应用文党政机关公文处理工作条例（精选8篇）
发布时间：2013-09-10 来源：
作者：
字体大小：大 中 小
《党 政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，自2012年7月1日起施行；新的《党政机关公文格式》已由国家质检总局、国家标准委发布，自2012 年7月1日起正式实施。这次实施的《国家党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》，是在《中国共产党机关公文处理工作条例》、《国家行政机关公 文处理办法》和《国家行政机关公文格式》基础上制定和修订的，其最大特点是解决了原来党的机关和行政机关存在两部公文处理法规、两个公文标准、两种公文处 理方式的问题，首次统一和规范了党、政机关的公文处理。为便于大家理解和执行，下面就新制定的《党政机关公文处理工作条例》和新《党政机关公文格式》重点是变化之处进行一下解读,同时就我们公文实际拟制工作中易出现的问题进行一下剖析。
一、《党政机关公文处理工作条例》的主要特点
这次新实施的《国家党政机关公文处理工作条例》在一定意义上综合了《中国共产党机关公文处理工作条例》和《国家行政机关公文处理办法》。其主要特点有以下几个方面：
第一，统一了公文的定义。“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
第二，统一了公文种类。原 来党的机关公文种类有14种（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要），原来行政机关公文种类有13种（命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、规定、函、会议纪要），两者之间只有9个文种是相同的。新实施的《国家党政 机关公文处理工作条例》规定的公文种类有15种（决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要），可 以理解为是在行政机关公文种类基础上增加了党的机关的“决议”和“公报”两个文种。这里大家注意，除了文种种类统一以外，还有一点就是“会议纪要”改成了 “纪要”。
第三，统一了公文构成要素。这方面变化较多。一是公文格式要素进行了调整。党的机关公文由版头、份号、密级、紧急 程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成；行政机关公文一般 由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印 发机关和印发日期等部分组成。这次进行了统一，规定公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成，最大的变化是增加了发文机关署名和页码两个公文格式要 素，取消了主题词格式要素。二是公文格式要素编排有较大变化。进一步细化了特定格式公文的编排要求，新增了联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）首页版式等式样。
第四，统一了行文规则。这方面，变化不是很大，基本规则没有大的变化，主要是作了进一步的细化和明 确。一是行文要确有必要，讲究实效。二是行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。三是向上级行文原则上主送一个上级机关，部门向上级主管 部门请示、报告重大事项，应当经本级党委或政府同意或者授权（属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门），请示应当一文一事，不得在报告等非请 示性公文中夹带请示事项，除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文（新增 加）。四是向下级机关行文，要主送受理机关，根据需要抄送相关机关，部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府中提出指 令性要求，涉及多个部门协商不一致的不得向下行文。五是同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。六是部门内设机构除办公厅（室）外不得 对外正式行文。第五，统一了公文处理工作。将原来《中国共产党机关公文处理工作条例》中的“公文起草”、“公文校核”、“公 文签发”、“公文办理的传递”、“公文管理”、“公文立卷归档”、“公文保密”和《国家行政机关公文处理办法》中的“发文办理”、“收文办理”、“公文归 档”、“公文管理”统一规范为“公文拟制”、“公文办理”、“公文管理”三大类一系列相互关联、有序衔接的工作，从而使公文处理工作更加规范、科学。主要 变化有：在公文拟制方面，要求“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”；在公文管理方面，增加“发文立户”的规定，要求新设立的机关应当向本级党委、政 府的办公厅（室）提出发文立户申请。
二、《党政机关公文格式》的主要新变化
新《党政机关公文格式》对标准结构和装订要求进行了适当调整（如纸张白度由85%－90%调整为80%－90%，骑马订或平订两订外订眼距版面上下边缘由1/4处调整为各70mm处），变化最大的是公文格式要素及其编排的调整。
第一，对公文格式要素的划分进行了调整。新 标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分（原标准是划分为眉首、主体、版记三部分）。明确规定，公文首页红色分隔线以上的部分称为版 头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于 版心外。
第二，对公文格式要素进行了调整。新增加了发文机关署名格式要素，新增不加盖印章和加盖签发人签名章公文的相关规定；单一机关行文不署发文机关名称改为在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名；同时，删除了主题词格式要素；没有了“印制份数”格式要素要求。第三，对公文格式各要素编排进行了较大调整。如 将密级和保密期限、紧急程度的编排位置由右上角改为左上角，与份号自上而下排列；又如删除“主办单位签发人置于第一行，其他签发人从第2行起”规定，要求 如有多个签发人按照发文机关的顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
第四，对成文日期中的数字格式进行了调整。由原来的汉字标全改为阿拉伯数字标全。年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编01）。
第五，对公文的特定格式进行了新规定。新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式、纪要格式版式等式样。
第六，新增加了页码格式要素。明 确规定公文页码作为格式要素不可少。大家注意，原《中国共产党机关公文处理条例》有印刷分数，原《国家行政机关公文处理办法》没有，新的《党政机关公文处 理工作条例》的公文要素中也没有印刷分数，而把原《中国共产党机关公文处理条例》和原《国家行政机关公文处理办法》都没有提出的“页码”作为公文的要素之 一。
综上，主要变化可用六句话来帮助记忆：主题词和份数不再标；密级紧急左上角；机关署名不可少；成文日期用数字；公文页码别忘了。
三、《党政机关公文格式》各要素编排规则解读
这里重点对公文格式要素及其编排作一简要梳理和归纳，便于大家理解和掌握。第一，版头部分
由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等要素组成，即公文首页红色分隔线以上的部分。
1、份号。公文负责制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。
2、密级和保密期限。涉密公文应当标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限，保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。标注时，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
3、紧急程度。公 文送达和办理的时限要求。根据公文紧急程度，分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角或密级的下一行；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而 下分行排列。
4、发文机关标志（注：原称“标识”现称“标志”）。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二 字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称（一般党的机关这样使用，不加“文件”二字）。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐 使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二 字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
5、发文字号。发文字号是发文机关按照 发文顺序编排的顺序号，由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注； 年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。联合行文时使用主办机关的发文 字号。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。
6、签发人。上行文应当标注签发人 姓名，签发人必须是本机关主要负责人或主持工作的领导。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置（即与 发文字号同处一行）。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次 均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
7、版头中的分隔线。发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。第二，主体部分
由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注、附件等要素构成，即公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。
1、标题。是 对公文主要内容准确、简要的概括，由发文机关名称、事由和文种组成。一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行 时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形。（注：原《国家行政机关公文处理办法》规定： “公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”，而新《党政机关公文处理工作条例》对此没有作专门要求,实际使用中是否加标点可根据需要或 视省政府办公厅使用情况而定。
2、主送机关。即公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。
3、正文。公 文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“
一、” “
（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。一般每面排22行，每行28个字。
4、附件说明。公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
5、发文机关署名、成文日期和印章。有 四种不同的情况。一是加盖印章的公文（公文中有发文机关署名的应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符）。成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出 现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成 文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印 章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出 版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内（注：联合上报的公文可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文发文机关都要加盖印章）。二是不加盖 印章的公文（电报可以不加盖印章、党的机关有特定发文标志的普发性公文可以不加盖印章）。单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文 机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发 文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。三是加盖签发人签名章的公文。单一机关制发的公文加盖签发人签 名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空 四字编排成文日期。联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对 齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。四是特殊情况说明。当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发 人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。
6、附注。是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。“请示”件须在附注处标明联系人和电话。
7、附件。公 文正文的补充、说明或参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一 行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第 一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。第三，版记部分
由版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期等要素组成，即公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。
1、版记中的分隔线。版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。
2、抄送机关。除 主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称、规范化简称或同类型机关统称。
如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对 齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将 主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。
3、印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。印发机 关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编 虚位（即1不编为01），后加“印发”二字（注：原来我们一直随省政府办公厅用“印”字）。版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分 隔线隔开。
第四、公文的特定格式
1、信函格式。发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上 而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。首页不显示页码。版记不加印发机关和印 发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。首页不显示页码。
2、纪要格式。纪要标志由“XXXXX纪 要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿 宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同 出席人员名单。纪要格式可以根据实际制定。第五，其他情况说明
1、页码。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
2、公文中的横排表格。A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
3、公文中计量单位、标点符号和数字的用法。按国家标准执行。
四、公文拟制常见错误剖析
公文拟制工作中，我们经常遇到一些问题不知如何处置，甚至出现了许多“习惯性错误”。这里，梳理归纳了公文拟制中最常见、易忽略的一些问题并进行剖析，有些内容是对《党政机关公文格式》各要素编排规则的重复和强调，目的是进一步引起大家注意，避免再犯此类错误。
（一）违反行文规则。公 文是有一套严格的行文规则的。我们日常遇到的问题主要五个方面：一是直接报送省体育局领导同志个人。按照规定，除局领导同志交办事项和确需直接报送审批的 少数敏感涉密事项、重大突发事件及涉外事件外，不得将请示、报告直接报送局领导同志个人（有的单位认为直接报领导同志更快捷、更明确，报局里怕批到其他领 导那去，这样既不符合公文处理的规定，也违反了正常的工作关系）。二是多头报送。主送省体育局的请示、报告，不能再同时报送有关处室，也不能再同时报送局 领导同志个人。如遇有情况特别紧急确实需要分送有关局领导的，应在文件的首页注明分送情况。邀请局领导出席有关重大活动，不能分别向局领导本人报送请柬，原则上应向省体育局写出请示，统一协调安排（有一个市有个活动，给每位局领导都送了请柬，本意是不错，但造成很大被动）。三是越级行文。按照规定，省体育 局不受理直属单位内设处室和县级政府、县级体育部门的请示、报告。县级政府或县级体育部门如果有问题需请示省体育局的，可以先向其上一级部门（市政府或市 体育局）呈文，由其上一级部门再向省体育局呈文。四是请示事项一文数事。请示类公文应一文一事，即一事一请示，这是基本规矩。如果一文数事，把几个属于不 同方面解决的问题搞一揽子请示，既不便于批办，又容易使问题复杂化，不利于问题的解决。如，某中心关于备战第十二届全运会夏训工作动员会议及有关经费的请 示，此件中既邀请局领导参加会议，又申请有关经费，这些事项分属不同的局领导分管，没法报批，应一事一文分别报送。五是不经协商或协商不一致行文。这里要 强调，局机关各处室涉及经费的公文在送办公室审签前要送经计财处审核同意并签署意见，涉及法律法规的公文在送办公室审签前要送经法规产业处审核同意并签署 意见。
（二）文种适用常见错误。主要有三个方面：一是“请示”与“报告”混用、并用。这个问题在办公室收文中时不时见到。有 的单位把向省体育局请求批准事项的“请示”写成“报告”；有的单位向省体育局写的“报告”中含有请示事项；还有就是一份请示中包含多项请示事项。二 是 “请示”、“批复”、“函”混用。“请示”只能用于本单位的上级机关（领导）。“函”适用于平级单位之间或互不隶属机关之间的询问、答复问题、请求批 准和答复审批事项。“批复”一般是对有隶属关系的下级机关请示事项的批文。三是上行文文种使用不当。下级单位向上级机关报文一般使用请示、报告、意见三个 文种（除单位或处室在参加国家或省会议后向省体育局提出我省（局）贯彻落实意见时可以使用“意见”文种，如××关于贯彻落实全国体育某会议精神的意见外，一般情况下使用“请示”和“报告”文种），其他文种不能用。省体育局办公室曾经收到个别中心《关于处罚××同志的决定》、《关于呈报×× 的报告》、《关于解决××经费的申请》、《关于××情况的说明》，这都是不正确的，说明对文种使用范围和写作还不清楚。
（三）“签发人”常见错误。按 照规定，上行文由主要负责人签发，下行文或平行文由主要负责人或由主要负责人授权的其他负责人签发。一是当有没有。上行文要求标注签发人姓名,平行排列于 发文字号右侧（下行文一般不标识签发人）。这方面，出现的问题比较多，很多报省体育局的“请示”、“报告”没有签发人，这是不规范的。二是签发人不正确。“主要负责人”的含义，国办有个解释，是指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。各直属单位上报省体育局的文件，必须由主要负责人签字，主要负责人因出 访、健康等原因，可由主持工作的负责人（不是分管负责人）签发。个别单位请示件签发人是分管同志，这是不对的。三是字体使用不正确。公文格式要求，“签发 人”三字用3号仿宋字体，签发人姓名用3号楷体字。这一点，大家要注意。四是签发人标注位置易出错。特别是联合行文有多个签发人时，要求是签发人姓名按照 发文机关顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，每行两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐，“签发人”标注在第一行（上行文的发文字号与最后一个 签发人姓名同处一行）。
（四）公文标题常见错误。公文标题由发文机关、公文内容、文种三部分组成，一般格式为“发文机关＋关 于××（事由）的＋文种”。常见错误主要有: 一是要素不全。发文机关、事由、文种，三要素缺一不可，特别要注意不能缺少发文机关。在使用“报告”文种时，遇到比较多的问题是“某某中心关于某某事项的 情况报告”，应该用“某某中心关于某某事项情况的报告”。二是表述不清楚。例如：某中心更换设备需要申请经费，给省体育局打了个请示，标题是“某某中心关 于更换某种设备的请示”，这是不对的，应该是“某某中心关于更换某种设备所需经费的请示”；再比如，某某中心就某事提出意见请省体育局批复，经局里研究同 意某中心的请示，这时有职能处室代省体育局起草批复时，标题用“省体育局关于某事（某意见）的批复”，这也是不对的，应该是“省体育局关于同意某事（某意 见）的批复”。三是编排不当。要求一般用2号小标宋体字（注意字体），编排于红色分隔线下空二行位置（注意位置），分一行或多行居中排布；标题折行时词组 不能拆开，以防止引起歧义；标题中的“的”字不能与文种单独排行，如“的请示”、“的通知”不能单独排行；标题排列应当使用梯形或菱形(原来下发文机关一 般单独一行，新的格式没有作明确规定)。四是标题中书名号使用错误。根据规定，“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”（本次新格式 未作明确要求，建议仍按原规定执行），但实际公文制作中，与该规定相违背的标题却屡见不鲜。有的不该用的却用了。如“关于印发《关于加强某某工作的若干意 见》的通知”、“转发《某某局关于向某某同志学习决定》的通知”，“关于印发《某某市体育局局财务管理办法》的通知”，等等。此处的“意见”、“决定” “办法”都不是法规、规章，因此不可用书名号，可分别改写为“印发关于加强某某工作的若干意见的通知”、“转发某某局关于向某某同志学习决定的通知”、“关于印发某某市体育局局财务管理办法的通知”。有的该用的却不用或用错了。如“关于印发某某工作管理暂行规定的通知”、“关于印发‘某某工作管理暂行规 定’的通知”等等，此处“规定”属于规章类，故应用书名号标注，可改写为“关于印发《某某工作管理暂行规定》的通知”。
（五）主送单位常见错误。除 命令和令、通告、公告、纪要外，公文必须标明主送机关（也就是抬头），并使用全称或者规范化简称。一是上行文只能标注一个主送机关（个别情况如抬头“省 委、省政府”除外），给省体育局报文不能写给处室（如果省体育局内设机构如办公室、人事处等可以自行处置的事项，可以直接向有关内设机构行文，但应当使用 “函”）；二是排序和顿号、逗号常用错。下行文可以有多个主送单位，排列顺序遵循“先上后下、先外后内”的原则；不同系统、不同级别的主送单位之间用逗号 隔开，同一系统、同一级别的主送单位之间用顿号隔开。如省政府办公厅发文抬头写成“各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门”，省体育局 发文顺序是“各市体育局，机关各处室，各直属单位”，而如果省体育局发文抬头写成“各市体育局、机关各处室、各直属单位：”就是不正确的。三是编排不正 确。要求编排于标题下空一行的位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。这方面大家要注意。
（六）结构层次及其字体、标点符号使用常见错误。一 是结构层次表示错误。一般而言，结构层次序数分“
一、”、“
（一）”、“1.”、“（1）”四个层次。比较常见的错误是没有严格按照层次表示方法表示,有 的第一层用了第二层或第三、四层的表示方法，有的是从第一层表示就直到第三或第四层表示。通常，只有两个层次时，可分别用“
一、”“1.”标识（数字序号 后用小圆号“.”而不能用顿号“、”，如“1.”而不是“
1、”），“
（一）”和“（1）”括号外面不带标点符号。在一段文字内部常使用“ 一是、二是、三是„„”或“首先、其次、第三„„”等。二是字体使用不当。标准规定，一般第一层用是黑体、第二层用楷体、第三层和第四层用仿宋体。这方 面，大家要注意。三是标点使用不规范。标准规定，公文中第一层次标题后不加标点符号（一般单独成行）,第二层次以下的标题后均应加标点符号（一般不单独成 行）。经常见到要么都不加标点符号，要么全加标点符号，这都是不正确的。
（七）字符使用上容易出现的几个错误。一是汉字 “○”用阿拉伯数字“0”或大小定英文字母“O”代替；二是公文发文字号用的六角括号“〔〕”用中括号“〔〕”或小括号“（）”代替；三是单书名号 “〈〉”用大于、小于号合在一起形成“＜＞”代替；四是分隔符“．”用小数点“.”代替；五是代替“某”的“×”符号用英文大写字母“X”代替。解决以上 问题，可从文档“插入”功能的“特殊符号”中查找。同时要注意，行文中遇数字、“%”、字符和英文人名在转行时应作技术处理，不得分开。
（八）数值范围表述常见错误。常 见的错误有：4-6%、0.2-6等，规范的写法应分别为4%-6%、0.2-0.6。用分数和整数表述数字范围时，也不能省略第一个数字后的单位，如 “5万-10万人”不能写成“5-10万人”、“18岁至20岁”不能写成“18至20岁”。表示时间范围时，可用“2000-2005年”、“3-4 月”，但不能用“2000-2005”、“3-4月份”。表示概数时，邻近的两个数字应当并列连用，中间不应使用顿号隔开，如“三四天”，不能写成 “
三、四天”、“七八十年代”不能写成“
七、八十年代”。
（九）引用（引文）常见错误。一是引用公文不规范，往往只引发文号 或不引发文号。根据规定，文中多次引用同一文件，应先引发文机关（有时可省略）、标题，后引发文字号（用括号括住）,再次出现时可直接引用发文字号，无文 号的，第一次引用时可在文件名称后面加括号注明简称。二是引用“(草案)、(试行)、(征求意见稿)、(送审稿)”时不规范，出现诸如“现将《×××实施 方案》(征求意见稿)呈上，请提出修改意见”的错误。规范用法是,在引用标题上含有“(草案)、(试行)、(征求意见稿)、(送审稿)”等字样的规章制 度、方案时，引用其标题时应放在书名号之内（其余放在书名号外），如上例应写为“现将《×××实施方案(征求意见稿)》呈上，请提出修改意见”。三是使用 非规范化简称时不规范。一般先用全称并加括号注明“以下简称×××” 首次出现时就需简称的，应在直接简称后加括号说明其全称。四是标点符号使用错误。文中直接引用语一般要用引号标明，凡将引用语独立来用，末尾的标点应放在 引号的里边，凡将引用语作为作者自己话的一部分，末尾不用标点（是一句话的最后时，句号放在引号外）。许多公文在这方面经常用错。
（十）阿拉伯数字与汉字混淆。规 范用法：一是定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中，作为语素的数字必须使用汉字。如，五味子、七上八下、四菜一汤、八字没一撇、“十二五”规划、五易其稿等。二是中国干支纪年、夏历月日，含有日月简称表示事件、节日的词组以及带有“几”字的数字表示约数的必须用汉字。如辛卯年正月 二十三、七七事变、十几个人、几千分之一等。三是统计表中的数值（正负数、小数、百分比、分数等）以及公历世纪、年代、年、月、日和时刻，必须用阿拉伯数 字。如改革开放30年来、下午5时前报到、公元前2500年等。实际使用中，也有一些情况，具体使用汉字还是使用阿拉伯数字不是绝对的，允许灵活变通。比 如，整数一至十如果不是出现在具有统计意义的一组数字中，可以用汉字；比较孤立的普通数量结构（数字加普通量词），如果是十以下的整数用汉字就较得体，如 一个人、三本书、看了十遍、三项议题等；用“多”、“余”、“左右”、“上下”、“约”、“大概”等表示的约数一般使用汉字，但如果文中出现一组具有统计 和比较意义的数字，为保持体例上的一致性，其约数也可以使用阿拉伯数字，如“通过几年的发展，该区已入驻企业35家，总投资近20亿元，2010年完成税 收5000多万元。”
（十一）容易用错的词。一是“截止”与“截至”。从意思上讲，“截止”含有“停止”的意思，而“截至”的“至”有“到”的意思。从用法上来说，“截止”后不能带时间宾语，不能说“截止昨天”或者“截止某 月某日”。“截至”后面必须带时间宾语，例如“截至昨天”、“截至某月某日”。如果“截止”后面加上“到”，就与“截至”的意思相同了，可以在后面带宾语。例如“截 止到昨天”、“截止至某月某日”。二是“制定”与“制订”。“制定”强调法规等的定型和拍板定案，强调动作已完成；“制订”强调方案、计划等形成过程。“制定”的对象多是路线、方针、政策、法令、规章制度等；“制订”的对象多是方案、计划、规划。“制定”突出法律、规章等表示抽象和大方面者居多；“制 订”表示具体形象者居多，公文中习惯用于具体规章制度的订立，如“研究制定体育产业发展规划”应该是“制订体育产业发展规划”。三是“其它”与“其他”。据国家语委有关规定，在法律法规和公文中统一用“其他”，不用“其它”一词。四是“按照”与“遵照”。“按照”是中性词，使用范围较广，通用于各种文体； “遵照”带有尊重色彩，后面的名词多为上级、长辈的指示、教导等。“按照”是介词，“遵照”是动词，如“按照×× 同志的指示精神„„”，应写为“遵照×× 同志的指示精神„„”。五是“报道”与“报导”。公文中统一用“报道”，不能用“报导”。六是“期间”与“其间”。在使用时，“其间”前面总有一段关于时 间的叙述，“其间”承上表示“这段时间里”或“那段时间里”。如果“其间”前面再加上“这”或“那”，就重复了。“期间”的用法恰恰相反，它前面应该加修饰成分，如“这期间”“那期间”“开会期间”等等。“期间”不能单说，而“其间”可以单说，如“期间，对文件修改 了20多次。”应写为“其间，对文件修改了20多次”。七是列举完后“等”的用法。有两种情况，一种是没有列举完的时候用“等”，如“北京、上海等城 市”，还有一种用法是列举完之后用 “等”，例如“北京、上海、武汉、长沙等四座城市”，这里的“等”是表示列举完了之后收尾。
（十二）语言表述不够规范。我 们工作中遇到的主要问题有三方面：一是请示事项表述不清楚。如某中心向局里写了一个购买设备的请示，文中提到，因某某原因，需要购买价值为多少的设备，最 后是妥否请批示。从公文中看不明白，你是购买设备这个事是需局里批准，还是向局里申请购买设备的费用。后经了解，是申请经费。既是申请经费，请示内容就要 明确落到申请经费上。二是语言不简洁精炼。公文应当观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲（不拐弯抹角）。我们遇到比较多的问题是总怕说不清 楚，长篇大论，过多地论述目的、意义等，公文应该简短，把事说清楚即可。三是字词不规范。公文有一套自己的规范常用语言（开端用语、承启用语、表态用语、征询用语、结尾用语等），我们要尽可能地使用公文语言。如：开端用语：据、依据、按照、根据、鉴于、由于、随着等；期请用语：敬请、恳请、报请、望、希 望、盼等；综合用语：为此、据此、值此、综上所述、总之等；结尾用语：以上请示当否，请批复；妥否，请批示；上述意见如果可行，请批准；以上报告如有不 当，请指示；特此函告；特此布告等。
（十三）“附件说明”常见错误。附件是正文的一部分，这一点容易忽视，因此公文如有附 件，应当在正文后、成文时间前的位置上标注“附件说明”（不能标注到成文日期之后）。一是标注位置和字体易出错。国家标准规定：公文如有附件，在正文下空 1行（常见错误是在正文下空两行或多行处标注）左空2字用3号仿宋体字标识“附件：”（常见错误是标识为“附：”或“附表：”），后标附件名称。二是标点 符号易出错。附件名称后不加标点符号（常见错误是名称后加标点符号）。三是多个附件时标注易出错。序号使用阿拉伯数码（常见错误是标识附件序号时未按规定 使用阿拉伯数码，第一个附件没有紧随“附件”依次排列而是另起一行）；多个附件或附件标题有折行时（常见错误是附件标题折行后顶格或与“附件”、“顺序 号”对齐）正确标识方法是：
附件：1．XXXXXXXXXXXXXXXXXX
2．XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXX
（十四）落款（发文机关署名、成文日期）和印章使用要注意。前 面已说到，这次新标准将党委系统和政府系统做法进行了统一。这里有五个注意事项：一是发文机关署名。今后所有公文都必须加上发文机关署名，这是一个新的变 化和要求，必须引起注意。二是成文日期。今后所有公文的成文日期由汉字标注改为用阿拉伯数字标注，这也是一个新的变化和要求，必须引起注意。成文日期，注 意不能按拟稿日期标注，会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准；领导签发的，以签发日期为准；联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准；法规性文 件以批准日期为准或者在正文最后专门规定具体生效和开始执行的日期；特殊情况署印发日期，如电报。三是编排位置。分两种情况：加盖印章的公文，标准规定，单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章 中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印 章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内（注：联合上报的公文可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文发文机关都要加盖印章）。不加盖印章的公文，一般 情况下，电报可以不加盖印章、党的机关有特定发文标志的普发性公文可以不加盖印章（实际中我们几乎用不到，了解一下即可）。单一机关行文时，在正文（或附 件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成 文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。四是联合行文印章。为防止出 现空白印章，一般将各发文机关名称（可用简称）按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上，主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不 得超出版心，最后一排如余一个或两个印章，均居中排布，印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。首排印章顶端应当上距正文（或 附件说明）一行之内。五是“此页无正文”的错误。机关署名、成文日期和加盖印章与正文必须同处一面，当公文排版后所剩空白处不能容下时，应采取调整行距、字距、删除空行或增加、减少公文内容的方法，务必使机关署名、成文日期、印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
（十五）“附注”常见错误。附 注一般是对公文的发文范围，联系方式，使用时需注意的事项加以说明，如上行文的“联系人”、“联系电话”，下行文的“此件发至县级”，“此件公开发表”等 等。常见错误，一是标注位置不正确。常见错误是没有按规定在成文日期下1行居左空2字加圆括号标识。二是上行文没有附注。按规定，请示、报告、意见、函等 上行文应附注“联系人”、“联系电话”，常见到有些单位给省体育局的上行文（特别是请示件）没有附注联系人，这是不正确的，也不便于及时沟通相关事项。三 是附注应用范围不清楚。附注不是对公文内容作出解释或注释，不能把公文中需要解释的事项用附注来表示。（十六）“附件”常见错误。公 文附件是正文，这一点很多同志认识不到，往往不够重视，如果应有附件而没有附件或使用不当，就会影响工作。常见错误：一是应有未有。以下五种情况应当有附 件：正件是贯彻落实局领导批示精神的，要附上领导批示签的复印件（必要时附原件）；正件内容涉及到有关政策或需提供局领导参照的，要附上附件（会签件要附 上会签意见件），以便局领导做出决策；正件是邀请局领导出席会议或活动的，应当附上日程安排，需领导讲话的还要附上代拟稿；正件是需要以省体育局名义给省 政府或国家体育总局行文的，要附上代拟稿；当正文内容较长、且相对完整时可作附件处理，如工作总结等。二是“附件”与正件混淆。比如，印发或转发讲话、规 章和文件时，将讲话、规章和文件视为附件处理，是错误的（根据规定，印发（转发）讲话、规章和文件时，如已在标题中明确印发（转发）内容的，所印发或转发 的讲话、规章和文件应作为正件；而文件标题未明确转（印）发内容，且需对正件作补充说明的其他材料，应以附件形式处理）。三是标注位置和字体不正确。标准 规定，附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件” 字样，有序号时标识序号,如“附件1”,“附件2”,“附件3”等。注意字体用3号黑体，后不加“：”。附件标题居中编排在版心第三行（也就是说“附件” 与“标题”之间要空一行）。特别是要注意“附件”是正文的一部分不能放在“版记”之后。
(十七)“抄送机关”常见错误。抄 送机关是指主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。常见错误：一是没有使用全称或者规范化简称、统称。二是标点符号用错，没有按照“同一性质、层级 的抄送机关用顿号隔开，不同性质、层次的抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号”的规定使用标点符号，特别是在“最后一个抄送机关后标句号” 方面常出错。三是字体字号用错。一般用4号仿宋体字，左右各空一行编排。注意：不是3号仿宋体字，不是顶格也不是空两字，这方面特别容易用错。四是使用 “抄报”等字样，公文处理办法中没有“抄报”、“报送”，无论是上级机关还是下级、平级机关应当一律使用“抄送”。
（十八）“印发机关”和“印发日期”常见问题。一 是字体问题。印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，常见错误是用成3号字体。二是编排位置问题。印发机关和印发日期编排在末条分隔线之上，“印发机关” 左空一字，“印发机关”右空一字。三是“（×年×月×日印）”与“（×年×月×日印发）”问题。省政府办公厅的做法一直是使用“（×年×月×日印）”，主 要考虑上行文用“印发”不合适，为体现一致性，省体育局原来也要求使用“（×年×月×日印）”。这次新的要求是使用“（×年×月×日印发）”。四是印制份 数问题。新的格式对此未做明确规定。
（十九）制作复合体公文常见错误。印发、转发公文也称复合体公文。拟制此类公文常不些地 方不清楚，要注意：一是“印发”、“转发”、“批转”不要混淆。特别是一些单位经常把“转发”与“印发”用错。“印发”的原文制作和来文渠道是本机关； “转发”的原文制作和来文渠道是上级机关、不相隶属机关和下级有自主行文权的机关；“批转”的原文制作和来文渠道是下属职能部门。二是不要将印转文件当附 件处置。在格式上表现为以“附件”的方式标识附件名称，将被印转的文件置于版记之后。制作此类公文的原则是：印发或转发讲话、规章和文件，如已在文件标题 中明确的，所印发或转发的讲话、规章和文件应作为正文，如“关于印发某某同志在全省体育工作会议上讲话的通知”、“关于转发《党政机关公文格式》的通知”，某某同志的讲话、《党政机关公文格式》就是正文，不能以“附件”的形式出现，这时处于复合体公文前面的“通知” 作用和地位类似于“按语”或“编者按”。三是结构上不要出现双重格式。不要出现被印转文件和与其前面的“通知”或其他文种本身出现两套格式，各有各的成文 日期，各有各的印章，各有各的版头、版记等。此时要进行必要的技术处理，具体办法是：去掉被转发文件的版头、版记，将其发文字号移至被转发文件标题的右下 侧；去掉被转发文件的主送机关；将被转发文件的发文机关移到其标题之下（或以括号标注），若其已在复合公文标题或“转发语”里出现，则可省略；去掉被转发 文件的印章；去掉被转发文件的成文日期或移至其标题之下（或以括号标注）。四是转发类公文标题冗长、成分多余问题。实际工作中，经常遇到逐级层层转发公文 的情况，如果按照标题制作的一般原则拟题，标题构成一般是：发文机关＋“关于转发”＋被转发文件的发文机关＋被转发文件名称（或其主要内容）＋文种，但这 样往往造成两种情况，一个是标题冗长繁琐，二个是成分多余，一个标题中多次出现“关于”“转发”、“通知”，就会出现类似“某某中心（市体育局）关于转发 《河北省体育局转发〈国家体育总局关于某某问题的通知〉的通知》的通知” 这类的标题。拟制此类标题时一定要掌握一个原则，即无论层次多么繁杂，无论转发多少通知，标题中只能出现1次“关于”，最多只能出现两个“通知”。解决办 法主要有四：①直接转发第一个发文机关的通知（省略法）。如标题“某某市体育局转发《省体育局转发〈国家体育总局关于某某问题的通知〉的通知》”，可以将 其改写为“某某市体育局转发国家体育总局关于某某问题的通知”（注：凡是批转、转发、印发的公文，如果被转发、批转或印发的文件标题中有“关于”二字，那 么标题中的第一个“关于”，即本级机关后的“关于”应该删掉，标题中只保留被转发、批转或印发文件的“关于”，同时转发标题的文种“通知”也要省略）；② 抽取被转发文件的核心自拟标题（概括法）。如“某某市体育局转发河北省体育局转发国家体育总局关于进一步做好群众体育工作的通知”，可改写为“某某市体育 局关于转发进一步做好群众体育工作的通知”。③在标题中只出现上一级机关转发通知的文号（替代法）。如“某某省委关于贯彻落实中发〔1989〕12号文件 精神的通知”、“某某市人民政府办公室关于贯彻省发〔2005〕23号文件精神进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知”（采用替代法时，最好不要只写文 号，要尽量在标题中标明事由主旨，让人一目了然，也便于查询）。④直接转发原文件（直转法）。转发的是法规、规章如层次太多可直接转发，如标题“某某市体 育局转发省体育局关于转发《全民健身条例》的通知”，可以将其改写为“某某市体育局关于转发《全民健身条例》的通知”。
以上，结合工作实践，就《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》进行了简要梳理和解读，就实际操作中易忽略或常见问题进行了剖析，与大家交流，以期对规范省体育局系统公文拟制工作能有所帮助。不妥、不对之处，谨请谅解并欢迎指正。
1. 文种的统一。
原来党政公文分别有13和14个公文种类, 其中分别有4个特有文种 (党的公文:决议、指示、规定、条例;行政公文:命今、通告、议案、意见) 、1种基本相同文种 (党的公文:公报;行政公文:公告) 、9个完全相同文种 (其他) 。如今经过综合取舍后, 《条例》文种共15个, 保留了原来行政公文的全部13个文种, 和党的公文中决议和公报2个文种 (决议、公报) , 舍弃了指示、规定、条例三个党的公文之原有文种。
2. 格式的统一。
原来党政公文最令实际使用者不便的就是公文的格式存在诸多细微的差别, 即使是专职负责公文处理的老手, 都难以区分二者不同。尤其是在需要经常对党政不同部门行文的单位, 格式混用迷乱现象屡见不鲜。如今这种烦恼不再。《条例》的发布, 终结了党政公文纯粹意义上的外观不同现象, 使党政公文完全统一。
3. 处理流程的统一。
原来党政公文规范中, 均没有对公文处理流程做出非常明确的规定性说明, 只是从章目设立中可见端倪。如今《条例》章目非常清晰地说明公文处理流程为:公文拟制、公文办理、公文管理。而且非常清晰地说明每个流程环节都包含哪几个流程节点, 如公文拟制包含公文起草、审核、签发等;公文办理包括发文办理、收文办理、公文传递等。公文处理流程体系变得非常清晰明了。
4. 管理外延的统一。
原来党政公文管理的界定很不清晰, 外延很不一致, 且与其他公文事项如公文保密、公文归档等存在概念上下位不明确、交叉混乱等问题, 如今党政公文对公文管理的认识取得了一致, 而且对公文管理的外延做了非常清晰明确的说明, 在原来公文翻印、复印、用印、专职专责等概念基础上, 公文的立卷归档、密级公文的处理都被纳入到公文管理的概念中。公文管理的外延得到科学扩展。
5. 概念的统一。
原来党政公文的概念, 乍看相同, 细看存在差异。差异主要在于使用的主体不同, 一为党的机关, 一为行政机关。但是公文的本质属性, 如工具性、公务性、规范性等完全一致。如今就是根据公文的这些本质属性, 将党政公文的概念加以统一, 还公文的本来面目, 不再因使用主体不同而进行人为分类。
6. 原则的统一。
党政公文原本就在处理原则、行文原则、保密原则等方面高度一致, 只是在某些具体规定和语言措辞方面存在不同。如今在原本一致的基础上, 合并同类项, 增加补充项, 变得更加全面更加完善。
《条例》的发布不仅宣告了党政公文的全线统一, 更体现了党政机关公文改革实践尊重公文本质、尊重公文生命规律的科学性。根据公文的工具性、公务性、规范性等本质属性, 而不是使用主体等特殊属性, 来定义公文, 说明党政机关公文认识视角的变化, 从自身角度出发看待公文的自我本位, 已经变为从公文角度看待公文的公文本位。公文就是公文, 本身不带有机关属性, 这是党政机关公文认识的最大进步。明确公文处理流程体系, 是党政机关尊重公文生命规律的一大体现。公文从产生到消亡或归档, 存在一定的生命规律, 处于不同的生命阶段:产生阶段、运转阶段和终结运转阶段, 即拟制阶段、办理和管理阶段、消亡或静止 (归档) 阶段。从公文生命规律角度, 明确公文处理流程体系, 进行起草、校核、签发、立卷、归档、复印等公文处理节点的阶段划分, 充分体现了公文处理的规律性, 更体现了党政机关尊重科学、尊重公文的思想进步。
关键词：通用公文；格式；标准
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《党政机关公文处理工作条例》，规定该条例于2012年7月1日起施行。为配合该条例的执行，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会于2012年6月29日联合发布《中华人民共和国国家标准·党政机关公文格式》，于2012年7月1日起执行。笔者认为，从公文作为全国各类组织通用办事工具和中国共产党在全国各项事业中的领导地位的国家政治体制等角度考虑，该标准以改称“通用公文格式标准”为宜。
首先，从公文作为全国各类各级组织通用的办事工具角度考虑，全国应有统一的公文格式标准。公文作为书面的办事工具，不仅在全国具有一定规模的各类各级组织内部使用，而且，在不同类别的组织间流转，用以传递信息、沟通意图、指挥协调等。公文具有统一的格式标准，便于人们对之的识别、使用、处理、管理等，当然，也便于人们对之的学习、掌握，同时，便于保证公文的效能发挥等。因此，中国自建立国家制度以来的各朝代，都十分重视公文格式问题，并且，随着国家制度的完善和人们对公文认识的加深而对公文格式作日益合理、完备的规定。如，殷商时，甲骨文书初步形成了“前辞”、“命辞”、“占辞”、“验辞”四部分的结构形式，汉朝时，对公文的载体尺寸、不同类型的公文格式等作出规定；明朝时，对公文的书面排版作出详细规定等[1]。中华人民共和国成立以来，国家也十分重视公文格式问题，历次党政部门的公文处理规定，都把公文格式作为重要内容。特别是1988年9月5日，原国家技术监督局发布《中华人民共和国国家标准·国家机关公文格式》，正式确立了国家统一的公文格式，并且，明确“本标准适用于我国各级党、政、军机关正式发布的公文”。但是，由于1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》中，关于党的公文格式的某些规定与这个标准的某些相关内容不一致，且由于党在国家政治体制中的领导地位问题，使这个标准经修订在1999年12月27日由原国家质量技术监督局发布时，改称“《中华人民共和国国家标准·国家行政机关公文格式》”，从而使国家又无全国统一的公文格式标准，由此，造成使用公文时的一些问题。如党政联合行文时，发文日期党的系统要求用阿拉伯数字[2]，行政系统要求用汉字[3]；保密等级和紧急程度，党的系统要求标于公文首页的左上角[2]，行政系统要求标于公文首页的右上角[3]。这种要求的不一致，使制作公文者无所适从。现在，国家发布了党政机关公文格式标准，统一了党政公文格式，解决了前述原党政公文格式不一致出现的问题。但是，这只是统一了党政公文格式，军队和人大公文格式还是执行其本系统的规定，还存在着与现党政公文格式不一致的情况。如，现党政公文格式规定公文密级标于公文首页左上角[4]，现人大公文格式规定公文密级标于公文首页右上角[5]，现军队公文格式规定也是公文密级标于公文首页右上角[6]。再如，现党政公文格式规定发文机关标志的上边缘至版心上边缘的距离是35mm[4]，现军队公文格式规定“报告”、“请示”的发文机关标志的上边缘至版心上边缘距离为80mm，其他种类公文的发文机关标志上边缘至版心上边缘距离为25mm[6]。这些问题的存在，使党或行政机关和人大或军队机关联合行文时，制作公文格式不好确定。还有其他性质单位的公文格式现在无统一规定，虽然，党政公文格式标准规定“其他机关和单位的公文可以参照执行”[4]，然而，这里说的是“可以参照执行”，是否真“参照执行”，取决于制发公文者自己，由此，还有可能出现不同单位使用通用公文形成的实际格式不一致的情况，所以，国家应颁布统一的通用公文格式标准。
其次，从中国共产党在国家政治体制中的领导地位角度考虑，作为国家行政机关一个部门的国家质量监督检验检疫总局发布直接规范党组织公文格式的《党政机关公文格式》标准不合适。尽管《中国共产党章程》规定“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，“党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”[7]，但党章的规定，是说党组织应像社会其他组织一样尊重和遵守法律，支持和接受行政机关等的社会事务管理。不意味着行政机关等可直接针对党的组织出台管理规定，对党组织的有关活动直接进行管理。虽然，笔者清楚，《党政机关公文格式》国家标准的发布，是由于中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，前者是后者的配套文件，但由于前者不像后者那样是党政联合行文，而是行政机关的单独行文，所以，无论是按党的十三大确定的党政分开原则[8]及《党政机关公文处理工作条例》规定的根据隶属关系行文原则[9]，党政任一方不应向对方的下属组织下命令、作规定，还是考虑党在国家政治体制中的领导地位，作为国家行政机关的国家质量监督检验检疫总局，都不适宜发布直接针对党组织公文格式问题的《党政机关公文格式》标准，而应发布面向社会各种组织其中包括党组织的通用公文格式标准。
其实，发布通用公文格式标准不仅是现实公文处理工作的需要，也有良好的现实基础。这个现实基础不仅是指各种组织的公文处理工作遵循大体相同的运行规律，形成了各方认可的基本相同的格式，而且，更重要的是，指社会上的大多数企事业组织党政行文过去长期分别按国家党和行政机关的公文格式办理。现在作为国家一级的党政公文格式标准统一了，也就意味着，这些企事业组织的党政公文格式也统一了。社会上的其他组织公文格式虽然可能与现行党政公文格式标准存在一些差异，但这些差异不是现实公文处理工作的客观需要造成的，而是不同公文格式制订者的认识差异造成的。统一全国的通用公文格式，不会束缚不同性质组织的实际公文处理工作，恰恰相反，它有利于不同性质组织的公文使用、运行和效能发挥。将现《党政机关公文格式》标准改称“通用公文格式标准”，不仅可使该标准的运行更名正言顺，而且促进全国的公文处理工作规范化建设。
参考文献：
[1]郑彦离.通用公文简论[M].北京：中国文联出版社2001：31～33.
[2]中共中央办公厅.中国共产党机关公文处理条例[Z].1996-5-3.
[3]国家质量技术监督局.中华人民共和国国家标准﹒国家行政机关公文格式[Z].1999-12-27.
[4]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.中华人民共和国国家标准.党政机关公文格式[Z].2012-6-29.
[5]全国人大常委会办公厅.人大机关公文处理办法[Z].2000-11-15.
[6]总装备部，中华人民共和国国家军用标准 军队机关公文格式[Z].2005-10-2.
[7]中国共产党第十七次全国代表大会中国共产党章程[Z].2007-10-21.
[8]田济民，宋琼.党员手册[M] 北京：华夏出版社 1988： 370.
[9]中共中央办公厅，国务院办公厅党政机关公文处理工作条例[Z].2012-4-16.
一、填空题（共10小题，每题1分）
1、2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）开始施行的时间是（）。
2、会议纪要和会议记录的区别：会议记录是事务文书，会议纪要是（）。
3、对重要事项或重大行动作出安排，应使用的文种是（）。
4、表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况时使用的公文是（）。
5、行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互（）。
6、给不相隶属的机关发文，从行文方向上说，只能够是（）。
7、“意见”根据《条例》适用于（）。
8、行文规则指（）的规则。
9.《条例》中所规定的文种 “议案”，其制作主体是（）。
10.报告的主要作用是（）。
二、单项选择题（共30小题，每题1分）
1、《条例》）共分______。
A、八章四十二条B、六章四十条C、六章四十二条D、八章四十条
2、转发上级机关和不相隶属机关的公文应使用的文种是______。
A．通知B．报告C．通报D．函
3、向下级机关的重要行文，应抄送______。
A．直接上级机关B．其他下级机关C．同级机关D．业务主管机关
4、联合行文的成文时间，以______ 为准。
A．领导人签发的日期B．最后签发机关领导人签发的日期
C．发出的日期D．会商的日期
5、抄送机关指______。
A．收文机关B．办理或答复收文的机关
C．需要了解收文内容的机关D．必须送达的机关
6、发文机关代字指______。
A．发文机关名称的号码B．发文机关名称的缩写
C．发文机关名称的简称D．发文机关名称的别称
7、引用公文应当______。
A．先引发文字号，后引文件标题B．仅引文件标题
C．先引文件标题，后引发文字号D．仅引发文字号
8、不宜抄送给下级的文件是 ______。
A．报告B．请示C．通报D．通知
9、请示的正文一般由请示的事由、请示事项和 ______ 三部分组成。
A．请求的结束语B．目的C．意见D．计划
10、隶属两个上级机关的单位，写请示应当______。
A．向负责办理请示事项的上级主送，另一个为抄送单位
B．不同时向所有上级机关主送
C．任选一个上级机关主送，另一个为抄送单位
D．同时向所有上级机关主送
11、给不相隶属的机关发文，从行文方向上说，______。
A、只能够是上行文B、只能够是下行文
C、只能够是平行文D、上行文或平行文
12、“请示”的抄送机关不能是______。
A、受双重领导的另一个领导机关B、负责批复的机关
C、自己的下级机关和同级机关D、特殊情况越级请示时越过的直接上级机关
13、函的重要功能之一是______。
A、商洽工作B、记载情况
C、反映情况D、传达重要精神
14、发文机关指______。
A、制发公文的机关B、撰写公文机关的简称
C、联合发文的主办机关D、印制公文的机关
15、“公告”根据《条例》适用于______。
A、向国内外宣布重要事项或者法定事项
B、公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项
C、对重要事项或者重大行动做出安排
D、宣布施行重大强制性行政措施
16、“意见”根据《条例》适用于______。
A、对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求
B、对重要问题提出见解和处理办法
C、对下级机关不适当的决定予以撤消
D、适用于答复下级机关的请示事项。
17、拟办是指______。
A、对公文的办理提出建议B、做好处置办毕文件的准备工作
C、拟写需要办复的公文D、针对待办理的重要文件撰拟公文摘要
18、×省交通厅以加强交通管理为内容的公文，要使全省周知执行，最适宜使用的文种是 ______。
A、决定B、通知C、命令D、公告
19、颁布《××市工程招标管理办法》，应使用的文种是__________。
A、决定B、通知C、命令D、公告
20、机关文书部门对那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查的环节称 __________。A、催办B、查办C、批办D、注办
21、就公文内容的性质与作用而言，条例、法规、细则、办法、章程等，属______。
A、知照性公文B、报告性公文C、法规性公文D、指挥性公文
22、行文规则指______。
A、公文管理的规则B、公文传递运行的规则
C、公文撰制处理的规则D、公文发文的规则
23.、盖印章时，应做到___________。
A、上压正文，下不压成文日期B、既压正文，又压成文日期
C、上不压正文，下压成文日期D、上不压正文，下不压成文日期
24、《条例》中所规定的文种 “议案”，其制作主体是____。
A、各级人民政府B、各级人大的代表
C、各级政协的代表D、各级政府领导
25、主送机关为直属下级机关的，其行文可用______。
A、通报、通知B、批复、报告C、报告、函D、命令、请示
26、党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文是______。
A、决议B、决定C、命令D、议案
27．下列选项中，上行文、平行文、下行文都可以使用的公文文种是______。
A、意见B、通告C、通知D、公告
28、就公文内容的性质与作用而言，公报、公告、通告、通报、函等，属______。
A、知照性公文B、报告性公文C、法规性公文D、指挥性公文
29、就公文内容的性质与作用而言，命令、决定、指示、政策性通知等，属______。
A、法规性公文B、报告性公文C、知照性公文D、指挥性公文
30、正文结构层次序数正确的标法为：______。
A、一、（一）
1、（1）B、一、（一）1.（1）
C、一、（一）1.（1）、D、一、（一）、1.（1）、三、多项选择题（共15小题，每题2分）
1、党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是（）。
A、传达贯彻党和国家的方针政策，B、公布法规和规章，C、指导、布置和商洽工作，D、请示和答复问题，E、报告和交流情况等的重要工具。
2．公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是（）。
A．被动写作，遵命性强B．对象明确，针对性强
C．决策之作，政策性强D．文字简约，说明性强
E．讲究格式，规范性强
3.《××单位2009年工作总结》属于什么标题（）。
A.文件式标题B.文章式标题C.双标题D.单标题
4、行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互（）。
A、隶属关系B、上行关系C、平行关系D、下行关系E、不相隶属关系
5.总结的文章式标题，可以是（）。
A.概括主要内容B.概括基本观点C.时限和内容D.单位名称
6.述职报告的结尾的内容一般包括（）。
A.自我批评B.努力方向C.表示决心D.总结工作
7.常用的调查报告有（）。
A.经验调查报告B.情况调查报告C.问题调查报告D.专题调查报告
8、《条例》规定，向上级机关行文的规则是：（）。
A、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
B、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
C、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
D、请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
E、除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
F、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
9、《条例》规定，向下级机关行文的规则是：（）。
A、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
B、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政
府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
C、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
D、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
E、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
10.向不相隶属的机关发文请求事项，不能用（）。
A、请示B、报告C、函D、通知E、通报
11.收文的办理的程序包括（）。
A、签收B、登记C、初审D、承办E、传阅F、催办G.、答复
12、公文标题常用的排法有（）。
A、长方形排法B、正宝塔C、倒宝塔D、菱形排法
13、公文构思通常采用几种方法。（）。
A、列提纲B、校对法C、写初稿D、打腹稿、14、下列关于发文号的设置，正确说法的有（）。
A、年份应标全称；B、顺序号前不编虚位号；
C、顺序号前不能加“第”字；D、年份用方括号“［ ］”括起
15.不能作为批复结束语的是（）。
A、上述批复如无不妥，请参照执行B、上述批复如有不妥，请予回函。
C、.特此批复。D、此致敬礼。E、此复在执行中若有新问题，必须立即上报。
四、判断题（共20小题，每题1分）
1、公文用印要求是上应压正文，下压成文日期。（）
2、向无隶属关系的有关主管部门请求批准，应当用函。（）
3、调查报告属于公文中的“报告”这一文种。（）
4、决定的事项有时可省略，决定缘由却不能省略。（）
5、对下级机关的请示必须用决定答复。（）
6、会议纪要和一般公文一样，不能设正副标题。（）
7、公文都应该有主送机关。（）
8、某个体户和他的朋友签订的协议属于合同。（）
9、通报应先叙后议，不应先议后叙。（）
10、总结应当用第一人称写作。（）
11、纪要标志下空两行编排发文机关和成文日期，不加盖公章。（）
12、请示有明确的请示事项，可一文多事。（）
13、公文审核需把握依据、质量、效率、精简这四大原则。（）
14、主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称或者同类型机关统称，不能使用规范化简称。（）
15、决定是党政机关、社会团体或企事业单位都可以使用的文种，是典型的下行文。（）
16、纸质公文、电子公文都属于党政机关公文。（）
17、涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。（）
18、决议与决定的主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。（）
19、联合行文加盖5个印章的正确排序是第一排2个印章，第二排3个印章。（）
20、《条例》（中办发〔2012〕14号）规定的公文种类有15，比原《条例》和原《办法》减少了3种，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。（）
五、简答题（共2小题，每题5分）
1、简述机关或单位的”发”字号文与”字”字号文的适用范围？
2、拟办是文秘人员在对办件认真分析研究后，提出书面办理意见报机关负责人审核决策的。写拟办意见要注重几个方面？
六、实例题（10分）
×月×日，我县连续几天降雨，长江水位已临近警戒线，需立即召开全县防汛工作会，请拟发一份会议通知。
七、论述题（任选一题，要求1200字左右。40分）
（一）“忠诚为要、卓越为先、创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”是中办精神，谈谈本人在实际工作中该如何体现”六为”精神？
1.公文的标题一般由哪些要项组成（D）。A.版头、发文字号 B.抄送机关、版头、主题词
C.份号、密级标志、主题词 D.发文机关名称、内容、文种 2.公文版头的作用是（D）。
A.醒目、严肃 B.公文作者法定的权威性 C.公文要求的必要标记 D.标明公文制发机关
3.以下领导指导性公文应当具有稳定性，不能轻易更改的是（A）A.决定 B.批复 C.通知 D.通告 4.以下说法正确的是（A）
A.通知的标题可简写为《任免通知》
B.批复具有专业性，一般由专业主管部门在一定业务范围内发布 C.决定的正文部分由制发决定的根据、执行要求结尾三大部分组成 D.通知的标题由发文机关名称、事由，文种组 5.以下说法错误的是（D）。
A.指示具有强制约束作用要求下级机关必须遵守和执行
B.决定具有指导性，具有较强的理论性和政策性是指导工作的准则 C.任免通知落款处由任免机关领导人亲笔签署（或代以签名章）D.迁移，更改电话号码等可使用通告 6.批复不具有以下哪一特点（B）A.法定的权威性与执行性 B.指导性 C.被动性 D.针对性
7.“接受请示的机关应对请示事项表明是否批准的态度或予以明 确的指示’，这句话。反映了请示具有何种特性（C）。A.被动性 B.针对性 C.强制回复的性质 D.强制约束作用，要求下级机关必须遵守与执行
8.撰写《关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示》一文时，符合撰写要求的说法是（A）。
A.应正确标注主送机关与抄送机关 B.一般应直接报送领导者个人 C.适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字。D.可同时要求对历史文化名城周边的自然风景区加以保护管理 9.在下面哪一种情况下，可以越权批办文件？（A）。A.经过授权 B.避免积压 C.急需处理 D.属一般性文件 10.在承办公文时，应根据（D）科学安排承办的次序。A.时效原则 B.先党后政 C.意义大小 D.主次缓急 11.注办的作用说到底是为了（A）
A.备忘待查B.检查监督C.避免延误D.方便工作
12.两个或两个以上机关联合行文时必须做好（D）工作。A.审核B.签发C.会商D.会签
13.制发公文的目的和要求，一般是由（C）确定的。A.撰写者本人或团体B.机关党政负责人 C.行文对象及行文内容D.作者的上级机关 14.公文对结构的要求是（A）。A.完整B.生动C.突出D.简明
15.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章同于（A）。A.规范性文件B.领指导性文件C.呈请性文件D.证明性文件
16.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作（D）。A.平件B.加急件C.特急件D.急件
17.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（C）。
A.草稿B.定稿C.正本D.副本
18.为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取（A）。A.逐级行文B.多级行文C.越级行文D.直接行文 19.下面公文写作中，语句符合规范的是（A）。
A.该卷烟厂全体职工同心协力，奋发自强，在上半年不到三个月时间里，就创造出产值比去年同期增长200%的奇迹
B.我们一定要采取措施，尽可能节省不必要的开支和浪费
C.目前有关部门已对议报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等等纪律处分的处理 D.一艘在巴拿马注册的名为“协友”的货轮9月9日1时30分在斯里兰卡东部亭可马里突然遭到泰米尔“猛虎”组织袭击而失事，五名船员失踪
20.“由于我们没有建立健全安全保卫制度，结果给流氓、惯偷、坏人造成了盗窃、行凶、阴谋破坏的可趁之机”这句公文用语显然是不规范的，其不正确的原因是（D）。
A.含义不明确不清晰，让人产生歧义B.句子成分搭配不当 C.语序安排欠妥当D.不合乎事理
21.下面几种说法中，不正确的是（B）。
A.在公文中安排语序时，当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程时，一般应按时间发展顺序排列
B.受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄进机关，由抄送机关答复 C.有些公文的主题，可以根据领导人授意而直接表达，有些公文的主题，则需在调查研究的过程中，随着对客观实际情况全面而深入的探索而逐步提炼与明确
D.公文中的疑问语气一般较少使用语气“啊”“呢”“吧”等，“吗”也展可能不用或少用
22.调查报告的特点是（D）
A.具有明确的针对性 B.具有法定的权威性和执行性
C.作者广泛 D.根据调查研究成果写成的用于揭示事物真象与规律的报告 23.关于答复询问的报告，叙述错误的是（B）。A.用语简明，得体，分寸适宜B可夹带请示事项
C.是下级机关答复上级机关询问的文种
D.内容准确真实，实事求是地向领导机关作认真负责的报告
24.函灵活简便，可广泛应用于公务联系的各个领域，以下事项不适宜使用函件这一形式的有（D）。
A.北京市人民政府X X发电厂建设问题向国家计委申请
B.上海市浦东新区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海市交通厅询问
C.上海市公安厅就打击车匪路霸问题向华东六省的公安厅提出建议 D.国务院、中央军委就军队营区外义务植树进行指示
25.以下有关公文的说法错误的有（D）。
A.公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词
B.通用公文，文称行政公文，指各类机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等 C.通知的作者广泛，不受机关性质与级别层次的限制
篇一：在机关公文处理等工作培训班上的讲话
在机关公文处理等工作培训班上的讲话
同志们：
今天，我们抽出时间举办这次党政机关公文处理和精简文件简报及督查工作培训班。首先，我谨代表中共xx市委、市人民政府，向培训班的举办表示热烈的祝贺！这次培训班，也得到了省委、省政府办公厅的大力重视和支持，省委、省政府办公厅委派了长期从事相关工作的领导和专家给大家培训授课，希望大家能珍惜这次难得的学习机会，努力锻炼自己提高自己，为推进全市办公室工作科学化运行，做出应有的贡献。借此机会，我也讲几点意见，供同志们参考。
一、认清形势，切实增强做好办公室工作的责任感
近年来，全市党政机关系统各办公室，在市委、市政府和各级党委、政府部门的领导下，坚持以三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实十七届六中全会、省十二次和市三次党代会精神及市委、市政府一系列工作部署，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，在发挥办公室参与政务、管理事务、搞好服务，为领导当好参谋助手等方面，工作富有成效，成绩非常突出。篇二：在全市党政机关办公室主任培训会上的发言(公文处理工作)在全市党政机关办公室主任培训会上的发言
（公文处理工作）
公文是机关的名片，代表着机关形象。公文处理水平的高低，从一个侧面反映了一个部门（单位）的政策水平、执行力和精神状态，作为一个部门或单位的办公室或秘书科室具体承担公文处理工作，责任重大，我们必须高度重视、迎难而上，发扬不怕吃苦、不怕加班、埋头苦干的精神，以无差错为最基本要求，以不挨批评为最低奖赏，以创作精品为最高目标，履职尽责，抓好机关公文处理工作。根据会议安排，我就机关公文处理工作，结合实际和工作感受作如下发言：
一、增强规范性，建立快捷高效的公文运行工作机制
规范的公文运行是公文处理工作的基本要求和最基础的工作，只有抓好规范，才能做到公文运行繁而不紊、杂而不乱、快而有序、高效运转。
（一）规范收文办理。在实际操作中，建议对上级来文用“传文处理笺”办理，对部门和下级来文用“收文处理笺”办理，对简报、信函类领导有批示的用“零星收文处理笺”办理，三种处理笺样式，各位可在市委办公室秘书科来拷取电子版，可供借鉴使用。在工作中，我们还应建立三项制度以规范收文办理：一是严格实行公文“一个口子进出制”，防止公文乱流。无论是上级下发的文件、电报，下级报送的请示、报告，还是部门需传阅、办理的文件均由办公室专门科室统收、统发、统管，一律不得直送领导。对不按程序的直送件、不依权限的越级件、—1—
不守规矩的乱投件，均予以退回并予以指出。针对机关公文“倒流”现象，我们要主动与领导同志沟通，向领导提出建议，对未经办公室审核的公文，建议领导一律不签字或只签“请办公室按程序办理”。二是严格实行“一对一送阅反馈制”，防止文件横传。办公室或秘书科室将传阅和办理文件分送相关领导和部门，相关领导和部门要将已传阅和办理的文件反馈给办公室或秘书科室，这样才能有效防止文件“失踪”。三是严格实行“即来即办即送制”。对上级下发的文件、电报，下级报送市委的请示、报告，以及需传阅、办理的文件都坚持每件必办的原则，由秘书科室提出处理建议，分管领导审批，做到主送明确，分送一步到位。同时，按轻重缓急原则，及时、准确送达，做到不遗漏、不错送、不延误、不扩大范围。对市委领导批示件办理，按照“件件有去处、事事有结果”的要求，做到随交随转，及时送达、传达下去，确保了机关公文高效运转。
（二）规范办文程序。严格行文主体，属市委职权范围内的工作，由市委行文或经市委授权，由市委办公室行文；属市政府职权范围内的工作，由市政府行文或经市政府授权，由市政府办公室行文；属部门职权范围内的工作，由部门行文或几个部门联合行文；市委各部委、市政府各部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。未经市委、市政府批准，市委各部委，市级各部门不得向地方党委、政府发布指示性公文，也不能要求地方党委、政府向本部门报文；严格办文程序，需以市委、市政府（含市委办公室、市政府办公室）
—2—
名义批转或印发的，应有代拟稿。凡需以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义联署制发的，属党委部门或群团组织起草的，将代拟稿（拷盘电子文稿）送市委办公室秘书科，由市委办公室先办理；属政府工作部门起草的，将代拟稿（拷盘电子文稿）送市政府办公室相关联系科室，由市政府办公室先办理。对发文时限有明确要求的，要及时报送并预留办理时间。
（三）规范公文报送。各县（市、区）委、政府和市级各部门上报市委、市政府的文件，不得以办公室名义上报。属于党委职权范围内的工作以党委（党组）名义报市委；属于政府职权范围内的工作，以政府或部门名义报市政府。报市委的文件需市政府了解的，主送单位应为“市委、市政府”；报市政府的文件需市委了解的，主送单位应为“市政府并报市委”。严禁多头报送，不得直接报送市委、市政府领导同志个人。向市委、市政府报送文件须按规定标注签发人（应为主要负责同志或主持工作的负责同志）。非紧急事项不得通过传真密码通信报送或网上报送；已通过传真、密码通信报送或网上报送的不再报纸质文件。通过传真、密码通信报送或网上报送的文件，要准确标注紧急程度和加盖印章。市级代管部门（二级局）、市属以上企业不得直接向市委、市政府报送文件，更不得直接报送市委、市政府领导同志个人。如确需要向市委、市政府报送文件，首先向所属的主管局和相关行业主管部门报送，经所属的主管局和相关行业主管部门审核同意后，再由所属的主管局和相关行
—3—
业主管部门转报市委、市政府。
（四）规范公文交换。各级各部门要坚持每天到文件交换中心签收文件2次以上，一般性公文在8小时内签收，加急公文在4小时内签收，特急公文及时签收，未按时签收文件造成严重后果的，要追究相关人员责任。各县（市、区）、市级各部门非密级公文，实行电子公文和纸质公文双轨运行。上报市委、市政府的重要公文或转报省委、省政府的重要公文一律用纸质文件。通过党政网报送的信访公文、督查公文和信息、简报，一律通过市委办公室、市政府办公室、市委市政府信访办公室、市委督查室（目标办）、市政府目标督查办公室公文交换箱或网页相关栏目，根据内容要求和需要，在党委（政务）信息报送、信访工作报送、目标督查工作报送网页栏目或交换箱窗口进行报送，网上公文交换中心不再受理。市委、市政府，市委办公室、市政府办公室下行公文和简报一律实行网上发文。密级公文按机要途径进行交换，不得在网上运行。突发事件、重大事件或市委、市政府领导交办的急件，通过机要传真的形式交换。
二、增强精品意识，建立严谨的公文审核工作制度
公文审核是一项十分精细的工作，我们对文件实行“六次校核”制，即初核、复核、办公室领导审核、市级领导审核、清样审核、成品审核，明确专人校核，对公文校核、印制实行全程负责，对每份文件都要进行六次以上校读，严格文件签批流程及期限，对政策性文件原则上不超过3天，事务性文件原则上1个工作日内办结；对于紧急公文，指定专人在规定时间内办
—4— 结。在文稿把关上我把它归纳为把好“四关”，即行文关、格式关、文字关和内容关。
（一）把好行文关。这是需要把好的第一道关，首先解决发不发的问题。行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。我们按照这个规定，认真审核每一件公文，切实把好这第一关。
（二）把好文字关。把好文字关是对文秘人员最基本的要求，是公文校核中最基础、也非常重要的环节。我认为公文的语言运用，总的要求是8个字，即准确、简明、朴实、规范。
（三）把好内容关。就是对公文的内容严格把关，包括是否符合党的方针、政策，是否符合法律、法规，以及主题是否鲜明、材料是否真实、判断是否准确、内容是否完整。
（四）把好质量关。我们严格文头和文件用纸要求，统一文头印制参数，规范排版格式，提高装订质量，确保文稿在4小时内高质量地完成印制。
三、增强创新意识，着力优化公文服务和改进文风
我们决不能停留在传统的、简单的服务方式上，必须在为领导、机关、群众服务上不断拓宽服务的广度和深度，丰富服务的内容，在发挥参谋助手作用上下功夫、求实效，以提高服务水平。一是在办文工作中积极发挥参谋助手作用，努力提高以文辅政水平。注意克服传阅文件简单附上处理签就送领导的现象、下发文件简单地套上文件头子就印发的做法，对传阅公文，认真把住送阅关，审查该不该送，送给谁看，审查背景材
—5—
篇三：在全市地税系统公文处理工作培训班上的讲话
在全市地税系统公文处理
培训班上的讲话
（2009年12月10日）
同志们：
刚刚我们开过全市地税系统安全工作会议。下面，将转入第二个议题，举办全市地税系统公文处理培训。下面，我讲三个问题。
一、为什么要举办这次培训班
（一）由公文的性质和特点决定。大家知道，公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家方面，表达意志、传递政令的文字工具和手段，是上情下达，下情上达的重要载体，具有很强的政策性、时效性、权威性。特别是税务机关的公文，不仅在税务系统内部具有强制性，必须坚决贯彻执行；而且有些税务公文，对纳税人、公民也具有强制性、权威性，是税务机关依法行政、施行税务行政措施和进行税务公务活动的重要工具。所以，税务机关的公文，不仅要符合公文处理的格式、行文规则、行文方向，而且要求每一份公文都必须符合党的路线方针政策，符合国家的法律法规和各项政策规定，不能有半点差错，否则，不仅会损害国家行政机关的形象，而且会给国家利益带来不可挽回的损失。
（二）由国家公务员的基本要求决定。无论是招录公务员，还是在公务员的标准中，会起草公文是一条基本要求。可以这样说，一名国家机关公务员，如果不会拟制公文、不懂公文撰写，就是不合格的公务员；一个具体负责公文处理的秘书、文书，如果不精通公文处理，则肯定是不得力、不称职的文秘人员；一个分管政务工作的领导，包括办公室主任、主管局长，如果不懂公文处理，那也是“跛腿”的领导。所以，市局这次下这么大决心，在年终岁尾各项工作很忙的时候，还是把大家召集上来，特别是把主管局长、办公室主任、秘书或文书都请上来，一起参加这次培训班，其用意我不说相信大家也是知道的。
（三）由办公部门的职责决定。《国家行政机关公文处理办法》第七条规定：“各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”作为负责办公室工作或文秘工作的领导、秘书、文书，掌握公文处理的一般规定尤其是公文格式和公文写作，是履行办公室职能、作好本职工作的基本要求。
（四）由公文处理的新要求决定。2005年以来，国家税务总局，尤其是哈尔滨市人民政府对公文处理出台了新的规定和要求，其中，市政府先后发了8个有关公文处理的文件，其中涉及公文格式和有关要求的文件有3个。目前，这方面的力度还在加大，年初，市局就有一份公文还被市政府通报了。因此，市局决定，不仅市局对市政府的公文严格按市政府的要求执行，对系统各级 — 2 — 的公文格式也重新进行规范，其主要标志是下发两个文件，并举办这次培训班，使全系统公文处理做到整齐划一，提高全系统的公文处理质量和水平。
（五）由公文处理的现状决定。我对各单位报送的参展公文和公文展板都进行了认真浏览，总的印象是，公文处理比以前有了较大进步，但还存在不少问题。据了解，在参展的66份公文中，比较规范的公文只有14份，约占参展公文总数的22％；有待规范的51份，约占78%。这与我们地税机关的素质和形象是很不相称的。关于展评情况，枚庄同志在讲课中还要详细讲解。但仅从这组数字看，我认为就有足够理由办一期公文处理的专题培训班了。
（六）由文秘队伍的实际情况决定。据了解，2005年以来，各级办公室的领导、秘书、文书，甚至主管办公室的领导，有相当一部分都作了调整。特别是具体负责此项工作的办公室负责人、秘书、文书不懂不会的问题比较突出，急需进行相应培训。
二、这次培训班的主要特点
这次培训班的特点很多，我概括为这样三句话、24个字：
（一）领导重视，精心组织。首先是市局领导重视，显锋局长在办公室报送的批件上批示：“政务管理规范化不是小事，事关机关形象，事关机关公文的权威性，指导、培训、督办工作一定要做到位。”其次是各单位领导重视，在这么忙的情况下，一个单位主管局长、办公室负责人、秘书或文书“倾巢”出动，这在地税 — 3 —
局历史上是没有的，说明各单位对本次培训班的重视和支持，有的单位还来4个人，即主管局长、办公室负责人、秘书、文书；稽查局11个科室每个科室都派来了代表列席听课，足见各单位领导的重视。我作为主管此项工作的领导，对此表示十分感谢。
（二）充分准备，精益求精。为配合办好这次培训班，办公室作了大量准备工作：一是下发了公文处理的两个文件（已经发给大家了），编印了《公文处理文件资料汇编》，并刻录了配套光盘，发市局机关全体干部和系统各科（股、所、分局）。二是开发了《地税公文处理助手》专用软件；三是制做了公文处理展板。四是由熟悉公文处理的同志进行了精心备课。这次培训，由市局机关两名同志授课。一个是办公室枚庄同志负责公文处理格式、公文撰写、公文讲评和公文处理助手的授课。枚庄同志长期在部队政治机关工作，具有公文处理和文字综合的丰富经验，他结合各级公文处理的规定、税务机关的实际情况和本人20多年从事文字工作的实践，为这次培训班作了精心准备，包括上述说的四项工作，就是枚庄同志亲手完成的；包括即将讲课的幻灯片，也是枚庄同志独立完成的。由于临时安排上午的会议，挤占了一些时间，原定一天半的课程可能要进行大大压缩，有的地方不一定讲得很细，有的方面不一定讲得到，请大家课后与他一起共同探讨，共同研究，以便把公文处理工作做得更好。另一个是请信息管理处副处长钱旭菲同志讲解《公文处理系统》的使用。旭菲同志是省局岗位练兵统编教材《计算机基础知识》的编者之一，她不仅 — 4 —
对计算机方面比较精通，对《公文处理系统》也非常熟悉，通过她的授课，可以解决与之有关的各种问题。
（三）正视现实，实事求是。我高兴地看到，这次公文展览，虽然暴露出一些公文处理方面的问题，但各单位都坚持实事求是的原则，将本单位的原始公文报上来参加展评，不怕亮短，不怕露丑，这是难能可贵的；办公室在制做展板时，也从实际出发，按照公文处理的规范格式和要求，将不规范的公文原样展出，并在原件上添加标引，指出不规范的原因，让大家从案例中受到启发，既有新意，又达到了展评的目的。
三、几点要求
（一）要珍惜培训机会。前面说过，办这样一次培训班实属不易，请大家珍惜这次机会。无论是领导同志，还是文秘人员；无论是基础较好的同志，还是基础较差的同志，我都希望大家听一听，记一记，相信对大家会有所帮助的。
（二）要遵守课堂纪律。在讲课过程中，请大家将手机关闭或放到振动状态，真正静下心来安心听课。
（三）要做好课堂笔记。由于市局条件有限，不能保证每人一桌，请大家克服困难，能记下的都记一记，不能记下的，可将枚庄同志的幻灯片电子稿拷回去在电脑上再看，以求做到学有所思，学有所获，学有所用，丰富自我，充实自我，提高自我。
（四）要认真钻研。公文处理也是一门学问。尤其是公文格式是固定不变的，大家一定要记牢，特别是负责公文审核的秘书、— 5 —
一、乡镇机关会计集中核算
所谓的乡镇机关的集中核算，是指通过业务中心对财务收支应用“集中管理、统一开户、分户核算”的方法。通过设置乡镇机关的核算中心，把往来款项和日常会计核算、报表等工作纳入到一个统一的环境中，同时对于其它乡镇信用社来讲，一般只负责少数的工作。
通过这种方式，就使得乡镇原各单位的账户得到了取消，同时原各单位的会计岗位也被主动撤销，主要的监督、会计报表编制、会计档案管理等工作由分散变为几种，全部纳入会计核算中心的统一轨道。
二、会计核算中心的建立
对于会计核算中心，一定要依据《会计法》等法律规章条文来建立，明确自身责任，特别是要对各单位负责人负责，对于会计核算、监督工作等工作一定要到位。在日常的业务中，努力做好会计资料和电算化档案的保存与管理，特别要重视会计资料的真实完整性。通过对财务分析、考核等等管理工作，能够有效的监督乡镇机关资金的应用支出。
为了能够建立一只坚强有力的队伍，乡镇会计核算中心的建立将会是一个核心的问题。这就需要制定起乡镇会计核算中心会计人员的选择方法与标准，从原乡镇各机关单位选调素质水平高，思想觉悟高，业务水平高的会计人员，集中培训管理，有效的实现核算中心的功能。在建立会计核算中心的同时，原乡镇各单位也要及时对有关帐户进行销户，然后在集中会计核算中心统一办理专用账户，同时在会计业务移交之前，要根据原单位的实际业务量内容大小等，安排财会知识丰富、态度认真负责的报账员，来负责处理原单位的会计报账业务。当会计中心集中核算正常运行后，必须把会计账务放到审计部门来一起审计，而且将审计出的结果结论作为会计移交的正规依据。
三、集中核算的主要流程
1、资金的流入方面
对于财政拨款的部分，应用通过财政所依据的单位年度预算结合拨款申请，来通知代理帐户管理者，同时应该依据流程，把相关的数额直接的打入会计核算中心几种办理的帐户里;对于属于行政事业性的收费以及其它的收入，应该通过相关的执收单位直接把相关款项放入会计核算中心的相关账户，再由会计核算中心上解乡镇财政专户或代理金库。对于专项拨款的部分，应用通过上级的主管部门把有关款项直接打入相关乡镇会计核算中心的账户里。
2、资金的拨付与使用方面
对于采购性的支出，如果是政府集中采购范围里的，必须经过原部门的申请，同时在采购中心审核的基础上进行拨付，而且要由乡镇会计支付中心把款项直接给采购中心或者相关的供应方。
对于乡镇单位日常经费支出，主要有工资、福利费、业务费、社保费用、招待费、公务费等等，必须通过单位审核的管理，在同意基础上到会计中心报账，而且托收的水费、电费、邮电费等等，也必须通过核算中心审核，在批准的条件下才能支付。
对于专项资金的部分，应该由乡村相关承办单位依法提出申请，当乡财政部门实地勘查后并且同意批准了，才能通过会计核算中心进行拨款到专用帐户。
3、对于固定资产的管理方面
首先对于单位之前的固定资产等等，需要通过勘查整理，并且到核算中心进行明细入账;而有关乡镇单位购置的材料等财产，必须经核算中心按照有关的法律条文，仔细核对原始单据，严格控制数量、金额;所有的固定资产及以及材料资产等等，需要定期到会计核算中心进行核对，保证财务的翔实合理，确保乡镇单位财产的安全，杜绝违法、腐败等现象的发生。
四、需要注意的问题
1、首先必须加强核算中心的队伍建设。必须通过教育宣传，发扬团结勤奋、务实高效、廉洁奉公的作风，同时加强对内部的监督与管理，才能有效的保证核算中心人员能够业，认真履行工作职责。这个过程中，核算中心本身的制度建设也是必要必须的，与此同时核算中心特别要加强领导团队的廉洁风气建设，只有有一个坚强的领导班子，才能保证业务的健康，才能保证乡镇人民的财产安全。
2、一定要依照国家有关的规章制度，对报销凭证进行审核，不能搞小团体，对于缺乏真实合理性的凭证单据，会计核算中心有权拒绝支付，而且保有向公检法等有关部门报告的权利和义务。这样才能最终保证资金的合理合法应用。
3、对于会计核算中心来说，应该定期地想有关单位进行财务审核，与有关单位的领导进行及时的沟通，这样才能使得其对该单位财务收支、资金结存情况有着深入的理解。
4、另外一个最为重要的问题就是，会计核算中心必须要加强档案的管理。由于会计行业本身对单据、档案、报表等信息极为敏感，而这些材料在集中核算后都会汇集到核算中心，所以核算中心有义务按照国家的法律法规认真的完成会计档案的归档、借阅、存放、销毁工作。
参考文献
[1]刘丽慧;会计集中核算的主要问题和对策[J];山西科技报, 2009-06-09
【关键词】OA系统；工作流技术；运行控制
一、前言
信息化建设是国家发展战略之一，社会也日益信息系统化。OA系统可提供内部网络互连，承担内部办公系统及整个信息流的正常运转。
在OA办公可简化各单位组织结构，协调各办公部门的信息共享，有效解决传统办公的低效率问题。在机关事业单位当中，所需要处理的事务正变得越来越多，而为了高效处理各项事务，采用办公自动化系统进行管理是一种大势所趋。
二、工作流的概念
工作流（Workflow），就是“业务过程的部分或整体在计算机应用环境下的自动化”，它主要解决的是“使在多个参与者之间按照某种预定义的规则传递文档、信息或任务的过程自动进行，从而实现某个预期的业务目标，或者促使此目标的实现”。
工作流引擎流程审批功能包括：数据表定义、表单定义、流程定义（B/S架构图形化流程定义工具）及工作流审批引擎，天生创想OA系统采用WFMC的流程标淮实现各种复杂流程的电子化流转，并且采用插件式的设计方法让工作流模块还可以被其它功能模块调用，完成相关的业务流程，复杂的流转还支持人员设定、顺序流、分支流、并发流；支持会签、撤销、分发等。
三、机关OA
由于党政机关单位的组织结构都有明显的层级，在传统的办公模式中，办公业务主要以纸介质为主，比如办文程序，从文件起草、审阅、会签、签发、下发到归档等各个环节，存在流程复杂，流转时间长，导致办公效率低，决策缓慢、资源浪费等问题。因此解决之道就是采用先进的计算机和网络技术实现整个办公过程电子化，从根本上改变了传统的工作模式。办公者可随时了解文件到达哪里，办理的情况怎样，对逾期没有办理的文件，可以自动催办，文件办理完毕，可以自动归档，归档后的文件可供借阅和调阅等，消除纸质文件在流转过程中去向不明以及不便于跟踪等问题。
机关OA系统就是这样一个工作流的集成环境，从某一个部门节点的应用，到部门的全部，到部门的纵向集成，然后是几个部门的集成，最后到全方面的集成，使所有的人员都在一个桌面上工作。因此，实现办公自动化是控制管理信息流的直接手段，办公自动化能够帮助我们对办公过程的信息流进行科学合理的控制，提高办公效率。
四、工作流技术在OA中的应用
1.工作流建模
工作流建模的目的是将单位实际事务流程转化成计算机能够识别的数字内容，并保存起来，方便工作流運行控制过程中引用。工作流建模包含流程基本属性、过程集和事务集。基本属性主要包括工作名称、流号、适用事务等，用于描述工作流程执行的基本情况。完整的工作流程是由很多个有序的活动内容组成。从一个事务能提交到下一个事务或是返回上一个事务，这种退回或提交操作称为过程。建模过程中最主要的就是对事务和过程的定义。
（1）事务定义，本文中用一个起始事务代表工作流程的起点，用一个结束事务代表工作流程的终止，以OA系统中简单的发文办理流程作为例描述工作流建模。发文办理包括草拟、审核、会签以及签发、编排、复审核、印制、分发、归档这几个阶段，在这些事务中有一些事务流程可以跳过。事务定义内容主要关注这几个方面的信息：基础属性，比如：事务编号、名称、完成时间、处理模块、执行总人数、是否允许返回或删除记录等；事务执行者：能定义事务的执行者；事务范围权限：用以保证数据安全，比如在当前事务执行状态下，哪些数据不允许作修改操作，哪些重要数据内容需要隐藏等。
（2）过程定义。工作流定义表：表示流程信息，添加的主要字段有工作流ID、流程名、类型、流程说明。工作流事务描述：描述工作流步骤中每一步事务的内容；主要字段：工作流类号、事务名、类型、属性定义。过程定义：描述各个工作步骤中事务间的顺序关系，字段主要有：当前工作流类号以及事务号，后续工作流内容的类号、事务号、执行条件。
2.工作流运行控制
作为工作流核心的是运行控制，其利用建模构成的工作流模型，创建工作流应用实例，进行人机交互并推动工作流运转，调用相应的应用程序进行处理实际事务，从而实现各个业务活动的顺利进行，并在工作流运转过程中实行监控管理。运行控制是对工作执行过程中工作流实例相关动态数据进行处理，这些动态数据可以通过对应的关系数据库进行存储。工作流控制比建模更复杂，比如如何创建业务数据及工作流实例两者间的关联问题。本文采取了一种简单、容易的方法就是在需要运用工作流的相关业务数据图标上添加工作流实例方面的信息字段：实例号以及类号。为了方便执行人员进行信息查询和处理，还可以添加当前待处理者和正在处理当前事务的人员，其中后者主要是起到锁定作用，防止出现多个待处理者同时执行同一事务，从而发生异常。
五、固定发文审批步骤设计
1.设计数据实体
以某单位行政发文为例，详细到固定发文审批工作流程数据，总共有6张图表：公文过程表、节点表、实例表、会签人员表、签发人员以及固定发文表。过程表中设有的过程编号能唯一确定其中某一个过程模型，公文节点表存储所有过程内容的节点，也指同一个过程编号可以对应多个节点编号，而节点编号能位移确定一个过程节点。
2.设计工作流引擎
发文审批中工作流引擎能控制流程实例的创建、运行以及后期维护。工作流引擎可实现6部分业务方面的逻辑功能：
（1）过程建模；
（2）节点建模；
（3）创建工作流实例；
（4）工作项提取与活动节点操作；
（5）节点内容执行；
（6）节点推进。
行政发文流程如图1所示：
图1 行政发文流程图
六、实现工作流管理
用户可以通过“主菜单→系统管理→发文自定义→流程管理”实现公文审批功能，其包括公文的拟稿，设置工作流，跟踪工作流，对工作流进行归档。通过设置不同节点的操作者达到节点的灵活设置，还可以通过对节点的修改，复制和删除来实现对工作流进行自由设置以及通过流程对象的属性指定执行者，执行者的人数以及执行方式。
七、结束语
工作流技术是一个复杂的，跨学科的研究领域，它不但涉及到计算机方面的理论研究和实现技术，也需要在工作流应用的具体的专业领域，业务流程方面拥有深厚的知识，只有业务知识与计算机知识的有效结合，才能使工作流技术的优势发挥到最大。并且，随着工作流技术方面的理论研究的不断深化，成熟的实现技术的更加强大和自动化，并且不断在具体应用领域的经验积累，不断地发现系统的新问题和新需求，这样才能开发出真正适合机构业务需求的系统。
参考文献
[l]罗妙.工作流技术在OA系统中的应用[J].中国电子商务，2013，1.
[2]曹瑞.基于JBPM的机关OA系统的研究与应用[D].南昌大学，2009，12.
[3]李志刚，王光旭，关昌惠.机关事业单位办公自动化系统的设计与实现[J].2012，3.
作者简介：
王玉琨，男，河南理工大学计算机科学与技术学院教授。
【应用文党政机关公文处理工作条例】推荐阅读：
数字信号处理应用领域07-05
钢的化学热处理方法及应用06-26
活性污泥法污水处理数学模型的发展和应用06-03
氢氧化镁在工业废水处理中应用研究进展06-02
超滤技术在生活污水回用处理中的开发与应用06-02
Excel在会计工作中的应用06-17
应用文总结06-08
民间应用文07-03
应用文文体07-04
