人事局党政群机关工作人员考核实施意见
为了正确评价机关工作人员的得才表现和工作实绩，为工作人员的奖惩、培训、辞退、以及调整职务、级别和工资提供依据，根据人事部《国家公务员考核暂行规定》和省委组织部、省人事厅关于《**省党政群机关工作人员年度考核实施意见》，结合我市机关工作人员的考核工作，提出以下意见。
一、考核范围
年度考核的范围是各级党政群机关行使行政职能并实行国家行政机关工资制度的事业单位中除工勤人员以外的工作人员。
各级人大、政协、法院、检察院、武装部机关工作人员的年度考核，参照本《实施意见》进行。
各类机关中的工勤人员和事业单位中的管理人员、工勤人员，在上级有关考核办法出台之前，暂按本《实施意见》进行考核。事业单位中专业技术人员的考核，按现行有关规定执行。
二、考核内容和标准
(一)机关工作人员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。
德，是指政治、思想和道德品质表现。
能，是指业务知识和工作能力。
勤，是指工作态度和勤奋敬业的表现。
绩，是指工作的数量、质量、效益和贡献。
各部门要根据各自的工作特点和不同的职务层次，把德、能、勤、绩细化分解成若干要素进行考核。能够量化的要量化，不能量化的必须用准确的、定性的语言加以表述。要素设计要简明准确，易于操作，并注意结合职位特点突出关键要素。
(二)考核标准以工作人员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据。工作人员的考核结果分为：优秀、称职、不称职三个等次。各等次的基本标准是：
优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。
称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成任务。
不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。
事业单位中的管理人员、工勤人员的考核结果定为优秀、合格、不合格。
(三)被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门工作人员总人数的百分之十以内，最多不超过百分之十五。
三、考核方法和程序
对机关工作人员的考核要注重实效，简便易行，宜于操作。
(一)年度考核的基本方法
1.各部门、各单位在实施年度考核以前，要制定年度考核实施方案(考核范围、标准、方法、步骤和组织机构)，于当年11月份前上报。县级以上人民政府工作部门的实施方案，报同级人事部门;党群部门、人大、政协、法院、检察院、武装部的实施方案，报同级党委组织部门，经批准后组织实施。乡镇机关年度考核实施方案，须报县(市)区委组织部和人事局审查同意后实施。
2.考核工作由部门负责人负责，也可以授权同级副职负责。部门负责人或授权同级副职为部门所属处(科)室正、副职(含同级非领导职务)的直接考核人;处(科)室负责人为本处(科)室工作人员的直接考核人。对设党委的市直部门、乡镇、街道办事处工作人员的考核，可以按照主要负责人的工作分工确定，亦可授权其副职负责。
3.对工作人员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核随时进行，由被考人如实填写工作记录;年度考核每年年末或者翌年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
4.对于县(市)区级以上党委管理的干部只进行年度考核，并结合年终工作总结和民主评议、民意测验等形式进行。具体考核办法，按照市委《关于民主评议市直领导机关、部门领导班子和领导成员，民主推荐年轻后备干部的通知》(**发[1995]15号)的要求实施。
5.年度考核对象为机关在职工作人员。其中，从事业单位调入机关不满半年的，由原单位提出考核意见，现单位进行考核。从企业调入机关不满半年的，不参加考核。因病休假或出国探亲累计超过本年度半年以上的，不参加年度考核。当年受警告处分的，参加年度考核，但不得定为优秀等次;受其他处分的，参加年度考核，但不确定等次，只写评语，作为是否解除处分的依据。挂职锻炼的，由挂单位写出评语，作为任职定级的依据。经组织批准参加在职培训一年以内的，由培训单位写出评语，原单位进行年度考核。县(市)区在机构改革中的内退人员参加年度考核。
(二)年度考核的基本程序
1.部门负责人动员，机关工作人员填写《**市机关工作人员年度考核登记表》，事业单位管理人员和工勤人员填写《**市事业单位工作人员年度考核登记表》(《登记表》由市人事局印制)。
2.被考核人个人总结
3.直接主管领导人在听取群众意见的基础上，根据平时考核和个人总结写出评语，提出考核等次意见。
4.考核委员会或考核小组对直接主管领导人提出的考核意见，进行审核。
5.部门主要负责人确定考核等次。
6.将考核结果以书面形式通知被考核人。
7.由部门负责人主持召开考核总结大会，对考核中发现的问题进行整改。总结大会由处、科(室)以上干部或部门全体工作人员参加。工作人员对考核结果如有异议，可以在接到考核结果通知之日起，10日内向考核委员会或考核小组申请复核，考核委员会或考核小组在10日内提出复核意见，经部门主要负责人批准后，以书面形式通知工作人员本人。其中，如复核结果仍被确定为不称职等次的人员，对复核意见不服，可以提出申诉。申诉后，经上级研究的意见，下级考核委员会和申诉人员均应执行。
四、考核结果的使用
(一)工作人员在年度考核被确定为优秀、称职、等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格。具体按照下列规定办理：
1.工作人员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级，但不得突破本职务对应的最高级别。
2.工作人员在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。
3.依据年度考核结果按本规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的下一年1月份开始执行。
4.工作人员年度考核被确定为称职以上等次的，以其本年度12月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金(94年奖金停发)。
5.工作人员连续两年被确定为优秀等次的或连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。
(二)工作人员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定处理：
1.当年考核被确定为不称职等次的，予以降职。降职决定按照工作人员管理权限由任免机关在3个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别在新任职务对应级别范围内的，不降低原级别;原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。
2.连续两年考核确定为不称职等次的，按规定予以辞退。
(三)本《实施意见》执行后，不再搞奖励晋级。在机关岗位责任制中评选的“奖励晋级”，在浮动期限内，如有一年考核为不称职，即取消浮动工资资格;如考核均为称职及其以上等次，浮动期满后即转为固定工资。
(四)年度考核工作结束后，按照工作人员管理权限将考核结果存入本人档案。
(五)凡未进行年度考核的部门、单位和个人，不得进行晋级、增资等工作。
五、考核的组织机构
(一)**市机关工作人员考核委员会统一领导全市机关的考核工作。
(二)各部门在年度考核时设立非常设性考核委员会或考核小组，在部门负责人和工作人员代表组成。工作人员代表由民主选举产生，人数不少于考核委员会或考核小组总人数的三分之一。
考核委员会或考核小组的日常事务由本部门的组织人事机构承担。
(四)考核委员会或考核小组的职责
1.依据有关规定制定本部门年度考核方案;
2.组织、指导、监督本部门年度考核工作;
3.审核直接主管领导人写出的考核评语以及提出的考核等次意见;
4.审核工作人员对考核结果不服的复核申请。
(五)各级党委组织部门和政府人事部门对同级党政群机关、人大、政协、法院、检察院、武装部、事业单位工作人员的年度考核工作，负有组织、指导、监督、审核责任。年度考核工作结束后，各部门、各单位要写出总结报告，并填写《**市机关年度考核情况统计表》、《**市机关考核人员名单》和《**市事业单位年度考核情况统计表》(样式附后)一式二份，于翌年3月底前，报同级党委组织部门或政府人事部门审核。各事业单位要填写《**市事业单位年度考核人员名单》(样式附后)，报上级主管部门审核。对确定为不称职的人员，须附上材料，说明理由和处理意见，一并上报。经审核同意后，将考核结果存入本人档案。
(六)各部门的主要负责人、直接主管领导人员、考核小组成员，必须严格按规定要求，实事求是地进行考核。对在考核中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，要进行严肃处理。
为进一步贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》、《人民调解法》和《工会法》，切实发挥调解在促进劳动人事关系和谐稳定中的重要作用，现根据人力资源和社会保障部等五部门《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》及省市有关文件精神，结合我市实际，就进一步加强劳动人事争议调解工作提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以化解劳动人事争议为目标，整合各方资源，发挥部门优势，创新工作载体，实现劳动争议“五级联动”调处机制与人民调解机制、工会维权机制有机衔接，全面形成企事业单位自行调解、各级人民调解组织参与调解、乡镇(街道)和村(社区)组织调解、工会组织调解、人民法院诉讼调解、劳动争议仲裁调解和法律援助诉前调解的劳动人事争议调解工作新格局，切实保护劳动者和用人单位的合法权益，促进社会和谐稳定。
二、建立健全调解网络体系，夯实调解工作基础
各级人力社保部门、司法行政部门、工会组织等要按照原湖州市劳动保障局等部门《关于建立健全劳动争议“五级联动”调处机制的实施意见》及上级精神，在乡镇(街道)建立劳动人事争议调解组织，在村(社区)和企业建立劳动争议调解组织，在事业单位建立人事争议调解组织或劳动人事争议调解组织，通过业务培训和行政推动，逐步扩大调解组织覆盖面和增强调解员队伍力量。2012年年底前，力争90%以上的乡镇(街道)、60%以上的规模以上企业、60%以上的事业单位和已建立人力社保和社会救助平台的村(社区)建立调解组织，在乡镇(街道)、村(社区)全面建立人民调解服务窗口，形成多层次、广覆盖的劳动人事争议调解网络体系，为开展劳动人事争议调解工作夯实基础。
探索建立市级劳动人事争议“一庭一室一中心”调解工作格局。市劳动人事争议仲裁委员会在市总工会设立劳动争议调解派出庭。市人力社保局、中级人民法院、司法局、总工会联合建立劳动人事争议人民调解中心，负责劳动人事争议人民调解指导与协调工作，牌子增挂在市劳动人事争议仲裁委员会，并在市总工会派驻劳动人事争议人民调解工作室，与劳动争议调解派出庭合署办公，主要承担宣传咨询服务、接受委托调解劳动人事争议、指导企事业单位开展劳动人事争议调解等工作职责。
三、部门联动开展调解工作，积极化解劳动人事争议
各级人力社保部门和基层人力社保和社会救助工作平台要发挥主导作用，充分运用各种调解手段调解劳动人事争议。各级劳动人事争议仲裁机构要坚持“调解优先”的原则，把调解贯穿于案前、案中、案后的各个处理环节。通过委托调解，引导当事人到基层调解组织或派出庭先行调解。对双方当事人提出确认调解协议申请的，应当及时受理，对合法的调解协议应出具仲裁调解书。
各级人民法院在审理劳动人事争议纠纷过程中强化司法调解职能，对劳动人事争议人民调解组织调处纠纷工作加强业务指导，根据当事人的申请，依法确认在劳动人事争议调解组织支持下达成的劳动争议调解协议的法律效力。对达成调解协议一方当事人反悔，起诉至人民法院的劳动人事争议案件，人民法院应当邀请劳动人事争议调解组织原调解员参加庭审旁听，案件办结后及时将判决或调解结果通报劳动人事争议调解组织。
各级司法行政部门要充分发挥人民调解扎根基层、分布广泛、方便快捷等特点，运用人民调解的方法积极化解劳动人事争议。各基层人民调解组织要依法将劳动人事争议纳入调解范围，主动受理或接受委托，积极调解本地区的劳动人事争议，对调处不成或拒绝调解的案件应当及时引导当事人通过当地仲裁机构或人民法院处理。
各级工会组织要利用工会覆盖面广、贴近劳动者的特点，通过民主协商的方式，推动双方互谅互让，达成协议，消除纷争。建立完善劳动争议调解派出庭、劳动人事争议人民调解工作室调解程序和调解制度，接受建议调解和委托调解，依法规范开展劳动争议的调解工作，并及时反馈委托调解情况。
乡镇(街道)、村(社区)调解组织要利用人脉关系广、熟悉当事人家庭背景等特点，通过当事人及当事人的亲朋好友开展调解工作，引导当事人快速达成调解协议。积极探索劳动争议和解建议书试点，引导当事人通过协商达成和解。
企事业单位劳动人事争议调解组织要重视抓好争议纠纷的预防和调解工作，大力宣传劳动保障法律法规，完善企事业单位规章制度，主动协调解决劳动(聘用)合同履行及规章制度执行等方面的问题，提高自主解决争议的能力。
四、建立健全调解工作机制，推进调解工作常态化
各级人力社保部门、人民法院、司法行政部门、工会组织等要建立健全调解工作机制。一是建立健全制度，完善调解工作机制。通过制定调解组织工作规则，明确劳动人事争议调解组织、劳动争议调解派出庭、劳动争议人民调解工作室的调解职责、调解范围、调解程序、调解纪律和权利义务，建立长效机制。要建立健全考核评价机制，做到年初有目标，年中有督查，年底有考核，通过考核通报表彰成绩突出的调解组织和调解员。要建立统计分析和上报制度，掌握基层调解组织开展调解情况。各基层调解组织要建立调解台帐，每月上报统计报表，每季上报统计分析报告。二是落实责任，实行岗位责任制。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则建立目标责任制，做到“小事不出企、大事不出村、难事不出乡、急事不过夜”。对重点案件实行包案责任制，责任落实到人，限期办理，提高办案效率。建立错案责任追究制度，对存在重大过错、给当事人造成重大损失的调解员，按照错案责任追究办法予以处理。三是定期交流，促进调解工作深入开展。各部门都要培育调解工作先进典型，从调解组织建设、调解员队伍建设到调解工作开展，都要树立先进典型，以点带面推动调解工作。要定期开展调解工作交流，推广先进经验，剖析典型案件，对案件处理进行点评，推动调解工作深入开展。
五、明确部门调解工作职责，努力形成调解工作合力
各级人力社保部门要指导劳动人事仲裁机构和基层人力社保和社会救助工作平台开展调解工作，支持协助企事业单位主管部门、行业协会、社会团体等建立健全劳动人事争议调解工作载体;联合工会组织、司法行政等部门积极采取有效措施，深入推进乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位劳动人事争议调解组织建设，指导规范已建调解组织的调解行为;建立人力社保行政部门牵头，人民法院、司法行政部门及工会组织共同参与的突发性、集体性劳动人事争议应急调解协调机制;加强对各类调解员进行法律知识、政策业务、调解方法和调解技巧培训，提高调解员队伍业务水平;加强对违反劳动保障法律法规行为的行政执法，做好调解与仲裁、审判的相互衔接;积极引导当事人到基层调解组织或派出庭先行调解，把争议化解在基层。
各级司法行政部门要依法履行人民调解指导管理职能，指导基层人民调解组织设立劳动争议服务窗口，积极发展规模以上企事业单位建立健全有劳动人事争议调解功能的人民调解组织，大力推进行业性专业人民调解组织建设，充实壮大专职人民调解员队伍，加强人民调解员业务培训，规范人民调解工作，充分发挥人民调解在化解劳动人事争议中的积极作用;健全劳动人事争议法律援助制度，为困难当事人提供优质高效的法律援助，积极开展诉前调解，引导困难群众通过调解途径及时实现维权愿望;指导规范律师和司法鉴定机构积极开展劳动人事争议法律服务和司法鉴定，引导律师通过调解化解劳动人事争议。
各级工会组织要积极会同人力社保部门、司法行政部门重点推进企事业单位、乡镇(街道)、村(社区)建立健全劳动争议调解组织，促进工会组织建设与劳动争议调解组织建设同步推进、同步落实;充分发挥工会组织网络和职能等资源，支持、帮助劳动者依法维权，引导劳动者通过调解、和解等方式化解劳动争议;做好劳动争议调解派出庭、工作室的日常管理工作，落实工作人员和工作场所;积极开展劳动争议预防和调解工作，利用工会组织遍布各类企业、贴近劳动者的优势，深入开展法律法规宣传和咨询服务工作，通过平等协商和集体合同制度，落实民主管理和职工保障等制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益，有效预防和减少劳动争议的发生。
各市(州)、长白山管委会、县(市、区)人力资源和社会保障局、人民法院、司法局、总工会、企业联合会/企业家协会、工商联，省直有关部门：
为贯彻落实中央和省委、省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，深入贯彻实施《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和人社部《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，构建党委、政府主导，人力资源和社会保障、司法、工会、企业联合会/企业家协会、工商联等部门、单位和人民法院各司其职、多方参与、密切配合、共同调处全省劳动人事争议的“大调解”工作体系，深入推进劳动人事关系矛盾纠纷化解工作，着力维护社会和谐稳定，促进我省经济社会又好又快发展，现提出如下意见。
一、构建劳动人事争议“大调解”工作体系的指导思想、基本原则和目标任务
1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施劳动争议调解仲裁法，以构建劳动人事争议调解组织体系为基础，以构建劳动人事争议调解制度体系为核心，以构建劳动人事争议调解协作体系为重点，以构建劳动人事争议调解保障体系为支撑，着力构建全省劳动人事争议“大调解”工作体系，进一步加强劳动人事争议调解和预防工作，切实维护劳动关系双方的合法权益，促进劳动人事关系和谐，维护社会稳定，努力开创劳动人事争议调解工作新局面。
2.工作原则。坚持预防为主、基层为主、调解为主;坚持以人为本、执政为民、维护双方合法权益;坚持以和为要、平等协商、便捷高效;坚持立足自身、自主调解、就地就近解决争议;坚持各负其责、多方参与、形成合力。
3.目标任务。到2012年底，在全省构建起组织健全、制度完善、多方参与、齐抓共调的劳动人事争议“大调解”工作体系，形成全方位、多领域、立体化的调解组织网络，实现调解组织的全覆盖。充分发挥调解作为处理劳动人事争议“第一防线”
的作用，将50%以上的小额、简单劳动人事争议解决在单位内部和基层。将调解贯穿于仲裁办案全过程，全省仲裁调解结案率达到50%以上。
二、构建劳动人事争议“大调解”组织体系
4.健全乡镇街道、社区劳动争议调解组织。各级人力资源和社会保障部门要把乡镇街道、社区就业和社会保障事务所(站)作为劳动争议调解的重要平台，会同当地党委、政府和有关部门积极推进基层平台建立健全劳动争议调解组织，加载和强化调解职能，加强基层平台调解场所建设，确定专兼职调解员，确保调解工作有人负责、有人落实，让简单、小额劳动争议不出社区、不出乡镇街道，就地调处化解。
5.健全企业劳动争议调解组织。各级工会、企业联合会/企业家协会、工商联要积极会同人社部门大力推进企业劳动争议调解委员会建设。已经建立劳动争议调解委员会的大中型企业，要建立独立的调解办公场所，配备专职人员从事调解工作。要在总公司、分公司(分厂)、车间(工段、班组)建立健全企业内部劳动争议三级调解组织网络。人社部门要会同工商联积极探索在民营企业中建立劳动争议调解组织，加强劳动和社会保障法律法规宣传工作，推动民营企业构建和谐劳动关系，预防和减少劳动争议发生。小型企业也要建立劳动争议调解组织，确定兼职调解员，负责劳动争议调解工作。
6.建立地方工会调解组织。各级地方工会可设立劳动争议调解中心，受理劳动争议案件并指导基层企业开展劳动争议调解工作。
7.建立区域性、行业性劳动争议调解组织。在全省所有开发区、工业集中区、特色园区建立劳动争议调解中心，指导辖区内企业开展劳动争议调处工作，负责调解比较重要、复杂的劳动争议。积极探索在建筑、煤炭、交通、出租汽车、餐饮等行业建立行业性劳动争议调解组织，指导开展本行业劳动争议调处工作。
8.健全事业单位人事争议调解组织。深入贯彻《吉林省人事争议调解办法(试行)》，积极推动事业单位、社会团体及其主管部门人事争议调解组织建设。积极探索在教育、科技、文化、卫生、出版、广电等系统建立人事争议调解组织，有效开展调解工作。指导事业单位深化人事制度改革，规范聘用制管理和岗位设置工作，规范编外聘用人员管理，预防和减少人事争议发生。
9.充分发挥人民调解组织的作用。在全省各市(州)、县(市、区)设立劳动人事争议纠纷人民调解委员会，按照属地化管理的原则，受理本辖区内的劳动争议纠纷。在企业相对集中、劳动争议多发的乡镇街道，人民调解委员会可以设立专门的服务窗口，及时受理并调解劳动争议，开展人力资源和社会保障法律法规咨询服务。
10.强化司法调解组织的功能。基层人民调解组织要在基层人民法院和人民法庭设立人民调解室，基层行政机关可视情况在人民法院设立行政调解室，受理调解劳动争议纠纷。人民法院应贯彻调解优先原则，将调解贯穿劳动争议案件审理全过程，加强案前、案中、裁决前的调解工作，最大限度地通过调解解决劳动争议。
三、构建劳动人事争议“大调解”制度体系
11.健全劳动争议调解法律法规配套制度。按照劳动争议调解仲裁法和劳动人事争议仲裁办案规则、劳动人事争议调解仲裁组织规则要求，从我省实际出发健全完善执行法律法规的相关配套制度，研究制定吉林省劳动人事争议调解规则和系列配套调解办法，规范劳动人事争议调解工作，提高调解法规制度的层级，将调解工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。
12.健全完善基层调解制度。不断完善基层调解组织工作规则和程序，创新调解制度和方式方法，制定可操作性强的基层调解工作办法，制定调解员守则、调解员选聘管理、参加培训等项制度。
13.建立调解与仲裁衔接制度。仲裁机构支持调解组织开展调解工作，对未经调解组织调解，当事人直接申请仲裁的劳动人事争议仲裁案件，仲裁委员会向当事人发出调解建议书，向单位调解组织发出委托调解书，引导通过调解组织解决争议。双方在调解组织调解下达成的调解协议书，经仲裁机构审核确认，可置换成仲裁调解书，提高调解效力。
14.健全协作联动制度。人社、司法、工会、企业联合会/企业家协会、工商联等部门、单位和人民法院建立相互联系、协调配合的沟通协作、案件通报、定期联系、联动调处、信息报告、联合培训等制度，合力推进劳动人事争议调解工作开展。
四、构建劳动人事争议“大调解”协作体系
15.建立调解协作组织机构。在全省建立由人社部门牵头，人民法院、司法、工会、企业联合会/企业家协会、工商联共同参与的劳动人事争议调处工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在各级劳动人事争议仲裁委员会，负责组织协调重大复杂劳动人事争议调处工作。
16.建立部门联动应急调处机制。各类调解组织、劳动争议调解机构在处理群体性、突发性重大劳动人事争议纠纷时，应当及时向当地劳动人事争议调处工作领导小组通报情况，启动应急调处预案，在政府主导下、各部门联动快速稳妥处理劳动争议，维护社会和谐稳定。
17.建立沟通联络长效机制。司法、工会、企业联合会/企业家协会、工商联应明确专门机构，负责指导各类调解组织开展劳动人事争议预防和调解工作，建立健全各项工作制度。建立情况通报、统计制度，各类调解组织应指定专人，负责日常联络和上报本调解组织开展劳动人事争议预防、调解、争议数据统计等工作。人社部门要充分发挥宏观指导、组织协调、督导推动、服务保障作用，推动形成多部
门联动、全方位推进的调解机制。加强与人民法院的沟通联络，人民法院应加强对行政调解组织的业务指导。
18.构建人社部门内部协作机制。各级人社部门要注重发挥劳动关系、劳动监察、信访和调解仲裁等内部机构的各自职能，相互配合，形成合力，共同处理劳动人事争议。劳动关系机构要围绕构建和谐劳动关系，制定出台有效预防劳动争议发生的政策制度，规范劳动合同签订和劳动合同备案工作;劳动监察机构要加强对劳动法律法规执行情况的监督检查，重点化解处理好有关农民工群体的劳动争议案件;信访机构要积极应对、妥善处理好一些重大复杂、可能引发连锁反应、影响社会和谐稳定的劳动人事争议;调解仲裁机构要充分发挥组织协调作用，整合内部调解资源，形成人社部门内部做好劳动人事争议调解工作的整体合力。
五、构建劳动人事争议“大调解”保障体系
19.加强对调解工作的领导。各地各部门要站在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的高度，充分认识劳动人事争议调解工作的重要意义。要把调解工作摆到更加突出的位置，强化机构和人员，保障工作经费。各有关部门要积极参与，紧密配合，形成调解工作合力。
20.加强调解仲裁基础设施建设。按照国家和省“十二五”发展规划，各地要重视加强调解仲裁基础设施建设，完善劳动就业和社会保障服务体系。国家发改委、人社部确定我省基层就业和社会保障服务设施建设项目的试点县(市、区)，县级就业和社会保障服务中心要在服务大厅设立调解仲裁受理窗口，并在相应区域内专门设有2个仲裁庭、1间调解室，乡镇(街道)就业和社会保障服务中心要在服务大厅设立调解仲裁受理窗口，并专门设有1间调解室。
21.加强调解员队伍建设。积极吸纳专家学者、法律工作者、律师、退休老干部等参与调解工作，优化调解员队伍结构。制定调解员培训计划，定期开展人力资
源社会保障法律法规培训、调解方法和技巧等业务培训，不断提高调解员的政治素质和业务能力，努力建设一支公道正派、热心调解工作，具有一定理论水平和调解能力的高素质调解员队伍。
22.建立调解工作考评激励机制。各地要将劳动人事争议调解指标纳入目标责任制管理，科学设置考评指标，定期进行考评。要建立健全能够反映调解工作量和社会效果的量化考核体系和考评方法，把调解率、仲裁调解结案率作为考核人社部门调解仲裁工作的重要指标，建立调解业绩档案，作为评价各级人社部门调解工作成效和干部业绩的重要依据，与评先、晋级挂钩。
23.树立表彰调解工作先进典型。各级劳动人事争议调解工作领导小组要定期对调解工作情况进行专项检查，总结调解工作经验，树立先进典型，开展创建劳动争议纠纷调处先进单位活动，对调解工作先进企业、先进乡镇街道、先进社区、先进事业单位、先进行业进行表彰，激励推动调解工作开展。
省人力资源和社会保障厅省高级人民法院
省司法厅省总工会
省企业联合会/企业家协会省工商联合会
二○一一年七月十三日
为了贯彻落实中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的通知》等文件精神，结合我市实际，现就我市事业单位人事制度改革提出以下意见。
一、改革的指导思想、基本原则、总体目标
指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，落实科学发展观，建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点的人事制度，推进事业单位用人机制的转换，充分调动事业单位各类人才的积极性创造性，增强事业单位活力和自我发展能力，为实现“两个率先”目标提供强有力的人事人才保证。
基本原则：贯彻落实党的干部路线、方针、政策，坚持党管干部、党管人才的原则;坚持以人为本，遵循人才成长规律，切实维护广大职工的合法权益;坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证事业单位选人用人的公开、公平、公正;坚持积极稳妥、统筹规划、平稳推进的原则。
总体目标：以转换事业单位用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，在我市基本建立起符合社会主义市场经济体制和社会事业发展要求，符合事业单位人才成长规律、权责明确、机制灵活、监管有力的人事制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。
二、改革的范围及对象
市、区各级事业单位(参照公务员制度管理的事业单位及工作人员除外)，与其建立人事关系的管理人员、专业技术人员和工勤人员。
事业单位党群组织专职工作人员，在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自章程和法律规定产生、任用。
三、改革的主要内容
1、全面推行聘用合同制度。按照《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同。实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人办法。探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、骨干人才可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，可订立聘用至该人员退休的合同。
2、建立健全岗位管理制度。岗位管理是事业单位新型用人制度的基础，事业单位管理人员、专业技术人员、工勤人员都要实行岗位管理，用岗位管理取代身份管理，逐步打破职务终身制。
管理岗位实行职员制度。根据我市事业单位实际，建立五级职员序列，分别为：二级职员(副)、三级职员(正)、三级职员(副);四级职员(正)、四级职员(副);五级职员;六级职员。在国家规定的干部人事管理权限范围内，根据工作需要、岗位职责、任职条件等，实行竞争上岗，择优聘任。
专业技术岗位实行职称评聘分开制度。专业技术职称(资格)评定与实际专业技术职务岗位聘任相分离。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞聘上岗。单位专业技术职务岗位要按照政府人事部门核定的高、中、初级结构比例，科学合理配置。
工勤岗位实行岗位(等级)聘任制度。按工勤岗位技术含量分别设普通工岗位和技术工岗位。普通工只设岗位，不设等级;技术工岗位在国家规定的工种范围内，设高级技师、技师、高级工、中级工、初级工五个等级。按照工作需要和岗位技术要求，根据工勤人员职业工种、技术等级、实际能力等条件，实行竞争上岗、择优聘用。完善工勤岗位考核办法，进一步规范工勤人员进、管、出等环节的管理。
3、改革领导人员选拔任用制度。坚持党管干部原则，引入竞争机制，改进管理办法，建立与聘用制度相适应的事业单位领导人员选拔任用方式，逐步改变单一的委任制，根据事业单位的实际情况、不同职务的性质和要求，实行竞聘上岗、公开招聘、民主选举等多种形式的任用制度。建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标责任制。
4、实行公开招聘制度。各事业单位新进人员，一般都要面向社会实行公开考试、严格考核、择优聘用。公开招聘要打破地域、身份等限制，在公开、公正的基础上，创造平等竞争的环境。通过全面实行公开招聘制度，严把事业单位人员进口关，确保新进人员素质。事业单位新进人员实行人事代理，逐步实现事业单位“用人”与“管人”相分离。
5、推行竞聘上岗制度。竞争上岗是事业单位内部人员选拔任用的主要方式，是事业单位实行岗位管理的重要内容。推行竞聘上岗制度，要坚持公开、公平、公正，坚持考试与考核相结合，坚持双向选择。要以岗位要求为基础，采取多种方式开展竞争上岗，按照能力和业绩择优聘用。竞争上岗过程中，要规范程序，提高透明度，增强公信力。竞聘实行职业资格准入控制的岗位，必须持有相应的资格证书。通过竞争上岗，促进优秀人才脱颖而出，岗位能上能下。
6、健全考核奖惩制度。改进事业单位人员考核办法，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据的考核制度。要把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程度作为考核的重要依据，重点考核工作实绩。将考核结果作为人员使用、晋升、奖惩、收入分配以及续聘、解聘的基本依据。建立符合事业单位特点的奖惩制度，规范奖惩程序和条件，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和惩戒作用。
7、妥善安置改革中的未聘人员。推行聘用制度中，签订聘用合同时未被聘用的编制内职工属未聘人员。未聘人员安置坚持内部消化为主、多种渠道安置、不能简单推向社会的原则，在解决养老等社会保障问题的基础上，逐步探索扩大社会接纳的渠道和办法，事业单位应根据未聘人员的实际情况实行转岗培训、自谋职业、托管、内部待聘等方式给予安置。单位应积极为未聘人员提供上岗机会，并保证其基本生活。有条件的单位或部门可对未聘人员在系统或行业内调剂安置。
8、建立事业单位人事监督制度。遵循依法监督、按章实施、有利改革、促进发展的原则，加强对事业单位在改革过程中执行人事政策法规、履行人事管理职能等方面的监督，完善事业单位和职工的权益保障机制，健全民主管理制度，充分发挥事业单位职工代表大会和工会的职能作用，发挥社会舆论和人民群众的监督作用，保证事业单位人事制度改革的公开、公正、公平。
四、推行聘用合同制度步骤及时间安排
全市事业单位推行聘用合同制度工作从现在开始，到*年底基本结束，共分两个阶段进行。
1、进行试点(*年3月至*年12月)。选择市文化、卫生系统事业单位作为我市事业单位推行聘用合同制度的试点单位。各区和各系统可选择下属事业单位开展改革试点工作。教育系统要继续贯彻落实皖人发[2003]90号文件精神，进一步深化和完善中小学人事制度改革。
2、全面实施(*年1月至*年12月)。在总结试点单位经验基础上，在我市事业单位全面推行聘用合同制度。各区和各系统主管部门于*年11月底前上报本区、本系统事业单位推行聘用合同制度实施方案，*年1月开始组织实施。
五、几点要求
1、统筹规划，稳步实施。各区、各系统主管部门和有关单位要深入调查研究，摸清基本情况，紧密联系实际，研究制定改革实施方案。方案要广泛征求群众意见，经职工大会或职工代表大会审议通过，并报经市事业单位改革领导小组办公室审核后实施。当涂县可参照本意见制定本县事业单位人事制度改革实施方案。要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，防止用人上的不正之风，主动接受群众和上级的监督，维护职工的合法权益和单位的用人自主权。要广泛宣传事业单位改革的法律法规，认真做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，积极稳妥地把我市事业单位人事制度改革不断引向深入。
2、明确职责，加强协调。事业单位人事制度改革工作在市事业单位改革领导小组的统一领导下进行。事业单位改革领导小组办公室负责对事业单位人事制度改革工作进行政策指导和牵头协调，审核改革实施方案;各区和各系统主管部门的职责是对本区、本系统的事业单位人事制度改革工作进行领导和组织实施。各区、各系统和事业单位要牢固树立服从改革、服从大局的意识，严格执行改革政策，严肃工作纪律，加强与有关部门的沟通和配合，齐心协力地推进改革。
3、加强领导，精心组织。为加强事业单位人事制度改革工作的统一领导和综合协调，各区、各系统主管部门也应成立相应的组织领导和工作机构。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革工作提到重要议事日程上来，切实加强领导，精心组织。各级组织、人事部门要充分发挥职能作用，加强对事业单位人事制度改革的宏观管理和业务指导，并同各系统主管部门密切配合。要认真研究改革中出现的新情况、新问题，妥善解决改革中的各种矛盾和问题，保证事业单位人事制度改革的顺利进行。
中共**乡委员会 **乡人民政府
关于推进煤炭企业人事制度改革的意见
各村(社区)、企业：
为了大力实施人才兴企战略，建设一支高素质的年轻化企业经营管理人才队伍，进一步优化企业运行机制，提高企业经营效益，确保企业安全生产，现就推进煤炭企业干部人事制度改革，提出如下意见：
煤炭企业干部人事制度改革的指
导思想是深入贯彻落实科学发展观，围绕建成整乡农村社区化、整乡计生协会自治规范化、整乡平安创建达标化，构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才生成机制，加速企业经营管理者职业化、市场化和年轻化进程，规范管理体制和管理方式，健全激励和约束机制，形成符合集体煤炭企业的管理体制，为企业深化改革、加快发展提供坚强的人才保证。重点推行以下五项制度：
一、推行煤炭企业到龄即退制度
1、到龄即退对象。在乡域三户煤炭企业中务工的，年满50周岁(含50岁)以上的男性;年满45周岁(含45岁)以上的女性职工，由本人提出申请，一律实行退职。
2、安置办法。按退休前当年月平均工资标准，每年下发一个月，再补发退休当年月平均工资一个月的办法一次性安置。每年按年龄规定进行一次清理。对一次性发放的安置费用由企业负责发放到位，为符合条件的到龄职工办理养老保险。
3、由乡上统一调配的企业班子成员或特殊工种，在不同工作单位，可将工龄连续计算其内。
二、推行煤炭企业招工报批制度
1、招收录用基本条件。必须是年满18周岁，身体健康，具有初中以上文化程度，现实表现良好的人员。经过一定的专业技术培训，取得职业资格证书或岗位合格证书者可优先录用。
2、招收录用办法。面试通过后,首先进行体检(必须经过县级以上人民医院体检),体检合格后,用工企业与被招收的职工本着平等自愿、协商一致的原则，签订劳动合同，并在当地劳动行政主管部门办理劳动合同签证手续。
3、招收录用上岗条件。其它手续合格后，企业必须对新录用人员进行岗前安全技术培训，培训合格后方可上岗。
4、招收录用审批。所有新录用人员必须报经乡经济发展办公室审查批准后，方可上岗。
三、推行煤炭企业安全监察员制度
1、乡专职安监员责任划分。为了加大安全监管力度，乡上确定3名专职安全监察员，代表乡经济发展办公室，分别驻三矿监督检查安全生产工作。2009年元月份起，由孙永军负责乡煤矿安全监察工作;胡凯军负责东沟村煤矿安全监察工作;庞良科负责**村煤矿安全监察工作。
2、具体工作职责。3名专职安全监察员必须按照责任划分，每月下井15次，检查企业安全生产情况，对发现的问题和隐患提出整改意见和措施，并督促整改到位。乡安全监察员负责向乡经济发展办公室主任汇报工作，在各矿每周安全生产调度会上提出安监意见。
四、推行煤炭企业考核奖惩制度
1、考核方式。由各矿抽调人员组成考核组，采取无记名民主测评方式进行。企业主要负责人要在干部职工会议上述职。坚持公平、公正、透明的原则，每年分6月底、12月底两次对企业班子成员及中层管理人员进行考核。
2、参加测评代表。民主测评企业班子成员由本企业中层以上管理干部、职工代表参加;民主测评中层管理人员由不少于本企业职工人数10%的代表参加。
3、考核等次。优秀、称职、不称职三个等次。
4、考核比例。企业班子考核：优秀占15%，称职占70%，不称职占15%;中层管理干部考核：优秀占15%，称职占65%，不称职占25%。
5、考核结果运用。测评结果经过一周张榜公示后，对考核评优的人员由企业自行奖励，对考核连续两次不称职的人员进行辞退，不得另行安置或录用。
五、推行煤炭企业交流回避制度
不断加大企业经营管理人才交流力度，严格按照规定进行回避。企业干部职工之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一企业担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的企业从事人事、管理和财务工作。
推行企业人事制度改革涉及面广，情况复杂。各企业主要负责人必须高度重视，亲自上手，本着积极、稳妥的原则，切实负起领导责任，加大人事制度改革的力度。在推进人事制度改革的过程中，要按有关规定的程序进行，重大问题应提交集体讨论，不能草率行事，不能引起矛盾纠纷。要注意研究新问题，总结新经验，大胆探索，创造性地开展工作，将企业人事管理工作提高到一个新水平。
据中共**市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展“五项主题实践活动”的通知》(济学组发[2009]7号文)提出的在参加全市第一批学习实践活动的单位中，开展“解难题、保增长”、“察民情、办实事”、“保平安、促和谐”、“迎全运、树形象”、“创一流、作表率”五项主题实践活动要求，结合我局工作实际，制定我局开展“五项主题实践活动”实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“实现人事工作科学管理”为主要目标，深化全局同志对科学发展观的认识，着力树立加快发展、科学发展、和谐发展理念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制，为全市经济社会又好又快发展做出新贡献。着力打造民生人事，努力推动人事编制工作向纵深发展，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
二、目标任务
(一)创新理念，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。坚持以科学发展观为统领，积极推进工作理念和工作方式转变，着力提高人事编制工作科学管理水平。树立强烈的危机意识、机遇意识和改革创新意识，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观成为统领全局健康协调可持续发展的行动指南。
(二)关注民生，着力解决群众反映集中的热难点问题。增强全局党员干部的宗旨意识、执政意识和为民服务的本领，切实解决涉及群众切身利益和社会广泛关注的突出问题、热点问题。自觉用先进思想和模范行为实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，保证发展成果由群众共享。
(三)加强自身建设，树立人事部门新形象。继续深入开展“提升五个境界、创建五型机关”学习教育，督促落实“十个做到、十个反对”的人事干部行为准则，打造人事部门良好形象。
三、实践内容
(一)解难题，保重点。大兴调查研究之风，以求实的态度，创新的勇气，认真查找和解决人事编制管理中存在的各种矛盾和问题，重点破解。
破解公务员登记和参照管理方面的问题。按照实施公务员法要求，研究制定不符合登记条件人员的分流安置办法，并妥善组织实施;研究制定参照公务员法管理单位人员登记的具体办法，切实解决好新列入参照管理单位专业技术人员工资待遇确认和原参照管理单位人员转岗及职称评聘等问题，确保公务员法尽快平稳入轨运行。
破解机关事业单位人事管理方面的问题。针对机关事业单位管理制度和政策不健全等问题，研究制定有关政策规定，完善管理措施，切实解决好机关事业单位停薪留职人员管理和事业单位政工职称评聘等问题。制定《临时聘用人员管理办法》，进一步规范机关事业单位编外用人行为。加强对事业单位岗位管理的研究，制定岗位管理的具体办法，明确非干部身份人员竞聘管理岗位及工资待遇政策。
破解机构编制管理方面的问题。结合推行实名制，认真研究解决机构编制设置和管理中存在的问题，重点解决好部分事业单位机构编制构成要素不全、经费类型不合理和部分领导干部免职、调动后编制管理问题，依法理顺和科学管理好机构编制。加强监督检查，落实举报受理制度，坚决纠正随意增设机构编制等行为。
破解干部退休及待遇方面的问题。根据上级有关政策，研究制定加强事业单位人员退休管理的规定，解决部分专业技术人员到龄不退休、部分单位自定内退办法和执行高级专家延长退休年龄不规范的问题。研究制定机关事业单位工资管理办法，重点规范自收自支事业单位收入分配秩序。出台落实带薪休假政策的具体措施，确保这一制度落到实处。
破解专业技术岗位聘用方面的问题。研究制定事业单位专业技术岗位竞聘上岗指导意见，明确工作程序，确立不同等级岗位的聘期，解决聘用程序不规范、竞争机制不健全，以及个别单位长期不开展聘用活动和聘期不固定、制度设计不合理等问题。
(二)察民情、办实事。牢固树立服务民生的理念，把维护人民群众切身利益作为工作的出发点和落脚点，打造民生人事。
做好毕业生就业工作。认真贯彻落实上级有关文件和全省毕业生就业工作会议精神，提出我市促进毕业生就业的具体政策和措施。继续组织实施好“三支一扶”计划等就业项目，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业。积极协调有关部门，研究制定扶持毕业生自主创业和灵活就业的政策措施，促进以创业带动就业。加强毕业生就业见习基地建设，用3年左右时间将我市就业见习基地扩展到200个。加大对特困家庭毕业生的就业帮扶力度，努力帮助每一名特困生实现就业。
做好军队转业干部安置工作。要坚持和完善“四公开一监督”的安置办法，认真落实安置计划和政策，确保圆满完成军转安置任务。进一步完善自主择业相关政策，健全管理服务体制，协助有条件的自主择业军转干部就业创业。继续做好企业军转干部思想教育和政策宣传，健全解困工作长效机制，确保全运会等敏感时期社会稳定。
做好人事考试和职称评聘工作。进一步严格考试管理，严肃考风考纪，确保考试安全和公平公正。以事业单位实行岗位管理为契机，认真探讨职称评聘工作的特点规律，积极稳妥地推进职称评聘改革工作，不断完善专业技术职称评价机制;健全规章制度，探索丰富评价方式，加强评委会建设，努力提高评审质量。
做好人才服务工作。按照以公共服务为主导、市场服务为辅助的发展思路，进一步探索建立和完善人才服务体制。加快部门职能转变，强化公共服务职能，重点做好人才市场监管、人才引进服务、人才测评、人才流动、人事代理与档案管理、人才供求信息分析发布等事关民生的人事公共服务工作，不断扩大公共服务的覆盖面和影响力。
(三)建机制，促规范。要牢固树立科学发展的思想，建立一套科学完善的人事管理机制，实现规范化管理。
建立完善录用调配机制。制定出台机关事业单位人员录用调配办法，严格规范进人方法、程序、条件和数量。坚持“凡进必考”，研究出台公务员考录的实施办法，切实做到依法、科学、公平考录;加大从基层和生产一线考录和选调公务员的力度，完善公务员考录选拔制度，拓宽选人用人渠道。制定出台事业单位人员调配和公开招聘规定，探索适合不同性质专业的事业单位招聘人员方式。根据上级政策规定，制定公务员调任、转任和机关企事业单位之间人员流动办法。加强机关事业单位人事计划管理，增强计划的指导性和权威性，切实解决个别地方和单位盲目无序进人问题。
建立完善日常管理机制。根据中央和省出台的公务员法配套法规，结合我市实际，及时研究提出贯彻实施办法。完善公务员日常登记管理工作，建立新进和离开公务员队伍人员审批或备案制度。进一步完善公务员考核制度，增强考核工作的可操作性、准确性和科学性。按照急需先建的原则，研究制定事业单位竞聘上岗、合同聘用、考核奖惩等制度规定，改变事业单位管理工作无章可循的状况。
建立完善人员退出机制。根据上级政策规定，规范完善机关事业单位人员退休、辞职辞退和辞聘解聘办法，解决出口不畅的问题。建立组织、人事、编制、财政、劳动等部门信息互通、相互制约的人员退出管理机制，对退出人员实行动态监管，防止发生退休不减编和吃空饷等问题。
建立完善能力培训机制。牢固树立大教育、大培训的理念，注重创新培训模式，切实提高培训实效，努力打造培训品牌。认真贯彻执行《**市2008-2010年行政机关公务员培训规划》，扎实抓好公务员初任、任职、专门业务和在职培训。会同有关部门，全面推进现代农业、现代制造业、信息技术、能源技术、现代管理等5大领域的专业技术人员知识更新工程。
建立完善机构编制监督管理机制。创新机构编制管理方式，认真贯彻落实《**市行政机构编制管理规定》和《**市事业单位机构编制管理规定》，严格控制机构编制增长，规范机构设置。积极探索在总量不增的前提下，按照从严控制、整合资源、优化结构、保证重点的原则，建立有利于科学发展的动态调整机制。力争9月底全面完成机构编制实名制工作，建立机构编制动态管理制度。进一步完善监督检查、考核、责任追究办法，加大机构编制、人员与财政预算管理配合制约力度。
(四)抓改革，保发展。针对人事编制工作面临的繁重改革任务，要正确处理好改革发展稳定的关系，统筹谋划，科学安排，精心组织，确保各项改革顺利进行。
扎实推进事业单位岗位设置改革。加大实施力度，争取上半年完成事业单位岗位核准工作。尽快研究制定我市三级专业技术岗位管理办法和特设岗位审批办法等配套政策。规范岗位聘用程序,逐步建立由“身份管理”向“岗位管理”转变的新型管理机制。
不断深化事业单位人员聘用制度改革。加强对事业单位推行人员聘用制度的督导和检查，加快推进步伐。进一步完善事业单位与工作人员的合同订立、变更、解除、续订等规范操作制度及合同履行的相关考核评价办法，规范人员聘用管理。进一步完善仲裁制度，及时处理人事争议事项。
继续抓好工资收入分配制度改革。对经批准参照管理并完成登记的事业单位人员，及时组织实施工资套改,尽快兑现工资。结合岗位设置和人员聘用制度改革进展情况，落实相关人员的工资待遇。研究制定全市义务教育学校绩效工资实施意见，并会同有关部门做好组织实施工作。
认真搞好地方政府机构改革。注重加强前期调查研究，认真总结以往历次行政管理体制改革和机构改革经验教训，按照省里统一部署和指导意见，适时制定我市政府机构改革方案。按照精简机构、转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的原则，认真完成有关行政管理体制改革任务。
(五)创一流，作表率。要根据人事工作的特殊要求，以建设一支干事业、负责任、守本分的人事干部队伍和创一流业绩为目标，全面推进干部队伍自身建设。
加强作风纪律建设。深入落实集中学习教育提出的各项任务要求，彻底解决作风纪律方面存在的突出问题。进一步加强人事干部职业道德教育，形成爱岗敬业、埋头苦干的优良作风。进一步落实首问负责制等5项工作制度，形成严谨细致、雷厉风行的优良作风。强化组织纪律观念，大胆管理，从严要求，形成遵章守纪、令行禁止的优良作风。
加强能力建设。围绕进一步提高人事干部口头表达、组织协调、调查研究、文字综合和执行政策能力，编制实施全市人事干部培训计划，通过举办培训班、研讨会，开展专家讲座、领导干部讲课和学业务活动，全面提升人事干部的能力和素质。
加强基础建设。进一步健全和完善各项规章制度，规范工作程序，加强监督检查，确保机关工作高效有序。加强基础资料建设，认真做好文字、音像、实物等材料的收集、归纳和整理，做到底数清、情况明。全面推进电子政务平台建设，加快构筑网上人事，降低行政成本，提高工作效率。
加强廉政建设。时刻绷紧廉政建设这根弦，切实维护好人事干部清正廉洁的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全领导干部一手抓业务、一手抓反腐倡廉的“一岗双责”制度。贯彻执行《政府信息公开条例》，制定并落实政务公开办法和制度，广泛接受社会各界的监督。
加强机关文化建设。认真总结人事部门的核心价值观，提炼形成干部职工认同的机关文化理念;制定出台关于加强机关文化建设的意见，明确机关文化建设的指导思想、总体要求和基本原则;把机关文化建设与干部队伍建设、作风建设、效能建设有机结合起来，推动自身建设不断上档次、上水平。
四、方法步骤
开展“五项主题实践活动”具体分四个阶段组织实施。
第一阶段：学习调研
1、动员部署。转发《关于开展“五项主题实践活动”的通知》(济学组发﹝2009)7号)，全面部署学习实践“五项主题活动”有关文件精神，领会“五项主题实践活动”内涵，按照实施内容安排好各处室相关工作，落实到相关责任人。
2、深入开展调研。围绕影响和制约人事工作科学发展的突出问题和现阶段呈现出的一系列关于人事工作的社会矛盾进行调研。要真正深入到基层，通过走访、座谈等形式，广泛征求意见和建议，认真总结经验，加强分析研究，梳理找准问题，提出对策建议形成专题报告。
3、进行专题研讨。结合调研成果，在各处室围绕业务工作开展大讨论，要精心组织，发扬民主，鼓励大家畅所欲言、建言献策，最终形成研讨成果。
第二阶段：分析检查
按照科学发展观的要求，开展“五查”活动，即查思想理念是否更新，查工作思路是否清晰，查落实措施是否得力，查推行机制是否科学，查工作成效是否明显。各处室(中心)都要形成贯彻落实科学发展观情况的分析报告、分析查找问题情况报告，并及时报送局学习实践活动领导小组办公室。
第三阶段：解决问题
按照科学发展观的要求，针对学习调研和分析检查阶段梳理出的问题，采取切实有效的措施认真加以解决。
1.制定整改方案。有针对性地制定整改方案和整改措施，提出破解难题、改革创新、改进作风的思路与对策，并向基层部门或单位进行通报，集中解决一批突出问题。完善发展思路，创新发展举措，努力推进我市经济社会又好又快发展。
2.解决突出问题。集中力量研究解决不适应不符合科学发展观要求的突出问题，筛选确定一批影响和制约我市人事系统实现科学发展和影响群众生产生活的矛盾和问题。
第四阶段：巩固提高
1.健全制度机制。对人事人才发展规划和工作计划、工作制度进行重新清理、修订和完善。对不符合科学发展观要求的制度坚决废止，对影响和制约科学发展的政策制度进行修订，保证科学发展观全面贯彻落实到相关政策和工作制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
2.进行测评总结。在一定范围内对开展学习实践活动的情况以及取得的实效进行测评。各处室(中心)要召开专门会议，召开处室会议，对处室学习实践活动进行全面总结，研究提出人事人才和编制工作科学发展的意见建议，并报送局学习实践活动领导小组办公室。学习活动结束后，进一步落实整改措施和长效机制，巩固活动成果。
四、组织领导
开展“五项主题实践活动”是市委提出的明确要求，是突出**实践特色的重要载体，也是我局深入学习实践科学发展观活动、突出人事编制工作实践特色的重要载体。各处室(中心)要进一步完善本部门的具体活动方案，切实把开展“五项主题实践活动”贯穿学习实践活动始终。处室(中心)负责人要加强领导，率先垂范，带头参与，亲自谋划、亲自安排部署、亲自督导落实，紧密结合各自实际，抓好主题实践活动的落实。要在开展主题实践活动的内容、形式、方法、途径等方面，大胆探索，开拓创新，形成特色，切实推动活动出成果、见实效。要将成功的做法和经验及时报送局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，以便于利用简报、人事工作信息等媒介，大力宣传我局主题实践活动的成效、经验和典型，营造氛围，扩大影响，推动主题实践活动深入开展。
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