工程安全消防责任书（通用12篇）
甲方：****酒店管理有限公司第一负责人
乙方：****酒店管理有限公司工程部：
经甲乙双方协商一致，达成以下协议：甲方聘请为****酒店管理有限公司工程部负责人。乙方在甲方场所内工作期间，是本部门消防安全第一责任人，应负责做好如下工作：
一、认真贯彻国家和地方政府有关消防安全的政策法规，把消防安全工作放在首要的位置。加强对本部门全体员工的消防安全、政策法规的教育，提高员工的安全意识，教育并引导每位员工主动发现和消除部门内的安全隐患。
二、制定相关制度，健全安全生产的各级责任人制度，以及消防安全器材专人管理和巡查制度、落实各项消防安全指标的措施。
三、在日常管理中跟进落实以下具体事宜：
1、认真执行酒店制定的安全规章制度；
2、制定本部门消防安全规定和消防安全服务，操作规程，并负责贯彻落实；
3、确定本部门各岗位的安全责任人并与之签订安全责任书；
4、针对本部门特点对员工进行消防安全宣传教育；
5、杜绝无证（电工、电气焊等证件）上岗，在酒店任何区域操作电气焊时都要办理动火证；
6、禁止在机房（变电室、风机房等）及设备层和旁边存放易燃、易爆化学物品，所需装有少量的润滑油、清洗油等化学物品的要存放在指定地点，变电室、空调机房严禁他人入内（检查人员除外）；
7、定期检查负责区域的设施设备，及时消除隐患，保证设备设施完好及正常运转，并定期向保安部通报消防设备情况；
8、不得把消防栓，灭火器等消防器材挪作他用；
9、注意保管好本部门仓库物品，特别是化学物品及易燃物品；
10、责任区域发生火灾要及时报警和扑救，负责疏散客人、转移物资，保证客人及财产的安全；
11、积极协助保安部处理好各种报警及抢险、救灾工作；
12、在酒店改造工程工作中，要及时向保安部通报改造工程情况，避免发生新的消防安全隐患；
13、对酒店消防设施设备提出整改意见，并做好整改计划；
14、在日常工作中，涉及到消防安全方面上的问题，要及时通报保安部，重大问题要立即报酒店领导。
15、部门责任区域：酒店各公共区域。
四、责任人需定期按照本责任书内容和要求，对所负责区域进行各项安全检查，完善各种设施设备。如有安全隐患未按要求及时处理，视情节具体情况进行处罚。
五、消防安全实行部门负责制，在本部门管辖区内，如发生消防、食品等安全事故，将视情节严重性及具体情况，对乙方进行处罚。
六、如因乙方渎职行为给酒店造成重大经济损失，将根据相关职能部门的权威鉴定结果，视情节严重性，对乙方追究相应责任比例的经济赔偿。如有违反国家法律法规的，由公安机关追究其法律责任。
注：此责任书一式两份，存档一份，责任人一份。如有变动及时更改。
甲方签名：乙方签名：
1 高校内部消防安全主体责任人分类及分析
随着社会化进程的加快, 高等学校日益增多、扩建, 多校区办学、多校合并等情况也不在少数, 高校内部消费安全管理也出现了很多难题。要督促高校落实消防安全主体责任, 首先应对其进行研究分析, 将高校内部各部门的消费安全工作落实情况进行综合分析, 再进行一个基本的分类, 采取相应措施。根据各部门的消防安全负责人 (高校内部各部门第一消防安全责任人和管理人的统称, 即部门主管领导) 和消防工作人员 (高校各部门负责具体工作人员的统称) 的工作落实情况, 如表1所示。
表中将各部门消防负责人、工作人员工作落实情况分为三种, 第一种为好, 基本可以确保单位消防安全主体责任的落实。第二种为中等, 单位的消防安全主体责任得到了一定程度的落实, 单位相对安全, 但还有需要整改、提高。第三种为差, 这种情况下, 单位消防安全主体责任被忽视, 单位隐患较多, 容易发生火灾。
1.1 高校内部各部门消防工作中等情况
1) 第一种中等情况, 部门第一负责人不负责任, 其工作人员高度负责。这种情况的典型是工作人员是“明白人”, 对工作非常上心。当部门主管领导对本部门工作人员提出的消防工作落实措施不重视时, 其工作人员会积极和高校消防主管部门 (一般为保卫部门) 的监督人员进行沟通, 或者当保卫部门的监督人员检查时有意暴露问题, 从而使监督人员介入促进工作落实。这种情况下, 只要消防监督人员能够配合, 及时给单位负责人施加压力, 就能很好地保证这些部门主体责任的落实。这也是部局“明白人”工程的主旨。
2) 第二种中等情况, 部门主管领导中等负责, 工作人员中等负责。这些部门典型的特征是大错不犯, 小错不断。对那些可能导致处罚的工作落实很快, 对那些只会引起“责令整改”或者不会引起处罚的工作, 象巡查, 自查等, 部门负责人不注意, 马马虎虎。这种情况下, 高校的消防工作也能容忍, 有隐患但不严重。同时, 消防监督人员因为缺乏有效的行政手段, 比如只能处以“责令整改”, 效果不佳, 往往不愿在这些部门上多下功夫, 导致这些部门消防第一责任人责任长期落实不到位。这种情况现在只能通过教育和宣传, 来推动该部门的消防工作。
3) 第三种中等情况, 部门负责人高度负责, 其工作人员不负责任。例如, 有的部门具体进行消防工作的是部门内部未接受消防知识培训的人员, 对消防工作熟悉不够, 认同感低, 一心只为迎合巡查、检查等。这样, 即使部门负责人非常负责, 单位内部各种消防设施齐全, 完整好用, 但巡查用火用电等需要工作人员加强管理的地方还是落实不够。因为法律法规只规定有责任人的职责, 没有明确工作人员职责, 对工作人员的失职行为, 高校内部消防监督部门连“警告”这种处罚手段都没有, 只能通过对工作人员多教育, 提高他们的工作责任心。这种情况因为单位负责人重视程度高, 当工作人员错误明显时, 消防监督人员可以通过告知单位领导, 采取内部措施如劳动纪律处分等, 来提高工作人员主动性。如果工作人员根本不具备基本的素质, 可以督促单位调换人员, 来促使工作人员履行职责。
1.2 高校内部各部门消防工作差的情况
1) 第一种差的情况, 部门负责人不负责任, 工作人员中等负责。这种情况下, 领导的不负责任, 比如日常巡查不落实, 必要的消防设施故障没有及时报修等, 这些情况工作人员自己都不清楚, 当消防监督人员检查时, 还要掩饰遮盖。如果监督人员检查发现, 其工作人员也会配合, 接受意见和建议, 并向其部门领导汇报整改;如果监督人员没有发现, 隐患将长期存在。对这样的部门, 工作的重点一是对其工作人员进行教育, 让他们了解工作的重要意义, 提高他们的工作积极性, 争取让他们成为“明白人”;二是要多到这些部门进行检查, 与部门负责人进行面对面的沟通, 必要时要进行处罚, 提高负责人的意识, 来促进该部门消防主体责任的落实。
2) 第二种差的情况, 部门负责人中等负责, 工作人员不负责任。这种情况往往是负责人忙于业务, 对消防工作有一定程度的忽视, 工作人员对消防工作存在误解, 对监督检查很不配合, 部门存在较多隐患, 即使消防监督人员提出整改意见, 他们也迟迟不落实, 推一推, 动一动, 无法及时得到整改。这种情况, 消防监督人员对发现的隐患, 要及时按规进行通报并责令其整改, 让这些部门感觉到消防监督的严肃性, 同时对工作人员多进行教育, 让他们明白自己的职责和担负的法律责任, 提高他们的工作积极性。
3) 第三种差的情况, 部门负责人和工作人员都不负责任。需要注意的是, 这种情况并非只在社会上一些效益不好, 即将倒闭的企业发生, 也会在高校内部一些部门出现。往往是负责人因为工作忙或惰性而无视消防, 工作人员无心工作或一门心思应付消防监督人员, 忽视火灾的可能性造成的。消防安全制度长期落实不到位, 很容易酿成重大火灾事故, 这是我们高校内部消防监督工作的重点和难点。
2 落实高校内部各部门消防主体责任措施
2.1 加强消防管理监督
1) 消防监督人员要沉得下去, 对部门责任区域进行认真细致地检查, 摸清基本情况。通过和这些部门消防工作人员的接触, 摸清第一责任人对消防工作的态度, 有针对性地采取措施。把推动部门落实消防安全主体责任提高到防止大火发生, 避免刑事责任追究的高度。
2) 对部门的违章行为, 要及时按法律法规进行教育纠正, 该采取强制措施的, 要及时采取, 争取早日消除火灾隐患。
3) 消防监督人员要注意对自身的要求。不能因为讲情, 就耽误了对这些部门执法, 要认清这是违反原则的事情, 决不能干。更重要的是, 消防监督人员自身要“硬”, 决不能想着到怕得罪人, 忽视应付了事, 这会影响隐患整改, 误人误已。
4) 对部门的教育要跟上。处罚是治“标”, 教育才是治“本”, 通过对该部门进行消防讲座等方法, 找一些类似情况案例, 对他们造成思想上的触动, 促进消防意识的提高。
5) 在部门始终无动于衷, 隐患迟迟不能整改, 随时可能发生火灾的情况下, 要及时启动重大火灾隐患整改程序, 将该部门存在的隐患及时报学院消防主管部门挂牌督办, 推动消防隐患的整改和单位消防安全主体责任的落实。
2.2 加强立法和制定相关条例
1) 《中华人民共和国消防法》 (以下简称《消防法》) 、公安部120号令《消防监督检查规定》和公安部120号令《机关、团体企业、事业单位消防安全管理规定》只规定了责任人和管理人的责任, 未规定工作人员的责任。责任人和管理人都是领导, 具体的消防工作, 比如日常巡查、隐患排查等, 都是由保卫部门和消防主管来落实。因为没有规定内部各部门工作人员的责任, 消防监督人员在检查中, 无法将消防工作职责落实到每一个具体部门及其工作人员头上, 谁干得好, 谁干得不行, 没有一个标准。
2) 《消防法》只注重了违反消防安全规范的处罚, 比如占据消防间距, 罚款数额清清楚楚, 很容易执行。但对责任人和管理人不履行职责的处罚, 只停留在“警告”、“责令整改”这一措施上, 不痛不痒, 没有效果。对具体工作人员的失职, 因为未规定具体职责, 无法处罚。这就导致督促单位落实消防安全主体责任缺乏有效手段。
解决上述问题, 可以从以下方面着手: (1) 要在《消防法》或相关规定中明确单位消防工作人员的工作职责, 保证在消防监督检查中监督人员有法可依, 便于对工作人员的失职行为及时处理。 (2) 要在《消防法》或相关规定中加大对单位不履行消防职责的处罚力度, 因为单位不履行消防职责也是消防隐患的一种, 而且在一定程度上比违反规范造成的隐患更严重, 所以不能只“责令整改”了事, 需要处以一定数额的罚款, 来提高这些部门的意识。 (3) 重大隐患的整改应该由高校消防主管部门投入一定的资金, 对重大隐患整改进行整改, 从而提高各地的消防安全水平。
3 结语
综上所述, 我们可以把推动高校消防安全主体责任的落实规纳为“标”“本”兼治。治“标”就是对单位存在的问题要及时督促消除, 治“本”是高校内部各部门负责人与消防工作人员的主体责任意识要长期地督促提高, 治“标”要及时有效, 下重手;治“本”要无处不在, 长抓不懈, 才能收到最好的效果。需要注意的是, 消防监督人员的素质非常重要, 要不断地提高自己的能力, 适应不同的部门, 采取行之有效地措施, 才能更好地推动单位落实消防主体责任工作。
摘要：通过剖析高校内部各部门消防安全主体责任落实情况, 对其各部门消防主管和责任人进行分类, 找出存在的共性问题, 并提出相应的解决措施。
关键词：高校,消防安全,主体责任
参考文献
[1]徐志军.新时期高校消防安全管理的途径探析——以四川职业技术学院为例[J].四川职业技术学院学报, 2013 (6) :151+157.
[2]吴晓羽.小型公共娱乐场所消防安全问题及防火对策分析[J].企业技术开发, 2012, 31 (32) :168-169.
[3]杨富元.如何督促单位落实好消防安全主体责任[J].消防技术与产品信息, 2014 (3) :55, 57.
【关键词】建筑工程；消防；测量；安全管理
建筑工程安全管理在工程进行过程中有着十分重要的作用，它是建筑工程质量的保障，而消防管理是建筑工程安全管理工作的重中之重，只有做好消防安全管理工作，才能真正保证工程的安全性。测量的过程它不仅仅是一个阶段性的工作，而是贯穿于整个建筑工程的始终，通常在实践中，对具体的施工进行检测，这种检测既是一种检查也是一种核对，以便为之后的建设和维护提供数据，测量工作可以说连接建筑工程图纸和实际施工的桥梁，同时它对于之后建筑工程的品质有着非常重要的影响，实即使投产，也应该适时检测，这种检测更像是一种监测行为，保证建筑过程的安全可靠，测量工作贯穿于整个建筑工作当中，要提高认识，认识到测量的重要性，规划好测量工作，只有将这些问题都解决了才能够保证测量的有效性。
1 建筑工程消防、测量管理存在的问题
1.1 建筑工程消防管理存在的问题
消防管理安全意识不高，不够重视。在工程施工过程中，施工单位和管理人员比较重视工程的资金管理、选购建筑材料、施工质量等环节。然而对消防管理的关注和投入不够，甚至出现偷工减料不按规程制度办事的情况。工程施工人员一般素质较低，受教育程度不高，大多数为农民工或者临时工。这部分工人很少会受到消防知识的培训，消防安全意识淡薄，技术水平参差不齐。所以在工程施工过程中，不能严格按照消防安全规定进行施工作业，这就不可避免的给建筑工程留下安全隐患。施工单位往往只是为了应付检查，在选择消防器材上节约成本，会选择质量不过关的产品，甚至选择那些已经不能正常使用的消防器材。一旦发生火灾，没有严格的消防管理机制。随着社会经济和科技的发展，对消防管理机制也提出了更高的要求，消防管理机制缺乏创新性，已经不能满足现代工程管理发展的需要。
1.2 建筑工程测量中存在的问题
1.2.1 从业人员专业素养不高且人员缺乏
现在测量工作存在问题首当其冲的就是当前的从业人员素养不高，并且测量人员比较少。这从根本上造成了测量工作的一些问题。实践中有很多的建筑工程都出于成本及其其他方面的考虑，任用一些其他岗位的没有丝毫经验的来进行测量。由于这些人员本身不专业并且没有经过专业的培训，那么测量结果可想而知。
1.2.2 测量设备陈旧且数量不足
现在很多的建筑公司没有具备相应的测量设备，大部分通过临时租赁来应付了事。而有的企业测量设备没有及时更新，非常的陈旧，这都对测量的准确性造成了隐患。如果不具备相应设备的企业设备有一些不足，那么就得寻找更加精密的设备，这影响了测量的进度。
1.2.3 测量仪器操作与保养不当
测量工作的特点决定了其设备的是高精密仪器并且操作人都必须进行专业的培训，如果在测量的过程中操作人员不具备操作知识操作失误，哪怕只是一点小小的失误，测量出的结果也会大相径庭。有的精密仪器在使用完后要进行规范的保养和存放，否则会影响测量效果。但是在现实生活中，往往忽略了这一点，操作人员并未对仪器设备进行保养导致精密度受到影响。当然在使用过程中也必须注重保养事宜，确保测量数据的精确。
1.2.4 测量的质量控制被忽视
现阶段，大部分的工程竣工验收时都并未着重的对测量质量进行检测，从某种程度上来说忽略了这一点。这导致了建设企业对于建筑工程测量的质量控制也不太重视，从而当前的测量标准都经不起检验，大部分都没有达到测量标准和要求，严重的阻碍了建筑工程测量工作的进步。
2 建筑工程消防、测量管理存在问题解决方法
2.1 健全法规建设，加强行政监管
建立健全相应的法律法规和详细的规章制度，有法可依，有法必依。对违反建筑工程消防管理的行为要进行严厉惩处，做到执法必严、违法必究。政府部门要加强安全意识的培训和宣传，提高对建筑工程消防管理的重视程度。施工单位和管理人员要严格按照消防管理的法律法规进行工作，对施工人员严格要求，保障生产工作安全顺利进行。还要实行消防安全管理责任制度，细化消防管理的工作，将每个部分的工作责任到个人，一旦出现问题追究相关负责人员。
2.2 消防器材采购必须严格要求
施工单位选择消防器材，严格按照国家法律法规选择合格的消防器材进行安装，严格按照建筑消防系统设计进行施工，不能擅自进行修改，偷工减料，严禁安装使用不合格的产品，施工单位严格遵守消防设计施工图和国家相关技术标准进行施工。政府相关部门要加大消防器材的检查力度，对劣质的消防器材要进行及时清理销毁，对施工单位责令整改或做出相应处罚。
2.3 加强管理杜绝隐患
建筑工程在施工过程中，要合理地规划各个施工作业区域。还要预留消防通道，严禁烟火。电气焊割场所的工作人员要持证上岗，进行电焊工作前应该清除易燃物品，检查用电线路是否安全，还要配备足够的灭火器材等。
2.4 培养管理型人才，加强学习和创新
建筑工程消防管理是一个系统的工程，管理者不仅要懂消防和管理方面的知识，还要对国家法律法规以及施工工程各个领域的知识有所了解。所以国家应该加大对复合型人才的培养和扶持力度，培养其整合协调能力。消防管理人员要不断学习和借鉴国外经验，将科学合理并适合我国国情的管理方法应用到实际工作之中。
2.5 强化对建筑施工测量工作的认识
测量工作必须在思想上力求科学，正确的认识。我们要让相关工作者摒弃错误的思想观念，让人们意识到测量工作的重要性和重要的价值。只有这样，他们才会从根本上转变其思想，扭转当前测量的窘境。
2.6 加强仪器保养、提高人员素质
现阶段，技术在我们生活中带来了翻天覆地的变化，同时它也给测量工作带来了福音。技术的提高，对测量工作的精确度的提高起到了重要的作用。加大对测量设备仪器的投入。以适应仪器设备快速发展以及建筑工程测量准确性的要求，保证了测量准确性，从某种程度上来说节省人力、物力、财力 。
3 结语
提高消防管理水平是建筑工程顺利进行的重要保障，高层建筑越来越多，加强消防管理，有效地消除建筑工程中的各种安全隐患，保障人民的生命财产安全，建筑行业的快速发展，工程质量的要求需要我们不断的与时俱进，改进测量方式和测量技术，是时代的要求，我们应认识问题，分析问题，解决问题，促进社会经济发展。
作者单位
内乡县南水北调中线工程项目管理办公室 河南省内乡县 474350
1、工程技术部门应根据施工机构和现场特点配合安全消防管理部门完善和制定消防预案和方案及有关防火制度规定。
2、现场使用新型材料、高分子化学材料，应将防火等级、阻燃效果情况、说明书、数据资料报工作部（安全消防）备案。
3、在防水施工、冷却塔安装、重要设备安装，用火、用电易燃材料的施工方案中应写明具体防火措施。
4、组织实施检查施工组织设计和施工方案，同时组织检查施工中消防技术措施落实情况，对涉及消防安全方面的技术性问题应及时提出解决办法。
5、编制或审批施工组织设计、施工方案时，必须按国家的有关消防安全规定、消防技术规范，结合施工现场实际，组织有关部门制定或审查消防安全技术措施，防止各类不安全因素的发生。
6、对施工生产中采用的新工艺、新设备、新技术、新材料，必须有针对性地组织编制防火安全技术措施和安全操作规程。并针对可能发生火灾事故的因素提出应急改进的技术措施。
签字：
北京建工集团有限责任公司
目
标
管
理
责
任
书
茅箭区人民政府
二0一二年三月
茅箭区二〇一二消防工作目标责任书
根据《中华人民共和国消防法》第十四条、《湖北省<消防法>办法》第是十一条规定及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，为落实单位消防安全管理职责，预防火灾和减少火灾危害，特制定本目标责任书。由区政府与各社会重点单位进行签订。
一、责任目标
（一）、保持火灾形势稳定。本单位及本单位下属部门不发生有影响的火灾，力争不发生火灾。
（二）、建立完善“消防安全自查，火灾隐患自改，法律责任自负”的消防安全自主管理体系和工作机制。落实法定代表人或一名主要负责人为消防安全责任人，明确消防工作的归口管理部门，并确定专职或兼职消防管理人员。消防安全责任人、消防安全管理人报公安消防机构备案。
（三）、消防安全责任人必须认真履行《机关、团体、企业、事业单位
消防安全管理规定》第六条规定的消防安全职责，消防安全管理人必须组织实施《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第七条规定的各项消防管理工作。
（四）、各单位要继续推进“网格化”消防管理创新，深入开展社会单
位“四个能力”建设活动，确保年内各单位“四个能力”达标率为100%。大力施行消防控制室“256”规范化管理。
（五）、组织实施放火检查和火灾隐患整改工作，火灾隐患整改率达到
100%。遵守国家有关规定，加强对危险化学品的消防安全管理，防范措施
到位。推动公共娱乐场所、易燃易爆化危品场所完成火灾公众责任保险工作。
（六）、开展经常性的消防安全宣传教育，以贯彻实施《消防法》作为开展消防宣传教育的重要内容，全年对每名员工进行消防安全教育培训不少于一次。消防安全责任人、消防安全管理人和专（兼）职消防管理人员、消防控制室的值班、操作人员、公共娱乐场所从业人员和其他特殊工种人员必须100%经过公安消防机构的消防安全培训，培训合格后方能上岗。继续深化“四类场所”消防宣传“三提示”工作，做强“三提示”品牌，扩大消防宣传覆盖面。
（七）、各单位要全力做好本单位日常消防安全管理工作，若发现有以下七个方面的消防安全违法行为，根据《消防法》相关条款，自觉接受处罚：
1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通道的；
6、在门窗生设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；
7、对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消防的。
（八）、建立健全消防档案，建立与单位实际相适应的专（兼）职义务 消防队伍，制定灭火和应急疏散预案，组织开展消防业务学习和灭火技能训练，每半年进行一次灭火演练。
（九）、单位内部新建、扩建、改建和装饰装修工程项目及时报公安消防机构审核审验。实行承包、租赁或者委托经营、管理时，应当依照有关规定，明确规定各自的消防安全责任，严格落实好防范措施。
（十）、消防工作有计划、有考核、有总结、有奖惩。积极参加有组织的社会性消防安全工作活动。
二、考核与奖惩
区政府将适时组织有关部门对各单位消防工作目标责任的落实情况进行检查，年底验收评比。对在消防安全工作中成绩突出的，给予表彰奖励；对未依法履行消防安全职责，导致发生火灾事故或者对存在重大火灾隐患限期不改的，实行一票否决，并按有关消防法律法规给予通报和处罚；构成犯罪的，将依法追究有关人员的刑事责任。
本责任书一式二份，分别由区政府和社会重点单位存档备查。
茅箭区人民政府（盖章）：消防安全重点单位（盖章）：
消防安全责任书
为加强公司消防安全管理工作，预防和杜绝火灾危害，确保员工人身、公司财产安全，根据《中华人民共和国消防法》，和深圳市政府的有关法律、法规，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，结合本公司实际情况，制定本责任规定，要求各部门安全负责人积极支持，相互配合，共同遵守！
一、公司消防安全由行政部负责协调，设立公司义务消防队（员）。
二、各部门的主要负责人是各自所属范围的消防安全责任人，对消防安全工作负全面责任。
三、由各部门指定义务消防员，并呈报行政部备案。
四、各部门负责人应当履行下列消防安全义务：
1.落实公司消防安全管理措施和消防安全操作规程。
2.负责本部门消防安全宣传教育和消防知识培训，定期进行灭火技术训练。
3.负责内部防火安全检查，及时发现制止、纠正、违章行为，并消除火灾隐患。4.负责维护管理，保证消防器材的正常、有效使用，不得阻塞和遮挡。
5.负责维护安全疏散指示标志和应急照明设施，保证安全出口、和防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风等设施处于正常状态。
6.保证疏散通道、安全出口的畅通。不得占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上设置影响疏散的障碍物，不得封闭安全出口，不得遮挡安全疏散指示标志。
7.发生火灾，及时报警，并迅速组织扑救和人员疏散。不得不报、迟报、谎报火警，或者隐瞒火灾情况。
8.火灾扑灭，及时保护现场，接受事故调查并如实提供火灾事故情况。未经公安消防机构许可，不得进入、撤除、清理火灾现场。9.法律、法规和规章规定的其它消防安全义务。
五、各部门负责人负责管理消防栓与水泵接合器，定期检查，保持良好状态。
六、公司行政部负责监察各部门的消防安全管理、检查工作。
七、严格遵守安全用电管理规定，严禁超负荷使用电器，严禁乱接临时用电线路，以免发生事故。
八、发现火警，应立即告知园区保安部或者拨打火警电话119.如火情较大，迅速撤离工作场所；如火情较小，立即用手提灭火器灭火。
九、根据消防安全规定，有下列情形之一的，视情况处以罚款：
1.偷窃、毁坏消防设施和器材或消防备用水源的处100元罚款。2.占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上设置影响疏散的障碍物，封闭安全出口，遮挡安全疏散指示标志的处50元罚款。
3.其它影响消防设施使用的行为的处20元罚款。
十、擅自改变消防安全措施用途的，或者不按照《火灾隐患整改通知书》内容要求进行整改的，处安全责任人的处200元罚款，由此而导致事故的，依法追究刑事责任。
十一、各部门的安全负责人，必须服从公安消防机构和公司行政部有关消防安全方面的管理，对刁难、辱骂或暴力等手段妨碍消防安全监督人员工作的有关人员，根据情况，处200~500元罚款或行政拘留，直至依法追究刑事责任。
十二、本责任书自签署之日起生效。
十三、本责任书一式两份，双方各执一份，同具法律效力。
总经理签字：
日期：
一、现阶段我国消防安全监督工作存在的问题和管理模式的现状
尽管我国已十分重视开展消防安全监督工作, 但近年来发生的多起火灾事故还是造成了巨大经济损失, 究其原因主要是由于没有进行良好的消防安全监督管理。目前在消防安全监督工作中存在的主要问题有:消防安全基础设施不适应发展的需要;监督工作未能起到消防安全保障功能作用;消防的安全意识宣传工作不到位, 没有能在人们的意识中形成对消防防范的意识。为了加强企业与人民群众的消防安全意思, 减少火灾事故发生对社会、企业造成的经济损失, 就要求相关部门必须要建立有效的消防监督管理模式, 并加大对其的执行力度。
二、现阶段企业技改工程在消防安全方面存在的问题
(一)
在企业中实施的技改工程, 特别是那些相对工程量大的工程一般都是在已建成并投入使用多年的设备上进行的, 相比正常情况下进行的设备工程, 多了一道拆除原有设备的工序。而在拆除并重新安装过程中, 经常会使用明火进行焊接或切割, 这都会增加技改工程的消防隐患, 因为如果技改实施过程中相关的消防安全措施和监督管理不到位, 就极可能导致火灾的发生。另外拆除并重新安装的工作与平时进行设备正常维护时所遇到的情况相比要复杂的多, 再加上不可避免的大量的交叉作业, 或边改造边生产情况, 都会使用技改工程对消防安全形成重大威胁。
(二)
部分企业在实施技改工程前不召集技术安全人员对技改工程的实施进行细致的讨论, 或不按规定进行工程审批, 这都是消防隐患形成的诱因。另外企业进行技改的一个动因是想通过技改实现节约能源、提高经济效益的目的, 因此在技改时会利用老厂房旧设备进行技改研究, 在施工过程中不能保证在现场配备必要的消防安全监督人员或防火措施, 最后形成安全隐患, 导致事故发生, 给企业和员工的生命财产安全带来损害。如某化工厂在利用已停产的色酚车间进行工艺中试时引起酒精蒸汽爆炸起火, 事故造成4人重伤。事后调查引发事故的直接原因就是在进行工艺改造中使用了火灾危险系数大的酒精溶液代替冰醋酸溶液时, 但却没有按规定把非防爆电器更换为防爆型电器, 且操作过程中没有进行有效的消防监督, 出现操作人员按电钮时引起酒精挥发到室内爆炸起火。
(三)
在企业实施技改时除土建工作由外包施工队负责外, 其他的工作一般都是由本企业机人员或设备厂家技术人员承担, 这中间就存在人员的综合素质差异较大、消防意识低等的问题, 这也会对技改工程的消防构成威胁。而且实际技改实施过程中可以发现很多的土建工人并不知道在生产工艺改造过程中应该注意哪些事项, 因此盲目施工、在施工现场随意动用明火等, 导致引发火灾事故。
三、企业技改工程消防监督管理的对策
根据前文所述的企业技改工程特点, 在进行消防安全监督时需要做到:
(一)
涉及消防安全的技改工程, 实施前必须要上报消防机关进行审批后实施;涉及对老旧厂房、设备的技改工程, 或创新生产技术、工艺牵扯消防安全时, 需上报所属辖区的消防管理单位并办理相关的手续。因为根据我国现行消防制度, 技改前后建筑物的耐火程度应保持一致, 消防设备设施的安装与定置要符合技改后的生产要求。
(二)
企业内的消防职能部门与消防监督部门协同配合, 发挥职能作用。因为很多技改工程都会涉及到相对复杂的生产工艺, 参与技改的人员有可能存在对安全隐患认识不足的情况, 因此如果消防机关在技改工程项目审核、施工监督和日常消防监督检查过程中, 多与企业消防职能部门或技术人员沟通, 根据技改实际情况可能涉及的消防问题针对性地对企业人员进行消防知识培训和消防监督管理, 都有可能会把事故发生降至最低。
(三)
当今企业进行技改的出发点就是要利用高新技术设备及先进的生产工艺参与到市场竞争中去, 项目的意外泄密将会给企业不可估量的损失。所以要使企业能按实进行技改工程申报就需要消防部门的人员对所接收的送审资料实施保密, 使企业放心, 从资料送审环节杜绝因怕过程泄密而采取瞒报现象造成的消防安全隐患。
四、结束语
综上, 企业在技改工程实施中应重视消防安全监督工作的开展, 在施工前做到按工程实际情况把与消防安全相关的设计图纸上报消防部门进行审核, 并保证在过审后才开始施工。在施工中也要与消防安全工作紧密结合, 做好过程中及施工后的消防安全工作, 以保障企业实施的技改工程在使企业经济效益得到实现的同时消除存在的安全隐患。
参考文献
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一、对监理安全责任的三个典型案例的思考
1、2000年10月25日，南京电视台演播厅施工中发生垮塌事故。调查认定工程监理方未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令）；工程监理方发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。结果总监被追究安全责任，获刑5年。
2、上海地铁4号线的坍塌事故。施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。现场总监被追究安全责任，获刑4年。
3、2005年9月，北京西西工程4号地项目工地，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成重大事故。工程监理单位的总监和土建监理员被追究安全责任，案件目前正在审理中。
这三个项目安全事故的责任处理表明，监理很难规避安全监理不到位的责任，随之的责任追究更要引起我们全体监理工程师的高度重视。
二、安全监理责任风险严重的外部原因
1、在市场经济条件下，社会竞争激烈，建筑开发商和承包商都在努力追求各自的经济效益。一方面部分开发商存在 “低价招标”，低价招标实际上在某种程度取消或压缩了安全措施费用；另一方面部分承包商不但争抢“低价中标”，而且还要垫资，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，一些安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施被取消。
2、“片面追求进度”造成的后果。有的业主，为了追求进度，在招投标中缩短定额工期，在合同中又压缩工期，直接导致安全措施得不到落实。
3、“挂靠”投标，违法分包。目前国内施工投标绝大部分是挂靠，中标后老板自己聘请几个技术人员进行管理，安全方面几乎缺失，而受挂靠单位一般也不会真正对其进行安全管理。
4、项目被多次发包，有些业主为了节约时间，把桩基和主体分开发包，还有的以节约总包管理费为由肢解工程，这样总包与分包无合同关系，无法约束，安全方面自然就会出现漏洞。
三、安全监理责任风险严重的内部原因
1、监理工程师人员不足。目前存在现场监理人员与中标备案人员不一致现象，真正参与管理的监理人员无签字权，只有代签，因此对施工安全的责任心和安全问题的判断是不一样的。
2、急需提高监理人员的整体素质。目前有些业主为了节约费用，并不采用国家监理费取费标准，刻意压缩降低监理费，监理单位为了能够有利润自然会少派人或派的人员水平不高，因此存在监理人员缺乏安全管理知识和经验，无法真正承担安全监理的重任。
四、安全监理责任风险的规避
监理工程师必须加强风险意识，提高对风险的警觉和防范，减少和控制责任风险。但如何正确规避责任风险呢？可以考虑从以下六个方面着手：
（I）严格执行合同。这是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务要有清醒的认识，既要不折不扣地履行自身的责任和义务，又要注意在自身的职责范围内开展工作，随时随地以合同为处理问题的依据，在业主委托的范围内，正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力。
（2）提高专业技能。专业技能是提供监理服务的必要条件。努力提高自身的专业技能是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求，防范由于技能不足可能给自身带来的风险。
（3）提高管理水平。监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全、运作是否有效，是发挥监理工程师主观能动性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理风险的重要保证。损失实际上是由具体的监理工程师造成的，但是由监理单位对业主承担相应的赔偿义务，因而在监理单位内部，总监与监理机构其他成员应承担什么样的责任，同样应该制定明确，这对于提高监理工程师的工作责任心是十分必要的。
（4）完善法律体系。迄今我国建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是，存在的问题也不少。主要表现在：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在许多不协调乃至矛盾抵触的地方；法律、法规还大量存在覆盖不到的范围，不少法律的定义不明确。因此，一方面需要不断立法，完善法律、法规的覆盖面，另一方面需要理顺现有法律的关系，对相互矛盾之处要进行修订。政府行业主管理部门及有关的行业协会，需要自觉执法行政，提高执法水平，并且在社会上积极宣传有关的监理法律、法规，使社会能对监理工程师承担的责任有个正确的认识。
（5）推行职业责任保险。监理工程师可能因工作疏忽或过失造成合同另一方或第三方的损失，因而需对其承担赔偿的职业责任进行投保，一旦由于职业责任导致了业主或第三方的损失，其赔偿由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责。也就是说，通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。职业责任保险的保险标的没有有形的物质载体，其保险的是你的责任。因此，要开展这种保险，必须一首先对监理工程师应当承担的责任进行研究分析，搞清楚职业责任和其他责任的区别。特别需要注意的是，监理工程师的责任风险是多方面的。并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。职业责任保险所针对的仅仅是职业责任，即只针对监理工程师根据委托监理合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失。且这种行为在主观上必须是无意的，并仅限于监理工程师专业范围内的行为，而不负责和专业范围无关的疏忽行为造成的损失，职业责任保险在国内尚无开展的先例，但目前已经在工程设计等领域开始试点。
结语：
一、严格遵守消防法律、法规，落实消防安全主体责任，实行岗位消防安全责任制。
二、积极开展对在岗员工的专题消防安全教育培训，进行消防演练，消防安全培训部合格的员工严禁上岗。
三、坚持每日巡查制度，及时发现、消除单位内部消防安全隐患，对于不能立即消防或整改的，第一时间向派出所报告，并积极采取相应安全措施，确保不发生问题。
四、保持安全出口、疏散通道畅通，疏散指示标志、应急照明灯具设置、配备符合规范。
五、严格落实单位内部用火、电、气、用油消防安全管理规定并在消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。
六、及时对管辖区域的可燃物进行清理。
七、完善消防设施、器材设置并进行全面的检查测试、确保完好有效。
八、重点活动、节日期间，实行领导带班制，增强值守力量，加大值班巡查频次。
一、双方的共同责任：
1、甲、乙双方有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;每个成年人都有参加有组织的灭火工作的义务;
2、不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用消防间距，不得堵塞消防通道;
3、发生火灾时立即报警，每个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
二、甲方的责任：
履行住宅室外和公共的消防安全责任，主要包括：
1、制定消防安全制度、消防安全操作规程;
2、实行防火安全责任制，确定本单位和各所属部门、岗位的消防安全责任人;
3、针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育;
4、组织防火检查，及时消除火灾隐患;
5、按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效;
6、保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志;
7、依法进行消防监督检查，建立义务消防队;
8、公共场所发生火灾时，组织、引导在场人员疏散。
三、乙方的责任：
履行住宅室内的消防安全责任，主要包括：
1、乙方业主为其住宅使用范围内的防火责任人，对使用范围内的消防安全负责;
2、执行消防法律、法规，及时消除火灾隐患;保证本住宅内的设备、设施符合国家有关规定;
3、出入消防通道后将防火门关闭;
4、不在室内外堆放易燃、易爆、有毒物品;
5、雇用合格的设备安装和维修人员，使用合格电气、燃气产品，不私拉乱接电线、燃气管道;
6、负责告知员工、家庭成员、承住人遵守该协议，并进行安全防火的宣传教育，或参加甲方举行的消防宣传教育活动，提高消防意识;
7、配合甲方组织的安全防火检查，对火灾隐患及时进行整改;
8、发生火灾时应及时通知甲方消防指挥中心或打报警电话“119”，并利用灭火器进行初期灭火，在紧急状态下服从甲方的统一指挥;
关键词：财务人员；责任感；消防部队
中图分类号：F272.92文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11019901
在这种情况下，如何最大限度地发挥经费的使用效益，是后勤工作需要研究和解决的重大课题。后勤财务人员应强化“三种意识”、坚持“三个到位”、当好“三个表率”，不断增强工作责任感，实现财务管理工作健康有序地发展，为部队领导当好家、理好财打下基础。
1强化“三种意识”，培养强烈的职业情感
后勤财务人员既然选择了这个工作岗位，面对新的形势和任务，应树立“三种意识”，不断探索和解决工作中的各种难题，培养强烈的职业情感。（1）要强化敬业意识。爱岗敬业是做好后勤财务工作的精神动力。防火灭火、抢险救援以及处置突发事件既是精神的较量、业务技术的较量、组织指挥的较量，更是物力财力等后勤保障的较量。后勤财务人员从事的工作岗位光荣，责任重大，一定要增强光荣感、责任感和使命感，爱本职、钻本职，做好本职工作。（2）要强化廉洁意识。做后勤财务工作经常跟钱物打交道，在职业工作中，要做到廉洁、正直、诚实、心底无私、秉公理财，学会洁身自好，对金钱眼不馋、心不贪、手不沾，堂堂正正做人，正正派派做事，保证自己常在河边走，永远不湿鞋，自觉增强政治免疫力，抑制钱物诱惑。（3）要强化原则意识。没有党性原则做不好人，做不好事。后勤财务工作与官兵切身利益息息相关。做后勤财务工作要为官兵负责，不该报的坚决不报，不该给的坚决不给，不该办的坚决不办，不管是谁都一把尺子量到底。
2坚持“三个到位”，增强服务大局的意识
后勤保障是综合性的服务工作，不仅关系到消防事业的发展，而且直接体现了上级党委对基层官兵的关怀。后勤财务人员在工作中要坚持“三个到位”，明确服务方向，自觉增强服务大局的意识。（1）服务要到位。会计人员要自觉增强服务意识，明确服务对象，提高服务质量，处处为领导、为单位、为官兵着想，树立起雷厉风行的工作作风，对领导安排的工作不拖拉，对官兵请示解决的事情不敷衍，随时做到热情服务、主动服务、积极服务。（2）参谋要到位。不能满足于完成日常工作和领导交办的任务，要着眼于想大事、谋大局、当高参，积极主动地拓宽思路，善于从日常工作和生活中发生的微小变化、从大量的情况报告、统计报表中发现倾向性的问题，从中捕捉到重要信息，帮领导之所需、助领导之所急，充分发挥管家助手作用。（3）协调要到位。要本着团结的精神，处理好包括对内、对外、对上、对下各个方面的关系。对上要多请示汇报，以求得理解与支持；与左右要多交流，便于加强配合与协作；在内部要多沟通，方能形成凝聚力和战斗力。
3做好“三个表率”，提高履行职责的能力
1 大型及特殊建设工程的发展趋势
1.1 规模大、形态多
为了满足人员聚集的需要,现代建设工程往往建设规模巨大。
(1)高度不断增加。如上海中心大厦建筑高度达632m,据不完全统计,浙江省已经投入使用的超高层建筑有637幢,规划中的杭州钱江世纪城总建筑面积3 200万m2,有超高层建筑118幢。
(2)体量不断增大。据不完全统计,浙江省单体建筑面积超过50 000m2的大型商市场有100余个,且有增多趋势。如浙江义乌国际商贸城三期工程单体建筑面积约180万m2,拥有商位23 000个;杭州国际博览中心建筑面积达84万m2,设计国际标准展位7 500个。
(3)超大型地下空间不断涌现。如杭州武林广场地下商城建筑面积9.72万m2,宁波杭州湾世纪城一期工程集中汽车库项目建筑面积24.5万m2。
1.2 结构复杂、业态丰富
为了同时满足人们购物、休闲、娱乐、餐饮、展示等功能,现代建设工程功能高度集成且结构复杂。
(1)各类综合体项目增多。浙江省目前已经投用和正在建设的建筑面积超100 000m2(面积不含塔楼部分)的集商(市)场、餐饮、歌舞娱乐场所、剧院(电影院)于一体的大型商业综合体项目就有27个,超过20 000m2的商业综合体有224个,如杭州西湖文化广场总建筑面积35万m2,包括41层170m高的主塔楼、裙房和地下空间,涉及展览、办公、百货、影院、餐饮、酒吧、KTV等所有的商业形态。
(2)特殊结构建筑不断出现。如宁波罗蒙世界游乐场项目总建筑面积757 693m2,屋顶中央设200m×75m的椭圆形上拱型透明玻璃顶棚,最高点达60 m,棚内设有各类功能用房,形成嵌套结构,由此带来室内外空间认定、高大空间设计等一系列问题;绍兴金沙东方山水商务休闲中心项目由A至F区六块卵石造型的建筑组成,六个区相互连接、跨度大,总体直径超过300m,超过24m的单层公共建筑和不超过24m的多层公共建筑合建在同一个平台上,相互之间难以实现结构分离,且在划分防火分区时无法对顶部分隔,属于前无先例的超大超规范建筑。据不完全统计,2011年9月至2014年12月期间,因与现行规范冲突需省消防总队组织专家评审的项目120余个,建筑结构、形式、功能趋于复杂。
1.3 定位特殊、危险性高
为了实现特定的功能和目标,衍生出大量特殊的建设工。
(1)地理位置特殊。如浙江舟山在四面孤立、既无陆地连接也无陆地依靠的岛屿上建设悬水岛油库;浙江宁波在杭州湾海域中心(跨海大桥)建设世界第一个人工海上观景平台,由主体平台和观光塔组成,其中观光塔共16层,建筑高度达145.6m;浙江温州在水上(鸥江中心)建有江心屿公园;浙江湖州、台州两地建有天荒坪抽水蓄能电站和桐柏抽水蓄能电站,主体工程均位于山体内。
(2)功能用途特殊。如浙江嘉兴、台州两地建有秦山核电站和三门核电站,浙江宁波、舟山两地建有国家石油储备基地,浙江绍兴、台州等地建有大型化工基地,杭州、宁波正在建设轨道交通工程,杭州地铁1号线已于2012年11月通车;城市隧道、公路隧道也逐渐向海底、江底和特长方向发展,杭州市区已建设了庆春路过江隧道钱江通道及接线工程过江隧道两条过江的城市隧道,陕西省建设了世界上最长的双洞高速公路隧道秦岭终南山公路隧道,隧道单洞全长18.02km,浙江省也已建设了诸永高速双峰隧道及括苍山隧道、台金高速苍岭隧道和云景高速西周岭隧道4条单洞全长超过6km的隧道。另据不完全统计,浙江省共建有一、二级油库47个,一级加油站473个,一级加气站21个,5 000 m3以上液化石油气供应站5个,装机容量在1 000MW以上的发电厂17个。
1.4 理念开放、求新求变
随着改革开放的深入,国外新颖的设计理念逐步被引入国内,标准规范滞后的问题更加突出。如:上海某汽车有限公司宁波分公司年产30万辆乘用车项目占地0.97km2,是德国某汽车MQB平台战略在中国的首次实施,设计方案整体套用德国该品牌全球标准化工厂模式,与我国现行规范在建筑定性、火灾扑救、安全疏散、消防车道均存在冲突;宁波杭州湾世纪城一期工程集中汽车库项目引入国外设计理念,在占地1.73km2的大型居住区内实现整个区域人车分流;杭州地铁1号线翁梅站设置在高层商业综合体内,该站房以及与高层商业综合体连接的消防设计涉及GB 50157-2003《地铁设计规范》、《地铁设计防火规范》(报批中)和GB 50016-2014《建筑设计防火规范》等多部规范的适用问题。另外,我国是最大的发展中国家,是最大的建筑业发展市场,浙江又处在改革开放的前沿,一些新事物、新理念容易被地方接受,往往成为国内外一些新型建筑形态、模式的实践基地。
2 大型及特殊建设工程消防安全分析
2.1 火灾危险性大
大型商业建筑建筑面积规模庞大,聚散人员众多,周边和内部交通组织负责以及商品密集形成了超常规的火灾荷载;大型交通枢纽与商业用房交叉重叠、紧密结合,如不能在短时间内组织有效的人员疏散,极易造成人员伤亡;超高层建筑往往具有业主单位多、建筑体量大、人员疏散困难等特点,特别是大多采取帷幕式玻璃外墙,大楼各楼层地板与帷幕墙间常留有空隙,控制火灾竖向蔓延难度加大。特别是建设单位考虑经济利益,设计时尽量减少楼梯或者将疏散楼梯间设置在较为僻远的地方,火灾时,由于人的行为惯性,会大量涌向出入口、电梯、自动扶梯等较为熟悉的空间,如果不能很好地处理安全疏散、行为惯性和经济利益的关系,疏散设施难以保障安全;大型易燃易爆危险化学品企业工艺复杂,原料、中间体及成品均为易燃易爆危险化学品,稍有不慎就有可能发生大火。
2.2 火灾扑救难度大
超大体量建筑发生火灾后很难确定具体的起火部位,消防人员火场侦察需要较长时间;超高层建筑火灾对车辆性能要求很高,目前对较高楼层的火灾只能利用内部消防设施进行扑救,超高层建筑还容易产生高空坠落物,极易造成人员伤亡;部分建筑地理位置特殊,如悬水岛油库和设在地下、海上、山体内的建筑,发生火灾后车辆及大型装备无法靠近,消防人员无法有效实施战斗作业,极易造成火灾蔓延扩大;部分建筑采用钢结构、玻璃或膜材料等新结构、新材料、新工艺,为了保证钢结构本身的艺术效果和自重,往往不希望或不能够采用自动喷水灭火系统或喷涂防火涂料进行保护,发生火灾后容易坍塌、掉落,给灭火救援行动带来困难。
2.3 消防技术标准体系不健全
(1)各领域发展不平衡。现行标准中技术规范执行相对严格,消防产品、消防管理等方面的标准执行相对宽松,部分领域甚至还未出台相关消防技术标准。
(2)标准之间不够协调。如《住宅建筑规范》与《建筑设计防火规范》关于消防车道的规定不一致,《地铁设计规范》与《建筑设计防火规范》在安全疏散和灭火系统设置上的理念不一致等。
(3)规范存在不明确、不合理的内容。如现行技术规范对大型商业建筑如何综合考虑安全疏散和防火分隔问题未作明确阐述;对坡地建筑如何计算建筑高度、层数以及如何设置消防车道、消防车登高操作场地未作明确规定等。
2.4 监督管理难度大
大型及特殊建设工程往往属于政府形象工程、民生工程、国家或省级重大投资项目,给行政审批和日常监管带来巨大的压力。如杭州地铁工程、宁波市轨道交通工程是杭州市、宁波市政府重大民生工程,工程规模大、工期长,整个工程分步设计、分步审核、分步验收,实际运行中存在边设计、边施工、边使用的问题,日常监督困难。
3 大型及特殊建设工程的消防安全对策
3.1 开展广泛调研
成立专门工作小组,对辖区范围内大型及特殊建设工程进行广泛调研,摸清底数,对建筑类型进行梳理,分门别类,定期分析问题,提出消防设计对策。
3.2 制订地方性的消防安全要求
在调研和实地考察基础上,通过制订地方标准或联合省建设厅下发规范性文件的形式,制订地方性的消防安全要求,如2014年浙江省消防总队提请浙江省公安厅联合浙江省建设厅下发《浙江省消防技术规范难点问题操作技术指南》。可以提出严于国家消防技术标准的消防安全要求:
(1)平面布置问题。尽量限制地下2层及以下作为商业开发空间;限制地下空间作为娱乐场所使用;禁止地下2层及以下作为娱乐场所使用;增加下沉式广场在疏散和灭火救援中的应用;尽量限制防火隔间和避难走道在超过2万m2分隔中的使用。
(2)消防车道和消防车登高操作场地设置问题。根据目前消防部队实际装备配备,适当提高消防车道和消防车登高操作场地的标准,对于一些超大型商业建筑应通过设置内天井和屋顶可开启天窗进行防火分隔,并要求设置进入建筑物的消防车道,保证能在内天井或可开启天窗下进行灭火作业。
(3)钢结构的防火保护问题。鉴于工业钢结构建筑火灾多发的现状,针对工业建筑采用钢框架、钢梁支撑防火墙时,钢框架、钢梁的防火保护措施可以提出采用不燃烧体包覆。
(4)防火卷帘。由于水平、侧向等开启方式和弧形、L型等不规则型防火卷帘难以同时下降的现状,建议对于使用水平、侧向等开启方式和弧形、L型等不规则型防火卷帘进行限制。
(5)地下汽车库。由于地下商业和汽车库连接时,火灾荷载增加,建议地下商业与汽车库之间应采用防火墙、下沉式广场等开敞区域、避难走道、防火隔间或防烟前室分隔。同时,针对目前地下汽车库越来越大的现状,建议地下汽车库同一层停车区域建筑面积大于50 000m2时,应分隔成若干个停车区。
(6)人员密集场所。针对人员密集场所的特点,可以提出较高的消防安全疏散要求,如平时需要关闭或营业时需要关闭的安全出口的门应设置报警式逃生门锁系统或其他具有类似功能的能就地打开的门锁系统;消火栓箱、灭火器等消防设施的周围应用固定标线划定不小于1m×1m的操作场地,防火卷帘下方应用固定标线划定范围防止堆物影响防火卷帘降落;商场、超市等经营性人员密集场所的疏散通道两侧应采用固定黄色标线;商场、市场、超市及歌舞娱乐放映游艺场所疏散走道上应设置能保持视觉连续性的疏散导流标志;宾馆酒店的房间及KTV包厢内应设置视屏切换或语音提示系统。
(7)公路隧道。鉴于特长隧道危险性较大,可以要求长度超过5km的公路隧道局部设置自动灭火系统,长度超过3km的公路隧道应限制危险化学品车辆通行。
3.3 积极应用先进的装备和技术
根据不同的建筑形态,采用不同的先进装备,如超高层密集区域设置特勤和航空消防合用站,配置消防直升机和扑救超高层建筑的登高消防车;大型石油库灭火救援时采用远程供水系统,使用超大流量消防水炮;轨道交通工程以及大体量地下建筑配置路轨两用地下建筑专用消防车;公路特长隧道配置消防摩托车和排烟消防车等便于初期火灾扑救的装备;在舟山、宁波等沿海加强海上消防站建设,配备消防艇等装备用于悬水岛油库和设在海上等建筑的火灾扑救。同时,要加强先进技术在大型及特殊建设工程中运用,如在地铁、隧道和大型油库中加强光纤感温火灾报警检测系统运用;在超长高速公路隧道采用特殊灯光带分成若干个短隧道,缓解视觉疲劳,保证行车安全;在超高层建筑、地下建筑中推广新型防火材料的应用;在大型商业建筑推广使用平移式天窗,提出水平疏散的人员安全疏散形式,解决火灾通过中庭向水平和垂直方向的蔓延问题。推广电气防火限流式保护器的使用,弥补传统电气火灾监控设备存在短路限流保护时间长、受短路后冲击大等缺陷,提高监控电气火灾效率。
3.4 制订灭火救援预案
加强消防特勤队伍建设,强化特种器材设施装备配备,开展针对大型及特殊建设工程灭火救援行动的模拟和适应性训练,形成大型及特殊建设工程灭火救援的骨干力量。研究完善处置火灾状态下各类突发事件的预案,提高灭火救援人员在高温、浓烟、有毒等条件下的作战能力,规范相应处置程序。制定消防安全管理制度,加大教育、培训力度,制作自防自救预案。如禁止吸烟;提高巡查、检查的频次;提高消防设施专项检查和检测的频次;控制可燃、易燃装修材料;电(气)焊等动火管理;用火、用电、用气管理;定期组织疏散逃生演练等。
3.5 开展性能化评估和性能化设计技术应用
性能化设计是建筑物消防设计的一种可供选择的工程设计方法,其核心是建筑物的总体消防安全性能评估。建筑性能化防火设计能够为设计人员提供一个创新的平台,能够使大型化、复杂化、具有特殊使用功能的建筑消防设计方案更加科学、合理。
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