学校消防安全目标管理责任书（精选16篇）
为贯彻落实新修订《中华人民共和国消防法》及教育部《高等学校消防安全管理规定》精神，按照“谁主管、谁负责”，和“一岗双责”的工作要求，认真做好火灾隐患防范及治理工作，把消防安全工作纳入各单位的日常管理工作中，落实各级领导的消防安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》特制定消防安全目标管理责任书。
一、各单位要本着“谁主管、谁负责”的原则，切实加强消防工作的领导，将消防工作纳入单位的教学、科研、生产及行政管理工作中，按照“六条规定，六个必查”做到同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。
二、全面推行消防安全责任制，各单位党政一把手为消防安全第一责任人，同时要确定一名领导分管消防安全工作，在本单位范围内实行逐级防火责任制和岗位责任制。
三、各单位分管领导要协调做好本单位的消防安全工作，并设一名专职或兼职人员进行消防安全检查，督促下属各部门把消防工作落实到实处责任到人。
四、各单位要根据单位的实际情况，制定重点部位的消防安全制度（制度要上墙公示），并经常检查监督，实行岗位责任制，确保本单位不发生火灾事故。
五、建立健全消防负责人领导的义务消防队（组员名单上报保卫处备案），组织消防知识学习和灭火演习。
六、以多种形式经常对所属人员进行消防安全和消防知识的普及，各系院每学期必须进行一次消防疏散演练和消防安全讲座，使所属人员做到会报警，会使用灭火器，会扑救初起火灾，会疏散自救。
七、坚持逐级消防安全检查制度。做到班前、班后检查、科室周检查、单位月检查、消防干部随时检查，杜绝违规使用电器现象的发生，对发现隐患和问题要及时解决，短期内解决不了的采取临时安全措施。
八、加强（寒假、暑假、法定节假日及双休日）值班巡视工作，坚持消防重点部位24小时有人值班。明确值班人员职责任务，做到下班后拉闸断电、断火源和气源，因工作需要不能断要有措施。发现和处理各种险情有纪录。
九、加强火源、电源、气源的管理，严格易燃、易爆和剧毒物品的管理和审批。具有火灾危险性的区域，设明显禁火标志，生产、科研、生活
用品的明火做到定人、定责、定措施、在禁火区域动火需报学院批准后方可能动火。
十、对于配备的消防设施与器材，要有专人管理，做到布局合理，不挪用、不损坏，按规定进行检查、保养、维修，确保器材设备完好有效。
十一、各单位要保障疏散通道，安全出口畅通，不占用防火间距和阻塞消防通道，确保所有使用的教学楼、宿舍楼房间及疏散通道门不得锁闭，设置的安全设备和标识不得损坏。
十二、新建、改建、扩建，装修工程项目，要符合消防安全范围要求，并报送保卫处备案，报请公安消防部门审批。
十三、发现本单位有可能引发火灾的隐患，要及时向保卫处报告，对上级公安机关和学院有关部门下发的消防隐患整改意见，要积极落实整改。
十四、对消防工作有突出贡献的单位和个人给予表扬，对违反消防安全规范的进行批评教育和处罚。
十五、加强宣传，提高认识。做好日常安全教育工作，充分利用“安全生产月”和“119消防安全日”等开展安全教育活动，提高广大师生的安全防范意识，积极营造人人重视安全的工作局面。
十六、考核与奖励。本责任书执行情况由学院消防委员会办公室负责组织检查、考评考核，根据考核结果参照《昌吉学院社会综合治理管理规定》有关条款进行奖惩。
本责任书一式两份，（单位和综治办各存一份），自签字之日起生效，签字人若变动请向接替人交接并到综合治理办公室备案，有效期一年。
领导签字：
系、处、室签字：
一、领导重视，组织机构落实
1. 学校应成立消防安全工作委员会，高等学校校长或院长任主任，分管副院长任副主任，各职能部门的行政负责人为成员。委员会下设办公室于保卫处，由保卫处副处长任主任，负责日常消防管理工作。同时，还应建立“学校—系(院、处、室)—科室—个人”的四级防火体系，各系(院)主任或主要负责人对本部门的消防安全工作具体负责。
2. 学校保卫处应组建以校卫队员、校园110队员为主体的义务消防队，并且设置专职干警和专职保卫干部共同负责队伍的管理工作。
3. 学校领导要经常参加上级机关组织召开的消防工作专题会议;保卫处领导、派出所干警和保卫干部也应经常参加省级及其以上消防工作会议和培训，以增强学校领导对消防安全工作的领导意识和管理能力。
4. 学校领导要高度重视消防工作，每年应召开消防工作专题研究会和日常处级以上干部参加的消防工作会议，并研究、部署消防安全工作，解决许多与消防安全相关的实际问题。
二、加强管理，规章制度落实
为了加强管理，高校应认真贯彻“预防为主，防消结合，群防群治”的方针，建立健全各项消防安全规章制度，明确治安、防火责任人职责，根据工作需要及时调整补充学校综合治理领导小组成员和各单位的治安、防火责任人，坚持“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。做到责任明确，制度落实，奖惩分明。
1. 学校应制定相关的消防安全管理规定消防管理工作意见等规章制度，并以文件的形式发到各处室、各部门，还应在校园网上予以公布，责成保卫处监督实施。
2. 学校消防安全管理委员会与各职能部门及系(院)签定消防安全责任书暨双保责任书;与各部门、系(院)、科室、中心、出租门面签定消防器材管理责任表。责任书的签定，加大了各级部门管理的力度，加强了各责任人对消防管理的责任，也增强了领导和员工的消防意识。
3. 作为学校消防工作日常管理部门的保卫处，为了把消防工作的各项制度、措施落到实处，还修定(或指导各部门制定)了各种消规定防制度，如《义务消防队工作职责》、《消防巡查制度》、《图书馆消防管理制度》、《办公大楼消防管理制度》、《体育馆消防管理制度》、《学生宿舍安全用电管理规定》等。
三、增强意识，宣传培训落实
根据消防工作“全员性”的特点，为了增强全校师生员工的消防意识，提高师生员工的消防灭火、逃生自救的能力，学校在宣传培训方面要狠抓落实，点面结合，重视实效，不走过场。
1. 为了使师生员工了解消防工作的意义，掌握消防灭火、逃生自救的技能，学校保卫部门分别在春、秋两个学期，分地域(如学校有几个校区的话)、分群体(后勤员工、学生宿管干部、重点防火部门的领导和教职工)进行消防知识专题讲座，灭火培训演练，让全体师生员工直接受教育、受培训。
2. 为了使培训的效果更为显著，努力扩大受教育面，学校保卫部门应力求培训内容的丰富性和培训形式的多样化。培训内容有：(1)报火警的基本方法;(2)油锅起火怎么办;(3)燃气着火怎么办;(4)电器着火怎么办;(5)汽车着火怎么办;(6)身上着火怎么办;(7)火场不贪财政物;(8)如何选择逃生路线;(9)如何识别疏散标志;(10)如何穿过浓烟逃生;(11)如何使用升降器;(12)如何使用绳、带跳生;(13)如何利用建筑物逃生;(14)如何互救;(15)如何防烟火侵入室内;(16)如何呼救、待援;(17)如何使用干粉灭火器;(18)如何使用室内消防栓。培训的形式有：(1)消防知识讲座和消防逃生自救演练;(2)发放消防宣传资料、张贴消防标语等。
3. 一系列宣传活动的开展，为增强师生员工的消防意识，增强重点防火部门领导和教职工和专、兼职消防人员的消防工作责任感和防火、灭火技能，为学校消防安全工作新局面的开创，营造了氛围，提供了平台，打牢了基础，架起了云梯。
四、防范未然，工作措施落实
基础工作是否扎实，关系到能否将火灾隐患消除于萌芽状态，防范于未然。对此，学校应在巡逻检查、隐患整改、器材配置、消防档案管理和规范等方面作积极的努力，使各项工作措施得以落实。
1. 积极采取措施，认真实行消防工作每日巡逻检查制度，做到勤检查、勤巡逻、早发现、早整改，及时消除隐患。
2. 坚持每月消防安全大检查制度。每季度都要进行一次由学校领导带队、各职能部门负责人配合，对学校各个部门、各重点部位进行安全大检查。特别是对学校的学生宿舍、食堂、图书馆、实验室、资料室、仓库等重点要害部位的消防状况经常进行调查摸底，做到发现隐患及时记录、及时作出整改方案、及时报送隐患整改通知书，并限期整改，监督落实。通过检查，可避免消防火灾发生，确保校园的平安。
3. 学校应召开校级消防隐患专题工作会，拨出专项经费，随时购置： (1)“ABC型”干粉灭火器;(2)禁火标志;(3)消防安全夜光疏散标志。
4. 加强各类消防文档的健全，对全校的消防状况、隐患整改情况、消防工作情况等，均能通过档案一目了然。
关键字：消防；火灾；消防安全；学校；
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-09-00-01
消防安全意识是现代公民必备的素质之一，故此，在学校开展消防安全教育，增强未来社会主人公的消防安全意识，理应成为学校素质教育的一项重要内容。
一、目前学校消防安全教育的紧迫性
近年来，世界各国学校火灾频发，特别是印度南部小学事件、俄罗斯人民友谊大学火灾无不给世人敲响了警钟——学校消防安全工作亟待重视，那么，我国学校消防安全工作又处于何种情形呢？回顾近几年在学校发生的火灾伤亡事故，就其现象主要有三种类型：
1、校园火灾。校园是人员大量集中，用电、用气、用火频繁的地方。这几年，由于一些地方對校园消防安全重视不够，教职工、学生缺乏基本防火、灭火和发生火灾时组织学生疏散及逃生自救、自护知识，尤其是一些农村学校缺乏消防器材，致使校园火灾不断发生，造成了惨重的人员伤亡和财产损失。
2、校外集体活动中发生的火灾。近年来，各地学校全面推行素质教育，广泛地开展了各种各样的校外活动。有的学校在开展校外活动时，没有事先制订出周密的安全管理措施，也没有对活动场所的环境做科学认真的勘察。
3、少年、儿童玩火引发的家庭和社区火灾。
二、学校消防安全教育中需解决的两个问题
（一）认真落实学校消防安全责任制，是增强广大师生消防安全意识和法制意识的有效途径。
随着学校安全教育管理工作的进一步落实，许多学校制定了一些具有一定操作性的消防安全制度，并且得到了有效的落实。但仍有一些学校在消防管理工作中存在逐多漏洞，甚至有的学校特别是一些较为偏僻的农村学校仍是消防教育和消防管理的盲区。师生消防安全意识和法制意识十分淡薄。突出表现在三个方面：
1、违章使用电器的现象比较严重。有的学校师生取暖、做饭、做实验等随意乱接乱拉电线，大量使用电热毯，电炉、电热器等，用电负荷增大，极易引起火灾。2、用火不慎。有的学校师生抽空在课余时间用火炉、煤油炉（有的违章有酒精炉）煤气炉做饭，上课铃响后人去屋空，无人看管的炉火烧焦实物易于引燃周围的易燃物。3、消防器材匮乏。安全有效的消防设施是师生人身安全和学校财产安全的重要保障，因此各地学校每年都需要投入一定的资金对消防器材进行维修和更新，比如添置灭火器、维修灭火器等。
（二）加强消防教材建设，使消防安全教育成为教育教学的有机组成部分。
各学校均按照国家规定的科目实施教学，据不完全统计，只有部分经济较发达地区和少数经济欠发达地区的学校能够按照《中华人民共和国消防法》第一章总则中第六条“教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容”的相关规定，将消防安全教育课纳入正常教学计划。每学期开设课时为3—6课时。绝大部分学校，在消防安全教育方面仍属空白。消防安全教育必须从小抓起，惟有将消防安全教育纳入正常教学才能治本。
三、实施消防安全教育的方案设计
学校实施消防安全教育，首先要改革传统的教育教学方式，尽可能地开展多种方式的教育形式，给消防安全教育注入新的活力。
1、课堂教育。消防安全教育课可由学校领导和班主任承担，也可由热心该项工作的其他教师承担。任课教师必须以高度的政治责任感来出色地完成该门学科的教育教学任务。定期邀请专职消防人员上消防安全示范课。观摩通过一些实地演习，让学生掌握常见灭火器使用操作要领。2、学科渗透。学校消防安全教育是一项长期而复杂的系统工程。3、课外活动。学校开展的课外活动是学生自我教育的活动，是课堂教育的延伸。学校要协助斑委会、团支部、学生会及少先队开展丰富多彩的教育活动。
四、最后谈一谈如何逃生
（一）平房起火如何脱险
1、睡觉时被烟呛醒，应迅速下床俯身冲出房间。2、如果整个房屋起火，要匍匐爬到门口，最好找一块湿毛巾捂住口鼻。如果烟火封门，千万别出去！应改走其它出口，并随手把你通过的门窗关闭，以延缓火势向其它房间蔓延。3、如果你被烟火围困在屋内，应用水浸湿毯子或被褥，将其披在身上，尤其要包好头部，用湿毛巾蒙住品鼻，做好防护措施后再向外冲，这样受伤的可能性要小得多。4、千万不要趴在床下、桌下或钻到壁橱里躲藏。也不要为抢救家中的贵重物品而冒险返回正在燃烧的房间。
（二）教学楼起火时如何脱险
现代教学楼由于楼层逐渐增高，结构越来越复杂，学生密度大，加上课桌、课椅等可燃物较多，当发生火灾时，逃离比较困难。一旦楼房着火，应当按以下方法逃生：
1、当发现楼内失火时，切忌慌张、乱跑，要冷静地探时着火方位，确定风向，并在火势未蔓延前，朝逆风方向快速离开火灾区域。2、起火时，如果楼道被烟火封死，应该立即关闭房门和室内通风孔，防止进烟。随后用湿毛巾堵住口鼻，防止吸入热烟和有毒气体，并将向上的衣服浇湿，以免引火烧身。3、千万不要从窗口往下跳。如果楼层不高，可以在老师的保护和组织下，用绳子从窗口降到安全地区。
（三）楼梯被火封锁后怎么办
楼梯一旦被烧断，似乎陷入“山穷水尽”的绝境，其实不然。
1、可以从窗户旁边安装的落水管道往下爬，但要注意察看管道是否牢固，防止人体攀附上去后断裂脱落造成伤亡。2、将床单撕开连结成绳索，一头牢固地系在窗框上，然后顺绳索滑下去。3、楼房的平屋顶是比较安全的处所，也可以到那里暂时避难。4、从突出的墙边、墙裙和相连接的阳台等部位转移到安全区域。
参考文献：
[1]《中小学校伤亡事故、事件典型案例选析》中国和平出版社（内部发行）2004年9月
[2]《警惕校园火灾》 北京晚报 2007年10月 刘忠
[3]《中华人民共和国消防法》
[4]《中华人民共和国未成年人保护法》、《中小学生安全须知》等法律法规
为贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《湖北省消防条例》、《湖北省消防安全责任规定》、《2018年度通山县社会消防工作目标责任书》的要求，按照“分级管理，分级负责”、属地管理的原则和“预防为主，防治结合”的方针，严格实行消防安全逐级负责制，根据我校教育实际，特制订本责任书。
一、目标任务
1、学校校长是消防安全工作的第一责任人。将消防安全工作纳入我校年度计划，认真落实有关消防安全的法律、法规、规章确定的各项消防安全工作职责。
2、分管副校长依法履行对本单位消防工作的监督和管理，制定完善本单位消防管理制度，明确消防安全管理员，带队开展消防安全检查或参与重大消防安全活动，每季度不少于1次。
3、学校要做好工作台帐，每学期召开消防安全工作会议1次，落实年度考核工作，明确职责，严格奖惩。
二、工作措施
1、按照《湖北省学校消防安全教育工作规程》，将消防安全教育纳入教师安全教育培训计划和学校安全教育教学内容，推广使用《中小学学生消防安全教育读本》。
2、大力开展消防宣传工作，切实提高广大师生自救逃生能力，加强消防宣传志愿者队伍建设，每季度开展消防宣传活动不少于1次。
3、消防管理人员和消防控制室操作人员持证上岗，按规定配备消防设施和器材，每月对消防设施和器材全面检查不少于1次，确保消防设施完好、有效。
4、按规定设置安全疏散指示标志和应急照明设施，确保本单位疏散通道、安全出口畅通。学校宿舍按要求安装火灾自动报警系统或独立式感烟火灾探测报警器。
5、学校要积极履行消防工作职责，制定应急疏散演练预案，按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，学校每月至少要开展一次应急疏散演练，学校要举行2课时以上的消防安全教育，不断提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员安全疏散逃生、消防宣传教育培训等能力。
6、积极配合公安消防部门开展消防安全主题宣传教育活动，开展消防安全示范学校创建活动。
三、考核奖惩
学校将消防工作目标责任落实情况纳入年终工作考核，未按照有关法律和责任书履行消防工作职责的将依法追究责任。
本责任书一式两份，签订双方各执一份。
校长签字： 分管责任人签字：
2013年学校消防安全、治安
目标管理责任书
为了落实《中华人民共和国消防法》、《吉林省消防条例》和《机关、团体、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）等法律法规，落实安图县教育局学校消防安全工作目标责任，建立健全本校消防安全、禁毒管理、教育、督促、消防队伍的建立和训练、措施的建立和落实的网络体系，特制度本目标管理责任书。
一、目标责任
1、贯彻预防为主的消防思想，采取各种预防措施。
2、积极参加消防安全、禁毒教育宣传活动和义务消防工作。
3、把消防安全、禁毒和其他因素的安全工作有机结合，把教育宣传工作纳入班级日常性工作，做到经常性、长久性。
4、对消防知识进行培训，组织学生，进行消防安全的演习。
5、确保学校内不发生火灾，保证本班学生不在野外和社会上引发火灾。确保本班学生无吸毒、贩毒行为。
6、实验室、学生宿舍、和容易引起火灾的部位加强学生的安全消防意识。
7、随时进行消防安全自查，制订消防应急疏散预案，定期实施演练。
8、自觉接受有关部门的监督检查，对存在的问题急时整改。
9、积极创建无毒、无事故的文明班级。
10、加强对学生进行思想教育、法制教育，增强学生的法制意识，培养学生良好的行为习惯，确保班级学生无治安案件发生。
二、责任落实
1、实行资料上报，月查年考制度。
2、年终考核落实消防安全责任规定的，以确保班级内部没有火灾和消除火灾隐患，以确保班级工作的正常开展。维护学校工作的顺利进行。
安图县新起点教育培训学校（公章）
校长（签字）：班主任签字：
一、遵守消防法律、法规、规章，贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，履行消防安全责任，保障消防安全。
二、各位教职工均为为消防安全责任人。特别是班主任应积极配合学校做好学生消防安全知识教育工作，让学生都能掌握消防安全知识。
三、各位教职工都应遵守学校制定的火灾处理和救援预案，执行消防安全工作制度，提高防火灾的警惕性和在发生火灾是的逃生自救和救护学生的能力。
四、各位教职工要认真落实消防安全岗位责任制，对自己职责范围内存在的消防隐患及时予以排查、解决。
五、每日巡查教师要对重点消防部门(如锅炉房、远程教室、微机室、多媒体教室、光盘播放室、档案室、图书室、阅览室、库房等)，要做到每日防火巡查，做好记录。
六、各位教职工要协助学校保证消防疏散通道畅通，要对消防设施要勤于检查，齐备、完好、有效的设备要保管好，发现安全隐患，及时上报妥善解决。
八、各教职工必须掌握使用要领，操作规程确保发生火灾时人人都能参与消防安全救援工作真正做到召之即来，战之能胜。
九、此责任状自签订之日起生效，消防安全直接责任人要认真抓好各项安全工作的落实，确保不发生火灾事故。
十、本责任书一式两份，签字后学校留存一份，教师留存一份。
班主任签字：
1 高校校园消防安全问题分析
1.1 消防意识淡薄
根据笔者多年与学生接触来看, 大部分学生消防意识淡薄。体现在四个方面:一是宿舍内使用大功率用电器, 如热得快、电饭锅等;二是手机、电脑的充电器长时间充电、私拉乱接电线等违章用电严重;三是部分学生有卧床抽烟等不良习惯。四是宿舍或楼道内杂乱堆放。尽管学校保卫处、宿舍管理科等部门加强对学生的安全管理工作, 制定了详细安全管理规章。但每次突击性安全检查, 总是收缴各类禁用的大功率用电器成百上千[2,3]。这种规章完善与不安全行为“并行”的现象, 在全国高校普遍存在。从安全原理角度分析, 是因为没有对受教对象完善安全教育。
1.2 缺乏基本消防应急技能
对高校火灾案例进行总结, 发现火灾情况下学生的应急处置技能严重缺乏, 如不懂如何报警、不会使用手持式灭火器、不了解逃生基本技能等。加强消防安全知识教育与培训, 提高消防意识, 强化消防应急技能尤其是逃生技能培训, 对“平安校园”建设的作用重大、意义深远。
1.3 消防安全管理执行力不强
高校安全管理组织架构大致是, 上至学校领导, 中间有保卫处、二级学院安全管理部门、学生处等, 下至学生宿舍楼管理员;各部门有完善的安全监管规章和应急预案, 安全责任人、责任主体明确, 但近乎所有高校对消防安全监管执行范围延伸到宿舍楼管理员就结束了, 尽管定期或不定期进行抽查、检查, 但“检查似阵风, 查后一场空”, 学生总能够找到可乘之机。消防监督管理执行力极其微弱。
2 转变消防安全教育管理模式
造成安全监管力度穿透性不强、安全管理效果甚微的一个重要原因是安全管理职能不够渗透, 学生群体没有共同参与, 停留在被动安全监管状态。要贯彻消防安全监管, 需要在管理体制上层层落实, 做到“横向到边, 纵向到底”, 体现“以人为本”的原则。笔者就此谈两点可行的做法:
第一, 淡化宿舍区管理人员与学生之间监管关系, 营造安全宿舍区的文化氛围。
将消防安全文化列入公共课或第二课堂的必修课, 包括课堂教学与实践教学, 并贯穿整个大学学习过程, 保持平安教育的持续性, 成为求学和今后工作中的“必修课”。在实践环节上, 需要将课堂教学内容与实践操作紧密结合, 将所学知识“生活化”。以宿舍区为主, 囊括教学楼、图书馆等公共场所, 安全管理人员组织学生定期开展消防安全隐患识别、排查, 并按专业、片区等分组评比等活动, 公布考核结果, 实施奖惩策略, 促进和巩固效果。
第二, 让安全管理渗透到学生群体, 提高安全监管绩效。
由学校组织有关安全专家实地调查, 制定学生宿舍区安全检查表。每个宿舍中选拔一到二名宿舍消防安全负责人, 每天与宿舍楼管理人员共同实施安全监督管理, 依据消防安全检查表, 将消防安全工作予以记录存档, 发现问题及时沟通和处置。
3 开展消防安全教育
从课堂和社区实践两个层面开展消防安全教育, 具体实施按大学四年完成 (对于五年制专业, 可以调整内容和实施) , 如表1所示。
4 加强校园消防安全文化建设
校园消防安全文化建设涉及面非常宽泛, 难以做到面面俱到, 在过去的文献、媒体等都有所报道, 笔者在这里避开对过去有关做法的归纳总结[4], 着重谈一点所在学校消防安全文化建设。
笔者所在专业是安全工程, 利用学生的专业优势, 发挥学生的积极性, 鼓励学生在安全实践活动中进行思考。以社团形式组织学生成立安全联合会, 社团内设置相应岗位和负责人, 形成有组织有纪律的校园公益团体组织。社团主要职能是从事校园业余消防, 受学校保卫处领导, 安全工程专业教师担当顾问和技术指导, 与当地消防支队合作开展消防技能培训, 尤其在每年安全生产月、重大安全事故发生等特定时期开展消防安全宣传、消防应急救援、安全急救知识培训等活动。尽可能吸纳不同专业、年级的学生参与, 扩大群体范围, 让消防安全文化、意识深入人心, 并在实践活动中完善和发扬。
根据安全联合会活动成效, 学生对这种校园特殊社团, 具有很高的参与热情, 比如去年3月日本地震核泄露期间, 社团组织辐射防护基本知识宣传;突发“甬温线特大列车出轨事故”期间, 组织编写《铁路安全知识普及手册》等。在毕业的择业环节上, 社团成员也得到了有关用人单位的青睐。
结束语
总之, 高校消防安全是确保校园平安的重要方面, 其形势严峻, 需要学校各职能部门、安全管理人员、学生群体共同参与, 在教育与管理上要体现“人本化”, “人文化”, 形成监管人员与监管对象互动、融合, 以教育、活动、文化为主线, 将消防安全监管工作全面落到实处。维护校园稳定, 优化校园环境, 促进高校各项工作的良性开展和实现。
摘要：以消防安全教育、实训活动、文化为主线, 粗线条探索高校消防安全工作在内容实施和营造消防安全文化方面上的可行途径, 并在实践中加以实施与佐证。愿为社会的平安教育献计献策, 同时以便为其他高校所采纳、丰富和拓展。
关键词：高校消防,平安校园,安全监督与管理,安全教育
参考文献
[1]中华人民共和国教育.高等学校消防安全管理规定[G].高教字[2009]28号, 2009.
[2]叶来玉.浅谈高校消防工作[J].高等教育研究, 2003, 19 (2) :104-106.
[3]曾顶立.浅谈在大学生中普及消防知识的意义[J].高等教育研究, 2002, 18 (2) :68-69.
【关键词】寄宿制学校 消防安全 问题 对策
寄宿制学校是每个年轻学子求知的乐园，校园安全直接影响学校的教学秩序和学子的健康成长。安全的校园环境既是寄宿制学校正常的教学秩序、科研工作顺利进行的有力保证，又是确保师生人身、财产安全的一个重要因素。随着寄宿制学校社会化程度的不断提高和现代高科技手段的广泛应用，消防工作在寄宿制学校具有举足轻重的地位和作用，并得到了不断的发展。但是，在不断发展的背后也隐现出一些不足，现状也不容乐观。如何做好高等院校的消防安全工作，已经成为一个现实的课题。
当前寄宿制学校消防工作中存在的不足：
一、师生的消防安全意识淡薄
学校是教学、科研的场所，大部分的老师和学生因潜心研究学问，对其他事情关心较少。他们认为消防安全只是领导和管理部门的事情，因此消防安全意识往往比较薄弱，消防法制观念不强，防灾技能很浅，自我保护意识就更低，火灾初发时期会正确有效地使用灭火器的人少之又少。
二、寄宿制学校校园情况复杂，人员密度大，流动性强
寄宿制学校校园是一个浓缩、开放的小社会，是一个复杂的公共场所。它既有教学场所、公共娱乐场所、宾馆、饭店、商业网点，又有实验室、宿舍、图书馆、体育馆和办公楼。建筑物相对集中，人员相对密集。有的学校中既有生活区、教学区，又有家属区，甚至还有附小、附中等附属单位，客观上形成了寄宿制学校校园内人员复杂、人员密度大、流动性强的特点，从而增大了火灾发生的机率。
三、经费投入不足，消防器材、设施短缺、陈旧
寄宿制学校大多是事业性单位，每年的经费开支主要靠各级政府的财政拨款，在国家财力有限，重点保障教育经费支出的情况下，用于消防安全方面的经费十分有限。因此，寄宿制学校相关部门、场所往往在消防设施配备上存在缺斤少两现象，一些已经配备的消防设施、器材也有不少因检修、保养不及时，而难以发挥其有效的作用。
四、消防安全教育与管理机制不完善
寄宿制学校消防工作的管理一般是由保卫机构承担，但由于种种客观原因，寄宿制学校的消防安全教育与管理机制还不够完善。主要表现在：一是隐患整改资金的投入往往没有直接的经济渠道，加上极少数领导思想意识上的淡薄，就使得消防安全教育与宣传工作不规范、不科学、不深入；二是管理措施与执法手段软弱无力，不能完全做到有法可依、有法必依，对于发现存在的火灾隐患，往往由于行政干预和资金缺少等因素，造成火灾隐患整改的不及时或者不整改。
为提高校园消防安全管理水平，增强师生安全自护能力，全面巩固校园消防安全基础，有效预防校园火灾事故的发生，消防部门和学校本身要以“清剿火患”等战役为契机，采取“四到位”和网格化管理为基础，全面筑牢校园消防安全“防火墙”和学校师生员工的四个能力建设。根据工作实际，笔者提出以下改进寄宿制学校消防安全工作的对策：
一、加强教育宣传，强化师生员工的消防意识
寄宿制学校可以按照贴近生活、贴近学生、贴近实际的原则，向学生普及简便、易学、实用的防火、灭火和逃生自救基本知识，切实提高师生消防安全意识和消防安全素质。同时根据寄宿制学校特点，发动学生和社团优势，采取形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的活动来进行宣传，让师生从根本上认识到“水火无情”。这样才能未雨绸缪，防患未然。紧紧围绕“部门齐抓共管、媒体紧密配合、群众广泛参与”要求，采取举行消防知识授课、组织灭火疏散演练、发动学校师生参观消防站等方式，全面提高师生火灾疏散逃生、自防自救能力，扎实开展“三个一次”活动，即：为每名学生配发1本消防安全知识读本，每月组织不少于1次的消防安全教育课，每季度不少于1次的消防安全常识测试，让消防安全“走进课堂，背进书包，带回家庭”，达到教育一个孩子，带动一个家庭，辐射整个社会的目的，营造学校、家庭、社会广泛关注消防安全的良好局面。
二、加强消防安全的软件建设
消防安全软件建设具有投资少、见效快、可靠性强的特点，对减少寄宿制学校火灾的发生同样具有明显的现实意义。特别是对人员密度较高的区域，如学生宿舍，除建立必要的规章制度外，还要建立有学生参加的义务消防员队伍；对消防工作记录、巡查记录要定期进行检查总结，了解隐患部位，及时解决问题。
三、加大经费投入，加强消防设施等硬件建设
消防设施和设备的配备率和完好率，是衡量寄宿制学校消防安全工作开展好坏的一个重要标准。学校要广开渠道，多方筹措资金，每年要有足够的消防专项经费用于火灾隐患的整改以及消防器材、设施的配备、维修，力争消防经费投入年年有所增长，把消防安全环境的改善作为改善办学条件的首要任务。另外，还要合理调配人员，确保有足够的人员来进行寄宿制学校校园的消防安全管理工作。总之要通过加强消防设施硬件建设，降低火灾事故发生率，提高自救能力。
四、加强和完善管理机制，落实学校消防安全责任制
学校要全面建立健全消防管理组织机构，层层落实消防安全责任制，规范和加强自身的消防安全管理，改善消防安全“软环境”，消除管理上可能存在的“动态隐患”，增强责任意识，形成“消防安全自查，火灾隱患自除，法律责任自负”的消防管理运行机制。
五、加强开展实战演练，提高师生自救能力。
加大消防监督检查力度的同时，有针对性的对学校及幼儿园周边情况制定科学、合理的灭火疏散救援预案，并协同校方定期组织开展演练。指导广大师生正确进行安全疏散，选择逃生路线等，并组织官兵再次全面熟悉辖区学校、幼儿园及周边场所的消防水源、消防车通道等基本情况，做到紧急情况下能及时开展灭火救援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失。
【参考文献】
[1]杨丽. 浅析高校消防工作现状及对策[J]. 运城学院学报. 2005（S1）
[2]王万军，季建华. 学校消防工作存在的问题和对策[J]. 西昌学院学报（自然科学版）. 2008（04）
[3]刘辉；；建构科学的现代化消防安全培训体系[A]；2004年湖北省消防学术论文竞赛论文集[C]；2004年
目
标
管
理
责
任
书
茅箭区人民政府
二0一二年三月
茅箭区二〇一二消防工作目标责任书
根据《中华人民共和国消防法》第十四条、《湖北省<消防法>办法》第是十一条规定及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，为落实单位消防安全管理职责，预防火灾和减少火灾危害，特制定本目标责任书。由区政府与各社会重点单位进行签订。
一、责任目标
（一）、保持火灾形势稳定。本单位及本单位下属部门不发生有影响的火灾，力争不发生火灾。
（二）、建立完善“消防安全自查，火灾隐患自改，法律责任自负”的消防安全自主管理体系和工作机制。落实法定代表人或一名主要负责人为消防安全责任人，明确消防工作的归口管理部门，并确定专职或兼职消防管理人员。消防安全责任人、消防安全管理人报公安消防机构备案。
（三）、消防安全责任人必须认真履行《机关、团体、企业、事业单位
消防安全管理规定》第六条规定的消防安全职责，消防安全管理人必须组织实施《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第七条规定的各项消防管理工作。
（四）、各单位要继续推进“网格化”消防管理创新，深入开展社会单
位“四个能力”建设活动，确保年内各单位“四个能力”达标率为100%。大力施行消防控制室“256”规范化管理。
（五）、组织实施放火检查和火灾隐患整改工作，火灾隐患整改率达到
100%。遵守国家有关规定，加强对危险化学品的消防安全管理，防范措施
到位。推动公共娱乐场所、易燃易爆化危品场所完成火灾公众责任保险工作。
（六）、开展经常性的消防安全宣传教育，以贯彻实施《消防法》作为开展消防宣传教育的重要内容，全年对每名员工进行消防安全教育培训不少于一次。消防安全责任人、消防安全管理人和专（兼）职消防管理人员、消防控制室的值班、操作人员、公共娱乐场所从业人员和其他特殊工种人员必须100%经过公安消防机构的消防安全培训，培训合格后方能上岗。继续深化“四类场所”消防宣传“三提示”工作，做强“三提示”品牌，扩大消防宣传覆盖面。
（七）、各单位要全力做好本单位日常消防安全管理工作，若发现有以下七个方面的消防安全违法行为，根据《消防法》相关条款，自觉接受处罚：
1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通道的；
6、在门窗生设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；
7、对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消防的。
（八）、建立健全消防档案，建立与单位实际相适应的专（兼）职义务 消防队伍，制定灭火和应急疏散预案，组织开展消防业务学习和灭火技能训练，每半年进行一次灭火演练。
（九）、单位内部新建、扩建、改建和装饰装修工程项目及时报公安消防机构审核审验。实行承包、租赁或者委托经营、管理时，应当依照有关规定，明确规定各自的消防安全责任，严格落实好防范措施。
（十）、消防工作有计划、有考核、有总结、有奖惩。积极参加有组织的社会性消防安全工作活动。
二、考核与奖惩
区政府将适时组织有关部门对各单位消防工作目标责任的落实情况进行检查，年底验收评比。对在消防安全工作中成绩突出的，给予表彰奖励；对未依法履行消防安全职责，导致发生火灾事故或者对存在重大火灾隐患限期不改的，实行一票否决，并按有关消防法律法规给予通报和处罚；构成犯罪的，将依法追究有关人员的刑事责任。
本责任书一式二份，分别由区政府和社会重点单位存档备查。
茅箭区人民政府（盖章）：消防安全重点单位（盖章）：
甲方：广西隆林至百色高速公路No.1-1标项目经理部 乙方：
为了贯彻落实国家消防制度及相关法律法规，确保安全生产，实现消防、生活用电，冬季取暖防火安全无事故，特签订本合同。
一、甲方职责和义务：
1、负责宣传国家消防法规及上级公司对消防安全的各项规定。
2、定期开展消防安全知识宣传，定期安排防火检查，对火灾隐患及时上报或整改，有权责令乙方停工整顿。
3、贯彻执行各项消防管理规定，认真落实安全管理措施。
4、负责本项目所管各工区的消防检查、评比，奖优罚劣。
5、发生火警时，及时组织扑救和协助消防部门进行灭火施救工作。
二、乙方职责和义务：
1、负责建立本辖区及个人负责的区域的消防安全管理制度，建立消防安全机构，指定责任人，认真落实各项消防安全管理制度和措施。
2、积极支持配合参加甲方组织的消防安全活动，自觉培养消防意识，宣传消防安全的重要性，经常教育本辖区职工注重消防安全，加强个人消防意识，做到事前防范。
3、自觉严格执行日巡查制度，派专人每日检查消防安全方面存在的隐患，发现问题及时整改。
4、不在所管辖区及个人所负责的区域房屋内存放易燃易爆危险物品。
5、不违规使用电器，不超容量用电，不违规使用液化气等燃气具。
6、有义务有责任教育本辖区职工学习消防逃生技能，准确报警。
7、在有火警紧急情况下能准确的向119报警并及时启动应急预案积极灭火，指引、疏散和协助他人逃生，保护集体财产。
8、认真学习各项消防安全法规及条例，配备实用可靠的各种消防器材，重点区域派专人值守，责任到人。
9、重点防范区域必须设立各种醒目的警告、警示、警令标志。
10、在仓库、油罐、配电室、变压器、材料库、锅炉等危险区，必须配备灭火器及相应的消防器材。
11、在禁火区域内必须设置禁火标志，严禁在禁火区域内吸烟、使用明火。
12、用电必须按规定及用电安全技术规程办理，并配用专业电工负责，严禁非电工私自乱拉电线，乱接电源。
13、经常进行消防安全教育，时常提醒本辖区职工进行消防安全防范，使消防安全工作落到实处。
14、冬季取暖一定要专人检查，严禁有炭火随处乱堆，乱弃，注意火炉与可燃物的距离，大风天不得将火炉灰带火倾倒，并注意火炉煤烟中毒。
15、电器用电、办公用电线路必须分开，不准乱拉临时用电，不
准超负荷用电，不准使用不合格的保险装置，对电线必须经常进行外观检查，发现电线老化、破损、绝缘不良，可能引起明火、短路等不安全因素，必须及时更新、维修。对各种用电设备要经常检测维修。
三、甲乙双方必须严格遵守本协议各自职责，认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，确保安全生产，实现消防安全无事故的总目标。
四、甲乙双方对上述各项消防安全管理责任义务应认真执行，若有违反，由违反一方承担相关法律后果及一切责任。
五、甲方对全年没有发生消防安全事故的乙方可给予适当的奖励，对消防安全工作不重视或几经整改仍做不好的乙方给予重罚。
六、本协议一式两份，双方各执一份。
七、本协议自甲乙双方签订之日起生效，工程竣工验收后失效。
甲方：乙方：
法定代表人：法定代表人：
政府统揽，统一布局。漳州市政府下发了《关于全面推行消防安全网格化管理实施意见》的通知：一是明确了各县（市、区）政府是消防安全网格化管理的责任主体；二是明确了重点镇配齐2名专职消防管理员，一般镇不少于1名专职管理员；三是明确了社区、农村网格职责，并做到“六个一”工作标准，即：一个领导组织、一支志愿队伍、一份责任书、一套排查整治台账、一块宣传栏板、一批宣传标语；四是明确了经费保障来源，在每个街道、乡镇建立一支政府专职或志愿消防队，并配备“一泵、两枪、三带、四灭火器”。
层层推进，充实一线。福建漳州支队一方面紧密结合派出所消防监督工作，推动全市324名专兼职基层民警参与消防安全网格化管理工作；另一方面，在全市重点单位中，进一步明确了法定代表人是本单位消防安全第一责任人，负责本单位消防安全管理工作。不仅如此，福建漳州支队还对全市建筑消防设施进行一次全面测试和定点管理，建立了消防安全“户籍化”管理档案，并以开发区凌波社区消防窗口为试点，在全市逐步打造“社区消防窗口”。
倒排进度，主抓落实。第一，制定了消防安全网格化管理任务表和进度表，并实行日上报、日通报，每日定时跟踪全市2536个小网格工作落实进展情况。第二，要求“大网格”全面掌握本地区中小网格数量、机构建设和人员配备情况，及时摸排，及时上报。第三，将消防安全网格化管理纳入了政府年度目标责任考评及政务督查内容，并实行“日上报、周通报、月督导、年考评”的长效工作机制。
一、学校安全责任风险概述
要想了解学校安全责任风险,首先要了解学校安全责任的概念,根据我国《教育法》和《未成年人保护法》 的界定,学校依法对学生人身安全承担着教育、管理和保护的责任。也就是说,中小学校没有在职责范围内尽到相关义务给学生的身心带来伤害,学生就可以从学校这里获得赔偿。从大的方面来说,学校的安全责任可以分为物质设施与制度保障两个方面。物质设施指的是学校的校舍及其附属设施,学校提供给学生进行教学活动的一切设备设施要符合国家的相关标准,如学校的护栏、窗户、教具及体育运动设施等等都要符合国家的规定,此外还包括附属于学校的其他设施或物质,如学校食堂中的食品。而制度保障方面则指的是学校有责任建立和推行一系列规章制度,用以保护在校学生。如学校的门禁管理制度、学生到校离校制度、体育运动保护制度等等。
而风险这个词的原意,人们普遍认为来源于航海业。因为在航海时,风的存在意味着损失的可能性,是危险的根源之一,风往往意味着风暴、触礁等灾难性的航海结果,所以用风险来指代可能出现的伤害事故。在此基础上,我们可以得知,学校安全责任指的就是学校在承担保护在校学生这一责任时所同时面临的学生可能出现伤害事故的不确定性。
我国目前正处于社会转型时期,学校作为社会的重要组成部分,面临的风险问题更为突出,如果校园的安全得不到保障,就不仅仅是一个学校的正常教学秩序、师生的生命安全受到威胁,而是由学生所联结的一个个家庭受到风险问题的侵扰,会极大地影响社会秩序的稳定。由于在校学生多为未成年人, 自我保护能力和对社会的认知能力很差,风险事件所带来的伤害往往要更高。正是由于学校所面对的安全责任风险更高、伤害更大,所以学校更应该树立和加强风险意识, 把风险降低到最低,在教育好学生的同时,也要保护好学生,同时维护好自身的合法权益。
二、学校安全责任风险现状
1.安全教育的责任风险表现
一直以来,学校教育偏重于学生知识能力的提升,忽视了对其情感态度价值观的培养,尤其是如何在城市化背景下接受安全教育,往往是学校教育的软肋。
【案例一】范某为天津市某中学学生 ,在上体育课期间,教师赵某要求学生自由活动,范某在和同学打篮球过程中受伤,经鉴定为十级伤残。
在事件发生过程中,体育教师赵某在宣布学生进行自由活动后,就离开了活动现场,结果不幸酿成了悲剧。在学校组织的自由活动中,可以安排一些与学生的认知能力和身体发展水平相适宜的活动,同时对于体育教学活动也应该有具有相应资质的教师在现场进行指导与保护。范某在体育课期间受伤,且体育教师离开活动场地,所以学校负有一定的责任。
这是一个非常典型的由于教师责任心不强所造成的校园安全悲剧。在这起事故当中,体育教师赵某没有考虑到青少年发展过程中的局限,忽视了对于青少年的保护,这种事故是完全能够避免的。
【案例二】梁某为辽宁省某中学学生 , 在校期间,因琐事与同学魏某发生口角,魏某扬言要找人殴打梁某。梁某找到自己和魏某的班主任老师,班主任老师在简单调解之后没有采取进一步举措,在放学之后, 魏某协同几名同学共同殴打了梁某,致使梁某出现严重肌肉组织损伤,被送往医院接受治疗。
在这一案例中, 虽然主要责任在学生魏某,但因为班主任老师没有对学生之间的矛盾引起足够的重视,说明学校的管理仍然有漏洞存在,应该承担一定的责任。
目前我国学校安全教育的责任风险不仅表现为个别教师责任心不强,同时也体现在个别教师素质不够上。而责任心不强与素质不够又彼此产生影响,加重了学校安全教育的隐患。
2.安全管理的责任风险表现
与人为的安全教育缺失相比,更为严峻的是学校安全管理制度上的缺失。学校目前的安全管理在很多领域存在漏洞,给了校园安全隐患以生存的土壤。
【案例三】2010年3月 ,福建省某小学门口发生特大凶杀案件,这起凶杀事件死亡8人,受伤5人,伤亡人员均为该小学学生,后经警方调查,该小学早晨7点30分打开校门,在此之前,已经有大量学生和家长在校门口等候开门,犯罪嫌疑人正是利用这个时间段作案,造成了无法挽回的结果。
类似事件近些年多次出现,主要责任当然是那些加害未成年人的杀人恶魔,但学校同样也有不可推卸的责任。学校每天开门之前聚集了很多没有自我保护能力的学生, 这就给实施犯罪留下了机会,如果学校能够根据实际情况变通一下,或者将具体的开门时间定的更早一点,或者在早上有专门的保安负责维持门前秩序,那悲剧都是有机会避免的。
【案例四】甘肃某小学某日中午五十余名学生在校午饭之后,出现肚子疼、呕吐、头昏等食物中毒状况。后经当地医院诊断,这五十多名学生确诊为急性食物中毒,经公安机关调查,学生食物中毒的原因是吃了学校食堂中的不洁食品导致。
随着城市发展速度加快,越来越多的学生不能像过去一样中午回家就餐, 这就需要学校提供午餐。而有相当一部分学校则是把学校食堂承包给私人,虽然制定了一系列的规章制度用以保障食堂的食品安全,但监管却没有跟上。这表明学校不仅需要制定严格的安全管理措施,而且要监督这些措施的执行,缺乏执行和监管的制度形同虚设,所以在本次事件中,学校负有不可推卸的责任。
3.安全保护的责任风险表现
上文提及,我国已经从法律层面规定了学校对于学生有保护的责任与义务,这就要求学校内的一切设施都要符合国家规定,不能危害学生的身心安全,比如学校的教学楼、校车、操场、体育器材等等。但在实际教学生活中,由于硬件设施不合格而导致的校园安全保护责任事故却时有发生。
直至今天, 我国中小学的危房比例仍然高达7.6%,面积1300万平方米[1],并且这些危房大都在较为贫困的西部地区。除了危房之外,更值得注意的是即使在东部发达地区的学校之中,学校消防设施不足或陈旧,学校的照明、供暖、楼梯扶手等存在安全隐患的也并不在少数。此外,校车安全事故频发也是城市经济快速发展的表现之一,随着我国农村生源的减少,农村大量中小学撤点并校,使得很多中小学生的上学距离变远了,出行方式由步行或自行车变为汽车。个别学校把校车承包给私人进行运营,私人运营商为了获得最大利润,往往私自改装车辆,加大安全隐患,这种行为不仅必须承担安全责任,还应受到法律的严惩。
三、规避学校安全责任风险的对策
1.从理念层面上规避学校安全责任风险
要想成功规避学校安全责任风险,首先应该从理念上明确学校安全责任风险的范围以及概念,即普及学校安全责任的法律和法规。普及学校安全责任的法律和法规,首当其冲的是对教育工作者的要求,这就要求师范类院校在培养学生时,以及教师资格证的考试科目中,都应该增加学校安全责任的法律法规的内容。同时,要正视我国教育发展不均衡的现实情况,对目前在校的中年教师,也应该分期分批进行学校安全责任的继续教育,从根本上做到知法、懂法和守法。
其次,应该加强家校合作。家庭与学校是学生最为重要的两个学习场所,只有这两个学习环境同时对学生提出要求和期望,教育的力量才能够事半功倍。尤其是处于青春期的学生,他们对于危险的预知力和感知力不足,家庭和学校要同时给学生上好安全教育的“保险丝”,这样才能够保证学生清楚地认识到安全的重要性,提升自我保护能力及综合素质,遇到安全问题及时反馈,共同保护学生的身心安全。
2.从制度层面上规避学校安全责任风险
在上文所提到的诸多案例中, 我们不难发现,大部分校园安全事件中, 学校之所以必须承担责任,往往与学校没有制定或执行具体的安全制度密不可分,因此必须首先从制度方面着手,结合本地本校的具体情况,制定出一个科学可行的校园安全制度,防范校园安全风险。
由于我国各地发展情况差距较大,各校的学情校情不尽相同,具体制度或多或少存在差异,但首先应该着手建立一个校园安全领导集体并设立专门的机构用以维护校园安全。把校园安全纳入到学校的重要工作中来,施行责任落实制度,并针对可能出现的突发事件制定好应急措施,要做到居安思危,校园安全无小事。
其次,要加强教师团队的塑造。习近平总书记在2014年教师节北京师范大学的座谈会上说道,“对这些害群之马要清除出教师队伍 , 并依法进行惩处,对侵害学生的行为必须零容忍”[2],习总书记所说的侵害学生行为,当然包括安全侵害,而“害群之马”也包括对于校园安全毫无责任感的教师。这就给新时期的教师提出了更高的要求。那就是不仅仅要做一个知识的传授者,还要做一名学生安全的保护者,要时时刻刻把学生的安全放在心上,领悟师生之间的安全关系,提升发现和解决校园安全风险的能力等等,学校也应该加强对于教师安全责任风险的教育,完善对于教师的安全纪律要求。
最后,要制定适应新时期、新情况的校园安全管理制度。现阶段的校园安全责任风险多集中在学校食堂、校车等近十年来大量出现的校园新兴职能中,而相应的配套制度的缺失正是这些领域校园安全事故增多的原因。
3.从策略层面上规避学校安全责任风险
在理念和制度上建立起规避学校安全责任风险的屏障之后, 下一步就是要通过在策略上的调整,适应时代的发展潮流,借鉴国外学校处理安全责任的先进经验,并结合我国国情,采取符合自身发展的策略,“在履行好教育教学职责的同时,最大限度地保护学生的人身权不受侵害,以便更好地履行学校职能,才是当前学校工作的重中之重”[3]。
比如利用风险分担原则,将学校风险事故转移至保险机构, 当前社会保险的观念已经较为普及,学校可以把自己的一些职能让位于社会机构,与社会共同分担安全责任风险。实践证明,通过保险这种形式来分担学校的安全责任,既能够有效规避学校安全责任风险, 又能够解除家长的后顾之忧,是一种很好的规避学校安全责任的方式。
此外, 还可以在学校开设一定的安全教育课程。校园安全由于其特殊性,所面对的是对风险了解甚少的未成年人,这就需要校方利用学生在校期间普及一定的安全教育知识。如部分学校已经开始在校园内开展消防安全教育课程,由消防安全部门配合开设,不仅有知识讲解,还有让学生实践演练的机会,收到的效果也非常好。除了消防安全外,其他诸如防暴、地震、急救等安全课程,也可以视情况在校园内开设,这些都能够有效补充学校安全责任风险在策略层面上的不足。
参考文献
[1]胡继梅.中小学校安全责任风险及其规避研究[D].沈阳师范大学,2013.
[2]习近平.要清除教师队伍害群之马[OL].http://news.youth.cn/gn/201409/t20140910_5728484.htm,2014-09-10.
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为预防和减少各类安全事故的发生，确保爬山矿财产和员工生命安全。依据《安全生产法》和非煤矿山安全标准化的要求，现与你班组签订安全生产、消防安全目标管理责任书。
一、目标管理责任制：
各班组的行政主要负责人是本班组安全生产、消防安全工作的第一负责人，对本班组的安全生产、消防安全管理工作全面负责，并层层分解安全控制目标，实行谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，有效地控制各类事故的发生。
二、事故控制目标：
1、死亡和重伤事故为0；
2、轻伤事故控制小于1‰
3、重大交通事故为零；
4、职业病发病率为零；
5、岗位噪声小于85分贝；
6、岗位粉尘小于4mg/m3。
三、安全教育目标：
1、车间级安全教育：
（1）、参加矿山各项安全教育与培训；
（2）、针对本班组生产性质，对新上岗、转岗员工进行一次安全生产、消防安全基本知识培训；
（3）、对所有在岗员工进行不少于20学时的强化安全操作规程，严格生产工艺、劳动纪律、安全知识教育；
2、班组级安全教育：
每月开展一次安全生产、消防安全教育：
（1）、学习上级关于安全生产的方针、政策和规定，提高从业人员的安全意识；
（2）、结合本班组的工作性质，学习专业技术和岗位操作规程，不断提高从业人员的业务水平；
（3）、检查讨论一个月内工段、班组发生的违章事件与事故教训，并通过事故案例学习、提高职工的预防事故和处理事故的能力；
（4）、结合公司事故的预案与演练对班组成员进行一次以巩固会报警、会扑救初起火灾，会正确使用消防器材，会协同专职消防队灭火的知识教育和扑救初起火灾组织程序的教育；
（5）、对新转岗职工进行班组级安全教育。
四、安全管理：
1、按照非煤矿山安全标准化要求建立健全各类安全生产台账；
2、认真落实各项安全规章制度，严格执行安全操作规程；
3、加强要害部位和禁火区用火、用电管理，严格执行民爆物品管理制度和条例；
4、严格执行各项安全管理制度、操作规程、工艺纪律、劳动纪律，杜绝“三违”；
5、加强易燃、易爆、车辆、大型设备的管理和监控；
6、开展经常性的安全检查，消除事故隐患；
7、凡发生事故的班组必须立即上报车间，任何班组和个人不得谎报、延报或瞒报，并按照事故“四不放过”的原则认真查处。
五、奖惩
1、处罚：
（1）、严格按照公司管理制度和有关规定，对事故进行查处；
（2）、对发生重伤一人以上责任事故和重、特大工艺、设备、交通、火灾爆炸责任事故的单位，实行安全生产一票否决，凡发生上述事故的班组和班组第一责任人，不得参与各类先进评比，取消单位第一责任人奖励。
2、奖励：
公司设立安全生产专项奖励资金，用于奖励实现目标管理较好的单位和个人。
3、考核：
年终车间将组织相关人员，对各班组落实《2012年安全生产、消防安全目标管理责任书》的情况进行检查考核。
***街道2013消防安全工作目标
责
任
书
街 道 办 事 处
二〇一三年一月
***街道2013消防安全目标责任书
为预防和遏制辖区内重特大火灾事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，确保辖区稳定，和谐发展。根据《中华人
民共和国消防法》、《云南省消防安全责任制实施办法》以及区政府对街道消防工作目标考核要求，特制定本责任书。
一、目标责任单位：
***街道辖区内各建筑工地、加油站、捞沙场、石场、电站等生产企业
二、考核对象
***街道辖区内各建筑工地、加油站、捞沙场、石场、电站等生产企业法人（负责人）
三、责任时限
二〇一三年一月至二〇一三年十二月
四、责任目标
（一）完善消防安全责任体系。认真落实《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》及《机关、团体、事业单位消防安全管理规定》等相关消防法律法规及文件精神，明确企业法人（负责人）是企业消防安全第一责任人，落实消防安全管理人，逐层签订消防安全工作目标责任状，确保企业无火灾事故发生。
（二）在企业新建、扩建、改建厂房及相关建筑物时，将消防水源、消防通道等消防设施一并纳入建设内容。
（三）每年召开一次以上消防工作专题会议，研究解决企业消防安全重大问题，会议要有记录。
（四）广泛开展消防宣传教育培训。做好1个消防知识讲2-
经两次停产整顿依然达不到要求的将上报上级部门依法吊销相关证照。
六、其他事项
本责任书一式二份，街道办事处、辖区各责任单位各执一份。从签字之日起生效。
***街道办事处
签字：
关键词：消防,安全管理,消防监督
消防安全应引起人们的高度重视,其在保障人民生命财产安全方面显现了巨大的作用。而我国的消防管理面临着尴尬的现状,消防监督管理模式存在一些不足之处。
1 消防安全管理现状
近些年来,我国的消防安全管理工作虽然取得了一定成绩,却也存在着一些问题,消防安全监督管理模式的问题主要有:消防安全保障功能无法适合社会需要、消防监督管理理念陈旧、消防监督管理的资金投入不足及人民群众消防意识不够等。消防监督管理工作取得更好成效的途径是开展创新管理。
1.1 消防设施陈旧,功能不适合社会发展
我国某些单位的消防设施功能落后,已不能满足社会发展的需要。例如,有些大楼的消防栓压力过低,而这些大楼的建筑面积较广,因此,当火灾发生时,消防栓的水柱就极有可能到达不了某些着火的区域,为建筑埋下了安全隐患。
1.2 消防安全负责人素质较低
在一些消防安全部门中,管理人员的综合素质参差不齐,有些消防素质较低的人员却在消防安全部门中任要职,这些人员安全意识较薄弱,业务技能不强,因此,一旦发生消防安全事故,后果不堪设想。
1.3 部分单位或居民基本的消防安全知识不足
我国多年来坚持开展的消防安全知识宣传工作虽然取得了一定成效,但从总体上看,我国的一些单位或居民的消防安全知识储备仍然较为不足,消防意识比较薄弱,缺乏基本的救火及自救能力。
1.4 部分机构对违法行为不够重视
我国近年来开展了一系列的消防安全的重点整治活动,收获了一定的成效,然而,部分商场及宾馆违规占用消防通道,在检查人员勒令改正后仍没有意识到自己的错误,没有及时改正自身在消防安全管理工作中的不足,这就使得上述场所的消防安全存在巨大隐患。
1.5 部分单位一味追求经济利益,忽视消防安全
我国一些企业或单位盲目追求经济效益,认为消防安全方面的资金投入没有必要,因此导致上述单位的消防设施陈旧,部分消防设施甚至无法使用,使得消防安全系数大大降低。
2 如何开展消防安全监督管理模式的创新工作
2.1 由政府建立社会消防安全检查团队模式
政府应从税收中抽出一部分资金建立一支专业性较强的消防安全检查队伍,令其负责城市的消防安全协助检查工作。此项工作在上海闵行区成功开展并取得了突出成绩。政府建立的消防安全检查团队,成员来自各行各业,由政府负责对其消防技能进行培训,经过培训后的成员随即分散到各个街道针对消防安全隐患展开排查工作。闵行区的消防安全检查队伍,是由消防联动会直接领导的,其接受消防联动会下发的任务,协助消防部门开展一系列的消防安全监督工作。消防安全检查团队的建立,能有效消除消防监督管理上的“盲区”,减少消防安全事故的发生。
2.2 消防监督管理应分等级及类别开展工作
传统的消防管理模式存在一些不足,已很难适应社会的高速发展,例如《公安部107 号令》第七条就要求消防部门每年应对人流量大的地方进行消防安全检查工作,这种要求太过绝对,部分人流量少的地方也可能存在着较大的安全隐患,消防部门也不能放松对其检查。因此,有关消防部门可借鉴江西消防队的做法,采取分等级分类别的形式开展消防安全监督管理工作,这项工作的关键内容是依据各级单位的规模、火灾发生频率及人流量等指标,将其分成不同的等级,实行省消防机构、公安局及派出所等的分级管理。另外,消防部门再根据消防安全管理机制中的评定方法对各种建筑设施的消防情况开展综合评价工作,并根据评定的结果进行分类别管理。同时,消防部门增加对消防意识薄弱单位的检查次数,并加大对消防设施不合格单位的惩罚力度,确保这些单位的消防安全。
2.3 建立多元化的消防监督管理模式
需要特别指出的是,消防监督管理工作不应该只是政府消防部门开展,而应由不同的部门共同负责。在消防监督管理工作中,消防部门主要负责作出相关的决策部署;而派出所作为公安系统的基层部门,应切实做好辖区内的消防安全隐患排查工作;保险公司也应负责部分消防安全监督工作,例如,保险公司可协助消防部门开展消防监督管理工作,在发现单位存在消防隐患时及时通知消防部门及单位本身,在一定程度减低消防事故的发生概率。除此之外,消防部门还应积极倡导群众投身于消防监督管理工作中,发动人民的力量,打赢消防监管这场硬仗。
3 结语
我国消防管理工作存在着一些比较突出的问题,为此,有关部门应积极寻求消防监督管理模式上的创新,不断学习借鉴先进的消防管理经验,加大消防知识的宣传工作,只要人们切实做好各项工作,便能最大程度地提高我国消防监督管理水平,保障人民的生命财产安全,促进社会和谐稳定。
参考文献
[1]张冬萍.谈现阶段消防监督检查现状与对策[J].山西建筑,2013(20).
地下建筑的大量出现，增加了城市的容量，给城市发展带来了更大的空间，给居民正常生活带来了便利。但正是这种大量的人口聚集，一旦消防安全管理工作不到位，很容易造成群死群伤事件。
一、地下公众聚集场所的火灾特点及管理现状
地下公众聚集场所不同于传统建筑的结构，密闭空间结构往往给消防救灾工作带来致命的阻碍。
（一）人员密集，疏散难度大。地下商场、地下电影院等的地下公众聚集场所有异于传统建筑和地下停车场这类地下建筑，其最主要的两个特点就是空间密闭和人员密度大。这都将直接导致火灾发生时很难实现人员的快速疏散。一方面，密闭空间会给火灾现场人员造成心理恐惧，很难冷静下来遵照指挥有序撤离；另一方面，地下建筑很难实现自然采光，当火灾发生时，一旦照明系统失灵，昏暗的现场将对人员疏散工作造成难以想象的困难。
（二）空间密闭，排烟效果差，消防力量很难直接对着火地进行扑救。地下建筑相对密闭的空间将造成火灾现场的烟雾不能及时排出，火灾现场能见度低，不仅造成人员撤离的难度加大，也增加了消防官兵进入现场扑救的难度。另外，密闭空间也直接导致了许多大型消防设备难以入场对着火点进行直接的压制和控制。
（三）管理混乱，隐患频发。地下公众聚集场所真正令人担心的不只是建筑结构对消防工作带来的不便，更在于混乱的管理现状为重大火灾带来的安全隐患。由于消防公安机构监管力度的不够，地下场所管理运营者的不重视，出入地下公共聚集场所人员自身缺乏安全意识，共同造成了目前地下公众聚集场所消防安全管理混乱的局面。隐患主要表现为消防设施数量不足，质量不过关，缺少日常维护，消防通道存在私自改建现象，消防应急指示灯、火灾报警系统、自动喷水系统失灵等诸多方面。
二、地下公众聚集场所的消防安全管理措施
针对当前地下公众聚集场所消防安全工作存在的诸多弊病和其本身的结构特点，应该从多方面着手采取行动，坚持“预防为主”的方针，以防为主，做到消防工作常规化，落实消防工作各环节的责任主体，实现全面的消防监督管理，要采取群防群治、联合治理、标本兼治等措施，减少地下建筑的安全隐患，将此纳入社会化消防的建设。
（一）完善工作流程和章程，強化安全培训。现在的消防设施越来越专业化，特别是其日常维护涉及到一定的专业知识，为了能充分发挥出消防设施的功用，应雇佣专业的人员负责消防安全检查工作和设备的日常维护，对相关工作人员进行消防设备使用技能的培训。参与消防工作的人员必须经过培训并取得资格证方可上岗。除了专业技能的培训外，更要重视对消防工作人员的责任意识的培养，事实证明，许多火灾的发生都是由于工作人员的玩忽职守导致的。管理部门应定期对工作在消防安全工作第一线的工作人员进行培训，形成“火灾猛于虎”的意识常态，时刻保持警惕。同时对于工作人员日常工作内容，包括设备维护具体报备、消除隐患等流程进行详细规定，并明确各工作环节的负责人，做到权责明确，并建立相应的奖惩制度，切实督促工作人员认真对待工作。
（二）加强对地下建筑的结构要求。地下公众聚集场所预防和降低火灾事故的危害程度，应确保消防设施的有效使用，发挥其在火灾自救和救援中的作用。1、严格限制地下建筑的适用范围、层教、离度。对于商用地下建筑要严格进行用途审查、结构审查，对于不符合规定的建筑和改造责令整改，并将相关结构图上报相关部门，以便火灾发生时消防工作的开展。2、进行防烟分隔、设里排烟系统。地下建筑的排烟情况对于火灾的现场扑救影响很大，为此必须在结构上尽量保证排烟效果的最佳。可以在建筑中大量采用挡烟梁、防烟垂壁等隔断物进行防烟分区的划分，将烟气包围在一个区域进行排烟。并适量配备排烟机，在火灾发生后进行机械排烟。
（三）监管消防设施。1、确保火灾报警系统和自动洒水系统的正常工作。对于地下建筑，由于空间的相对封闭，对消防力量进入现场造成不便，因此消防工作相对于其他建筑形式更依赖自动喷水系统，可以采用水幕、自动水喷淋系统保护玻璃，起隔火、降温作用，也可以扑灭初起火灾。同时，安装必要的火灾报警系统有利于在火灾初期就及时发现并控制灾情，这一点对于公众聚集场所十分必要。2、确保事故照明灯的正常工作。地下建筑由于自然采光不好，加上烟雾浓度大，因此能见度低将对火灾扑救工作带来很大的不便。因此对于地下公众聚集场所的消防管理，应该更重视事故照明系统的可靠性检查，保证事故照明和照明标准高标准，一般不能低于SLX。3、专业维保。消防设备作为建筑中最为重要的消防保障，采购时要保证质量过关，布置时要做到合理，日常不使用时，要进行定期的维护，可以选择雇佣专业的消防人员负责，也可以交由具有专业能力的公司，并签订维保协议，由具有专业资质的机构进行负责，专业的机构应定期进行维护、保养，以保证消防设施的完好、有效，一旦发现消防设施存在问题，及时与使用方取得联系，避免消防设施摆“空架子”。4、保证消防通道的畅通。地下建筑由于结构特殊，给人员疏散和消防力量进入现场都带来了极大不便，因此更加要重视仅有的消防通道的正常使用。除了消防通道建筑标准（通道的安全出口数量、通道大小）要符合规定外，还应保证通道上不存在违规的改造现象，同时不得对方易燃易爆物品以及其他杂物，保证通道畅通无阻，使消防通道真正成为“生命通道”。5、完善日常巡查制度。针对地下公众聚聚场所的从业人员和管理人员，火灾隐患和消防设施的排查，是重要的工作内容，许多安全隐患都是可以通过日常检查进行消除的，同时消防设备的日常维护也十分依赖于巡查工作。为此，应建立相应的巡查记录制度，对日常巡查工作发现的安全隐患、设备损毁、隐患消除等内容进行记录、建档保管，做到有据可查。
（四）实现全面监督。社会化消防的重要是全民消防的实现，针对地下公众聚集场所的特殊性，应将群众纳入到监管队伍中来，实现监督举报公开透明化，在地下公众聚集场所设立醒目额举报电话和举报服务台，接受广大群众的监督和举报，针对发现隐患具有重大作用的人员，经核查属实的立即严肃处理，绝不姑息。
三、结语
地下公众聚集场所的发展符合经济发展的需求，给人民的生活提供了诸多便利的条件，针对地下场所的消防监管和火灾防控，应常抓不懈，制定有效的预防监管机制，加强日常维护和巡查工作，以预防为主，真正实现防火防灾常规化，努力构建稳定、平安的社会环境，以保障人民群众的生命财产安全为宗旨。
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