可持续发展环境下西安市公路交通系统的综合评价
摘 要：城市公路交通系统是城市社会经济系统中的重要组成部分，城市公路交通系统的可持续发展是实现城市可持续发展的重要前提。本文构建面向可持续发展的城市公路交通系统综合评价体系，采用加权平均法对西安市当前公路交通的可持续发展状况进行综合评价。结果表明，西安市公路交通系统可持续发展状况属于中等水平，需要从西安市城市规划、道路建设以及管理等方面做出努力与改进。
关键词：可持续发展;城市公路交通系统;指标体系;综合评价
一、引言
公路交通可持续发展是指在公路交通发展中融入可持续发展的思想，不仅能满足当前发展要求，还能不损害未来的更高要求，同时能维系公路交通系统内外部的协调发展，具体可概括为三个相互联系、相互影响、相互协调的可持续性：经济可持续性、社会可持续性和资源、环境可持续性。据国际能源署(IEA)所做的一项预测，再过20年，运输部门能源消耗全球能源消费总量中所占比例将从28%(1997年)上升到31%(2020年)，其中公路交通的能源消耗将超过交通能源总消耗的80%，不断增长的交通能源需求与能源紧缺的现状是一个严峻的挑战。同时，截止2012年，西安市常住人口达到855.29万人，城镇人口611.62万人，占总人口的71.51%，而且每年大量游客的到访，于无形中加剧了西安市交通顺畅、城市环境污染等问题。为此，本文建立了西安公路交通可持续发展的指标评价体系，采用加权平均法进行综合评价，并有针对性地提出改善西安公路交通系统的对策建议。
二、文献回顾
关于可持续发展与交通运输之间关系的研究最早出现于上世纪90年代，其中1983年约翰·怀特莱格(John Whitelegg)著的《可持续未来的运输：欧洲实例》以及由戴维·班尼斯特(David Banister)和肯尼施·伯顿(Kenneth Button)编辑的《运输、环境和可持续发展》这两部著作最具代表性。两部著作研究的主体对象美国和西欧等交通发达国家届时的道路运输对环境的影响、环境的价值问题以及对交通政策的建议等[1，2]。1996年《可持续运输：政策变革的关键》一书中提出可持续运输的内涵包括三个方面：环境与生态可持续性。社会可持续性。经济与财务可持续性，而且指出制定的运输政策须以可持续性为基础[3]。1997年格雷?哈(Gray Haq)的《面向可持续的运输规划：英国和荷兰的比较》，是可持续发展基本概念走向实践的首例，将可持续性因素使用到了运输规划和政策的制定中，使运输系统在环境和经济两个领域都提供正效应[1，2，4]。
我国对城市交通系统可持续发展的研究尚处于初期阶段，国内学术界在近些年来才开始关注这个问题并投入精力展开研究。在战略层面上，比较有代表性的有：徐吉谦教授对城市客运交通可持续发展战略做了科学的介绍[6];李泽民教授对我国大城市交通可持续发展战略进行了探讨[8];上海城市综合交通规划研究所陆锡明所长介绍了国际大都市交通发展战略，这些战略层研究为我国交通系统可持续发展提供了基础理论参考[7]。在交通规划层面上，东南大学王炜教授从城市交通系统可持续发展规划框架着手进行了系统的研究[5];清华大学陆化普教授对主动引导型交通规划新理论体系作了研究;长安大学马荣国教授对可持续发展的交通规划概念进行了分析[9]，这些规划框架的研究为将公路交通可持续发展具体化做出了指导。此外，同济大学吕晓明博士论述了解决城市交通问题的可持续发展思想。这些研究成果对推动交通系统的可持续发展起到了积极的作用，但在可持续发展大前提下，城市公路交通系统的发展目标、城市公路交通系统规范化交通调查、指标体系的建立和实证仍缺乏完整的实用方法研究和理论体系指导，具体的面向可持续发展的城市公路交通系统还只能在摸索中前进。
三、研究方法
专用于研究城市交通系统可持续发展综合评价的方法和模型很少，目前国内针对于复杂对象的综合评价方法都是基础性的。需要应用到某个特殊对象时再适当的加以修改，将该对象的诸多因素与特征考虑在内。但是这种高度复杂的特性的描述过程往往灵活多变，对评价过程的顺利进行增加了不少难度。就当前已有的研究来看，国内外学者广泛使用的评价方法有加权平均法、层次分析法、主成分分析法、模糊评价方法以及数据包络分析(DEA)法等。
本文采用加权平均法对西安市公路交通系统可持续发展进行综合评价，具体的量化过程是首先获取各指标的数据(根据公式计算、推算、查阅);其次对数据进行标准化处理，使所有定性数据与定量数据能够按照统一的标准分配权重;然后根据调研结果对指标按照重要程度进行排序，专家打分确定每一个指标的权重，最后采用加权平均法得出西安市公路交通系统可持续发展综合评价的最终结果。最终结果越接近1，表明系统可持续发展状况越好。
四、指标体系构建及数据选取
1、指标体系构建
在借鉴国内外学者研究的基础上，根据面向可持续发展的城市公路交通系统影响因素的重要程度，可将城市公路交通系统可持续发展的评价体系分为五个方面：城市交通系统交通功能、社会经济适应性、环境影响、资源利用及公路交通管理能力。并将这些一级指标再次细分，建立完善的评价体系，指标体系共包括5个一级指标和20个二级指标。
为了确定各个指标的权重，采用排序法根据调研结果将各类指标按照重要程度依次排列，邀请专家打分确定具体权重。具体统计结果见表。
西安市公路交通系统可持续发展综合评价的指标体系
2、數据选取
本文的数据主要从三个渠道获取：现行的《城市道路交通规划设计规范》、公安部、建设部在全国实施“畅通工程”中制订了《城市交通管理评价指标体系》以及查阅国家环境公报、西安市环保局公布的数据、统计年鉴和相关科研部门共享的部分数据。有些数据不能直接得出，需要根据其他数据推算而来。
五、实证结果与分析
在得到了指标值与指标权重后可以计算出每一项指标在标准化后的得分，再按照加权平均法即可得出该系统的最终结果，通过对西安市的公路交通现状基于可持续发展的指标体系进行综合评价，从得出的数据可以看出，西安市公路交通系统可持续发展状况属于中等水平。
其中，公交站点覆盖率、百辆汽车社会公共停车泊位数、干道平均噪聲和交通信息化水平等指标得分较高，表明西安市公交站点设置密集，停车场等相关设施与机动车总数量比例相当，干道噪声也尚未对市民的健康造成眼中威胁，而且交通管理部门相应信息技术的使用与推广也提高了信息化管理水平，提升了管理的效率;但是在公共交通分担率、交通投资协调系数、交叉路口高峰小时车辆污染物排放量、交通时空资源消耗指数等方面有很大的缺陷，这些信息表明人们出行时并不是首选公交车的，而且政府用于公路交通的财政投入比例不大，道路规划、资源利用率不高，高峰时期出行车辆造成的污染也很严重。这些不足可以追溯到道路最初的规划，随着时空资源利用不合理、机动车数量的大幅增加，这种不足就愈发被放大，形成了现今我们所看到的公路交通。这种状况距离实现西安市可持续发展与西安市公路交通可持续发展的目标还有很大的差距，需要我们从西安市城市规划、道路建设以及管理等全过程、多角度做出努力与改进。
六、结论与对策建议
针对西安市公路交通系统的运行现状，可以从以下几个方面予以改进，以期改善西安市公路交通系统可持续发展状况。(1)从加强引导人们交通出行方式的选择出发，提倡绿色出行、文明出行;(2)从公路交通基础设施建设来看，应逐步提高一级公路所占比例，公路发展向高速化靠拢;(3)从公路交通管理的角度出发，完善现有管理制度，提高管理人员水平;(4)从协调发展的角度出发，促进公路交通系统与其他系统共同实现可持续发展;(5)从城市交通总体运行效率考虑，促进公路交通运输与其他运输方式的共同发展。
参考文献
[1]张军.城市交通系统可持续发展综合评价研究[D].成都：西南交通大学，2007.
[2]熊伟.基于可持续交通的运输结构优化制度问题研究[D].上海：同济大学，2005.
[3]李扬.基于可持续发展理论的我国公路交通发展模式研究[D].大连：大连海事大学，2013.
[4]张生瑞.公路交通可持续发展系统分析与评价[D].西安：长安大学，2002.
[5]王炜.城市交通系统可持续发展规划框架研究[J].东南大学学报，2001，3.
[6]徐吉谦.试论城市客运交通可持续发展战略[J].城市研究， 1998，6.
[7]陆锡明，王祥.国际大都市交通发展战略[J].国外城市规划，2001，5.
[8]李泽民.浅论我国大城市交通的可持续发展战略[J].武汉城市建设学院学报，2000，(1).
[9]马荣国，杨立波.可持续发展的城市交通规划[J].西安公路交通大学学报，2000(10).
作者简介：张昂(19)，女，陕西西安人，西安工程大学项目管理硕士研究生。
作者：张昂
摘要： 社区管理创新是社会管理创新中的重要内容。社区管理创新应该去行政化，提高居民的参与意识，促进社会组织的培育和发展，使管理主体多元化，同时应提供专业化、产业化的社会服务。针对西安市社区管理的做法和存在的具体问题，相关部门应正确认识社区管理的地位，把社区管理创新工作持续抓好;提高居民对社区管理的参与度，使社区管理主体多元化;加紧对高档社区和农村的调研，实行适合其特点的社区自治和管理模式;倡导社区提供细致的个性化和专业化服务，提高社区自主服务的能力;加强对社区建设的资金投入，提高社区工作者的素质和待遇;加强社区文化建设，塑造社区居民的文化认同和精神支撑。
关键词： 西安市; 社区管理; 公众参与; 专业化自治
社会管理创新，重点在基层。社区作为一个社会单位，在西方国家的社会管理中发挥着至关重要的作用。随着我国社会转型、企业转制和政府职能的转变，越来越多的“单位人”成为“社区人”，大量政府社会管理和公共服务的职能将向社区转移。[1]在我国经济社会不断发展的现在，原有的社区管理模式和工作机制已经很难满足城市居民的多样化需求，创新社区管理模式和服务体制就显得更加紧迫。笔者在西安市十余家具有典型意义的社区进行了调研，基本涵盖了社区的各种类型，具有一定的代表性，并对其基层基础工作进行总结和分析，以期探寻一条适合西安市社区管理的新路径。
一、西安市社区管理创新工作基本做法
近些年城市化进程步伐的加快带来经济、社会的快速发展，但影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区也日益凸显，尤其是社会治安、流动人口、就业再就业、征地拆迁、劳动保障、计划生育等问题尤为突出，成为群众迫切需要政府提供服务、政府需要加强自身管理的着力点。
西安市围绕加强和完善社会管理格局、党和政府主导的维护群众权益机制、流动人口和特殊人群服务管理、基层社会管理和服务体系、“严打”整治和社会治安防控体系、公共安全体系、非公有制经济组织和社会组织管理、信息网络管理、法制和思想道德建设等重点工作，建立完善相关政策和法规体系，理顺工作机制，以期建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在基层基础工作中，健全服务管理网络，创新城乡基层社会服务管理体制机制，增强基层社会服务管理能力，主要做法和特点表现在“三创新一共建”上，即以服务管理体系建设为基础，创新工作机制;以信息化平台为载体，创新管理手段;以为民服务为重点，创新服务模式;促进多方参与，共同营造共治、共建、共享的管理格局。新的社会管理服务体系拓宽了社区、农村与街道的高效快速渠道，细化了管理层级，以单元格为基础实现了小区域内的自主服务管理。
(一)以服务管理体系建设为基础，创新工作机制
大多数社区在街道的指导下推行一厅式办公，街办成立“三级平台四级管理”的指挥中心，将社会管理事件按类别划分到街道指挥调度中心下设的办公室、社会服务组、治安防控组、矛盾调解组、综合执法组、特殊人群服务管理组、应急处置组等“一办六组”机构进行处置。这项举措重新整合了街道资源，协调职能科室联合办公相互协作，方便群众办事的同时提高了工作效率。同时，在社区成立服务站，通过设立综治工作站、矛盾调解室、社区警务室、群众工作室、视频监控室、法律服务站、安置帮教站、便民服务站等工作机构开展工作，并将社区划分为若干个单元格，配置主导、指导、专职、协管、志愿等五种力量，不断健全以街道指挥调度中心为枢纽，街办与社区密切配合、反应快速、职责明确、协调有序、灵敏高效的工作机制。
(二)以信息化平台为载体，创新管理手段
1. 建立门户网站。例如雁塔区等驾坡街道开辟了“等驾坡社会管理创新网”，通过互联网向辖区群众及时公布最新政务信息，使群众随时随地掌握辖区最新动态。在网站上建立预约服务平台，通过网页、微博等方式，为群众直观展现街办各项工作的办理程序，并进行咨询预约和互动交流，更便捷、高效地为辖区群众提供服务。同时增加社区板块，加强信息对接，逐步建立健全两级网上服务平台。
2. 完善视频信息交换网络。全面摸排和整合辖区技防设施等信息化资源，搭建街办和社区两级视频信息交换平台。通过单元格工作者的日常巡视，能够有效地发现问题，扫除了视屏监控的盲区，实现对单元格的动态管理，有效预防和及时处置市容环境、社会治安等突出问题，不断提高服务管理的效率。
3. 软硬件结合实现信息交互共享。雁塔区各社区充分发挥在监控平台上安装的“雁塔区社会管理信息系统”作用，利用系统下设的无线数据采集、业务受理、应急指挥等15大类45小类的功能，提高了办事效率，并实现区、街道、社区三级信息平台的相互连接和信息共享。信息平台还建立了包含“人、地、物”在内的动态信息数据库，囊括了社区常住人口、低保户、残疾人以及刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等重点监控人员和流动人口信息，并采用以2.5维地图的形式将“人、地、物”三者相结合，鼠标一点，三类信息一目了然，辅助实现对辖区各类人群的服务和管理。
(三)以为民服务为重点，创新服务模式
雁塔、新城、未央等中心城区街道社区充分依托街道政务大厅，劳动保障事务所，社区服务中心、综治信访维稳中心、流动人口管理服务中心、项目管理服务中心等构建起便民服务体系，推行“一站式”服务，畅通为民服务的渠道，更好地方便群众和提高工作效能。逐步形成以街道为主导，村、社区便民服务室为延伸的两级便民服务网络，统筹街道社会管理工作，实现便民服务的全覆盖。
1. 建设“便民服务大厅”。编制了《便民服务手册》，在村、社区设立便民服务室，有民政救济、计划生育、社区低保、失业登记、廉租房和小额贷款等，涵盖社会保障、社区教育、社区医疗、中介服务、社区文化、职业培训等内容，使辖区居民能够第一时间掌握最新的方针政策、惠民措施，享受到更加方便、快捷、高效的服务，有更多的机会拓宽视野、提高职业技能水平，从而进一步提高生活质量。
2. 建立“特殊人群工作站”。对刑释解教人员、社区矫正人员、法轮功人员、吸毒人员、精神病患者、闲散青少年、重点上访人员、境外来华人员等8类人员，建立档案和资料库，运用经济、行政、法律、感情、培训教育“五位一体”帮教措施集中进行管理服务。
3. 科学精细的单元格管理。大多数社区都实行了单元格划分，并配备五种力量即：主导力量为单元格内的党组织;指导力量由街办干部与社区干部组成;专职力量由单位治安科、保卫部等组成;协管力量由治安巡防队员组成;志愿力量由社区“五老”(老干部、老模范、老教师、老战士、老专家)、社区党员、退休职工以及低保户等组成。同时，建立了单元长(村民小组长)、楼长(中心户长)、门栋长(户长)的管理体系，缩小管理单元，增加管理内容，逐步建成无缝化全覆盖的社会管理创新体系。结合社区管理工作制作《单元化社会管理工作手册》，发放给所有单元格工作人员，进行日常工作记录和考核考评，要求单元内工作人员每天登记社情民意。
4. 建立治安联防联控一体化体系。将社区沿线各单位的治安力量整合，联合派出所、辖区群众实行联防联治，例如雁塔千户社区的治安案件发案率由2011年同期的43起下降至8起，人民调解调处的家庭、邻里矛盾纠纷由2011年同期的11起降至2起。社区技防监控平台的建立不仅提高了破案率，还有效杜绝了乱停车、乱扔垃圾、寻衅滋事等不文明行为的发生，使社区居民居住的环境变得更加安全舒适。
5. “10+X”为民服务工作模式。大多数社区都推行便民“10+X”工作模式，社区商业、医疗卫生、计生服务、社区养老、社区托幼、劳动保障、法律援助、家政服务、文体娱乐和残疾人康复等10项基本服务项目实现了一站式办理，还开展了两大方面的特色服务。
第一个特色服务是坚持以党建带社建的工作思路，充分发挥社区党组织领导和协调的作用，积极整合社区专业力量参与社区管理和服务，组建专业服务队伍，例如社区家政服务队伍、医疗服务队伍、爱心志愿队伍等，定期为社区提供卫生、清洁服务，为居家养老服务站和残疾人康复站提供专业化的养老康复服务，与街办卫生服务中心合作定期为社区老龄群体提供免费上门健康服务。
第二个特色服务是“一刻钟生活便利服务”。通过对社区内部及周边商业、医院、学校、银行等60多个便民服务项目的摸排梳理，精心编制并向居民免费发放《便民服务手册》，使社区居民能够更加便捷的享受。很多社区还组建了锣鼓队、文艺队、合唱队、太极拳队等文化队伍，经常性的举办丰富多彩的文化活动，使居民不出大院，就能参加各种健身和休闲文化娱乐活动，大大提高了社区居民的幸福感。
二、西安市社区管理中存在的问题
(一)社区管理的地位与管理体制、自治意识不相适应
加强和创新社区管理作为我们所处时代的重大课题，其重要性和紧迫性日益凸显。适应我国经济社会发展的新形势新情况，社区管理的地位越来越重要。我们在实际调研中发现，虽然从中央到地方对社区管理创新极其重视，各级政府也相继出台了相关的配套文件，但存在的突出问题之一是，社区管理的突出地位与基层自治意识、管理体制还存在着不相适应的状况，甚至有些人对我国当前社区会管理的地位认识有偏颇，把社区管理创新当作新的政绩工程。
(二)社区参与度低，行政化倾向比较严重
当前，社区参与主体主要集中在中老年群体和家庭妇女群体，社区居民中的青年群体除非由社区居委会动员才会被动地参加一些活动。因此，社区主体缺乏明显的广泛性和公共参与精神，参与度低，对社区公共事务比较冷漠。
老旧社区居民主要依赖街道和社区居委会来解决具体问题，参与意识和参与热情较为欠缺。由于城市人口流动性增强，新建社区的居民处于“陌生人”状态，业主与开发商和物业公司的矛盾较多，业主维权意识强、参与热情高，但业主自治又容易出现无序状态。[2]
在目前社区参与度普遍不高、社区自治能力还较弱的情况下，社区建设主要是靠行政力量来推动。各级部门还存在着向社区派工作、压任务，频繁总结、评比等现象，对社区进行扶持和投入少，致使社区处理很多各级部门交办的行政事务，行政化倾向比较严重，自治管理发挥不够。
(三)社区建设不平衡，存在空白点
社区建设不平衡主要表现为社区发展跟不上城市的发展，有空白点。从调研中我们了解到，我国的社区建设和管理创新在城市进行得最多，西安也不例外。但城市社区建设的空白点是高档社区，另外一个空白点是县级社区和农村社区。
(四)社区建设和管理资金短缺
资金短缺一直是社区建设和运行中面临的最大难题。具体表现在社区工作人员待遇偏低，工作经费短缺，制约了社区各种文体活动的开展。社区管理创新的主要标志是网格化、信息化管理，而信息化平台的建设和维护也需要大量资金投入。由于资金短缺，社区基础设施薄弱，数量少、档次低，不完善。同时，由于资金的问题，限制了服务的延伸。
(五)社区工作者队伍的整体素质不高
社区工作者普遍年龄较大，学历低，文化程度不高，缺乏相应的管理经验和专业知识，整体素质亟待提升。
(六)社区服务社会化、产业化程度低
目前的社区服务仍然是以单一的分散的方式进行，以传统的面向社区老弱病残等特殊对象的服务为主，无法提供和满足社区居民日益增长的多种服务要求，社区服务没有实现社会化、产业化。
三、西安市社区管理创新的对策
(一)正确认识社区管理的地位，把社区管理创新工作持续抓好
社区作为一个社会单位，在西方国家的社会管理中发挥着至关重要的作用。在美国，社区仍然是联结个人与社会制度的主要方式，是“美国政府的心脏部位”。[3]我国自从2004年6月十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，各级政府都高度重视社会管理及社区管理创新。
近几年，西安市委、市政府先后印发了《中共西安市委、西安市人民政府关于进一步加强社区工作的意见》、《关于选聘高校毕业生到社区任职的实施意见》、《关于建立社区工作准入制度的意见》、《关于加强社区经费管理指导意见》、《社区工作者参加社会保险暂行办法》、《社区办公和活动用房建设管理暂行办法》等多个配套文件。[4]
社区对于居民而言，不仅仅是一个地域社区，还是一个具有归属感和认同感的精神社区。所以，社区管理是一个新的发展方向，一定要把社区作为一项持续的工作来做，而不是政绩工程，它在整个社会管理中的地位是不可替代的。
(二)提高居民对社区管理的参与度，使社区管理主体多元化
西方国家在社区管理上基本是政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施。
国内外社区治理的实践表明，社区治理主体的多元化发展，需要有一个权威性组织来承担社区建设的发展规划、制度设计、行动协调等职责，它不仅要创建社区自组织体，还要帮助提升社区自组织能力。[5]
因此，要创新社区管理的工作机制，以社区自治组织为基础，加强社会组织的发育和发展，动员社区居民广泛参与，整合优化社会管理和服务资源，强化社区自治和服务，去行政化，这样才能促进社区健康持续发展。
(三)加紧对高档社区和农村的调研，创设适合其特点的社区自治和管理模式
通过对山东省社区建设和管理的调研我们发现，山东的高档封闭式社区采取的是“五位一体”的管理模式，即社区党支部、居委会、工作站、物业公司与业主委员会实行联席会议，还有一种最新的模式是社区俱乐部。
农村社区是个空白，但也不能一刀切。村改居社区要从实际情况出发，靠近县城、工业发达的地方可以撤、并村，但传统的村庄不能消失，在2.5—5公里之内可建立一个社区服务中心，公共设施、环境卫生等基础设施和服务进农村。
这些对西安的社区管理创新有一定的启发和借鉴意义，目前西安应该对这些社区进行更加深入的调研，以便制定合适的治理模式。
(四)倡导社区提供细致的个性化和专业化服务，提高社区自主服务能力
社区服务主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人和群体。社区服务的特点就是利用社区组织针对社区中存在的问题，动员社区居民广泛参与问题的解决过程，并在此过程中实现居民之间的相互了解、合作、认同，从而实现社区居民的归属感和认同感。
所以，社区服务在现有的基础上要更加精细化、个性化、专业化，并逐渐向服务社会化、产业化方向努力，使社区组织成为向公众提供各种社会服务的核心力量。
(五)加强对社区建设的资金投入，提高社区工作者的素质和待遇
我们在调研中发现，社区资金短缺不仅表现在服务设施、人员待遇上，而且由于财力的问题，使得很多服务的延伸受到限制。因此，社区要自主提供各种社会化、专业化服务必须有政府财力上的扶持和投入。
同时要加强对社区工作者的培养，强化对社区管理人员的在职培训，积极营造尊重、支持社区工作者的良好社会环境，激励他们的工作热情，发挥他们的工作潜能，为社区管理提供专业化的人才，充实和加强社区管理队伍。[6]
来自2012年12月13日《西安晚报》的消息：西安市政府出台《关于规范城市社区专职工作人员和社区居民委员会成员管理待遇的意见》，我市城市社区专职工作人员月薪将不低于2200元，报酬加上岗位补贴，最高可达4200元左右。社区居民委员会成员补贴待遇从2012年7月1日起执行，社区专职工作人员报酬待遇从正式招聘任职之日起执行。[7] 这个政策的出台，对于提高社区工作者的待遇，稳定社区工作者的队伍无疑是一个好消息。
(六)加强社区文化建设，塑造社区居民的文化认同和精神支撑
国内各个城市在社区管理创新中大都采用了网格化、信息化等现代科技的手段和平台，西安也不例外。如果说，这些都是创新社区管理的技术层面的要求，那么，社区文化建设就是社区管理的灵魂，同时，也是社区管理创新中的薄弱环节。良好的社区文化既能潜移默化地规范、影响社区居民的言行，又能增强社区居民的凝聚力和家园归属感，这方面还有大量的工作可做。
参考文献：
[1]张锐智.社区服务保障机制创新研究——以辽宁省为例[J].党政干部学刊，2010，(10).
[2]沈原.“强干预”与“弱干预”：社会学干预方法的两条途径[J].社会学研究，2006，(5).
[3]Collins.Patria Hill.The New Politics ofCommunity[J].American SociologicalReview，2010，(75)：7-30.
[4]本报记者.西安市政协建言社区建设与管理创新[N].各界导报，2012-07-05.
[5]孙肖远.社区复合治理与社区党建领导体制创新[J].理论导刊，2012，(6).
[6]魏礼群.加快构建中国特色社会管理体系[J].紫光阁杂志，2011，(6).
[7]程慧.社区专职人员月薪不低于2200元[N].西安晚报，2012-12-13(2).
作者：石建莹 刘琦 李茜
由于上述原因，许多国有企业远远没有成为市场主体，认为盈亏对自己关系不大，因而对接收新技术不甚感兴趣，许多比较成熟适用的新技术、新产品即使送上门来，也不愿积极采用，甚至拒之门外。解决这一问题的关键仍是改革。只有通过改革，确实实现政企分开，真正使国有企业成为市场主体，企业便会在赢利动力和竞争压力的双重作用下，争先恐后地采用先进技术，进行技术创新。
其二，大型国有企业要有自己的技术研究开发机构。目前我国仍有一定数量的大型国有企业没有自己的技术研究开发机构，“三无”(无自己的研发机构，无研发的依托单位，无研发人员和经费)中型国有企业更多，他们大多以模仿为主，或者以假冒为生，竞争能力每况愈下，法律纠纷迭出，正常的经营活动难以顾及。与此形成鲜明对照的是，有许多技术研发机构却游离于企业生产经营活动之外，年复一年地生产“三品”(展品、礼品、样品)。这种科研与生产“两张皮”的现象再也不能继续下去了，应深化企业、科研体制改革，变“两张皮”为一家人，企业独立自主地办技术研发机构，“月月有新思路，年年有新产品”，做到研发一代，生产一代，储备一代。只有这样，才能高招迭出，出奇制胜。
其三，要有自己的核心技术。我国有许多大型国有企业，生产、加工、制造、安装能力都是很不错的。但因没有自己的核心技术，长时间受制于人，没有太大的发展，长此以往，难逃“人为刀俎，我为鱼肉”的厄运。为了彻底改变这一厄运，必须趁早丢掉依赖他人核心技术过活的幻想，组织精兵强将搞自己的核心技术。
其四，使科技人员与企业家(职业经营管理人员)携起手来，共同搞好国有企业技术创新，企业技术创新。一靠科技人员，二靠企业家。前者研究开发新技术、新产品和新工艺是内行，是他们的强项。但是仅凭他们的努力是远远不够的。因为新技术、新产品能否离开“襁褓”“长大成人”，关键看有没有市场前景。而对市场预测，尤其是对市场的开拓，对企业家来说才是他们的强项和优势。因此，只有将两者紧紧地结合起来，分工协作才能成功地开发出新技术、新产品，实现企业技术创新。要做到这一点，必须把他们当作企业人才资本来对待，而不能当作一般的人力资源。
综上所述，国有企业技术创新是一项“系统工程”，涉及的方面很多。因此，必须使国有企业各个方面的积极性、主动性、智慧和力量都充分地调动起来，技术创新才能有声有色地开展起来，全面建设小康社会的步伐才能加快。
(作者单位：陕西师大国际商学院)西安市高新技术企业人力资源管理探析甄晓微 林慧玲
现代企业尤其是高新技术企业是一个人力资本与非人力资本的特别合约，人才为企业带来最大的效益，同时也是企业风险最大的投资，管好、用好知识型员工是企业未来人力资源竞争力的关键因素。人力资本是一种稀缺性的资源，具有主动性、不完全替代性和产出的不确定性特征。因此，人力资源管理的科学与否，不仅决定着企业能否实现从一般性竞争力向持续性的核心竞争力的转变，而且成为企业能否成功发展的决定性因素。
一、西安高新技术企业人力资源管理中存在的问题
西安高新区自1991年被批准成立以来，发展较为迅速。然而，随着高新企业数量的增加和规模的不断扩大，人力资源管理不够科学的弱点逐步显现，并已成为制约高新企业发展的“瓶颈”。就目前的情况看，西安市高新技术企业的发展中还存在着诸如人才缺乏、结构不合理及人才流失等问题，具体表现如下。
1、人才选聘存在误区。据本次调查情况看，西安市高新技术企业人才选聘中普遍存在“重形式，轻实质”的认识误区。其具体表现为，企业选聘时注意力主要集中在人员学历、性别、户口、是否有工作经验等外在的表面现象上，不太注意人员的基本素质和基本能力，也未充分考虑人员结构的合理性。被调查的大部分企业都要求人员的学历水平在本科及本科以上，不难理解当前人才市场上所流行的顺口溜：“博硕多多益善，本科等等在看，大专看都不看，中专靠边站。”这充分说明了企业对高学历的重视，同时也反映了企业选拔人才的极端性和盲目性，实际上，一个企业要维持正常经营活动，需要各种学历、知识及技术层次人员的合理搭配，并非学历越高就越好。
2、人员组成和职责安排有漏洞。高新技术企业人员组成和职责安排上的漏洞体现在两个层面：一方面，缺乏复合型管理人才。一项由康奈尔大学进行的研究证明，90%的企业主管认为，技术领导人对高新技术企业的成功来说是至关重要的。经商领导人与技术领导人之间往往存在巨大的差别，不断缩短的产品开发周期意味着，把经商策略和技术策略汇成一体是极其重要的。通过实地走访企业我们了解到，我市高新区企业的多数企业管理者要么技术出身，要么管理出身，主要是单一型人才在管理企业，而一个成功的高新企业管理者不仅要具有广博的知识，具有一定的决策能力，同时要富有冒险精神，精于风险投资运营，对本产业的发展具有高度的职业敏感，应该是“技术+管理”的复合型人才，因此，复合型管理人才不足成为高新企业发展的一个障碍。另一方面，高新区的员工岗位限制过死，难以人尽其才。如：产品销售人员只承担企业和市场的直接联络任务，没能全面掌握的市场信息，无法为企业的R&D提供最前沿的动向和建议;大多数技术支持人员只负责售后服务的技术支持，不太熟悉产品的构造和性能，缺乏灵活的应变能力，不能够及时处理问题;生产人员只是注重产品产出，对企业的全面发展战略一无所知，不利于企业服务性部门工作的开展和各部门之间工作的协调。
3、人员培训不足。首先，培训方式较为单一，效果不显著。从调查中了解到，人员培训方式主要包括：①高新区管理办公室组织的各种相关的技术、管理等方面的培训和讲座。②高新企业自己组织的员工培训，包括请国内外的大公司作讲座、派管理人员或技术人员去其它大公司参观学习，还有少数企业选送员工到高校继续深造。这种人员的培训方式较为单一，成效不显著。目前，西安市也开始出现商业性人才培训机构，但尚处于初步发展阶段，企业参与培训的意识不强、培训机构的各方面建设还很不完善。其次，培训内容的针对性不强。如，高新区管委会举办的各类讲座和培训，对象是区内的所有高新企业或某一类高新企业，很难进一步涉及各企业的具体情况;又如高新区有些企业选送员工去高校进修或深造，出发点是好的，但常常收效甚微，主要原因是这些员工往往学到的仅仅是简单知识技能，难以与企业的实际情况相结合。还有，有些高新技术企业只重视员工的技术培训，而往往忽视道德、人品和情操的培训。倘若员工缺乏对企业的忠诚感、责任感，甚至有的跳了槽，不可避免地会带走企业的一些商业秘密，对企业来说是一种损失。另外，随着各个企业规摸的逐渐扩大及实施海外上市企业的逐步增多，管理方式和管理观念的转变显得尤为重要。
4、人才流动速度不合理。正常的人才流动对企业来说是必要和有益的，可以更新企业观念、促进技术创新和提高员工整体素质，需要强调的是这里的“正常的人才流动”是以关键或主要的技术及管理人员的相对稳定为前提的，而且这里的人才也主要指的是关键或主要的技术及管理人员。但是，调研中发现，在西安市的高新技术企业中有两类企业明显的存在人员流动不合理现象，这两类企业主要是人员流动过快的电子信息行业和人员流动过慢的医药行业。电子信息行业中软件业的人才流失尤为严重，人才跳槽频繁，薪酬福利难以管理已成为了各软件企业共同面临的问题。西安市每年有3000余名计算机专业本科生、近千名硕土生和博士生毕业，但是高校毕业的软件人才能最终留在西安的却是很少的一小部分，大部分流失到沿海城市。近年来，优秀的软件从业人员流失海外的情况也呈现逐步上升的趋势。与软件业情况截然相反的是医药行业，人员流动极为缓慢，尤其是在一些大的医药企业这个问题更为突出，原因很多包括相对于其它行业企业医药企业的待遇较好，缺乏流动动机;本土的医药企业数量有限，流动空间较小;医药业技术兼容性稍差，流动难度偏大。
二、改进西安高新企业人力资源管理的建议
根据本次调查中所发现的问题，西安高新企业应在如下几个方面改进其人力资源管理的状况。
首先，树立正确的招聘观念。西安高新企业要尽快摒弃“重形式，轻实质”的传统观念，摆脱企业人才选拔时的极端性和盲目性。企业招聘人员时，应取消对学历、性别、户口及是否有工作经验的限制。学历的高低并非判断一个人能力高低的唯一尺度，因为高学历中也有平庸之辈，低学历中也有杰出人物。企业需要的是综合素质较高的员工，性别和户口更不应该成为招聘的限制条件。此外，企业还应立足于自身的现实情况，选聘最适合本企业的人才，不能将眼光只盯在经验型人才上，而轻视那些潜力型人才。总之，企业所招聘的人员应该是各种学历、知识及技术层次的合理搭配。
其次，调整人才组成结构，并保持职工岗位的灵活性。西安高新企业中普遍缺乏复合型管理人才，尤其缺少高级复合型管理人才。因此，企业应在吸收一些综合素质较高的管理人才的同时，需强化本企业现有人员的高级管理知识，最终实现人员知识构成的合理化、最优化。另外，职工岗位设置的灵活性不仅可以调动员工的积极性、主动性，还可以保证企业生产经营活动的协调开展。所以企业要放松对员工岗位的过多限制，力争实现“人尽其才”。
再次，重视人员培训的实效性。培训的实效性包括培训方式的多样性和培训内容的针对性。具体来讲，可采取如下措施：①选送员工参加商业性人才培训，接受某些先进的管理观念，为企业带来某些全新的思维方式，增强企业的活力。同时，为克服只重视技术培训的弱点，企业需更多关注高水平的、切实可行的管理知识的专门培训。②与一些大学或培训中心建立联系。这些大学或培训中心必须有与该企业生产经营相关的专业设置，企业一部分人到这些地方学习，员工的培训才有针对性，比单纯鼓励员工获得什么文凭要有效的多。③企业也应该建立内部培训体系，由具有较高技术、较丰富经验的员工担任教员，针对企业员工的知识技能缺陷和学习特点，设计直接面对培训对象的课程。④企业还要对员工进行道德情操教育，增强员工的归属感。企业对于自己的员工，首先就是重视培训，重在培养。因为自己企业培养出来的员工，才会珍惜企业、爱护企业，同时他也能领略到企业的真正内涵和文化。
最后，保持人员流动速度的合理性。即保持关键的或主要的技术及管理人员的正常流动。如针对从事软件开发的技术人员，企业除通过适时有效的沟通方式降低流动速度外，更应以企业的蓬勃发展来留住这些人才，以改变企业在人员流动问题上的被动地位。再如，针对医药行业过慢的人员流动速度问题，企业应鼓励员工不断拓宽知识面，增强其面对不同环境的适应能力。
(作者单位：西安交通大学会计学院)
作者：甄晓微 林慧玲
第一章 总则
第一条
为了进一步加强人民防空工程建设管理，提高城市整体防护能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法
第二条
本市行政区域内人民防空工程(以下称人防工程)的规划、建设、使用、维护及其监督管理活动，适用本办法
第三条
本办法所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、人民防空专业队、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑工程，结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下称防空地下室)结合城市地下空间开发修建的地下工程应当兼顾人民防空需要人防工程建设应当遵循“统一规划、量力而行、平战结合、质量第一”的原则
第四条
人防工程建设应当坚持与经济建设相协调，与城市建设相结合;坚持长远建设与应急建设相结合;坚持国家投资与社会筹资相结合
第五条
人防工程属于国防工程和社会公益事业市、区、县人民政府应当加强对人防工程建设的领导，将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划及计划
第六条
市人民防空办公室是本市人防工程建设和管理的行政主管部门;区、县人民防空办公室按照规定的职责负责辖区内人防工程建设管理工作开发区管委会配合做好辖区内人防工程建设管理等相关工作发展改革、规划、城乡建设、国土、财政、市政、房管、市容园林、公安、消防等行政主管部门按照各自职责，负责人防工程建设管理的相关工作
第七条
坚持“谁投资、谁使用，谁管理、谁受益”的原则，在加大国家投资建设人防工程的同时，鼓励、支持社会以多种方式投资建设人防工程人防工程的建设和开发利用享受国家、兰州军区和省人民政府规定的有关优惠政策。
第二章
规划和建设
第八条
市人民防空主管部门会同规划、国土、城乡建设等部门，根据人口分布密度、重要经济目标、重点商业设施等战时防护要求，遵循统筹规划、合理布局的原则，编制人防工程建设专项规划，经市人民政府研究批准后纳入城市总体规划，并报省人民防空行政主管部门备案。
全市人防工程实行计划管理，由市人民防空行政主管部门会同市发展改革、市规划等部门，根据人防工程建设专项规划编制建设计划并统一下达未纳入主城区规划的其他区县，由所在地人防主管部门会同相关部门编制人防工程建设专项规划。
第九条
规划人防工程时，应考虑人防工程与其他地下工程的连接或预留连通口。
第十条
人防工程按照下列规定确定建设主体：
(一)人防指挥所由人民防空行政主管部门负责建设，从市、区(县)财政预算中安排其中城六区、西安铁路局人防指挥所建设经费不足部分，由市人民防空主管部门会商市财政、市建委等部门给予适当补贴，其他区县人防指挥所建设按以奖代补方式给予支持所需经费均从人防工程易地建设费中列支。
(二)公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部门负责建设，建设经费从本级人民政府财政预算和中央财政补贴经费安排。
(三)人民防空专业队工程由组建单位负责建设，医疗救护工程由医用建设工程建设单位负责建设，单位的人员和物资掩蔽工程由本单位负责建设，建设经费由建设单位列支。
第十一条
市、区、县政府有关部门对人防工程所需的建设用地应当依法予以保障;对人防工程连接城市的道路、供电、供水、排水、通信、排污、消防等系统的设施建设，应当提供必要的条件。
第十二条
城市新建民用建筑(含棚改、经适房、廉租房等建设项目)的建设单位应当按照下列标准和防护等级同步修建防空地下室：
(一)新建10层(含10层)以上或者基础埋深3米(含3米)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含6级)以上防空地下室;
(二)新建除第
(一)项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室;
(三)新建除第
(一)项规定和居民住宅以外的其它民用建筑，地面总建筑面积2000平方米以上项目，一类设防区按照地上总建筑面积的4%修建6级(含)以上防空地下室，三类设防区按照地上总建筑面积的2%修建6级(含)以上防空地下室民用建筑包括居住建筑和公共建筑，以及除工业厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑。
第十三条
应建防空地下室的民用建筑，建设单位在向规划部门报批建设工程规划许可证前，由人防主管部门对防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计进行审核。
应建防空地下室的民用建筑，设计文件未经人防主管部门审核批准的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证。
第十四条
应建防空地下室应与民用建筑同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
第十五条
防空地下室建设应贯彻“以建为主、以收促建”原则经人防主管部门审核批准的设计方案，原则上不得擅自更改确因下列条件限制不能修建的，报经人民防空行政主管部门批准，应缴纳人防工程易地建设费：
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者地下空间净高达不到规定标准的;
(二)在流沙、暗河、基岩埋深浅等地段建设，因地质条件不适于修建防空地下室的;
(三)因建设区域建筑或地下管道设施密集等原因，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;
(四)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的。
第十六条
人防工程易地建设费缴纳标准按物价部门规定执行人防工程易地建设费纳入同级政府财政预算管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得截留或者挪用人防工程易地建设费减免由市人民防空主管部门提出建议，征求相关部门意见后，报市政府常务会议研究除国家明确规定的廉租房、经济适用房、新建幼儿园、学校教学楼等项目，以及省、市人民政府规定需要减免的建设项目外，任何部门和个人不得减免人防工程易地建设费。
第十七条
在城市公共空间、公共场所修建单建人防工程，必须遵循“平战结合”的原则，并符合城市地下空间开发总体规划和人防工程建设专项规划
第十八条
单建人防工程属于国防基础设施，由人防主管部门按照规定权限负责立项审批、设计审查、质量监督和竣工验收单建人防工程经立项审批后，规划、建设、市政、园林等部门应当依法予以支持并办理相关审批手续除国家规定的保密项目和人防特殊要求的项目外，所有单建人防工程项目的发包与承包应当实行招标投标制度，并纳入基本建设管理程序。
第十九条
单建人防工程所需的建设用地，按照市政府批准的单建人防工程专项规划执行人防主管部门负责组织建设的，由人防部门提出申请，按照国防用地实行行政划拨，土地管理部门依照有关规定办理相关手续。
第二十条
城市地下交通干线、地下过街通道、地下停车场、地下商业娱乐设施及其他重大基础设施的规划、建设，兼顾人民防空功能，人民防空主管部门按照规定进行管理：
(一)兼顾人防工程等级不低于6级
(二)兼顾人防工程战时功能由人民防空主管部门确定
(三)兼顾人防工程面积，地下建筑为一层按地下建筑面积50%兼顾人防工程;地下建筑为二层以上(含二层)按基底面积兼顾人防工程。
第二十一条
人防工程的建设，纳入基本建设程序管理，应当按照下列规定进行：
(一)建设人防工程，有关单位应当按照经人民防空主管部门审查批准的设计方案进行施工，未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人防工程的设计。
(二)人防工程的防护门、密闭门等专用防护设备，应当使用符合国家标准的定型产品。
(三)人防工程实行质量监督制，在开工前1个月，应按规定向人防工程质量监督机构申请办理人防工程质量监督备案手续，在建设过程中接受监督检查。
(四)人防工程竣工验收纳入城市建设项目的综合验收，实行备案制度建设单位在向建设行政主管部门备案时，应出具人民防空主管部门的认可文件建设单位未取得人防主管部门认可文件的，城乡建设部门不得办理工程竣工验收备案。
(五)人防工程建设单位应当按照国家档案管理的有关规定，建立健全工程档案，并在工程竣工验收合格后3个月内，向城乡建设、人民防空等部门移交相关建设项目档案(国家规定的保密项目除外) 。
第三章
人防工程的使用与维护
第二十二条
人防工程属国防工程，平时服务于经济发展和城市建设，战时无条件由人民防空主管部门统一安排使用房屋登记机构在房屋登记簿及房屋所有权证上记载地下建(构)筑物房屋用途时，凡属人防工程的，应标注为“人防工程”。
第二十三条
人防工程的维护管理责任，按照“谁建设、谁管理，谁使用、谁管理”的原则落实人防工程维护管理单位应当配备或者指定人防工程维护管理人员，建立工程技术档案和维护保养记录，按照人防工程维护管理技术规范落实保养措施，使人防工程处于良好状态。
第二十四条
人防工程按照下列规定确定维护管理责任人：
(一)城市公用的人防工程，由人民防空行政主管部门负责;
(二)防空地下室由投资者或者使用者负责;
(三)单位人防工程，由工程隶属单位或使用单位负责;
(四)人防工程所属单位，因重组、搬迁、倒闭等原因不能继续管理时，在新的隶属单位确定前，由所在行政区人民防空主管部门负责管理、维护
第二十五条
人防工程维护管理责任人应当履行下列义务，保持人防工程良好的使用状态和防护能力：
(一)安排专人维护管理人防工程;
(二)每年定期对人防工程的主体结构、设施设备进行自查;
(三)建立人防工程技术档案和维护保养记录;
(四)落实防汛责任，发现安全隐患及时处理;
(五)接受人民防空行政主管部门对人防工程维护管理的指导和监督
第二十六条
人防工程维护管理经费按照下列办法予以保障：
(一)人防指挥工程，由本级人民政府财政预算安排;
(二)公用人防工程，由人民防空主管部门从工程维护管理费中列支;
(三)防空地下室由投资者或使用者出资;
(四)单位人防工程，由工程隶属单位或使用单位出资
第二十七条
人防工程所属单位实施兼并或破产前，应及时向新的接收单位或所在地人民防空主管部门移交人防工程档案资料，办理人防工程维护管理交接手续，并进行备案。
第二十八条
人防工程维护管理应当达到下列标准：
(一)工程的结构和防护密闭性能完好;
(二)工程的构配件无锈蚀、损坏;
(三)工程无渗漏;
(四)空气洁净，饮用水的水质符合国家规定的卫生标准;
(五)通风、给排水、供电、通信、消防系统工作正常;
(六)工程的进出道路畅通，通风、出入等孔口的伪装和地面附属设施完好;
(七)防汛设施安全可靠
第二十九条
禁止下列危害人防工程的行为：
(一)向人防工程内及其孔口周围20米范围内排放废水、废气或者倾倒废弃物;
(二)在人防工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性等危险物品;
(三)在人防工程安全使用保护范围(距人防工程围护结构5米)内进行采石、取土、钻探、爆破等作业;
(四)堵塞、毁坏、擅自占用人防工程及其出入口;
(五)覆盖、损坏人防工程的测量标志;
(六)法律、法规禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行为
第三十条
平时开发利用人防工程，必须遵守人防工程维护、安全、防火等管理规定，不得改变工程主体结构，不得影响人防工程的防护效能平时使用人防工程的单位、个人需要对人防工程进行内部装修的，要事先报经市人民防空主管部门批准。
第三十一条
使用人防工程，使用者应当按照规定向人民防空主管部门申领人防工程平时使用证。
第三十二条
人防工程除保密工程外，应当设立规范统一的标识牌。
第三十三条
任何单位和个人不得擅自拆除人防工程确因特殊情况需要拆除的，必须报人民防空主管部门按权限审批，并由拆除单位在规定的期限内，按照不少于原面积、不低于原防护等级的标准补建因客观原因确实无法补建的，应当按照人防工程易地建设费标准向人民防空主管部门缴纳人防工程建设补偿费，由人民防空主管部门按规定易地建设。
第四章
附则
第三十四条
本办法自2015年1月26日起施行，有效期5年。
延安市建设工程质量安全监督中心站关于印发《延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定》的通知
发布日期：2012年04月12日
文章点击数为：1118
字号： [大] [中] [小]
延市质监发[2004]16号
各县(区)质监站、建设监理、施工单位：
为统一我市建筑工程施工质量验收技术资料(以下简称技术资料)的整编，促进和规范各责任主体单位的管理工作，依据《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)、《陕西省建筑工程施工质量验收技术资料管理整编规定》，制定《延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定》(以下简称本规定)，请认真遵照执行。
附件一：延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定;
附件二：陕西省建筑工程质量验收技术资料统一用表(见证取样、送检见证人授权书)。
二OO四年十月八日
附件一：
延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定
1 基本规定
1.0.1、本规定适用于新建、扩建、改建的工业与民用房屋建筑工程、装饰装修工程、构筑物工程等。
1.0.2凡在本市境内施工的工业与民用建筑工程的施工企业，不论其隶属关系资质等级，均应执行本规定。
1.0.3、技术资料必须使用省总站统一印制加盖"陕西省建设工程质量安全监督总站监制章"(红色)的配套表格，内容填写统一要求用碳素墨水。有条件的可采用配套光盘，微机打印。
1.0.4当总站配套表格不敷用时,施工单位可按表的基本格式自行补充制表。
1.0.6、工程技术资料应设专人管理(填写人必须持有由省总站颁发的资料整编上岗证)，并应存放在施工现场，保证随时检查。
2 工程技术资料及分类
2.0.1 工程技术资料是施工企业在施工过程中严格按设计图纸、标准、规范、规程精心施工，同步收集、积累、整编形成，且必须归档保存的文件资料。
2.0.2技术资料应按统一标准规定，施工单位分级自行检查合格后，由监理(建设)单位分级核查验收，签名、公章必须齐全。
2.0.3技术资料按以下五类组卷装订:
1、施工质量管理、竣工验收综合资料;
2、分项工程检验批质量验收资料;
3、工程质量控制资料;
4、工程安全和功能检验及主要功能抽查资料;
5、竣工图。
3 工程技术资料的内容
3.0.1施工质量管理、竣工验收资料：
(一)工程质量管理资料:
1、工程概况表;
2、建设工程主要审批文件施工许可证、中标通知书等一览表(证书、批文汇总);
3、施工合同、监理合同;
4、开、竣工报告;
5、施工组织设计报批表及施工组织设计(方案);
6、建设工程各责任主体单位及主要负责人情况表(资质汇总);
7、施工单位管理人员名单(证件汇总);
8、分包单位资格审查(证书、证件汇总);
9、各工种班组长持证上岗证登记表;
10、各工种操作技工登记表;
11、取样、送样见证人授权书(附样表);
12、拟选试验单位报审表;
13、施工技术交底;
14、地质报告、地基处理方案、桩基工程试桩结论，深基坑支护及监测结论;
15、以质量为中心的各种会议、文件、通知及施工现场质量管理工作检查记录。
(二)施工日志：
(三)工程竣工验收资料：
1、竣工验收备案表;
2、建设工程竣工验收意见书;
3、单位工程质量综合验收文件;
(1)单位工程质量竣工验收记录;
(2)单位工程质量控制资料检查记录;
(3)单位工程安全和功能检验资料及主要功能抽查资料记录;
(4)单位工程质量观感检查记录。
4、工程质量评价报告;
(1)建设单位评价报告;
(2)勘察单位评价报告;
(3)设计单位评价报告;
(4)监理单位评价报告及评估报告;
(5)施工单位评价报告及竣工报告。
5、规划单位出具的认可文件或准许使用文件;
6、公安消防部门出具的认可文件或准许使用文件;
7、环保部门出具的认可文件或准许使用文件;
8、施工单位提供的《工程质量保修书》;
9、商品房提供的《住宅质量保修书》和《住宅使用说明书》;
10、质量监督站提供的《工程质量监督报告》。
3.0.2分项工程检验批质量验收资料：
1、检验批质量验收资料的整编顺序为:
分部(子分部)工程验收记录(表)
分项工程质量验收记录(表)
检验批质量验收记录表
2、检验批质量验收资料的内容按单位(子单位)工程的具体情况和特点选用"各分项工程检验批质量验收记录表"中相关表格。
3.0.3工程质量控制资料：
(一)建筑与结构
1、图纸会审、设计变更、洽商记录：
(1)设计交底;
(2)施工图纸会审记录;
(3)洽商记录;
(4)设计变更。
2、工程定位测量、放线记录：
(1)规化部门的定位放线、验线单;
(2)规划部门的定位坐标、高程控制摘录;
(3)施工放线记录。
3、原材料出厂合格证及进场试验报告：
(1)钢材出厂合格证及进场试验报告;
(2)钢筋焊接、机械性能连接试验报告;钢结构、钢网架结构无损探伤报告;接结筋、后置埋件拉拨试验;网架节点、强度检验报告、螺栓球螺孔强度检验报告;高强螺栓表面硬度试验报告;高强螺栓强度检验报告;钢结构、网架结构油漆、防火、防腐涂料合格证及复试报告;焊条、焊剂合格证及检验报告;
(3)水泥、外加剂、掺合料出厂合格证及进场试验报告;
(4)各种砖及砌块出厂批量质量检验合格证书及进场试验报告;
(5)粗、细骨料进场检验报告;
(6)防水材料出厂材料合格证及进场试验报告;
(7)墙、地砖出场合格证及进场试验报告;
(8)其它材料及构件出厂合格证及进场试验报告;
4、施工试验报告及见证检测报告：
(1)砼配合比报告;砼强度试件统计分析评定;砼试件(标养)试验报告;
(2)砂浆配合比报告;砂浆强度试件统计分析评定;砂浆试件试验报告;
(3)土壤击实试验报告;
(4)其它试验报告。
5、隐蔽工程验收记录 ：
6、施工记录：
(1)地基处理及各类桩基施工记录;
(2)地基验槽记录、钎探记录和钎探布点平面图;
(3)基础结构检查记录;地下室工程检查记录;基础工程各分项施工记录;
(4)主体结构检查记录;主体工程各分项施工记录;
(5)屋面工程施工记录;
(6)装饰、装修工程施工记录。
7、预制构件、预拌砼合格证：
(1)预制楼板合格证及进场检测报告;
(2)其它大型预制构件合格证;
(3)商品砼进场合格证。
8、地基基础、主体结构检验及抽样检测资料：
(1)人工地基检测报告;
(2)砼同条件试块统计分析评定;
(3)砼同条件试块试验报告;
(4)钢筋保护层厚度检测记录。
9、分项、分部工程质量验收记录：
(1)工程质量责任单位地基验槽验收记录;
(2)地基与基础分部及各分项质量验收记录;
(3)主体分部及各分项质量验收记录;
(4)分部、分项工程通过验收各方会签表。
10、工程质量事故及事故调查处理资料：
11、新材料、新工艺施工记录：
12、强制性条文检查记录：
(二) 给排水与采暖工程
1、图纸会审、设计变更、洽商记录;
2、材料、配件出厂合格证书及进场(试)验报告;
3、管道、设备强度试验、严密性试验记录;
4、隐蔽工程验收表;
5、系统清洗、灌水、通水、满水、通球试验记录;
6、施工记录;
6、分部工程质量验收记录;
7、强制性条文检查记录。
(三)建筑电气
1、图纸会审、设计变更、洽商记录;
2、材料、配件出厂合格证书及进场(试)验报告;
3、设备、系统调试记录;大型灯具牢固性试验记录;
4、接地、绝缘电阻测试记录;
5、隐蔽工程验收表;
6、施工记录;
8、分部工程质量验收记录;
9、强制性条文检查记录。
(四)通风与空调
1、图纸会审、设计变更、洽商记录;
2、材料、设备出厂合格证书及进场检(试)验报告;
3、制冷、空调、水管道强度试验、严密性试验记录;
4、隐蔽工程验收记录;
5、制冷设备运行调试记录;
6、通风、空调系统调试记录;
7、风量、温度测试记录;洁净室洁净度测试记录;
8、施工记录;
9、分部工程质量验收记录;
10、强制性条文检查记录。
(五)电梯
1、土建布置图纸会审、设计变更、洽商记录;
2、设备出厂合格证书及开箱检验记录;
3、隐蔽工程验收记录;
4、施工记录;
5、接地、绝缘电阻测试记录;
6、负荷试验、安全装置检查记录及相关检测报告;
7、分部工程质量验收记录;
8、强制性条文检查记录。
(六)建筑智能化
1、图纸会审、设计变更、洽商记录、竣工图及设计说明;
2、材料、设备出厂合格证及技术文件及进场检(试)验报告;
3、隐蔽工程验收记录;
4、系统功能测定及设备调试记录;
5、系统电源及接地检测报告;
6、系统技术、操作和维护手册;
7、系统管理、操作人员培训记录;
8、系统检测报告;
9、分部工程质量验收报告;
10、强制性条文检查记录。
3.0.4工程安全和功能检验及主要功能抽查资料
1、 屋面淋水试验记录;
2、 地下室防水效果检查记录;
3、 有防水要求的地面畜水试验记录;
4、 建筑物垂直度、标高、全高测量记录;
5、 抽气(风)道检查记录;
6、 幕墙及外窗气密性、水密性、耐风压检测报告;
7、 建筑物沉降观测测量记录;
8、 节能、保温测试记录;
9、 室内环境检测报告;
10、避雷装置安全检测。
3.0.5竣工图
1、未变更的图纸仅加印竣工图印章，变更不多时可用碳素墨水绘制在图纸空白处。
2、凡建筑结构平面图，结构图变更较多的，设备、管线系统图及变更超过图面1/3的，应以设计单位绘制的变更图纸为准。
3、竣工图同施工企业负责整编，图纸按《技术制图复制图的折叠方法》(GB/T10609.3-89)统一折叠成A4幅面,图标栏应露在外面,按专业进行组卷。
4附则
4.0.1本规定由延安市建设工程质量安全监督中心站负责解释工作。
4.0.2本规定自发文之日起执行。
一、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，全面负责农村公路建设、管理、养护工作。
二、负责国家关于农村公路建设、管理、养护政策、法律法规的宣传贯彻落实，制定规划，监督指导，协调服务。
三、负责全市养护工程计划编制、申报工作，依据批准计划监督县区组织实施，加强监管等工作。
四、负责全市养护经费编制，分配和核拔工作。
五、认真做好农村公路检查考评工作，按时按质上报各项统计数据。
六、加强党的组织建设和党风廉政建设;切实加强职工队伍建设，抓好职工整体素质培养和业务技能培训，促进两个文明建设全面发展。
七、承办市委、市政府、主管局及上级业务主管部门交办的其他工作。
六安市农村公路管理局局长职责
一、主持农村公路管理局全面工作。
二、根据全市农村公路发展规划，精心组织安排农村公路建设、管理、养护工作，认真完成上级下达的工作任务。
三、负责财务管理，经费收支审批、人事管理和计划生育工作。
四、负责协调各方面关系，寻求多方支持，抓好职工队伍建设。
五、加强党风廉政建设，三个文明创建和党支部工作。
六、积极完成上级及领导交办的其它工作。
六安市农村公路管理局党支部书记职责
一、主持召开党支部会议，学习和贯彻上级党委的指示和决议，研究部署支部工作。
二、支持行政领导行使职权，参与讨论和规划发展、改革、人事、经费等重大事项的讨论和研究。
三、组织党员、干部理论学习，加强党员教育和管理、抓好党的制度建设和“三会一课”，充分发挥党员的先锋模范作用。
四、做好入党积极分子和预备党员的教育培养和考察工作，及时组织发展新党员，确保党员质量。
五、做好干部职务提升、职称评定等方面的政治审查工作，会同行政领导做好干部的选拔、推荐、组织考核、奖惩等工作。
六、领导本单位的工会，妇女等群众组织开展工作，协作抓好党风廉政建设和机关文明创建工作等。
七、及时办理上级及领导交办的其它工作。
六安市农村公路管理局副局长职责
一、协助局长做好各项工作，认真抓好分管工作。
二、负责制定分管工作的具体工作计划，并组织实施、检查督促，掌握分管工作情况。
三、对分管业务工作情况，应主动向局长反映、汇报、重大问题须与局长通气并征得同意后方可实施。
四、负责建设、管理、养护、安全生产等具体有关工作。
五、积极完成上级及领导交办的其它工作。
领导班子廉政自律规定
一、坚持以“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，全体班子成员要讲学习，讲政治，讲正气，不断提高自身的道德修养、行政服务水平和管理能力，带头树立良好的社会形象。
二、加强团结协作，做到大事讲原则，小事讲风格，工作中互相支持、互相配合、互相尊重。
三、坚持民主集中制原则，虚心听取各方面意见，涉及重要问题和重大决策，坚持集体研究，集体决策。
四、实行分工负责制，全体成员要认真履行职责，并按各自分工和分管工作，一级向一级负责，认真抓好落实，做到不推诿、不越权、不越位。
五、严格规章制度，带头加强自我约束，廉洁自律，自觉抵制社会不良风气的侵蚀，经得住诱惑，做到权为民所用，利为民所谋。
六、保持艰苦朴素，勤俭节约的优良传统，不参与高消费娱乐活动，公务接待，严格控制标准，不准在下属单位报销应属个人支付的消费票据。
办公室工作职责
一、负责做好文件收发、传递、督办、归档等工作;做好会议组织、记录、公章保管以及文字材料综合工作。
二、负责办理好职工职称评聘、工资晋升，考核及劳资、人事报表统计、上报工作。
三、办理公物登记、保管，办公用品购置配备;负责公务车燃、修、调工作。
四、认真做好来人接待工作，办理人大议案、政协提案工作，督查考勤工作以及机关其它事务工作。
五、加强精神文明创建，抓好宣传报导、信息工作。
六、负责办理职工教育培训、职工医疗保险、养老保险等有关工作。
七、积极完成领导交办的其它工作。
工养科工作职责
一、贯彻执行国家农村公路建设、养护工作的方针、政策和法规。
二、制定农村公路建设，养护工程计划、协调解决计划执行中发生的问题，并对农村公路建设、养护进行质量监督。
三、准确及时上报上级业务主管部门要求的各种资料及统计报表;汇集、整理、妥善保管养护工程技术资料，建立养护工程数据库。
四、做好农村公路水毁修复、道班危房改造，监督危桥改造工作。
五、组织好农村公路检查评比工作;负责工程技术及养护人员岗位培训工作。
六、积极完成领导交办的其它工作。
路政科工作职责
一、认真贯彻执行《公路法》、《安徽省公路管理条例》和农村公路养护管理有关规定，维护好路产、路权。
二、负责协调、参加路政案件的复议和相关诉讼工作;做好超限超载车辆管理工作。
三、负责办理路政执法证件、文书、票据等有关工作。
四、负责路政业务基础工作，建立健全路政档案，做好路政执法人员业务培训工作。
五、做好每年公路路政宣传集中整治活动;组织好路政执法大检查工作。
六、积极完成领导交办的其它工作。
财务科工作职责
一、认真贯彻执行《会计法》，遵守财经制度，严格财经纪律，搞好会计核算和财务分析，加强会计监督工作。
二、掌握全局各种经费收支情况，审核开支是否合理，发现问题及时报告。协助局领导管理好财务，接受上级和审计部门的检查。
三、认真填写会计凭证，登记帐簿并及时编制会计报表。
四、按计划及时下拔养护工程经费，指导督促县区规范使用和管理。
五、会同其他科室加强固定资产，流动资产管理及会计档案保留工作。
六、做好财务人员业务培训工作。
七、积极完成领导交办的其它工作。
计生专干工作职责
一、认真贯彻执行党和国家制定的计划生育政策，努力做到计生工作经常化、科学化、制度化、法制化。
二、认真做好一簿一卡、一台帐建立，对月、季、报表数据要准确无误。
三、认真抓好育龄妇女孕检工作，杜绝计划外生育。
四、认真做好流动人口的清理、登记和管理工作，加强计划生育宣传、教育工作。
五、积极完成领导交办的其它工作。
学 习 制 度
一、学习内容：
1、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想和时事政治、报刊、杂志重要文章等。
2、《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》、农村公路管养体制改革等法律法规和政策。
3、市委、市政府、省交通运输厅、主管局下发各种文件及会议精神等。
4、《公路养护技术规范》及农村公路有关业务知识等。
二、学习时间：
原则上每周一上午为集中学习时间，提倡职工利用业余时间自学，每季组织一次业务学习测评，并纳入考核考评工作中。
三、学习纪律：
1、集中学习时不准无故缺席，无故缺席一次按缺勤一天处理，特殊情况须经主要领导同意，并按请假制度办理手续，全年累计无故缺席达三次的职工，取消年终评先评优资格。
2、集中学习时要有专人记录，讨论发言时要积极主动，职工应及时做好学习笔记 ，每月需写一篇学习心得，半年进行一次个人工作总结。
3、参加学习的所有人员，必须在学习签到簿上签名，不得代签，因公出差在外者，由主要领导注明其原因。
四、学习组织方式和要求：
1、机关学习组织由办公室负责;
2、学习前要做到材料准备充分，学习时做好记录工作;
3、集中精力学习，不得在学习中看报纸，杂志与学习内容不符的任何东西，并将手机调为振动或关机状态。
考 勤 制 度
一、请销假制度
1、机关工作人员因事、因病不能上班，必须覆行请销假手续，做到事前请假，事后销假，不允许不假而出，否则视为旷工。
2、请销假手续。凡因事、因病等原因请假的，应由本人写请假条，一天由分管领导批，两天(含两天)以上，报请局长批准，并交办公室备案。因特殊情况，不能按批准时间返回工作岗位的，应说明原因，申请续假，否则，视为旷工。假期满后上班，应向领导销假。
3、旷工一天，给予批评教育，旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，按有关规定严肃处理。
二、考勤制度
1、机关严格执行上、下班签到签退制度，工作人员要按时上下班，严禁迟到、早退。迟到超过三十分钟，月累计三次，按缺勤一天处理。
2、在办公时间内，不办私事，不串岗闲谈，不大声喧哗，做到举止文明，办事规范。
3、考勤具体工作由办公室承办。
会 议 制 度
一、局长办公会
1、原则上每月召开一次，特殊情况可随时召开。
2、主要内容：汇报、总结、研究、部署业务性工作等。
3、参加人员：局班子成员、科室负责人和相关人员。
4、会议由局长主持，办公室承办。
二、党支部会议
1、原则上每季度召开一次，特殊情况下可随时召开。
2、主要内容：“三会一课”，党建等。
3、参加人员：机关党员、建党积极分子列席。
4、会议由组织委员承办。
接 待 制 度
1、接待坚持热情、节俭、从简的原则，由领导和对口部门负责人作陪。
2、县区局及乡镇来人，中午每人每餐30元， 晚上每人每餐40元;如遇特殊情况，可视情办理。
3、接待一律由办公室负责安排，实行《公务接待通知单》，严格控制接待标准。
4、休息日和节假日需要接待的，应由领导同意，办公室按标准接待，上班后应补办《公务接待通知单》。擅自接待的，一律不予报销。《公务接待通知单》由领导签发。
5、接待由办公室负责安排，餐后实行现金结帐制度，接待用餐单据(含菜单)须财务审核，领导签字后方可报销。
6、就餐地点实行择优选择的方法，不搞照顾，不搞定点。
财 务 制 度
1、严格执行国家财务管理的法规、规章;规范财务管理。
2、财务实行统收统支，收支两条线，“一支笔”审批管理原则，所有报销单据，必须有经办人、证明人签字，经财务审核、局长审批后方可报销。
3、遵循节支增效的原则，严格控制经费支出。
4、备用金管理。因公借款，必须完备借支手续，除经审批同意外，要注明借款原因及用途，并及时冲销单据;未审批，发生借支，要追究财务人员责任;严格禁止坐收坐支。
5、实行民主理财，加强财务公开。定期公布财务情况和各项开支。局里基本建设、大型(5000元以上)固定资产等项目购置，职工福利支付等由局领导班子会议研究决定。
6、加强固定资产、流动资产管理，定期组织清查核对工作。
机动车辆管理制度
1、机关公务车、驾驶员由办公室负责管理，调度。
2、公务车实行专人驾驶，禁止非专职驾驶员驾驶，禁止车辆外借。
3、任何情况下禁止驾驶员酒后行驶，若因酒后驾驶发生意外，不论因公因私，责任一律自负。
4、保证领导用车要做到随叫随到，其他人员因公需用车必须经领导同意，由办公室安排。私人用车原则上不予安排，除特殊情况下，经领导同意后，办公室方可派车，汽油费、过路费自付。
5、驾驶员要确保车况良好，车容整洁，无外出任务时应保证在岗在位，每年应及时办理车辆年审、保险等手续。
6、实行小汽车定点修理，维修前应向办公室报告，需登记维修项目，经领导同意后，由办公室陪同，维修后双方签字后方可报销，千元以上的维修项目由办公室同厂家洽谈。
办公用品制度
1、办公用品统一由办公室购买，交专人保管，领取办公用品应登记签名，擅自购买的办公用品一律不予报销。
2、实行公物保管责任制，所有公物由办公室负责登记造册，各部门办公设备和用具由部门负责同志管理，半年进行一次检查，如有人为损坏或丢失追究部门负责同志责任。
3、各部门要加强对电话管理，控制话费超标，不得用办公电话打私人长途或上网。
保密、档案管理制度
1、带密级文件分别送阅，做到当日阅退，不得横传。急件应及时送阅、催办、不得积压。凡秘密文件应当存放在加锁的文件柜，妥善保管，严防丢失，泄密。
2、文件处理必须做到及时、准确、安全。由办公室统一收发、分办、传递、用印和归档。
3、各部门办理公文完毕后，承办人员应当根据文书立卷的要求把公文原稿和有关材料整理好，送办公室存档立卷，不得私自保存。
4、公文立卷范围要明确划定，根据发文机关、问题、时间、名称等公文特征，按照公文的历史联系，进行立卷。立好的案卷要写上标题，编号目录，按档案工作操作程序进行。
5、文件应定期清理，不需存档的须经领导签字批准后销毁。销毁时要有两人签名监督，销毁时监销人要认真负责，直到文件完全销毁为止，严防出现不安全隐患。
6、保守机关机密，除组织了解外，未经领导同意不得向无关人员泄露机关内部或个人信息的情况。
2008-8-14 14:44 【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：山东省泰安市人民政府 文
号：泰安市人民政府令第132号 发布日期：2008-8-14 执行日期：2008-9-1
《泰安市农村自来水工程供水管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2008年9月1日起施行。
市 长 贾学英
二OO八年八月十四日
泰安市农村自来水工程供水管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村“村村通”自来水工程供水管理，确保工程良性运行和持续发挥效益，根据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《山东省关于实施全省农村村村通自来水工程的意见》等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，按照村村通自来水工程有关政策进行建设、运营、管理和监督农村自来水工程，应当遵守本办法。
第三条 市、县(市、区)水行政主管部门是农村自来水工程的行业管理部门，负责组织工程的规划、建设和工程运营的监督管理。
卫生、物价、规划、环保、财政、国资、审计等部门按照职责分工，负责做好农村自来水工程建设和供水管理的有关工作。
第二章 工程建设
第四条 根据批准的农村村村通自来水工程规划，县(市、区)水行政主管部门和乡镇政府(街道办事处)负责确定具体的供水工程、供水范围及工程的建设单位。城市市区范围内的村庄自来水工程建设，按城市规划要求办理。
鼓励多种所有制、多种建设运营方式发展农村供水事业。鼓励企业、集体、个人投资农村自来水工程建设，积极鼓励城市自来水公司投资建设和运营农村自来水工程。
第五条 农村自来水工程按以下规定进行施工建设：
(一)农村自来水工程建设单位根据工程要求，拟定供水水源，委托有资质的机构对供水水源水质进行检验。地下水水质或地表水水质符合国家规定标准并确定为供水工程水源后，水行政主管部门方可批准该工程建设。
农村自来水工程应当选择保证率高、水处理简单易行、水质符合标准、水量满足要求的水源，优先选择地下水作为供水水源。
(二)农村自来水工程建设单位应当到水行政主管部门办理取水许可证。办理取水许可证时除提供规定的申请材料外，还应当提供水源水质检验报告。
(三)建设单位取得取水许可证后，组织编制工程建设方案，报县(市、区)水行政主管部门批准，方可建设供水工程。
(四)工程竣工后，县(市、区)水行政主管部门组织验收，验收合格的，方可投入运营。
第六条 农村自来水工程竣工后，应当进行工程决算，明晰国家投资、集体投资、群众投资和单位、个人投资形成的固定资产产权，经公示后，由县(市、区)水行政主管部门报市水行政主管部门。
第七条 在已建设的农村自来水工程供水管网覆盖范围内，不得再批准建设新的自来水供水工程。
第三章 供水运营
第八条 农村自来水工程运营单位应当具备以下条件：
(一)符合国家饮用水标准的供水水源;
(二)供水运营方案;
(三)安全生产制度;
(四)配备相应的化验设备，制定完善的水质检测制度;
(五)供水应急预案;
(六)其他保障供水安全的生产运营条件。
第九条 农村自来水工程的经营权，应当采取公开竞标的方式确定给符合条件的运营单位，实行企业化管理，由其负责工程的运行维护、经营管理，确保饮用水安全和社会公共安全。
集中连片自来水工程经营权的竞标方案，由乡镇政府(街道办事处)组织编制，报县(市、区)水行政主管部门批准后组织实施，竞得经营权的单位必须符合规定的条件，并报县(市、区)水行政主管部门备案。
以村集体为主建设的单村自来水工程，可以采取拍卖经营权、租赁、承包等形式，确定运营单位，也可以由村集体直接组织运营，具体方案由村民大会或村民代表大会决定，并报乡镇政府(街道办事处)备案。
农村自来水工程采取建设-运营模式，由建设单位直接运营的，应当在建设阶段采取公开竞标方式确定建设运营单位。
第十条 农村自来水工程经营权公开竞标成交价款或其他方式的成交价款主要用于工程建设和大修，具体办法由县(市、区)人民政府制定。
第十一条 农村自来水工程运营单位应加强供水水质监测，实行定期检测制度，集中供水工程每年至少进行两次水质检验;单村供水工程每年至少进行一次水质检验，保证供水水质符合国家规定的饮用水标准。
自来水工程水质必须由具备相应资质的检验单位检验，并出具水质检验报告;水质检验报告由自来水工程运营单位报县(市、区)水行政主管部门备案。
第十二条 农村自来水水价由乡镇政府(街道办事处)、县(市、区)水行政主管部门报县(市、区)物价部门核定，并予以公示。自来水工程运营单位应按照批准的水价，以表计量收费。
自来水工程运营单位与用水户(单位)签订供用水合同，并向用水户(单位)发放用水手册。
用水户(单位)应按期交纳水费，逾期未交的，按供水合同规定加收违约金，直至停止供水。
第十三条 农村自来水工程运营单位应建立健全财务管理制度，除依法接受有关部门检查外，定期向县(市、区)水行政主管部门报送财务报表，接受水行政主管部门的监督检查。
第十四条 农村自来水工程运营单位应建立健全安全生产制度、设备操作规程等，定期对水源工程、机电设备、供水管道等设施进行维修、养护，确保正常运行。
农村自来水运营单位工作人员和生产人员应建立健康档案，定期体检，实行持证上岗制度，具体办法由市水行政主管部门依法制定。发现患有传染病等法定病由的，应立即离开岗位。
第十五条 建立实行供水应急预案制度。自来水工程运营单位应根据水源情况，制定因天气干旱、水质污染、机械故障、管道破损等原因造成供水中断时的应急预案，县(市、区)水行政主管部门应定期组织专项检查和演练。
第十六条 农村自来水工程运营单位应建立技术档案管理制度。工程设计图纸、设计批复文件、招标合同、竣工报告、验收文件、工程决算、财产清单等要归档存放;工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等原始资料要真实完整。
第十七条 新增用水户(单位)应向自来水工程运营单位提出用水申请，运营单位同意后，由运营单位负责工程勘查、规划、设计和施工安装，用水户(单位)内管线及其设施所需费用由用水户(单位)承担。
农村自来水工程及其供水管网由自来水工程运营单位负责维修、养护和管理，村集体应协助做好维护工作，户(单位)内管网及其设施由用水户(单位)负责维修。
第十八条 农村自来水工程应当不间断供水，或由自来水工程运营单位与用水户(单位)协商后实行定时供水，确保满足用水户(单位)用水需要，方便生产生活。自来水工程运营单位应当在满足生活用水的前提下，为生产经营单位供水。
除不可抗拒的自然灾害以外，自来水工程运营单位不得随意停水。因设备检修等原因需要暂时停止供水的，应提前24小时通知用水户(单位)。
第十九条 农村自来水工程供水要厉行节约用水、计划用水，自来水工程运营单位要大力推广节水器具。
第四章 监督管理
第二十条 农村自来水工程固定资产按照有关规定计提折旧费，并存入专门帐户，专项用于自来水工程(包括管网)的维修。其中国家补助资金形成固定资产折旧费的管理使用，由县(市、区)水行政主管部门、国资部门负责监督检查。
第二十一条 根据供水水源的实际，自来水工程运营单位提出地下饮用水源保护方案，由县(市、区)环境保护部门会同水利、国土资源、卫生等有关部门审查，报同级人民政府批准后，划定饮用水水源保护区，在保护区明显处设置固定的标示牌。
第二十二条 在饮用水水源保护区内严禁污染水源的行为。在饮用水井影响半径范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场等污染源。自来水工程的蓄水池、供水站外30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。
第二十三条 县(市、区)水行政主管部门应与有关部门共同划定农村自来水工程保护管理范围。
在自来水工程保护管理范围内不得修建影响供水的其他建筑物、构筑物;供水主管线两侧1.5米内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和修建永久性建筑物、构筑物等。
严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。
第二十四条 水行政主管部门应会同有关部门定期对农村自来水供水水质进行抽检。水质不达标的，应立即启动应急供水方案，责令自来水工程运营单位采取有针对性的处理措施进行整改，或重新选择供水水源，确保供水安全。经整改处理，供水水质确实无法达标的，应停止供水。
第二十五条 自来水工程运营单位超标准收费的，由物价部门依法处理。
自来水工程运营单位与用水户(单位)发生纠纷的，双方协商解决，可由水行政主管部门调解处理，双方也可申请仲裁或向法院起诉。
第二十六条 水行政主管部门应加强对农村自来水工程建设和供水运营的监督检查，对不符合运营条件的，责令限期整改;对未取得取水许可证、不具备安全供水条件的，依法给予处罚;其他违法行为，移交有关部门处理。
私自接水、窃水、拆除、毁坏供水管网和设备设施等的，由公安机关根据治安管理规定进行处理，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 水行政主管部门制定具体的供水运营单位监督考核办法，组织乡镇政府(街道办事处)进行定期检查考核。
第五章 附 则
第二十八条 本办法自2008年9月1日起施行。
山东省泰安市人民政府
西安佳信公路工程咨询有限公司
公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序---部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》
12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》(简称《办法》)，自2016年2月1日起施行。《办法》出台有何背景?主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度?为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读。
一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计
公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招标投标制度的行业之一。1989年，原交通部首次发布了《公路工程施工招标投标管理办法》。自2000年1月1日起《招标投标法》实施以来，先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标、评标专家管理等内容，对于维护公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。
但是，随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标投标活工作面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度，规范管理，主要体现在四个方面。一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新
第 1 页 共 1 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标;一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标;评标过程中的不公平、不公正问题;领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。
二、立法过程
正是由于这些外部环境和内在要素的变化，亟待对有关公路工程建设项目招标投标的现有规章制度进行修订完善。自2012年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条。根据上述意见，进行了修改，本着精简、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革，针对公路建设行业有关招标投标的新问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一步对《办法》进行了修改，并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法，同时一次性清理和废止了以前发布的已不再适用的与公路工程招标投标相关的13个规章和规范性文件，避免了规范性文件的效力长期处于不确定状态，完善了公路建设招标投标法规体系。
《办法》修订的主要内容和创新点
(一)明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监
第 2 页 共 2 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
管。
按照国家深化行政审批制度改革的要求，明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对于公路工程建设项目招标投标活动的监督管理职责，依法行使监督权利，全面落实监督义务;对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，以利于监管部门加强事中事后监管。按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标备案权限下放至省级交通运输主管部门，具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。
(二)实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。
为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，借鉴上市公司的信息披露制度，《办法》首次在工程建设领域提出对资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉处理决定、不良行为信息的“五公开”要求，鼓励招标投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为：
一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，进一步规范招标人的招标行为;
第 3 页 共 3 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为;
三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家的评标行为;
四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依法行政的透明性;
五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。
(三)实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。
公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标，评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这两个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点，也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通
第 4 页 共 4 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
运输主管部门在处理投诉的过程中发现，由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难，行业监管难度很大。
根据公路工程建设项目的招标实践来看，对评标活动的人为干预因素有可能来自招标人代表、评标专家和监管部门。因此，借鉴司法改革的经验，开标评标活动实行“三记录”制度，并在参与评标活动的人员之间建立相互监督机制。
《办法》在以下三个方面采取措施：
一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像，加强对招标人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人员发布倾向性言论，同时使得“强化事中事后监管”制度做到有据可循;
二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明，这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独立、审慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。
三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告中如实记录，以此加强对评标监督人员、招标人代表的行为约束。
(四)优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性。
公路工程建设项目实行招标投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全，降低公路建设成本，促进市场公平竞争。
第 5 页 共 5 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招标投标程序和制度设计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。
《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》也明确指出，坚持依法择优导向，遵循公平、公正、公开、诚信和择优原则，尊重项目建设管理法人依法选择参建单位的自主权。
《办法》在以下三个方面提高“择优”的导向性：
一是加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施;可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素。
二是公路工程施工招标评标新增技术评分最低标价法，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。该方法可在一定程度上解决市场上现存的围标串标问题，并增加了综合实力强、实行现代企业管理的投标人中标机率，有利于体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标投标原则;同时在公路工程施
第 6 页 共 6 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
工招标中增加“技术能力”作为评标时的评分因素，也有利于招标人选择到综合实力强的企业。
三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。
(五)加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。
近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而且相比以往更具有隐蔽性。
同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。
《办法》拟在以下四个方面采取措施：
一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查，采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评
第 7 页 共 7 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
标方法，投标文件必须采用双信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件第一信封“商务文件和技术文件”的名单，无法再形成围“评标基准价”的利益团体。
二是增加评标环节，对围标串标行为进行重点评审。要求评标委员会对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定，切实发挥评标专家在打击围标串标活动中的作用。
三是充分利用电子化信息和社会监督手段遏制投标人的弄虚作假行为。投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，可以通过交通运输主管部门建立的公路建设市场信用信息管理系统进行核实，如发布的相关信息存在不一致，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标;通过公示中标候选人在投标文件中的关键信息，充分利用社会公众的力量进行监督。
四是在法律责任中增加了对投标人围标串标、弄虚作假等违法行为的处罚条款，除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交通运输主管部门还可以扣减其信用评价分数或者降低信用评价等级，提高了处罚措施的可操作性。同时，交通运输主管部门应当对投标人不良行为的行政处理决定进行公告并记入其信用档案。交通运输主管
第 8 页 共 8 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
部门将采取倍数递增的处罚措施;对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场;通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。
(六)解决公路建设过程中违法分包、工程变更等突出问题
一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分等行为;二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进;三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师。
(七)切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益
一是《办法》按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容;除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取
第 9 页 共 9 页
西安佳信公路工程咨询有限公司
任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。
二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。
三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。
(八)深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。
各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。
各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。目前，全国具有省级交易平台的21个省(区、直辖市)的高速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。
2014年西安建筑科技大学工程经济与管理(项目管理)
硕士研究生复试真题
1.什么是项目，项目集，项目组合，项目综合管理?项目综合管理关注的重点?
2.单个项目涉及几个管理过程组，他们之间的逻辑关系?
3.什么是整合管理，整合管理的过程和意义
4.什么是工作分解结构，工作包?工作分解结构应开展的工作?
5.什么是三点估算?
6.什么是挣值分析?挣值分析的指标?如何计算偏差和绩效?
7.(1)什么是定性风险分析?依据?
(2)什么是定量风险分析?对象?过程?
(3)定性还是定量由哪些因素决定?
推荐阅读：
西安市专利资助管理办法09-29
住房公积金管理条例-西安市09-07
西安市家具买卖合同09-07
陕西省西安市成人高考09-07
西安风景作文07-22
西安市农民工工资支付保证金实施细则07-06
西安旅游随笔06-24
西安心得体会09-07
初到西安作文09-16
西安景点介绍英文范文05-31
