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黑龙江省新农村垃圾处理现状调查报告
摘 要：垃圾破坏了新农村的环境，污染了农村的生态。这既不符合我国社会主义新农村建设的方针，也违背了科学发展观。但是目前解决垃圾处理的先进科技大都应用于城市，在解决新农村垃圾处理的方面存在空白。所以要提高农民的生活品质，新农村的垃圾治理就显得尤为重要。
关键词：新农村 垃圾处理 生态 科学发展观
项目基金：哈尔滨商业大学大学生创新创业训练计划省级项目，项目编号：201310240018。
1、调查背景
1.1 垃圾的现状
新农村垃圾主要分为以下几类：1.有机垃圾：例如人们的剩饭、剩菜、人畜粪便、动物的尸体及内脏等;2.建筑垃圾：例如工程队建造房屋等剩余的砖、土、石头等建筑废弃物;3.可回收垃圾：例如塑料瓶、塑料薄膜、易拉罐、旧报纸等;4.不可回收垃圾：例如废电池、医疗垃圾、农药瓶等;5焚烧垃圾：例如旧衣、旧鞋等。
以往农村大部分采用简单的垃圾填埋、焚烧等措施，或是没有经过无害化处理直接把垃圾倒进河里或丢弃在山上，这种做法不仅会占据大量的土地资源，降低粮食生产效率，还会造成土壤污染，影响农作物的生长，还会造成河水污染和空气污染。同时，垃圾的随意堆放会使蚊虫大量滋生，严重危害到农村居民的健康。
目前，我国农村的垃圾处理主要有：堆肥、填埋和焚烧这三大措施。
1.2 垃圾处理的意义
我国在十六届五中全会中将社会主义新农村描绘为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中“村容整洁”是建设社会主义新农村的基本要求和前提条件。十八大中明确指出了“要大力推进生态文明建设，要坚持节约资源和保护环境的基本国策”。而想要更好地实现这个目标，就要进一步做好农村垃圾的分类处理。
以往农村垃圾大部分是菜叶、泔水和人畜粪便等一些可循环、易分解的东西，处理起来也相对简单。随着经济的发展，新农村垃圾在数量上有了明显的增加，种类上也日益增多。所以要提高农民的生活品质，新农村的垃圾治理就显得尤为重要。
1.2 垃圾处理的前景
中商经济研究院发布的《2011-2016年垃圾处理行业投资分析及发展趋势报告》中分析了垃圾处理行业的投资潜力、投资模式和未来的发展前景。我国近些年也不断出台政策支持垃圾处理行业的发展，各地政府领导也开始高度重视垃圾处理问题，加大建设先进垃圾处理工具的投入。
中国的农村人口占中国总人口的二分之一，因此垃圾处理的发展前景不仅仅局限于城市，尤其是中国的大部分农村正在由传统农村转化为新型农村，垃圾的种类和数量也在逐渐增多。所以，新农村垃圾的妥善处理，不仅可以改善农村的生态环境，而且经过科学的分类回收后也能有利可图。
2、主要内容
2.1 调查方法
此次调查共选取80个典型新农村作为调查对象。采取发放调查问卷、实地走访和专家访谈的方法。走进新农村，以采访的形式收集拟好的调查问卷的答案，实地深入调查目前新农村垃圾处理环节和模式，发现优点和存在的问题。与专业领域的专家进行交流，对现状、原因、和解决措施进行深层沟通、探讨。
2.2 调查对象
此次调查的调查对象主要包括新农村的村民以及政府部门。向村民们发放了调查问卷并对其中的重点问题向居民和政府相关部门进行采访和交流。
2.3 调查内容
1.生产、生活垃圾的种类、数量及处理方式 2.垃圾处理点及其清理状况 3.村民的环保意识和垃圾分类意识 4.政府相关部门对垃圾处理的政策和宣传教育 5.垃圾清理点的合理费用。
(一)生产、生活垃圾的种类、数量及处理方式
在调查中，39%的人认为周围的生活垃圾较多，生活垃圾中厨房废弃物(剩菜剩饭、煤灰、没用的食材等)占52%;生产垃圾中的自办工厂，作坊所产生的废弃物占31%。对于垃圾的处理方式，大部分人们选择填埋(42%)。由此可见新农村对于垃圾处理的方式还需改进，人们的环保意识还需加强。
(二)垃圾处理点及其清理状况
调查显示，49%的人们认为垃圾处理点较少，而且无人清理的垃圾占到48%，相比较政府(村委)定期派人清理的比例只占到10%。可见政府仍需加大对新农村垃圾处理的措施。
(三)村民的环保意识和垃圾分类意识
对于垃圾分类问题，大多数(43%)的人不了解如何分类，只有20%的人能够对垃圾进行分类处理。而且大部分(68%)的人不关注(20%)或很少关注(48%)环境保护的相关信息。可见，在新农村人们的环保意识还需加强，有关部门应该加大力度宣传垃圾分类回收和环保的相关知识。
(四)政府相关部门对垃圾处理的政策和宣传教育
对于政府相关部门对垃圾处理的宣传教育活动，46%的人们表示并不了解，21%的人表示只是偶尔有这种活动。环保意识并不是在短期时间内就能迅速养成的，所以政府相关部门应该经常举办一些关于环保和垃圾分类处理的活动，长此以往，才能起到更好的宣传的作用。
(五)垃圾清理点的合理费用
调查显示，68%的人可以接受每月20-50元的费用，只有少数4%的人不接受统一处理。可见，绝大多数村民还是希望能够有统一的垃圾清理点，他们可以接受每月20-50元的价格来清理垃圾。所以，建立统一的垃圾清理点是比较可行的措施之一。
2.4 调查问卷
本次调查共向黑龙江省80个新农村调查点发放调查问卷共计1000份，收回923份，有效问卷882份。其中，年龄分布为：13岁以下占6%;13-20岁占18%;21-40岁占26%;41-60岁占33%;60岁以上占17%。受教育程度分布为：从未读过书占6%;小学占17%;初中及高中占52%;大学占20%;硕士及以上占5%。调查问卷共计25题，包括单选、多选以及简答三种问题。
3、垃圾处理问题的解决对策
3.1 实行生产垃圾收费制度
每人每年缴纳50元垃圾处理费。用于机构对村民垃圾的收集、处理过程中人员、车辆的费用和垃圾处理设施的建设。
3.2 实行垃圾分类回收制
机构使用资金库资金购买垃圾桶。每户两个大垃圾桶一个小垃圾桶。发放给农民垃圾桶的同时，附带一个垃圾分类小册子。说明哪些垃圾属于什么类型，应该丢弃到那个垃圾桶中。两个大垃圾桶分别用于可回收垃圾和有机垃圾的收集。小垃圾桶则用于有毒有害垃圾的收集。
3.3 推广新型秸秆处理方式
对于秸秆的处理，有三种方式。第一种直接还田，在秸秆上喷洒特殊细菌，该种细菌会把秸秆在田地里就地分解，化为营养，从而提高土壤肥力减少化肥的使用。也有效的防止了长期使用化肥所造成的土壤板结。第二种是购买专业木炭生产设备，以秸秆为原料，生产木炭出售。第三种是打碎成饲料生产的原料，建设一个简单的、小型的饲料加工生产厂。生产饲料并以较低价格出售给养殖户。第二种和第三种可采用以秸秆换木炭/饲料的方式。按一定比例或规定进行兑换，实现农民与机构的双赢。使新农村能够实现可持续的发展和良性的生产循环。
3.4 建设人畜粪便统一收集系统和处理系统
新农村和以往的旧农村不同，每家每户住上了新楼房，拥有下水道。很多新农村的规划建设都是有统一的下水道。每家每户将自己的下水道与村里的主下水道相连，但是主下水道最终往往通向河流。不经处理，直接排放。针对这个问题。机构会建设一个人畜粪便统一收集系统和处理系统。包括沉淀池、污水处理池、沼气池。把社会主义新农村建设成生活低碳化、生产有机化、环境无害化、生态可持续化。
3.5 推行有毒和不可回收垃圾处理新技术
将有毒和不可回收垃圾，例如旧电池等统一收集。然后在新农村房屋道路建设时，将其用水泥封存到房屋地基和道路地基中。有效防止其中的有害有毒物质泄漏。保护了村民的健康身体并维护了农民的新农村幸福生活。
参考文献：
[1]中商经济研究院.《2011-2016年垃圾处理行业投资分析及发展趋势报告》.
(作者单位：哈尔滨商业大学 黑龙江哈尔滨市 150028)
作者：周晓羽 陈柄环 戴诗璇 杨雪莹
【摘要】本文着重介绍一例因接种乙型肝炎基因工程疫苗第二针，13小时后发生猝死的调查处理过程，阐明在新形式下因职业医闹的介入，死者家属不同尸检，使得调查处理变得艰难，处理时间更长，来自各方的压力更大，最终如何解决此类问题，以及由此所带来的经验与教训。本文还通过对国内外乙型肝炎基因工程疫苗接种案例统计分析，从而进一步得出接种乙肝疫苗是安全可靠的，出现接种后的死亡病例，多为偶合，并从作者的角度，如何避免此类事件的发生，提出了自己的独到见解。
【关键词】乙型肝炎疫苗;异常反应;偶合症;猝死
【中国分类号】R186
2011年9月18日16时许，南京市浦口区卫生局接到区内某接种单位报告，受种者李某，于2011年9月17日上午9时许在该单位接种乙肝疫苗第二针后，于18日凌晨4时30分，经南京医科大学第二附属医院抢救无效宣布医学死亡。接报后区卫生局立即指派相关负责人，赶赴报告单位进行调查处理。
一、 死者受接种及抢救经过
死者李某，女，于 今年08月15日在区内某二级医院经剖腹产后出生，第一胎，出生时体重为3.85千克，Apgar评分为10分，并于当天接种了乙肝疫苗(HepBMade by Recombinant Deaxyribonucleic Acid(DNA)Technigues in Yeast,,HepB)和卡介苗(Bacillus Calmette Guerin,BCG)，所种HepB为北京天坛生物制品有限公司生产，批号：2010020401，规格: 0.5ml(5μg)/支，有效期：2013年2月28日，并在接产医院观察一周后，无不适后于当月23日出院。
9月17日上午9时20分左右，在监护人(其母亲)带领下至报告接种单位接种第二剂HepB。按《免疫接种工作规范》进行了登记、问诊、体检，在了解了此儿无身体不适，无接种禁忌症，无既往接种过敏史，监护人签署乙肝疫苗接种告知书后，接种人员再次核实儿童健康情况，未发现接种禁忌症，遂于右上臂三角肉外侧严格消毒后肌肉注射了0.5mlHepB，所用疫苗批号同第一剂，嘱其接种后注意事项，观察30分钟无身体不适方能离开。此儿在当天下午未见异常，晚上由其奶奶照料，于到当晚11点左右，其奶奶喂奶时发现其无反应，直到第二天凌晨3时零6分才拨打120进行抢救。据120急救中心急救病例记录：家长主述，9月17日晚11时左右喂奶时该女婴无反应，9月18日凌晨3时出现唇紫，躯体凉已半小时余。120救护医生接诊时婴儿神志无，无哭声、口唇紫、闭眼、瞳孔固定、躯体凉、手足冷无肌力、心音未闻及、呼吸无。实施心肺复苏术并送往就近的二级医院就抢救，医院接诊后建议立即转南医大二附院儿科就诊。南医大二附院病历记载：该女婴入院时心跳停止1-2小时，查体：面色紫绀、四肢厥凉，背部可见瘀斑，无心跳呼吸，瞳孔已散大固定，立即予以监护，清理呼吸道，吸氧，心脏按压，气囊增压。肾上腺素、阿托品、5%苏打、仍无生命体征。后继续给予肾上腺素静推，按压等相关抢救措施，患儿仍无任何生命体征。瞳孔固定散大，皮肤瘀斑面积扩大，四肢厥凉，面色紫绀，宣布临床死亡，抢救从03:20开始至04:30结束。
二、调查处理情况
据查：该接种单位有合法的接种资质，接种人员经过专业培训考核，持有上岗证，患儿接种的疫苗及注射器均从上级疾控领发，有批签发合格证。接种过程规范，当天疫苗账册及测温记录等完整，同批疫苗当天上午共接种有8名儿童，该批次疫苗已在该接种单位共接种了233人，均未接到不良反应报告;调查死者家长，其主述患儿接种疫苗后出现食用奶量减少，迷迷糊糊睡觉，其它症状未表述。区卫生局立即将调查相关情况，以书面形式于2小时内报市卫生局，同时也通报死者家人，其家人要求尸检，区卫生局同意派人到现场。
当晚7时30分左右，其家人在医闹的介入后，坚决不同意对死者进行尸检。
此后，死者家属在医闹鼓惑下，连续多次召集十数人采取封堵接种单位大门，限制接种单位负责人工作，扬言要威胁相关人员人身安全，要一命偿一命，严重干扰了接种单位的正常工作秩序，使得正常接种工作不得不暂停，其家属两次到市政府上访讨要说法，并通过网络、报刊、电视等媒体发布不实之辞，向市、区、街道三级人民政府施压。市、区卫生局积极应对，一方面成立了相关处理工作小组，收集完善相关材料，组织市、区预防接种异常反应调查诊断专家组，对此情况进行会诊，形成专家组会诊分析意见，回应各个方面，并于9月19日20时，将专家组意见及时送达死者家属，并明确告之尸检是明确病因最佳途径和科学证据，由第三方负责，最佳检验时间是死亡后48小时内，若不同意尸检将承担相应的法律责任。另一方面由所在街道组织司法、公安、调解、村委会及疾控中心等组织出面，代表第三方，向家属反复宣传有关接种及法律知识，做思想工作，经多轮谈判，历时十二天，才达成相关协议，由所在街道政府给予家属一次性象征性抚慰金几万元。到此，此事件处理平息。
三、讨论
通过此事的调查处理过程总体看来，接种单位的接种工作规范，认真地履行了相关告知义务和监护人签字手续完整;市、区卫生局和疾控中心反应迅速，完善调查、处理程序合法，应用法规正确;所在街道政府(接种单位直管政府)处置有力，使得此事得到较快的处理。发生受种者的死亡其中原因之一是因为其家属素书疏于对受种者的观察，没有及时发现和抢救。
同时我们应该清醒地看到，原本可能很快处理的善后工作，由于医闹的介入，使得此类事情的处理变得复杂和艰辛。因此，以后若发生类似事情后，要充分地考虑到这一点，及时做好应对处置准备工作。
类似情况要充分发挥市、区异常反应诊断小组的作用。专家诊断小组所出具的分析意见，具有权威性，可作为证据材料。
积极动员由第三方对死者进行尸检，并履行好告知义务，以明确真正的死因，从而明确各自的责任，为下一步处理工作做准备，也可为接种工作提供积累经验。
接种HepB总体是安全的，但也会出现或偶合各种疑似预防接种异常反应(Adverse Events Following Immunization,AEFI)，故不能掉以轻心。AEFI是指在预防接种后发生的、可能与预防接种有关的的健康损害或负面影响。常分为：一般反应(是指在预防接种后发生的，由疫苗本身所固有的特性引起的，对机体只会造成一过性生理功能障碍的反应。主要有发热和局部红肿，同时可能伴有全身不适、倦怠、食欲不振、乏力等综合症状。包括局部和全身反应。)、异常反应(是指合格的疫苗在实施规范的接种过程中或接种后，造成受种者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的药品不良反应。)、疫苗质量事故(是指由于疫苗在生产过程中质量不合格，接种后造成受种者机体组织器官、功能损害。)、实施差错事故(是指由于在预防接种实施过程中，违反预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则、接种方案，造成受种者机体组织器官、功能损害。)、偶合症(是指受种在接种时下处于某种疾病的潜伏期或者前驱期，接种后偶合发病。)、心因性反应(是指预防接种实施过程中或接种后,因受种者心理因素而发生的个体或者群体性反应。)、不明原因反应(是指经过调查、分析，其发生的原因不能明确的AEFI。)。美国自1991年起，将HepB作为首个被广泛应用新生儿的疫苗。1991～1998年共收到1771例AEFI，其中18例死亡，尸检结果分别为12例为猝死综合征，3例为支气管肺炎，颅内出血、突发窒息、先天性心脏病各1例，均与接种HepB无关，属于偶合;中国自1992年将HepB纳入计划免疫管理，使用血源疫苗，1998年6月30日停止生产，2000年停止使用，2002年将HepB纳入计划免疫。中国每年有数千万人接种HepB，HepB的安全性良好，既往因过敏反应导致死亡者偶有报道，如尹文和[1] 接种重组乙肝疫苗(酵母)致过敏性休克死亡1例报告，是在接种HepB2时发生。莫永强[2]报道接重组乙肝疫苗(酵母)偶合维生素K缺乏症3例，其中2例死亡，钟纪荣[3] 报道一例新生儿接种乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死，据上海市2006～2008年预防接种死亡病例分析[4]，共报告的6例死亡病例，其中有3例是在接种HepB1时， 1例是在接种HepB2时，尸检均为偶合死亡;我国2006年1月～2007年3月突发公共卫生事件监测报告表明，接种HepB后发生死亡10例，经现场调查、临床检验和/或尸检结果综合分析，其中2例可能为接种HepB所致急性过敏性休克，其余8例为其它疾病所致死亡，根本死因均与接种HepB无关[5]。接种HepB可迅速危及生命的不良反应为过敏性休克和类中毒样反应等速发型过敏反应。速发型过敏反应临床症状明显，易于发现，如不救治，一般在数小时内出现死亡。该患儿的死亡时间发生在接种疫苗后12小时以上。因此，根据此患儿临床表现和死亡时间可以排除与接种乙肝疫苗相关的速发型过敏性反应;该患儿夜间的死亡应为婴幼儿猝死。其原因较多，如窒息、先天性畸形、重症感染、维生素K缺乏致颅内出血等。而该患儿入院时已死亡，缺乏相关病史资料及临床证据，尚无法明确死因，为明确死因，根据《预防接种异常反应鉴定办法》第十二条规定，须在死亡48小时内进行尸检。
要高度重视接种后对受种者的观察，出现异常情况争取在第一时间内进行救治。据苏杨[6]收集1998年以来的39篇接种HepB后66例AEFI论文报道，1个月龄出现不良反应(Advervse Event,AE)例数最多，发生AEFI的时间为当即发生，最长时间为2个月，接种后<1d发生的34例，接种后30min内发生的17例，中位数为23.5h。提示接种HepB后，受种者要留置观察至少30min的必要性。国内对HepB的保护性研究同时，对安全性也开展了人群试验观察，一般反应为0～1.4%，AE为0～0.6‰。发热反应体温在38.1～38.5℃，发热反应和头痛者大多在24小时内恢复，个别一般反应也均在72h内恢复正常。根据过敏反应理论，当第二次接触过敏源时，容易出现各种过敏反应，因此，对于有过敏体质或体质情况不清者，在接种第二剂各种疫苗或服用药(食)物等时，尤其要注意防止速发性过敏反应的发生，除了做好接种现场的观察和抢救准备工作外，作为直接接种人员一定要交待监护人或受种者注意72h内的观察，有情况随诊，以防止意外情况的发生。据中国10县市1993—2005年围产儿死亡流行病学分析[7] ，妇女的文化教育程度低、经济状况差、职业为农民、年龄>30岁或年龄<20岁的其围产儿死亡水平相对高。本例死者母亲文化水平，农民，家庭经济和卫生状况相对差，可能是造成受种者死亡原因之一。
切实加强接种前的问诊体检工作，尽可能发现相关禁忌症或潜在疾病。母亲怀孕情况、健康保健状况、新生儿分娩情况、既往接种保健情况、遗传病史、过敏史、先天性疾病史、新生儿喂养情况、目前的家庭成员及小儿的健康状况等均应询问，维生素K1缺乏引起的晚发性出血性疾病常易偶合，其缺乏常与下列因素有关：(1)孕妇维生素K通过胎盘量少，胎儿肝内储存量低;(2)新生儿出生时肠道无菌，维生素K合成少;(3)母乳中维生素K含量仅为15μg/L(牛乳为60μg/L)，故母乳喂养的新生儿多见;(4)婴儿有先天性肝胆疾病或慢性腹泻者，影响肠道对维生素K吸收;(5)母亲在孕期服用抑制维生素K代谢的药物。出血症的临床表现分为早发型、经典型、晚发型，而晚发型出血症一般于出生后1个月发病，颅内出血多见。
进一步规范扩大计划免疫接种各项工作，积极推进数字化信息化门诊建设。提高从业人员的业务素质，加强业务培训和自身的业务学习，增强责任心和服务观念，提升服务水平，严格执行接种工作制度，全面地落实安全规范。
加强预防接种知识的宣传，使群众明白预防接种是国策，是保护广大人民群众身体健康最有效的措施。通过计划免疫，我国已经实现了消灭天花和消除脊髓灰质炎的目标，明年将实现消除麻疹的目标，原来常见的甲、乙肝、白喉、破伤风、流脑、乙脑等严重危害广大儿童健康的传染病得到了有效地控制，所有这一切都是通过计划免疫实现的，接种后或过程中出现一些反应是机体的正常反应，或是由于个体的差异，少数人会出现一些异常反应，只要及时认真的治疗，大多人是会痊愈的，一般不会遗留后遗症;罕见死亡病例多为偶合病或自身缺陷所致，接种疫苗是安全有效的，通过广泛地宣传，使群众掌握相关知识，能够正确对待接种反应，理性处理意外情况，维护社会和谐稳定，把不利影响降低到最小程度。
参考文献
[1]尹文和. 接种重组乙肝疫苗(酵母)致过敏性休克休克死亡1例报告[J]中国疫苗和免疫,2008,14(4):338.
[2]莫永强,孙莲英.接重组乙肝疫苗(酵母)偶合维生素K缺乏症3例报告[J]中国疫苗和免疫,2008,14(2):182.
[3]钟纪荣.一例新生儿接种乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死的调查[J]中国疫苗和免疫,2010,16(1):37.
[4]胡家瑜,黄卓英,陶黎纳，等.上海市2006～2008年预防接种死亡病例分析[J]中国疫苗和免疫,2010,16(2):165.
[5]王富珍,催富强,刘大卫,等.接种乙型肝疫苗后10例婴儿死亡的疑似预防接种异常反应分析[J]中国疫苗和免疫,2009,15(1):52-57.
[6]苏杨,刘大卫. 乙型肝疫苗预防接种安全性综述[J]中国疫苗和免疫,2010,16(1):77-78.
[7]董爱然,叶荣伟,郑俊池等. 中国10县市1993—2005年围产儿死亡流行病学分析[J]中国公共卫生,2010,36(7):810.
作者：林其洲
研究过程
本研究创建了融学生主体性学习与社会实践教学一体化的德育课堂实践范式。
1.编制问卷,开展调研,发展典型问题,撰写调研报告
组织学生开展《校外实习生在实习岗位中实习情况问卷调查》,对学生在校外实习岗位中发生意外伤害事故等主要问题进行梳理、统计、分析,撰写调研报告。回收问卷726份,有31%的学生在实习过程中受到不同程度的伤害,而在这部分受到伤害的学生中,有29%的学生都未得到相关赔付。其中发生在学校建筑工程技术专业的05级实习生费腾同学在实习岗位中从事焊接工作烫伤事件无人问津之事便是典型案例。
2.小组分工合作,选择和确定研究主题
将班级学生分成4组,每组推选组长一名。以小组为单位将自己所获得的实习生比较关注的问题在组上进行交流,小组投票表决,确定学生在校外实习岗位中发生意外伤害事故处理问题为研究主题。通过学生走访、调查、电话采访学校、用人单位、劳动与教育等部门结果发现由于学生在校外实习岗位中发生意外伤害事故,实习生在法律上不是劳动者,不是正式员工、离开学校等原因,学校、用人单位相互推诿,教育和劳动部门缺乏法律依据处理很尴尬,结果往往是问题得不到妥善解决,实习生的权益不能得到保障。
3.收集、积累资料、分析梳理政策
组织指导学生通过图书馆、网络、报刊资料等途径收集资料、查找相关政策并进行分析,梳理出四类政策的优缺点。
政策一:《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》和《学生伤害事故处理办法》。优点:两个文件是教育部门专门针对学生伤害事故的处理办法,体现了国家对学生安全的重视。缺点:第一,这些规定对学校的责任只是原则性限制,对实习单位不具备法律约束力,所以操作难度较大。第二,这两部文件的性质是政府规章,在行政诉讼程序阶段只能作为参考,而不能作为法律依据。
政策二:《劳动法》《工伤保险条例》和《南京市工伤保险实施办法》。优点:劳动者因工受伤后,医疗费用及其他相关费用由企业或工伤保险支付,很好地维护了劳动者的权益。缺点:学生的劳动者地位不明确,学生在实习期间因工受伤,没有明确的处理办法。
政策三:《民法通则》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。优点:目前在校实习生的人身损害,是按一般侵权损害纠纷处理,在一定程度上维护了实习生的权益。缺点:按一般侵权损害赔偿责任来处理,相比于《劳动法》及《工伤保险条例》的相关规定,不利于保护受害学生的人身赔偿请求权。第一,必须符合侵权的构成要件,学生才有可能得到赔偿;第二,实习生对实习单位来说,属于弱势群体,举证难度大;第三,学生打官司,对即将走上就业岗位的自己将会带来更大的精神压力。
政策四:《江苏省大学生参加城镇居民基本医疗保险暂行办法》。优点:该办法很好地解决了在校大学生的一般就医问题。缺点:实习生因工作问题而发生的严重伤害如致残等,将导致学生将来的工作、生活都受到影响,医疗保险对此也无能为力。
4.集思广益、编制方案
方案一:建议立法部门完善《劳动法》相关政策,明确在校实习生的法律地位。
方案二:建议教育和劳动部门出台实习生意外伤害强制保险等有关保障制度,加强对学校和用人单位的的监管力度。
方案三:建议学校和用人单位严格岗前培训制度与宣传教育制度,签订实习协议,对意外伤害进行事先约定,坚决落实政府相关规定。
方案四:希望我们所有的实习生进一步增强自我保护意识,加强学习,严格按章操作。
5.采取有效措施,积极行动
行动一:给市人大递交建议,希望通过他们帮助形成议案提交人大,维护实习生合法权益。
行动二:给江苏省教育厅职社处和江苏省劳动人力资源和社会保障厅相关部门写信并递交,希望得到相关部门的关注、关心与支持,推动、完善实习生保障制度。
行动三:在校内通过宣传学习、实践操练、课堂主题活动交流、网络互助维权平台等方式开展实习生权益保护专题教育活动。
行动四:在校企合作单位试点、推行。给校企合作单位江苏地质矿产调查研究所,书面呈送了我们的计划书,希望得到他们关注。
6.举办听证会,展示成果,得到学院、劳动、市人大代表和人大立法部门领导高度评价
2009年10月12日,举办项目研究听证活动。江苏联合职业技术学院金友鹏副院长,南京市人大教科文卫委员会张家骥副主任,江苏省劳动厅监察大队李吉云主任,南京市人大代表、汤山街道办事处人大工委主任主任叶永胜、学院教科处徐伟主任、专家姜振鹏教授及学校领导、相关部门负责人以及公民教育实践活动实施小组师生120名师生出席了听证会。4组学生分对“我们的问题、现有政策、我们的方案、我们的行动”研究成果进行汇报并回答了听证员的提问,向市人大代表递交建议,听证活动取得了很好效果。
学院金友鹏院长高度肯定了项目研究,目前每年有三百万职业院校学生在校外实习,人身伤害事件经常发生,学校开展这一研究选题非常好,调查广泛,可以说代表了广大五年制高职学生的利益,通过听证会体现公民意志,提出建议现实可行,采取行动积极有效,具有很强有现实意义,体现了贯彻落实科学发展观,职业教育坚持以人为本的办学理念。如何解决好这一问题对我们全国的职业教育有着非常重要的现实意义和指导作用。他还代表江苏联合职业技术学院50多个五年制高职校及20多万在校生呼吁人大代表关注保障校外实习生在岗位中发生意外伤害事故处理问题的建议,这一问题一旦得到有效解决,将有利于推进校企合作、工学结合、顶岗实习形成良性循环,推动职业教育大发展。
南京市人大教科文卫委员会副主任张家骥高度赞扬了现代学生很强的维权意识和法律意识,确定这一主题很有价值,在提出方案和采取行动的过程中能够开展各方调研,广泛收集资料、运用现有法律法规,提出4个建议为市人大形成提案提供很有价值的素材。他表示,现在我们国家在处理这个问题上法律法规非常缺乏,对职业院校学生在校外实习岗位中遭受意外伤害事故的问题,南京市人大教科文卫委员会领导非常关注与重视,下一步还要做详细的调查研究,然后确定方案,向省人大提案,保障广大校外实习生在实习岗位中的合法权益。
7.学生活动总结(反思)过程
激发了学生维护自身权益的公民意识和公民责任感,具有时代意义;提高了学生民主意识和法律意识。进一步增强了同学们小组合作团队意识、沟通、交流技巧和协调能力;提高学生收集资料、整理分析能力;提高了学生综合职业能力和就业竞争力,展示了新时代五年制高职学生深入探究的团队精神和不畏困难的求实精神。
研究成果
项目研究形成了项目研究报告;项目研究文本资料汇编(研究范式资料);项目成果校级展示《学生在校外实习岗位中发生意外伤害事故处理问题研究》听证会光盘㈠;项目成果省级展示《学生在校外实习岗位中发生意外伤害事故处理问题研究》听证会光盘㈡;项目研究宣传彩页。对后续研究提供了支撑,对模式研究推广与应用起到了很好指导作用。
项目创新之处
1.选题贴近实际、内涵深刻,意义深远
从内容上看,专门开展五年制高职学生在工学结合校外实习岗位中发生意外伤害事故处理问题专题研究在国内外尚无查证,开展此项研究具有鲜明的时代意义,当前,学生在校外实习岗位中意外伤害事故问题频繁发生,一方面造成对广大实习生的人身伤害,另一方面,劳动法明文规定实习生不是劳动者,制约了实习生与用人单位并无劳务关系,法律上的空白使得用人单位不敢多用实习生,学生原本利用实习岗位增加工作经验几率减少,因此,开展专题研究,对维护广大职校生在实习岗位中的合法权益具有重大的战略意义。
2.项目研究内容详实,方案具体,可操作性强,对教育部门、劳动部门和人大立法机构具有很强的参考价值
通过走访调查、发现问题,确定主题,查阅资料,收集政策,形成了4个方案,开展有效行动,过程完整,论证合理、充分,比较系统,可操作性强,为立法机关、教育和劳动部门提供了参考。得到了地方人大工委、南京市人大代表、南京市人大教科文卫委员会、江苏联合职业技术学院、江苏省人力资源和劳动社会保障厅、江苏省教育厅、南京市教育局等部门领导的高度评价,得到了各方支持。
3.增强学生公民责任感,维护了实习生的合法权益,增强学生创新能力
项目实践研究培养了学生小组合作团队意识,提高学生收集资料、整理分析能力、交流沟通能力、策划设计能力和创新能力。通过查阅现行政策,分析优点和缺点,提出合理方案,开展听证会,采取行动,这是学生集体维权意志的体现,提高学生公民意识和学生综合职业能力。
4.创建了五年制高职德育课程改革的新模式
项目研究可操作性强,经过一年多实践研究,有效地改变了灌输式德育教学模式,德育主题活动课模式得到广泛应用。引进美国公民教育听证会模式,进一步推进课程改革,突出学生主体地位,以职业实践活动为载体,内容鲜活,针对性强,具有现实意义。组织学生参加德育实践活动,开展主题调研,调动了学生参与学习的积极性,提高了德育课堂教学的实效性,提高了教师的研究和创新能力,极大地发挥了教师组织、指导、协调、督导功能,推动了德育课程改革与建设步伐,更新了德育教学内容,改进了德育教学方法、推进了五年制高职工学结合人才培养模式,促进学生创新能力和综合职业能力的发展,对提高德育教师教学水平和教育质量,有现实指导借鉴意义和示范作用,对学生的成长主动发展和培养高素质技能专门型人才具有创新意义。
项目应用之处
(1)项目成果应邀参加省级国际交流展示,达到国内外宣传效应。
本项目研究得到江苏省教育厅的认可,邀请本项目成果参加2009年10月28日江苏国际公民教育项目展示会,美国、泰国、印尼、新加坡等8个国家和上海、浙江等13个省市专家领导现场观摩,给予了高度评价,学生现场向国内外专家发放了《维护实习生合法权益》倡议书,得到国内外专家的响应。
(2)南京电视台和现代快报记者专题采访学生、学校领导和教师以及人大代表,并在2009年10月28日的标点新闻和报纸上专题播放,得到社会广泛支持。
(3)项目成果得到南京市人大代表和南京市人大教科文卫委员会高度重视,计划将本项目研究成果的提议形成提案并送交江苏省人大常委会。
(4)项目成果作为省级德育骨干教师培训班培训重点内容,得到广泛推广与应用。11月23日,项目研究成果作为江苏省德育骨干教师培训班的重点内容,在全省70多家职业院校德育教师来校学习,起到了很好的引领作用,成果得到广泛推广与应用,具有很强的指导价值。
项目研究主要效果
通过此次项目研究推动了校外实习生安全保障法律的进程,填补了法律上实习生主体地位权益实践研究的一项空白,引起了省教育厅、劳动厅及南京市人大、南京市教育局及汤山街道人大工委人大代表及南京电视台、现代快报等政府与媒体的高度重视、关注与参加,达到了初步效果。
从德育课程改革角度,有效地促进了五年制高职德育课程改革,改变灌输式德育课堂教学模式,创建一套集德育主题活动课和美国公民教育听证会教学模式,将现实问题与课题研究融为一体,贴近社会、贴近学生、贴近生活,增强德育课程教育教学的针对性和时代感,提高德育教学的实效性。2009年11月23日,江苏省70多个职业院校德育骨干教师培训班来学校现场学习与观摩还将在全省各职业广泛推广。
从学生角度,激发了学生维护自身权益的公民意识和公民责任感,提高了学生民主意识和法律意识。以问题为中心,发挥学生主体效能,引发学生积极参与意识,通过自身的过程参与和实践活动,培养了学生收集资料、整理分析能力;增强了同学们小组合作团队意识、沟通、交流技巧和协调能力。
从教师角度,发挥了教师组织、指导、策划和促进者功能,提高了教师的研发能力,培养教师团队合作精神和创新能力。
从学校层面,项目研究让社会机构进入课堂,特别是劳动部门、教育部门、市人大常委会等部门参与,将社会问题研究与德育工作紧密结合,丰富了德育内容,拓展德育的内涵,创新了教学方法,学习方法,推进德育课程社会化,进一步提高了学生综合职业能力和就业竞争力,展示了新时代五年制高职教师和学生深入探究的团队精神和不畏困难的求实精神。
后续研究计划
通过反思、总结,我们感觉责任重大,作为德育教师,尤其是就业指导教师,如何帮助实习生维护合法权益,是我们教师的责任和义务。这项工作将为我们深入研究拉开序幕,奠定基础,通过初步研究,领导的重视与肯定,增强了我们的信心,我们正将听证会光盘、倡议书送交教育部、劳动部、省人大等部门及早促成实习生合法权益相关政策。
下一步我们依托学院分院分布广的优势,依托学院重点课题指导,依托学校重点课题经费支撑,在金院长和杨书记等领导的具体指导下,组建新的团队,邀请市级人大代表和立法机关代表共同继续开展全省范围内五年制高职校外实习生意外伤害事故问题调研,力争来年举办邀请省人大等立法机关代表参加的听证会,争取更广泛的支持,推进实习生合法权益进程。
为了广泛收集资料,我们还将在南京工业、南京化工等高职院校调研,同时我已经得到参加此次省级听证活动美国的达纳·克里斯特曼,新墨西哥州立大学的科丽丝曼(在南师大)的支持,将采集美国、泰国、阿根廷、印度等国家的实习生合法权益相关制度,相信我们的实践研究一定会为广大实习生带来福音。
作者：许曙青
(一).信号分析
1、编制信号生成程序，产生下述各序列，绘出它们的时域波形
1) 单位抽样序列 (n)
2)矩形序列 RN(n)
3)三角波序列
n1,0n3x3(n)8n,4n7
0,其它
4) 反三角波序列
4n,0n3x4(n)n3,4n7
0,其它
5)Gaussian序列
(np)
q,0n15x5(n)e
0,其它2
6) 正弦序列
x6(n)sin16t
取 fs64Hz,N16
7)衰减正弦序列
(t)Aesin(2ft)u(t)对连续信号x70进行采样，可得到测试序列
x 7 ( n ) Ae anTf 0 nT) sin(2u。令(n)A=50,采样周期T=1ms,即fs=1000Hz,f0=62.5,a=100。
2. 对上述信号完成下列信号分析
1)对三角波序列x3(n)和反三角波序列x4(n)，作N=8点的FFT，观察比较它们的幅频特
性，说明它们有什么异同?绘出两序列及其它们的幅频特性曲线。 at在x3(n)和x4(n)的尾部补零，作N=16点的FFT，观察它们的幅频特性发生了什么变化?
分析说明原因。
2)、观察高斯序列x5(n)，固定信号x5(n)中的参数p=8，令q分别等于2，4，8，观察它们
的时域和幅频特性，了解当q取不同值时，对信号序列的时域幅频特性的影响;固定q=8，令p分别等于8，13，14，观察参数p变化对信号序列的时域及幅频特性的影响，观察p等于多少时，会发生明显的泄漏现象，混叠是否也随之出现?记录实验中观察到的现象，绘出相应的时域序列和幅频特性曲线。
3)对于正弦序列x4(n)，取数据长度N分别等于8，16，32，分别作N点FFT，观察它们的
的时域和幅频特性，说明它们的差别 ，简要说明原因。
4)、观察衰减正弦序列x7(n)的时域和幅频特性，绘出幅频特性曲线，改变采样频率fs,使
fs=300Hz， 观察此时的频谱的形状和谱峰出现位置?说明产生现象的原因。
3.设有一连续时间信号s(t),其由20Hz、220Hz和750Hz的正弦信号叠加而成，分析确定采样频率及数据分析长度，计算并绘出信号的频谱，指出各个频率份量。
你们先自己看一下Matlab的书，对照书上的例题仿真一下，多练习。
先给出信号分析部分的题目给你们，你们可以先做做，最好使用GUI，将所有的部分集成在一起。滤波器部分的题目开学后再给你们，如果Matlab熟练了，那部分做起来很快的。
如果题目中的公式看不到的话，可能是公式编辑器的版本问题，我采用的是公式编辑器5.2
追求完美。他还告诫在场的师生:“每个清华人都负有责任，建设这个国家。为学，要扎扎实实，不可沽名钓誉。做事，要公正廉洁，不要落身后骂名。”
文 章来源
莲山 课件 w w
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现代公文写作与处理：公文处理
公文的处理
一、公文处理的概念
公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷、归档在内的一系列衔接有序的工作。
二、公文处理的作用
公文处理具有十分重要的作用。
(一)是各级党政机关实现管理职能的前提和基本方式。
(二)是国家档案事业的基础。
(三)是机关联系的纽带。
三、公文处理的任务
行政公文处理的主要任务有：拟制、传递、办理、管理。
(一)行政公文的拟制
行政公文的拟制，是任何行政机关、社会团体和企事业单位处理公务的必须工作。
拟制行政公文，首先，拟制者要认真学习和深刻领会党和国家的方针政策。其次，拟制者要熟悉本地区、本部门的客观实际情况，将党和国家的方针政策与本地区、本部门的实际结合起来。再次，拟制者要熟练地掌握公文写作的基本知识。
(二)行政公文的传递
行政公文的传递，是行政公文处理中的一个重要环节。因为任何公文只有通过传递这一环节，才能送达受文机关，发挥公文的效用。
传递公文的要求，一要准确，二要快速，三要保密。
传递公文的方法，一般采用外邮、内传和电传三种。
(三)行政公文的办理
公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序;发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
(四)行政公文的管理
1.分发与阅读。
分发的公文，要经过严格的登记手续，一般只发组织，不发个人。要注意时限与密级。时限性强的公文，要及时分送;密级高的公文，要控制发送机关，并编号备查。
公文的阅读有一定的范围。要按有关规定办事。不得自行扩大阅读和传达范围。对传阅的公文要随时了解公文去向，加强催阅、清退制度。
2.翻印与复制。
行政机关的文件，未经制发机关的批准或授权，不得自行翻印与复制。经批准翻印或复制时，要注明翻印或复制机关的名称、翻印或复制的时间及份数，并向原发文机关备案。秘密文件的复制，须按规定履行批准手续，并建立严格的登记管理制度。复制的文件要有复制机关的标记，并按原本文件样子和要求管理。
3.利用与保管。
加强公文的管理，其根本目的是为了利用，充分发挥公文的效用。而公文的利用，又对公文保管工作提出了更高的要求。文秘人员要对本机关现有公文、存档公文、余存和准备销毁的公文，分门别类地妥加保管，不断健全保管制度。机关撤、并，干部和文秘人员调动时，有关公文都应按规定保管和移交。
4.清退和销毁。
行政机关文秘部门，都应定期对收进和发出的公文列出清单进行清理和清退，并将清理和清退情况向上级机关报告。应清退的文件，要按规定和有关手续清退，不得自行处理。凡是不需要立卷和超过保管期限的文件，要定期销毁，不得散失。销毁秘密文件，必须履行登记手续，报经主管领导人批准，并由二人以上监销。
四、公文处理的原则
(一)执行政策
(二)实事求是
(三)集中统一
(四)优质精简
五、公文处理的管理机构
《办法》第七条规定：“各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”
公文的发问办理程序(略)
公文的收文办理程序
收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
一、签收
签收是公文发送方与接收方的交接手续。公文发送一般以信件形式套封送达。送出文件时，应在公文送达簿上填写以下项目：发文单位、送达日期(月、日，急件需具体到时、分)、收件人(单位)、收文号、件数、密级等。收件人应在公文送达簿上签收。
二、登记
收文登记是公文进入收文处置过程的重要环节。收到的公文经过拆封、清点、分类后，应立即登记在《收文登记簿》上(用微机处理的公文也不例外)。登记的内容包括：收文日期(月、日，急件需具体到时分)、来文字号、收文号(即顺序号)、来文单位、来文标题、份数、密级、紧急程度、处置过程及结果等。还要在登记完毕文件首页的固定位置(一般在右上方)盖上本机关的收文章。收文章内容有：机关名称、收文号和收文年、月、日三项。一份文件在《收文登记簿》上和收文章上的收文顺序号、日期要一致，以方便日后查找。来文字号的登记，可以全登(包括机关代字、年份和序号)，也可以只登序号。收文号为本机关收文登记的顺序号，不应有漏号或重号。收文号须同时登记在文件加盖的收文章之内。
来文登记注意的事项：一是随到随登，应于收文当日进行登记。二是要准确无误，特别要防止随意简化或省略，特别是使用计算机管理公文，这一点尤为重要。三是几个部门联合发的公文，可只登记主要部门和联合发文的机关数。四是对没有标题的来文，可根据公文内容自拟标题，不应只登记“通知”、“函”，这样日后查找困难。对标题太长的，可做摘要式登记或使用主题词。机密以上密级的公文，应注明密级，保密期可不注。
登记以上内容，应做到及时、准确，用语简明扼要。
三、审核
审核的重点有以下几点：一是先审核来文是否应由本机关办理，对不应由本机关办理的公文要选出，待下一步做退办件处理。二是审核来文是否符合行文规则，如发现有越级请示、一文多事、报告中夹带请示内容的，视为违背规则之处，要予指出。三是审核来文是否符合国家法律、法规及其他有关规定，这项工作是审核中的重点和难点，应十分谨慎。四是涉及其他部门和地区的事项是否经过了协商和会签。五是文种使用、公文格式是否规范。审核重点一般是“请示”、“意见”文种方面;格式上注意“签发人”、“附注”等是否标注齐全。
四、公文摘编
摘编是对重要公文在办理前做的加工处理，目的是为节省办理公文的时间提供便利条件。
文摘是公文内容的摘要，它对篇幅较长、内容较复杂的公文，做了简单而精确的再表达。文摘应该准确地反映出原文的精神，不遗漏重要内容，不能做补充解释或评论，力求简要而明确，要使读者不需看原文就能知道公文的重点内容与概貌。
提要是公文的内容提要，对公文内容有简要介绍和评价，作用是向读者概要提示公文内容。编写提要时对内容做出的分析和评价，要言之有据，客观而准确，篇幅简短。
综述是针对某一问题，对一段时间内收到的有关公文进行全面系统的归纳、整理、分析后编成的综合材料。它一般不需要评论和提建议，只是客观地综合叙述各份公文中涉及的情况和问题即可。
数据资料汇集是根据一定的需要和题目，对分散在多份公文中的有关基础数据资料加以汇编集合而成的系统材料。它的内容可以是针对某一地区、系统、机关单位的全面情况，也可以是集中反映一个方面或一个具体问题。其形式有文章式的、报表式的等多种。
文摘、提要可以附在公文上供有关人员阅处，还可刊登在《公文信》、《来文摘报》、《今日来文摘要》等刊物上。综述、数据资料汇集一般是单独成文，也可刊登在《信息快报》、《大事纪要》等刊物上。
五、拟办
拟办是公文的处理人员在对公文认真阅读和分析之后，提出自己的见解和建设性意见，供领导人审核决策。
(一)摘写“内容提要”。对篇幅长、内容较复杂的公文，要用准确、简练的文字表达出来，为领导阅文提供便利。做好此点，首先要细读全文，然后把核心内容提炼出来加以“压缩”，做到“言简意赅”。
(二)提出具体的处理意见，也称办文预案。这是秘书人员在办文中根据文件内容和要求，预先为领导提出的办理意见或设想的方案，并附上有关的背景材料，供领导人审批时选择、参考，如果所提的方案有两个或两个以上时，应将倾向性意见放在最前面。如果对公文中的问题处理认为有把握时，可以草拟出复文文稿一并供领导审核等。
(三)传阅。传阅是公文拟办的一部分。在多种传阅活动中若想取得好的效果，应做到以下几点：一是科学合理地安排传阅路线。二是适当分流。一份公文的阅读者有既阅又办的，也有只阅不需要办的。三是创新传阅方式。如开辟阅文室;设置内部阅文栏窗;利用有关会议集中传达文件;四是要有一套严格而又简便的传阅登记管理制度，既使阅文者便于阅读，又能严格管理。
六、批办
批办就是将公文批交承办部门办理。
对上级来文需要遵照办理和长期执行的，要明确主办部门，转请办理。批办意见要明确，不能只阅不批。请承办部门如何办理，是研究提出意见还是遵照执行，或是综合协调;是正常办还是限时急办，都应该有明确的意见，不能模棱两可。涉及两个以上部门共同承办的，要确定主办部门，这是为了明确承办中的责任。
应该注意的是，在公文送批时，文秘人员要严格按照程序办理，那就是先将公文送分管领导阅批，然后才能送主要领导者阅批。如果把送批程序弄颠倒了，会带来很多麻烦，甚至影响到工作。
七、承办
公文批办后到达承办部门，即进入了承办过程。承办部门收到交办的公文后应及时处理，不得延误或推诿。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，要及时说明情况。对不属本单位或不宜本单位办理的，要及时退回交办部门并说明理由。
八、催办
催办的方式有以下几种：一是电话催办。也是最为常用的一种方式，用电话询问公文办理的情况方便快捷，可以反复使用多次，有利于随时掌握新情况、新进展。二是发催办函(单、件)，此时需要对方按要求填写催办内容，这样便于催办方掌握日后有可查的资料。三是会议催办，召开专门会议催促和了解承办方的办理进度及有关情况。对牵涉到诸多部门的事项，适宜采用会议催办的方式。四是上门催办，针对十分紧迫的重要事项，有关人员到承办事项所在地现场催办，这种方式较前几种效果要好得多，但除非情况紧急时不宜过多使用上门催办方式。
九、查办
查办是公文处理的管理机关或其他专门组织对一些重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。查办与催办都带有监督性质，但又有明显区别：催办是对承办公文过程的监督控制，重点在于使公文“按时”完毕;查办不仅监控公文的承办过程，重点要管公文产生实效的全部过程，按时、按质、按量地将有关事务办毕。催办是以一份公文展开活动;查办则是以一类事情展开活动。在若干份公文都反映同一类事情的情况下，查办往往针对这类情况展开活动。
十、注办
由公文的承办人在承办公文的过程中，将承办活动中的情况记录在《文件处理单》上，其主要内容有：是否办复，复文号和日期，召开会议的名称和与会人员，决议和结果，电话联系时受话人姓名和通话内容，现场办公的人员、解决问题的方法和结果，主要阅卷人、签注日期等。
办毕公文的处置
一、清退
清退即经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。需要清退的公文包括：绝密公文、有重大错漏的公文，被明令撤消的公文，仅供征求意见或审阅的公文，一些未经领导本人审阅的讲话稿，其他发文机关指定需要清退的公文。清退公文的办法，或按规定成批定期进行，或随时清退。但不论以何种方式清退，都应该办理一定的手续。对要清退的公文，任何人不允许私自摘录或复制。
二、销毁
销毁即对没有保存价值和可能性的办毕公文所做的毁灭性处理。需要销毁的公文主要包括：所有没有留存价值的公文，没有留存必要的重份公文，不立即销毁有可能造成失密或样子损坏的公文，一般性的没有保存价值的草稿，印制公文中形成的校样、印版等。销毁的方式有：焚毁、变成纸浆、粉碎、清洗消磁等。但对要销毁的文件必须按照规定履行有关手续，个人不得私自销毁文件。
三、暂存
以不属于上述范围的公文暂时予以妥善保存。
四、立卷与归档文 章来源
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作者：陈华平 王太钧 孙杰
公文的涵义与特点
一、公文的涵义
公文是“公务文书”的简称。
从广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。广义的公文涵盖了全部通用公文和专用公文。
从狭义上讲，公文是指党政机关处理公务时所使用的公文。
现在，在行政机关，习惯上将公文和文书、文件这三个名词通用。实际上，公文和文书、文件是三个既密切联系又相互区别的概念。文书与公文、文件是包含与被包含的关系，在被包含关系中，公文与文件可以是并列、交叉、重合关系;公文与文件又是包含与被包含关系;因此，文件是公文的一部分，而公文又是文书的一部分。
二、公文的特点
主要有：
(一)公务性
公文的首要特点就是公务性。
(二)规范性
公文的规范性是指公文具有规范的体式，即规范的体裁和格式。公文规范的体裁和格式是其区别于其他文章的显著标志。
(三)法定性
公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主体是单位，也就是说，只有依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的组织或其法定代表人，才能充当公文的作者。
(四)程序性
公文的程序性是指公文必须履行规范的程序方为合法有效。从公文的撰拟、形成到发布，必须依次经过相应的程序，否则它就不能生效。
(五)政治性
公文的政治性是由国家政权的性质、政党以及国家机关的阶级性质及路线方针决定的。
(六)权威性
公文的权威性来自公文制发机关的权威性和合法地位。
(七)时效性
公文的时效性是指公文在特定的时间区限内具有效力和过了特定的时间区限后及被新的公文取代后即失去效力。
公文的作用
归纳起来，公文的作用有：规范和约束作用、领导和指导作用、沟通和合作作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用、档案和史料作用等六个方面。
公文的分类
从对公文的制发和处理具有实际利用价值出发，通常对公文按其效力、使用范围、性质作用、行文方向、收发方式、机密程度、时限要求和载体等方面进行分类。
一、按公文的效力分
按公文的效力分，可分规范性公文和非规范性公文两种。这种划分可适用于所有的公文。
所谓规范性公文，是指具有法定效力和规范体式的文书。这类公文在形成的颁发程序、执行落实上比较规范，约束力强，下级机关必须贯彻执行。
所谓非规范性公文，是指制发程序、行文格式无严格规定，约束力相对较小的文书。
二、按公文的使用范围分
按公文的使用范围分，可分通用公文和专用公文。
所谓通用公文，是指在党政机关、社会团体和企事业单位普遍使用的文书。它又可分为通用规范性公文和通用非规范性公文两类。通用规范性公文是指一切党政机关、社会团体和企事业单位在公务活动中经常使用的，在形成制发程序、执行落实上比较规范，约束力较强的文书。通用非规范性公文是指一切党政机关、社会团体和企事业单位在日常事务活动中形成和经常使用的，其制发程序、行文格式无严格规定，约束力较小，实用性和事务性很强的文书。
所谓专用公文，是指在一定业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文，包括法规公文、司法公文、外交公文、军事公文、经济公文、公关公文等。
三、按公文的性质作用分
按公文的性质作用分，可分法规性公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文。
所谓法规性公文，是指国家权力机关、国家行政机关依据《宪法》规定的权限，制定的法律、法令、行政法规和规章，具有明显的强制性。法规性公文一般包括命令(令)、章程、条例、规定、办法、细则等。
所谓指挥性公文，是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针政策，体现领导意图，实施工作指挥的公文。指挥性公文一般包括命令(令)、决定、决议、批示、批复、意见等。
所谓知照性公文，是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。知照性公文一般包括公告、通告、通知、通报、公报、函、简报等。
所谓报请性公文，是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议，请示问题的公文。一般包括报告、请示等。
所谓记录性公文，是指用于记载、归纳会议议定事项的公文。一般包括会议纪要、会议记录等。
四、按公文的行文方向分
按公文的行文方向分，可分为上行文、下行文、平行文。
所谓上行文，是指下级机关向具有隶属关系的上级机关报送的公文。如请示、报告等。
所谓下行文，是指上级机关向所属下级机关发送的或向公众公布的公文。如命令(令)、决定、决议、批示、公报、公告、通知、通告、通报、批复、会议纪要、简报等。
所谓平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间为协商或通知有关事项而制发的公文。如函、通知、议案等。
还有一类公文，它既可以用于上行文，又可以用于下行文，还可以用于平行文。如意见、会议纪要等。这类公文又可称为“通行文”或“泛行文”。
五、按公文的收发方式分
按公文的收发方式分，可分为收文、发文。
所谓收文，是指本机关收到的其他机关(包括上级、下级和平级机关)送达的公文。
所谓发文，是指本机关发往外机关(包括上级、下级和平级机关)的公文。
六、按公文的机密程度分
按公文的机密程度分，可分秘密公文、普通公文。
所谓秘密公文，通称密件，指内容涉及党和国家机密的公文。它只能在限定的时间、范围内传达和阅办，以确保机密的安全。密件又按涉密程度分为绝密、机密、秘密三个密级。
所谓普通公文，通称平件，按阅读范围又分为内部文件和公布文件。内部文件指文件内容虽不涉及机密，但也不对外公开发布，只在机关内部运转的文件。公布文件是指向人民群众或国内外公布周知的公文，如公告、通告、法规类的公文，以及某些重要的方针政策性文件。
七、按公文办理的时限要求分
按公文办理的时限要求分，可分常规公文、紧急公文。
所谓常规公文，是指按正常的速度、程序制发和处理的公文，通称平件。
所谓紧急公文，是指内容涉及到重要问题，需要从快制发和处理的文书。紧急公文根据紧急程度可分为“特急”、“急件”，其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
八、按公文的载体分
按公文的载体分，可分纸质公文、电子公文。
所谓纸质公文，是指外在形式以各种纸张、纸板为载体的文书，是沿用时间最长、使用最普遍的文书。
所谓电子公文，是指在计算机系统中形式、处理、传输和存储的电子文书。
一、公文材料的概念
公文材料，是指作者用来表现主题的事实和依据，包括事实现象、政策法规、上级文件、上级精神、统计数字等。
二、公文材料的种类
(一)直接材料和间接材料
直接材料又叫作第一手材料，指的是作者在日常生活中直接获得的生活事件、社会现象、论据、知识和经验，是从观察、体验、感受、实验与调查研究中得到的。间接材料又叫作第二手材料，指的是作者非亲身耳闻目睹的材料，是通过其他渠道，如阅读文件、查看报刊杂志、听广播、看电视等等获得的。
( 二 ) 事实材料和理论材料
事实材料指的是客观具体的真实材料，例如真实的事件、具体的事物、确凿的事实、数据等等。理论材料指的是正确反映了客观事物的本质规律的科学原理，即一切经过实践证明了的为人们所公认的真理，例如革命领袖的经典言论、自然科学原理、定律以及名言、警句等。
( 三 ) 主要材料、次要材料、典型材料
主要材料是指构成文章的主要内容，承担表达主题的主要任务的全部材料。它对突出文件主题起着主导作用。次要材料是指在构成文件内容时处于次要地位，对表达主题起辅助作用的，然而并不是可有可无材料。次要材料对主题的表达起着渲染、映衬、烘托的作用。典型材料是指能够深刻地揭示事物的本质，具有广泛的代表性和强大的说服力的材料，例如典型事件、典型数据、典型经验等。
(四)现实材料与历史材料
根据材料的时代背景或时间角度可将材料分为现实材料与历史材料。现实材料是指与公文作者的写作行为共有一个时代背景的材料 ;历史材料是指在以前的历史时期中发生和存在过的材料。现实材料与历史材料的区分是动态的和相对的，因为时空条件始终在不断地变化，目前的现实材料过上一段时间可能就会变成历史材料;再者，在不同的文种中，现实和历史的分界也不是整齐划一的，某些规范性公文中被视为现实材料的东西，在其他类别的公文(比如时效性较强的报告、计划等)中，可能就已被视为历史材料了。
(五)正面材料与反面材料
根据材料的是非角度可将材料分为正面材料与负面材料。正面材料是指与公文作者所倡导的观点相一致的材料;反面材料是指与公文作者所倡导的观点相违背的材料。正面材料可以成为解决现实问题的正确原则和主张的重要佐证，反面材料则可以当作不按照这种正确原则和主张去做因而导致失误的惨痛教训。正反材料的使用有助于增强公文的感染力和说服力，从而顺利实现公文的目标。
三、公文材料的作用
( 一 ) 材料是主题形成的依据
( 二 ) 材料是表现主题的支柱
( 三 ) 材料是结构文章的砖石
( 四 ) 材料是写作技巧发挥作用的前提
四、公文材料的积累
材料主要来源有两大途径：
( 一 ) 直接摄取材料
调查研究是直接观察摄取材料的重要途径，是作者有目的、有计划地使用科学方法，考察、获取及分析、整理客观信息的一种社会活动过程。
( 二 ) 间接摄取材料
间接摄取材料，是指围绕着一定的写作目的，从有关文件、书本、报刊以及上级指示精神中所得到的有关材料。这些文件、书本、报刊等等，一般都是其作者实践的产物，大多数还是比较科学和准确的。
五、公文材料的选择
(一)选择材料紧扣主题
(二)选择材料要真实
(三)选择材料要典型
(四)选择材料要新颖
(五)根据文体和篇幅选择材料
六、公文材料的使用
(一)认真核实材料
(二)合理加工材料
可以对材料进行三个方面的加工：
1 .适体剪裁加工
2 .合并提高加工
3 .文字润色加工
(三)恰当运用材料
一、公文语言的特点
(一)准确性
要使公文语言做到准确无误，要注意以下几点：
1 .概念准确，避免歧义。
2 .措词得体，防止误用。
3 .把握分寸，褒贬适当。
4 .前后照应，杜绝矛盾。
5 .细心检查，排除错漏。
(二)简洁性
要做到公文语言的简洁，主要有以下几点：
1 .开门见山，直陈其事，不要兜圈子，玩文字游戏，说空话、套话。
2 .使用规范化公文用语。
3 .使用规范化简称。
4 .多用陈述句、祈使句，少用描写句、疑问句或感叹句。
5 .慎用多义词，避免使用容易产生歧义的词语。
(三)庄重性
具体说来要注意几下几点：
1 .注重客观性。
2 .使用书面语。
3 .使用专用语。
(四)规范性
要注意以下几个方面：
1 .要使用规范的文字，不写错别字，不用不规范的简化字。
2 .要使用规范的词语，尤其是具有特定含义的专用词语。不生造词语。不用半文半白、生捏硬拼的词语。
3 .要正确使用标点符号。
4 .要按国家标准使用汉字数字和阿拉伯数字。
二、公文语言的词汇
( 一 ) 称谓语
称与对方有关的事物常用“你”，如“你省”、“你部”。如是平行文则宜用敬辞“贵”，如“贵部”、“贵局”、“贵市”、“贵会”、“贵社”、“贵公司”、“贵单位”等。
称与自己有关的事物常用“我”、“本”，如“我省”、“我部”、“我局”、“本公司”、“本会”等。
公文中间接称呼有关的人或单位常用“该”，如“该同志”、“该人”、“该地区”、“该单位”等。
( 二 ) 起首语
对下级机关或人民团体来文有所批复时，起首常用“关于《……的报告》收悉”、“关于……的电文已悉”等。
《通知》常用“为了……”开头。
( 三 ) 承启语
在公文的缘由表述完毕后，常用“为此，特作如下通知”、“特此命令你们”等领起下文。
( 四 ) 结尾语
是各类公文正式结尾时表收束、强调、祈请等的用语，可用“以上各项，望各地遵照执行”、“请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行”、“是否有当，请予批复”、“当否，请批示”、“请予审批”、“以上报告如无不妥，请批转各地、各有关部门执行”。
三、公文用词的特殊性
所谓公文用词的特殊性，是指公文有一套较常用的专用词语，这些词语用起来能体现公文的严肃性和准确性。
开头用语有：“按照”、“为了”、“根据”、“鉴于”、“依照”、“据查”、“关于”、“报告悉”、“电悉”、“奉”、“查”、“前奉”、“据”、“……报称”、“……电称”、“制定”、“特派”、“任命”、“兹聘”、“派”、“惊悉”、“阅悉”、“谨悉”等。
结尾用语有：“望”、“请”、“特此函告”、“为盼”、“是否可行”、“当否”、“请批示”、“祈请批复”、“盼回复”、“望遵照执行”、“特此通知”、“请批转……执行”、“特此布告”、“此复”、”此致”、谨呈”、“谨报告”、“特此电陈”、“此令”、“此批”、“此布”、“此令”、“为荷”等。
过渡用语有：“为此”、“为此……特……”、“对比……”、“为……”、“结合……”等。
称谓用语有：“贵省”、“贵局”、“该地区”、“我市”、“我县”、“本镇”等。
表时间的模糊词语有：“最近”、“近期”、“适当时候”、“现在”、“将来”、“曾经”、“同时”、“有时”、“一直”等。、，
表范围的模糊词语有：“有关”、“各部门”、“乡 ( 县、市、省 ) 内外”、“国内外”、“左右”、“上下”等。
表条件的模糊词语有：“在可能的情况下”、“在……情况下”、“在……基础上”、“符合一定条件”、“在特殊情况下”等。
表数量的模糊词语有：“许多”、“多数”、“广大”、“某些”、“有此”，“一些”、“个别”、“部分”等。
表程度的模糊词语有：“很”、“一般”、“更加”、“进一步”、“基本上”、“显著”、“一定……”、“较”等。
表频率的模糊词语有：“经常”、“不断”、“有时”、“反复”、“再三”、“多次”、“偶尔”等。
四、公文写作常用词语
在长期的公文写作实践中，由于行文关系和处理程序的需要，公文逐渐形成了一套常用的专用词语。
五、公文语言的表达方式
在公文写作中，常用的表达方式主要有三种，即叙述、议论和说明。
(一)叙述
叙述是一种叙说、介绍人物经历和事物发展过程的表述方式。叙述常用两种人称(也就是立足点的问题)，一种是主观的第一人称，另一种是客观的第三人称;但具体到一篇公文中，通常只用一个人称，主观或客观，不能主客观混用。叙述按时间顺序可以分为顺叙、倒叙、插叙、补叙和分叙，常用的叙述方式只有顺序、倒序和插叙。
1.顺叙
所谓顺叙，就是按照事情发展的顺序来叙述，从发生、高潮到结局一脉相承;层次段落和事物发展过程基本一致。
2.倒叙
所谓倒叙，就是把事件的结局或最突出、精彩、富有吸引力的文段，提到前面叙述，然后再从事件的开头顺叙下来的表达方式。
3.插叙
所谓插叙，就是在原来的叙述进程中，暂时中断一下，插入另一段叙述，插叙完后再接着原先叙述的线索继续进行下去。
4.补叙和分叙
所谓补叙，就是整个事件进程叙述完了之后，再补充交代一下个别地方的表达方式。所谓分叙，就是对同一时间内发生在不同地方或单位的事件，先叙述一件再叙述另一件的表达方式。这两种方式在公文中都用得不多。
叙述的基本要求：一是语言要概括。二是交代要明白。三是详略要得当。
(二)议论
议论是阐明事理、发表见解、表明观点的一种表达方式，它的主要目的是以理服人。议论的特点是运用概念、判断、推理的思维手段来议事论理，在许多情况下，它与叙述常被结合起来使用，此即所谓的夹叙夹议。
1.议论的三要素
议论有三个要素：论点、论据和论证。一般而言，这三个要素都是不可缺少的。
论点就是公文作者的观点、主张和看法，是论据所要证明的对象。论点回答的“是什么”的问题，因此，论点必须明确、鲜明、深刻和具有针对性。论点有中心论点和分论点之分。
论据是议论中所使用的材料，用来证明论点的理由和依据。论据回答的是“为什么”的问题，因此，论据必须可靠、充实和典型。论据分为事实论据和理论论据。
论证是用论据来证实论点正确的过程。论证要回答的是“怎么样”的问题，因此，论证要求以理服人、有的放矢，有严密的逻辑性，做到无可辩驳。
论点、论据和论证是公文“议论”中不可分割的三个因素，它们分别回答了“是什么”、“为什么”和“怎么样”的问题。它们之间的关系是：论点是主题和统帅，论据是支柱和基础，论证是方法，也是论点和论据之间的逻辑联系。
2.议论的方法
公文中议论的方法也就是论证的方法，论证主要是指立论。一般说来，公文中常用的议论方法有例证法、引证法、比照法和因果推论法。
例证法就是以事实为论据，通过列举事实来证明论点的一种方法。
引证法就是以观念材料为论据，通过引用经典论著、科学定理、格言成语等来证明论点的一种方法。
比照法就是把相同或相反属性的事物和一个事物的不同侧面列举出来，经过对照或比较得出自己观点的议论方法。
因果推论法就是由原因推导结果，或反过来由结果推导原因的论证方法。
议论常与叙述紧密结合在一起，表现为“夹叙夹议”的方式。夹叙夹议就是一边摆事实，一边讲道理。运用这种方式要请注意两个问题，其一，叙述要真实、典型，议论要中肯、精辟;其二，事实与道理要和谐一致，防止出现事大理小或事小理大的错位现象。
(三)说明
所谓说明，就是用简练的语言对事物的状态、性质、特征、成因、关系、结构等进行解释的表达方式。它常用来解说事物和阐明事理，是公文写作中最核心的表达方式，常与叙述和议论结合在一起使用。
说明的方法非常多，常用的包括定义说明、举例说明、比较说明、分类说明、数字说明、引证说明、解释说明。
1.定义说明
所谓定义说明，就是用简明扼要的语言揭示事物的本质属性，从而给人以一个明确的概念。
2.举例说明
所谓举例说明，就是通过列举事例来揭示诸种事物的共同特征。
3.比较说明
所谓比较说明，就是通过对不同事物的相互比较来揭示诸种事物的内在联系与区别。
4.分类说明
所谓分类说明，就是把被说明的事物，按照一个统一的标准划分为若干类别，然后逐类加以说明。
5.数字说明
所谓数字说明，就是运用数字和数据，从数量上对事物的情况和特征加以说明。
6.引证说明
所谓引证说明，就是运用权威性的材料来说明事物。
7.解释说明
所谓解释说明，就是对事物或事理的某一方面加以解说，也称诠释说明。
《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》一文，是江泽民同志在党的十四届五中全会闭幕时讲话的第二部分，收录在《江泽民文选》第一卷。江泽民同志在这篇文章中强调在推进社会主义现代化建设的进程中，必须处理好十二个带有全局性的重大关系，即：改革、发展、稳定的关系;速度和效益的关系;经济建设和人口、资源、环境的关系;第
一、
二、三产业的关系;东部地区和中西部地区的关系;市场机制和宏观调控的关系;公有制经济和其他经济成分的关系;收入分配中国家、企业和个人的关系;国防建设和经济建设的关系;物质文明建设和精神文明建设的关系。
科学发展观既强调了发展这个根本性问题，又指明了发展必须是科学的，是坚持以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展观的提出，继承了我们党关于把经济建设作为中心任务的重要指导思想，同时，又针对经济发展中出现的片面追求经济发展速度，忽视质量和效益的倾向，提出我们所追求的发展，应当是以人为本、全面协调可持续发展。这是发展观念的创新，是对我们党关于发展的指导思想的继承和发展。
1、科学发展观强调在统筹发展布局中发展。合理的发展布局，是科学发展的前提和基础。社会主义制度具有强大的宏观调控能力，具有统筹兼顾、科学布局的特有优势。社会主义现代化建设谋篇布局，关键在于搞好“五个统筹”。现在，全国上下正在全面推进以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设，这就是解决城乡协调发展、社会和谐发展的带有全局性的重大关系问题。我们一方面要改变农村落后的生产方式，加强水、电、路等农村基础设施建设，为变革落后的生产方式提供条件，一方面要大力推进农民知识化工程，为提高农民素质多做一些打基础、管长远的工作。搞好“五个统筹”，不仅是经济社会发展科学统筹、合理布局的当务之急，也是坚持社会主义建设正确方向和道路的内在要求。
2、科学发展观强调在统一发展进程中发展。相对统一的发展进程，是抑制和防止畸形发展的必要条件，是科学发展的基本要求。所谓统一发展进程，就是把全面发展、协调发展和可持续发展有机地统一起来，实现又快又好的发展。为此，不但要正确处理重点发展与全面发展的关系，快速发展与协调发展的关系，当前发展与长远发展的关系，而且要正确处理经济增长与资源支撑、环境保护的关系，速度、规模与质量、效益的关系，劳动、资本与技术的关系，人口数量、质量与就业的关系，生产、积累和消费的关系，尤其是要正确处理内需和外需的关系，中央和地方的关系，经济发展和社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，从而使社会主义现代化建设各个领域、各个环节统一于科学的发展进程之中。
3、科学发展观强调在创新发展模式中发展。从一定意义上讲，发展规模决定速度、质量和效益。转变经济增长方式，创新发展模式，是经济社会发展的必由之路。创新发展模式，就是要实现经济发展由数量规模型向质量效益型转变，由劳动密集型向科技密集型转变，由粗放型向集约型转变，使经济社会走上科学发展的轨道。创新发展模式，就要大力建设创新型社会。胡锦涛同志明确指出，建设创新型国家，必须实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路。科学发展观是推进社会主义现代化建设的方法论、世界观，是我们行动的指南。要全面贯彻好科学发展观，关键在各级领导干部。只有各级领导干部真正领会和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，把科学发展观贯穿于发展的全过程，坚定不移地坚持以科学发展观为指导思想，社会主义现代化的发展才不会偏离方向。
学习《江泽民文选》，重温江泽民同志《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》一文，联系我们贯彻落实科学发展观的实践，倍感亲切，深受教育，很受启发，使自己对科学发展观有了更加全面的理解。通过学习，进一步认识到，科学发展观是我们必须长期坚持的重要指导思想。
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