公共危机管理中的公共部门组织学习研究
[摘要]随着危机种类越来越多,发生频率越来越高,政府的公共部门必须要具备组织学习的能力。未来的国内学习型组织研究需要在公共组领域有所突破,特别是危机情境下的公共组织学习。因此本文以分析文献的方武,借鉴国内外学者对公共危机管理,以及组织学习的研究,希望能为公共部门组织学习的深层探索提供思路。
[关键词]公共危机管理;组织学习;文献综述
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[文献标识码]A
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一、问题的提出
20世纪90年代后期以彼得·圣吉的《第五项修炼一学习型组织的艺术与实务》一书为代表,组织学习理论进入中国。在突如其来的灾难威胁下,唯一能够让社会保持持续生存能力的只有不断的学习如何预防危机、应对危机、从危机中获取知识。因此在公共危机管理理论和组织学习理论基础上,本文对危机情境下的公共部门组织学习展开探索。
二、危机管理综述
1 危机的界定
对于危机的概念,国内外许多学者提出了许多不同的看法。学者罗森塔尔认为,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。这个定义更为全面地反映出危机的特征:突发性、危害性和紧迫性。危机的特性还体现在他的周期性上,它有五个显著阶段:危机酝酿期、危机爆发期、危机扩散期、危机处理期、危机处理结果和后遗症期。
2 危机管理
危机管理作为一种现代的科学理论体系起源于欧美,其理论的提出始于1962年的古巴危机。对危机管理概念的界定上,芬克从危机管理的目的性出发,将其界定为,任何防止危机发生、为消除危机产生的风险与疑虑,所为之应变准备措施即是危机管理。雷米认为危机管理是指组织针对危机的发展阶段作不同的管理措施。这种观点,将研究扩展到危机各个阶段,将危机的事前和事中管理结合起来。
3 公共危机管理
研究发现,任何原因导致的危机,只要其危害深重,影响范围广泛,都能转化为公共问题。这时,危机就演变为公共危机。公共危机管理的过程理论主要包括三种过程模型:伯奇和古斯等诸多危机管理专家推祟的三阶段模型、五阶段生命周期模型、的五阶段模型。在各阶段的管理流程基础上。各系统在实施的过程中会积累大量危机数据和信息,其中有价值的部分经过进一步的发掘和修正,可通过突发性公共危机管理知识库,在不同的危机管理主体之间充分共享。
三、公共危机管理中存在的问题
近年来,许多学者对近年来国内发生的公共危机事件深入研究,魏志荣对我国公共危机预防机制中存在的问题进行思考,王刚义、盛平分析了我国危机管理能力的不足,任慧成指出当危机事件来临时,地方政府实行的是分部门管理模式和临时性、非常设机构的缺陷。由此可见,我国在公共危机管理方面存在如下问题:
第一是危机意识淡薄。1989年美国埃克森公司瓦尔迪兹号邮轮搁浅并泄露,给人们预防水环境污染敲响了警钟,2005年,类似这样的事件出现松花江11·13苯污染事件。由此可见,政府未能树立起足够的危机管理意识,致使整个政府危机管理系统建在一种常态假设状态之上。政府管理者习惯于按常态来规划和开展工作,但危机是非常态、高度不确定的,所以没有危机意识的管理机构具有很大的脆弱性。
第二是信息沟通不良。在我国目前的各级政府运作体制之间,下级政府由于种种原因往往采取虚假治理的行为,隐报瞒报的现象时常发生。地方政府过多从局部利益考虑问题,实行地方保护主义,从而有意地扭曲危机信息的传输渠道,致使上级政府无法掌握准确的危机信息,因此也无法做出有效的危机决策。
第三是技术和物质准备不足。应对公共危机需要大量的技术和物质准备,包括一定的理论和技术研究、各种监控和测试技术、各种评估指标、预防设施、援救设施、各种物资储备。
第四是专门机构缺失。我国政府每次在灾害发生后都是根据灾害的程度,成立临时性的救灾小组或指挥机构,来协调各个部门分类别分部门对各类危机事件进行应急管理,而不是以日常行政应急工作为基础。
第五是缺乏对危机系统化的科研、培养和教育。目前我国绝大部分地方都未建立应对突发事件的制度化的教育机制。
四、公共危机管理中的公共部门组织学习需求
针对上述问题,学者们通过研究国外成功的危机管理经验发现,它们一般都有危机管理的常设机构,这些机构平时负责组织各种危机的研究,总结经验教训,制定有关的政策和措施,组织落实危机预防的各种工作,进行各种准备。危机一旦爆发,这些常设危机管理机构就成为危机应急的指挥部。很多时间在突变之前,不仅有征兆,而且突变也具有一定的规律。这些重要规律,正是应对危机所需要的知识,李志宏等学者在危机管理模型中详细阐述了危机管理流程中的知识需求,包括:危机预防的知识需求、危机识别的知识需求、危机决策与控制的知识需求、危机善后的知识需求和危机评估的知识需求。
而组织学习是一个组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中使组织保持可持续生存和健康和谐发展的过程。在危机事件日益常态化的今天,社会对安定生活的需求,使得公共部门越来越重视危机管理。因此,社会对公共危机管理的效率需求,使得对危机管理的知识需求变的更加迫切,而知识的获取和传输就需要通过组织学习来实现。
因此,我国政府成建立起全国性的危机管理教育、训练系统。强化危机教育,增强人们应对危机的能力。
五、结语
本文阐述了我国公共危机管理中存在的问题,希望能过通过公共部门的组织学习,培养公共组织成员的危机意识和应对危机的能力。
作者：宋小翠
[摘要]随着危机种类越来越多,发生频率越来越高,政府的公共部门必须要具备组织学习的能力。未来的国内学习型组织研究需要在公共组领域有所突破,特别是危机情境下的公共组织学习。因此本文以分析文献的方式,借鉴国内外学者对公共危机管理,以及组织学习的研究,希望能为公共部门组织学习的深层探索提供思路。
[关键词]公共危机管理;组织学习;文献综述
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一、问题的提出
20世纪90年代后期以彼得·圣吉的《第五项修炼一学习型组织的艺术与实务》一书为代表,组织学习理论进入中国。在突如其来的灾难威胁下,唯一能够让社会保持持续生存能力的只有不断的学习如何预防危机、应对危机、从危机中获取知识。因此在公共危机管理理论和组织学习理论基础上,本文对危机情境下的公共部门组织学习展开探索。
二、危机管理综述
1.危机的界定
对于危机的概念,国内外许多学者提出了许多不同的看法。学者罗森塔尔认为,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。这个定义更为全面地反映出危机的特征:突发性、危害性和紧迫性。危机的特性还体现在他的周期性上,它有五个显著阶段:危机酝酿期、危机爆发期、危机扩散期、危机处理期、危机处理结果和后遗症期。
2.危机管理
危机管理作为一种现代的科学理论体系起源于欧美,其理论的提出始于1962年的古巴危机。对危机管理概念的界定上,芬克从危机管理的目的性出发,将其界定为,任何防止危机发生、为消除危机产生的风险与疑虑,所为之应变准备措施即是危机管理。雷米认为危机管理是指组织针对危机的发展阶段作不同的管理措施。这种观点,将研究扩展到危机各个阶段,将危机的事前和事中管理结合起来。
3.公共危机管理
研究发现,任何原因导致的危机,只要其危害深重,影响范围广泛,都能转化为公共问题。这时,危机就演变为公共危机。公共危机管理的过程理论主要包括三种过程模型:伯奇和古斯等诸多危机管理专家推崇的三阶段模型、五阶段生命周期模型、的五阶段模型。在各阶段的管理流程基础上。各系统在实施的过程中会积累大量危机数据和信息,其中有价值的部分经过进一步的发掘和修正,可通过突发性公共危机管理知识库,在不同的危机管理主体之间充分共享。
三、公共危机管理中存在的问题
近年来,许多学者对近年来国内发生的公共危机事件深入研究,魏志荣对我国公共危机预防机制中存在的问题进行思考,王刚义、盛平分析了我国危机管理能力的不足,任慧成指出当危机事件来临时,地方政府实行的是分部门管理模式和临时性、非常设机构的缺陷。由此可见,我国在公共危机管理方面存在如下问题:
第一是危机意识淡薄。1989年美国埃克森公司瓦尔迪兹号邮轮搁浅并泄露,给人们预防水环境污染敲响了警钟,2005年,类似这样的事件出现松花江11·13苯污染事件。由此可见,政府未能树立起足够的危机管理意识,致使整个政府危机管理系统建在一种常态假设状态之上。政府管理者习惯于按常态来规划和开展工作,但危机是非常态、高度不确定的,所以没有危机意识的管理机构具有很大的脆弱性。
第二是信息沟通不良。在我国目前的各级政府运作体制之间,下级政府由于种种原因往往采取虚假治理的行为,隐报瞒报的现象时常发生。地方政府过多从局部利益考虑问题,实行地方保护主义,从而有意地扭曲危机信息的传输渠道,致使上级政府无法掌握准确的危机信息,因此也无法做出有效的危机决策。
第三是技术和物质准备不足。应对公共危机需要大量的技术和物质准备,包括一定的理论和技术研究、各种监控和测试技术、各种评估指标、预防设施、援救设施、各种物资储备。
第四是专门机构缺失。我国政府每次在灾害发生后都是根据灾害的程度,成立临时性的救灾小组或指挥机构,来协调各个部门分类别分部门对各类危机事件进行应急管理,而不是以日常行政应急工作为基础。
第五是缺乏对危机系统化的科研、培训和教育。目前我国绝大部分地方都未建立应对突发事件的制度化的教育机制。
四、公共危机管理中的公共部门组织学习需求
针对上述问题,学者们通过研究国外成功的危机管理经验发现,它们一般都有危机管理的常设机构,这些机构平时负责组织各种危机的研究,总结经验教训,制定有关的政策和措施,组织落实危机预防的各种工作,进行各种准备。危机一旦爆发,这些常设危机管理机构就成为危机应急的指挥部。很多时间在突变之前,不仅有征兆,而且突变也具有一定的规律。这些重要规律,正是应对危机所需要的知识。李志宏等学者在危机管理模型中详细阐述了危机管理流程中的知识需求,包括:危机预防的知识需求、危机识别的知识需求、危机决策与控制的知识需求、危机善后的知识需求和危机评估的知识需求。
而组织学习是一个组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中使组织保持可持续生存和健康和谐发展的过程。在危机事件日益常态化的今天,社会对安定生活的需求,使得公共部门越来越重视危机管理。因此,社会对公共危机管理的效率需求,使得对危机管理的知识需求变的更加迫切,而知识的获取和传输就需要通过组织学习来实现。
因此,我国政府应建立起全国性的危机管理教育、训练系统。强化危机教育,增强人们应对危机的能力。
五、结语
本文阐述了我国公共危机管理中存在的问题,希望能过通过公共部门的组织学习,培养公共组织成员的危机意识和应对危机的能力。
参考文献:
[1]李志宏,王海燕,知识视角下的突发性公共危机管理模式研究[J],科技管理研究,2009(10):51.53.
[2]魏志荣,论公共危机预防机制建设——关于松花江11·13苯污染事件若干问题的思考[J]法制与经济.2006(3):73-74.
[3]王刚义,盛乎,增强我国危机管理能力研究[J].管理观察2008(08):11.12.
作者：宋小翠
摘 要：文章从分析公共组织及其财务特征出发，探讨了公共组织财务管理的内涵、特征，提出了公共组织财务管理目标及其内容。
关键词：公共组织 财务管理 理论
一、引言
公共组织财务管理弱化是一个世界性的问题。1989年美国审计总署和总统管理与预算办公室对联邦政府的“高风险”项目进行研究，识别出多达78个不同的问题，这些问題的存在使得潜在的联邦政府债务达到数千亿美元。为解决上述问题，1990年美国国会通过了《首席财务官法案》，目的在于提高联邦政府的财务管理水平。我国近些年来审计署披露的中央、地方政府部门及某些高校、基金会的违规违纪案件更是令人触目惊心。人们不禁要问这些过去的“清水衙门”为何成了事故频发区，它们到底是怎么管理的，违规违纪案件为何屡禁不止?
在这一背景下，理论界对公共组织财务管理问题展开了研究。英国学者John.J.Green出版的《公共部门财务管理》一书中，以英国为例对公共部门的财政控制、预算等问题进行了概括和总结。我国学者李建发对公共组织财务与会计问题进行了较为全面、系统和深入的研究，在其发表的论文“市场经济环境下事业单位的财务行为规范”，“公共财务管理与政府报告改革”等研究成果中对公共组织财务管理的性质、特征进行了分析，并提出加强公共组织财务管理若干建议。姜宏青在“公共部门理财学科的兴起与建设”一文中从学科建设角度分析了建立公共部门理财学的必要性，并提出了公共部门理财学科的构建设想。这些研究无疑极大地促进了我国公共组织财务管理理论研究，但总体来说，我国公共组织财务管理理论研究刚刚起步，现有研究成果中就公共组织财务管理某一方面存在的现实问题进行研究的比较多，探讨公共组织财务管理理论问题的研究成果尚不多见。基于此，本文在吸收前人研究成果的基础上尝试着对公共组织财务管理的内涵、特征、目标及内容进行探讨。
二、公共组织财务管理的含义和特点
公共组织财务管理也称为公共部门财务管理或公共财务管理，是指公共组织(或部门)组织本单位的财务活动处理财务关系的一项经济管理活动。
(一)公共组织
社会组织按组织目标可分为两类，一类是以为组织成员及利益相关者谋取经济利益为目的的营利性组织，一般称为私人组织，包括私人、家庭、企业及其它经营机构等;另一类是以提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的的非营利组织，一般称为公共组织，包括政府组织和非营利组织。
在我国公共组织主要指政府部门、事业单位和民间非营利组织。从理论上讲，国有企业也属于公共组织，但由于其运行和管理方式比较特殊，一般不把其包括在公共组织中进行研究。
公共组织具有组织目标的非营利性和多样性，提供的公共产品和服务的非竞争性，行为活动的规则导向性以及通过行使公共权力来管理公共事务等特点，这些特点使得公共组织的财务活动明显区别于私人组织。
(二)公共组织财务的特点
公共组织财务包括财务活动的组织及其所形成的财务关系的处理，其中财务活动主要指围绕组织资金的流入、流出所进行的组织、计划、控制、协调等活动。公共组织财务具有以下主要特点：
1.财政性。公共组织的资金运营与财政资金有着千丝万缕的联系。(1)大部分公共组织(主要是政府部门和事业单位)的资金来源于财政资金。(2)由于政府部门和事业单位是公共财政的具体实施者，因此公共组织财务活动就是财政政策的具体执行和体现。(3)公共组织财务活动的结果和效率直接影响到财政目标的实现。
2.限制性。公共组织是用别人的钱给别人办事，缺乏责任约束和激励机制，为防止公共组织滥用公共资源，各国政府对公共组织的资金管理一般较为严格。与私人组织相比，公共组织在资金的筹集和使用上受到较多的限制。(1)公共组织资金的筹集、使用方向和金额应严格以部门预算为基础，并非组织自主决定。(2)公共组织(主要是政府部门)在资金管理权限上受到限制，如我国政府采购制度规定，政府部门采购大宗商品和劳务的活动要由财政部门代为进行，政府部门在资金管理权限上受到相当大的限制。
3.财务监督弱化。私人组织的财务活动一般会受到来自产品市场、资本市场、投资者、债权人、社会中介等多方面的约束和监督，与私人组织相比，公共组织由于来自所有者和市场的监督弱化，导致其财务监督弱化。(1)资金提供者监督弱化。公共组织的非营利性决定了公共组织资金的提供者不能从组织的运营中获得经济上的收益，他们既不享有经营管理权，也不享有收益分配权，这样公共组织就缺乏最终委托人的代理人，不存在“剩余索取权”的激励机制。因此，与企业投资者相比，公共组织资金提供者对组织的经营和财务活动情况关注度较低，对组织运营的监督相对弱化。(2)市场监督弱化。公共组织提供的公共产品或服务如公共安全、社会秩序等往往具有垄断性，一般不需要由具有竞争性的市场来评价其产品或服务的价值。公共产品市场的这种非竞争性，使得公共组织缺乏来自市场的竞争和监督，这也是造成公共组织资源利用效率低下的原因之一。
4.财务关系复杂。公共组织财务活动涉及面广，影响大，所体现的财务关系也比私人组织复杂。(1)利益相关者众多。公共组织在组织资金运动，提供公共产品的过程中既涉及到与财政部门及其它职能部门的关系也涉及到与供应商、金融机构及社会公众等关系，利益相关者众多。(2)既存在经济关系又存在政治关系。私人组织财务活动体现的是市场规则下的经济关系，而公共组织财务活动所体现的既是经济关系又是政治关系。公共组织的资金从根本上是来源于纳税人等社会公众，其产品也是服务于社会大众，其财务活动的背后反映的是政府的政策选择，体现着政府的意图。因此公共组织资金的流动和分配就不仅仅体现着经济关系还体现着一种政治关系。
(三)公共组织财务管理的特点
1.以预算管理为中心。在本质上，公共组织是受公众的委托利用公共资源来提供公共服务，但它缺乏利润等明确的指标来反映公共组织委托责任的履行情况。因此，公共组织财务管理的一个重要方式就是通过预算模拟市场机制来组织、指挥公共事务活动，通过预算将公共组织所承担的受托责任具体化、数量化、货币化，使之成为代理人的具体目标和委托人控制的具体标准。预算管理是公共组织管理的核心和基础，必然也是公共组织财务管理的中心。公共组织财务管理就是围绕着预算的编制、执行、检查、考核进行的，公共组织的资产管理、收入支出管理、绩效考核等都是以预算为基础展开的。
2.兼顾效率和公平。财务管理的本质是提高资金效率，实现价值增值。虽然公共组织开展业务活动的目的是执行或提供社会管理或公益职能，没有直接经济目的，但公共组织同样需要讲求效率，追求费用最低化、回报最高化以及正的净现值等目标。只有这样才能充分利用公共资源提供更好的公共服务。当然，公共组织的效率目标可能会与公共组织的其他目标产生矛盾。因此，公共组织在确定财务管理目标，进行财务决策时要兼顾效率和公平。
3.微观性。由于公共组织资金具有一定的财政性，因此人们常常将公共财政与公共财务混为一谈，用公共财政代替公共财务。虽然公共财政与财务有着密切的联系，但两者的区别还是很明显的。公共组织财务管理是为本单位开展各项业务活动服务的，侧重于公共组织单位微观的财务活动。而公共财政是为保证公共财政职能的全面履行服务的，侧重于政府的宏观财政收支等活动。
4.手段的多样性。企业财务管理主要通过经济手段实现管理目标，而公共组织实现目标的手段更加多样化，既可借助其公共权力通过法律或行政手段实施管理如预算管理、目标管理等手段，又可引入市场机制通过借助经济手段如政府采购过程中的招标，公共投资项目决策中成本效益分析等手段。
三、公共组织财务管理的目标
公共组织是以实现社会公益而不是追逐利润最大化为宗旨的非营利组织，其财务管理目标应服从于组织宗旨。财务管理的最终目的是通过价值管理保障组织资源的安全，提高资源的使用效率为实现组织目标提供物质保障，实现组织宗旨。因此，公共组织财务管理目标是在保障社会公益目标的基础上，科学合理有效地筹集、运用和分配组织的公共资源，实现公共组织效率与公平的统一。具体体现在以下三个层次：
(一)保障公共资源的安全完整
这是公共组织财务管理的初级目标。与企业相比，公共组织缺乏责任约束和激励机制，财务监督弱化，容易造成公共资源的流失和浪费。公共组织财务管理的初级目标就是保障公共资源的安全完整即通过科学编制政府公共部门的预算，统筹安排、节约使用各项资金，建立、健全政府公共部门的内部控制制度，加强资产管理，保障预算的严格执行，防止资产流失和无效投资。只有保障公共资源的安全完整才能为公共组织实现社会公益提供基本的物质保障。
(二)提高资源使用效率
这是公共组织财务管理的中级目标。公共组织财务管理就是要通过绩效管理、成本控制、资产管理等手段，帮助公共组织科学决策，合理配置使用资源，注重资源的投入产出分析，提高公共组织资源的使用效率。
(三)实现效率与公平的统一
这是公共组织财务管理的高级目标。公共组织财务管理的最终目标就是通过财务管理活动帮助公共组织科学有效地组织分配财务资源，为社会公众提供更好的公共产品和服务，实现“效率”与“公平”的统一。
四、公共组织财务管理的内容
企业财务管理围绕着资金运动而展开，主要内容包括筹集、投资、运营资金管理和利润分配。由于公共组织财务活动的特殊性，公共组织财务管理具有更为广泛的内容，不仅包括对公共资金的管理还包括对各种公共资源的管理以及公共组织绩效管理。主要内容如下：
(一)预算管理
预算是公共组织的年度财务收支计划，集中反映了公共组织资金的收支规模、业务活动范围和方向，是其财务工作的综合反映。预算管理是对公共组织进行财务监管所使用的主要手段，通过预算编制可以提高公共组织对未来事务的预见性、计划性，规范公共组织财务收支活动。预算审批特别是政府部门的公共预算审批实质是民主参与公共资源分配决策，提高公共财务透明度的一种形式，是对公共组织财务活动的一种事前控制。
1.公共组织预算与公共预算的关系。公共预算(也称政府预算)是综合反映一级政府年度收支的计划，是政策性的，反映的是政府的意图，体现的是公平。公共预算主要用于配置资源，分配收益和成本。公共组织预算是执行性的，是具体部门的年度收支计划，反映的是公共资源使用的效率。
公共组织(主要是政府部门和事业单位)预算是政府预算的基础，公共预算由各具体的政府部门预算和事业单位预算构成。公共组织预算是在公共预算的框架下编制和实施的。
2.公共组织预算管理的内容。从预算管理的流程看，公共组织预算管理主要包括：(1)预算基础信息管理。公共组织预算是在充分分析组织相关信息如人员数量、各级别人员工资福利标准、工作职能、业务量、业务物耗标准等基础上编制的，基础信息的全面、准确是预算编制科学性的重要保障。在相关信息中定员定额信息是最重要的基础信息，定员定额是确定公共部门人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称，是公共部门预算编制的依据和财务管理的基础，也是最主要的单位管理规范。受我国政府机构改革的影响，近年来政府机构撤销、增设、合并频繁，政府部门原有的定员定额标准已不符合实际情况，迫切需要重新制定科学合理的定员定额标准。另外，还应建立相关的统计分析和预测模型，对部门收支进行科学的预测，提高预算与实际的符合度，便于预算的执行和考核。(2)预算编制。预算编制管理的核心是预算编制、审批程序的设计和预算编制方法的选择。(3)预算执行。预算执行环节的管理主要是加强预算执行的严肃性，规范预算调整行为，加强预算执行过程中的控制。(4)预算绩效考核。将预算执行结果与业绩评价结合起来。
(二)收入与支出管理
公共组织收入一般是指公共组织为开展业务活动和完成公共任务依法获取的非偿还性资金。公共组织支出一般是指公共组织为开展业务活动和完成公共任务发生的各项资金耗费与设施。
企业的收支活动都是通过市场竞争实现的，所以，只要符合国家法律和企业战略要求其收入越多越好，并且收入与支出之間存在着明显的配比关系。公共组织的收入大多是靠公共权力强制获得，支出与收益也不存在明显的配比关系。这样，作为公共组织的管理者有可能存在道德风险，为了部门或个人利益滥用公共权力“自立规章，自收自支”各种收费、罚款、集资、摊派，损害公共利益。因此，公共组织财务管理应更加关注组织收入与支出活动，其目的是合理确定收入规模，规范收入来源，优化收入结构，正确界定公共支出范围，规范支出活动，建立合理的理财制度。
公共组织收支财务管理制度一般有：
1.内部控制制度。在公共组织内部科学设置职务和岗位，使得不相容的职务和岗位分离，形成部门和人员间相互牵制、相互监督的机制，防范公共组织在资金收支活动中的资金流失、被侵占、挪用、转移和贪污等问题的发生。
2.财务收支审批制度。建立健全公共组织财务审批制度是部门财务管理工作的关键环节，只有这样才可能保证公共组织收支规范化。
3.内部稽核制度。公共组织要建立内部监督审查制度，定期对组织资金的收支情况进行监督审查，及时发现问题，防止资金管理方面的漏洞。
(三)成本管理
由于公共组织的公共特性，长期以来我国公共组织特别是政府部门只问产出，不问投入;只算政治账，不算经济账，以致行政成本总量偏高、投入与产出明显不对等，这种情况在事业单位和一些民间非营利组织中同样存在。
虽然公共组织主要目的是为公众利益服务的，但并不是不讲成本与效益问题。自20世纪80年代以来，为摆脱财政困境与新公共管理思潮的驱动，西方各国政府已把注意力从资源分配转移到成本核算和控制。
公共组织成本管理应包括以下内容：
1.综合成本计算。寻找成本驱动因素，按驱动率分配管理费，并归集到相应的职能、规划、项目和任务中，以便在资源成本率分配管理费用，和资源用途之间、以及成本和业绩之间构建联系，从而明确各自责任。
2.活动分析和成本趋势分析。对政府项目和流程进行分析，寻找较低成本的项目和能减少执行特定任务的成本途径。
3.目标成本管理，即恰当的制定和公正地实施支出上限，合理控制业务成本。
4.将成本同绩效管理目标联系起来，实施绩效预算和业绩计量。
(四)投资管理
公共组织投资主要指由政府或其它公共组织投资形成资本的活动。公共组织投资包括政府组织投资和非营利组织投资。其中政府的投资项目往往集中在为社会公众服务，非营利的公益性项目如公共基础设施建设等，具有投资金额高，风险大，影响广等特点。非营利组织投资主要指非营利组织的对外投资。
公共组织投资活动的财务管理主要侧重于：
1.对投资项目进行的成本—效益分析和风险分析，为公共组织科学决策提供依据。政府投资项目的成本效益分析要综合考虑项目的经济效益和社会效益。
2.健全相关制度提高投资金使用效率。如采用招投标和政府集中采购制度，提高资金使用效率。
3.建立科学的核算制度，提供清晰完整的投资项目及其收益的财务信息。
(五)债务管理
公共组织债务是指以公共组织为主体所承担的需要以公共资源偿还的债务。目前，在我国比较突出的公共组织债务是高校在扩建中大量银行贷款所形成的债务。
有些学者将政府债务管理纳入到公共组织财务管理中，本文认为是不妥的。因为大部分的政府债务如债券、借款等是由政府承担的并未具体到某个行政单位，行政单位的债务主要是一些往来业务形成的且一般数量并不大。政府债务应属于财政管理的范畴，行政单位的债务管理属于公共组织财务管理的范畴。
从财务管理角度实施公共组织债务管理的主要内容有：
1.建立财务风险评估体系，合理控制负债规模，降低债务风险。公共组织为解决资金短缺或扩大业务规模，可以适度举债。但由于公共组织不以营利为目的，偿债能力有限。因此，建立财务风险评估体系，根据组织的偿债能力，合理控制负债规模，降低债务风险。
2.建立偿债准备金制度，避免债务危机。
3.建立科学的核算制度，全面系统地反映公共组织债务状况。
(六)资产管理
公共组织资产是公共组织提供公共产品和服务的基本物质保障，然而由于公共组织资产的取得和使用主要靠行政手段，随意性较大。目前我国公共组织间资产配置不合理，资产使用效率低，资产处置不规范等现象较多。
从财务管理角度实施公共组织资产管理的主要内容有：
1.编制资产预算表。公共组织在编制预算的同时应编制资产预算表，说明组织资产存量及其使用状况，新增资产的用途、预期效果等，便于预算审核部门全面了解公共组织资产状况，对资产配置做出科学决策。
2.建立健全资产登记、验收、保管、领用、维护、处置等规章制度，防止资产流失。
3.建立公共资产共享制度，提高公共资产利用效果。
4.完善资产核算和信息披露，全面反映公共组织资产信息。
(七)绩效管理
建立高效政府、强化公共组织绩效管理是各国公共管理的目标。绩效管理重视公共资金效率，将公共资金投入与办事效果的比较，促进公共组织讲究效率，是实现公共组织社会目标，建设廉洁高效公共组织的必要条件。
从公共组织财务管理角度看，主要是把绩效管理同预算管理、公共支出管理等内容结合起来。
1.建立以绩效为基础的预算制度，将绩效与预算拨款挂钩。
2.建立公共支出绩效评价制度。
3.在会计报告中增加年度绩效报告。
4.开展绩效审计，进行有效监督。
[本文系山东省教育厅立项的山东省高等学校人文社会科学研究项目“公共组织财务管理基本理论研究”(项目编号：J10WG15)的阶段研究成果]
参考文献：
1.【美】阿曼.卡恩等编.孙开等译.公共部门财政管理理论.上海:上海人民出版社，2008
2.【英】John.J.Green.公共部门财务管理.北京：经济管理出版社,2002
3.李建发.市场经济环境下事业单位的财务行为规范—兼论事业单位财务制度改革.事业财会，2004(1)(2)
4.李建发，肖华.公共财务管理与政府财务报告改革.会计研究，2004(9)
5.姜宏青.公共部門理财学科的兴起与建设.会计研究，2008(8)
6.荣莉.公共财政框架下政府公共部门的财务管理.企业经济,2005(10)
7.侯江红.公共组织财务管理.北京：高等教育出版社，2006
8.张国生.改革预算会计与构建政府会计体系.中南财经政法大学学报，2005(6)
(作者单位：青岛大学国际商学院 山东青岛 266071)
(责编:贾伟)
作者：周咏梅 王孟龙
英勇小学卫生管理组织机构
为了加强学校卫生工作，更好地贯彻落实《学校卫生工作条例》，提高师生健康水平，经学校研究决定，成立学校卫生管理组织机构，设立学校卫生工作领导小组，负责全校卫生工作的统一领导，并将学校卫生工作责任到相关部门。现将有关事项通知如下：
一、学校卫生工作领导小组
组 长：王立鹏 (第一责任人)
副组长：姜远和 杜平 黄庆 李红梅
组 员：全体教师;
组长负责学校卫生工作的总体布置，副组长负责督促落实检查卫生工作的实施情况，组员负责各卫生工作的具体实施。
二、学校各部门卫生工作分工情况 1.总务处主要卫生工作：
(1)负责学校教学建筑等环境质量及设备、设施达国家卫生标准。为学生提供必要的卫生设施。
(2)负责开展好“三管四灭”(管污水、管粪便、管垃圾处理、灭蝇、灭蚊、灭鼠、灭蟑螂)为中心的环境卫生整治工作。 (3)按照饮食、饮水卫生法律、法规的要求，负责学校食堂、饮水卫生管理工作。
2.教导处主要卫生工作：
(1)负责学校体育卫生和教学卫生工作，合理安排学生学习时间。 (2)按照有关要求开设健康教育课，将健康教育纳入学校教学计划。 (3)负责定期组织对教师、学生体格检查，建立师生体质健康卡，纳入师生档案。
(4)负责教学楼、综合楼、实验楼等教学用房和教师办公室的室内卫生管理工作。
3.德育处主要卫生工作：
(1)负责学校环境卫生的管理工作。
(2)负责卫生健康教育宣传和学生良好的卫生习惯的培养。 (3)负责组织学生参加适当的劳动，并做好相应的安全、卫生防护工作。
(4)负责卫生监督岗的指导和管理。
(5)具体负责教师学生常规体检工作，建立师生健康档案。 (6)具体开展健康教育宣传、咨询工作和环境卫生管理工作。 (7)负责每天晨检和网络直报工作，具体负责学生常见疾病、传染病的预防和疫情汇报工作。 5.班主任主要卫生工作
(1)每天加强晨检，发现学生缺课，及时与家长联系，确认学生缺课原因并向医务室汇报。
(2)一旦发现班级内有传染病发生，及时向医务室汇报，并与家长联系，做好教室消毒工作。
(3)每天到校后提醒学生开窗通风。 (4)加强卫生知识的宣传教育。
学校卫生工作领导小组
组 长：冯惠荣 (第一责任人)
副组长：吴娅萍 刘健儿;
组 员：劳品宇、熊展达、各班班主任;
组长负责学校卫生工作的总体布置，
副组长负责督促落实检查卫生工作的实施情况， 组员负责各卫生工作的具体实施。
朝天二小卫生管理组织机构 为了加强学校卫生工作，更好地贯彻落实《学校卫生工作条例》，提高师生健康水平，经学校研究决定，成立学校卫生管理组织机构，设立学校卫生工作领导小组，负责全校卫生工作的统一领导，并将学校卫生工作责任到相关部门。现将有关事项通知如下：
一、成立学校安全卫生办公室，由金富同志任主任，负责学校安全、卫生日常工作。
二、学校卫生工作领导小组
组 长：张国勇(第一责任人)
副组长：杨凤清
组 员：金富、王明蓉、各班班主任;
组长负责学校卫生工作的总体布置，副组长负责督促落实检查卫生工作的实施情况，组员负责各卫生工作的具体实施。
学校卫生管理领导小组 根据浮岗镇卫生监督协管站管理要求，为了加强学校卫生管理工作，更好地贯彻落实《学校卫生工作管理条例》，提高师生健康水平，经学校研究决定，成立学校卫生管理工作领导小组。
一、学校卫生工作管理领导小组
组 长：_________(第一责任人)。副组长：_________
组 员：__________________及各班班主任。 组长负责学校卫生工作的总体布置。
副组长负责督促落实检查卫生工作的实施情况。 组员负责各卫生工作的具体实施。
二、学校各部门卫生工作分工情况
1.总务处主要卫生工作：
(1)负责学校教学建筑等环境质量及设备、设施达国家卫生标准。为学生提供必要的卫生设施。
(2)负责开展好“三管四灭”(管污水、管粪便、管垃圾处理、灭蝇、灭蚊、灭鼠)为中心的环境卫生整治工作。
(3)按照饮食、饮水卫生法律、法规的要求，负责学校食堂、饮水卫生管理工作。
2.教务处主要卫生工作：
(1)负责学校体育卫生和教学卫生工作，合理安排学生学习时间。
(2)按照有关要求开设健康教育课，将健康教育纳入学校教学计划。
(3)负责定期组织对教师、学生体格检查，建立师生体质健康卡，纳入师生档案。
(4)负责教学楼、综合楼、实验楼等教学用房和教师办公室的室内卫生管理工作。
3.班主任主要卫生工作
(1)每天加强晨检，发现学生缺课，及时与家长联系，确认学生缺课原因并向医务室汇报。
(2)一旦发现班级内有传染病发生，及时向医务室汇报，并与家长联系，做好教室消毒工作。
(3)每天到校后提醒学生开窗通风。
(4)加强卫生知识的宣传教育。
(温馨提示：请根据具体情况提交相关的卫生管理组织和制度，按自有类别和岗位分别制定，仅供参考)
卫生管理组织(1)
一、卫生管理领导小组的组成 组长： 副组长： 成员：
二、卫生管理领导小组的职责
遵守国家卫生法律、法规和规章，严格执行各项卫生管理的规章制度，督促单位从业人员定期预防性健康检查，认真做好从业人员的卫生知识培训;强化监督检查，保证卫生管理制度和措施的落实。
单位名称：
宾馆、旅店卫生管理制度 (1)
1、申领公共场所卫生许可证、亮证经营，按时复核。
2、保持内部环境整洁，室内无积尘，地面无果皮、痰迹和垃圾。
3、建立卫生管理网络和卫生管理档案，有卫生负责人。
4、从业人员每年进行健康体检和卫生知识培训考核，持健康证和培训合格证上岗，证件集中保管。
5、设置公共用具清洗消毒间，配置清洗消毒设施，消毒间做到环境整洁，物品摆放整齐有序，污染物品和清洁物
品分开存放，标识明显，消毒间内不存放个人物品和与消毒无关物品。
6、被套、枕套(巾)、床单等卧具实行一客一换，长住客床上用品至少一周一换。
7、公用茶具每日清洗消毒。茶具表面保持光洁、无污垢、无油渍、无水渍、无异味。
8、客房内卫生间的洗漱池、浴盆、座便器每日清洗消毒，清扫工具分开，做到无交叉污染。无卫生间的客房，每个床位配备标识明显的脸盆和脚盆。脸盆、脚盆和拖鞋做到一客一换，用后及时清洗和消毒。
9、公共卫生间做到每日清扫、消毒、并保持无积水、无蝇蛆、无异味。
10、有防蝇、蚊、蟑螂和防鼠害的设施，经常检查设施使用情况。
11、对旅客废弃的衣物进行登记，统一销毁。
12、做好饮用水卫生管理，店内自备水源和二次供水水质符合《生活饮用水卫生标准》，二次供水蓄水池有卫生防护措施，蓄水池容器内的涂料符合输水管材卫生要求，做到定期清洗消毒。
13、加强自然通风，机械通风设施保持正常使用，空调器滤网和电扇叶片定期清洗保洁。
公共场所用品用具卫生管理、消毒制度(洗消间)
一、公共场所使用的用品用具及一次性用品必须符合国家卫生标准和卫生要求，重复使用的用品、用具使用前应洗净消毒、按卫生要求保管，一次性用品严禁重复使用。
二、公共场所必须设有专用公共用具专用洗消间和洗消设施，并有明显标志。公用杯具、茶具洗消：严格做到在专用的洗消间清洗，按“一洗二清三消毒四保洁”的原则进行操作，保证消毒质量。毛巾布草、浴盆、脸盆、脚盆、拖鞋做到在专用洗消间洗
消每客用后必须严格按照一洗二过三消毒的程序进行洗消，并做到一客一换一消毒。长住客人一周一换。
三、设有毛巾布草供应的公共场所必须设专用干净布草间(柜)和专用脏布草回收间，干净布草间内应设有带门专用布草柜，布草应分类存放。
四、公共浴室业的毛巾、浴衣裤，每客用后及时清洗消毒，对修脚工具、浴盆等公共用具做到一客一换洗、消毒。
五、理发美容业的毛巾、理发、美容工具做到一客一消毒;对头癣皮肤病患者使用专用理发工具，用后严格消毒。理发、烫发、染发、美容用的化学制剂、化妆品应符合《化妆品卫生监督条例》的有关规定。
六、公共场所各类用品用具的运输应采用密闭方式进行，应分有干净和肮脏用品用具的运输工具和容器，并有明显标志区分。
七、公共场所的各类用品用具数量应配备足够能供周转用，一般应不少于满负荷量的三倍量。
八、公共场所的用品用具应符合《公共场所用品卫生标准》(WS205-2001)和相应各类场所的相关卫生要求。
九、公共场所内供客人用的各类食品用具必须符合《食品安全法》的有关规定。
十、公共场所内用于用品用具清洗消毒的产品必须符合国家有关卫生要求。
岗位卫生负责制及考核奖惩制度(管理人员学习存
档)
一、负责人(业主)职责
1、对本单位卫生工作全面负责，建立健全卫生制度和卫生档案，配有专(兼)职卫生管理人员，自觉接受卫生监督，按规定办理《卫生许可证》;
2、带领卫生管理组织对岗位卫生责任制执行情况进行定期与不定期的考核、检查评比，奖惩;
3、对卫生设施增添、更新以及重大卫生事件作出决策。
二、卫生管理人员职责：
1、负责日常卫生管理工作的实施和具体指导，参加对岗位卫生责任制执行情况的定期与不定期的考核、检查评比;
2、完成负责人(业主)交办的其他卫生工作。
三、卫生人员职责：
1、保持内外环境整洁，无积尘、无蛛网、地面无痰迹和污物，无卫生死角，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂等措施，垃圾、废弃物放入加盖的密封容器。
2、气候、空气质量、噪声、通气、顾客用具和卫生设施等符合国家卫生标准，场内严禁吸烟，须有明显的“禁止吸烟”标志,设吸烟室(处)，吸烟室(处)外不设烟灰缸。
3、经营符合卫生标准和卫生要求的化妆品及顾客一次性卫生用品，设有消毒专间，配备消毒柜、清洗水池，公用茶具、毛巾做到一客一消毒，床上用具做到一客一换，长住旅客做到每周一换，理发美容用的毛巾与烫发、染发的毛巾分开使用，供应水果拼盘的应设置符合卫生要求的水果制作间。
4、烫发、染发场所应设有机械通风装置，影剧院每场次间隔不少于30分钟，歌舞厅营业时间严禁使用紫外线灯、滑石粉及有害健康烟雾剂。
5、从业人员须经卫生知识培训合格、持有效健康证明上岗;保持经常性个人卫生，做到勤剪指甲、勤洗澡理发，穿戴整洁工作衣帽。进行面部美容、理发清面时应戴口罩。美容前双手必须清洗消毒。
6、公共浴室、游泳池等应有禁止皮肤病人和传染病人进入的标识。
7、 实行岗位卫生责任制，经理/负责人、卫生管理人员搞好自己职责范围卫生工作,岗位卫生责任制执行情况与职工奖金挂钩;
8、 卫生管理人员负责每天的卫生检查，卫生管理组织每周进行一次卫生检查，对检查作好记载;
9、 有经理/负责人带领、卫生管理组织每月组织一次卫生大检查，并结合平时情况，对各岗位卫生工作作出评价,职工对卫生工作作出重大贡献或提出卫生工作建议被采纳使用取得成效的，给予奖励。
从业人员个人卫生及评比制度(管理人员学习存档)
一、从业人员必须经过健康检查和卫生知识培训，取得“从业人员健康证”才能上岗工作。
二、从业人员每年进行一次体检，患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生
的疾病的，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
三、从业人员要保持良好的个人卫生，遵守“五四制”，即勤洗澡、勤换工作服、勤理发、勤剪指甲。
四、工作时杜绝不良的卫生习惯，经常洗手，常剪指甲，工作场所不得吸烟，违反其中一项酌情扣除奖金。
五、每天搞好本职岗位卫生工作，如工作区域卫生不符合要求按情节轻重酌情扣除奖金。
六、下班前，要及时打扫卫生工作，如被检查人员发现未做好卫生工作，擅自下班，酌情扣除当事人奖金。
七、各区域工作人员按照制定的卫生制度，做好本岗位工作。由领班不定时对各区域进行抽查，发现问题，及时指出，并限期当事人改正。
采购、贮存及质量管理制度(库房)
1、质量管理部门要做好品种的审核工作。向供货单位索取加盖企业印章的、有效的卫生许可证、卫生检验报告单。
2、加强合同管理，建立合同档案。签订的购货合同必须注明相应的质量条款。
3、购进物品应有合法票据，按规定做好购进记录，做到票、帐、货相符。
4、采购的产品应有品名、厂名、厂址、生产日期、保质期等内容。
5、要有计划进货，先进先出，入库前有库管人员进行验收，合格后方可入库储存，不合格退回。
6、仓库应分类保管，应保持库区、货架和出库清洁卫生，定期清扫，做好防火、防潮、防热、防霉、防虫、防鼠和防污等工作。
7、物品应离地隔墙10公分，各堆垛间应留有一定距离，堆放必须牢固、整齐。
8、仓库应定期做好清洁卫生消毒工作，每日进行防蝇、防鼠、防蟑检查和打扫卫生，每月进行一次消毒、杀菌，并作好记录。
9、非仓库员工不得进入仓库。进出仓库要换仓库专用鞋预防灰尘。
10、仓库内不得吸烟、喝酒、进食，不得存放与保健食品存放无关的私人杂物，不得存放易燃、易爆和有毒物品。
11、质量管理部负责提出本单位的质量管理制度草案，经部门经理会议讨论并经总经理批准后下发。全体员工必须严格遵照执行。
12、以“诚信、质优、安全”为宗旨，一切经营活动必须遵循“质量第
一、确保安全”的质量方针。
13、经理是本单位质量管理第一责任人，对本单位质量管理工作
负全面责任。全体员工要根据各岗位职责，确保公司质量方针的全面落实。
14、质量管理部每季度根据各部门、各岗位职责对质量方针的执行情况进行检查，检查结果将作为年终考核的依据之一。
15、对检查中发现的问题，各部门、各岗位必须在一周内查明原因，制定纠正措施并完成整改。
人员健康管理、培训制度(管理人员学习存档)
1、从事经营活动的每一位员工每年必须在指定的部门体检一次，取得健康证明后方可参加工作。新录入员工、转岗员工上岗前须进行质量教育与培训，主要培训内容包括《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规，岗位职责、各类质量台帐、记录的登记方法等。培训结束后统一考核，不合格者不得上岗。
2、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)，活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤病、不得上岗工作。员工患上述疾病的，应立即调离原岗位。病愈要求上岗,必须在指定的医院体检,合格后才可重新上岗。每位员工均有义务向本单位领导报告自己身体情况,特别是本制度中不允许有的疾病发生时,必须立即报告,以确保其他人员健康安全。
3、应建立员工健康档案，档案至少保存三年。各级管理人员、经营人员及与经营活动有关的维修、保洁、仓储、服务等人员，均应按《公共场所卫生管理条例》的规定，根据各自的职责接受培训教育。
4、质量管理部负责制定员工培训计划，报总经理批准后下发实施。行政部门按照培训计划合理安排全年的质量教育、培训工作，并负责建立职工教育培训档案。
5、培训方式以企业定期组织集中学习和自学方式为主，以外部培训为辅。任何人无正当理由，均不得缺席公司的培训，并应自觉完成学习计划。
突发公共卫生事件的应急预案制度
1、应成立突发事件应急领导小组，组长由主要负责人担任。一旦发生公共卫生事件，立即报告卫生行政部门。 平坝区卫生和计划生育局：电话：34224270 平坝区卫生监督所：电话：34226010
2、本单位要承担对全体人员进行公共卫生安全自我保护及救助方法的宣传、教育、培训。
3、如有病人的情况应立即协助卫生机构救治病人，并及时送相关医院治疗。
4、保护好现场，配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品
5、员工齐心协力，把事态控制在最小范围内，保证公共场所正常的秩序。
6、任何单位和个人对突发公共卫生事件不得隐瞒，缓报或者授意他人隐瞒，缓报，谎报否则将依法追究责任。
公共场所集中空调通风系统清洗、消毒制度(1)
(一)空调通风系统应清洗消毒
1、使用前的清洗消毒
(1)过滤器(网)应进行清洗或更换。
(2)空调箱内的表冷器、加热器、湿膜加湿器应消毒冲洗一
遍。
(3)空调箱内的凝结水盘、喷淋室与加湿段的水槽应先用消毒液擦洗，再用清水冲洗。
(4)送、回风口和新风吸入口应消毒冲洗一遍。
2、使用中的日常清洗消毒
(1)过滤器和过滤网应每周清洗或更换一次。
(2)带回风的空调箱和新风空调机组应每周消毒清洗一次，消毒时空调箱的进出口风门必须关闭。
(3)空调箱内的凝结水盘、喷淋室与加湿段的水槽每天用水清洗一次。空调箱内其它功能段，应保持干燥清洁，不能有积水。空调机组、风机盘管的凝结水盘，应保证凝结水排放通畅，消除存水凹槽，有条件的每周喷雾消毒一次。 (4)空调房间内的送、回风口应经常擦洗，保持清洁。空调系统新风吸入口周围环境必须保持洁净。
(5)空调通风机房必须保持干燥清洁，严禁堆放杂物。 (6)严禁新、排风口短路。空调机房内的空调箱新风吸入口必须用风管与新风竖井或进风百叶窗相连接， 禁止间接从机房内、楼道内和天棚吊顶内吸取新风。
(7)加强冷却塔与冷却水系统的清洗消毒，改善冷却水水质。当地卫生监督部门应对喷淋式冷却水塔的含菌量进行定期抽检。
3、关键部位的消毒方法
(1)空调箱的封闭消毒：可先用过氧乙酸薰蒸(用量为1g/m3)或用0.5%过氧乙酸溶液喷洒后封闭60分钟，再用高压水冲洗掉灰尘与残余消毒剂。
(2)风机盘管与房间空调器凝结水盘的消毒：可采用500-1000mg/L含氯消毒剂或0.2%过氧乙酸溶液喷雾消毒，也可在凝结水盘表面喷涂纳米级的SiO2或Ag203等抗菌材料。
(3)可拆卸部件的消毒：可用250-500mg/L的含氯消毒剂溶液浸泡15-30分钟后用清水洗净。
(4)不可拆卸部件的消毒：可用1000mg/L的含氯消毒剂溶液擦拭消毒，连续三遍，30分钟后用清水擦洗干净。 (5)消毒应安排在晚间进行，消毒后应及时清洗干净，保持通风，消除消毒溶液残留物对人体与设备的有害影响。 (6)从事空调系统消毒的人员，应经过毒理与消毒方法培训，正确使用消毒配方消毒。
(二)空调通风系统应获取足够的新鲜空气
1、各空调通风系统的新风量不得低于30m3/p•h(每人每小时30m3)，应最大限度地引入室外清洁的新鲜空气，加强通风换气。新风量达不到要求的空调通风系统，运行中应开启门窗，以获取足额新风量。
2、以循环回风为主，新、排风为辅的全空气空调系统，应采用全新风运行，防止交叉感染。
3、采用新风加风机盘管的空气一水空调系统，应按最大新风量运行。
4、采用独立式空调器(机)的房间，运行中应开启部分外窗，当空调器(机)关停时应及时打开门窗通风。
(三)空调通风系统安全运行措施
1、以下系统应停止使用：
(1)对既不能全新风运行，又没有对回风或送风采取消毒措施的全空气空调系统;
(2)既不设新风，又不能开窗通风换气的新风加风机盘管的空气—水空调系统;
(3)既不能开启外窗，又不设新、排风系统的室内空调器(机)。
2、全空气系统以全新风方式运行时，应打开窗户，使空气从窗户中排出。当窗户无法打开或无外窗的房间可考虑开启排烟风机，同时应使排烟风机的排风量等于或略大于空调送风量。
(1)当空调机为单风机时(仅有送风机)，应彻底堵死空调机内的回风口，使其无渗漏，保证空调机按全新风方式运行。若新风口面积不够，应设法增大新风口面积，或另增设新风口。
(2)当空调机为双风机系统时(一台送风机，一台回风机)，应把回风通往送风的通道彻底堵死，把新风阀、排风阀彻底打开。若新风口、排气口面积不够，应加大面积或另增设新风和排风通道。
(3)全空气空调系统和新风加风机盘管的水一空气空调系统，在每天空调启、停的前后，应让新风和排风机多运行1小时，以改善空调房间空气流通。
(4)喷淋式冷却塔应通过提高排污量与增加补水量的方法，改善冷却水的水质，降低含菌量。
(5)有疫情发生时，空调系统的所有过滤器，应先消毒后更换。
棉织品送洗制度(库房)
1、必须与有资质的洗衣厂、店(具有工商营业执照)签订送洗合同。
2、洗衣厂、店用于棉织品清洗、消毒的产品必须符合国家有关卫生要求。并有检验证明。
3、公共场所各类棉织品的运输应采用密闭方式进行，应分有干净和肮脏用品的运输工具和容器，并有明显标志区分。
4、应有送洗记录，并记录完整。
5、干净的棉织品应放入保洁柜中保洁。
为了加强本店环境卫生管理，创建文明、整洁、优美的工作和生活环境，制定本机构，组织成员名单如下：
主要负责人：
管理人员：
主要负责卫生管理和安排卫生责任区清洁。
一、本店人员负责本部门环境卫生及保洁工作，要轮流清扫本店的环境卫生，以保持清洁，工具及其它物品等要摆放整齐有序，不得存放与工作无关的物品，个人生活
用品应放在固定的抽屉和柜内。
二、公共区域及厕所的清扫、保洁、消毒则由保洁人员负责，保洁人员应当认真履行职责，定期对公共区域进行喷酒消毒。
三、在下班时门窗、电源由最后离开的人员负责关闭及断电，以保证无事故发生。
四、店长负责日常环境卫生，如查到有不符合要求的按本店制度执行。
五、本制度自公布之日起执行，本店员工均应严格遵守、执行。
逸和酒店卫生管理组织及管理制度
一、卫生管理组织构成： 组长：刘文
组员：宋玲 马银利 孟改萍
二、从业人员健康检查、卫生知识培训及个人卫生制度(具体负责：刘文)
(一)从业人员健康管理
1、新上岗的服务员必须先体检后上岗，取得体检合格证后，进行卫生知识教育，并经考核后才能上岗。
2、服务员必须每年体检一次，并进行卫生知识培训。
(二)个人卫生管理
1、从业人员应保持良好的个人卫生，进行卫生操作时应穿戴清洁的工作服，不得留长指甲、涂指甲油及佩带饰物。
2、从业人员应有两套以上工作服。工作服应定期清洗，保持清洁。
三、公共用品用具清洗、消毒、保洁制度(具体负责：宋玲)
1、供顾客使用的公共用品用具应严格做到一客一换一消毒。禁止重复使用一次性用品用具;
2、清洗消毒应按规程操作，做到先清洗后消毒，使用的消毒剂应在有效期内，消毒设备(消毒柜)应运转正常;
3、清洗的饮具、盆桶的设施应分开，清洁工具应专用，防止交叉传染;
4、清洗消毒后的各类用品用具应达到有关卫生标准的规定并保洁存放。清洗消毒后的茶具应当表面光洁，无油渍、无水渍、无异味，符合《食(饮)具消毒卫生标准》规定;
5、洁净物品保洁柜应定期清洗消毒，不得存放杂物;
6、清洗消毒间应有明显标志，环境整洁，通风换气良好，无积水积物，无杂物存放;
7、宾馆的环境卫生、个人卫生，由单位负责人督导。
8、各种饮具、用具要放在固定位置，摆放整齐，清洁卫生，呈现本色。
9、上岗工作时必须穿戴工作服，上岗前必须先洗手和消毒。上班不准带戒指、手镯，也不能涂指甲油。操作时不许吸烟，不得随地吐痰。
10、直接入口的食品必须使用工具，不得用手直接拿取食品;
四、卫生检查奖惩考核管理制度(具体负责：马银利)
1、自查由专职的卫生管理人员组织计划，每月不少于一次，定期对本宾馆从业人员开展卫生考核工作。
2、检查内容主要是服务过程中的卫生状况，是否按操作规程操作，并做好记录。
3、有下列情况之一的，对相应责任人第一次给予警告，第二次以后每次罚款20元并通报批评： 1)健康检查合格证明过期，进行卫生操作时未穿工作服或工作服不洁的;
2)客用饮具表面不光洁、有油渍、水渍和异味;
3)供顾客使用的一次性卫生用品超过有效期、重复使用一次性卫生用品;
4)卫生间有积水、积粪、有异味;
5)防蝇、蚊、蟑螂和防鼠害的设施损坏未及时报告的; 6)地面有果皮、痰迹和垃圾的;
7)发现健康危害事故与传染病未及时报告的。
五、环境卫生清扫保洁及通风系统清扫管理制度(具体负责：孟改萍)
1、室外公共区域应随时保持干净整洁。
2、室内公共区域地面、墙面、门窗、桌椅、台面、镜面等应保持清洁、无异味。
3、废弃物应每天清除一次，废弃物收集容器应及时清洗，必要时进行消毒。
4、定期进行病媒生物防治，蟑螂密度、鼠密度应符合卫生要求。
5、委托具有相应资质的卫生技术服务机构对室内空气、用品用具等定期进行检测。
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