 卫生防疫管理系统系统架构
本系统以先进的开发工具(DELPHI、Java、MS SQL-SERVER2000等)、采用Client/Server和Browes/Server两种模式无缝结合，并采用IC卡智能技术，不仅很好地防止了证假冒现象的发生，而且实现了业务数据链从采集存储、查询分析到执法监督各个环节的有效管理。系统内各子系统功能说明如下:
(1)健康证管理子系统。
功能:本系统包括用户管理、收费、检验、培训、审核、制卡等功能模块。并且可以针对用户单位的微机数量情况很方便的进行模块增减。实现对整个体检流程的信息化管理，并能方便地对收费及体检情况进行统计和打印相关报表，采用IC卡(也可以采用磁卡或条形码)的写、读、印刷人像、出卡一气呵成，人工智能，省时省力，快速高效。
特点：对不同的用户受以不同的权限，防止越权操作。各个检验及体检结果自动形成，唯一编号贯穿始终。采用IC卡取代传统纸质健康证，具高度防伪性能且佩带美观，实现管理方式与国际接轨。
(2)食品卫生管理子系统。
功能：本系统包括出售食品单位基本情况、产品审批、食品广告审批、处罚文书、许可证以及食品检验等管理模块。送检单与检验科资源共享，检验结果自动下传并打印，送检过程简单、快捷。各个模块均可以进行随意地查询与统计并打印。
特点：从送检、评价、出证到出证后监督管理流程一体化、智能化，工作人员只需输入基本资料，便可实现对食品单位全方位的管理。
(3)公共卫生管理子系统。
功能：本系统包括收费管理、事故性个案报告、单位情况、年度报表以及检验等管理模块。需做检验样品直送检验科，与检验科资源共享，收费模块与财务收费管理模块相连接，杜绝收费管理可能出现的漏洞。
特点：系统储有国家卫生部全部最新检验标准(也可单独增加新的标准)及具有智能评价功能，评价根据检验数据自动生成。
(4)虫媒消杀管理子系统。
功能：本系统包括医疗单位消毒检测、蟑螂密度检测、蚊虫密度监测、蝇种密度检测、托幼机构消毒质量监测、污水监测等功能模块。模块可对大量数据进行运算，并对各种监测结果可按年份或月份进行统计，数据准确及时。
特点：系统依据国家卫生部规定标准运算方式，融合了大量的函数运算，彻底解决人工运算的错误多、效率低、统计不全的老大难问题。
(5)理化科管理子系统。
功能：通过局域网与各相关科室互联。送单接单无纸化，根据检验结果可以及时准确的打印出各科室的检验报告单。并可随时随地对检验单进行查询与管理，也可按任意时间段对工作量进行统计。
特点：各科室的送检资料与理化科传送流畅，各送检科室可浏览但无权更改或打印检验资料，有效地保证了资料的完整统一，对本科室检验的业务资料的查询管理功能使领导对本科室工作了如指掌，也便于及时的发现问题和解决问题。
(6)水质监督管理子系统。
功能：水质监督科子系统包括用户管理、收费管理、生活饮用水卫生监督监测年报表、二次供水管理、样品送检等功能模块。样品送检信息录入后自动送到检验科室(微检科、理化科)。
特点：录入界面简单明了，提高工作效率，实现无纸化办公概念，收费、送检传送无误，送检单、收费项目、金额以及收费单打印等管理自动生成，很好地杜绝人为产生的弊病。
(7)人事档案管理模块子系统。
功能:本系统针对人秘(事)科资料管理而开发,本系统包括对所有人员基本情况(包括相片)、年度考核情况、工资基本情况、职务技术职称以及任职以来发表的论文进行信息化管理,可以任意条件对站内人员信息进行检索,既查打印个人资料也可同时打印全站人员档案资料。
特点:本系统的录入、查询、修改、打印(每个模块均有打印功能)界面简明友好，使得人事工作管理更加有序化,效率更高,如配上移动式档案柜,可轻松达到国家一级档案管理水平。
(8)报告文书子系统。
功能：本系统是一个通用模块，根据国家卫生部标准法律文档设计而成，并包括了卫生监督所涉及的所有法律文档，相关的法律文件还可以即时通过联机进行查询;本系统包括立案文书、处罚文书、上诉文书、结案文书四个模块，其中每个模块中含有具体文书。可以对任一具体文书进行填写、修改、删除、查询、预览、打印等。
特点：本系统可以视为卫生监督法律文档大全，总共有三十六类执法文书，且全部自动生成标准法律文书格式进行打印，速度既快而且非常规范，适合于全站各具有执法功能的科室。
(9)卫生许可证子系统。
功能：卫生许可证模块主要是为了方便对卫生许可证进行管理，本系统主要把卫生许可证的主要资料写进IC卡，方便有关部门的检查。还包括新证、换证、停业、可以以模糊或精确查询相关资料。
特点：卫生许可证采用IC卡结合可有效防止伪证的产生，且更方便于执法监督检查;本系统还采用智能技术，可自动识别过期未年审单位，并以红色显示出来，方便对逾期单位进行管理。
参考文献
[1]陈立元，吴艳萍等.计算机在卫生防疫站档案管理中的应用[J].河北职工医学院学报，2002，(3).
[2]于建华.基层医疗卫生单位的档案管理利用[J].浙江预防医学，2000,(1).
[3]李永成，武虹，孙琪.计算机在食品卫生管理系统中的应用[J].中国公共卫生管理,2003,(03).
[4]谌吉洪.刍议公共卫生计算机信息系统建设[J].中国公共卫生管理,1999,(03).
[5]陈岩生，江源清.对运用计算机网络管理档案的认识[J].中国卫生质量管理,2000,(05).
作者：黄正伟 高银枝
基层卫生防疫部门主要是开展当地的疾病预防与控制、卫生监测与检验、健康教育与促进、技术指导与应用研究等工作。因此，会形成较多的档案材料。这些档案材料，种类繁多、数量巨大，给档案管理工作带来较大的难度。实施卫生防疫档案分级管理，能够进一步规范档案的分类、收集、整理与存储等工作，细化了档案管理的责任，以使档案资料在各環节中都有专人负责，从而达到卫生防疫档案的规范化管理。本文主要从档案分级管理的重要性出发，以福鼎市疾病预防控制中心为案例，对卫生防疫部门档案分级管理的内容进行了分析，以供参考。
在基层卫生防疫工作中，档案管理是非常重要的一项工作，有效开展档案资料的管理，能够实现有关数据信息的充分利用，进而达到为社会提供更优质服务的目的。在新时期，我国的基层卫生防疫工作获得了较大的成效，关于档案资料管理也建立了基础的管理体系，通过分级管理方式进行档案资料管理，为基层卫生防疫工作做好了信息服务，推动基层卫生防疫部门健康持续发展。
福鼎市疾病预防控制中心前身为福鼎市卫生防疫站，截至2020年9月30日，核编53人，内设办公室、财务科、防疫与免疫规划科、健康教育与促进科、卫生监测科、检验科、结核病与慢病防治科、质量控制科、职业卫生科等9个科室。主要是以疾病预防与控制工作为中心，遵循“预防为主”方针，应用预防医学理论与技术管理以及技术服务职能，开展各类疾病预防控制工作的单位，是免疫规划、食品安全、职业安全、健康生活方式、放射卫生、环境卫生、地方病、慢性病与严重精神障碍信息管理等各项公共卫生工作的专业机构，是政府卫生行政部门防病灭病参谋和卫生防病业务技术指导中心。业务所涉及的信息种类较为繁杂，尤其是在国家新冠疫情防控过程中，疾控中心的干部职工积极开展流行病学调查、密切接触者追踪和管理、环境消杀、标本采集与检验、疫情监测与报告、培训与业务指导、健康教育与宣传等多项工作，这些都会产生较多的档案资料，其中有很多档案信息具有较高的参考价值，需要采取合理的方式进行档案资料管理。
基层卫生防疫机构进行档案分级管理的重要作用
可以使工作水平得到整体提升
基层卫生防疫单位在日常开展工作中，会产生较多的档案资料，都是对相关工作的真实完整记录，有很多的档案信息具有较高的参考价值。所以，对档案资料进行有效的管理，可以保证其充分地发挥作用，为卫生防疫工作提供有效的帮助。实施分级管理，可以使档案资料的收集、整理、存储、利用等流程更加细化，为日常卫生防疫工作的创新提供支持，同时能够保证档案资料归档的时效性，从整体上提高卫生防疫单位的工作水平。
可以使日常防疫工作高效开展
在新的发展环境下，为了能够保证日常的卫生防疫工作能够稳步高效的开展，就需要对相应的管理工作进行优化。其中非常重要的一点就是对档案资料的管理，实施分级管理方式，能够使工作人员更好地利用档案信息，对其中有价值的数据进行深入挖掘，进而为业务工作的开展提供可靠的支持。在分级管理模式下，工作人员可以依照业务工作的实际内容快速精准地找到有关档案资料，提高了档案资料的使用率，推动卫生防疫工作高效进行。
能够确保卫生防疫档案的完整性
保证档案资料的完整性才能够充分发挥其价值。在卫生防疫档案资料的管理中，实施分级管理方式，能够使各类档案资料的接收、分类、存储等得到进一步细化，从而使得实际工作开展中，工作人员可以清晰地知道有关资料、文件应该归到哪一级进行存储管理，保证了各类档案资料的完整及时归档。不同级的档案管理部门，虽然相互独立，但是也能够进行有效沟通，为档案信息的传递和核对提供便利。
基层卫生防疫机构实施档案分级管理的措施
建立完善的档案分级管理各项制度
对基层卫生防疫单位的档案资料进行分级管理时，需要有完善的管理制度作为指导，这样各项工作的开展才会更加有序。因此，卫生防疫单位需要从工作的实际需求出发，完善建立各项分级管理制度，为档案管理带来更规范、细致的制度规定，这样不同级档案管理工作都能够在相应的管理制度下有序协同开展。具体来讲，首先，需要对各个科室的业务工作进行深入的了解，建立业务档案归档制度。同时，依照卫计委有关卫生防疫的工作规范规定各类业务所形成的档案资料范围，并且经过协商，明确各级档案归档范围。另外，对各科室业务档案提出统一的立卷要求，保证档案整体分级管理的规范统一性，可以通过区别卷皮来辨别不同级的档案资料。再者，对各级档案资料的保管和使用制度进行明确规定，确保整体档案资料管理有序进行。
加强人才队伍建设，明确划分管理责任，实现规范化分级管理
实施分级管理主要是为了进一步细化卫生防疫单位档案管理工作，而责任的明确划分，可以实现各级档案资料管理的有效衔接，确保基层卫生防疫单位各业务档案得到更加全面的管理。对不同级责任进行划分时，需要针对档案的接收范围细化责任，同时，针对各级档案管理部门，需要将责任划分到个人，确保各档案管理人员都能够明确所负责的工作。另外，构建完善的分级档案管理责任机制，保证各级档案资料管理的完善性。再者，对档案管理需要加强人才建设，注重有效提升档案工作人员的综合素养，保证各级工作人员具有较强的专业性，并且具备责任心、细心等良好的职业道德，这样卫生防疫档案资料的分级管理才会逐步规范化。
做好档案资料的收集整理
实施档案资料的分级管理，其中一项十分重要的工作就是档案资料的收集整理，对单位日常的收发文件进行收集和整理，尤其是对非红头文件和材料的收集。在实际的档案资料收集中，包含对会议记录、合同、名册、疫苗出入库等资料的收集。同时对日常的文件要进行及时拆封、登记和分发，然后定期进行收回，将单位的各项文书档案资料进行完整收集，确保档案资料的归档工作顺利有序进行。笔者在工作实践中参与了2019年至2021年各科室文书档案的收集、整理、分类、编号、装订、入库工作，注重对疫情防控档案资料的收集整理工作，收集整理了大量的档案资料。
注重档案资料的安全保管
在档案的分级管理中，纸质版资料的保存工作也是非常重要的环节。经过分级收集和整理后，档案需要進行安全保管，管理的目标：其一，保持档案的存放有序性;其二，保持档案文件的理化性，使其存放和使用过程中尽可能地减少损害，保证档案资料的完整性。为了实现档案管理的目标，就需要做好档案室的日常管理。其中，重点要进行防火、防虫、防水、防潮处理。对防火器材进行定期检查，并在室内配备湿度计和温度计，设置明显的禁烟、禁明火标志，定期投放灭虫鼠药，同时在日常管理工作中对档案的保管情况做好记录。
借助信息化手段实现档案的充分检索利用
在档案信息管理中，信息技术的应用逐渐广泛，分级管理方式和信息化手段的结合，较好的提升了分级管理的水平。卫生防疫单位不同级档案管理部门之间建立档案信息管理系统，可以进一步规范档案收集、保管以及借阅流程。并且，档案资料可以进行定期备份，保证了信息的安全性。另外，不同级档案管理部门之间通过信息管理平台，可以进行有效的沟通。有关卫生防疫的资料在进行传递和校对时，更加方便，对档案信息也能很好的利用，这样档案信息可以最大化的发挥价值。借助信息化手段，对卫生防疫档案进行自动分类，利用关键词提取的方式，可以快速精准的判断档案资料属于哪一级，保证分类的正确性。再者，通过对不同级档案资料的整合，完善建立检索系统，以便更好地为使用者提供服务。通过分级管理和信息技术的结合，满足了单位同事、领导对档案信息的使用需求，能够为其有效筛选档案信息，主动提供有关资料，单位目前年均查阅利用60人次，利用卷次达到80卷以上。并且通过检索利用档案材料，笔者参与了2019年-2020年《福鼎年鉴》疾病预防与控制部分的编写。
结 语
总而言之，在如今的发展环境下，基层卫生防疫单位的工作面临的压力和挑战逐渐加大，档案管理工作需要找到合理的管理方式，通过分级管理模式的应用，对各类业务档案进行细化管理，可以更好地提升卫生防疫单位的档案管理水平。
(福鼎市疾病预防控制中心)
参考文献：
[1]岳中美.探析基层卫生防疫档案的分级管理模式存在的问题[J].中国卫生产业，2020(07)：66-67+70.
[2]王佰明.基层卫生防疫档案的分级管理模式探究[J].黑龙江档案，2020(04)：100-101.
[3]翁苏湘.构建基层部队卫生防疫档案管理及预警机制平台的研究与实践[J].2021(2012-15)：225-226.
作者：林宇
第一章 总 则
第一条
为稳定基层动物防疫队伍建设，有效预防控制重大动物疫病的发生，确保我县畜牧业持续、健康发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》和《重大动物疫情应急条例》，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称村级动物防疫员(以下简称村防疫员)，是指经县级畜牧兽医主管部门考核合格，并签订工作协议，在规定区域内从事动物强制免疫、产地检疫和协同检疫等公益性工作，领取补贴的非编制内人员。
第三条 本办法适用于本县行政区域内村防疫员的管理。
第四条 县级畜牧兽医主管部门负责督促、指导我县村防疫员队伍建设工作。
第五条 镇、街道办事处负责本行政区域内村防疫员的管理。
第六条 镇、街道办事处负责制定村防疫员工作协议及考核办法，并根据考核办法对村防疫员进行考核。
第七条 镇、街道办事处畜牧兽医站负责本辖区内村防疫员日常事务管理。
第二章 村防疫员的设置及应具备的条件
第八条 村防疫员的设置实行动态管理，由县级畜牧兽医主管部门按照畜禽养殖量变化每年核定一次。
第九条 原则上有畜禽养殖的每个行政村设立一名村防疫员。
第十条 对于养殖量较小的村，可以统筹考虑，联村设立一名村防疫员。 第十一条 行政区域大、交通不便或畜禽散养量大的村，可根据实际情况增设村防疫员。
第十二条
村防疫员应具备的条件：
(一)拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，作风正派。
(二)热爱动物防疫工作，有较强的事业心和责任心。
(三)熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，具有一定的动物防疫知识及防疫工作实际操作能力。
(四)身体健康，年龄在19至50周岁之间。对身体素质好，业务能力强的男性村防疫员，年龄可放宽至55周岁。
(五)具有中专以上动物防疫专业学历或者取得农业部颁发的执业兽医师或者执业助理兽医师资格或者高中以上文化程度并有3年以上兽医相关工作经验的人员，优先与其签订工作协议。
(六)取得人力资源和社会保障部、农业部颁发的《动物疫病防治员》职业技能鉴定资格证书的村兽医，优先与其签订工作协议。
第三章 职责和任务
第十三条 村防疫员在其所负责的区域内承担以下工作职责：
(一)畜牧兽医有关法律、法规、方针、政策等宣传工作。
(二)具体实施动物免疫工作。按县级畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写、发放免疫卡，填写、报送免疫档案。
(三)做好动物免疫标识及动物防疫信息的采集和上报工作。
(四)协助实施动物产地检疫工作。按照畜牧兽医主管部门规定和要求，协助实施产地检疫，查验免疫情况，出具畜禽健康证明等。
(五)动物疫情报告工作。协助开展疫情普查和动物疫病流行病学调查。发现动物疫情，按照畜牧兽医主管部门规定及时上报，并实施相应的防控措施，调查相关情况，实施全面监管和普查等工作。
(六)具体实施消毒工作。按照畜牧兽医主管部门规定对畜禽饲养场(户)、畜禽及其产品运输车辆等实施消毒;对相关畜禽经营场所、仓储场所、因病死亡畜禽及其污染场所等实施消毒，按要求填写、报送消毒记录等。
(七)病死畜禽收集和统计工作。按畜牧兽医主管部门要求定期实施畜禽死亡情况调查、相关资料报送，对发现的死亡畜禽及时报告、收集，按规定要求进行无害化处理等。
(八)畜禽饲养统计工作。按畜牧兽医主管部门要求及时准确掌握责任区内各类动物的养殖动态，定期实施本责任区内的畜禽饲养情况调查，按场(户)分类统计报送，并对责任区内动物卫生和畜牧行业其他有关信息进行调查、统计和报送。
(九)具体实施畜牧兽医技术推广工作。按照畜牧兽医主管部门要求，开展畜禽饲养管理、良种推广、疫病防治咨询以及一般性动物疾病诊疗等技术推广、服务工作。
(十)日常巡查工作。按照畜牧兽医主管部门及镇(街道办事处)畜牧兽医站的要求定期对责任区进行日常性全面巡查，发现违法行为等问题及时上报镇(街道办事处)畜牧兽医站，并协助畜牧兽医主管部门做好畜禽养殖场(户)监管和疫病监测采样工作。
(十一)畜牧兽医主管部门委托的其他工作。
第四章 培训、考核及管理
第十四条 镇、街道办事处要与村防疫员签订工作协议，明确防疫责任区域、防疫职责、任务和奖惩措施等，并做好村防疫员日常工作的督查。
第十五条 工作协议的签订：
(一)由本人提出申请，经村(居)委会初审，镇、街道办事处审查同意，报县级畜牧兽医主管部门备案。
(二)县级畜牧兽医主管部门审查合格后，组织上岗前培训、考试，考试合格后由镇、街道办事处与其签订工作协议。
(三)工作协议每年签订一次。工作称职且没有超过规定年龄的可以续签;对工作不负责或不适应此项工作的，经县畜牧兽医主管部门依据绩效考评结果进行核实后，解除工作协议。
第十六条 县级畜牧兽医主管部门负责对签订工作协议的村防疫员统一建档管理，镇、街道办事处根据工作协议对村防疫员进行考核，并将考核结果与工作补贴挂钩。
第十七条 村防疫员实行每月考评制度。每月由辖区镇(街道办事处)畜牧兽医站对村防疫员进行考评，并将考评情况报县级畜牧兽医主管部门备案。对出现重大工作失误和责任事故的村防疫员，所在镇、街道办事处应解除工作协议。
第十八条 县级畜牧兽医主管部门要建立健全村防疫员岗前培训和在岗培训制度，负责对签订工作协议的村防疫员进行动物防疫、畜禽养殖技术和相关法律、法规、政策等培训。在岗培训每年不得少于1次。
第五章 工作补贴及管理
第十九条 村防疫员承担动物强制免疫和协助动物产地检疫等公益性职责，县、镇两级财政应设立专项补贴。
第二十条
根据我县目前畜牧业现状和动物防疫任务的实际情况，村防疫员工作补贴暂按每人每年750元标准执行。今后，将随着经济发展水平和农民人均收入的提高，逐步提高补贴标准。各镇、街道办事处可根据当地实际情况，适当提高补贴标准，提高部分由镇、街道办事处财政承担。
第二十一条 各镇、街道办事处要将村防疫员工作补贴发放明细表上报县畜牧局、财政局备案。
第二十二条
建立村防疫员的意外伤害保险机制，并列入县级财政预算。 第二十三条
县财政部门要加强村防疫员专项工作补贴的管理，对未完成全年动物防疫任务的镇、街道办事处，视情节轻重扣减或取消工作补贴，并追究有关责任人和单位的责任。
第二十四条 建立专项补贴监管机制。县级审计、财政、畜牧兽医主管部门要定期对村防疫员专项工作补贴预算及其发放情况进行监督检查，保证专款专用，对违反规定截留、挪用专项工作补贴的，要依法严肃处理。
第二十五条 镇、街道办事处依照本办法，制订具体的工作补贴实施细则，报县人民政府审批。
第六章 附 则
第二十六条 本办法自 起执行。
第一章
总则
第一条 为夯实基层动物防疫工作基础，促进畜牧业稳定健康发展，保障公共卫生和畜产品质量安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《x省动物防疫条例》等法律法规要求，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称村级动物防疫员，是指由村委会推荐，乡(镇)畜牧站初审，经县畜牧兽医主管部门培训考核，乡(镇)政府聘用，在规定区域内从事动物强制免疫、协同检疫和动物疫情预警监测等公益性工作。
第三条
本办法适用于本县行政区域内村级动物防疫员的管理。
第二章
村级动物防疫员的设置及应具备的条件
第四条
村级动物防疫员的设置实行动态管理，由县畜牧兽医主管部门按照畜禽养殖量变化和服务半径年核定一次。
第五条
村级防疫员原则上以村为单位配备，各乡(镇)要根据行政村的畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理配置村级动物防疫员。
第六条
村级动物防疫员聘用条件：
(一)拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，作风正派;
(二)热爱动物防疫工作，有较强的事业心和责任心;
(三)熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，具有一定的动物防疫知识及防疫工作实际操作能力，掌握电脑操作技术;
(四)身体健康，年龄在19至50周岁之间。身体素质好、业务能力强的村级动物防疫员，年龄可放宽至55周岁;
(五)具有中专以上畜牧兽医专业学历或者取得执业兽医师、执业助理兽医师资格、高中以上文化程度的人员优先聘用;
(六)取得《动物疫病防治员》职业技能鉴定资格证书的村兽医优先聘用。
第三章
职责和任务
第七条
村级动物防疫员在其所负责的区域内承担以下工作职责：
(一)宣传畜牧兽医有关法律、法规、方针、政策等;
(二)开展动物免疫工作。按县畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，并做好牲畜耳标佩戴工作;
(三)动物免疫标识及动物防疫信息的采集和上报工作。及时填写免疫档案和免疫标识使用登记，监督畜禽养殖场建立养殖档案;
(四)实施动物产地检疫工作。按照县畜牧兽医主管部门规定和要求，协助实施产地检疫，查验免疫情况，并将查验情况及时上报乡(镇)畜牧站，由乡(镇)畜牧站出具产地检疫证明等;
(五)调入畜禽落地监管工作。外引动物要及时向乡(镇)畜牧站上报，并做好隔离观察，如实记录隔离观察日志;
(六)动物疫情报告工作。协助开展动物疫情普查和动物疫病流行病学调查。发现疑似动物疫情，按规定程序及时上报，并实施相应的防控措施，调查相关情况;
(七)实施消毒工作。积极指导和帮助养殖场(户)做好日常性消毒工作，并结合春、秋两季免疫注射，进行圈舍消毒;
(八)病死畜禽无害化处理工作。定期实施畜禽死亡情况调查、相关资料报送，对发现的死亡畜禽及时报告，协助做好无害化处理等;
(九)畜禽饲养统计工作。对责任区内养殖场(户)饲养的各类畜禽建档登记，随时掌握责任区内畜禽养殖现状及流动情况，做好统计和报送;
(十)畜牧兽医技术推广工作。按照县畜牧兽医主管部门要求，开展畜禽饲养管理、良种推广、疫病防治咨询，以及一般性动物疾病诊疗等技术推广、服务工作;
(十一)日常巡查工作。定期对责任区进行日常性全面巡查，发现畜禽养殖环节违法行为等问题及时上报，并协助县畜牧兽医主管部门做好畜禽养殖场(户)监管和疫病监测采样工作。
第四章
培训、考核及管理
第八条
县畜牧兽医主管部门负责督促、指导全县村级动物防疫员队伍建设工作。
第九条
乡(镇)政府与村级防疫员签订聘用合同，明确防疫责任区域、防疫职责、任务和奖惩措施等。
第十条
聘用合同的签订：
(一)经村委会推荐，乡(镇)畜牧站初审，乡(镇)政府审核合格后报县畜牧兽医主管部门备案;
(二)县畜牧兽医主管部门对审查合格的村级防疫员，组织上岗前培训、考试，考试合格后由乡(镇)政府聘用;
(三)聘用合同原则上每三年签订一次，工作称职且没有超过规定年龄的可以续签;
(四)因个人原因要求解除聘用合同的，应提前1个月向乡(镇)政府提出申请。
第十一条
乡(镇)畜牧站负责本行政区域内村级动物防疫员的日常管理。
第十二条
乡(镇)畜牧站与村级动物防疫员签订目标管理责任书并进行考核。
第十三条
县畜牧兽医主管部门负责对签订聘用合同的村级动物防疫员统一建档管理，乡(镇)畜牧站根据工作目标责任书对村级动物防疫员进行考核，并将考核结果与工作补贴挂钩。
第十四条
县畜牧兽医主管部门建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，负责对聘用的村级动物防疫员进行动物防疫、畜禽养殖技术和相关法律、法规、政策等培训。在岗培训每年不少于1次。
第十五条
责任追究。村级动物防疫员在聘用期内有下列情形之一的，县畜牧兽医主管部门提出解除聘用合同建议，由乡(镇)政府予以解聘，情节严重的追究相关法律责任。
(一)签订聘用合同期间擅自离岗、旷工或因病影响正常工作的;
(二)因迟报、瞒报、谎报或者阻止他人报告动物疫情的;
(三)未按规定做好强制免疫或外引动物监管不力，发生动物疫情的;
(四)因排查和监管工作不到位，发生动物疫情未及时上报的;
(五)被养殖场(户)投诉后应不履行职责且拒不改正的;
(六)一年内出现免疫事故或诊疗事故的;
(七)未能及时完成乡(镇)政府和县畜牧兽医主管部门安排其他动物防疫工作任务的;
(八)有其他违法行为或违纪行为的。
第五章
工作补贴及管理
第十六条
村级动物防疫员承担责任区域内动物强制免疫和协助动物产地检疫等公益性职责，乡(镇)财政部门设立专项补贴。
第十七条
根据我县目前畜牧业现状和动物防疫任务的实际情况，除中央补贴外，乡(镇)级财政给付村级动物防疫员工作补贴按每人每年平均xxxx元标准执行，年终在乡(镇)财政转移支付中列支。各乡(镇)可根据防疫员服务半径及养殖数量核定防疫员补贴标准，但最低不得低于xxxx元。
第十八条
各乡(镇)政府可根据村级动物防疫员工作情况，对优秀村级动物防疫员给予适当奖励。
第十九条
年终各乡(镇)畜牧站将考核结果上报乡(镇)政府主管部门，由乡(镇)财政部门审核后兑现村级动物防疫员工作补贴。补贴按实际从事工作时间兑付。
第二十条
各乡(镇)建立村级动物防疫员意外伤害和职业病保险机制，年初由县畜牧兽医主管部门统一组织参保，保险费用由乡(镇)财政主管部门在防疫员补贴中列支。
第二十一条
建立专项补贴监管机制。审计、财政、畜牧等部门要定期对村级动物防疫员专项工作补贴预算及其发放情况进行监督检查，保证专款专用，对违反规定截留、挪用专项工作补贴的，要依法严肃处理。
第二十二条 县直农林牧场、街道社区等有畜禽养殖的单位，参照本办法合理安排动物防疫员，消除防疫空白点，防疫员工作补贴及经费在本单位经费中列支。
为了切实加强村级动物防疫员的工作考核，不断增强村级动物防疫员的工作责任心，充分调动工作积极性，全面做好动物防疫工作，保障和促进畜牧业健康发展，根据有关法律法规规定，结合实际，田岳坝镇制定了村级动物防疫员工作考核办法如下：
(一)、考核内容及考核方法
1、参加会议、培训情况(5分)
按时参加会议、培训的，得5分。每迟到或早退一次，扣1分;每缺席一次，扣2分，扣完为止。
2、重大动物疫病防控(85分)
根据强制免疫计划(或免疫程序)，在规定时间内保质保量完成动物疫病强制免疫工作，免疫率(高致病性禽流感、口蹄疫、猪高致病性蓝耳病、猪瘟，以下简称“四病”)、免疫档案建档率、耳标佩带率、抗体检测合格率均达到100%。
发生重大动物疫情，被兽医站对外公布的扣70分;被上级重大动物疫病防治指挥部通报的，每通报一次扣10分;发生重大动物疫病，没有及时采取有效措施的或没有按照报告制度及时上报而引起越级上访报告的每次扣10分，直到扣完为止。违规操作(包括发苗、拌苗喂食等)，每发现一次扣10分，直到扣完为止。
(1)、规模场(20分)：春秋两季在每个动防员责任区内抽查。督查“四病”免疫率100%得10分，发现每场一病未免扣5分，漏免或未达到100%扣2.5分;免疫档案规范、认真填写的得6分，每发现一场未填写档案的扣3分，填写不规范扣1分;二维码耳标佩带率100%得2分，每降低5个百分点扣1分;免疫档案填写规范得2分，填写不规范扣0.5分。
(2)、散养户(65分)：采取集中免疫和月月补针相结合，抽查2个自然村20个家禽散养户，5-10个家畜散养户。
①免疫率(51分)：高致病性禽流感免疫率100%得30分，每下降5个百分点扣2分，低于80%不得分。口蹄疫免疫率100%得7分，猪瘟免疫率100%得7分，猪高致病性蓝耳病免疫率100%得7分，每家畜病免疫率下降5个百分点扣1分，低于80%不得分。
②散养户档案(4分)：散养户档案整洁规范属实齐全并有户主及防疫员签字得4分，每发现1户散养户档案与实际不相符扣0.5分，没有户主、防疫员签字的扣0.1分，直至扣完为止。
③散养户耳标佩戴(4分)：耳标佩带率100%得4分，每下降5个百分点扣1分，直至扣完为止。
④免疫档案填写(6分)：免疫档案100%，填写规范并得6分，每发现1户漏填扣1分，每漏畜1头(只)扣0.1分，填写不规范扣0.5分，直至扣完为止。
3、畜禽养殖规模场(户)监管(5分)
按规定要求对责任区域内畜禽规模养殖场进行监管，对畜禽规模场监管不到位的，漏报、瞒报、谎报规模场的，每发现一次，扣1分。直至扣完为止。
4、 动物疫情监测、报告和处理工作(5分)
对于辖区内突发的不明原因大量死亡畜禽的情况，村级防疫员要在第一时间内报告镇畜牧兽医站，不随意向社会上散布相关消息，并积极协助镇畜牧兽医站对病死畜禽做好无害化处理的，得5分。对于不报告或未能及时发现造成损失的不得分。
(二)、考核范围
本辖区所有统一选用的村级动物防疫员
(三)、考核时间
全年分两次进行考核，即上半年、下半年各一次，分别在每年的6月30日前和12月31日前进行。结合平时抽查。
(四)、考核组织
成立田岳坝镇村级动物防疫员的工作考核组。考核组由分管领导周长青任组长，兽医站站长任副组长，动防人员为成员。按照考核内容，采取随机抽查、到户走访、临栏(舍)检查等方式方法逐项评分，对整个面上动物防疫工作进行考核。半年和考核由考核组统一组织实施，平时考核管理由乡畜牧兽医站具体负责。
(五)、评分办法
1、根据考核内容逐项评分。
2、总分达90分以上(含90分)为优秀，75～89分为称职，60～74分为基本称职，60分以下为不称职。
(六)、奖惩
村级防疫员实行一年一聘制。年内考核结果作为继续聘用和奖惩的主要依据。考核评为前三名者在动物防疫补助的基础上奖励500元、400元、200元，内乡上考核为倒数
一、二名者，通报批评，并扣发二个月补助。连续两年被评为倒数
一、二名者，或在内出现重大问题者不再续聘。在县上检查、抽查时脱岗者、表卡档册填写混乱者扣二个月补助。乡上主要领导或县上部门单位检查、抽查中出现问题并影响乡上名次的，就在免职，不再续聘。
2013年**镇畜牧兽医站村级动物防疫员
考核管理办法
为了进一步加强村级动物防疫人员的管理，使之能更加扎实有效的完成重大动物疫病防控工作，也为了能够构建起完善的村级重大动物疫病防控网络，特制定2013年**镇村级动物防疫员考核管理办法。
一、全镇47名村级防疫员按照管区划分为11个防疫小组进行工作，每个防疫小组设组长一名，小组实行组长负责制;畜牧站将工作直接安排到组长，组长负责本组人员的联络、分工和工作计划的制定等具体工作;
二、2013年度防疫组长考核基准分数为：32分;组员为：17分;防疫员工资补助按100元/分发放;
三、基本考核标准：服从安排，态度积极，不无故旷工并能圆满的完成常规防疫任务(春、夏、秋防疫工作)和日常的补免工作，经上级部门考核验收合格的可以获得基准分;
四、加分标准：在完成常规防疫任务和补免工作的同时，积极协助或独立完成畜牧站安排交办的其他工作的，视工作次数、任务量和完成效果酌情加分。这些工作主要包括：抗体检测采血、药残采样、瘦肉精检测采样、规模场监管资料资料、疫情监测、协助检疫、协助规模场监管、上级各部门的迎检、能繁母猪统计以及其他机动性工作;每圆满完成一项任务，按1分/次/人给予加分;
五、负奖励标准：未经允许旷工每发现一次扣一分;无故漏免每发现一户扣一分;未及时补免每发现一户扣一分;村级防疫档案整理
填写不规范每发现一次扣组长一分;免疫卡填写不规范每发现一次扣组长一分;其他违规情况酌情扣分;
六、本管理办法自2013年1月1日起实行
**镇畜牧兽医站2013年1月1日
村级动物防疫员队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、动物免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的重要部分。近年来，我区在村级动物防疫员队伍建设与管理方面进行了许多有益的探索与实践，并取得了一些成功的经验，有效地促进了重大动物疫病防控工作的开展。但由于受体制、机制、待遇等方面因素的影响，导致队伍不稳定、人员素质不高、责任意识不强，设置不科学、多杂乱差、人浮于事的现象逐步显现，已不能适应当前和今后重大动物疫病防控工作的需要，如不尽快加以解决，将直接影响到我区重大动物疫病防控工作的质量与水平。
一、防疫员队伍面临的问题和困境
(一)年龄、知识老化，专业素质不高，防疫工作“后继乏人”。现阶段，对于村级动物防疫人员资源而言，不仅适应岗位职业技能要求的村级动物防疫员短缺，而且在岗的也面临年龄和知识老化、整体素质偏低等一系列问题。长期以来由于补助待遇偏低，工作环境脏、累、危险等，年轻人员宁愿选择外出打工也不愿加入村级动物防疫队伍。从我区2017年防疫员人员结构统计情况看：文化方面，高中及以上文化程度者265人，占54.5%;初中及以下文化程度者221人，占45.5%。年龄结构方面，40岁以下43人，占8.8%;41-50岁169人，占34.8%，51岁以上274人，占56.4%。防疫员中中具有畜牧兽医专业技术或曾经从事过畜牧兽医工作人员、乡村医生兼职人员只占15%以下，大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，接收新技术能力差，部分防疫员虽经过专业的短期培训，但许多专业性强的技术工仍无法胜任。
(二)选拔、任用方式不科学，队伍不稳定，人浮于事的现象逐步显现。原有村级动物防疫员的选拔任用是按照“本人申请或由村居(社区)委员民主推荐-镇办(开发区)人民政府初审同意-区畜牧兽医局审核备案并组织上岗培训考核-各镇办(开发区)与被聘用人员签订聘任合同”的程序执行的。从近三年情况汇总看，现任村级动物防疫员中村两委成员或其亲属兼职占60%左右，其由于忙于村级事务工作，随意性大，不能集中精力投入到防疫工作中，人浮于事的现象逐步显现。其次，由于村级事务的特殊性，防疫人员变换频繁，极易造成技术断层，其中2015-2017年共调整75人，占15.4%。
(三)岗位设置不合理。现有村级动物防疫员的岗位设置是按照各镇(办开发区)原有行政村的数量来设置，即每行政村设村级动物防疫员1名，对畜禽养殖数量大或散养畜禽数量相对偏大、常驻人口数量多的行政村增设村级动物防疫员1名，全区455个村居(社区)共有村级动物防疫员486名。现在随着城乡一体化、美丽乡村建设等农村改造项目的实施，加上畜禽养殖禁养、限养区的治理整顿，我区主城区、城郊和部分镇办(开发区)的部分村居(社区)，已基本没有规模养殖场和散养畜禽，这些村居(社区)保留村级动物防疫员的必要性不大;而随着人们对生态养殖、无公害绿色畜禽产品的认可，一些偏远山区的田间、地头、闲置房屋等成了散养畜禽的集散地。所以合理调配村级动物防疫员势在必行。
(四)劳动报酬低，社会化保障措施不到位。现有村级防疫员的劳动报酬实行每年每人1200元劳务补助，分半年、年终两次集中发放。区财政局负责全区村级动物防疫员补助资金的调拨、监督管理等;区畜牧兽医局负责村级动物防疫员补助经费额度的审核、发放和管理，并报送上级畜牧兽医、财政部门备案;各镇(街道、开发区)负责根据每名村级动物防疫员工作效绩考核成绩确定补助经费额度。现全区每年发放补助资金共计58.32万元，其中市级以上财政补贴23.23万元，区级财政补贴35.09万元。全区486名村级动物防疫员没有缴纳劳动和社会保险。
(五)任务工作量加大，风险因素增加。现在防疫员的工作任务已不是单纯的打针、挂耳标等，已逐步向采样监测、疫情监视、技术推广、养殖监管等过渡，任务工作量加大、技术含量要求高、责任意识加强。面临的风险因素主要来自以下两个方面：一是村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁。二是畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致损伤身体，同时由于山区大多数防疫员在对动物进行免疫时均是骑摩托车等前往免疫，稍有不慎就会出现意外伤害事故，而从事防疫工作没有意外伤害险等保障措施，一旦发生意外，生活将出现困难。这些都影响着村级动物防疫员的积极性和队伍的稳定性。
(六)基层管理措施未得到理清和完善。目前，各镇办(开发区)在防疫人员的聘用、考核、安全、辞退、养老保险等方面上还没有建立统一有效的管理制度和责任制度。各镇办(开发区)负责防疫工作的管理人员也多为非专业畜牧兽医技术人员，且多头兼职、或临时抽调担任、或临时聘用，更换频繁，常常造成工作脱节。
二、防疫员队伍管理的对策和建议
(一)合理布局设置，确定人员数量。综合考虑工作难易、工作量、交通状况和地域特点等实际情况，结合各行政村居(社区)规模和散养畜禽实际养殖情况，科学划定工作区域，合理确定防疫员的布局与数量，建议每8-12个村居(社区)设立村级动物防疫员1名。对于主城区、城郊等已无畜禽养殖的村居(社区)不再设置防疫员。
(二)优化整合，推行村级动物防疫员选聘制度。按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优录取、注重素质”的原则，从社会上公开选聘防疫员人员，主要综合考虑以下几个方面：
一是政治素质过硬，责任意识强，热爱动物防疫工作，无违法违纪行为;
二是熟悉并严格遵守国家相关法律法规，熟悉畜禽养殖相关知识，熟练掌握技术操作，服从业务工作管理，自觉接受教育培训;
三是身体健康，无人畜共患等传染病; 四是具有高中及以上文化程度，年龄在18-40周岁之间。具有畜牧兽医专业技术、曾经从事过畜牧兽医工作满5年以上、乡村医生或原村级动物防疫员工作政绩突出者可适当放宽到45周岁。55周岁后自动解除聘用合同。
(四)解决好待遇和保障问题。将防疫人员的工资待遇和社会保障工作纳入社会统筹范围。月工资标准不低于淄博市最低生活保障，每年度按10%标准增长。同时按规定提供社会保障(五险一金)和人身意外伤害保险等。
(五)严格管理和考核。从“择优选用、强化职责、定期培训和严格考核”等四个方面加强村级动物防疫队伍管理。镇办(开发区)具体负责防疫员的选拔、管理和考核，区畜牧兽医局协助开展相关工作并开展业务技能培训。具体为：确定好各镇办(开发区)防疫员数量后，由各镇办(开发区)按程序公开招聘，符合条件者经培训考核合格后备案登记，与各镇办(开发区)签订聘用合同(一年一签)。各镇办(开发区)每半年对村级动物防疫员进行一次工作绩效考核，并根据综合考核评价和目标任务完成情况进行相关奖惩或决定是否继续聘用等，区畜牧兽医局负责相关工作监督执行。
(六)明确工作职责。按照免疫操作规程，实施防疫责任区内的动物强制免疫注射;加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案;对饲养的动物数量、种类、进出栏时间、疫病发生、无害化处理等情况进行记录和备案;防疫责任区内动物疫情观察和报告工作;协助开展环境卫生消毒、产地检疫、动物饲养场(户)监管、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。
(七)提高综合素质和能力。定期开展业务技术和操作技能培训，鼓励防疫人员通过函授、面授、短训、学历教育等多种形式，不断提高业务文化素质和疫病防控能力，组成一支由学术带头人和技术骨干组成的高素质的兽医技术推广队伍。
为规范动物防疫人员管理，建立一支素质好、效率高、反应快捷、战斗力强的基层动物防疫队伍，有效预防和控制重大动物疫病的发生和传播, 提高应对突发性重大动物疫情的能力,建立健全重大动物疫病的长效防控机制,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《夏邑县村级动物防疫员管理办法》等规定,结合我县实际, 特制定本办法。
一、考核范围
本县所有签订2011 年目标责任书的村级动物防疫员。
二、考核时间
春秋两季集中免疫后各集中考核一次;月月补防随时抽查。
三、考核组织
半年和年度考核及月月补防抽查由县畜牧局统一组织实施，日常管理由畜牧局防疫工作领导组具体负责。
四、考核程序
(一)由村级动物防疫员个人写出申请，并上交书面工作总结。
(二)由县局包乡人员及各乡(镇)防疫组组长组织对辖区内所有村级动物防疫员实施考核，最后结果报县畜牧局审定。
(三)县畜牧局对动物防疫全过程实施监督。防疫质量监督主要以县级以上动物防疫监督机构采血检验结果为依据，特殊情况下可以参考发病情况。
(四)村级动物防疫员工作业绩的考核结果记入个人档案，并由专人保管。考核结果作为续聘和奖惩的主要依据。
五、考核内容及考核方法
(一)遵守纪律情况 (15分)
1、按时参加会议、考试、培训,按时上报畜禽免疫档案、流行病调查情况表及其他报表。不按时参加会议、培训、不按时上交各类报表一次扣2分、无故缺席一次会议、培训或漏报一次报表扣4分;不参加考试的扣5分。
2、春秋两次集中免疫期间及月月补防日(每月3天)要坚守工作岗位，无故脱岗一次给予批评警告，扣发50元补助，扣分值2分，两次给予扣发100元补助的警示，扣分值4分;三次扣发150元的补助，取消全部分值。是检疫兼职人员的加罚10%。无一次违纪情况的得15分。
3、防疫组长因通知不到而引起缺勤的，扣防疫组长分值2分。
(二)服务承诺：(5分)向养殖户公开服务时间、服务电话、服务范围、免疫程序、监督举报电话的得5分，不公布的扣5分。此项考核与查密度同步进行。
(三)疫苗使用情况(5分)疫苗领用记录规范完整、保存符合冷藏条件。所用其他疫苗必须从县疫控中心购买，保证消费者用到安全有效的疫苗，确保防疫效果。并对宣传好、销售好的给予奖励。考核以县疫控中心记录结合检查进行。
(四)强制免疫工作情况(55分)
按照县、乡动物防疫工作安排，在规定时间内保质保量完成重大动物疫病强制免疫工作，免疫后畜禽免疫证发放率、免疫档案建档率、牲畜耳标佩戴率均达到100%，并按要求规范填写免疫证和免疫档案并及时汇总上报，得55分。
集中免疫结束后，随机抽查所分管责任区域内的养禽户 10户，猪、牛、羊养殖户10户，分别计算免疫率(禽的以养殖户口述为准，猪、牛、羊以加施耳标为准)。禽的免疫率占10分，猪、牛、羊口蹄疫占15分，猪瘟、猪蓝耳病各占15分。并核对免疫档案填写是否属实、齐全。免疫密度低于100%的，每降低1个百分点，扣1分;每发现一户免疫证填写不规范的，扣2分;每发现一处免疫档案记录与实际不符的，扣2分;不能按时完成任务的，每拖延一天扣2分;漏防一户扣5分;可连续扣分。在免疫抗体检测中抗体滴度低于规定标准的，扣10分。
(五)规模场监管(10分)
对责任区域内畜禽规模养殖场进行监管;与养殖场签订责任书，落实重大动物疫病防控的免疫程序、完善免疫档案，对免疫猪、牛、羊佩戴免疫标识;督促养殖场落实消毒制度、做好消毒记录;规模养殖场发现异常情况要按规定及时上报县动物疫控中心，并严格遵守疫情保密制度。去养殖场的服务每月不少于2次。
签订责任书的，得2分;免疫档案建全的、消毒记录完整的，得2分;免疫率、免疫标识佩戴率达100%的，得2分;少于100%的不得分。去养殖场的服务每月不少于2次的，得4分。否则少去一次扣2分。出现疫情上报不及时或故意虚报、瞒报、漏报一次扣2分;导致严重后果的(发生疫情，造成重大损失的;疫情通过其他途径报告到上一级或通过新闻媒体曝光的)，该项不得分，且实行一票否决所有奖励。
(六)突发疫情报告工作及疫情扑灭工作(5分)
对于辖区内突发的不明原因大量死亡畜禽的情况，村级防疫员要在第一时间内报告乡动物防疫组长或县畜牧局，不随意向社会上散布相关消息的得5分。
对于不报告或未能及时发现造成损失的不得分。通过其他途径报到上一级，或新闻曝光的不得分，造成危害的，依法追究刑事责任。不积极参加疫情扑灭、不按时完成分管区域消毒灭源任务的一票否决。
(七)民主评议(5分)群众评议与防疫组评议相结合，根据两次评议结果取其平均值。
六、评分办法
(一)根据考核内容一次一记分，当场统计入档，事后不补。
(二)防疫密度的计算以省、市、县、乡(镇)检查的最差结果为准。
(三)第四项考核内容允许出现负分，其它项考核分数扣完为止。
(四)第六项考核为一票否决项目。
(五)责任区域无规模养殖场的其分值加入防疫情况项。责任区域无散养的，防疫情况分值按比例加入其它项。
七、奖惩办法
(一)工作成绩突出，经年度考核达到95分以上的，给予奖励。
(二)被县通报表扬一次加2分，通报批评一次扣2分。被县评为先进的一次分别加3分，并计入总分参加考评。
(三)畜牧局在电视台滚动屏幕公布举报电话，凡不按技术规程操的、不防疫的、不补防的，对举报一经查实给于50元的奖励，给被举报人100元罚款，出现责任事故的一次扣10分。
(四)因个人工作失误给县、乡(镇)整体工作造成损失的一次扣5分。
(五)防疫密度连续两次不合格又不及时补防的和被一票否决的不得享受工作补贴，自动解除出防疫员队伍。
(六)防疫工作补贴(劳动报酬)每半年(考核后)统一发放一次。具体标准为：95分及以上的误工补助按100%发放;90-94分的按95%发放，80—90分的按90%发放;80分以下的按比例发放;低于60分的不予补助。
(七)防疫员因脱岗替岗造成恶劣影响的，一次给予警告，扣发300元补助，二次给予严重警告，扣发600元补助，三次予以清除出防疫员队伍。
(八)防疫员遵守纪律，立足本职，工作中表现突出，起骨干、表率作用，对动物免疫工作做出特殊贡献，遇有非常事件，措施得当，具有功绩的，视情况可加1-5分。
八、续聘和解聘办法
(一)年度考核被评为80分以上的下年度继续聘用。
(二)年度考核被评为60-79分档次的，下年度试用半年，试用期间劳动报酬按50%发，经考核合格后续聘，不合格的予以解聘。
(三)年度考核被评为60分以下的，下年度予以解聘。
(四)村防疫员解聘后的空岗，原则上不再招用，本乡在岗防疫员重新分配责任区域，适当提高待遇。
(五)被聘用的村动物防疫员每年参加专业技术培训考试不合格的;违反纪律造成严重后果，超过规定次数的;岁数过65岁不再聘用。
(六)村级动物防疫员和乡防疫组长可自行申请退出，退出前须提前一个月申请，免得耽误工作。
(七)凡在本乡(镇)连续两次考核占最后名次的应劝其退出。
(八)对所扣补助资金全部用于奖励，40%交防疫组实施奖励、60%用于全县奖励。
九、本办法如与上级新政策规定有不符的从其规定。
十、对防疫组长的考核参照村级动物防疫员规定，结合全县防疫检查结果而定。接受省、市检查的乡(镇)防疫组首先确定为先进防疫组，防疫组组长确定为优秀防疫员，预以表彰和奖励。其他的根据评选结果确定奖惩。 十
一、本办法自2011年3月份施行。
十二、本办法由夏邑县畜牧局防疫工作领导组负责解释。
2011年3月20日
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