劳动教养立法研究论文提纲

论文题目：论劳动教养制度的司法缺陷与立法改造 ——以上海市劳动教养诉讼实例为视角

摘要：劳动教养是我国特有的法律制度,该制度自1957年创设至今,理论界和实务界对其看法不一,也引发了较多争议。尤其是在我国建立行政诉讼制度后,劳动教养纳入了司法审查的轨道。本文从上海市劳动教养管理委员会应诉案件出发,通过援引、分析实务工作中掌握的数据和案例,从行政诉讼角度探讨劳动教养制度存在的司法缺陷,并对制定中替代劳动教养制度的《违法行为教育矫治法》提出立法建议。 本文正文共分四章:劳动教养制度及劳动教养行政诉讼概述、劳动教养行政诉讼常见败诉类型、劳动教养行政诉讼败诉原因分析、劳动教养的立法改造。 第一章:劳动教养制度及劳动教养行政诉讼概述。第一节记述我国劳动教养制度的演变并对现行劳动教养制度的法律依据作了介绍。第二节简述了全国劳动教养行政诉讼的情况并以数据、图表的方式描述了2005年至2009年间上海市劳动教养行政诉讼情况,并指出了劳动教养异地行政诉讼的一些特点。 第二章:劳动教养行政诉讼常见败诉类型。分三节以案例的形式从劳动教养适用法律争议、劳动教养执法程序争议、劳动教养处理的适当性争议归纳导致的败诉的情形。 第三章:劳动教养行政诉讼败诉原因分析。分五节阐述了对劳动教养性质模糊导致审判标准不统一;劳动教养收教对象缺乏规范性;劳动教养法律体系的滞后性;劳动教养执法程序存在的缺陷;劳动教养收教标准欠缺操作性与客观性致使裁量权失衡等五方面问题的成因。 第四章:劳动教养的立法改造。第一节介绍违法行为教育矫治的定义、适用对象、法律性质及矫治期限。第二节提出了违法行为教育矫治的收教标准及条件。第三节对违法行为教育矫治决定程序中各方主体的权限进行立法设定。第四节从保护被教育矫治人员权利角度出发提出救济权利保障方案。

关键词：劳动教养;司法缺陷;立法改造

学科专业：法律

摘要

Abstract

导言

第一章 劳动教养制度及劳动教养行政诉讼概述

第一节 我国劳动教养制度概述

一、我国劳动教养制度的演变

二、我国现行劳动教养制度的主要法律依据

第二节 劳动教养行政诉讼概述

一、全国劳动教养行政诉讼概况

二、上海市劳动教养行政诉讼情况

第二章 劳动教养行政诉讼常见败诉类型

第一节 劳动教养适用法律争议导致的败诉

一、劳动教养主体不适格而导致的败诉

二、妨碍公务案件不符合法定前置条件而导致的败诉

第二节 劳动教养执法程序争议导致的败诉

一、《公安机关办理劳动教养案件规定》的内部审批程序证据因未向法院提交而导致败诉

二、劳动教养案件未按照公安部内部文件规定进行聆询告知而导致的败诉

三、劳教决定与撤销治安拘留、刑事拘留时间上的衔接存在问题为由认为系一事二罚而导致的败诉

第三节 劳动教养处理的适当性争议导致的败诉

一、对“寻衅未滋事”案件劳动教养处理过重而导致的败诉

二、对抢劫预备案件劳动教养处理过重而导致的败诉

第三章 劳动教养行政诉讼败诉原因分析

第一节 劳动教养性质模糊导致审判标准不统一

一、关于劳动教养法律性质的几种观点

二、对现今劳动教养法律性质产生不同理解的原因分析

第二节 劳动教养收教对象缺乏规范性

一、劳动教养收教对象在立法中被泛化

二、劳动教养收教对象在实际运用中被扩大

第三节 劳动教养法律体系的滞后性

一、劳动教养法律法规体系的合法性难以严格符合《立法法》的要求

二、公安部制定的劳动教养规范性文件在司法实践中的运用障碍

第四节 劳动教养执法程序存在的缺陷

一、审批程序的公正性不足

二、对拟收容劳教人员的权利保障不足

第五节 劳动教养收教标准欠缺操作性与客观性致使裁量权失衡

一、立法言语的模糊性造成执法中的理解偏差

二、劳教收教标准中“不够刑事处分”的表述使收教标准模糊

三、各地劳教政策差异导致劳教收教标准不统一

第四章 劳动教养的立法改造

第一节 明确违法行为教育矫治的内涵

一、违法行为教育矫治的定义及适用对象

二、违法行为教育矫治的法律性质

三、确立合理的教育矫治期限

第二节 违法行为教育矫治收教标准明确化、规范化

一、违法行为教育矫治收教标准的理论着眼点

二、违法行为教育矫治的具体收教标准

第三节 违法行为教育矫治决定程序公正化、科学化

一、违法行为教育矫治的决定权

二、违法行为教育矫治的调查提请权

三、违法行为教育矫治人员在决定过程中的权利

四、违法行为教育矫治待批留置措施

第四节 违法行为教育矫治救济途径通畅有效

一、违法行为教育矫治的内部救济途径

二、违法行为教育矫治的外部救济渠道

参考文献