广州西朗污水处理厂

第1篇：广州西朗污水处理厂

广州西朗污水处理PPP项目开发案例分析

目前已有 4999 个人阅读了此文章 发布日期：2015-08-17

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式。PPP模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。政府部门、社会资本、金融机构和咨询公司都迫切希望能够清晰了解此次政府推广应用的PPP模式的核心要素是什么、如何规范有序的开展PPP项目，为此，本文深度结合具有

典型PPP特征的广州西朗污水处理项目的实际操作和实施情况，从理论和实践两个层面深入浅出地对PPP项目开发和实施的全过程进行了较为全面、客观和详尽的论述，以此为项目的各方参与者提供借鉴和指导。

一、广州西朗污水处理项目的背景

西朗污水处理厂位于广州市芳村区南部，是广州市政府为保护珠江，控制及减少对珠江的污染而鼓励兴建的4个污水处理厂之一，是广东省重点市政基础设施建设项目。西朗项目于1998年启动，2003年建成，2007年宣布全面启用，总占地面积311908平方米，总规模日处理污水量40万立方米，一期占地面积113033平方米，日处理污水量20万立方米，首期工程的建设内容包括西朗污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站，初始总投资为9.85亿人民币。

自2000年以来，西朗项目连续几年被列为广东省、广州市的重点建设项目，一直得到政府各有关部门和领导的高度重视和大力支持。2000年7月，广州市京水水务有限公司通过 竞标，获得了广州市西朗污水处理厂17年运营维护的总承包合同。根据总承包合同的规定，该公司负责营运和维护保养日处理能力为20万吨的西朗污水处理厂及与之相配套的40公里污水管线、四座污水泵站。2003年10月底，西朗污水项目工程基本建成并投入通水调试，2004年4月30日投入污水试运行。到2008年底西朗污水工程项目实现连续三年全达标排放。并取得2008年全国城镇污水处理厂绩效评比“十佳”殊荣。

西朗污水处理厂采用改良A2/O 工艺，具有较好的脱磷除氮功能。项目的建成运营，有效地收集和处理芳村区全部污水及海珠区部分污水，改善珠江广州河段的水体，保护广州市西村水厂、石门水厂、小洲水厂和石溪水厂取水点的水质，优化投资环境，从而提高广州人民的生活质量，产生良好的环境效益、社会效益。

二、广州西朗污水处理项目的开发过程

(一)项目发起

项目发起是PPP项目从无到有的过程，PPP项目有两种常见发起方式：应标式和自提式。

应标式是指在政府规划提出方案、进行可行性研究和批准立项等流程结束后，政府发布公告通过竞争性方式公开招选PPP项目特许经营商，有意向参与且符合资格条件的社会资本方可以报名和参加投资竞争。

自提式又称民间自提，民间自提是基础设施PPP项目初始发起的另一种方式。一般而言包括三种情形：(1)没有被邀请投标的提议;(2)可能不在政府预算或政策框架范围内;(3)项目需求及目标尚未被有效识别。

西朗污水处理项目属于应标式，发起人是代表政府方的广州市建设委员会，政府方做的主要工作有：进行项目的可行性研究，选择西朗污水处理厂和输送污水入厂的42公里截污干管及四个外围污水提升泵站作为特许经营对象;项目的立项审批;组织一系列招商引资会，通过洽谈选择外商投资人及项目经营公司，签订一系列合作协议，确定特许经营权限和期限。

(二)项目准备

项目准备阶段是PPP项目从发起到完成社会资本方甄选前全部准备工作的过程。该阶段的主要工作包括项目PPP运作模式的选择和项目交易结构的设计，和/或核心边界条件的设计。项目准备阶段是否需要确定项目核心边界条件的设计，取决于社会资本方的甄选方式。一般而言，采用公开招标方式甄选社会资本方的PPP项目，政府需在准备阶段全面、详细的确定核心边界条件;而采用竞争性谈判程序甄选社会资本方的PPP项目，具体边界条件则通常在项目谈判环节进行详细设计。

1、PPP运作模式的选择

确定PPP项目具体采用哪种运作模式，需根据项目中政府和社会资本方各自所承担的职能和风险来进行科学判定，下面通过决策树来判定PPP项目的具体运作模式，见图1。

西朗污水处理项目具有如下特点：

(1)西朗污水处理项目属于新建项目，项目建设内容包括西朗污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站。

(2)该项目的项目资产是污水处理资产，资产运营具有收费机制，收费机制具有长期稳定性，故该项目具有可经营性，属于准经营性项目。

(3)该项目投资规模大，社会资本方负责融资工作可以大大减轻财政压力，政府仅需对项目进行适当补贴。

根据上述的判定流程，广州市建设委员会在对比该项目的特点以及不同PPP模式的适用范围后，决定采用BOT运作模式，这也是大多数新建水务设施采用的模式。

2、项目交易结构的设计

根据PPP项目投资融资结构和合同结构的一般安排，以及西朗污水处理厂项目的具体情况，广州市建设委员会为该项目设计了以下交易结构，见图2：

(1)投融资结构

①融资安排：项目公司初始投资主要由政府方授权单位和外商按持股比例共同出资和项目融资两部分组成，其中大部分来自商业银行的项目抵押贷款。

②投资安排：项目公司获得污水处理厂的特许经营权，负责西朗污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站的投资、建设、运营和维护。

③付费机制：由于污水处理项目是不能直接向终端用户提供服务的终端型基础设施项目，所以采用政府付费方式。政府方向项目公司提供污水，项目公司向市方提供污水处理服务，政府方接受经处理过的污水并向合作公司支付污水处理服务费。

(2)合同结构

项目主要包括以下几种合同：a.广州市建委代表政府与项目公司签订具有特许经营性质的污水处理服务合同;b.项目公司与投资者签订的股权投资合同;c.项目公司与银行签订的项目抵押贷款合同;d.项目公司与EPC总承包商签订的总承包商合同(EPC合同);e.项目公司与运营商签订的营运和维护合同(O&M合同)。

(3)监管结构

广州市建设委员会对西朗污水项目的监管结构设计按监管主体分类设计如下：

政府部门监管：由广州市建设委员会作为签约主体依据污水处理服务合同对项目公司实施合同监管;市政局排水处及广州污水处理有限公司对项目进行行业监管;省、市环保局对项目建设经营给环境带来的影响进行环境监管。

金融机构监管：贷款人就项目资金使用及还款进度进行监管。

(三)社会资本方甄选及交易结构确定

1、社会资本方甄选

社会资本方甄选是从若干投资竞争者(包括联合体)中选出一家作为PPP项目的特许经营商的过程，是PPP项目运作过程中极为重要的一环。通过科学的方法甄选出具有丰富项目经验、先进技术实力、强大资金支撑以及优秀管理能力的社会资本方，并与政府达成合作，能大大降低项目的建设运营风险，保证公共服务的持续稳定。

PPP项目社会资本方的甄选适用政府采购法中的“政府购买服务”情形，可采用的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源采购。

在西朗污水处理项目中，广州市政府未完全通过招标方式选择外商投资人，而是通过组织一系列招商引资会，通过谈判选择外商投资人。外方以现金出资，合作者开始为美国莱姆纳国际有限公司，后转让其67%股权给美国泰科亚洲投资有限公司。

2、交易结构确定

西朗污水处理项目最终确定的交易结构与政府在准备阶段设计的交易结构在整体框架上保持一致，具体情况如下：

(1)投融资结构

最终形成的投融资结构中，初始资金由权益资金和债务资金构成，中方广州市污水处理有限公司和外商投资方美国泰科亚洲投资有限公司分别出资1.10亿和2.23亿，各持有33%和67%的股权;另外美国泰科亚洲投资有限公司通过美国地球工程公司从中国工商银行广东省分行获得了约66700万元人民币的项目抵押贷款，总投资额达9.85亿元人民币，见图2。

(2)合同结构

a.广州市建委代表政府与项目公司广州西朗污水处理有限公司签订具有特许经营性质的《污水处理服务合同》，约定授予项目公司17年特许经营权，并且项目公司需要在17年内将主要设备更新一遍，合作期结束后将全部资产无偿转让给中方所有，此过程由政府授权机构广州市污水处理有限公司进行监督，防止资产移交后不能使用;b.最初，广州市隧道开发公司与美国莱姆纳国际有限公司签署了一份中外合作经营合同，共同成立中外合作经营公司，此后，美国莱纳姆国际有限公司与美国泰科亚洲投资有限公司签署了一份股权转让合同，前者将其持有的该合作公司的67%的股权转让给了后者，中方主体也因政府原因由广州市隧道开发公司转让给了广州市污水处理有限公司，并持有33%的股权;c.根据《广州西朗污水处理系统工程融资合同》，为了保证项目还贷的资金来源，项目公司作出如下承诺：一是将其与广州市政府签订的《污水处理服务合同》项下的权益质押给贷款银行，双方签订《服务合同权益质押合同》;二是在建设期内将建设、采购及安装总承包商提供的履约担保合同中的权益质押给贷款银行，双方签订《权益质押合同》;三是在项目投产后将项目的固定资产(包括土地使用权、机器设备等)质押给贷款银行，双方签订《房地产抵押合同》及《机器设备质押合同》，并在相关部门办理登记备案手续;d.项目公司与EPC总承包商香港亿辉工程公司签订总承包商合同(EPC合同)以交钥匙的项目总承包方式对广州西朗污水处理厂、截污干管及泵站系统进行设计、采购和建设;e.项目公司与运营总承包商广州市京水水务有限公司签订营运和维护合同(O&M合同)，依照BOT运营合同，负责对西朗项目进行运营管理。具体合同结构如图3所示：

(3)监管结构

在政府合同监管方面，从项目建设开始，市政府及项目公司双方均严格按照服务合同的内容执行。广州市建委对项目的设计、建设、运营过程都实施了充分的监管。在进入启用日(即项目具备了设计处理能力，并在市政府的许可下正式通入污水，开始进行污水处理的当日)后，广州市建委授权广州市市政园林局，按照上述合同规定，根据广州市城市排水监测站每月的监测报告和项目公司按月提交的支付申请，审批每月污水处理服务费，由市建委加盖审批意见，最终由市财政局从城维费中拨付。市建委授权广州市城市排水监测站对西朗污水厂的每日的水质水量进行监测，并每月形成综合报告，报送市政园林局、市建委及相关各单位。同时，市政局排水处及广州市污水处理有限公司对项目公司进行行业监管。

在金融机构监管方面，中国工商银行广东省分行对项目资金使用及还款进度进行监管。

具体监管结构如图4所示：

(四)交易边界

PPP项目的交易边界一般包括特许经营期限与内容、付费及补贴机制、定价机制等。

(1)特许经营期限与内容

美国泰科亚洲投资有限公司获得西朗污水处理厂17年的特许经营权，项目于1998年启动，共23年BOT转让期，前3年为项目准备期，第二个三年为项目实体建设期，后17年为运营期。

项目公司需要在17年内将主要设备更新一遍，以保证交付后污水处理设施能更持久的运营，合作期结束后将全部资产无偿转让给中方所有。

(2)付费及补贴机制

《污水处理服务合同》规定，政府方向项目公司提供污水，项目公司向政府方提供符合合同规定或环保部门规定的出水水质标准的污水处理服务，政府方接受经处理过的污水并向合作公司支付服务费。

(3)定价机制

由于商业性的污水处理服务是我国新兴的一门环保行业，而广州西朗污水处理项目又是全国第一个商业性的污水处理项目，不仅无参考的市场价格，而且正常的社会成本无法确定，因此，项目公司与政府方根据项目的建设和经营成本、合理的利润等因素，有理、有据地确定服务费价格，以使合作公司在正常的营运情况下，能通过收取服务费来收回项目的成本并获得合理的利润。

政府方偿还项目投资从项目建成投产开始，因此西朗项目自建成投入启用日起，每个公历月的服务费按以下公式计算：

在基建运营的试运行期内，项目公司与政府方达成服务费调整为零，污水处理服务利润为零，则：

服务费P=P1×当月天数+P2×当月基本处理量

服务费调整P3指在项目运营过程中当实际进水和/或出水水质和标准与规定的标准不符时，或当实际进水量和基本处理量不符时，对服务费进行的调整。增加的费用按下列公式计算：

P3=水量调整+进水水质调整-出水水质调整

三、广州西朗污水处理项目的实施

(一)项目公司设立

广州隧道开发公司与美国莱姆纳国际有限公司于1993年3月6日签订了协议书，在可行性研究获准通过后，在中国组建了广州莱姆纳西朗污水处理建设管理有限公司。广州市隧道开发公司(甲方)与美国莱姆纳国际有限公司(丙方)于1997年3月30日签署了一份中外合作经营企业合同，该合同于1997年12月26日经广州市对外经济贸易委员会批准。合同所述的中外合作经营公司于1998年3月23日成立，名称为广州莱姆纳西朗污水处理有限公司。此后，美国莱姆纳国际有限公司把股权转让给了泰科亚洲投资有限公司，中方主体也因政府原因变更为广州市污水处理有限公司，项目公司更名为广州市西朗污水处理有限公司。西朗项目总投资额为人民币9.85亿元，其中注册资本为人民币3.33亿元。中方出资1.10亿元人民币，占33%的注册资本，即以己完成建设的早期的西朗污水处理系统收集区域的截污干管评估作价计入合作公司。而外方以现金出资2.23亿元人民币，占67%的注册资本。

(二)项目融资

项目总投资除注册资本3.33亿元人民币外，其它资金均通过项目融资解决，以项目公司所签合同的各项权益和固定资产质/抵押给中国工商银行广东省分行，从而获得了6.67亿元人民币贷款，其中人民币与外币贷款比例各占总贷款款额约50%。中长期人民币贷款为3亿元，中长期美元贷款为4000万元;基建储备贷款为人民币4000万元，用款期限不超过一年，到期后转为中长期人民币贷款，即实际中长期人民币贷款为3.4亿元。

银行作为最大资金的投资者，在融资方案确定之初，组织专业人员对项目的收益、风险、财务模型作出详细的评估，并根据项目不同阶段所需的投资及现金流，与项目公司一起确定了融资方案。该融资方案经国家计委审批后，2001年8月正式批准西朗项目的项目融资方法，成为我国第一个采用项目融资方式建设的污水处理项目。项目融资仅对项目拥有有限追索权，仅以项目自身的收入和资产承担债务偿还责任，没有任何第三人提供担保。

项目公司经过对几家银行融资方案的招标和甄选，最终确定了由工商银行进行融资。在随后的项目建设和运营过程中，工商银行的工作人员一方面从财务角度对合作公司实施严格的监管，另一方面也根据项目建设和运营的实际情况，与合作公司财务人员一起调整贷款计划，并参与了一部分的协调工作。因为归根到底，银行实际上是最大的风险承担者。

(三)项目建设

为了分摊项目风险，西朗项目公司通过招标寻找工程承包商，而且为了避免设计、采购和施工分别承包可能出现的衔接不清、责任难分的弊端。西朗项目采用EPC合同的形式进行。由国际邀请招标中标的EPC承包商香港亿辉工程公司以交钥匙的项目总承包方式对广州西朗污水处理厂、截污干管及泵站系统进行设计、采购和建设，以确保该项目以约定的总承包价并在规定的期限内完成，确保向业主交付符合EPC合同规定的基本处理量的处理能力并达到规定的出水水质标准的项目。

西朗项目工程管理采用的管理组织构架如图5所示：

(四)项目运营和维护

特许经营项目在建成后，项目业主一般委托符合资格的专业营运商对项目进行运营管理。一方面，可以使投资业主专注于投资回报管理，使项目业主人员结构精简，作为一个精英项目管理班子，集中精力进行项目的风险管理，项目资金的借贷与偿还的管理。另一方面，通过委托专业公司进行厂区的运营可以充分依赖专业知识及运营经验，从而大大降低项目进入商业运行的风险。

在西朗项目工程动工前，通过公开招标方式确定了广州市京水水务有限公司作为项目建成后的专业运营和维护承包商，这在国内尚属罕见。项目公司与运营商签订详细的运营和维护合同(O&M)，并由运营商提供履约担保，可使投资者、融资银行、项目公司对项目的运营成本、营运风险有清晰的预见，而且运营商在建设期可以在一定程度上参与建设过程，有利于日后的运营。

业主将西朗污水处理厂和输送污水入厂的截污干管及四个污水泵站全部交承包方以运营总承包方式进行运行、维修养护和管理。运营总承包商须确保污水量达到营运合同约定的数额，出水水质完全符合合同或环保部门规定的出水水质要求，以保证项目业主得以完全履行与政府方签署的污水处理服务合同中规定的业主的责任和义务，并且能取得预期的经济收益。业主将根据约定向承包方每月结算支付上一个月的费用。

西朗项目的运营管理组织架构如图6所示：

(五)项目移交

在17年商业运行期满以后，项目公司所有资产将无偿移交给政府方或其代表，包括西朗项目运行过程积累下来的专有技术、保密资料、设计资料、财务资料和发明的使用权等。向政府方移交的西朗项目资产不应存在任何抵押、担保、留置等障碍或负担。在移交发生前两年，中外双方将讨论公司资产移交程序;在移交前六个月，双方将对资产清单和移交方法进行友好协商。所有需移交资产均需处于良好的运行状态，并不得成为政府方继续经营该项目的负担。移交中发生的所有支出费用将由政府方承担，包括律师费、税费、关税和对外方依服务合同作资产移交而发生的费用进行补偿。中方将负责获得政府及其它批文、许可证、注册及备案，以及进行移交所必需的一切其他事项。

四、广州西朗污水处理项目案例评价

(一)聘请高水平的咨询公司进行指导

决定采用PPP模式建设城市污水处理厂的地方政府，应当在项目开始阶段就参照国际惯例，聘请高水平的咨询公司和财务、法律顾问。通过国际公开招投标，可以为拟实施的大型基础项目找到一批国外实力比较强大的银行或跨国集团作为潜在融资机构。西朗项目在项目决策开始政府方就聘请广州市国际工程咨询公司作为顾问公司，这为西朗项目的中外双方的顺利谈判奠定了基础。西朗项目的合作外方其母公司是位列世界500强前列的泰科集团。通过国际公开招投标，可使政府在BOT融资活动中始终处于主动地位。因项目竞争者大多为着名跨国公司，他们之间的激烈竞争使得各自在不同程度上降低条件和要价，从而使政府在融资活动中处于主动和有利地位。由于招标带来的激烈竞争大大降低了产品价格，使最终用户受益，也减轻了政府的财政负担。

(二)拟定详细完整的特许经营合同

特许经营合同是PPP项目的核心，所有的工作都是围绕这个中心开展的。它对投资者和政府双方的权利义务责任做出了详细的规定，双方都应该严格按照合同规定的内容，履行各自的责任和义务。西朗项目的特许经营合同历时数年，经过各专业小组无数次谈判方能最后确定下来。它对合同中的专有名词的解释非常准确到位，避免了因概念模糊不清造成双方的误解。它对双方权利义务、水量计量、水质监测、服务费计算、合同变更、争议解决等内容都做了非常详细的阐述，指导了后续的一系列建设和运营工作。它的很多内容被建设部引入到最新的特许经营合同样本中，作为范本。

(三)创新的项目融资方式

西朗项目融资具有独到之处：第

一、原计划是进行境外融资的，随着国内资金市场的变化，果断改变为国内融资，避免了外债风险和大大减低了融资成本。第

二、通过公开招标方式选择融资银行，通过竞争性投标，项目公司可选择到实力雄厚、条件优惠、服务全面周到，并且对项目风险控制有丰富经验的银行。经过综合评标，中国工商银行广东省分行中标，与项目公司签订总额6.67亿元人民币的融资合同。第

三、融资包括中长期人民币贷款、中长期美元贷款、流动资金贷款，短期与长期结合，本币与外币配套，不但降低了财务费用，更最大限度地避免了外汇汇率风险(污水处理项目没有外汇收入)。

(四)外网建设与厂区建设同步进行

对项目业主而言，要取得投资最佳效益应该是投资的项目能尽快投入运营。否则，只有建设好厂区而没有完善的收集管网，项目不算成功。西朗污水厂在2003年10月30日建成，2004年4月30日投入试运行，日处理水量12万吨。污水处理厂经1个月试运行的调试后，出厂排放的水体水质连续3年稳定达标，满足了《服务合同》的基本要求。水量则随着外围管网的完善逐渐上升，到06年9月基本达到进入商业运行日的最低水量15万吨/天的条件。

厂区只是一个点的施工，一般来说，只要将建设用地围起来并且资金到位就能按期完工，而管线要在老城区穿街过巷，动迁的难度大，完成时间不好把握。因此，新建的城市污水厂项目其城市规划一定要超前。城市规划(包括污水分区规划)一旦稳定，为使污水厂尽快收集到足够的污水，相关的城市管网一定要先施工。

(五)实施工程建设EPC总承包

由于绝大部分的城市污水PPP项目投资者不具备大型市政工程施工的能力，因此在PPP项目建设中实行工程建设EPC总承包，无疑是明智的选择。EPC合同规定由承包商负责全部设计，并承担工程全部责任，故投资者不需要过多地干预承包商的工作。要求所完成的工程符合“合同中预期的工程之目的”就应认为承包商履行了合同中的义务。西朗的经验告诫我们，投资者在优选承包商时应突出对承包商过去业绩的审查，对投标书中技术文件的审查以及质量管理体系的审查。在前期还应特别注意对设计文件的审查工作，必须按照国家规定的初步设计和施工图审查程序，报送相关部门审核，并按照审核意见修改完善设计。这是确保工程质量的一项极其重要的措施。在建设过程中，投资者可按照西朗模式，聘请有经验的人员组成工程现场管理小组，对EPC总承包商施工现场的质量、安全、进度等方面进行监督和控制。同时按国家规定的建设程序，公开招标具备相当资质和经验的监理公司，对工程实行全程监理，确保最终能顺利完成工程，并交付使用。

(六)实施营运管理总承包

对于目前绝大多数的城市污水PPP投资者来说，将污水厂的营运分包给具有专业资质的运营分包商是一个分担风险的良好途径。

污水厂的运营风险主要是指污水厂在日常运营过程中，由于某种内部原因，可能是工艺调控问题，也可能是设备运行问题等，造成处理后的出水不能达到规定的排放标准，而被环保部门处以罚款甚至停产。由于大多数投资者只是作为资金的拥有者，并无污水处理方面的专业知识，也缺乏污水厂营运管理的经验。这种情况下，投资者与其自己运营，承担营运的风险，不如将整个营运分包给专业的污水处理营运商。通过向社会招标，可以有效地降低运营成本，同时也节省自己的人力资源成本，另外还将营运的风险转嫁给了分包商。

(来源：现代集团投资银行部)

第2篇：广州污水处理厂

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广州污水处理厂

广州工业的迅速发展，工业废水的水量及水质污染量剧增，它成为最重要的污染源。去年3月，广州工业废水偷排致河涌出现结冰奇观。广州制定实施了一系列水污染防治的政策法规和工作方案，对饮用水源保护、工业废水治理、流域污染整治、污水处理系统建设、河涌综合整治和农村生活污水处理开展了有史以来最大规模的整治，中心城区实现污水处理全覆盖;全市每天有71.3万吨工业废水经处理达标排放，达标率96.51%，工业排放占全市水污染负荷的比例从上世纪末的80%左右下降到目前的20%左右，亚运后将强化环保管理和建设。依法从严控制污水排放。落实《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《综合执法方案》，对涉及污水治理、饮用水源保护的企业和建设进度较慢的中心镇污水处理厂实施挂牌督办，促使企业全面整改、污水处理厂加快建设。工业废水具有排放量大，污染范围广，排放方式复杂;污染物种类繁多，浓度波动幅度大;污染物质毒性强，危害大，污染物排放后迁移变化规律差异大;恢复比较困难等特点。

广州污水处理厂工艺的选择，直接关系到一个广州地区污水处理的效果，关系到整个地区的可持续发展和环境建设。处理厂工艺是指在达到所要求的处理程度的前提下，污水处理各单元的有机组合。而污水处理厂工艺的选择，直接关系到建设费用和运行费用的多少、处理效果的好坏、占地面积的大小、管理上的方便与否等关键问题。因此，在进行污水处理厂设计时，必须做好工艺流程的比较，以确定最佳方案。

1.污水处理级别的确定

选择污水处理工艺流程时首先应按受纳水体的性质确定出水水质要求, 并依此确定处理级别, 排水应达到国家排放标准(GB8978- 1996)。设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇必须建设二级污水处理设施;受纳水体为封闭或半封闭水体时, 为防治富营养化, 城市污水应进行二级强化处理, 增强除磷脱氮的效果;非重点流域和非水源保护区的建制镇, 根据当地的经济条件和水污染控制要求, 可先行一级强化处理, 分期实现二级处理。

2.工业污水处理厂工艺流程选择应考虑的因素 2.1技术因素

处理规模;进水水质特性，重点考虑有机物负荷、氮磷含量;出水水质要求, 重点考虑对氮磷的要求以及回用要求;各种污染物的去除率;气候等自然条件, 北方地区应考虑低温条件下稳定运行;污泥的特性和用途。 2.1经济因素

批准的占地面积, 征地价格;基建投资;运行成本;自动化水平, 操作难易程度, 当地运行管理能力。

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3.工艺流程选择的原则

保证出水水质达到要求;处理效果稳定, 技术成熟可靠、先进适用;降低基建投资和运行费用, 节省电耗;减小占地面积;运行管理方便, 运转灵活;污泥需达到稳定;适应当地的具体情况;可积极稳妥地选用污水处理新技术。 4.处理工艺

4.1一级强化处理工艺

一级强化处理，应根据城市污水处理设施建设的规划要求和建设规模，选用物化强化处理法、AB法前段工艺、水解好氧法前段工艺、高负荷活性污泥法等技术。 4.2二级处理工艺

日处理能力在20万立方米以上(不包括20万立方米/日)的污水处理设施，一般采用常规活性污泥法。也可采用其它成熟技术。

日处理能力在10一20万立方米的污水处理设施，可选用常规活性污泥法、氧化沟法、SBR法和AB法等成熟工艺。

日处理能力在10万立方米以下的污水处理设施，可选用氧化沟法、SBR法、水解好氧法、AB法和生物滤池法等技术，也可选用常规活性污泥法。 4.3二级强化处理

二级强化处理工艺是指除有效去除碳源污染物外，且具备较强的除磷脱氮功能的处理工艺。在对氮、磷污染物有控制要求的地区，日处理能力在10万立方米以上的污水处理设施，一般选用A/0法、A/A/0法等技术。也可审慎选用其他的同效技术。

日处理能力在10万立方米以下的污水处理设施，除采用A/O法、A/A/0法外，也可选用具有除磷脱氮效果的氧化沟法、SBR法、水解好氧法和生物滤池法等。 必要时也可选用物化方法强化除磷效果。 4.4污泥处理

城市污水处理产生的污泥，应采用厌氧、好氧和堆肥等方法进行稳定化处理。也可采用卫生填埋方法予以妥善处置。日处理能力在10万立方米以上的污水二级处理设施产生的污泥，宜采取厌氧消化工艺进行处理，产生的沼气应综合利用。日处理能力在10万立方米以下的污水处理设施产生的污泥，可进行堆肥处理和综

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合利用。采用延时曝气的氧化沟法、SBR法等技术的污水处理设施，污泥需达到稳定化。采用物化一级强化处理的污水处理设施，产生的污泥须进行妥善的处理和处置。经过处理后的污泥，达到稳定化和无害化要求的，可农田利用;不能农田利用的污泥，应按有关标准和要求进行卫生填埋处置。 5.污水处理工艺流程的比较和选择方法 5.1技术比较

在方案初选时可以采用定性的技术比较, 城市污水处理工艺应根据处理规模、水质特性、排放方式和水质要求、受纳水体的环境功能以及当地的用地、气候、经济等实际情况和要求, 经全面的技术比较和初步经济比较后优选确定。

方案选择比较时需要考虑的主要技术经济指标包括: 处理单位水量投资、削减单位污染物投资、处理单位水量电耗和成本、削减单位污染物电耗和成本、占地面积、运行性能可靠性、管理维护难易程度、总体环境效益等。

定性比较时可以采用有定论的结论和经验值等, 而不必进行详细计算。几种常用生物处理方法的比较见表1。

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5.2经济比较

在选定最终采用的工艺流程时, 应选择2～ 3 种工艺流程进行全面的定量化的经济比较。可以采用年成本法或净现值法进行比较。

年成本法。将各方案的基建投资和年经营费用按标准投资收益率, 考虑复利因素后, 换算成使用年限内每年年末等额偿付的成本- 年成本, 比较年成本最低者为经济可取的方案。

净现值法。将工程使用整个年限内的收益和成本(包括投资和经营费) 按照适当的贴现率折算为基准年的现值, 收益与成本现行总值的差额即净现值, 净现值大的方案较优。

多目标决策法。多目标决策是根据模糊决策的概念, 采用定性和定量相结合的系统评价法。按工程特点确定评价指标, 一般可以采用5 分制评分, 效益最好的为5 分, 最差的为1 分。同时, 按评价指标的重要性进行级差量化处理(加权) , 分为极重要、很重要、重要、应考虑、意义不大五级。取意义不大权重为1 级, 依次按2n- 1 进级, 再按加权数算出评价总分, 总分最高的为多目标系统的最佳方案。评价指标项目及权重应根据项目具体情况合理确定。

进行工艺流程选择时, 可以先根据污水处理厂的建设规模, 进水水质特点和排放所要求的处理程度, 排除不适用的处理工艺, 初选2～ 3 种流程, 然后再针对初选的处理工艺进行全面的技术经济对比后确定最终的工艺流程。

6. 广州污水处理厂址的选择

广州污水处理厂址的选定是城市和工业区的总体规划的组成部分。厂址的选择同城市和工业区排水管道的布置、处理后污水出路密切相关，应进行深入的调查研究和技术经济比较，并应考虑以下原则：

1、厂址必须位于给水水源的下游;如果城镇、工业区和生活区位于河流附近，厂址必须在它们的下游，而且要在夏季主风向的下风向，并应同城镇、工业区、生活区以及农村居民点保持一定的距离,但又不宜太远,以免增加管道的长度。

2、厂址应尽可能与处理后出水的主要去向(如灌溉农田)或受纳水体靠近。

3、充分利用地形，选择有适当坡度的地区，以满足污水处理构筑物和设备高程布置的需要，节省能源和动力。

4、尽可能少占和不占农田，并考虑有发展的可能性。

第3篇：广州石井污水处理厂参观后体会

俗话说：耳听不如眼见。平常我们上课只是学一些原理知识，但并不清楚实际上操作的情况，这样知识是有限的。为了让我们增长知识，老师于2011年4月22号带我们参观了广州石井污水处理厂。

石井污水处理厂位于石井镇旧广花路以西，石马村和大朗村交界处，离我们学院不远，平时坐车都可经过。只是在外面看，不能知道其内在的实际情况。且从外看并不觉得它大，只认为它和一些小工厂一样。而进到里面，我发现它很大，比想象中的大多了。

我们到后，工作人员首先向我们介绍，石井污水处理厂是广州市白云区北部最大污水处理厂，是中国市政工程西南设计研究院设计，2008年12月23日正式开始动工建设，2010年6月30日投入运行。其厂内实际用地面积21.84公顷，服务范围包括黄石路以北石井、新市两镇以及流溪河以北神山镇、江高涌以西的江高、广花一级路两侧范围，包括江高镇、神山镇、石井街、嘉禾街、均禾街、永平街的综合生活污水以及石井、云新、江高、神山工业园内的工业废水。服务面积约159km2，服务人口达60万人。远期设计总规模30万吨/天，一期设计规模15万吨/天，旱季最大设计流量为19.5万吨/天，雨季设计流量达45万吨/天。采用先进的分点进水改良AA/O工艺。二级生化处理后经滤布滤池过滤和二氧化氯消毒后，出水达国家一级A标准，排放至均禾涌。

介绍完后，我们就开始去观看其运行了。按照一般的污水处理程序，我们首先来到粗格栅设备房，这里是污水处理的第一步骤。由于是污水处理前端，这里发出阵阵的恶臭，且可见一些大的垃圾。在格栅旁的是除臭设备，格栅也是在玻璃房内，减少臭味的散播。当格栅上的垃圾积累多时，再由工作人员打开门进去，把垃圾带出。工作人员还解析，由于该厂是比较大型的，污水量来源较稳定，所以该厂

没有设调节池。粗格栅的储水池(提升泵房)就有8米以上深总体积很大，可兼作调节池用。大格栅后就是细格栅了，细格栅水深是1～2米，且采用时间控制。在观看后，我对格栅有了正确的认识，对其运行规律和特性有更深的了解。

接着，细格栅的出水流向曝气沉砂池，将污水携带的较大的砂子等SS物质沉降下来，与水分离，达到初步净水的目的。经沉砂后的水流到分配井，由分配井分流到初沉池，进一步处理。作为化学处理与生物处理的预处理，可降低污水的有机负荷。紧接着初沉池的是反应池，此阶段是化学处理与生物处理，需要一定量的微生物。但这里该厂是有封闭的仪器装着的，我们无从看到里面的反应，只能够了解这是生物处理。

前面做了那么多的工作，我们看到的都只是黑黑的水。直到我们到了二沉池，我们看到了第一淌清水。二沉池是在反应池后的另一设备，用于分离化学沉淀物、活性污泥等。在二沉池的附近有集配水井，用于分别二沉池的进、出水和污泥。虽然二沉池的出水从表面是看已经比较清了，可用于灌溉、浇花等，但该厂标准还需再作深度处理。深度处理就是经滤布滤池过滤和二氧化氯消毒。

经滤布滤池过滤和二氧化氯消毒后，出水达国家一级A标准，汇集于结合井，排放至均禾涌。完成处理。

经过这次的参观，我进一步理解了污水处理的程序，在我脑海中也理出了污水处理的一般线路。回到学院后我结合着书本再重新回顾，收益更大。终于明白了许多平时不能够理解的问题。

这次参观很有意义!

第4篇：广州市城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法

广州市城镇生活污水处理厂污泥

处理处置管理办法

(草案征求意见稿)

第一条

【立法目的】

为加强对城镇生活污水处理厂污泥处理处置的监督管理，保护环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《广东省固体废物污染环境防治条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

【名词解释】

本办法所称污泥是指城镇生活污水处理厂(以下简称“污水处理厂”)在污水净化处理过程中含水率不同的废弃物，不包括栅渣、浮渣和沉砂池砂砾。

本办法所称污泥处理，是指对污泥进行稳定化、减量化和无害化处理的过程，一般包括浓缩、脱水、厌氧消化、好氧消化、堆肥、干化和焚烧等。

本办法所称污泥处置，是指污泥处理后的消纳过程，一般包括填埋、建筑材料利用和焚烧等。

第三条

【适用范围】

本市行政区域内污水处理厂污泥处理处置活动的管理适用本办法。

第四条

【行政管理部门】

市排水行政主管部门负责全市污水处理厂污泥处理处置活动的统一管理和监督工作，组织实施本办法。

各区排水行政主管部门依照规定的权限，负责本行政区域内污水处理厂污泥处理处置活动的统一管理工作。

发展改革、国土规划、环境保护、城市管理、质量技术监督等有关行政管理部门，按照各自职责，协同做好污泥处理处置相关工作。

第五条 【污泥处理处置目标和要求】

污水处理厂污泥的处理处置应当实现“无害化、稳定化、减量化、资源化”的目标，确保污水处理厂厂内干化减量处理后污泥含水率达到30%至40%，并采取外运焚烧方式进行处置。

经干化减量处理的污泥应当满足直接焚烧的相关技术标准和规范。具体技术规范由市排水行政主管部门会同市环境保护等行政管理部门根据国家标准，结合本市实际情况制定，经公开征询公众意见并按程序报市质量技术监督行政管理部门批准后实施。

第六条

【污泥处理处置设施的规划和要求】 编制本市行政区域的城镇排水与污水处理规划，应当明确污泥处理处置要求。

第七条

【污泥处理设施建设用地】

城乡规划在确定污水处理厂建设用地时，应当包含污泥处理设施建设用地。

已建污水处理厂进行厂内污泥处理设施改造建设，符合土地利用总体规划、城乡规划的，可通过增加用地、调配现有绿化用地、置换原脱水机房等方式解决设施建设用地。

调配现有绿化用地应当按照《广州市绿化条例》有关规定执行。

第八条

【污泥处理设施建设要求】

新建污水处理厂应当在厂区内同步建设污泥处理设施。已建污水处理厂应当进行污泥处理设施改造，确保污泥得到干化减量处理并符合规定要求。

已建污水处理厂新增污泥处理设施项目的，应当按照改(扩)建建设程序办理相关手续。

第九条

【污泥处理设施建设项目环评要求】 新建污水处理厂的污泥处理设施建设项目，实行与污水处理厂建设同步环评和验收制度。

已建污水处理厂新增污泥处理设施建设项目的，建设单位应当开展环境影响分析，重点分析工艺处理的环境可行性，评价臭气、污水等的不良环境影响，提出相应的污染防治措施，并报环境保护行政管理部门备案。

第十条

【污泥处理设施项目建设计划和实施】 市排水行政主管部门应当根据污水处理厂建设情况，制

定污泥处理设施建设项目规划和计划，并组织实施。

按照管理权限由市级负责建设的污水处理厂污泥处理设施项目，由市排水行政主管部门确定的责任单位负责组织建设。

各区行政区域内的污水处理厂污泥处理设施项目，按照管理权限由其所在地的区人民政府负责组织建设。

第十一条

【污泥处理营运单位的选取方式】 污泥处理设施建设项目实行设计、施工总承包模式，经公开招标择优选择。

污泥处理设施建成后，由污水处理厂负责运营。 第十二条 【污泥处置方式的选择】

经干化减量处理符合要求的污泥应当优先输送到本市行政区域内具有严控废物处理许可资质的水泥厂、发电厂、垃圾焚烧厂焚烧处置。确因本市条件限制需要外运处置的，应当经同级排水行政主管部门同意。

第十三条 【鼓励政策】

市发展改革行政管理部门应当在政策法规许可条件下，通过制定包括奖励、增加碳排放权等优惠政策措施，鼓励和支持具有污泥焚烧处置能力的单位，优先处置本市内经污水处理厂干化减量处理的污泥。

第十四条

【污泥处理处置应急受纳场所建设要求】 城市管理行政管理部门规划建设垃圾焚烧发电厂时，应

当规划预留焚烧干化污泥的容量，并提供紧急状态时污泥填埋场地。干化污泥的含水率、颗粒状态、臭气等应当满足各处置设施的处理要求。

第十五条

【建设资金来源】

按照管理权限由市负责管理的中心城区污水处理厂污泥干化减量改造资金，由市财政统筹安排。各区行政区域内污水处理厂污泥干化减量改造资金，按照管理权限由其所在地的区人民政府负责筹集。

第十六条 【污泥处理的日常管理制度】

污水处理厂应当按照相关法律法规，以及与营运单位签订的协议要求，加强对运营单位的监督管理，并建立污泥处理档案，定期检测进出泥泥质、泥量，确保污泥出品的含水率、减量比、重金属含量、臭气浓度等泥质指标符合有关技术标准。

排水行政主管部门应当采取定期检查或者抽查的方式，对污水处理厂污泥处理情况进行检查，发现问题的，应当及时通知整改。

第十七条【污泥处置日常管理】

污泥处置单位应当根据与污水处理厂签订的协议接收和处置污泥，确保焚烧处置污泥的环境指标符合国家和地方规定的标准。

环境保护行政管理部门应当采取定期检查或者抽查的

方式，对污泥处置单位进行检查，发现问题的，应当及时通知整改。

第十八条

【污泥处置运输管理】

市排水行政主管部门确定的责任单位负责市级管理的污水处理厂干化污泥的外运组织实施工作。各区排水行政主管部门确定的责任单位按照管理权限负责辖区内污水处理厂干化污泥的外运组织实施工作。

污水处理厂干化污泥的收集、运输、处置应当实行联单管理制度，并逐步实施电子联单信息化管理。

从事污泥运输的单位，必须具有相关的道路货物运营资质。污泥运输车辆应当采取密封、防水、防渗漏和防遗撒等措施，防止因暴露、洒落或者滴漏造成的环境二次污染。严禁倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

第十九条 【污泥处理处置设施检修的应急处理】 污泥处理处置设施因进行抢修、检修、按计划进行大修或者技术改造，影响正常运行的，污水处理厂或者污泥处置单位应当采取应急措施，通过内部消化或者提请排水行政主管部门协调调度等方法，确保抢修、检修期间的污泥得到有效处理处置。

第二十条

【公共安全突发事件管理】

污水处理厂应当针对污泥处理可能危害公共安全的突发事件，制定应急预案并定期演练。当发生突发事件时，应

当立即启动应急预案，并及时报告排水和环境保护行政主管部门。

第二十一条

【政府部门和管理单位违反规定的责任】 排水行政主管部门和有关行政管理部门、管理单位及其工作人员有下列行为之一的，由上一级行政主管部门或者监察机关责令改正并通报批评;情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他责任人员，由其任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)违反本办法第十条规定，未开展相关工作的;

(二)违反本办法第十一条规定，未进行公开招标的;

(三)违反本办法第十四条规定，未规划预留焚烧干化污泥的容量，或者不提供紧急状态时污泥填埋场地的;

(四)违反本办法第十六条、第十七条规定，不履行日常管理职责或者接受行业行政主管部门依法管理，造成经济损失、污染环境等不良影响的;

(五)违反本办法第十八条规定，未按照要求进行污水处理厂干化污泥的外运组织实施工作的;

(六)违反本办法第十九条规定，未采取应急措施的;

(七)违反本办法第二十条规定，未制定应急预案，或者未及时报告排水和环境保护行政主管部门的;

(八)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂等其

他违法行为。

第二十二条

【违反环评要求的法律责任】

违反本办法第九条规定，新建污水处理厂的污泥处理设施建设项目，未按照要求实行同步环评和验收的，由环境保护行政管理部门依照环境保护的有关规定进行查处。

第二十三条

【违反污泥处理处置管理要求和技术规定的法律责任】

违反本办法第十六条规定，污水处理厂或者运营单位，未建立污泥处理档案，定期检测进出泥泥质、泥量的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关技术标准的，由排水行政主管部门依照《城镇排水与污水处理条例》第五十三条规定责令限期采取治理措施，给予警告;造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，排水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条

【违反污泥运输处置要求的法律责任】 违反本办法第十八条第二款规定，污水处理厂干化污泥的收集、运输、处置未实行联单管理制度的，由环境保护行政管理部门依照环境保护的有关规定进行查处。

违反本办法第十八条第三款规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由排水行政主管部门依照《城镇排水与污水处理条例》第五十三条规定责令停止违法行为，限期采取

治理措施，给予警告;造成严重后果的，对单位处10万元以上50万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，排水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十五条

【实施时间】 本办法自

年 月 日起施行。

第5篇：广州市城市污水处理费征收管理实施办法

第一章 总则

第一条

为了改善城市环境、治理城市水体污染、保护水资源，根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)、省物价局、环保局、财政厅、建设厅《关于加大我省污水处理收费政策实施力度的通知》(粤价[2008]257号)，按照我市城市污水处理收费改革方案，制定本办法。

第二条

凡在广州市城区范围内使用城市自来水和自备水源(包括地下水、地表水)的单位和个人均适用本办法缴纳城市污水处理费。

番禺区(大学城除外)、花都区、南沙区、萝岗区、从化市和增城市的征收管理办法参照本办法另行制定。

第三条

广州市水务投资集团有限公司授权所属企业，按照本办法的规定收取城市污水处理费。

广州市水务局按照本办法的规定负责相关配套政策的减免审核。

广州市财政局按照本办法的规定负责制定污水处理费使用和监管实施细则。

第四条

对使用自来水的用户，城市污水处理费随同自来水水费一并收取。对使用自备水源的用户按月收取城市污水处理费。

第五条

城市污水处理费收支按照企业财务及会计核算的要求进行管理，专项用于城市污水处理系统运行、维护、管理、建设。

市水务投资集团每年编制城市污水处理费收支计划报市财政局。

第二章 计量和收费

第六条

凡使用城市自来水的用户，城市污水处理费按用水量的90%计征，用水量按自来水供水企业的抄表水量为准。

第七条

凡使用自备水源(包括地下水和地表水，下同)的用户，城市污水处理费按取水量的90%计征，取水量按市水务局核装水表的抄表水量为准。

第八条

产品以水为主要原料或生产过程中水的蒸发量较大的单位，城市污水处理费按实际排水量计征。

符合本条规定情形的，由排水户向市水务局提出实际排水量计算申请，并提供水量平衡测试表和有资质单位核算的排水量额度或提供在线监测数据，报市水务局审核后，按照排水量额度或在线监测到的实际水量计征城市污水处理费。

第九条

城市污水处理费按规定分以下五类情况收取：

(一)居民生活用水是指居民住宅中居家生活的用水。包括部队、企事业单位集体宿舍和持所在城市暂住证租用住房的流动人口居家生活的用水。

(二)工业用水是指从事工业性产品生产或运用物理、化学、生物等技术进行加工和维持功能性活动所需的用水。种养业和农产品加工用水划归工业用水类别。

(三)行政事业用水是指党政军机关及其所属事业单位、教科文卫组织、传媒机构、社会团体和不以盈利为目的的中介服务机构用水。

(四)经营服务用水是指在流通过程中从事商品交换(含组织生产资料流转)和为客户提供商业性、金融性、服务性等有偿服务的用水。包括商业企业(百货商店、连锁店、超级市场、信托商店、贸易中心、粮店、货栈、旅业、饮食业、照相、理发、洗染、修理等)、物资企业、交通运输、邮电通讯、金融保险以及仓储、旅游、娱乐、建筑业(含房地产)、安装、地质勘探和以盈利为目的的中介服务机构用水。

(五)特种用水是指外轮和领取《特种行业经营许可证》的营业性歌舞厅、夜总会、桑拿等用水。

第十条

城市污水处理费收费按以下标准计收。

(一)居民生活类污水

1、居民生活类污水实行阶梯式计量收费，阶梯式水量计量与我市自来水(居民生活用水)阶梯式计量挂钩，具体为：第一级水量基数为家庭户月用水量22吨以内(含22吨)，按0.9元/吨收取城市污水处理费;第二级水量基数为22吨至30吨(含30吨)部分，按1.2元/吨收取城市污水处理费;第三级水量基数为30吨以上部分，按1.5元/吨收取城市污水处理费。

2、城市污水处理费阶梯式计量收费与阶梯式计量水价同步实施，在实施阶梯式计量水价之前，对居民生活类污水按0.9元/吨收费。

(二)行政事业类污水、工业类污水、经营服务类污水、特种行业类城市污水处理收费标准分别为：1.2元/吨、1.4元/吨、1.4元/吨、2.0元/吨。

执行过程中如遇城市污水处理费标准调整，则按新标准执行。

第三章 减免条件和核定办法

第十一条

排水户自备污水处理设施，其污水处理后水质达到国家《污水综合排放标准》(GB8978-1996)或广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)，且符合所在区域排水系统排污口受纳水域功能要求，直接排入海洋、江河、湖泊、河涌，不进入城市污水处理设施的，免征城市污水处理费。

在已实行雨污分流的区域，排水户排放污水达到上述标准，且排入市政雨水管道的，免征城市污水处理费。

符合本条第

一、第二款规定情形的，由排水户向市水务局提出减免申请，并提交自备污水处理设施相关资料和有资质单位出具的水质检测报告等资料;排入市政雨水管道的，还需提交《城市排水许可证》。市水务局对资料进行审核，对符合条件的予以减免。

第十二条

排水户自备污水处理设施，其污水处理后水质达到国家《污水综合排放标准》(GB8978-1996)或广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)，进入城市污水处理设施的，减半征收城市污水处理费。

符合本条规定情形的，由排水户向市水务局提出减免申请，并提交《城市排水许可证》、自备污水处理设施相关资料和有资质单位出具的水质检测报告或排水口在线监测数据等资料。市水务局对资料进行审核，对符合条件的予以减免。

第十三条

在已实行雨污分流的区域，排水户主动对现有排污设施实施雨水、污水分流改造，建成后经水行政管理部门验收合格，领取《城市排水许可证》的，减收10%污水处理费。

符合本条规定情形的，由排水户向市水务局提出减免申请，并提交《城市排水许可证》和权属范围内雨污分流改造工程竣工图(含电子版光盘)。市水务局对资料进行审核，对符合条件的予以减免。

第十四条

在城市公共排水设施覆盖范围(指公共排水设施与排水户接驳井距离不超过100米)之外，排水户自行投资建设污水管将污水接入公共排水设施，且水质达到《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082-1999)等有关标准和规定的，按照投资建设污水管成本高出自备污水处理设施建设成本的差额核定减免城市污水处理费，分5年减免完毕，最长不超过10年。

符合本条规定情形的，由排水户向市水务局提出减免申请，并提交工程规划许可文件、《城市排水许可证》和自备污水处理设施成本及新建污水管道工程竣工资料(含电子版光盘)。市水务局对资料进行审核，对符合条件的予以减免。

第十五条

排水户排放污水同时具备第十一至第十四中两项(包括两项)以上条件的，按上述最高减免幅度执行。

第十六条

持有效《低收入困难家庭证》的居民户，免征城市污水处理费。

符合本条规定情形的，持有效《低收入困难家庭证》的居民户，在办理自来水收费优惠的同时办理城市污水处理费的减免。

第十七条

大、中、小学校(不含校办企业、职业学校、和教职员工的生活用水)，公立医疗机构、幼儿园、托儿所、敬老院(养老院)等社会公共福利事业单位，免征城市污水处理费。

符合本条规定情形的排水户，其减免名单以教育、卫生和民政行政主管部门核定为准。

第十八条

对城市公共绿化用水(属独立水表计量用户)按用水量的25%计征城市污水处理费。

符合本条规定情形的，由排水户向市水务局提出申请，并提交用水性质证明材料。市水务局对资料进行审核，对符合条件的予以减免。

第十九条

其他法律、法规和规章规定减免城市污水处理费的，按相应法律、法规和规章规定办理。

第二十条

依照本章规定对需要作出减免决定的，市水务局应当在受理申请之日起，二十个工作日内作出决定。

第二十一条

符合本办法第十

六、十七规定情形的，从本办法生效之日起享受减免优惠;其他减免从市水务局作出同意减免决定的下月起执行。

第四章 监督管理

第二十二条

市水务投资集团未按本办法征收污水处理费，依据《价格法》相关规定进行处理。

第二十三条

市财政、水务、审计、物价等部门依照相关法律法规和政策对污水处理费征收和使用情况进行监管。

第二十四条

在减免有效期内，市水务局将对已办理减免手续的排水户进行抽查。抽查不达标的，或环保部门依法认定排污不达标的，下月起全额计征城市污水处理费，直至整改验收完毕;整改验收合格后再次申请减免征收城市污水处理费的，减免执行时间为申请办理减免手续并被审核通过后的下月起计。连续两次抽检不达标的，自第二次抽检不达标的时间起，一年内暂不受理减免征收城市污水处理费的申请。

第二十五条

任何单位和个人均应按时交纳城市污水处理费。不交纳或不按时交纳的，按照相关法律、法规、规章处理。

第二十六条

排水户以欺骗手段骗取批准减免城市污水处理费的，由市水务局依据职权责令其限期补缴城市污水处理费。

第二十七条

市水投集团对长期拖欠城市污水处理费的用水单位或个人加大依法清欠力度，有权采用建立并公布信用记录、媒体曝光、申请法院强制执行等措施依法清欠。

附

则

第二十八条

本办法从二○○九年七月一日起执行。 第二十九条

本办法有效期为五年。

第6篇：青岛某污水处理厂污水回用工程

1 工艺简介

青岛市某污水处理厂建于1993年，二级处理工艺为AB法即两段活性污泥法。1999年2月10日，该厂污水回用工程试车成功(以二级处理后的出水为污水回用工程的进水水源)。

1.1 工艺指标

根据青岛市节水办等单位调查，经污水处理厂污水回用工程处理后的回用水主要用于工业冷却、电厂冲灰、市区景观和生活杂用等，对水质常规指标的最高要求为：

SS=5 mg/L；浊度=5～7 NTU；色度=30倍(稀释倍数)；BOD５=10 mg/L；CODCr=50 mg/L。

这种要求采用常规处理即可达到，因此本工程的处理程度为常规深度处理，并增加二氧化氯氧化脱色工艺。

根据工艺试验结果，并参考中国工程建设标准化协会《城市污水回用设计规范》，青岛市海泊河污水处理厂污水回用工程出水水质确定为：

pH=6.5～8.5;SS≤5 mg/L;浊度≤5 NTU;色度≤25倍(稀释倍数)； BOD5≤10 mg/L；CODCr≤50 mg/L。

1.2 工艺流程

经二级处理后的出水作为污水回用工程的进水。在正常情况下，其BOD5和SS均在30 mg/L以下，此时投加PAC(聚合氯化铝)和一定数量的PAM(聚丙烯酰铵)，然后用纤维球或石英砂为滤料进行微絮凝过滤，最后经二氧化氯消毒脱色。通常情况下，青岛市海泊河污水处理厂二级处理后的水质达标，此时工艺流程不经过机械混合池、栅条反应池和斜管沉淀池，直接通过管式静态混合器进入滤池。若二级处理后的出水BOD5或SS>30 mg/L，工艺流程需经过机械混合池、栅条反应池、斜管沉淀池后进入滤池。不论哪一种工艺流程，经滤池后的水都将进入清水池，然后经送水泵提升，送入厂外管网至用户。

1.3 工艺设计

青岛市某污水处理厂污水回用工程处理规模为4×10４ m3/d，居全国首位。工艺设计处理单元除送水泵池外均按4.4×10４ m3/d的规模设计，送水泵池流量按Q=555 L/s设计。

① 进水泵池

进水泵池使用3台潜水泵(2用1备)，其平面尺寸为7.2 m×3.6 m。② 机械混合池

为使投加的絮凝剂及助凝剂能同水均匀混合，本工程用机械混合方式。机械混合池2 座，单池容积为34.3m3，混合时间2min左右。

③ 栅条反应池

栅条反应池是一种高效节能快速反应池，结构简单，占地少。本工程共2座栅条反应池，每池24格，每格平面尺寸为1.5 m×1.5 m，每个反应池的底部设有排泥管。

④ 沉淀池

本工程设辐流式沉淀池1座，直径为32 m，沉淀时间2 h，沉淀池的上部设有出水槽，中部设有斜管，下部设有吸泥装置。

⑤ 滤池

本工程的滤池为2组6池，每3个滤池为1组，每组可独立运行。滤池的单池过滤面积为52.08 m2，滤速为5.87 m/h。滤池采用气、水反冲四阀滤池，冲洗时间为3～5 min。

⑥ 清水池

为检修方便，运行灵活，考虑到用户用水的不均匀性，在用地紧张的情况下，尽可能地增加清水池 的调节能力。清水池设计为2座，单池容量为2 500 m3，调节能力为日处理水量的12.5%。

⑦ 加药间、加氯间

为节省占地和管理上的方便，加药间和加氯间建在一起。

加药设备的设置根据两种不同工艺的运转方式考虑，当进水水质较差时，采用絮凝、沉淀、过滤工艺，此情况下投放絮凝剂PAC和助凝剂PAM。当水质较好时采用过滤工艺，只投加絮凝剂PAC。

本工程选用微絮凝二氧化氯进行消毒脱色除藻，滤前加二氧化氯的浓度为

2.2 mg/L，滤后为4.8 mg/L。

2 工程效益

2.1 经济效益

青岛市某污水处理厂污水回用工程建成后，每年可为城市提供1 460×10４ m3回用水用于工业、市政绿化、冲洗等使用，为青岛市污水资源化开辟了新的道路。由回用水替代自来水，不仅可以每年为城市创造7 256 万元的收益，还可为城市提供增加48亿元工业产值的供水条件。若回用水以0.8 元/m3收费，则每年还可为处理厂回收资金1 168 万元，作为处理厂的经营费补贴，从而为城市污水处理运行提供了保证。目前引黄济青治水成本约1 元/m3，海水淡化约3 元/m3，而回用水的成本仅为0.48 元/m3，只有引黄济青治水成本的40%、海水淡化成本的13%。综上所述，本工程建成后所带来的经济效益非常可观。

2.2 社会及环境效益

青岛市某污水处理厂的回用水可作为工业用水及其他杂用水，不仅可以减轻市供水公司的供水负担，而且为青岛市开辟了第二水源，对缓解青岛市用水紧张状况起到了积极作用，为青岛市的经济可持续发展提供了有利的保证。

与此同时，本工程可以进一步去除污水二级处理中未能去除的污染物，若进水按SS=20 mg/L、BOD5=20 mg/L、CODCr=60 mg/L计，经回用水工程处理后的出水按SS=5 mg/L、BOD5=10 mg/L、CODCr=50 mg/L计，每年可去除SS：219 t、BOD5：146 t，CODCr：146 t，甚至会更多。由此可见，回用水不但可以替代自来水，而且可以进一步减少水中污染物对环境的污染。