水上交通安全管理特性分析
摘 要：出于研究水上交通安全管理责任制建设以及落实情况的目的，按照影响水上交通安全因素的不同，根据有关的法律法规以及当地区域行政制度和响应的隶属关系，进行总结并分析出水上交通安全管理责任制的特性以及海事监管方面的特性。
关键词：水上交通 安全管理 特性分析
水上交通与陆地交通相比有其特有性质，影响水上交通安全管理方面的因素相对比较复杂，例如想要确保船舶顺利安全的航行除了保证船舶自身状况正常、相关操作人员正常操作以及水上航道状况正常外，还受到多种因素的影响，包括气候状况(包括：雨雪、风力、风速、风向、雾等)、航道水流情况(包括：流向、流速以及流性等)、航道水位变化情况等等。水上航行的船舶种类较多，包括货用船(包括：普通货船、危险货船、自卸货船以及散装货船等等)、客用船(包括：客渡船、客货船以及高速客船等等)、工程用船(包括：采砂船、采金船等等)以及旅游用船(包括游乐船、摩托艇等等)，对于如此多的船舶种类、如此复杂的情况，增强水上交通的安全管理，建立并完善水上交通安全管理相关制度，不单单是对水上运输企业具有较高的要求，对于按照法律规范进行管理的相关政府部门以及海事机构来说都是非常大的挑战，是非常艰巨的任务。
水上船舶种类以及用途的特性直接决定了水上交通安全管理的特性
现阶段我国的水上船舶按照作业类型来分可以分为六类，包括：客货运输类、旅游类、农用类、渔业类、渡口类以及采砂采金类。这六种类型的船舶成为我国水上交通安全管理的影响元素。
1、相应的管理责任以及对应的依据
对于客货运输类船舶来说，按照《中华人民共和国水路运输管理条例》相关内容的规定，省、市、县各级交通主管部门负责当地水路运输内容的管理，对于进行水路营运的企业单位或者个人行为要通过相应主管部门进行审查批准。
对于旅游类船舶来说，按照国家旅游局颁布的《旅游安全管理暂行办法》相关内容规定，旅游地政府起到领导的作用，下属各级旅游行政管理部门以及其他对应的部门要对旅游的安全情况进行监督管理。
对于渔业类船舶来说，按照渔业船舶监督管理办法的相关规定，对于渔业类船舶进行监督管理主要是由相关省、市、县的渔政部门负责执行;
对于采砂采金类船舶来说，按照《中华人民共和国河道管理条例》以及《中华人民共和国内河交通安全管理条例》相关规定，对于采砂采金类船舶的运行要由相应的水利行政部门会同对应的海事部门批准。
根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》相关规定，不同等级的海事部门要对自身管辖内的内河通航水域的水上交通安全进行监督管理;对于县级以上的政府来说要增强自身区域的内河交通安全管理工作，要建立并完善内河交通安全管理责任制。
乡镇级政府对于自身区域的内河交通安全管理具有的职责包括：建立并逐渐完善行政村以及船舶所有者的安全责任制;对于船舶的水上交通安全管理要有专人负责;严格执行渡口船舶、船员以及旅客定额的安全管理责任制;监督并指导船舶所有者、船舶的实际经营者以及船员熟悉并遵守内河交通安全方面的法律法规;对于渡口来说，其设置或者撤销要通过县级政府进行批准，县级政府要建立并完善渡口的安全管理责任制，并委派相关部门专门对渡口的安全情况进行监督检查。
2、水上交通安全管理责任的相关特征
按照相关法律法规规定，并遵照谁审批谁负责、谁主管谁负责以及属地管理的安全管理相关原则，水上交通安全管理责任的特征包括：①各级政府负责以及相应的海事机构管理本行政区域内的水上交通安全管理工作;②旅游行政主管部门负责对旅游类的船舶安全进行管理;③水利行政主管部门负责对渔业类以及采砂采金类的船舶安全进行管理;④交通行政主管部门负责对营业运输类的船舶安全进行管理;⑤由县级政府指定的机构负责对渡口渡船的安全进行管理。
3、水上交通安全管理责任制以及相关责任的分析
根据我国现有行政体制关系，可将省市县乡水上交通安全管理进行责任制划分，形成各级水上交通安全管理责任制。对于相关责任制进行分析可得出：①各级政府是自身行政区域水上交通安全管理工作的主要负责单位，主要责任在于建立并逐渐完善水上交通安全管理责任制，同时监督并指导进行水上交通安全管理的工作;②相关主管单位在各级政府的领导之下，主要负责对涉及到自身行业的船舶安全进行管理，并积极进行宣传教育工作，对安全进行检查，严格执行安全管理责任制;③各级政府要按照上级政府的总体安排对本行政区的水上交通安全进行管理，乡镇级政府来负责对渡口渡船以及农用船舶进行安全方面的管理，严格执行船舶安全管理责任制，并对存在的安全隐患进行定期的排查;④相关的海事机构主要负责监督水上交通安全管理的实施情况，对于除渔业类船舶之外所有船舶进行监督检查并实施海事执法，对于发生的水上交通事故进行调查处理。
通过上述分析可以得出，水上交通安全管理责任制的特点在于“三向”管理，简单来说就是政府总管，相应行业进行主管，海事部门进行监管。
水上交通安全管理责任制的特性决定了海事监管的特性
在进行水上交通安全管理实施过程中，海事机构承担着非常重要的监管责任，这也确定了海事机构对于水上交通安全管理的重要作用。水上交通安全具有复杂性以及特殊性，复杂性方面主要体现为：船舶数量以及类型较多、船舶的用途比较复杂、船员具有较复杂的岗位职责;特殊性方面主要体现为：船舶的构造复杂并且其操作以及航道情况等涉及到的安全因素都需要非常专业的技术来掌握，另外，船舶的运行、作业实施以及停泊等都是处在较为特殊的自然环境之中，所以，海事机构在进行实际的监管工作时表现出了重要的特性。
1、海事机构除了要做好海事执法工作外，更重要的在于监督以及指导
海事机构要代表同等级的政府部门对于下级政府各行业的主管部门和船舶持有人进行监督以及指导，对其进行管理并对存在的隐患进行治理排查，严格落实安全管理责任制，这些都是海事机构监管责任的要求，也是水上交通安全复杂性以及特殊性的要求。
从法律法规以及责任制角度上来看，海事机构要承担监督管理的职能，应充分发挥监督指导的作用。从水上交通安全复杂性以及安全性角度上看，各级政府主管部门很难设置专业性很强的船舶安全管理部门以及人员，因此就不能满足复杂性以及特殊性的需求。但是海事机构具有执法的职能，并具有较为专业的人员，可以充分掌握跟船舶安全管理相关的法律法规以及专业技能，可以提供内容更加全面的指导，可以帮助相关政府机构以及主管部门对船舶的安全进行管理，使其责任制真正落到实处。
2、海事机构的工作人员除了要具有行政执法方面的素质外，更重要的是要具有相应的专业技能
海事机构要想很好的完成监管工作，要想很好满足水上交通安全复杂性以及特殊性方面的要求，海事机构的执法人员要具有较高的综合素质，海事人员除了要具有最为基本的行政执法素质外，还要充分学习专业方面的知识以便掌握相关的专业技能。
在进行海事方面的执法、对船舶进行安全方面的检查以及处理水上交通安全事故时，都需要船舶、航道等方面的专业知识作为支撑。在对船舶进行安全方面检查时，要根据专业知识判断出船舶所处状态是否适合航行，这就需要相关检查人员充分掌握船舶设施、船体动力系统、船体结构及工艺等相关知识，对这些知识掌握的越丰富，对于查找出安全方面的隐患越有利，从而对船舶运行的安全性做出正确的判断。
在进行海事执法时同样需要应用到专业方面的知识来判断船舶是否具有违法行为。例如对于船舶超载的情况，判断方法主要是通过船舶承载时的最小干舷情况来判定船舶是否处于超载状态，这就需要采用船舶检验以及性能等方面的专业知识。
在对于水上交通事故处理过程中也要应用专业的知识。造成水上交通事故的因素比较复杂，船舶的运行情况、操作人员的情况、航道的情况、运行过程中水流的情况以及货物装载情况等都会造成交通事故，所以海事人员除了要掌握相关法律法规之外，要掌握一定的专业知识，例如船舶结构性能、船舶驾驶情况以及气象条件等等，这样才能全面、细致、清晰的调查事故原因，最后进行妥善处理。
结束语
相比于陆地交通，水上交通有其自身特殊性质，影响水上交通安全管理方面的因素相对比较复杂，因此要求海事人员充分掌握水上交通安全管理的法律法规以及专业方面的知识，充分适应水上交通安全管理特性方面的需求，维护水上交通安全。
参考文献：
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(作者单位：吉安市地方海事局)
作者：蒋伟
摘要：当前，水上安全形势十分严峻，而安全管理又是实现水运安全生产的前提。本文深入分析当前水上运输安全现状，针对我国内河水上交通的安全管理中所存在的一些问题，提出了加强内河水上交通安全管理应采取的几点措施。
关键词：内河运输水上交通安全管理措施
随着社会和经济的发展，水运在经济中的地位越来越重要。我国内河开发利用力度不断加大，内河水路运输也得到了快速发展，船舶流量、船舶密度随之不断加大，水上交通安全事故的风险也随之增加，事故不仅仅会造成人民生命和财产的巨大损失，同时也容易造成极恶劣的社会影响。
面对新的形势，交通运输部对确保水上人命和财产安全提出了更高的要求。面对内河水上交通安全新情况和新要求，安全监管难度越来越大。如何让内河水上交通安全管理起到重要的支持和保障作用，已成为当前亟需破解的课题。
当前内河水上交通安全管理所存在的问题
现阶段，在我国内河航道11.9万公里的通航里程中，高等级航道网已基本形成。虽然经过多年的发展，现在基本适应内河经济发展的要求，但是水上交通安全监管依然存在着巨大的压力和不足，从目前分析来看，其具体表现如下：
1、内河水上运输从业人员安全意识不强
由于目前有内河运输企业5000多家，水上运输行业之间的竞争也颇为激烈，水运安全管理问题往往被忽视。运经营者存在重效益、轻安全的思想，造成企业对水上运输安全的投入力度不够，给水上安全管理问题带来隐患。如：公司的安全管理流于形式，船员责任心不强，船舶状况差、超载运输等等，极易造成水上安全事故。事故的发生，有相当一部分是由于水上运输从业人员的安全意识不到位而造成的。
2、水上执法机构职责交叉
内河水域监管范围广，业务量大。各类型船舶众多，有客船、渡船、货船、渔船、砂石船等不同类型，仅靠海事力量对水上交通安全监管，明显力量不足。目前虽然有交通、海事、船检、水产畜牧、农业、水利、航道、旅游等部门共同履行水上交通安全监管职能，但是由于没有形成明确的行政管理体系，造成了部门间的交叉，除海事外其他单位和部门能真正到一线现场执法的少之又少，再加上执法手段相对落后，不仅降低了水运监督部门的执行效率，而且降低了水运安全管理的力度。
3、信息化建设仍存不足
现在海事系统的海事业务在逐步实现信息化、数字化。但是在内河的动态监督管理上还缺乏比较科学的手段，比如VHF、CCTV等科学监管手段的信息化建设相对比较滞后，海事巡航、船舶安全检查、防止船舶污染、船舶的报告与跟踪等都有一种鞭长莫及的感觉。有的经济不发达地区装备落后，监管技术水平落后，仍是传统的现场水上监管，CCTV等视频监控设施设备善未配备，其监管水平明显不足。
4、内河水上搜救体系建设落后
内河的搜救要求很特殊，管辖范围广，许多水域施救现场需要长时间才能到达。政府对水上搜救的支持力度不够，造成海事机构不健全、缺乏专业的救助力量，经费不足、缺少先进的救援装备和设施的局面。内河水上救援力量还不能适应事故的处置要求，一旦发生水上交通事故将无法及时开展救援，严重影响搜救的效果。
5、水上交通安全法律法规体系不完善
在我国当前涉及内河水上交通安全的法律法规有很多，比如：《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国海事行政处罚规定》、《中华人民共和国船舶安全检查规则》等。虽然数量较多，涉及的内容也比较全面，但是随着内河航运经济的发展，目前已经不能适应发展的需要。面对出现的许多新问题和新情况，都没有进行明确的规定，在实际应用过程中，存在着不足和与实际脱钩的现象，让水上交通部门的管理上缺少法律的相关依据。
加强内河水上交通安全管理的措施
1、提高对水上交通安全管理的认识
水上安全问题作为关乎国家和人民财产安全的重要问题，要加强水上交通安全管理，必须要从思想认识上入手。提高对水上交通安全管理明确的认识，对现阶段的水运安全管理问题有全面了解，要从安全工作落实上，坚决不懈怠，坚持“防患于未然”原则，落实以安全为首要任务，以预防为前提条件。在政府和有关部门的统一领导下，以法律为武器对水上运输安全管理进行监管，企业积极负责，社会群众积极参与，通过不断完善水上安全管理机制，逐渐提高水上运输的安全管理。明确这样的正确理念，是加强内河水上交通安全管理的首要任务。
2、完善内河水上交通安全管理体制
建议对内河水上交通安全实施统一管理，将水资源管理、海事管理、运政管理、航道管理、矿产资源管理、渔政管理等，由一个统一的机构来进行统一的管理。有了这样一个完善的安全管理体制保证，从而能保证水上交通的正常运行。目前，为节约社会资源，进行有针对性的监管，要以交通主管部门和有关行业管理部门为重点，海事机构执法监督为保障，各有关部门在内河水上交通安全管理方面密切配合，加强协作和联动，实行综合治理，共同维护好内河水上交通秩序。
3、加大监管设备投入，提升信息化监管水平
加快推进海事监管平台建设，提升水上安全监管信息化水平。海事机构要建立和完善重点水域和航段的实时监控，如加强对渡口、码头的水上电子监控建设，在船闸、重点桥梁等区域的CCTV视频监管系统，实行全天候监控和录像。加快航道电子图建设，建立船舶动态管理2.0系统，强化对船舶的动态监管和电子签证，实施好船舶水上GPS定位和远程监控，逐步建立VHF甚高频群呼系统，VTS在内河水域的全方位覆盖，实现海事监管远程“可视、可听、可控”。
4、强化现场监管，开展专项治理整顿活动
强化现场监管，以“四客一危”、支流、封闭水域的客渡船、挂浆机船及采砂船为重点，加强日常巡航检查，重大节假日和重点时段，海事执法人员深入渡口、码头、港口进行现场“傍站式”监管，加大船舶安全检查力度，重点船舶逐船检查。加大海巡艇巡查力度，严厉打击船舶超载运输、强化超载源头管理，对超载船舶卸载和处罚。规范客渡船管理，开展对船舶超载专项治理和客渡船专项整顿活动，加大现场对以上违法违规行为的惩戒力度，以维护内河水上交通的安全和航行秩序。
5、建立事故应急处置体系，提高内河水上交通事故搜救应急能力
海事机构要建立和完善内河水上交通事故或险情应急指挥救援体系，切实加强海事搜救主导力量建设，建立现代化的搜救基地，进一步完善各救助设施和相关制度。建立“12395”海事搜救应急值班电话，编制应急救援预案，有针对性地开展各种事故救援演练，提高救援的反应能力。政府部门要结合本地水运发展及内河水上交通安全现状，加大经费投入保障，给海事机构配备信息化程度高的海巡艇和必要的应急救援物资设备，扩大海事搜救覆盖范围，落实各类应急防范预案，提升安全预控能力，尽最大程度满足海事搜救工作需要。
6、为内河水上交通安全管理提供有力的法律保障
内河水上交通运输生产与安全法律法规密切相关，健全完善水上交通安全法律法规，是安全生产的重要保障。在现行的市场经济体制下，水上安全管理机构应根据当前内河水上交通安全的新形势，对层出不穷的问题制定可行的规定，对政府和企业的义务和权利出台详细的法律进行规范，形成适应社会主义市场经济的内河水上交通安全法律法规体系，为政府及内河水上交通管理部门提供强有力的法律保障。
7、加强内河水上交通安全宣传教育
政府和相关部门应将内河水上交通安全的宣传工作列入重点工作范畴，普及水上交通安全法规及常识，坚持开展形式多样、内容丰富的日常性、群众性安全宣传活动，大力弘扬内河水上交通安全文化，营造全社会关注和重视内河水上交通安全的良好氛围。对内河水上从业人员尤其是客(渡)船、货物运输船、采砂船、渔船和自用船经营人进行水上交通安全法律法规培训，提高他们的安全意识和操作水平。同时开展内河水上交通安全调查研究，推广安全管理经验，不断提升水内河上交通安全管理水平。
结束语
内河水上运输安全管理问题是我国水运交通安全的大问题，不仅关系到人员生命安全，而且还关系到国家的经济。影响水上交通安全管理方面的因素比较复杂，因此要求海事人员充分掌握水上交通安全管理的法律法规以及专业知识，不断提高自身素质和工作能力，充分适应水上交通安全管理方面的需求，维护好内河水上交通安全。
参考文献：
[1]张彪.建立吉林水上安全长效管理机制[J].中国水运，2009(7)
[2]王伟.水上运输安全管理问题研究[J].管理观察，2013(36)(作者单位：江西省九江市地方海事局)
作者：黄伟
摘要：水上交通安全风险源就是指在水上交通管理过程中造成其不确定性结果或者可能引发危险的相关因素。水上交通管理部门要准确、及时的对这些危险源进行判断以及评估，并采取切实可行的措施来控制水上交通的安全运行。本文主要对水上交通安全风险源管理方面提出几点建议，希望对有关人士能有所帮助。
关键词：水上交通安全风险源管理建议
随着我国社会的快速发展，我国的交通行业对于国民经济的发展以及人们生活品质的提升作用越来越重要。水上交通作为交通行业的重要组成部分对于促进国民经济的发展同样起到不可替代的作用。近些年来，随着海洋开发力度的加大以及水上交通行业的快速发展，影响到水上交通安全的因素越来越多，使得水上交通事故的发生几率大大增加，严重影响着社会的和谐发展。因此，对影响水上交通安全的风险源进行分析，并采取有效措施降低安全威胁对于我国的水上交通来讲是具有现实意义的。
水上交通安全风险管理的基本过程
水上交通安全风险源管理涉及的内容很多，基本过程主要包括以下几方面内容：风险源的辨识、风险的评估、风险的控制、应急处理以及持续改进等等。
风险源的辨识：主要是通过日常工作以及定期的安全隐患排查来发现安全方面存在的问题，对水上交通安全风险源进行初步的判断;
风险的评估：风险评估就是通过量化的方式对某种风险可能会造成的损失程度进行测评，目的在于对风险进行评估并分级，从而可以进行重点的管理。此阶段是判断风险的程度并确定风险是否可以接受的工程，在风险管理过程中是非常重要的环节。通过区分的等级对风险进行排序，确定出不可接受的风险源进行重点管理。
风险的控制：主要是对风险源进行监控以及管理。此过程主要包括的内容有：确定出控制的风险源、找到风险因素、制定出风险管控措施、指定负责组织、现场进行跟踪监控、进行周期性的排查、风险源的时时更新。
应急处理：应急处理是控制风险非常重要的环节。应急处理不单单是处理现场发生的风险情况，还要进一步完善应急救援机制、制定出应急方案、准备好应急救援资源等。对于应急方案要经常性培训、演练并改进，并且要利用现代科技将相关的资源进行整合利用，主要包括：管理人员资源、信息资源、物资资源、专家资源以及地理信息资源等等。
持续改进：持续改进是风险源管理的最终环节，主要包括对于造成险情原因的调查以及处理、整改实施的跟踪、最终检查验收以及隐患的消耗等等。此过程是促进水上交通安全管理向上发展的关键环节。
影响水上交通安全的风险因素
1、水文以及气象条件
全国每个地区的水文以及气象条件都是有差异的，都会不同程度影响水上交通的安全。例如在南方地区的水域，在春夏季节处于暖湿且多雨的气象条件，在冬春季节则会出现频繁的雾天，这样就会严重影响船舶航行的视线。并且风向以及风力都是随季节性变化的，潮汐也会出现较大的变化，很难掌握水域的风流压差情况，给航行造成困难。
2、通航的条件以及港口的建设情况
随着水上交通行业的逐渐发展，我国的港口以及水域开放程度不断增加，使得进行安全管理的水域越来越大。同时随着特种船舶的种类及数量的不断增多，港口的航道越来越多，很多的水域都不满暗礁，对于水上交通情况稍有不熟悉者就会造成一定的航行风险。
3、船舶的种类及交通量
随着经济的发展，水上运行的船舶种类会越来越多，主要包括：客货运输类船舶、旅游类船舶、农用类船舶、渔业类船舶、渡口类船舶以及采砂采金类船舶等等。不单单是船舶种类得到了快速的增加，船舶的数量也得到了大幅提升。船舶的种类以及数量的增加使得交通量大幅提升，交通安全管理难度逐渐加大，交通事故的发生概率也越来越大。
4、违章船舶的影响
很多船舶为了获取更多的利益常常会违章操作，其中影响较大的有吸沙船和运沙船，这些船舶常常会超载运行、冒险运行，这样就很容易造成船舶之间的碰撞和沉船的事故。并且这些船舶的违章操作常常会影响船舶的正常运行，对于船舶的航行安全造成了严重的威胁。
另外个体的渔运船舶也常常出现违章的问题。包括：没有营运许可证便进行商业运营，违章搭客、冒险航行、违章运输危险物品等等，使得事故发生频率较高。
5、船舶的质量以及船员的素质相对较差
很多的私营渔船以及运输船舶质量较差，船员的整体素质也较低，这些对水上交通安全造成较大的威胁。这些船舶的整体结构、操纵的性能以及助航仪器等状况都较差，有的船员甚至对水上交通的相关规定及法律一无所知，完全按照自己的经验进行船舶操纵，很大程度的扰乱了水上交通的协调性，极大的增加了水上交通事故的概率。
加强水上交通安全风险管理的建议
1、加大对老旧船舶的管理力度
老旧船舶严重影响水上交通安全，应加大管理力度，主要应从如下几个方面入手：第一，相关管理部门应严格监督水运企业按照交通部的《老旧船舶的管理规定》进行执行，需要维修的进行维修，到期该报废的报废;第二，船舶的相关检验部门要严格控制船舶的质量情况，不合格船舶禁止运营;第三，对于船舶的进口渠道要严格控制，防止劣质船舶入境;第四，对于运营国际航线或者航行距离较远的船舶，在航行前要对其进行全面的安全检查。
2、加强危险品船舶的安全管理
载有危险品的船舶(包括油轮、化工品船舶以及液化气船舶等)需要进行重点的管理。管理的重点在于船舶进出港口时停靠离开时的安全以及危险品装卸时的安全两方面，对于其是否严格按照危险品安全管理规定进行管理要严格的监督，特别要注意的是船舶的防火、防爆、防止污染以及防止撞击等方面。
3、加强对于个体船舶的安全管理
第一，要严格按照国务院颁发的“关于进一步加强乡镇船舶安全管理责任制”的通知内容进行管理，管理部门要从县、乡直到船舶的管理者逐级的签订安全生产责任书;第二，对于从事跨海域运输作业的船舶进行严格管理，对其运输许可证按照年审的制度进行严格审查，对于船舶的管理情况要严格审查;第三，对于个体船舶进行危险品运输不予审批，对于其出现的违章搭客以及超载等现象进行重罚，并停止其运输资格。对于吸沙船以及运沙船要建立档案制度，定期对其进行安全性教育。对于其作业过程加大监管力度，要划定特定的吸沙作业区域，以确保水域的航道顺畅以及船舶通行的安全。
4、管理部门要促进航运企业加强船员培训，特别是对于船舶的驾驶人员要进行定期的培训
船员的综合素质直接决定着水上交通安全情况的好坏。所以，航运企业要制定船员培训计划及制度，定期的对船员进行安全教育以及专业技能培训，管理部门有责任对其进行监督，推动航运企业正常实施。
对于普通的船员要进行基本的安全教育工作，包括：在甲板以及机舱等区域工作的安全注意事项;船舶出现碰撞情况、出现漏油、发生火灾以及搁浅时的快速反应;船舶防止污染的教育(例如国内的相关法律法规以及MARPOL73/78公约;船员的自我保护教育(例如海上的急救、海上求生等)。对于船舶的管理人员和操作人员来说，除需要进行上述的教育之外，还要定期的对自身业务知识进行考核培训，例如对于国内相关壁碰撞法律法规理解掌握的情况、对于海上突发事件的应变能力等等，从而提升船舶航行的安全性。
5、通过现代化的手段加强管理的效能
通过船舶交通管理信息系统(VTS系统)等现代化的技术手段的应用来提升船舶交通管理的效能。整体的系统主要包括：一整套现代化的技术设备、一整套完善的法律法规、内部的管理控制制度、综合素质较高的管理人员等。
此系统可以对船舶相关信息进行收集、评估，并进行决策;可以对船舶、船舶的拥有者以及相关的港航单位提供必要的信息服务;可以对航道、港口等进行时时监督;可以进行时时的监控以及跟踪管理等。此系统对于不同种类的信息进行综合的评估、分析之后，对于船舶的交通运行情况可以实施相关的监督、管理以及控制，从而提升对水上交通安全风险的管理效率，降低危险事故的发生几率。
结束语
总而言之，增强水上交通安全风险管理一定要通过监督管理部门和航运单位共同努力实施，通过教育培训等方式提升执法人员以及船员的整体素质，真正将安全管理责任落实到位，将管理制度执行到位，将安全措施实施到位，只有这样才能将水上交通安全管理提升到全新的高度，为我国的水上交通作出更多的贡献。
(作者单位：万安县地方海事处)
作者：万刚
继全县安全生产工作会、全县煤矿安全生产座谈会后，县委、县政府决定，今天又专题召开全县水上交通安全工作会议，这充分说明县委、县政府对水上交通安全工作的高度重视。会议的主要任务是认真总结过去的工作成绩，正确分析当前水上交通安全所面临的严峻形势，全面安排今年的工作，确保我县水上交通运输事业安全、有序、稳定、健康发展。参加今天会议的有各乡镇的分管领导、船舶管理人员，县直相关部门，县海事处的全体职工，各运输企业和渡工等。会议表彰了先进，签订了目标责任状，秀松同志作了工作总结，提出了今年目标，对水上交通安全工作进行了安排，请大家抓好落实。按照会议安排，欧阳开平副县长要到会讲话，但因有急事需处置，他不能到会，专门委托我就水上交通安全管理工作与大家一起交流意见。下面，我就做好水上交通安全工作谈几点想法。
一、回首牛年，克难攻坚，自我加压，合力共建，实现了连续十五年水上交通安全零事故目标
2010年，在全球金融危机的大背景下，作为水上安全监管责任部门，县港航海事系统全体干部职工，在县委、县政府、县交通局及州港航海事局的正确领导下，紧扣目标任务，团结拼搏，扎实工作，成效显著。在水上交通安全监管方面，出色地完成了纤夫节期间的水上交通安全维护，认真做好维稳工作，确保了重大节假日期间的水上交通安全，特别是连续15年保持水上交通安全零事故，这是非常了不起的成绩;在行业管理、水上基础设施建设和内部管理等方面，做了大量的工作，得到上级的肯定，继2008年被交通运输部表彰文明示范窗口后，2009年又先后被国家海事局表彰为文明执法示范窗口，被国家人力资源和社会保障部、交通运输部联合表彰为全国交通运输系统先进集体，精神文明建设迈上了一个新台阶。这充分说明我们的港航海事队伍是一支政治可靠、业务精通、作风过硬的干部职工队伍。
各乡镇人民政府高度重视水上安全生产工作，健全了组织领导，将水上安全管理工作纳入重要议事日程，建立船舶安全管理工作责任制网络，层层签订安全管理责任状，进一步明确了安全责任。突出了重大节假日期间的安全检查，加大了隐患排查整改力度，实现了水上交通安全零责任事故目标。
广大水运、港口企业及其从业人员，在行业监管部门的正确指导下，安全生产意识大大增强，为全县经济、社会的稳定和发展做出了较大贡献。
在总结成绩的同时，我们也要正视存在的问题：一是规范码头管理的问题。现在的港口企业成分杂，历史遗留问题积淀多，经营证照大多不全，而且由于宜巴高速公路的动工，新一轮的乱挖乱建现象死而复生，非法码头经营屡禁不止。二是清江水布垭库区的码头开发建设相对滞后。水布垭库区蓄水后，现有多艘滚装船下水，却没有一处散货或滚装码头，船舶乱停乱靠，存在着重大安全隐患。三是水上安全生产仍存在许多薄弱环节，船舶从业人员安全意识不强，无证船舶违章经营、自用船和渔船非法载客、冒险夜航等现象时有发生。四是两江两库监管任务重，难度大，监管力量不够。
二、坚定虎年，锁定目标，迎难而上，再创佳绩，努力实现水上交通大发展
关于今年水上交通运输安全工作的目标，秀松同志发言中已经明确，我就不再多强调，关键的是确保水上交通安全零事故。着重讲以下几点：
(一)深化思想认识，做到“四个到位”。一是认识要到位。安全生产，人命关天;安全无小事，水上安全更无小事，水上交通安全除非不出事，一出事往往就是“群死群伤”，所以我们必须保持清醒头脑，连续15年保持水上交通安全零事故的成绩只能代表过去，不能说明现在，还存在很多问题，需要我们去研究、去调查、去扎实负责地化解落实。二是责任分解要到位。各乡镇、海事部门以及其他部门，要各司其职，各负其责，把自己的责任搞明确。各乡镇要按属地管理的原则，负责本辖区的水上交通安全管理工作;交通及海事部门，负责全县水上交通的安全监管工作;县安监局负责水上交通安全监督的综合协调和监督指导工作;县公安局要依法查处阻挠海事执法的违法行为;水利局要负责做好农用船舶和渔业船舶的安全监管工作;旅游局负责旅游船只的安全监管工作;环保局负责清漂船只的安全监管工作。三是硬件设施要到位。码头基础设施要配套，船舶要满足适航要求，通信要保持畅通，渡口要确保达标。四是专人专管要到位。各涉水涉船乡镇，要建立机构，明确分管领导和专管人员，解决一定的工作经费，确保机构、领导、专管、经费落实，为水上交通安全监管工作创造条件。交通、海事要明确分管领导，抓好行业管理，特别是两江两库的安全监管不能马虎。各企业法人和渡口要明确专人负责安全生产管理工作。
(二)强化齐抓共管，再次明确三个责任主体。关于各乡镇、各部门的责任，在上面已经讲了，这里主要强调三个监管责任主体，一是以乡镇为单位、实行属地管理的责任主体;二是以企业法人为主、自主负责的责任主体;三是以督查督办、跟踪服务、排查隐患、抓好整改、确保落实的海事部门、安监部门的行业责任主体，要切实履职负责，抓好落实，确保安全。
(三)建立长效机制，实现又好又快发展新格局。一是继续巩固四级水上交通安全责任体系，即县对乡镇、乡镇对村、村对船主和企业的责任体系。二是客渡船要严格落实“四必须”、“八不准”的渡运要求，要根据《中华人民共和国国内船舶保安规则》和《三峡库区船舶定线制规定》，建立制度，从机制上予以保证。三是要建立及时的、日常的信息沟通和定期沟通机制，如渡运的日报告制、月报告制、危险品运输船舶“三报告”制度，如水位、气象、安全等信息报告，发现大型漂流物要及时报告和互通情报等。四是要建立培训机制，加强现场培训、定期培训和技能培训，提高业务素质。如谨慎驾驶、不得抢航抢头及强行横越、主动避让他船;开航前、航行中、停泊前要通过高频电话，向过往船舶主动通报本船状态;积极督促乘船旅客务必穿好救生衣;不得碍航航行，严禁夜航、雾航、擅自带人、超载等违法运输;严格执行首末报告制度;加强值班，加固船岸系缆，及时收绞趸船，加强水上设施配套等等。五是要整合资源，立足发展，有利管理，积极探索公司化、集团化经营的新机制。六是要建立日常巡查、跟踪督查、排查隐患、务必整改、确保落实的程序机制。海事部门的重点，要把渡口基础设施建设、船舶适应状况、安全设备配置、船舶是否适航、船员是否适任、通行是否满足畅通、航行是否符合要求，以及对“两江”三无船舶、非法码头的打击，纳入工作重点，按“四不放过”的原则，予以处理。七是要建立应急预案，制订预防措施及突发事件的处置机制，要密切关注两江两库滑坡体动态及渡口周边环境，一旦有预警，或发生山体滑坡，就要及时启动应急预案，积极应对，果断处置，并严格落实海事部门发布的航行通(警)告要求。八是要建立综合考评，实行重奖重罚的机制。
三、加强领导，追加措施，明确重点，狠抓落实，确保全县水上交通运输安全稳定。
各乡镇、各部门、各业主一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，进一步认清形势，理清思路，切实提高做好水上交通安全工作的使命感和责任感，一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，严格落实安全责任制，强化领导，狠抓落实，确保水上交通运输安全稳定。
一要全面落实“一岗双责”安全生产责任制。全面建立和完善主要领导负总责，分管领导专司其职的责任制度，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制，完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任链。
二要切实抓好隐患排查和整改。各乡镇政府和交通、海事部门要建立常态化的隐患排查治理工作机制，落实好“五制”(档案制、销号制、通报制、安全风险评体制、第一时间报告制)。近期各乡镇、海事等相关部门要根据各自的职能职责，紧密配合，采取自查和督查相结合的方式，在全县范围内要开展一次水上交通安全大检查，要根据各乡镇船舶、渡口分布现状和各辖区、各行业水上交通安全管理工作的特点，全面细致地开展安全检查，做到“三个到位”，即宣传到位、检查到位、整改到位。如船舶、渡口安全责任制是否落实，渡口是否有政府设置批文，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否配足、配齐，船舶是否超载运输等等。对检查中发现的问题，要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运、货船载客、人货混装、一般货物与危险品混装、船舶带病航行等违法行为，一经发现要依法从重处理，确保船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”，做到船舶适航、船员适任。
三要突出监管重点。在区域上，要重点抓好两江两库水域监管;特别要针对三峡水库蓄水涨落对水上交通的影响，水布垭水库蓄水后通航船舶增多、安全隐患大等问题，加强监管，确保水上交通安全;在船舶上，要重点加强客渡船和滚装船的安全监管;在时段上，重点加强汛期、学生放学、学生考试和重大节假日期间水上交通安全监管;人行渡口要重点加强安保基础设施建设。
四要加强宣传教育。利用广播、电视、宣传栏、宣传船等宣传工具和阵地，大力宣传《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》和《乡镇客渡船舶交通安全手则》等法律法规，加强船舶管理员、渡口监督员和渡工的安全教育，提升安全责任意识，使广大水上运输从业人员知法、守法，尽力避免违章船舶的存在和违章航行现象的发生;各乡镇要深入到辖区内的学校，开展水上交通安全教育活动，督促学校定期安排适当的课时进行安全知识教育，让学生和家长都能够理解安全工作的重要性，提高群众、学生的安全意识和自我保护意识。
五要严格公正执法。海事部门要公正执法，文明执法，强化队伍管理，提高素质，树立形象。对巡查发现的问题，要严格按程序处理。要加强廉政建设，不能吃拿卡要，放弃原则。
总之，安全工作无小事，不出事则已，出了事情就是大事。港航海事部门及各乡镇人民政府不要抱有侥幸心理，认为这几年好像没有出什么事情就掉以轻心，要始终把人民群众生命财产安全放在第一位，团结拼搏，扎实工作，确保水上交通运输安全，为县域经济又好又快发展做出应有的贡献。
同志们：
根据局党总支研究决定，今天下午召开第四季度水上交通安全例会，会议的主要任务是安排部署第四季度水上交通安全管理工作，又是对“十一”黄金周水上安全的再组织、再动员、再部署，同时也是将“十一”前市局组建的三个督查专班对全市安全督查的隐患排查清单交给你们，用文字、图片的形式，以痕迹管理交于各位，也是在安全生产管理工作中履职尽责的具体表现。
刚才王钦罡同志通报了此次安全大督查隐患情况，任务表也发给了大家，副局长李龙国同志对目前和下一步安全生产工作提出了很好的要求，尤其是李局长提出的“四个一律不收”，通过这次纪检监检察部门对我们局工作中的薄弱环节提的具体要求，对我们也是一个警醒，今后工作要进一步完善。市交通运输局安全科江医同志对全市水上交通安全情况了解很全面，给我们提出了三点很好的要求：一个是要求我们从思想上要真重视，二是措施要更具体，三是纪律上要更严格。江科长对我们水上安全监管这方面要求非常高，从爱护干部、保护干部方面对我们提了要求，希望我们各位下去要认真学习，认真领会，指导下一步工作。下面我在以上领导说的基础上强调四个方面工作：
一、坚持问题导向，切实增强水上安全监管的责任感和紧迫感。今年以来，水上安全态势属于可控状态，没有出现大的安全生产事故，没有出现安全责任事故，与大家大半年来辛勤的劳动、辛勤的工作，还有一线的同志付出的努力密不可分。但是，安全工作永远在路上，只有起点，没有终点，不到12月31号最后一分钟，就不能说今年这一年没有安全问题。虽然我们现在安全态势安全可控，但安全隐患还是比较多，从三个方面来分析：一是安全隐患整改没到位。通过市局这次督查来看存在的问题不少，8月份市交通局组织的全市交通安全督查活动，涉及到水上安全很多问题，我们这次组织的节前安全检查，对比了下，以前检查出的问题，现在仍然是问题，还没整改到位，整改到位的又出现了新问题，这些问题摆在我们面前，压力非常大，水上交通不出事还好，出了事那就是大事，大家一定要重视;二是从近期全省全市安全形势来看，安全监管压力较大，从国内的安全形势，道路交通事故经常在发生，水上今年四川广元“6.4”沉船事故，引起大家警惕，不能掉以轻心;三是全市水上监管态势不容乐观。今年汛期，全省各地市都受灾，唯独xx没有，我们要反思，如果xx也有汛期，我们这支队伍能不能拉的出去，能否像其他地市州一样能打硬仗，打的赢仗，储备的海巡艇在关键时刻，能否起到应有的作用，我们能不能经受得住考验。
通过这次市局督查，以及交通局的8月份督查，这些问题摆在我们面前，根据目前的形势，对于我们在座的来说，是不是有危机感。
二、厉行厉改，切实把督查出的隐患整改到位。检查督查是手段，最重要的是要解决问题，如果把隐患只写在纸上，就失去了检查和督查的意义。通过几次安全检查，对水上安全隐患进行归类，主要有以下几个方面问题：一是水上水下在建工程没办证问题，重点是汉江沿线，郧县一桥、郧县三桥目前在施工还有汉十高铁浪河大桥，这些项目证书必须办，不办各县立马下文书要求停业整改，这些项目出了问题谁负责，要讲规矩，我们管安全也是对这些单位负责，出了安全事故，我们是监管单位，在坐的都应承担相应责任，企业更加承担不了事故后果;二是港口码头没取得经营许可证问题。沧浪海、太极湖、郧阳岛，牛头岭、新洲码头、上庸码头等全市八处港口码头，五一安全检查时这些问题都存在，市局很重视，以正式文件向交通运输局请示，港口没有办证就是因为没有组织竣工验收，这是个要件，交通局回复是首先要先申报，组织专家验收，验收合格按程序再办证。达不到验收条件，没验收，就是非法码头，非法码头怎么处理，必须关停;三是船舶船员证书不全、过期、不随船携带。这要严管，有为才有位，我们这支队伍是在水上执法的队伍，跟陆上的交警一样，交警怎么管理陆上的，我们就该怎样管理船舶船员，我们不作为，别人就不会把你当回事，交警依靠他的管理，让我们有畏惧之心，我们也有相应的法律法规，对于船舶船员证书的这些情况，该扣分就扣分，该罚款就罚款;四是三无船舶的问题，各县市到底有多少艘三无船舶?船在哪里?在坐各位必须做到底子清，情况明，包括船在哪个位置，我们都要搞清楚，港航管理局主要职责是行业管理;五是砂石船超载治理、非法码头治理工作。三月份李局长带队在汉江郧县段进行了砂石船治超工作，效果非常好，各县市要加强本辖区的治超工作，装备不齐的县市，可在砂石船卸货点对超载船舶进行执法，要有作为，安全生产不要怕得罪人。今年7月25号，县局要求进行联合治超，市局也对此发文，最后也没有行动，是我们没支持，还是你们思想上不重视。治理非法码头工作从六月份到现在，基本上都只是摸了个底，长此以往什么事都开展不了，长此以往的畏畏缩缩，我们会处于行业的最底部，有形象才会有地位;六是船舶设施设备科技手段应用不到位。救生衣不合格，灭火器失效、GPS损坏，这些是企业、船主的责任，但各县局督促没有，救生衣不合格，灭火器失效，不是一天两天才坏的，说明县局在安全监管上有漏洞;七是结合突出环境问题治理，加大港口码头船舶的防污染治理工作，船舶污水存储柜岸上无接受设施这个问题，不是我们一个部门的问题，该书面报告的向相关部门报告，哪些船舶不使用污水存储柜的，就让谁停下来，哪些船能使用环保设施的，就让谁顶上，环保问题，马虎不得。
共性问题就这七项，9月30号以前将安全隐患整改情况以红头文件形式各县市一把手为签发人报市局，30号前不整改将在全市发通报。
三、以履职尽责为抓手，切实抓好四季度安全工作。四季度大事较多、喜事多，天气变冷，进入冬季，水上形势更加严峻，十
一、元旦、春节，两会要召开，重点节假日多、敏感时期多。有以下几个方面：一是“十一”后，非法码头治理工作，市政府督查室将到各县督查县委县政府非法码头治理工作情况，督查如果是有问题，将影响到各县年底的综合目标考核;二是砂石船专项治理工作，这个月要收尾，要通过砂石船治超行动，树立港航海事部门的威信;三是涉农资金问题，要严格依法依规办理，船型标准化、燃油补贴申报和发放要事实求是，按程序进行;四是要以省纠风办政风热线为契机，举一反三，查找问题，整改问题，昨天市局收看了省纠风办政风热线，交通上曝光了恩施咸丰农村客运车辆燃油补贴没到位的问题和我市竹山、竹溪黑车，无证面的车等问题，要借这个契机，针对这些问题举一反三，全面履职尽职;五是加大宣传力度，以强有力地舆论氛围，促进安全监管工作。我们要通过媒体，把我们的行业政策发布出去，平时做的工作，要宣传出去，像之前的砂石船治超、非法码头治理，我们要靠舆论氛围，舆论导向，来形成一种强有力地震慑力。平时所做的工作要进行总结提炼，不仅树立了单位形象，同时也是把单位好的做法进行推广;六是节假日期间，各县市要对重点港口码头安排专人，现场监管，市局将对各县市现场值守情况进行抽查，并通报抽查结果。
四、以“十一”为节点，切实抓好党风廉政建设。一是要严格执行八项规定和省委六条意见;二是要在全系统、全行业做好早提醒、早打招呼，使廉政过节风清气正蔚然成风，形成这样的氛围。三是节日期间各县市要加强政务值班，坚持领导带班，确保信息畅通。四是要严格落实两个责任，我们在座的都是主体责任，包括在座的科长，科长虽然不是法人，但是一个部门的负责人，也负有主体责任。
我们在平时工作中，一定要落实痕迹化管理，影像资料、图片资料、文字资料都要汇总。这是工作的方式方法，也是保护我们干部，更是爱护我们干部。
最后，“十一黄金周马上就要来了，我代表局党总支，向在座的各位，也通过你们，向奋战在一线的港航海事人节日的慰问，提前祝大家黄金周快乐，谢谢大家!
水上交通安全管理：上海洋山深水港区
及其附近水域通航安全管理规定
(2010/06/28 21:13)
第一章 总则
第一条为加强洋山深水港区及其附近水域的海上交通安全管理，改善通航环境，促进航运发展，保障船舶、设施和人命财产的安全，根据《中华人民共和国海上交通安全 法》等有关法律、法规、规章及国际公约，制定本规定。
第二条本规定适用于洋山深水港区及其附近水域内船舶、设施的航行、停泊和作业，以及与海上交通安全和防止船舶污染相关的活动。
本规定所称洋山深水港区及其附近水域，是指A点、B点、C点、D点、E点、F点、G点、H点、I点、J点、K点、L点、M点、N点、O点(含大治河口)联 线间的水域，包括内河河口第一座水闸或桥梁向外一侧的水域。
上述各点的坐标见本规定附件一。
第三条中华人民共和国上海海事局是实施本规定的主管机关。
上海洋山港海事处负责本规定的具体实施。
第二章航行
第四条 下列船舶、设施的所有人、经营人或代理人应当在每日1600时之前，将次日船舶进出港区、移泊或通过东海大桥的计划按照规定格式书面向主管机关报告：
(一)国际航行船舶;
(二)500总吨及以上油船、散装化学品、液化气船;
(三)客船;
(四)主机额定功率750KW及以上拖轮;
(五)1000载重吨及以上的拖轮船队或者顶推船-驳船组合体;
(六)1000总吨及以上其他国内航行船舶。
第五条船舶在航道内航行时，应当尽可能靠近其右舷的航道一侧行驶。
船舶穿越航道，应当尽可能用与航道中的船舶总流向成直角的船首向穿越，并及时通报本船动态。 船舶应当以不危及他船或设施安全的航速行驶。
禁止船舶在航道内调头。
第六条 以北纬30°33′33″，东经122º 11′26″为圆心、 2海里 为半径的圆形水域为警戒区。 船舶进出和航行于警戒区时，应当极其谨慎并遵守以下规定：
(一)船舶应当备车航行;
(二)禁止追越他船;
(三)在警戒区内航行的船舶，主动避让沿洋山港主航道进出洋山深水港区的船舶。
非机动船禁止进入警戒区。
第七条 主航道人工疏浚航道段内实行单程航行，限于吃水船舶和载运危险货物船舶应当在抵达该航段30分钟前向上海洋山港海事处报告船位，并提前发布本船的航行动 态。
穿越洋山港主航道的船舶应当避让在航道中正常行驶的船舶，并保持足够的安全距离。
非限于吃水的船舶不得妨碍在洋山港主航道内航行的限于吃水的船舶。
第八条 除通航孔航道水域外，非大桥维护作业船舶不得驶入桥区安全水域。
禁止船舶在桥区安全水域范围内的通航孔航道内交会、追越及并排航行。
第九条通过东海大桥的外国籍船舶，必须申请引航。
通过东海大桥的船舶，应当保持 4米 以上的富余高度，根据本船的吨位和当时水面以上的最大高度，按照本规定附件二公布的各通航孔的技术尺度，选择适合本船安全通过的通航孔航道，并尽可能选择 缓流时段通过。
船舶通过东海大桥时应当备车航行，船长应当在驾驶台指挥、轮机长应当在机舱值班。
第十条 禁止载运爆炸品或易燃性危险货物船舶在夜间通过东海大桥。
禁止1000总吨及以上的载运爆炸品或易燃性危险货物船舶通过东海大桥。
禁止吊拖船队、总长度超过 120米 或者总宽度超过 22米 的其他拖轮船队通过东海大桥主通航孔。 禁止拖轮船队及顶推船-驳船组合体通过东海大桥辅通航孔。
视程小于 1000米 时，禁止船舶、设施通过东海大桥;有关气象部门发布本海区海面风力达到8级及以上时，禁止船舶通过东海大桥辅通航孔;海面风力达到9级及以上时，禁止船舶 通过东海大桥主通航孔。 视程小于 500米 时，禁止船舶航行。
第三章停泊
第十一条船舶、设施应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊。
船舶、设施停泊时，应当留有足以保证船舶安全的船员，保持有效值班和通讯畅通。非自航船舶、设施还应当配备足够数量和功率的机动船值守。
船舶、设施停泊不应妨碍或者危及其他船舶航行、停泊或者作业以及大桥、港口、海底管线和其他海上施
工构筑物等的安全。
第十二条 船舶、设施所停泊的泊位，应当满足其安全离靠泊条件。
船舶、设施的系缆应当数量足够、坚韧牢固，系带受力均衡、松紧适度。
第十三条船舶、设施应当在相应的锚地锚泊，所选择的锚位，其底质、水深和水文等条件，应当符合安全锚泊的要求。
船舶、设施遇有紧急情况确需临时抛锚的，应当避开航道、海底管线及东海大桥桥区水域锚泊，并及时发布船舶动态，同时向上海洋山港海事处报告。船舶、设施遇 有紧急情况确需在航道中抛锚的，应当立即招请救助船舶拖离航道。
第十四条靠离泊位的船舶应当及早发布本船动态，显示规定信号，并向上海洋山港海事处报告。
第四章作业
第十五条 施工作业者进行水上水下施工作业应当依照交通部《水上水下施工作业通航安全管理规定》的规定，在施工作业前向主管机关提出申请，并按照主管机关核准的施工 水域、方式和期限作业。 其他与施工作业无关的船舶、排筏、设施不得进入主管机关核准的安全作业区。
第十六条参与施工作业的各类船舶，应当满足本水域航行和施工作业安全要求，并应采取切实有效的措施防止造成污染。
第十七条 施工作业单位应当配备具有海上驾驶资历的专职人员负责水上水下施工作业的安全管理。
施工作业单位应当保持施工船舶和陆岸施工调度之间24小时的通讯联系，维护施工作业区域的作业安全秩序。
施工作业船舶应当保持连续值班并在规定的VHF频道保持值守。
第十八条 敷设或修理海底管线施工作业，其所有人应当在适当的位置设立昼夜醒目的标志，并保证其完好、有效。敷设或修复完毕后，其所有人应当向主管机关报送管线路由 等相关资料，并申请发布航行通(警)告。
在海底管线附近施工作业，应当遵守有关法律、法规、规章的规定;施工作业船舶在锚泊作业时，其锚泊位置应当及时予以记录。
第十九条船舶、设施在进行疏浚作业时，应当避开船舶交通密集时段。
疏浚物应当在规定的区域倾倒，或者按照核准的方式进行吹填。
第二十条 施工作业单位在施工作业结束后应当及时清除遗留在施工作业水域内的碍航物。
航道、锚地、桥区安全水域和洋山深水港区码头前沿 1000米 水域内的碍航物，其所有人、经营人应当立即组织打捞。
其他影响安全航行沉没物、漂浮物，其所有人、经营人应当在主管机关限定的时限内打捞清除。
上述碍航物在未妥善解决之前，其所有人或者经营人应当负责设置规定的标志，并将碍航物的名称、形状、尺寸、位置和深度准确地报告主管机关。
第五章通航保障
第二十一条 船舶应当配备覆盖本水域的最新有效的航海图书资料。
第二十二条经洋山港主航道进入洋山港的外国籍船舶及需申请引航的其它船舶应当在上海洋山深水港区引航待泊锚地检疫1号锚区内等候引航员上船。
引航员应当在指定的区域上船引航。
第二十三条 船舶、设施应当按规定配备VHF和AIS等通讯导航设备，在航行、锚泊和作业时，保持VHF在规定的频道有效值守。配备船载AIS的船舶应当准确输入 AIS的相关信息，并保持AIS在任何时候处于正常工作状态。
禁止在安全频道和船舶报告频道上进行与水上交通安全内容无关的通话。
第二十四条 业主单位应当对航道、泊位、锚地水深定期测量。
航标等助航设施发生位移、损坏、灭失等异常情况，影响水上交通安全的，负责维护的业主单位，应当及时恢复。在恢复之前，有关单位应当及时申请主管机关发布 航行通(警)告。
第二十五条 禁止在航道、桥区、锚地、码头前沿、施工作业区及其他通航水域内从事渔业捕捞、养殖。 除桥区维护和应急救助外，在桥区安全水域内禁止其他作业。
第二十六条停靠泊位或并靠的船舶，应当有足够的安全设施、照明设备和防护措施，确保人员上下和通过安全。
客滚船在人、车上下时，应当确保车、客安全分流。
第二十七条有关气象部门发布本海区大风或热带气旋警报后，船舶、设施应当做好防风、防台的各项准备工作，听从主管机关的统一指挥。
第二十八条船舶、设施应当制定并落实防抗恶劣天气、防范海上交通事故、污染事故等水上应急预案。 施工作业单位应当制定并落实防抗强风、热带气旋和大雾，以及防范海上交通事故、船舶污染事故的应急预案，并向主管机关报备。
第二十九条船舶、设施发生事故时，在自救、互救的同时，应当以最迅速、最有效的方式向主管机关报告。
第三十条东海大桥管理单位从事可能对通航环境产生影响的大桥维修、养护作业，应当将维修、养护方案提前5天向主管机关备案。
第三十一条进行水上庆典、体育竞赛等有碍航行安全的活动应当提前5天将活动方案、保障措施等报主
管机关核准。
主管机关发现或收到船舶、设施可能危及到东海大桥安全的险情时，应当及时向东海大桥管理单位通报。
第六章附则
第三十二条 本规定下列用语的含义：
(一)通航孔
东海大桥设置四个通航孔(见附件二)，自南向北依次为1号通航孔、2号通航孔、3号通航孔、4号通航孔。
(二)桥区安全水域，系指东海大桥轴线两侧各 1000米 之内的水域。
(1)水运运输安全基础知识
1)水运交通事故的定义
水运交通事故的概念源于“海事”的概念。关于海事的定义有广义和狭义之分。广义上的海事泛指航海、造船、海上事故、海上运输等所有与海有关的事务;狭义上的海事意指“海上事故”或“海上意外事故”，如碰撞、搁浅、进水、沉没、倾覆、船体损坏、火灾、爆炸、主机损坏、货物损坏、船员伤亡、海洋污染等，都属于狭义的海事。
由于我国不但有广阔的海上水域，而且还包括广大的内陆水域，因此，将狭义上的海事概念拓展为水运交通事故，它既包括发生在海上的交通事故，也包括内陆水域的交通事故。由此可见，所谓水运交通事故，是指船舶、浮动设施在海洋、沿海水域和内河通航水域发生的交通事故。
2)水运交通事故的等级
根据事故船舶的等级、人员伤亡和造成的直接经济损失情况，可将水运交通事故分为小事故、一般事故、大事故、重大事故、特大事故5个等级。
国务院于1989年1月3日通过并于同年3月29日发布施行了《特别重大事故调查程序暂行规定》。该规定所称特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。劳动部根据该规定的授权做出下列解释：水运事故造成一次死亡50人及其以上，或一次造成直接经济损失1000万元及其以上的，即为该规定所称的特别重大事故。
此外，1990年10月20日交通部交通安全委员会发出《关于报告船舶重大事故隐患的通知》，该通知将船舶重大事故隐患定义为：船舶由于严重违章，操作人员过失，机电设备故障或其他因素等，虽未直接造成伤亡或经济损失，但潜伏着极大险情，严重威胁船舶(旅客、船员、货物)安全及性质严重的重大隐患。该通知将船舶重大事故隐患分为4类。
严重违章。严重违反安全航行和防火规定，船舶超载、超速，违章追越，违章抢航，违章抢槽，违章明火作业，违章装载、运输危险货物，违反交通管制规定等。
操作人员过失。在航行、锚泊或靠离泊时，由于操作人员失误，疏忽瞭望，擅离职守，助航设备、通信设备和信号使用不当等。
机电设备故障。船舶主机、辅机、舵机、机件、电器或通信设备、应急设备失灵等故障。
其他因素。《海上交通事故调查处理条例》第34条规定：“对违反海上交通安全管理法规进行违章操作，虽未造成直接的交通事故，但构成重大潜在事故隐患的，海事局可以依据本条例进行调查和处罚。”故也可以将船舶重大事故隐患(重大潜在事故隐患)考虑为我国海事分级的最低海事等级。
(2)乘船应注意的安全事项 1)不乘坐超冒险航行的船舶。为了保证航运安全，凡符合安全要求的船只，有关管理部门都发有安全合格证书。外出旅行，不要乘坐无证船只。
2)不乘坐客船、客渡船以外的船舶。
3)不乘坐超载船舶或人货混装的船舶。
4)乘船时要注意安全，不要把危险物品、禁运物品带上船。
5)上船后要留心通往甲板的最近通道和摆放救生衣的位置。船上的许多设备，直接影响船舶的安全行驶，特别是一些救生消防措施，它们存放的位置有一定的规范，不能随意挪动。
6)船舶浮于水面靠的是水的浮力，其受载有一定的限度，如果超过了限度，船行时就会有沉没的危险。所以，乘船时一定注意，不要坐超载船只。
7)上下船要排队按次序进行，不得拥挤、争抢，以免造成挤伤、落水等事故。
8)天气恶劣时，如遇大风、大浪、浓雾等，应尽量避免乘船。
9)不在船头、甲板等地打闹、追逐，以防落水。不拥挤在船的一侧，以防船体倾斜，发生事故。
10)船上的许多设备都与保证安全有关，不要乱动，以免影响正常航行。
11)夜间航行，不要用手电筒向水面、岸边乱照，以免引起误会或使驾驶员产生错觉而发生危险。
12)遇到紧急情况，要保持镇静，听从船上工作人员的指挥，不要自作主张跳船。
13)集体乘船，要听从指挥。上下船时，要排队有序地进行，不要争先恐后，以免落水、挤伤、压伤或造成船舶倾斜，甚至引起翻船。要顺从船上工作人员指挥，维护好船上秩序。
(3)翻船后的自救方法
1)当遇到风浪袭击时，不要慌乱，要保持镇静，不要站起来或倾向船的一侧，要在船舱内分散坐好，使船保持平衡。若水进入船内，要全力以赴将水排出去。
2)如果发生翻船事故，要懂得木制船只一般是不会下沉的。人被抛入水中，应该立即抓住船舷并设法爬到翻扣的船底上。在离岸边较远时，最好的办法是等待求助。
3)玻璃纤维增强塑料制成的船翻了以后会下沉。但有时船翻后，因船舱中有大量空气，能使船漂浮在水面上，这时不要再将船正过来，要尽量使其保持平衡，避免空气跑掉，并设法抓住翻扣的船只，以等待救助，这也是一种自救的办法。
4)海上遇到事故需弃船避难时，首先要对浮舟进行检查，清点好带到浮舟上去的备用品，将火柴、打火机、指南针、手表等装入塑料袋中，避免被海水打湿。根据一般原则，在最初24小时内应该避免喝水、吃饭，培养自己节食的耐力。长期在海上随风漂流时，容易生水疽、皮炎和眼球炎症等。此刻，不要将水疽弄破，最好消毒后待其自然干燥。对于皮炎和眼球炎症，要避免阳光直射。坐在浮舟上时间过长，会感到不舒服，所以坐久时要活动活动手脚，使臂时和肩膀的关节、腿部的肌肉得以放松。同时，应注意保暖，不要被海水打湿身体。 (4)救生衣的使用方法
1)两手穿进去，将其披在肩上;
2)将胸部的带子扎紧;
3)将腰部的带子绕一圈后再扎紧;
4)将领子上的带子系在脖子上。
(6)救生衣的自制
在水中漂浮时，如果没有现成的浮袋或救生衣，应该利用穿在身上的衣服做浮袋或救生衣。可以使用的有：大帽子、塑料包袱皮、雨衣、衬衣、化纤或棉麻的带筒袖的上衣等，甚至可以将高筒靴倒过来使用。但应注意不要将衣服全部脱掉，以保持正常的体温，具体方法为：要在踩水的状态下，进行如下活动，用皮带、领带或手帕将衣服的两个手腕部分或裤子的裤脚部分紧紧扎住，然后将衣服从后往前猛地一甩，使其充气。为了不让空气漏掉，用手抓住衣服下部，或者用腿夹住，然后将它连接在皮带上，使它朝上漂浮。如果用裤子做浮袋，将身子卧在浮袋上，采用蛙泳是比较省力的;如果穿着裙子，不要把它脱下来，要使裙子下摆漂到水面上，并尽力使其内侧充气。
(7)水上遇难时信号工具的作用
在江河或海上遇险后，有效地利用各种信号工具，发出求救信号，会加大得救的可能性。
1)反射光。利用铁或闪光的金属物，将阳光反射到目标物上去。如果阳光强烈，反射光可达15公里左右，而且从高处更容易发现。
2)信号筒。信号筒有白天和晚上用两种。白天用的信号筒会发出红色烟雾，晚上用的会发出红色的光柱，燃烧时间约1～1.5分钟。夜间在20公里外都能看到，白天在10公里内才能看到。
3)防水电筒。这是一种小型的手电筒，可以在夜间发出信号，但最多只能照射2公里左右。
4)自制信号旗。将布绕在长棒的顶端作为信号旗使用。
5)海上救生灯。海上救生灯点着后靠海水来发光，将其浸入海水可连续发光15小时，在2公里远的地方就可以发现，该工具寿命为3年。
6)铝制尼龙布。铝制尼龙布的反光性强，从远处就能发现，而且也容易被雷达所发现。
(8)不会游泳者落水后的自救
遇到这种情况时，下沉前拼命吸一口气是极其重要的，也是能否生存的关键。往下沉时，要保持镇静，紧闭嘴唇、咬紧牙齿憋住气，不要在水中拼命挣扎，应仰起头，使身体倾斜，保持这种姿态，就可以慢慢浮上水面。浮上水面后，不要将手举出水面，要放在水面下划水，使头部保持在水面以上，以便呼吸空气。如有可能，应脱掉鞋子和重衣服，寻找漂浮物并牢牢抓住。这时，应向岸边的行人呼救，并自行有规律地划水，慢慢向岸边游动。
六枝特区地方海事处吕选才
(二〇一一年八月)
各位领导：
我谨代表海事处向来六枝指导检查工作的各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢!现将元月份以来的水上交通安全工作情况向大家作汇报，若有不足，请批评指正。
半年多来，我处以“争先创优、三个建设年和四帮四促”活动为契机，紧紧围绕“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行有关水上安全法律法规，贯彻落实省、市海事局和特区党委政府及交通运输局有关水上交通安全的文件及工作会议精神，充分发挥海事职能作用，履行水上安全监管职责，落实水上安全责任，打击取缔“三无船舶”及非法造船厂(点)，加强现场巡航监督检查，认真做好业务管理工作。整体工作以“水上交通安全”为中心，突出“重点水域、重点时段”的监管，开展“春运”、“春节”“清明”、“五·一”、“六月安全月”、“汛期”、 “学生开学放假”等时段的水上安全检查。举全处海事之力，真抓实干，保持了上半年我区水上交通安全形势持续稳。
一、基本情况
六枝辖区水域有库区3个，景区2个，主航道2条，全
长135.9公里，四级航道92.05公里，支流航道43.85公里，水域面积102.3平方公里，容积62.3亿立方米，涉水乡镇8个，村28个，人口数293674人。
全区现有码头2个，渡口47个，其中已建24道，今年在建4道，拟建19道。六枝水域共有各类船舶159艘，其中客船7艘，货船13艘，渡口船11艘，乡镇自用船108艘，趸船6艘，快艇9艘，执法船5艘，船员159名。
二、主要工作
(一)、加强政治理论和业务学习，全面提升海事队伍的整体素质
海事处以“五项”活动为契机，切实加强理论修养和队伍建设。每周的星期一，海事人员必须集中进行政治理论和业务学习，不断提高自身政治业务素质。朝着“文明、专业、规范、高效”的目标迈进，全面提升海事监管能力，服务能力。创建素质、作风、工作过硬的海事队伍，塑造海事新形象。
在“四帮四促”活动中，从领导到一般工作人员，一共帮助8艘船舶办理完善证件，协调指导8个涉水乡镇加强自用船舶管理，为其提供管理模式和参考资料。
(二)、加大水上交通安全宣传教育培训，明确职责，提高船主船员、乘客及学生的安全意识和法制观念
为了明确涉水乡(镇)、村、船主船员各自的责任，提
高责任意识、法律意识、安全防范意识和船舶操作技能，在全区开展了3次水上交通安全培训，贯彻了《中华人民共和国内河交通管理条例》、《贵州省水路交通管理条例》、《贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》、《六盘水市库区水域安全生产管理办法》、《六枝特区水上交通运输管理办法》等法律法规。参加培训人员有8个涉水乡(镇)分管水上交通安全领导、水上安全管理员、村主任、船主船员等，共培训260人次。另外到毛口乡中小学、中寨乡西拉小学、新华乡龙井、成功、三小等学校讲水上交通安全知识课，听课学生2000多人，发放水上安全作业本2400本，儿童救生衣141件。让学生既得实惠，又学到水上安全知识。到码头、渡口悬挂张贴标语60余幅，向群众发放安全宣传画、资料760余份。
(三)、全面落实水上交通安全责任，强化安全机制
年初，协调督促乡镇与村，村与船主船员，层层签订签订了水上安全责任书，签订率达100%。明确了政府、监管部门、船主船员各自的职责。
(四)、加强现场巡航检查工作，确保水上安全
半年多来，共出动执法检查车13次，行程1450多公里，巡航检查77次，巡航里程2239公里。出动海事人员172人次，其他人员84人次，检查船舶147艘次，查处违章船舶19艘，处罚金额450元，检查码头、渡口97道次，督察6
次，查出隐患7起，整改闭合7起，参加救助1起。
(五)、开展船舶(员)证件专项整治行动工作，改造低质量船舶，确保船舶适航、船员适任
请示协调省、市海事局帮助我区船舶(员)办理各种证件，需要检丈丈量船舶64艘，其中，10米以上34艘，10米以下30艘，已检丈完成14艘(合格12艘，转为自用船2艘)，需货改客5艘。颁发水上运输许可证7本。
(六)、开展“六月安全月”活动，宣传水上安全知识 按照安全管理部门的统一安排，开展了“六月安全月”活动，到街心花园、码头、渡口搞宣传。活动以来，共出动执法检查车4次，行程240多公里，巡航检查10次，巡航里程352公里。出动海事人员26人次，其他人员12人次，检查船舶19艘次，查处违章船舶3艘，检查码头、渡口11道次，参加失足落水人员搜救1起。制作了水上安全宣传展板1块，横幅10幅，到码头、渡口张贴大小标语60份，参加人员有8个涉水乡镇分管安全领导、水上安全管理员及海事干职共31人次，发放水上交通安全知识宣传资料：旅客乘船安全常识，救生衣的使用安全常识，旅客落水自救安全常识，水上交通事故逃生安全常识，安全乘船“十不准”，自我保护“六会”、安全常识“五知”共1200余份。通过活动，提高了群众的安全防范意识。
(七)、强化海事基础资料的规范和整理工作。
我处加强了海事基础资料的规范和整理工作，做到了工作有记录，活动有方案，按程序审批许可，切实做到各项工作有案可查，层次清楚。海事人员注重平时规范操作，收集整理各项资料，为海事工作提供可靠保障。
(八)、规范水运市场，促使水运市场良性、有序发展 一是严格运力审批程序。认真执行《中华人民共和国水路运输管理条例》审批权限和审批程序，凡未经批准，私自购买、建造的船舶，一律按“三无船舶”严肃处理。二是强化营运秩序的管理能力，加大对水上违法违规行为和扰乱水上营运秩序行为的打击力度。 三是全力着手码头渡口规范化建设管理，严格执行技术标准。
(九)、以“争先创优、三个建设年和四帮四促”活动为重点，抓好海事党务工作和精神文明建设工作。
我处深入开展“争先创优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动。一是在解放思想、更新观念上有新突破。明确目标，增强危机意识、创新意识，发展意识和服务意识，二是在转变管理职能和管理方式上取得新突破，为水路交通发展创造良好环境。切实转变职能，把管理职能转变到以监督引导为主，努力创建学习型、服务型、诚信型海事。2011年6月，交通局总支授予海事支部“先进基层党组织”称号，为此，我们要保持荣誉，不负上级的希望，更进一步的努力，把工作做得更好。
三、存在困难及下步打算
一是我区水上交通安全管理面临着“三库一湖”形成后，水域分散，水运管理点多、面广、线长，大多数渡口分布在山沟深谷，交通不便，监管比较困难;二是船舶增多，船员素质普遍偏低，至今有六艘趸船和少数船舶未经检查，没有任何证件;加之我处缺乏专业技术人员，像船舶检验、小船安检等工作无法进行，导致安全隐患突出，形势十分严峻，问题难以整改，情况不容乐观;三是基础设施十分薄弱，“一处两所”办公没有地点，眼目前是借其他单位房屋办公。四是如何抓基础建设(特别是办公楼落实)，如何搞精细管理、保障经费、多措并举、有的放矢地抓好工作，是确保水上交通安全的关键，也是我们多年来面临的重大压力。鉴于此，我们今后的打算：一是请求省市两级海事领导协调帮助我区检船办证，以确保船舶适航、船员适任，利于现场管理;二是大部分海事人员没有执法证，造成监管工作极端被动，请上级领导帮助解决这一难题;三是完想方设法落实“一处两所”办公场所，做到巡查有车、巡航有艇、办公有房子;四是善海事装备，力争政府成立水上搜救中心;五是保障经费投入，保证安全经费与监管工作相适应，确保不出水上交通安全事故。
二O一一年八月四日
交通安全问题关乎咱们每一个人,必须引起高度重视。以下是小编为大家整理的水上交通安全宣传标语，欢迎大家阅读!
1、严禁疲劳驾驶、超时驾驶、酒后驾驶船舶。
2、严禁旅客携带易燃、易爆危险品乘船。
3、公民乘船应当提高自我安全保护意识。
4、人人关注安全，为水上交通平安担一份责任。
5、违章造船，危及安全。
6、人人讲安全，家家保平安。
7、行船摆渡为致富，安全生产必须顾。
8、严禁船舶在能见度不良的状况下航行。
9、严禁向船舶外违法排放污染物。
10、不坐违章船，平安把家还。
11、自觉遵守渡口法规，坚持维护渡运安全。
12、抢上抢下，超载违章，冒险航行是产生特大事故的前兆。
13、疏忽是事故的温床，马虎是航道的暗礁。
14、安全来自警惕，事故出自大意。
15、维护水上交通秩序，确保交通安全。
16、驾船莫违章，航行保安康。
17、你对违章讲人情，事故对你不留情。
18、加强法制宣传教育，建设平安水上交通。
19、安全人人抓，幸福千万家。
20、餐饮娱乐船应当配备消防、救生、防污设备。
21、严禁向船舶在非夜航航段夜航。
22、救生、消防设备随船备用。
23、用制度管安全，用责任管人员。
24、群众在我心中，安全在我手中。
25、保障水上交通安全是全社会的共同职责。
26、安全为了你我他，遵章守纪靠大家。
27、人为本，法为纲，安全为了奔小康。
28、十次事故九次超载，宁等十渡不抢一渡。
29、严禁渔业船舶、自用船舶从事营业性运输。
30、为了您和您的家庭幸福，请您遵守渡运安全秩序。
31、安全来自谨慎，事故出于麻痹。
32、船舶超载莫去挤，一旦出事害自己。
33、讲安全，说安全，请你别乘超载船。
34、遵章守纪驾船，平平安安团圆。
35、安全是生命之本，违章是事故之源。
36、逢场赶船别去挤，安全随时记心里。
37、增强交通法规意识，提高自我安全保护能力。
38、今日安全投入，明日效益产生。
39、水上交通安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
40、水上交通安全管理应当遵循标本兼治、方便群众、依法管理、确保安全的原则。
41、自用船舶应当在核定的航行区域内航行。
42、时时注意安全，处处预防事故。
43、严禁在航道、港口水域内从事养殖、种植活动。
44、预防事故人人监督，保障安全人人有责。
45、全民重视渡口安全，大家支持渡口建设。
46、江河更清洁，航行更安全。
47、认真贯彻“安全第一、预防为主的方针。
48、全面构建水上交通和谐安全环境。
49、水中有危险，下水请三思。
50、用制度管安全，用责任管人员。
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