近几年由于原材料价格涨浮大, 直接导致了施工建设规模和施工建设水平的改变, 大大提高了电力工程的造价。在这种条件之下, 高水平的控制工程造价已经成了为影响电力建设健康发展的关键因素。因此, 如何做好配网工程的造价控制工作, 加强在不同阶段的项目管理水平, 对电力配网的工程造价进行有效的控制, 有助于电力企业提高其经济效益。
电力配网工程的投资规模主要是通过基础资料数据收集, 综合考虑现有配网设备的运行情况、用户报装增容情况、客户投诉情况、市政规划建设情况、变电站新建或扩建情况等因素, 提出的配网工程项目主要有: (1) 新建、扩建变电站20/10k V配套出线工程; (2) 设备更新改造工程; (3) 重载设备 (线路、配变、台区) 负荷调整; (4) 消除配电网设备安全隐患工程; (5) 设备更新改造工程; (6) 满足用电需求新建工程; (7) 优化网络结构, 提高供电可靠性, 解决低电压工程。但是, 根据前几年电力配网工程建设情况来看, 因工业用户受整个投资环境的影响造成负荷需求波动较大、全市农村家庭小作坊较多且处于时时变动的状态、市政配套建设工程存在一定的不可预测性、中压线路通道受到限制等因素, 引起配网工程项目工程量的变更、单项工程建设资金的增减或取消, 从而造成整个配网工程投资规模的变动。
十一五以来, 由于社会对电力需求的不断增加, 各地的电力配网建设与改造的投资也随之增大, 基于配网工程相对结构简单、造价较低的因素, 工程项目下达批量大, 而一些设计单位缺乏足够的人员配备, 电力配网工作很容易产生设计任务繁重、时间紧迫、设计粗糙和设计缺乏深入的现象, 因此对工程造价的控制十分困难。
工程的设计阶段是对电力工程造价控制最有效的阶段, 也是最困难的阶段。在配网工程实际过程中, 通常都是投资方委托设计单位进行现场勘察、方案比较和设计, 为工程地造价人员提供工程预算的基础性数据。加强造价人员和设计人员的联系, 使其对工程的现场状况和勘察状况有一个详细的了解, 综合考虑各方面的因素, 较少工程预算中出现的偏差。
电力配网工程施工阶段是按照设计成果建设工程实体的全过程, 是造价控制的主要实施阶段。在这个阶段中, 经常会碰到各种各样的政策处理问题, 比如对配变台架、电杆、电缆沟等的布置有异议, 在进行协调解决前, 只能采取停工避让措施, 除了会给工程建设带来一定的误工外, 往往在经过协调后还需要进行变动, 势必带来设计变更。另外, 目前从配网工程可研的编制及下达批复、施工图纸的设计、工程材料的准备到工程实际开始施工, 有很长一段时间的间隔, 由于农村规划的不严谨性, 施工现场周边的情况极大可能会有一定的变动, 再加上前期现场查勘不到位、工程设计深度不够的因素, 使工程实际与施工图纸不符, 也会出现设计变更的情况。
对电力配网工程造价的有效控制, 首先要对造价进行合理的确定。坚持科学和实事求是的观点, 针对企业的自身情况, 做好投资估算、设计概算和施工图预算。有效地控制造价就是在投资决策阶段、设计阶段、工程建设实施阶段和竣工结算阶段, 利用一定的方法和措施, 在工程实施过程中加以严格管理, 控制工程造价, 以使人力、物力和财力能够在项目工程中合理的使用, 最终获得社会效益和投资效益的双赢。
在工程实施之前首先要对项目建设的规模和成本进行合理的规划。在投资决策确定配网工程投资规模阶段, 要严格按照《Q ZDJ 66-2006浙江省城市电网建设与改造项目可行性研究报告深度规定》开展配网工程可行性研究编制工作, 详细描述每个项目的建设必要性、建设规模及投资估算。其中具体项目的建设必要性和规模, 必须尽可能的了解当地规划建设的动态, 把握配网网架的薄弱处, 合理的安排建设改造计划, 做到尽量准确减少变更。另外投资估算是项目工程造价中最初的一环, 它的准确性会对造价控制产生很大的影响, 应按照配网工程定额及费用标准, 并参照前两年安装工程费用、物资设备采购价格和其他费用等情况, 然后根据工程的具体规模进行估算, 使可行性研究投资估算尽可能地不出现大的偏差。其次是要加强工程项目的设计深度。最大可能的降低成本, 把配网工程建设资金花在刀刃上。第三, 加强审查设计成果。设计是具有创造性的劳动, 建筑物的设计质量收到主观因素的影响, 尤其是设计者的的技术水平、知识结构、经验、爱好习惯、风格, 都会影响工程造价。因素设计质量的好坏没有一个固定的衡量标准, 只能有一个相对的客观标准来判断是否满足了功能要求, 进而判断是否有效的控制了工程造价。
在工程的施工阶段, 要按照最初的设计来建设工程的实体, 是控制造价的重要阶段。
首先要加强设备和材料的采购管理, 合理使用和安排资金。其次要加强对配网工程的合同管理, 设置专业的人员, 严格的按照公司的合同审批制度, 保证其合法性和严密性。第三, 要对设计的变革进行严格的控制, 减少工程在施工过程中与设计图纸不相符的现象发生。
施工单位为了追求经济效益, 通常会增加造价。配网工程竣工结算往往采用工程量清单计价, 是一项细致具体的工作, 计算时要认真、细致、不少算、不漏算;同时要尊重实际, 不多算, 不高估冒算, 在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。而在这个阶段容易出现人力及车辆运输计取过高、土方外运统计过高、隐蔽工程 (尤其是电缆沟) 虚报工程量、地形系数不合理计取、交叉重复计算等问题。因此建设单位的审核人员, 要熟练的掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序, 而且要掌握工程技术知识, 对现场施工和签证中存在的问题及时提出建议。现场管理人员与技经审核人员、中介审计机构要紧密配合, 防止施工单位多报结算、虚报工程量的现象, 从而能够杜绝不合理费用的发生, 有效地控制工程造价, 使工程的竣工结算能够真实反映工程总造价。
综上所述, 电力配网建设项目由于投资额相对较小、项目数量大、影响因素多, 而且相比于输变电工程没有设立专门的监理机构, 因此必须在建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制, 才能有效地控制工程造价, 最大程度的获取投资效益。
摘要：文章结合电力配网工程的特点, 分析了工程管理过程中各个环节存在的一些问题, 探讨了在实际工作中应该重点注意和切实加强管理的方面, 并提出在电力配网工程全过程造价控制的措施。
关键词：配网工程,造价控制,设计变更
[1] 梁丽梅.浅析电力工程造价的有效控制[J].技术与市场, 2010, 17 (12) .
[2] 李劲.对电力工程造价的有效控制若干问题的探讨[J].广东科技, 2008, 6.
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