关于环保情况调查报告

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第1篇：关于环保情况调查报告

浙江省人民政府关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告

省人大常委会：

根据省十届人大常委会第三十四次会议的安排，现将2004年以来生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告如下：

一、四年来生态环保执法检查整改工作进展情况

2003年，我省环境保护工作进入了以建设生态省为龙头、以环境污染整治为突破口、以稳步改善环境质量为目标的新阶段。这一年，省委作出关于建设生态省的决定，省人大常委会作出关于建设生态省的决议，省政府制定实施生态省建设规划纲要。紧接着，2004年，省政府全面部署开展为期三年的“811”环境污染整治行动，打响了一场环境保护的攻坚战。

省人大常委会一直高度重视环境保护，大力支持、依法监督政府开展环境保护工作。自2004年以来，连续四年采取上下联动的方式，在全省组织开展生态省建设和环境保护执法检查、跟踪督查。每年，省人大常委会以及各市、县(市、区)人大常委会的领导都亲自带队，深入环保工作第一线开展调查研究，督促各级政府及有关部门、广大企业依法履行环境保护责任，及时向政府通报检查督查情况，提出审议意见。连续四年的执法检查和督查，与“811”环境污染整治行动相伴相随，形成强大的声势，取得明显的成效。这四年的执法检查和督查，是对各级政府履行环境保护行政责任的最有力支持，是各级政府对照检查工作、推进依法行政的机遇动力，是全社会深入推进生态省建设和环境污染整治的坚强后盾。

四年来，省政府始终高度重视省人大常委会组织开展的环保执法检查和督查，全力以赴配合省人大常委会开展这项执法检查。每年，省政府都下发文件，对有关工作同步作出部署，对各级政府各有关部门的配合工作提出明确要求;每年都认真回顾总结检查上一年度的执法检查整改情况，如实向省人大常委会作出报告;每年都根据执法检查和督查的反馈情况，梳理出各地存在的突出环境污染问题或环保工作问题，实行挂牌督办、限期整治;每年都逐条对照省人大常委会的审议意见。把这些意见及时转化为政府工作的部署或相关政策文件，并认真抓好督查落实。各级政府全力推进“811”环境污染整治的过程，也是贯彻落实省人大常委会一系列执法检查意见和审议意见的过程。四年来，各级政府所做的工作、取得的基本成效主要体现在以下五个方面：

(一)强化保障，环保工作体制机制逐步完善。

一是强化组织领导。省市县各级普遍成立生态建设领导小组和环境污染整治领导小组，党政主要领导亲自担任组长，统筹协调生态建设、环境保护和污染治理，及时研究解决生态环保工作中遇到的重大问题。二是强化法规政策保障。环保地方立法进程明显加快，2004年以来，共制定或修订15部地方性法规和规章。省委、省政府先后出台20多个综合性文件和专项政策文件，相继就发展循环经济、完善生态补偿机制、开展环境污染整治、加强钱塘江和太湖流域水污染防治、工业项目新增污染控制、环境污染整治、企业搬迁转产关闭、重点污染物排放总量控制和污染减排、重点监管区整治、加强环保基础设施建设、加强农村环境保护和污染整治等工作作出部署，提出一系列有效的政策措施。三是强化资金保障。省级财政生态环保专项资金投入逐年加大，2004年达8.86亿元，2005年达18.39亿元，2006年达23.04亿元，今年预算安排29.08亿元。其中，为支持欠发达县市加快污水垃圾处置设施建设，省财政安排4.1亿元专项资金;为支持覆盖全省的环境监测监控体系建设，省财政安排2亿元专项资金;为支持省级环保重点监管区整治，省财政每年安排2500万元专项资金;为支持规模化畜禽养殖场污染治理，省财政安排9675万元专项资金。省级财政资金安排全部实行“以奖代补”，带动市县投入更多的环保专项资金。四是强化目标责任考核。省委、省政府每年向所有市、县(市、区)下达生态建设和环境污染整治目标责任书，实施严格考核。生态环保目标责任考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。在各类评优创先活动中，实行生态环保“一票否决”。现在，全省上下已经初步形成党政一把手亲自抓、负总责，人大政协监督支持，环保部门统一监管、有关部门分工负责、社会各界积极参与，目标明确、责任落实、法制保障、政策推动、科技支撑的生态环保工作格局。

(二)开拓创新，生态建设取得阶段性成效。

一是大力发展循环经济。2005年，我省开始实拖循环经济“991”行动计划和工业循环经济“4121”工程，相继实施了125个循环经济重点项目，已累计投资80多亿元。循环型产业发展稳步推进，节能、节水、节材、节地和资源综合利用取得积极成效。积极开展循环经济示范企业创建活动，对14个开发区(园区)实施生态化改造。我省即将成为全国循环经济试点省。二是着力推进“百亿生态环境建设工程”。这是本届省政府实施的“五大百亿工程”的一个重要方面，也是生态省建设的基础性工程。四年来，已累计完成投资339亿元。其中，生态保护和公益林投资14.5亿元，城市绿地投资43.4亿元，万里清水河道投资220.5亿元，城市污水和生活垃圾处理投资60.6亿元。三是加走生态补偿力度。省人大常委会对此高度重视，2004年、2005年先后两次听取省政府专题报告，有力推动了这项工作的开展。随着经济社会发展，省级财政生态补偿转移支付力度逐年加大，2004年达50.88亿元，2005年达62.9亿元，去年达73.73亿元。2005年，省政府在全国率先出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》。2006年，又出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，每年安排2亿元，支持钱塘江源头地区10个县(市、区)加强生态环境保护。今年，根据省政府的部署，省有关部门正在研究制订面向全省的生态补偿财政专项转移支付办法。四是生态创建活动深入开展。全省已累计创建6个国家环保模范城市、39个国家级生态示范区、86个国家级环境优美乡镇、241个省级生态乡镇。去年，安吉县成为全国首个生态县。广泛开展多途径、多形式的生态环保宣传教育，包括绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色饭店在内的绿色系列创建活动蔚然成风，生态文化得到大力弘扬，全社会生态环保意识进一步增强。

(三)克难攻坚，“811”环境污染整治成效明显。

一是重点流域污染防治取得突破。省政府突出抓了钱塘江、鳌江、杭嘉湖太湖运河水系，分别制定实施流域水污染防治规划，实行跨行政区河流交界断面水质监管制度，每年下达工作任务书和环境质量控制目标，在政策、资金、土地等方面给予重点支持。经过努力，今年1～8月，钱塘江流域1～3类水质断面比例达68.8%，比2004年同期提高19.9个百分点，其中，市界交界断面水质达标率达到79.2%;鳌江流域的重点是平阳水头制革基地污染整治，去年11月，当地政府下决心实行全面停产整治，制革转鼓数已从3300多只削减到469

只，主要污染物排放量明显减少，鳌江水质开始有所好转;认真贯彻落实国家“冶太”部署，杭嘉湖太湖运河水系水污染防治力度持续加大，水环境质量总体保持稳定;飞云江、瓯江、甬江、曹娥江、椒江水环境保护也取得明显成效.特别是甬江流域余姚江经过整治，已由5类水恢复为3类水。

二是16个省级环保重点监管区年内将全部“摘帽”。对省级环保重点监管区实行限期整治，是“811”行动的重要突破口，也是这些年我省环保工作的一项创新。2004年，省政府划定11个省级重点监管区，之后，根据各地出现的突出环境污染问题，又相继增加5个准重点监管区，也按照重点监管区整治的标准要求，实行限期整治。省政府主要领导和分管领导多次深入重点监管区调查研究，督促指导整治工作，多次召开专题会议、现场办公会议，协调解决整治工作中遇到的重大问题。省有关部门会同重点监管区所在地政府按照“一区一策”的要求，逐个制定专项整治规划或实施方案，加强督查考核，实行一月一报、一季一督查，并作为否决性指标纳入年度生态省建设目标责任考核。今年以来，对尚未达标摘帽的9个重点监管区，省政府确定由省级9个部门负责人带队，实行包干蹲点督查，每月赴现场督促指导整治工作。目前，16个重点监管区，8个已经达标“摘帽”，3个已经通过省整治办现场验收待省政府批准“摘帽”，另外5个也将在10月底之前完成整治任务。

三是重点行业、重点企业污染整治加快推进。围绕“811”行动确定的9个重点行业(化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸、固废拆解)、573家重点企业，省政府相继出台了重点行业结构调整和污染整治规划，制定了环境污染整治企业搬迁转产关闭改造的扶持政策。2004年以来，共完成限期治理项目3988个，关停并转企业3969家。全省造纸行业制浆生产线已全部关闭，一级物化处理设施普遍进行了二级生化改造。印染行业普遍实行技术更新、废水回收利用、中水回用和污水集中处理，废水达标率明显提高。作为全省氨氮排放第一大户的味精行业已完成全行业污染整治，污染最重的发酵工段已基本淘汰，污水处理设施全面升级，已经实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放，削减氨氮排放量75.1%。水泥行业全面实现产业升级，已拆除机立窑688台，机立窑水泥产量占总产量的比重已从2000年的90%下降到目前的5%，剩余的17台年内也将全部拆除。固废拆解业通过规范整治，全面实现园区化改造。化工、医药、制革、冶炼等行业污染治理，也结合重点监管区整治取得了明显进展。

四是农村环境污染整治全面展开。2004年，省政府在部署“811”行动时就明确提出，要按照城乡统筹的要求抓好农村环境保护和污染治理。2005年，省政府在嘉兴召开全省农业农村面源污染防治现场会。2006年，省委、省政府又进一步提出实施农村环境“五整治一提高”工程。2004年以来，已累计完成1292个规模化畜禽养殖场污染治理，建成生态养殖小区451个，禁养区养殖场已全部关停转迁;已累计推广测土配方施肥2302万亩，建立31个化肥农药减量增效控害示范区，全面禁用高毒高残留农药。基本建立村庄保洁制度，形成了平原农村“户三包、村收集、镇中转、县处理”、山区农村“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的农村垃圾收集处理模式，新建、改建992座乡镇垃圾中转处理设施，农村生活垃圾集中收集率已达53%。实施百万农户生活污水净化沼气工程，累计建成沼气池108.5万立方米，已有17623个自然村开展了生活污水治理。实施“万里清水河道”工程。累计整治农村河道已超过1万公里。加快推进农村绿化，已创建1615个“绿化示范村”。到目前，全省已累计完成10303个环境整治村、1181个小康示范村的建设任务。

五是环保基础设施建设取得较大进展。2004年以来，全省新增城市污水日处理能力184万吨、新增配套管网8840公里，到去年底，全省县以上城市污水处理厂曰处理能力达523万吨，配套管网总长26847公里，污水处理率达57.2%。其中，“811”行动确定的27个城市污水处理厂年内都将建成并投入运行。去年以来，以钱塘江流域、太湖流域为重点，开始加快推进中心镇、重点工业镇、生态敏感区多镇、直接面江临湖乡镇的污水处理厂建设。为确保污水处理厂正常运行，省政府采取有力措施，督促各地加快建立城镇污水处理收费机制。全省69个市、县(市)，已有67个开征污水处理费，永嘉、磐安两县也将在年内到位。目前，全省平均收费水平达0.77元/吨，其中杭嘉湖地区达1.09元/吨。为提高城镇污水处理厂出水水质达标率，省政府专门出台《关于加强城镇污水处理厂建设管理的意见》，省有关部门每年都开展多次“飞行监测”，采取限期治理、区域限批、媒体曝光等强力措施，督促污水处理厂加快设施和工艺改造。与此同时，城乡生活垃圾、工业废物、医疗废物处置能力明显提高。2004年以来，全省县以上城市新增生活垃圾日处理能力10378吨，无害化处理率达81.8%已建成工业危险废物集中处置设施IO座，年处置能力达9.5万吨;已建成医疗废物集中处置中心7座，年处置能力达2.7万吨。

(四)全力以赴，污染减排初见成效。

国家下达给我省的“十一五”减排指标是，二氧化硫排放量削减15.0%，化学需氧量排放量削减15.1%。这是必须确保完成的约束性指标。对此，省政府高度重视，多次召开常务会议、专题会议和全省会议进行研究部署，省政府主要领导多次强调，即使GDP增幅下降一些，也要下铁的决心，用铁的手腕，确保完成减排任务。各级政府各有关部门把污染减排作为贯彻落实科学发展观、检验环境保护和污染治理成效的重要标尺，采取强有力措施，推动减排工作全面开展。

一是层层落实责任。国家下达我省“十一五”减排指标后，省政府及时提请省人大常委会修订我省的污染减排指标。及时将减排指标分解下达给各市、县(市、区)，各地将减排指标逐项落实到各重点排污单位。各地政府与所有有减排任务的单位都签订了减排目标责任书，各重点排污单位都制定了分年度减排实施方案和应急方案。

二是强化政策措施。以产业结构调整为着力点，从源头上实现污染减排;以“811”环境污染整治为依托，加快推进现有污染源减排;以集中式污水处理厂和燃煤机组改造提升为重点，落实各项工程减排措施。省政府下发了《关于进一步加强污染减排工作的通知》，出台了积极运用价格杠杆促进污染减排的政策意见，各地各部门进一步强化建设项目环境准入制度、全面实行排污许可证制度，积极探索排污绩效考核和排污权交易，进一步形成促进污染减排的激励和约束机制。

三是强化基础工作。适应国家污染减排的考核机制，省有关部门制定了全省主要污染物减排管理、监测、统计和考核四个办法，建立了污染源动态管理信息系统，对重点排污单位的

污染物排放“三量”(增量、减量、变量)实行动态管理。在全面建成65个水质自动监测站、100个空气质量自动监测站的基础上，今年，将全面完成1452家重点排污单位在线监控装置的建设和改造任务，省市县三级联网、全天候实时监控的环境质量和重点污染源在线监测监控系统即将基本形成。

四是严格责任追究。污染减排指标同步纳入政府部门目标责任制考核和生态省建设目标责任制考核，实行“一票否决”。同时，根据污染减排目标完成情况，对市县政府、有关部门和企业，在建设项目审批、省级专项资金补助、企业上市推荐、各类达标创优评选中采取严厉的制约措施。经过全省上下的努力，去年，全省两项主要污染物排放总量首次实现双下降，今年上半年，全省化学需氧量排放量同比下降2.48%，二氧化硫排放量同比下降4.05%，减幅分别居全国第1位和第4位。

(五)重拳出击，环境执法力度持续加大。

一是持续开展环保专项执法行动。按照国家统一部署，连续五年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。2004年以来，积极配合省人大常委会组织的执法检查和跟踪督查，先后开展了“清洁饮水源、喝上放心水”等一系列专项执法检查。2006年以来，每季度开展“百厂千次飞行监测”。今年5月，组织开展了以促进减排为主题的“红五月”环保专项执法行动，重点检查燃煤电厂、污水处理厂的减排情况和省人大常委会历年执法检查督查中发现的48个突出环境问题的整改情况。2004年以来，全省办结环境行政处罚案件30201件，处罚额达6.9亿元，位居全国第一。

二是积极预防处置环境污染纠纷和突发环境事件。按照见之于早、化之于小、处之于稳的要求，积极推进信访工作重心下移。到去年底，全省已设立乡镇环保派出机构125个，在化解基层环境纠纷中发挥了重要作用。各级环保部门积极完善信访调处机制，确保“事事有着落、件件有回音”，近年来，全省环境信访满意率都在96%以上。2005年，在及时妥善处置几起因环境问题引发的群体性事件后，省政府迅速部署开展了为期4个月的全面排查处置工作，之后垒省未发生因环境问题引发的重大群体性事件。我省化工、医药企业众多，许多企业毗邻城市和江河，防范突发环境污染事故任务十分艰巨。省政府对此始终高度重视，制定实施《浙江省环境污染和生态破坏公共事件应急预案》，督促各级政府和重点企业制定相应的应急预案，建设必需的应急设施，强化应急物资、技术等各项应急准备工作。去年，省政府专门组织在建德市开展了化工企业突发环境事件应急演习。

三是挂牌督办的48个突出环境问题得到较好解决。2004年以来，根据历年执法检查和督查的反馈情况，省政府先后梳理出48个突出环境问题实行挂牌督办。对其中的区域性污染问题，如富阳造纸行业、建德化工行业、苍南小褪色业、永康金属表面处理业、浦江印染造纸水晶行业，先后列入省级环保准重点监管区实行重点整治。对其中的点源污染问题，由当地政府负责，分别采取限期治理或改造、转产、搬迁、关闭等措施，限期解决问题。对环保基础设施建设滞后的问题，督促当地政府落实资金、落实责任主体，加快治污减排工程建设。对企业环境违法行为，明确由省环保局直接督办，依法严厉查处。各地各有关部门都高度重视、迅速行动，狠抓执法整改的落实。目前，48个问题中，36个已经完成整改，另有5个问题(衢江沈家化工园区污染整治、富阳造纸行业污染整治、台州医化行业结构性污染治理、湖州南浔旧馆镇有机玻璃加工企业废气治理、金丽温高速公路建设向江河弃渣)即将完成或基本完成整改，另有7个问题(温州市和部分县市污水处理设施建设滞后、嘉兴养殖污染整治、湖州矿山治理、德清新市污水处理厂建设滞后、台州市污水管网建设滞后、临海川南原料药基地环保设施建设滞后、丽水部分县市污水处理厂建设滞后)解决起来需要一个过程，都在抓紧推进之中。

经过这几年的全力攻坚，“811”行动确定的“两个基本、两个率先”的目标可望如期实现，全省环境质量初步实现转折性改善。今年上半年，全省地表水功能区达标率为56.8%，达到3类以上水质的为63.3%，分别比2004年提高了10.1和11.2个百分点。城市环境空气质量保持稳定。去年11月，中国环境监测总站发布《全国生态环境状况评价报告》，我省生态环境状况指数为87.1，位居全国第一。

二、存在的主要问题

2003年以来，我省的生态环保工作无论是各级领导的重视程度，人财物的投入力度，各项工作的推进力度，都是空前的，取得的成效也是令人鼓舞的。但是，我们必须始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识。客观地看，浙江用仅占全国1.06%的土地，承载了占全国3.79%的人口，产出了占全国7.47%的GDP，国土开发强度特别大，单位国土面积的污染负荷特别高，而且，城镇和产业又集中布局在占全省面积20%左右的平原地区、江河中下游地区。这样的生产力布局，决定了我省环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性。可以说，今后相当一段时期，我省的环保工作仍处于攻坚阶段。

经过这些年的实践，特别是对照连续四年的环保执法检查和跟踪督查，我们也感到，制约我省生态环保工作的一些突出矛盾特别是深层次的体制机制问题还没有得到根本解决，各级政府和有关部门的工作还存在不少问题。主要表现在以下五个方面：

(一)贯彻落实科学发展观、加快推进环保工作“三个历史性转变”的自觉性和坚定性有待进一步增强。仍有少数领导干部和政府工作人员对环保工作的重视还停留在口头上，还没有真正落实到行动上，在具体建设项目和环境污染企业转产搬迁关闭等结构性调整决策中，还时不时出现重经济增长、轻环境保护的倾向，甚至不惜牺牲环境换取经济增长;仍有一些同志错误地认为“先污染、后治理是普遍规律”，表现在实际工作中，缺乏从源头上防治污染、全过程控制污染的积极性、主动性和自觉性，缺乏应有的决心和工作力度;一些“低小散”产业集中、结构性污染突出地区的少数干部对污染整治还存在畏难情绪，经济欠发达地区特别是江河源头地区、重要生态保护区所在地区的少数干部对生态环境保护还存在埋怨情绪。这些片面的甚至错误的思想认识，直接制约了生态环保工作的推进。

(二)经济发展方式转变、城乡建设模式转变依然滞后于建设生态省和治污减排的要求。从产业结构调整来看：去年，全省造纸、化学、水泥、黑色金属、有色金属、电力等6大高污染行业工业总产值占全部规模以上工业总产值的比重达23.8%，今年1～8月，这6大行业工业总产值同比增长28.4%，高于同期工业平均增幅4.3个百分点，治污减排的压力仍然很大。去年，高技术产业占规模以上工业增加值的比重仅为7.83%;服务业增加值占全部生产总值的比例，从2001年到2006年仅提高了1.6个百分点，特别是现代服务业发展

仍然滞后;农业生产经营集约化、有机化、无害化程度仍然偏低，种植业化肥农药、养殖业畜禽排泄物的污染负荷居高不下。加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升产业发展层次，任务十分艰巨。从城乡建设来看，一些地方不同程度地存在重规模、轻内涵，重形象、轻功能，重地上、轻地下，重建设、轻管理的问题，环保基础设施建设特别是雨污分流、污水收集管网建设明显滞后，部分污水处理厂出水7K质不能实现稳定达标，城乡结合部、“城中村”的环境问题突出，广大农村的环境综合整治任务还十分繁重。

(三)环境保护的体制机制有待进一步理顺，环保工作法治化水平亟待提高。生态环境功能要求作为经济社会发展的基本约束条件，还没有很好地落实到各项规划、政策和实际工作中，区域环评、规划环评仍处于起步阶段;环保部门统一监管、有关部门分工负责的职责还不尽明晰，机制还亟待完善，社会公众和民间组织参与环保工作的渠道有待进一步拓宽;地方环保法规规章和标准亟待进一步完善，亟待增强刚性和可操作性，运用司法手段保障环境执法、追究环境违法犯罪行为的机制有待健全，环境法治宣传教育的针对性和实效性有待进一步提高，全社会特别是广大中小企业主的环保法制意识亟待增强。

(四)适应社会主义市场经济发展和环境保护要求的环境经济政策亟待完善。现有的排污费收费标准、城镇污水和垃圾处理收费标准，以及相关资源性收费标准总体上仍然偏低，难以实现污染外部成本的内部化，导致企业排污“有利可图”;环境准入把关已经成为宏观调控的重要手段，但是，在运用价格、税收、金融等宏观调控手段促进环境保护方面，政策举措还不多，更没有形成合力;运用市场机制，实行环境容量资源有偿使用、推行排污权交易，仍然处在试点探索阶段，亟待在政策上有重大突破。

(五)环保系统的能力建设亟待加强。这几年，各级环保部门在全力推进环境污染整治和污染减排的同时，自身建设也得到明显加强。但是，基于历史的原因，环保部门无论在机构队伍建设、环境监管网络建设、执法装备建设、科技平台建设等诸多方面都显得相对薄弱，难以适应日益繁重的环保攻坚任务;积极主动参与区域经济社会发展综合决策的意识还不强，从战略上把握环境保护工作、从源头上治理污染、从制度上规范环境管理的成效还不够明显;环境管理的基础工作，特别是污染源基础信息收集、排污总量统计、环境监测、环境容量测算、生态环境功能区规划、环境保护中长期战略研究等都亟待加强。

三、下一步工作打算

上个月，省政府召开“811”环境污染整治百日攻坚动员大会，要求各级政府各有关部门奋战一百天，按时全面完成“811”行动计划，向全省人民交出一份合格的答卷。与此同时，省政府已经部署省有关部门认真贯彻落实省第十二次党代会精神，研究筹划“811”新三年行动计划。省政府将认真对照今年环保执法跟踪督查的情况，根据省人大常委会的审议意见，认真制定好这个行动计划，努力把我省生态环保工作推上一个新台阶。初步考虑，下一步将重点抓好以下四个方面：

(一)深入贯彻落实科学发展观，努力形成以环境优化发展的体制机制。一是确立科学的政绩观，努力实现环境保护与经济发展“并重”、“同步”。重点是建立健全科学有效的政绩考核和评价体系，严格落实生态环保工作目标责任制，引导督促各级政府特别是各级领导干部牢固树立环境保护与经济发展都是硬任务的观念，切实改变经济发展与环境保护一前一后、一重一轻的状况。二是实行环境保护分区管理，严格落实环境准入制度。重点是结合主体功能区划，编制实施生态环境功能区规划，根据不同区域的资源禀赋、环境容量、开发强度和经济社会发展状况，分别实行重点准入、优化准入、限制准入、禁止准入的不同的环境管理政策，优化产业布局，严把建设项目环境准入关。三是落实排污总量控制制度，全方位、全过程控制污染。重点是大力推进清洁生产，积极发展循环经济，在生产、流通、消费各领域减少污染物排放，努力实现资源化、减量化、无害化。四是完善环境经济政策，促进排污主体自觉治污减排。重点是理顺资源价格体系，适当提高排污费和城镇污水垃圾处理收费标准，积极推行排污权有偿取得和市场交易，加大违法排污惩处力度，激发企业治污减排的内在压力和动力。

(二)继续深化环境污染整治，全面推进生态省建设。一是继续深入开展污染防治。重点仍然是八大水系和平原河网的水污染防治。继续巩固深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，建立健全跨行政区河流交界断面水质监管制度，深入实施重点流域水污染防治规划，实行最严格的饮用水源地保护制度，确保城乡生产生活用水安全。与此同时，全面推进大气污染防治、固废污染防治、噪声污染防治和辐射污染防治。二是继续加快推进环保基础设施建设。重点是城镇污水收集管网建设，中心镇、重点工业镇、生态敏感区乡镇和直接面江临湖乡镇的污水处理设施建设，城乡生活垃圾集中收集处置设施建设，工业固废和医疗废物集中处置设施建设。三是继续推进城乡环境综合整治。坚持走新型城市化道路，加快转变城乡建设模式，努力改善城乡人居环境。抓好城市环境整治，防止城市污染向农村扩散。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，建设生产发展、生活富裕、生态优美的社会主义新农村。四是大力发展生态经济，完善生态补偿机制，加快推进生态建设，不断培育生态文化，确保生态环境质量总体水平继续保持全国领先。

(三)继续强化各项政策措施，确保完成“十一五”污染减排任务。一是进一步落实工程措施保证减排。重点是污水处理厂、燃煤锅炉二氧化硫治理工程、重点污染源治理项目，加快推广应用先进适用的治污减排技术。二是进一步加快结构调整促进减排。严格执行排污标准，制定实施重点行业结构调整实施方案，加快淘汰落后生产能力，着力优化能源结构，全面实施省级以上开发区(园区)生态化改造。三是进一步运用政策杠杆引导减排。重点是实施促进治污减排的产业政策、价格政策、财税政策、信贷政策，鼓励社会资本参与环保基础设施建设和运营，鼓励排污单位委托专业化公司承担治污减排任务。四是进一步强化环境监管保障减排。重点是严格执行建设项目“三同时”制度，全面实行排污许可证制度，强化减排工作考核和责任追究制度，切实加强污染减排的全过程监管，形成严厉的制约和制裁机制。

(四)继续强化环境法治，推动环境保护走上依法治理的轨道。一是抓紧完善地方法规规章和标准体系。积极配合省人大常委会开展地方环保立法工作，加快推进政府环保规章建设，力争再通过3至5年的努力，基本形成与上位法紧密衔接、比较完备的地方环境法规规章和标准体系。二是强化环保执法能力建设。进一步健全环保执法机构，保障执法经费，加强执法装备建设，提高执法队伍整体素质。落实行政执法责任制，健全责任追究制度，完善环保系统内部稽查机制。三是继续强化环境法制宣传教育。要有针对性地开展对领导干部、环保执法人员、企业主的环保法制培训，在全社会广泛开展环保法制普及宣传教育，从中小学教育开始，增强全民环保法制意识。要鼓励公众参与，完善环境违法举报制度，支持社会各界监督环境保护工作。四是继续开展各类环保专项执法行动。针对环境保护中存在的突出问题，有计划地开展部门联动的环保执法行动，持续加大环境执法力度，对环境违法行为始终保持高压态势。

人大及其常委会的法律监督和工作监督，是对政府工作的直接支持和推动。省政府将以这次省人大常委会审议为动力，在前些年工作的基础上，继续动员组织全省各级政府各有关部门和社会各界，按照省第十二次党代会提出的“环境更加优美”的战略要求，乘势而上，再接再厉，开拓创新，狠抓落实，不断开创全省环境保护工作的新局面。

以上报告，请予审议。

第2篇：浙江省人民政府关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告

省人大常委会：

根据省十届人大常委会第二十七次会议的安排，现将去年以来生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告如下：

一、去年执法跟踪检查以来的整改工作进展情况

2004、2005、2006连续三年，省人大常委会在全省组织开展生态省建设和环保执法检查、跟踪检查和跟踪督查，有力推动了全省各地的生态建设和环境污染整治工作。这是对各级政府生态环保工作的大力支持和有效监督。三年来，全省各级政府按照省人大常委会的部署，切实加强组织领导，营造良好氛围，积极主动配合做好执法检查工作。特别是去年以来，省政府把省人大常委会执法跟踪检查和督查作为深入推进环境保护和生态省建设的重要契机，认真对照省人大常委会《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告的审议意见》，查摆问题，狠抓整改，着力提高环保执法水平，深入推进生态省建设和环境污染整治，取得了积极的成效。去年以来的工作主要体现在以下八个方面：

(一)完善机制，不断增强各级政府加强环境保护的责任意识和法治意识。

去年以来，全省上下积极探索完善生态建设和环境保护的激励约束机制。在省委的高度重视下，强化了领导班子和领导干部绩效考核和责任追究制，把生态省建设有关指标纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容，努力推动生态环保工作走上依法推进、持续深化、科学发展的轨道。省委有关部门研究制定了《市级换届考察实绩分析操作办法》，把“万元GDP能耗及降低率”、“万元GDP主要污染物排放强度”、“环境质量综合评价”等指标作为其中的重要内容，并已经对杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等7个市的上述指标进行了分析评价。同时，省委、省政府进一步加大生态省建设的考核督查力度。去年，金华、绍兴、湖州等市就因环境问题引发群体性事件，考核结果为不合格。今年，又进一步细化目标责任，同时将生态省建设任务书下达到县(市、区)。各地也都进一步建立健全生态建设目标责任体系，明确了奖惩措施。在各级党委、政府的高度重视下，省、市、县分级管理、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省建设工作机制已经基本形成。

与此同时，生态省建设的政策法规体系进一步得到完善。今年5月，省委、省政府召开第七次全省环保大会，出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》，全面部署了今后一个时期我省的生态建设和环境保护工作。《浙江省固体废物污染环境防治条例》已于今年6月1日正式施行，该《条例》针对我省固体废物污染环境防治中面临的重点难点问题，作出了一些创新性的制度规定，进一步强化了政府责任。省政府颁布实施了《浙江省排污费征收使用管理办法》、《浙江省自然保护区管理办法》和《浙江省环境污染监督管理办法》。其中，《浙江省环境污染监督管理办法》已于今年9月1日正式施行，该规章进一步完善了环境保护管理体制，细化了环保执法手段，增强了环保执法刚性，赋予了环保部门及其监察机构现场行政强制措施权。与此同时，省政府出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、《关于进一步加强钱塘江流域污染整治工作的通知》以及有关工业项目新增污染控制、环境污染整治企业搬迁转产关闭改造扶持政策等规范性文件。这一系列法规规章和规范性文件的出台，进一步强化了生态建设和环境保护的法规政策保障。

(二)积极探索，不断建立和完善生态补偿机制。

建立健全生态补偿机制，是全面、协调、平衡推进生态省建设的有效措施，也是统筹区域协调发展的重要内容。近几年来，省政府把建立和完善生态补偿机制工作摆上重要议事日程，吕祖善省长亲自组织调查研究，省政府多次召开专题会议协调政策，部署有关工作。去年，我省在全国率先出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，明确了生态补偿的基本原则、主要途径和政策措施，初步建立了生态补偿的政策框架。省财政调整和优化生态环保资金的支出结构，不断加大对生态补偿的支持力度。2005年，省财政共安排生态环保建设专项资金18.97亿元，比上一年增长107%。今年，省政府又出台了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》。

各地也在生态保护、污染整治、基础设施建设等方面出台了一系列有利于加强生态补偿的政策措施。杭州市出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，今年生态补偿专项资金规模达到2亿元，并正在着手开展主要污染物排污权交易试点。诸暨市在全省率先建立城镇供水补偿农业节水机制，规定在陈蔡水库引向城镇的每吨原水中提取0.02元(总计每年约为100万元)，作为补偿资金。景宁等地也建立了生态公益林补偿机制。一些地区还积极探索生态补偿的市场化运作机制，积极开展流域性、区域性的生态补偿，异地开发生态补偿、水资源交易和排污权交易的实践也取得了积极进展。

(三)突出重点，“811”环境污染整治取得积极进展。

一是重点流域污染防治初见成效。省委、省政府高度重视重点流域污染整治工作，习近平书记、吕祖善省长都曾亲自赴钱塘江流域调研，部署污染整治工作。2004年以来，省政府每年召开钱塘江流域污染整治工作会议，制定政策，部署年度整治任务。今年5月，在全面总结“十五”期间“治太"52作的基础上，省政府又召开杭嘉湖地区太湖运河水系水污染防治工作会议，对这一流域的水污染防治工作进行了专题部署。钱塘江流域污染整治工作按照“整治目标要高于其他流域、整治要求要严于其他流域、整治进度要快于其他流域、整治成效要好于其他流域”的要求强力推进，并初见成效。2005年，钱塘江水系地表水主要交界断面水质达标率为57.2%，高于全省45.4%的平均值。今年，省政府还将在钱塘江流域的部分县(市、区)试行重点污染物排放总量控制和削减机制。其他流域的污染整治工作也正在扎实推进涌江、曹娥江的污染整治规划已经批准实施，其余几大重点流域的污染整治规划编制也已基本完成，即将全面实施。此外，为加强跨行政区域河流交界断面水质管理，省政府已将《浙江省跨区域河流交界断面水质保护管理办法》列入2006年度规章立法计划，目前正在抓紧起草。省级有关部门还会同浙江大学就制定《环境污染损害赔偿办法》开展了课题研究。

二是重点监管区污染整治工作扎实推进。省政府对此高度重视，主要领导和分管领导多次到省级环保重点监管区指导、调研，督促治污进度。临海市水洋化工区、长兴县蓄电池行业污染整治已“摘帽”。其余10个省级重点监管区(今年年初新增富阳造纸行业为重点监管区)和4个准重点监管区污染整治也正在按计划推进。今年6至7月，按照省政府的部署，省环保局领导班子成员分头带队，分片对“摘帽”有较大困难的10个重点监管区和准重点监管区进行蹲点督查，分类指导，逐个狠抓落实。从7月份开始，省政府分管领导又带领省有关部门负责人到温州等整治任务特别重的地区，分片召开了省级

环保重点监管区污染整治现场会，既督促检查各地的整治工作，又实实在在地帮助当地解决一些实际困难。同时，各地也都实行环保重点监管区制度，全省共划定了64个市级环保重点监管区进行重点整治。

三是重点行业、企业的污染整治加快推进。去年以来，对化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼和造纸等8个重点行业和710项重点工业污染整治项目，积极采取技术改造、关停转迂、增添治污设施等措施加大治理力度，效果明显。今年，又部署开展了印染、造纸和固废拆解等三大重点行业的污染整治工作。到目前为止，全省水泥行业机立窑淘汰工作已基本完成，全省取缔固废场外拆解点近8000个，温州市电镀行业、台州路桥区小冶炼行业污染整治取得明显的阶段性成效。同时，通过对重点污染企业的限期治理以及关、停、并、转、迁等，进一步强化重点污染源的环境管理。全省共完成1700多家企业的限期治理、停产整顿或者取缔关闭。省环保局加大对573家省控重点污染源的监督管理，在全省范围内开展了三次“百厂千次飞行监测”行动，对全省331家重点排污企业和92家污水处理厂进行了突击抽检，对超标企业及时依法查处，并在省内主要媒体上公布了达标企业和超标企业名单，取得了良好的社会反响。

(四)示范引导，农村环境污染综合整治全面展开。

全省各地各部门按照生态省建设和“811”环境污染整治的总体目标，立足推动农业可持续发展，坚持预防和治理相结合，通过抓示范、促全局，扎实推进农村环境污染综合整治。相继实施了“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千万农民饮用水工程”、“生态家园富民计划”、“百万农户生活污水沼气净化处理”等工程，并与“千村示范、万村整冶”工程紧密结合，做到村庄整治到哪里、相关工程就配套到哪里。这一系列专项治理工程的实施，有力推进了农村基础设施建设，改善了农村生态环境。到去年底，全省村庄整治建设资金投入累计达413.55亿元。已完成建设示范村480个，整治村5060个;建设能源生态示范村435个，新增农村生活污水净化沼气工程352处，年可处理生活污水1641.3万吨，受益农户达11.2万户，推广太阳能热水器32.3万平方米，受益农户14万户;命名了820个“绿化示范村”。

为进一步深入推进农业农村面源污染治理工作，去年11月，省政府在嘉兴召开了全省农业农村面源污染治理工作现场会。各地各有关部门认真贯彻落实会议精神，全省农村环境污染整治特别是畜禽养殖污染治理工作明显加快。“禁养区”养殖场的关停转迁和“限养区”内散养畜禽存栏量削减工作进展顺利;完成了108个规模化畜禽养殖场污染治理项目和20个规模化畜禽养殖场污染治理示范工程。嘉兴市南湖区在去年成功试点的基础上，今年年底将全面完成存栏猪50头以上规模养殖户的沼气处理设施建设。今年5月，全省环保大会的第2天，省委、省政府又专门召开全省农村环境污染综合整治工作会议，全面部署了今后一个时期全省农村环境污染综合整治工作。这次会议提出，要以实施“农村环境五整治一提高工程”(整治畜禽粪便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固废污染、整治化肥农药污染、整治河沟池塘污染、提高农村绿化水平)为重点，按照整合资源、分类指导、点面结合、配套实施的要求，全面开展农村环境污染综合整治。会议之后，各地各有关部门都在大力推进这项工作。最近，省委办、省府办将就此出台政策性文件，省有关部门将制定专项考核办法。

(五)上下联动，循环经济发展和生态创建活动取得积极成效。

去年全省循环经济工作会议后，各地认真落实会议精神，围绕转变经济增长方式、提高资源利用效率、建设资源节约型社会的目标，省市县联动，各部门齐抓，循环经济发展进入实质性推进阶段。省政府颁布实施了《浙江省循环经济发展纲要》和《浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案》，明确了发展循环经济的九人重点领域、九个一批示范工程及相应的责任部门，出台了节水、节地、节材、节能等方面的一系列政策性文件。各有关部门也先后出台政策导向目录和扶持意见，积极促进资源综合利用和节能降耗工作，推动循环经济发展。省经贸委部署在4个市、10个县(市、区)、20个工业园区和100家企业开展工业循环经济“4121”示范工程试点。各级水利、建设、科技、环保、教育等部门也根据各自职能，积极推进循环经济发展。

全省各地深入开展生态市(县)、环境保护模范城市、生态工业园区、环境友好企业、环境优美乡镇、生态村、绿色社区和绿色学校等系列创建活动，用循环经济理念全面提升创建水平，推动建设资源节约型和环境友好型社会。全省累计有29个县(市、区)获得国家级生态示范区的验收命名，35个乡镇荣获全国环境优美乡镇称号，92个乡镇被命名为省级生态乡镇。安吉县被国家环保总局命名为首批国家级生态县，4个城市被命名为国家环保模范城市。全省累计完成清洁生产企业试点300多家，创建省级绿色企业近200家，省级以上绿色社区208家、绿色学校304家、绿色医院21家、绿色饭店189家。启动了第一批11家开发区(园区)生态化改造示范工程和9个循环型生态农业示范园区建设。省有关部门严格建设项目环境准入，强制淘汰落后的、污染严重的工艺和产品，支持和鼓励低消耗、低污染、高科技、高效益的项目建设。上半年，全省共否决或调整各类不符合环保要求的建设项目358个。

(六)城乡统筹，环保基础设施建设逐步加快。

加快环保基础设施建设，是“811”环境污染整治的重要内容，是改善区域环境质量的重要手段。去年以来，省政府在加大资金扶持力度的同时，严格督促各地加快环保基础设施建设进度。列入2005年度生态省建设工作任务书的城镇污水处理工程全面开工，全省新增污水处理厂6座，新增污水处理能力56.5万吨/日。杭州、义乌等地的8个镇级污水处理厂建设项目正式启动。省政府与各市政府签订的环境污染整治责任书确定的166个城乡生活垃圾中转站基本完工，新增垃圾处理厂8座，新增处理能力3200吨/日。截止目前，全省累计建成并投入运营的集中污水处理厂92座，生活垃圾无害化处理厂(场)42座。

环境质量和重点污染源在线监测监控系统建设进展顺利，有望提前完成建设任务。去年，全省地表水环境和空气质量自动监测监控设施建设年度目标全部完成，新建地表水环境自动监测站32个，全省八大水系和平原河网重要市界交界断面、钱塘江流域的主要县界交界断面已全部建成水质自动监测站，26个城市的35个空气站已全部建成，并建成重点污染源在线监控装置628套。今年，全省环境自动监测监控系统建设进一步加快。目前，全省已建成水质自动监测站50个，空气质量自动监测站94个，污染源在线监控装置1000套。根据目前的进度，全省水质自动监测站和空气质量自动监测站将在今年年底前全部建成，可以提前一年完成“811”环境污染整

治行动确定的建设任务。与此同时，全省环境监控网络信息管理系统建设也正在加速推进。

(七)加大力度，环保执法和应急能力不断提高。

去年以来，全省环保执法力度不断加大。先后开展了“清洁饮水源、喝上放心水”、“净菜篮子基地、保节日安全”、“绿色护考行动”和“整治违法排污企业保障群众健康”等专项执法检查，组织开展了“百厂千次飞行监测”、“811”环境污染整治集中督查等专项行动。集中查处了一批环境违法企业，解决了一些群众反映强烈、矛盾突出的环境问题。全省环保系统在去年的各类专项行动中，共检查企业4.2万家，查处案件3379件。省有关部门通过对超标排污企业依法进行查处，公开曝光了一批环境违法企业和环境信用不良企业，有力推动了环保执法，有效增强了广大企业的守法意识。

全省环境应急能力得到明显加强。去年以来，全省妥善处置了62起突发环境污染事件，对418家存在环境污染事故隐患的重点企业进行整治，要求企业编制应急预案，建设和配套必需的应急设施。去年9月，省政府召开专题会议，部署在全省开展治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项工作。针对全省上下开展了环境污染问题的全面排查和处置，集中解决了一大批环境信访和纠纷问题，之后，全省未发生因环境问题引发的群体性事件。

(八)重点督办，部分突出环境污染问题得到解决。

针对省人大常委会在执法检查和跟踪检查中提出的19个突出环境问题，省政府高度重视，要求严格实行挂牌督查、跟踪督办，省政府办公厅及时发出了《关于进一步做好环保执法检查整改工作的通知》，要求各地各部门针对存在的问题进行逐个剖析，制定整改方案，明确整改要求，落实整改责任。目前，这19个突出环境问题中，有13个问题整改情况较好：富阳市造纸行业经过整治，去年顺利完成造纸行业化学需氧量排放总量年度削减任务;嘉兴市畜禽养殖污染防治取得明显的阶段性成效;苍南县小褪色业、青田县黄垟钼矿整改工作已基本完成;南湖区步云化工园区水污染、江山市华盛纸业有限公司及衢州之江化工有限公司偷排污水、三门县亚达集团电镀车间严重污染等3个突出环境问题已整改到位;德清县新市污水处理工程将于近日试运行;舟山嵊泗县污水处理厂土建已完成，岱山县污水处理厂已按期开工;萧山南阳化工园区、绍兴市综合污水处理厂、义乌市义南纸业有限公司以及宁波市奉化江涌江流域电镀、酸洗、印染企业等4个问题的整改也取得明显成效。有6个问题的整改取得了一定进展，但需进一步加快进度：平阳县水头制革基地排污总量仍远远超过鳌江环境承载能力，需严格按规定削减转鼓数量，压缩生产规模，优化污水处理厂的工艺，加强环境监管;衢江区沈家化工园区污染整治力度较大，但因资金紧张、时间紧迫，全面整改到位仍有不小的困难;南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业已完成25个有机玻璃单体灶集中区建设，47家拉精制板、ACR塑化企业年内才能实现废气达标排放;一些县市污水处理厂建设进度仍然滞后。温州各县(市)列入“811”计划建设的6家污水处理厂虽大部分已完成前期工作，但目前仅有1家开工。丽水各县(市)污水处理厂仍有6家未开工。临海市川南原料药基地污水处理厂虽已开工但建设进展缓慢。上述这些整改工作，都已经作为今年各级政府环保工作的重点，并纳入年度生态省建设工作任务书。下一步，省政府及有关部门将进一步加大督查力度，加大支持力度，确保各项整改工作尽早到位。

二、存在的主要问题

生态省建设和环境污染整治是一项长期而艰巨的任务。经过这些年的实践，特别是通过省人大常委会连续三年的环保执法检查，我们更加清醒地看到，我省环境形势依然严峻，生态省建设和环境保护仍然存在不少问题和困难，各项工作任务依然繁重而艰巨。主要表现在以下五个方面：

一是思想认识还需要进一步深化。各地生态建设和环境保护工作进展还不平衡，一些地方对环境污染整治的认识还存在某些偏差，少数领导干部对生态环保工作的认识还存在片面性和被动性，少数地方在实际工作中仍然没有正确处理好经济社会发展与环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系，对环境污染整治和生态建设的决心还不够大，投入不足，与人民群众的要求还有较大差距。

二是局部地区污染物排放总量超过环境承载能力。局部区域经济活动对环境的压力已经超过环境承载限度，总体环境污染承载力已接近极限。要完成国家下达的“十一五”期间排放总量分别削减15.1%和15%的目标，任务非常艰巨。部分流域特别是平原河网和城市内河污染问题比较突出，一些地区的水质性缺水问题已经成为制约当地经济社会发展的“瓶颈”。固体废物尤其是危险废物产生量逐年增加。

三是环保基础设施建设进度仍显滞后。一些地区特别是欠发达地区的环保基础设施建设进展缓慢。因征地拆迁困难、资金缺口等原因，污水处理工程建设总体进展相对滞后。“811”环境污染整治行动计划建设的27个污水处理项目，有13个尚未开工。已建成的污水处理厂，由于收集管网建设滞后，导致污水收集率和排放达标率偏低。温州、嘉兴、金华、衢州、丽水的医疗废物处置中心尚未开工建设。5个危险固废集中处理设施，除杭州、宁波进展较为顺利外，其余的要在今年年底前完成建设，困难较大。

四是企业污染物排放稳定达标率低。一些企业违法超标排污，少数地方执法不严、违法不究、监管不力的问题依然存在。今年，省环保局对全省重点污染企业的第一次“百厂千次飞行监测”，达标率仅为47.2%。第二次“飞行监测”，达标率也仍然只有56.8%。这表明，一些地方对重点行业、重点企业的环保监管还存在漏洞，环境监管任务仍然十分艰巨。

五是农村环境建设基础薄弱。农村垃圾污水处理面广量大，任务艰巨，困难不少。一些地方农村垃圾集中收集后的统一处理还不到位，处理设施不配套。由于农户居住分散、现行技术限制等问题，农村污水治理面不够广，进展不快。一些地方农村环境污染整治的资金投入也跟不上整治的需要。全省乡镇环保监管机构覆盖范围小，人员编制总数少，与艰巨的农村环境污染整治任务相比，农村环保执法监管力量显得比较薄弱。

三、下一步工作打算

去年，国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。今年4月，国务院召开了第六次全国环境保护大会，提出环境保护要加快实现“三个历史性转变”。5月，省委、省政府召开第七次全省环境保护大会，明确提出，要把加强环境保护作为深入实施“八八战略”的重要举措，作为建设文化大省和“法治浙江”的重要内容，作为建设“平安浙江”的重要方面，摆上更加突出的战略地位。6月，省委、省政府印发《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》。下一步，省政府及各级政府将认真贯彻第六次全国环保大会和全省第七次环保大会精神，进一步牢固树立和落实科学发展观，按照“干在实处、

走在前列”的要求和建设生态省的战略部署，认真落实省人大常委会这次会议的审议意见，坚定不移地推进各项生态环保工作，着力抓好执法检查中发现的突出环境问题的整改工作，全力保障生态环境安全。近期，我们将着力抓好以下七个方面：

(一)健全生态省建设的推进机制，加快发展循环经济。

继续着力转变经济增长方式，调整优化经济结构，大力发展循环经济，从根本上推进生态建设和保护。一要进一步健全生态省建设的推进机制。要对各地各部门生态省建设完成情况进行严格考核，严格奖惩，推行各地各部门生态建设和环境污染整治工作进度报表制度，进一步严格生态环保工作问责制，评优创先要实行环境保护“一票否决”。要进一步强化机制创新，大胆探索用改革的办法解决环境问题。充分发挥产业化、市场化运作机制在促进生态建设、环境保护中的积极作用。二要继续深入推进“百亿生态环境建设工程”，积极推动生态市县、生态乡镇和生态村的创建工作，深入开展绿色系列创建活动。深入开展生态环境功能区划与区域开发格局的研究，根据不同地区的资源禀赋和环境承载力，确定不同地区的生态环境功能和环保准入要求。认真实施《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，促进钱塘江源头地区加强生态建设和环境保护基础设施建设，加快产业结构调整，加强农业农村污染防治。三要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程。坚持以提高资源利用效率、降低消耗、保护生态环境为核心，大力推进产业结构优化升级，加快发展有利于资源节约和环境保护的产业体系，全面推行清洁生产，加快实施工业园区生态化改造，推广农业循环经济技术，逐步形成企业清洁生产、园区生态工业、节约型社会等三个层次的循环经济发展模式。要下大决心淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备，加快推进经济增长方式转变，从源头上加强对环境污染的防范和控制。

(二)深入推进“811”环境污染整治，确保完成整治任务。

继续深入开展重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治，到今年底，确保“811”环境污染整治主要目标任务基本完成。一是继续深入开展八大水系的污染控制和整治工作。加快推进钱塘江流域污染防治，落实并逐步完善钱塘江流域部分地区重点水污染物排放总量控制和削减机制。加大杭嘉湖地区太湖运河水系的水污染防治力度。制订实施鳌江流域和重点水污染物总量控制方案。实行最严格的水源地保护制度，全面完成中心镇以上合格、规范饮用水水源保护区的创建任务。二是进一步加大重点环保监管区污染整治力度。今年，要实现4个省级重点监管区“摘帽”任务，其他省级监管区也要加快整治进度，力争基本完成整治任务。省环保局将继续派出工作指导组，驻地蹲点，分类指导，逐个狠抓落实。同时，限期解决矛盾突出的跨行政区污染纠纷。三是强化重点行业、重点企业污染控制。在巩固深化原有重点行业污染整治的同时，继续开展省、市、县三级联动的环保专项行动，重点检查印染、造纸企业，573家省级重点工业污染源，钱塘江流域氮、磷排放重点企业，集中污水处理厂，饮用水源地事故隐患重点工业企业等，对超标排污企业要及时依法查处。要加快燃煤电厂二氧化硫污染治理进度，确保实现达标排放。四是加快环境监测监控体系建设。到今年底，完成所有水质自动监测站和空气质量自动监测站的建设任务，逐步实现全省环境质量和污染物排放的实时动态监测监控。

(三)以“五整治一提高”为重点，全面开展农村环境综合整治。

按照建设社会主义新农村的要求，结合实施“千村示范、万村整治”工程，以“五整治一提高”为重点，全面开展农村环境污染综合整治。加快农村生活垃圾收集、运输、处置系统建设，做到户参与、村收集、镇中转、县处置。积极探索符合农村实际的低成本、高效率的污水处理方式，提高生活污水处理率。继续加大农业面源污染整治，特别是畜禽养殖污染治理力度。今年，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率要达到65%以上。钱塘江、太湖流域全面完成“禁养区”畜禽养殖场的关停、搬迁，实施规模化畜禽养殖场排污许可登记制度。深入实施“万里清水河道”工程，加强农村河沟池塘清淤保洁工作。开展“绿化示范村”创建活动，积极推进农村周边环境绿化美化。

(四)分解落实总量控制指标，为完成“十一五”约束性指标任务打下基础。

根据国家下达给我省“十一五”期间化学耗氧量排放总量削减15.1%、二氧化硫排放总量削减15%的指标任务，省政府将组织有关部门加快研究制定全省主要污染物排放总量控制计划，并把总量控制任务层层分解落实到各市、县(市、区)和排污单位。在钱塘江流域部分市县试行重点水污染物排放总量控制的基础上，不断完善流域排污总量控制实施机制，并逐步在其他重点流域推行。落实全省工业项目新增污染控制的有关政策，通过实施环境治理工程、淘汰落后过剩生产能力、实施清洁生产，严格执行项目建设必须同步削减所在地原有相应污染物排放量的制度，加快削减污染物排放总量。实行排污许可证制度，严格限定各排污单位的污染物排放标准和总量控制指标，禁止无证或超总量排污。

(五)继续加大环保执法力度，确保环境安全和社会稳定。

严格环保执法，坚决杜绝地方保护主义，全力支持环保等部门依法行政。加强地方环境立法，建立完备的环境执法监督体系。积极配合省人大常委会开展相关立法工作，抓紧制定《浙江省跨区域河流交界断面水质保护管理办法》等行政规章。进一步完善部门联合环境执法机制和重点案件移送督办制度，切实加大环保违法案件的处罚力度，及时解决影响群众生产生活的突出环境问题。继续深入开展环保专项执法行动，集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，集中整治工业园区的环境违法问题，集中整治建设项目环境违法问题。进一步强化环境应急能力，健全环境污染纠纷和突发事件的预防、处置体系建设，加强应急装备和环保信息化建设，加强日常应急准备。

(六)加强环保能力建设，全面提升环境管理水平。

以加强环保基础设施、科技能力、监测监控和执法装备、机构队伍建设为重点，全面提升我省环境保护和环境管理水平。今年，省政府将适时召开全省环保系统能力建设工作会议，全面部署这方面的工作。要集中力量加快建设污水收集、处理设施工程项目。“811”环境污染整治行动确定的27个污水处理项目，要确保在今年年底之前完成14个项目的主体工程，其他13个项目必须开工建设。没有脱氮除磷工艺的污水处理厂，要加快进行技术改造。同时，加快钱塘江流域8个镇级污水处理厂建设。要以科技创新为手段，进一步加大投入，全面提升我省环保科技装备水平。下一步省政府及有关部门还将就加强污水处理厂建设、运行、监管，加强环保科技装备，加强环保执法能力建设出台文件。针对基层特别是乡镇环保监管力量薄弱的现状，省环保局、省编委办已经提出《关于加强基层环保队伍建设的意见》，近期，省政府办公厅将转发这个意见，省有关部门将召开会议具体部署这项工作，以切实加强基层环保监管力量，建立健全乡镇环境监管制度。

(七)继续着力抓好执法检查中发现的突出问题的整改工作。

对前两年环保执法检查中发现并已经得到有效整改的13个问题，要继续加强日常监管，巩固整改成效，建立长效机制。对整改已经取得阶段性成效但尚未实现治理目标的6个问题，要进一步加大工作力度，落实各项整治措施，确保如期完成整改任务。对这6个问题和今年环保执法跟踪督查中发现的突出问题，省政府将组织有关部门继续加强指导和督查，要求各地明确整改目标、明确整改责任单位和责任人，继续实行挂牌督办，限期解决，确保责任到位、措施到位、目标到位。

以上报告，请予审议。

第3篇：关于支付清算服务新农村建设情况的调查报告

摘要：支付清算工作是银行业金融机构的基础性服务工作。为促进支付清算业务更好地服务“三农”，满足农村地区多层次、多样化的支付清算需求，促进社会主义新农村建设，本文对天津农村地区支付清算服务情况进行了分析，并提出政策建议。

关键词：金融服务;支持清算;新农村建设

一、天津市农村地区支付清算服务的现状

(一)农村支付清算服务网络建设情况

通过加强农村地区金融基础设施建设，形成了以中国农业发展银行天津市分行、中国农业银行天津市分行、天津农村合作银行、天津邮政储汇银行为主体，其他银行业金融机构为补充的农村支付清算服务网络。截至2007年11月底，农发行、农行、农合行及邮政储汇局在农村地区共设立524个网点，占全市银行业金融机构网点数的21.34%。2007年1～11月，天津农村地区金融机构共处理大、小额支付业务133.29万笔，清算资金4104，27亿元，分别占总业务量的17.62%、3.30%;处理支票影像业务4.61万笔，占总业务量的21.78%;处理同城票据交换提出、提入业务288.44万笔，清算资金1873.64亿元，分别占总业务量的19.21%、9.90%;通过银行(邮储)行内资金汇划系统处理业务39.49万笔，清算资金892.01亿元，分别占总业务量的4.63%、5.15%。

(二)完整的农村支付清算系统基本建成

随着近几年天津现代化支付清算体系的加快建设，完整的支付清算系统已经覆盖到了广大农村地区。这些系统主要包括：大、小额支付系统、同城票据清算系统、银行卡系统、农发行和农业银行行内资金汇划系统、支票影像交换系统、邮政储蓄行内汇兑系统，以及2007年9月农村合作银行加入的农信银汇兑银行汇票业务系统。这些系统加速了农村地区的资金周转，目前农村地区每笔结算业务的平均资金到账时间比2004年提前了2至3天。以2007年1至11月农村地区2516.9亿元的资金清算量为基数，由于资金提前到账，相当于减少在途资金占用约10亿元，提高了农村地区的资金使用效率，为天津新农村建设创造了良好的金融服务环境。

(三)农村地区支付结算工具不断增添新品种

在人民银行天津分行组织推动下，农村地区支付结算工具不断丰富和完善。天津农村合作银行不断加强支付结算基础设施投入，2004年5月1日开办了银行卡业务，截至2007年11月底累计发卡156.5万张;2007年9月10日农信银汇兑银行汇票业务系统开通运行，开办了汇票业务，截至2007年11月底共签发银行承兑汇票1007笔，金额20.82亿元;开办本票业务的机构网点不断增加，截至11月底已达到了57家，2007年1至11月，累计签发银行本票434笔，金额34.32亿元。非现金结算工具在农村地区推广使用，改变了农村地区工商企业以现金结算为主的状况，为农村地区商品交易提供了安全、便捷的结算工具。

天津农村地区支付清算服务的发展，为农村地区市场交易、招商引资等提供了良好的金融环境，对于促进农业产业化、农村城镇化、郊区工业化发挥了积极的作用。2006年天津农村地区生产总值达1241.9亿元，在全市地区生产总值的占比提升至28.63%;农业龙头企业发展到415个，总资产达到90亿元;农村工业化带动农民非农收入增加610元，实现人均纯收入7942元。

二、农村支付清算服务存在的问题

(一)支付清算服务机构数量萎缩

在国有商业银行撤出农村金融市场，农发行、农行、农村合作银行、邮政储汇局在农村地区的机构数量也呈下降趋势。三家银行以及邮政储汇局在农村的机构网点数量从2004年的646个降到了2007年的524个，年均减少7.2%，其中天津农村合作银行的机构数量约减少了三分之一。天滓市区平均每0.3万人拥有一个银行网点，且市区银行机构多为规模较大的分支行网点;在农村平均每0.98万人拥有一个银行网点，且农村地区多为储蓄所机构。支付结算服务在城乡之间的覆盖水平差异较大，同时由于农村支付清算服务机构数量萎缩，导致缺乏竞争，农村的支付清算服务功能弱化，主动拓展服务市场积极性不高。

(二)从业人员素质和业务水平相对较低

调查中发现，一些基层农村金融机构配备的高素质一线临柜人员较少，员工缺乏参加业务培训的机会。有的农村地区金融机构多年不进新人，员工平均年龄偏大，且支付清算业务知识培训不足，导致从业人员支付清算服务素质和业务水平相对较低。

(三)支付清算的硬件设备配备不足

支付清算的硬件设备是支付清算服务的重要载体，硬件设备的配备水平直接决定了支付清算服务的水平和效率。农村地区支付清算的硬件设备配备不足主要表现在以下两个方面：一是基层金融网点办理业务使用的计算机数量少、且型号陈旧，计算机出现故障后，没有备用设备，修理往往需要一定的周期，影响业务处理。二是支付清算业务自动处理机具配备不足，农村地区ATM自动柜员机数量为269台，占全市8.54%，农村地区平均1.91万人拥有一台ATM机，而市区每0，2万人就拥有一台ATM机。而P0S机具的布放则更少，布放数量1308台不到市区布放数量的4%。支付清算的硬件设备配备不足制约了银行卡等非现金支付工具的使用，农村群众宁愿持有现金进行交易，2006年人民银行天津分行共向农村地区净投放现金2471.35亿元。

(四)农村地区银行业金融机构结算方式传统、结算环节多、票据化程度低，严重影响着其支付结算的效率

长期以来，由于农村金融机构在风险控制、系统建设、人员培养等方面的限制，便捷的支票、本票、汇票、银行卡等非现金支付结算工具在农村地区尚未普及推广。县以下农村信用社和邮政储蓄营业网点仅能提供支票、汇兑、绿卡、委托收款等传统结算工具和结算方式，仅能代理发工资、税款的经收、社会低保等少量业务，而面向农村居民生活的结算工具更少;由于技术手段落后，多为手工操作，增加了结算环节，影响支付结算的效率。

(五)支付清算知识宣传不到位

调查发现，农村地区的群众对支付清算知识了解不多，大多数被调查的群众不知道实时到账的大额支付系统，不了解异地、跨行资金汇划都有哪些方式;面对进账单、支票、银行卡等结算工具，往往愿意选择携带现金进行交易。此外，农村地区金融网点从业人员的支付清算知识也相对缺乏，许多业务种类了解不深，对于群众的询问不能给以很好的解答。在新的系统和业务开通后，基层网点虽然也根据上级行的指示张贴公告、发放宣传

材料，但由于宣传材料的内容对农民的针对性不强，宣传形式单一，宣传的效果不够理想，直接制约了新支付清算产品在农村地区的推广和应用。

三、提升农村支付清算服务水平的政策建议

(一)完善农村支付清算服务网络

随着天津城乡一体化的推进，各区县招商引资步伐加快，园区经济快速发展，形成了新的农村产业区、产业聚集区。新农村建设离不开银行业优质金融服务的催化，同时银行业金融机构也需要紧密结合产业经济的发展来提升自身的实力。建议银行业监管部门应按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。积极引导商业银行在新集镇、新兴产业区增设网点，提升农村地区支付清算服务网络的覆盖水平。对于发展较慢的农村地区，要保持现在支付清算服务网络的稳定，积极采取措施予以扶持，避免这些地区支付清算服务机构一步萎缩。

(二)提升支付结算从业人员的业务素质

农发行、农行、农合行应进一步深化体制改革，特别应在人事制度改革方面加大力度，尽快在农村地区建设一支高素质的农村支付清算服务队伍。一是调整或招录一批同志充实到农村支付清算服务一线。二是要加强支付清算一线工作人员的业务培训工作。三是要充分利用市区网点和农村网点业务人员素质不平衡的特点，加强两类网点之间的人员交流，让市区网点业务人员的业务知识带入农村网点，激发农村网点业务人员业务创新和拓展服务市场的积极性。此外，要进一步调整激励机制和绩效考核制度，调动从业人员积极性，研究开发针对“三农”特点的支付清算产品，不断提高农村地区支付清算服务水平。

(三)加大支付清算硬件设备的投入

应加大农村地区金融网点的硬件设备投入，特别是应在基层营业网点增加计算机或计算机终端设备，提升农村金融网点系统化、信息化水平。按照成本效益的原则，合理增加ATM的布放数量，同时在公用事业收费单位、商场超市、酒店宾馆、批发市场、较大规模的个体工商户、加油站等大力推广P0S机具或移动P0S机具。提升金融网络建设水平，提高网络的带宽，提高支付清算业务传输的效率。建议对农村地区支付清算硬件设备的投入应给予适当的政策扶持。

(四)创新和丰富支付结算工具

推动并指导农村地区商业汇票业务的发展，鼓励个人使用支票结算，大力推广网上支付、电子支付等新型支付工具。完善支付结算代理业务。建议全国性商业银行要加强与农村金融机构的合作，通过委托代理等形式，方便农村金融机构办理银行汇票、银行承兑汇票、信用证、国际结算等业务，促进城市与农村支付结算服务的互补。

(五)加强支付清算知识的宣传普及

加强支付清算产品、支付清算知识在农村地区的宣传普及工作。一是加强对基层营业网点一线业务人员的培训，加深业务人员对各类支付清算知识的理解，确保把优质服务落到实处，让广大农民群众切实体会到新业务带来的方便。二是有针对地向乡镇企业、个体工商户财务人员开展支付清算知识培训，普及支付清算知识，使企业和个体工商户主动地选择合适的支付清算工具和产品。三是建立宣传的长效机制，制定宣传规划，明确宣传目标，细化宣传方案，在宣传内容和形式选择上应让农民群众容易理解和接受。

课题组组长：苏东海

课题组成员：张玉忠　刘　明杨玉林　崔建红

杨文玲　郭　巍

卢德钢　柳　勇

执笔人：卢德钢　柳　勇

(责任编辑　刘　洋)

作者：人民银行天津分行课题组

第4篇：关于环保情况调查报告

关于农村环境问题的调查报告

系别：班级：级班姓名：学号：

前言

一、调查对象与方法

(一)调查对象

2013年8月11-17日七天时间在本村进行走访式调查。

(二)调查方法

本次调查通过口头叙述和观察方式展开。随机访问40人，获得较客观真实的原始材料。

二、调查结果与分析

(一)我村的环境问题

1、畜禽养殖污染问题

我家在xxxxxx的一个村庄，近年来农村畜禽养殖得到较快发展，给环境带来了沉重压力，尤其是村头的养殖场。在这个养殖场中有两千多只家畜，畜禽粪便未得到利用就直接排放，造成严重的河流污染。许多小型型畜禽养殖场缺乏处理能力，将粪便随意堆放。这些粪便进入水体或渗入浅层地下水后，使水中的其他微生物无法存活，从而产生严重的有机污染。畜禽粪便经自然晾晒，臭气熏天，蚊蝇滋生。若有下雨天，水就沟内四处横流，以致地下水源遭受严重污染，这不仅造成村民饮水困难，而且给村民健康也带来严重威胁。这些已造成政府不投入巨资就无法治理的被动局面。

2、农药、化肥污染问题

为了防治植物病虫害，全球每年有460多万吨化学农药被喷洒到自然环境中。农药散逸于土壤、空气及水体之中。环境中的农药在气象条件及生物作用下，在各环境要素间循环，造成农药在环境中重新分布，使其污染范围极大扩散，致使全球大气、水体、土壤和生物体内都含有农药及其残留。改革开放以来，我国农业得到了迅速发展，但这种发展主要是依靠化肥、农药等化学物品投入的大幅度增长，导致土壤有机质降低、肥力下降。化肥的不合理使用，还会对大气造成污染，氮素化肥浅施、撒施后往往造成氨的逸失，硝态氮在通气不良的情况下进行反硝化作用，生成气态氮而逸入大气，对大气造成污染。农药的大量使用还会造成生态平衡失调，物种多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。在使用杀虫剂时，一些农业害虫的天敌也由于食物链的关系或直接毒害而大量死亡，破坏生态平衡。近几年由于农药的使用在我村每年玉米上都有大量的蜗牛横行，这种现象又迫使农民使用更强的农药来提高产量。

3、秸秆焚烧污染问题

现如今人们的生活水平好的，大部分人家不再用秸秆当柴火改用天然气，在田地中的秸秆就没有了作用，又碍于下季庄稼的生长，村民们就果断的将其焚烧，造成大气污染，严重影响其生活质量。

4、生活污染问题

随着经济的快速发展农民的生活水平有了显著地提高，但随之而来的是生活垃圾数量越来越多，据我粗略计算村上每家两天产一袋垃圾，一共有200家左右30天就能把一个3米深10米宽15米长的坑填满。农村生活垃圾的成份也呈多样化的趋势，

除了常见的塑料制品外，有机磷成份也明显增加。没有最基本的垃圾填埋处理场地，村头的小河成了垃圾的天然排放场，经过雨水的洗礼以及太阳的照射发酵产生刺鼻的难闻气味。

(二)对我村环境问题的分析

1、农民的环境保护意识薄弱从走访中可以发现，对环境保护知识的了解程度：有1/10的人非常了解，有1/5的人表示了解一些环境保护知识，,2/5的人表示不太了解，3/10的人没有概念;对环境保护重视程度：在看新闻是，如果遇到有关环保方面的报到时，有极少的人会很认真的看、听，大部分人充耳不闻;对保护环境的认识程度：1/5的人认为是每一个人的事，自己也有一份责任，1/2的人表示是政府的事，1/5认为是环保人员，还有1/10的人不知道。农民的环境保护意识非常薄弱。一方面，由于受传统观念影响，温饱即足，只顾眼前利益，没有长远打算;另一方面，农民的文化水平低，农民的环境意识和维权意识普遍不高，对环境污染和破坏的危害性认识不足，即使认识到环境的危害性，也不知自己拥有何种权利、如何维护自己的权益。

2、农村基层组织对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足

重经济发展轻环保的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。

3、农村环境污染呈多元化。

农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。

4、环保机构不健全，管理力量薄弱

加强乡镇环保机构建设意义重大，尤其是在履行环境保护的行政管理和执法、专攻整治、环境投诉调处、环境宣传等工作中，乡镇环保机构将发挥不可替代的作用。主要体现在：一是设立乡镇环保机构，是健全环保监管组织体系，是环境保护工作重心下移、向农村延伸的有效途径。二是设立乡镇环保机构，将强化乡镇环境保护监控和对环境违法行为的查处力度。实施了面对面监管，增加了监管频次，弥补了监管空白，有效打击了环境违法行为。三是设立乡镇环保机构，能有效地提升对基

层环境事故和环保纠纷的调处能力。一些因环境问题引起的社会矛盾在基层得到了及时调解，群众环境信访处理满意率增高，同时避免由于情况不掌握，与群众沟通不及时而使矛盾激化，引起群体性事件。四是设立乡镇环保机构，会大力提高工作效率和环保部门为民服务的形象。很多基础性工作由乡镇环保机构完成，为广大群众和企业提供了工作方便，提高了环保部门的服务和公众形象。五是设立乡镇环保机构，在扩大环保宣传面，切实提高了全社会的环保法制观念和环保意识有积极作用。

5、治理模式不适

治理模式不适导致农村污染治理效率不高。农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理，都存在着技术、经济上的障碍。

三、建议

(一) 垃圾处理应列入村镇规划,在农村设立垃圾中转站 ,定时定点定人治理村头垃圾。加大投入，落实责任，实行“户集、村收、镇(村)处理”的垃圾处置模式。在远离交通要道地点，设立临时垃圾箱、垃圾桶，配备专职的保洁员和专用垃圾车，定时、定点、集中清理。其次，建立市场化运作的处理机制。按照“谁污染、谁治理、谁付费”的要求，实行环卫设施有偿服务，明确垃圾收费相关事宜，在使垃圾得到有效减量的同时，弥补财政投入的不足。第三，制定农村环境卫生及垃圾处理管理办法，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化;让“保护环境，人人有责”的环保理念成为村民的自觉习惯。第四，推广先进、绿色农业科技，引导农民科学合理的发展经济。大力推行农村沼气建设，既可消除部分垃圾，又可以解决生活用能，还可以有效地促进种植业和养殖业的发展，解决农村环境污染，促进农民增收。第五，生活垃圾分类处理，综合回收利用。对食品类废物，经生物技术就地处理堆肥;对各类有毒有害垃圾进行安全处理;对难以回收的废弃物，采取卫生填埋，以减少对水源、土壤、空气的污染。

政府应该加大宣传环保的力度，将农村污染防治作为一项长久的重要工作。，各村要高度重视环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁的正规化。

(二)合理布局畜禽养殖场，治理畜禽养殖场粪便污染。应该多派些农业技术推广人员到乡村去，给村民推广普及畜牧方面的知识，大力推广科学合理的畜禽养殖和处理技术，对畜禽养殖场必须要有一定的综合利用和污染处理设施，实现畜禽粪便全部综合利用。

(三)科学合理施用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质，治理农村化学污染，大力推广科学施肥施药。培育和发展有机食品、无公害食品和绿色食品。引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调。

(四)严格落实目标责任管理。把秸秆禁烧及综合利用纳入乡镇(街道、开发区)政府责任目标，实行明确的目标责任管理制度。确保全村“不烧一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不被国家卫星监控到一个火点”。进一步加强秸秆综合利用，确保全村秸秆综合利用率达到95%以上。

结束语

地球是我们赖以生存的环境，经济的快速发展致使环境问题日趋严重。保护环境归根结底是基于保护地球上日益枯竭的资源，保护我们生存发展的最起码条件。政府为了保护环境，采取了许多措施，环境保护也取得了突破。真正做到自觉长久地保护环境，保护资源，还有许多工作在等待着我们去做。通过调查让我明白到树立起环村民的环保意识是重中之重。要让大家都认识到，保护环境与资源和我们每个人息息相关，保护环境不仅是关乎子孙后代的千秋大业，而且已经直接关系到人类社会的生存。政府部门对环境保护有重要的责任，而每个人对此更是承担了更为直接、更为具体的责任。只要我们从自己身边做起，从小事做起，共同努力，持之以恒，就能为社会、也为自己留下一片碧水蓝天。

参考文献：1.《xxx进一步采取措施加强农作物秸秆禁烧工作》2013.6篇二：关于真假环保的调研报告结题报告

关于真假环保的调研报告结题报告

调研主题：真环保?假环保?

调研背景：随着全球变暖等自然问题的凸显，人们重视环保的理念也愈发常见，人人都在说环保，但是真正做到环保的人却很少，出现这种状况的原因是什么呢?同时，社会上还出现很多人打着环保的旗号谋取私利，炒作赚人气，种种状况令人堪忧。调研意义：1.探究当代人对于环保的认知程度。 2.调查有多少人在认真进行环保活动。

3.以此来加强公众的环保意识，让环保走进社会，成为公民的一个重要素养。 4.使大家贴近自然，拥有更加健康的生活态度。调研方式：1.发放实体调查问卷，进行实际调查。 2.通过发邮件问卷的快捷形式，对网民进行调查。

3.在人流量较大的地方 (地铁站，餐厅，商场等)收集社会人士对环保行动的建议和意见。(随机应变，不占用他人过多时间)

4.通过网络、学校广播等途径进行调研宣传，以得到更多数据和资料。调研对象：华工在校大学生(大学城校区) 调研问卷：

你好,在你百忙之中请你抽空完成我们的问卷,环保关乎我们的可持续发展,环保与我们息息相关,环保渗透到我们生活的点点滴滴,所以把你的认识都记载下来吧.万分感谢. 1.当今社会,你觉得环保有必要吗? a.有b。没有 c。有待考虑 2.你对环保了解吗? a.了解 b. 不了解 c.不太了解

3.第二题回答了解的做第三题,下面的环保活动你有哪些参与过或者了解熟悉的?(可多选) a.禁塑令b.电池回收c.低碳节能d.不插电e.汽车限行 f其他( )

4.第二题回答不了解的回答第四题,你想了解环保的具体内容和活动吗?你想参与其中吗? a.想 b.不想

5.现在社会上的环保活动你觉得有作用吗?或者说目的意义明确吗? a.有 b.没有 c.没多大意义

6.社会上的假环保你觉得什么原因造成? a.政府失职 b.人为炒作 c.形式主义d.其他( ) 7.你觉得采取必要的措施遏制假环保有必要吗? a.有 b.没有

8.保护地球人人有责,你会加入真环保的行列吗? a.会b.不会

9.面对日益严重的污染,你会贡献自己的能量吗?如何贡献? a.会如: b.不会原因: 10.你对食堂打包有什么看法? a很方便 b无所谓 c浪费资源d.丢人显眼 11.你愿意为了环保而多花钱吗? a愿意 b不愿意 12.在外面吃东西你更愿意使用

a一次性筷子，方便卫生b永久餐具 c有什么用什么d.自带餐具 13.世界环境日是哪天?

a.4.1b.6.5 c.6.6 14.你平时吃完东西但周围没有垃圾桶，或者周围是荒地时，你会把包装袋 a.随手丢弃 b.带到有垃圾箱的地方丢弃

15.当你发现有损于环境保护的现象发生时，你的态度是 a.积极制止b.观望 c.知道不对但不想多管闲事d无所谓. 13.请你把你对环保的意念或者你对环保的认识写下来: 非常感谢你的参与,相信有你参与,我们的地球会变得更美好,相信2012不会真的来临,相信我们的后代能够幸福生存,让我们实现可持续发展! p.s.记得保持这份环保的心，嘻嘻?? a b c d e 调研分析：1.大学生对环保的了解程度：可见虽然环保的宣传搞得轰轰烈烈,但是大学生对环保的认知程度不足.对环保的认识程度有待提高. 2.环保中对白色污染的看法：在我们的食堂,每天都有很多同学打包饭菜,一个个的一次性饭盒被拿在手上.那些是环保的敌人.但是,大学生对此的看法却不容乐观.认为很方便的人数和认为浪费资源的人数竟然相当!那大家对环保的看法是怎样的呢?如果还是这样贪图方便，那么我们以后的环境会成为怎样的呢! 3.大学生对环保活动意义的看法：绝大部分的同学还是认为环保活动有意义的,但是为什么有的同学认为环保活动没有意义呢?为什么还要浪费资源呢? 4.大学生认为环保活动没有意义的主要原因：由调查的数据分析可以看出,大学生对环保活动的低热情在一定程度上是由于对环保活动的形式主义的不满. 5.大学生对假环保现象的态度：大部分的同学都认为有必要采取措施遏制假环保的行为,可见大家的环保意识是很强的,但由于青年固有的正义感,对社会假象的容易产生不满情绪而对环保的行为热情不够. 另人欣慰的是,95%以上的大学生都很乐意加入真环保的行列. 6.对于问题“那么对于吃完东西,如果没有垃圾桶在附近,大学生们会怎么处理包装袋呢?”：基本所有大学生都能随手带走自己的垃圾，不会置之不理。 7.问题：世界环境日是哪天?回答中90%左右的被访者都知道6月5日是世界环境日! 可见大学生对环保还是很关心的.环保这个主题在大学校园里还是个流行的话题。 8. 一些受访者对环保的认识：

·环保是一件需要坚持的事，人人有责。

·环保就是每一个都心怀节约，保护环境的意念并在生活的小事中体现。

·环保就是环境保护，需要人人都参与进来，从身边的小事做起，需要有号召力，更需要从大处着想，不会因小失大。 ·环保靠大家。

·环保是我们爱护自家的表现。 ·要做行动的巨人。 9.一些受访者对环保的建议：

·尽量不用一次性筷子，拒绝用塑料袋 ·参加环保实践活动，监督身边人环保 ·低碳生活，节约用纸，随手关灯 ·举报污染行为，开展环保宣传 ·不用含磷洗衣粉，不乱丢垃圾

调研结论：大学生对环保了解认知存在不足，生活中不环保现象时有发生;真假环保的概念与做法对于大学生来说还相对陌生。要真切爱护我们的家园，保护我们的环境，实现可持续发展，仍然任重道远，还需要我们才点滴做起，携手并进。

调研建议：

1、使用无磷洗涤剂。含磷洗涤剂使用时会使大量的磷进入城市水体，引起水质下降，水体变黑变臭。我们可以选购“无磷”洗涤剂，减少污染。

2、请随手关紧水龙头，提倡一水多用。一个关不紧的水龙头一个月可以流掉1—6吨水。随手关紧水龙头，乃是举手之劳，而一水多用更是节约用水的具体表现。

3、请将再生资源分类回收，注意及时回收废塑料制品。

4、请少用一次性制品,例如塑料袋等。一次性制品给我们带来了方便，但也浪费了大量保贵资源。“一次性”物品，我们实在消费不起了!

5、请选用环保建材装修居室。很多人在住进新装修的房子后，会感到头痛、恶心等，这都是装修过程中所造成的污染引起的。(如使用了含苯等有害物质超标的材料)因此，在此提醒您，在装修时尽量使用环保材料。

6、拒用野生动物制品。如不穿珍稀动物皮毛服装，尽量穿天然织物;拒食野生动物;在野外旅游，不偷猎野生动物等等。

7、提倡选购绿色食品。

我们相信，总有那么一天，绿色环保将会在我们的每一个角落闪烁醉人的星光!

调研感想：在我们组员的共同努力下，我们完成了这次关于真假环保的调研活动。从开始大家围在桌边你一言我一语的讨论对题目的含义和自己的看法，到最后ppt的制作。这整个过程中有着我们思想的交锋和碰撞，有着大家的相互交流和彼此的理解，有着对彼此的尊重。

当我们确定问卷时我们从每一个问题所能反映的问题的角度入手，大家相互发表着自己的看法，这是一个既有争执，又互相理解和接纳的过程。我们从中不仅锻炼了思维，学会了理解和尊重别人没我们还学会了在考虑问题是的严谨，在问卷的发放过程中我们也得到了同学们的反馈和意见，让我们了解到自己的不足，发现问题的所在，得以改进。让我们了解到每个研究的过程都是在不断发现问题解决问题中得以完善的。后期工作繁多复杂，整理数据，进行采访，写论文，制作ppt,每个人的工作量都很大，没有一个人抱怨，打击都在努力做好自己的那份，此时我们感到团结的力量才是最大的，不管是谁，我们都在真心付出。在看到我们的成果是，我们感到很欣慰，我们的努力是有价值的，我们的付出是有收获的。

对调查内容的感想：关于环保的问题从来没有离开过我们的视线，节约水电资源、不随便扔垃圾、植树造林等等。可是投入到环保事业的人们却少之又少，说的多，做的少，知道去年的一部灾难篇电影《2012》播出后，引起了世界各地人民的关注，很多人在恐慌的同时也行动了起来，在我们同学以宣传环保理念的方式投身环保事业中后，觉得做比说更重要，在宣传的同时才感受着地球母亲对我们的需要，她需要我们的爱的行动，不只是几句毫无意义的口号。

近年来不论是我国乃至世界，频频发生的各种灾难让我们后悔着为了经济发展而忽视环保的行为，更鞭策着我们在环保的道路上走得远走得宽!我们不得不承认，我国乃至世界，环保人士首先必要有一颗能忍受现状心，是从心底出发有保护爱惜环境的意识的人。其次要身体力行，真正为环保做些力所能及的事。而与此同时，他又必须让更多的人加入到环保行列中来。于是我们呼吁，我们宣传，我们游说，我们提倡，我们行动。尽管有人仍然说：“世界末日不是还没到嘛!”然而，穷则变，变则通，涟漪不起，只因春风未吹!

此外，我所谓的热心环保之人并不包括哪些高举环保旗帜，而平时里却将环保束之高阁的行动矮人。比如周围一些人，尽管还算是受过较多教育的一类人，搞活动的从来不放过对环保的热门话题大做文章，理论一套一套，方法一条一条，但在平日里，浪费、用餐打包、塑料袋使用、乱扔垃圾等行为举动比比皆是?? 另外，我们面对正在进行的亚运会，是每个中国人都值得骄傲的事，为了迎接外国朋友，我们学生应该行动起来，保护我们的地球!大家要知道：我们不能再无动于衷了，如果我们失去了森林这个天然的制氧场，失去了蔚蓝的天空，失去了清粼粼的小河，失去了绿色，我们自身就将无法生存，如果因此我们必须行动起来，从我们自身做起，从身边的小事做起，让我们看见小河下的鹅卵石，看到每天的蓝天，再次感受到先人们说道鸟语花香!let us go!篇三：关于家乡环保状况的社会调查报告

关于家乡环保状况的社会调查报告

调查人：

调查时间：2010年1月10日到2010年2月18日

调查地点：

调查对象：环境，主要是水环保问题前言

随着经济的发展，环境问题日趋严重，已经从九十年代时城市蔓延到了现时农村，垃圾乱倒，塑料袋满地飞，曾经的清清小河日趋发黑，可以说现在地球上真正纯净的地方所剩无多。现在的乡村已经失去了当年的纯净，而被污染取代。就此问题，我对家乡的环保状况做了简单的调查，现对调查结果做以下分析报告。

一，当地居民对环境污染的了解和环保的重视程度

当地大部分人对环境污染是有深入了解的，知道这样做或那样做是对环境有害的，我们不应该这样做，比如说植被问题吧，当地居民知道植被在环境保护中起那么大的作用后，不仅少去砍伐树木，而且还主动去栽种树木以保护环境，近年来，在的道路两旁能够看到更多的绿色，这得益于当地居民栽种的速丰桉。在日常生活中也是时刻注意对环境的保护，比如说对塑料袋的处理，他们都不会随地乱扔，而是集中起来，到了一定程度再集中处理。由此可见，当地大部分人还是具有环保意识，热爱环保，主动去保护环境的。但是，还是有少部分人对环保问题视而不见，不仅不去保护环境，反而去伤害环境，比如说，近年来当地农民引起了养猪热，这是一个很好的经济发展机遇，可以带领农民发家致富，提高农民的生活水平，给国家，给农民带来更多的财富。但是随着养猪事业的发展扩大，猪粪却成了环境的杀手，虽然基本上每个养猪户都建有沼气池，可以处理猪粪，但是毕竟空间有限，沼气池容不下又不能放在猪圈，只能放在外面的空地，如此一来，不仅污染了空气，引起空气质量下降，而且下雨的时候猪粪随雨水流进小河，引起水污染，影响人民的生活。还有沼气池里面的粪水满了，有些养猪户直接排进小溪里，不仅将溪水弄得又脏又丑，而且将无色的水变成了黑色，让人望而却步，居民洗衣服洗菜只能在家里用自来水洗了，也造成了资源的浪费。在调查当中我发现，自从在家里洗衣服洗菜以后，家里的一个月的生活用水比以前用多了一倍。还有，死亡的猪仔处理也是个问题所在，特别是在猪仔生病高发期，死亡的猪仔增多，处理起来麻烦，很多养猪户都是直接把死亡的猪仔扔进小河里，以为它们可以随溪水流走，不会污染环境，但是他们没有意识到即使能流走还是会污染环境，况且很多还是不能流走的，堵塞在河道里，腐烂，发臭，进而引起环境污染，这是一个很现实的问题!还有就是对生活垃圾的处理问题，现在村里有了固定的垃圾处理区域，居民都主动把垃圾倒在那里，在这一点做得很好，但是，垃圾是倒在了那里，处理却没有及时，风一吹，垃圾到处飞，最后还是相当于乱扔垃圾。

二，部分人对环境保护冷漠的主要原因

记得一句话，世上没有永远的朋友，只有永恒的利益。现在可以说是，世上没有永远的环保，只有永恒的利益。我认为出现上述现象的主要原因就是利益的问题，合理处理猪粪要钱，正确处理死猪仔也要钱，在农村，挣那么一点钱已经不容易了，谁还会愿意出钱处

理那些东西，还有就是环保意识还不够深入，环保意识是有了那么一点点，但是只是意识到小区域的环保而忽视了大区域，死猪仔的处理就是一个例子。懒惰思想也是个原因，拿死猪仔处理来说吧，其实可以多花费那么一点点力气挖个坑将死猪仔埋了，这样不仅可以给土地增肥，还减少了污染，可是为什么就不舍得出哪一点力气呢，这就是懒惰，还有垃圾处理也是一样，倒过去了就顺便给处理了不就结了吗，何必要等。在调查采访当中，他们表示对于死猪仔和垃圾等的处理我何必多出那么一点力气去处理呢，我又没得好处! 三，农村环保问题应该引起更大的重视

在调查中，少量人对环境的破坏与恶化表示义愤填膺，他们认为居住环境很重要，环境的恶化会引起一系列问题，还可能危及生命安全，我们应该从日常生活中做起，主动保护环境，发展是重要的，但是不能以牺牲环境求发展，一切以环境污染为代价的发展都是错误的，我们应该在环境保护中求发展，在发展中注意环保。大部分人认为只要自己居住的周围还是看起来干净就行了，要求不高。这说明当地居民的环保意识还是不够的，农民环保意识急需提高。农村环保问题应该引起更大的重视!

四，结论与建议

通过该调查发现，我家乡的人民对环境保护还是没有引起足够多的重视，环保问题突出，这主要是是由于环保意识欠缺和价值观偏向所导致。我希望当地政府部门能够以实际行动提高人民的环保意识，同时对存在的污染采取行动进行处理，将原来清水还原回来，给当地人民一个好的生活生产环境。如果情况允许，可以对乱扔禽畜尸体的人进行通报批评甚至处罚。当地村民应当从生活中小事做起，在环境保护的前提下进行生产;不要为己之利益而损害环境，更不要因为懒而损害环境，这些都是不值得的，最终的后果都是自己承担的，为自己着想，为后代着想，从现在开始，投身环保中去吧!

五，附录

此次调查因为以口头采访为主，没有足够多的详细的数据说明情况，该报告只是反映了调查中出现的显著问题。

第5篇：关于开展环保经费保障情况调查的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市环境保护局：

为掌握各级环保部门经费来源和使用情况，评估开征环境税对各级环保工作的影响，研究环保系统经费保障政策和措施，拟对环保经费保障情况开展调查。现将有关事项通知如下：

一、调查范围

调查范围为31个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及计划单列市的各级环境保护机构。调查年度为2010年度。

二、调查内容

(一)环保部门预算和专项资金安排情况;

(二)排污费收缴使用情况;

(三)环保机构及人员情况;

(四)开征环境税后对保障环保机构经费的建议。

三、工作要求

(一)加强调查的组织工作。省级环境保护部门要认真组织本省所辖地级和县级环保部门开展调查统计工作，指定专人负责;

(二)保证调查进度。各级环保部门根据本单位人员编制情况、资金安排情况和财务决算情况等，按照要求认真填表有关数据，并按时完成审核汇总和上报工作;

(三)采用分级汇总的方法。调查表由各省、(地)市、县三级分别进行填报，并由省级环保部门分三级进行汇总。分析报告要求详见《环保部门经费使用和保障情况分析报告提纲》;

(四)保证数据的准确性。部门经费情况要与财政部门经费安排情况一致，排污费的实际收缴情况要与排污费的入库数一致，实际支出情况要与决算数据一致;

(五)报送时间和方式：请于2012年1月15日前将纸质文件二份和电子文档报送规划财务司;

联系人：规划财务司王圻

联系电话：010 66556128

邮箱：touzichu_2004@yahoo.com.cn

环境规划院战略部任雅娟

联系电话：010 8494913

5邮箱：renyj@caep.org.cn。

(六)已将调查表编制成软件，请点击(http://;8080)登录使用。

附件：1.环保部门经费使用和保障情况分析报告提纲

2.2010年环保经费安排情况调查表

3.2010年排污费收缴使用情况调查表

4.2010年环保机构、人员及经费使用情况调查表

二○一一年十一月十日

主题词：环保经费保障调查通知

附件一：

环保部门经费使用和保障情况分析报告提纲

一、主要内容

(一)环保机构设置和人员情况。辖区内环保机构的设置情况，人员编制和实有人数情况，财政预算保障范围、比例等;

(二)预算保障情况。总结同级财政预算保障情况，主要包括人员经费、公用经费的保障情况，业务经费的保障情况，仪器设备的保障情况，办公用房及业务用房等保障情况等及预算安排资金渠道;

(三)专项资金用于部门能力建设的情况;

(四)目前环保部门经费保障存在的问题和解决建议;

(五)排污费收缴使用情况及使用中存在的问题及建议;

(六)如排污费收入下降，分析对部门经费保障的影响和提出应对建议;

(七)其他有关加强部门经费保障和能力建设的情况及建议。

二、编写要求

(一)报告要按提纲逐项编写，文字简练，尽量用相关数据描述，提高报告的实用性和说服力;

(二)相关情况分省、市、县三级分别进行分析对比;

(三)相关建议要具有可操作性，除进行具体描述外，还要陈述详细理由;

(四)可附说明经费保障情况的具体案例。

第6篇：关于大学生环保节能情况的调查问卷

各位同学们：你们好!我们是11级行政管理(2)班的学生。开展此次调查的目的是为了提高当代大

学生的环保意识，激励全校师生以实际行动构建绿色校;本调查采取匿名的方式，调查数

据仅仅作为科研统计，不会对你的声誉，权益构成任何不良影响，请你按照真实情况放

心填写，再次感谢你们对我们工作的支持和配合!

1.|您是大( )学生()

A 一B 二C三

2.你是否使用一次性餐具? ()

A.从不使用B.偶尔C.经常

3.你对“限塑令”持怎样的态度()

A .支持B.不支持C .无所谓

4.出门时有随手关闭电源的习惯吗? ()

A.有B.没有C. 顺路就关

5.您家里或者宿舍的旧电池是如何处理的? ()

A.直接扔了B.分类扔C.攒起来送回收部门

6. 你会将早餐或零食带到教室吗? ()

A.会B.不会C偶尔会

7.当你看见地上有垃圾时，你会捡起来吗? ()

A.会B.不会C.看情况

8.你平常出行会选择哪种方式()

A.步行B.自行车C.公交车D 其他方式

9.洗漱时是否使用流动水?()

A是B.从不C. 有时是

10.你觉得现在面临的最严重的环境问题是?()

A.温室效应B.酸雨C.臭氧层破坏D.三废污染E.其他

11你觉得在高校里有必要对学生进行节能教育吗? ()

A.很有必要B.没有必要C.无所谓

12.你知道世界环境保护日是几月几日?

A.5月5日B.6月5日C.6月22日D.不清楚

13.下列行为中，在你身边发生较为普遍的行为有()多选

A用餐过程中浪费粮食B随手扔垃圾C使用一次性用品如筷子，饭盒，纸巾

浪费水电现象

14.你认为环境教育最宜在哪个阶断进行()

A幼儿园B中小学C大学

15.你出去野炊时，是否会将生活垃圾带回来()

A 会B不会C看情况

第7篇：关于中央环保督察组第XX批第XX号案件查处情况的报告

关于中央环保督察组第x批第x号

案件查处情况的报告

Xx市交办案件落实组：

6月x日，我市收到中央环境保护督察组转办的案件42件(转办件第x批x号)，其内容为“xxxxxxx”，为一般案件。收到交办案件后，xx区委、区政府高度重视，按照“边受理、边督察、边整改”的原则，抓紧开展查处和落实整改。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

举报的内容，被举报对象基本情况介绍。

二、现场调查情况

职能部门开展调处工作情况，调处结果如何。

三、处理结果

包括处理措施(对企业的处理措施，对责任人的处理措施)、处理的法律法规依据、处理后的成效、是否申请办结等内容。

四、工作建议下一步工作计划。

附件：

1、现场照片(注明拍摄人、拍摄地点、时间、内容)

2.下达的处罚文书

3、其它相关辅助材料

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第8篇：关于区环保专项执法检查情况汇报

根据XX市环境保护局《关于开展工业园区环保专项执

法检查的通知》(郴环发20**]16号)文件要求，我局对三星工业园认真开展专项执法检查，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

湖南汝城经济开发区前身为湖南省三江口边境经济特区(三江口镇三江口村，规划面积1.7平方公里)，是1992年省政府批准设立的省级开发区。2006年3月原“三江口边境经济特区”经国家发改委审核批准并更名为“湖南汝城经济开发区”。2009年12月，因位于三江口镇的九龙江被批准为国家森林公园后，XX县委、县政府将原XX市政府2009年11月24日(郴政函〔2009〕166号)同意设立的三星工业园作为汝城经济开发区新址，将湖南汝城经济开发区整体搬迁至了三星工业园，范围为：南至大坪镇下祝村，北至卢阳镇斗山村，东至卢阳镇上泉村、大坪镇田泉垅，西至泉水镇付水村、三星村白沙桥，近期规划面积4.62平方公里，远期规划10.69平方公里。目前有入园企业18家，其中化工企业3家，有色金属选矿、冶炼、加工企业7家，其他企业近10家。

二、检查内容

(一)关于园区规划环评及配套环保设施建设的情况

2006年12月26日，《湖南汝城经济开发区环境影响评价大纲》在汝城通过了由原湖南省环境保护局主持的专家评审并获得了相关批复;2007年，XX县委、县政府决定将九龙江森林公园申报为国家森林公园，而三江口工业园临近该森林公园的缓冲区，为此，XX县暂停了三江口工业园的开发建设工作，湖南省汝城经济开发区的环境影响评价工作也随即暂停;2009年12月，九龙江批准成为国家森林公园，XX县委、县政府将将湖南汝城经济开发区整体搬迁至三星工业园，并委托XX市城市规划设计院编制了《湖南省汝城经济开发区规划》，并重新开展环境影响评价工作，2012年委托XX市环境科学研究所编制了《湖南汝城经济开发区环境影响报告书》，同年8月在省、市、县环保部门代表和专家实地踏勘的基础上，由湖南省环境工程评估中心在XX市主持召开了《湖南汝城经济开发区环境影响报告书》技术评审会，该报告顺利通过了湖南省环境工程评估中心组织的专家评审，认为开发区的选址是可行的;2012年9月，县委县政府根据汝城经济发展的现状和实际，着眼于环境保护和经济的长远发展，向省环保厅申请把报告书中的“禁止发展三类企业”改为“严格控制发展三类企业”，省环保厅根据实际情况作出了暂缓受理汝城经济开发区区域环评评审的函。

基于三星工业园的环评暂未落实，园区的配套环保设施建设也相对滞后。尽管已有近20家企业落户园区，但园区的污水处理设施建设进度缓慢，虽然经多次选址、论证，最终确定建设地点，到目前只处于三通一平、管网铺设等基础设施建设中，投入运行日期仍是个未知数。

(二)关于园区内企业环境管理的情况

三星工业园区内现有企业近20家，其中化工企业3家，有色金属矿产加工企业7家，其他劳动密集型企业近10家。这些企业基本符合产业政策，入园企业均有环评批复，严格执行了环保“三同时”制度，验收率在90%以上;环保设施运行情况正常，固废管理比较规范，并纳入了全省污染隐患大排查，对企业的执法检查均按计划执法开展。近几年来，园区内的企业因受市场行情等因素影响，生产状况极不正常，特别是矿产加工企业基本处于停产、半停产状态。

(三)关于“土政策”的情况

按照省、市的统一部署和要求，今年3月份以来，我县组织开展了有悖于环保法律法规的“土政策”和“土规定”的全面清整，清查情况看，三星工业园区没有设置“企业宁静日”和“安静生产日”及“禁查区”，不存在有悖于国家法律法规的“土政策”等。

三、整改情况

1、督促落实区域环评工作

为进一步加快汝城经济开发区三星工业园的建设，集中发展重点产业，完善产业结构及政策，已多次向上级政府及环保部门衔接、请求完善园区的区域环评工作。

2、健全“三同时”验收手续

三星工业园区内企业在审批程序上既有县局审批的，也有省、市环保部门审批的项目，在落实环保“三同时”制度时，有的企业存在未验收的问题。为此，我局已下发《关于规范建设项目竣工环境保护“三同时”验收工作的通知》，要求相关企业完善验收手续，属省、市及以上环保部门项目审批的，督促企业及时向上提出申请;属县级审批的，我局严格按照相关法律法规、技术规范的要求进行认真地验收。

第9篇：关于区环保整治工作开展情况的汇报

保温砖聚集区存在多家非法生产企业、粉尘污染严重等三方面问题进行了公开约谈后，区委、区政府高度重视，和书记、杜区长分别做出重要指示，区政府立即召开区长办公会议，对约谈涉及问题整改落实进行专题部署，要求相关单位以此为警示，迅速行动，重拳出击，在全区范围内深入开展环保集中治理，坚决在最短的时间内扭转被动工作局面。按照区委、区政府要求，区环保、公安、交警、城建、交通、供电等部门和相关镇以约谈涉及区域、行业为重点，全面组织了环保集中专项整治，特别是期间杜区长先后3次亲自带队深入一线现场办公，4次召开专题调度会议对环保治理工作研究部署，为全区环境整治工作的强力推进提供了坚强的保证。4月份，我区有效监测天数29天，其中达标天数7天，与去年同期相比增加了6天;超标天数22天，与去年同期相比重度污染以上天数减少4天，全市排名位于第10，与3月份相比前进了4名。按照“XX市大气考核办法”所列的2项指标，我区4月份综合污染指数、细颗粒物(pm2.5)改善率在全市六个区中排第2，在全市排第5。5月份，我区在全市各县市区中排名为第10，pm2.5是全市各县(市、区)中同期对比唯一下降的区，pm2.5与去年同期相比的改善率在全市位列第1。5月5日、6日，省环保厅和河北电视台分别对我区环境整改情况进行了暗访，对我区工作均给予了充分肯定。现将有关情况做一简要汇报：

一、工作进展

(一)明确重点，狠抓约谈问题整改。按照省环保厅约谈要求，区政府成立了由分管区长任组长，区环保、工信、供电、公安、国土等部门和相关镇为成员的区域专项整治工作组，制定了《XX区关于省环保厅公开约谈问题整改方案》，针对约谈问题逐一落实责任，细化措施，分类治理。对于工业企业，由区环保分局结合相关镇，以市外环线两侧、双桥镇巍山区域、205国道、开凤路和唐榛路两侧等区域为重点，集中对采石场、石粉厂、石灰厂、散料堆场等重点企业进行摸底调查，分类整理出取缔企业和整改企业名单，有针对性的进行治理。截止5月15日，已对习文龙石粉厂等25家石粉加工企业、9家地石熟料窑依法实施了断电取缔，现正在拆除设备、清理堆料;对刘伟石灰窑等8家石灰生产企业先行断电停产，由环保部门实施立案处罚，分别给予罚款10万元，责令其按照《石灰行业环境保护专项整治标准》限期整改，逾期不整改或整改不到位的，将坚决纳入关停取缔范围。目前，8家企业均已制定了整治技术方案，并通过了专家评审，正在进行工艺、环保设备改造，其中恒达冶金辅料等2家已完成整改，具备了现场验收条件，另外6家预计5月底完成;对于开凤路沿线、巍山区域31处散料堆场，由环保、公安、供电、国地税等部门和相关镇实施综合整治，目前铁路北14处石粉料堆已清空，渤海洗煤厂等8处料场进行了苫盖，于海龙石粉厂已移公安部门立案处理，其余8处正在整改之中。针对道路扬尘严重问题，在由城建局和相关镇进一步加强道路清扫保洁和洒水抑尘的同时，专门成立了由交通、交警、综合执法等部门组成的联合执法组，通过定点设卡和流动巡查相结合的方式，严厉打击超载、超限和运输飘洒等行为，截止5月15日，全区累计查处各类违法违规车辆300余辆，实施处罚30余万元;同时，区交通局已于4月27日对唐榛路双桥段开始断交翻修，预计6月30日建成通车，届时该区域道路扬尘将得到大幅度改善。上述整改工作，4月16日我区在5个被约谈县(市)中率先主动向省环保厅进行汇报，得到了省厅相关领导和处室的理解和支持，争取了工作的主动。

(二)举一反三，深入开展重点行业治理。以约谈为警示，结合《2015年大气污染防治攻坚行动实施方案》，扩大整治范围，拓展整治内容，围绕建筑扬尘、秸秆垃圾禁烧、企业内部料场和散堆料场、水泥企业等八方面进行了深度治理，其中：

建筑工地扬尘治理：由城建局牵头，加强对城区在建项目工地的巡查监管，督促企业严格按照标准施工建设，截至目前，共下达整改通知7份，现已基本整改到位，下达停工指令2份，其中主城区9个在建项目中，新野两处处于停产状态，古镇新城项目中建设集团、现代两个项目现场由于道路硬化不足原因被停工，其余5个项目满足开复工条件。

企业内部料场及散料堆场治理：由环保分局牵头，结合相关单位扩大整治范围，目前，对涉及内部料场治理的66家企业已全部下达限期治理通知，XX市弘仁实业等18家企业已完成治理任务，唐山东龙实业等7家企业已清空料场，XX市恒星煤炭等11家企业停产，泰承建材等3家已完成苫盖，其他企业正在按照要求进行整改。同时，以印子沟、市外环线以内区域为重点，对散料堆场进行全面摸底调查，共排查各类料场99家(印子沟区域32家、外环线以内54家、殡仪馆周边13家)，全部下达了二次《责令改正违法行为决定书》，其中5家未联系到业主的采取了留置送达方式。5月18日，区政府再次召开调度会议，针对散料堆场治理进行了研究部署，明确了治理重点、顺序和时限。混凝土搅拌企业扬尘治理：由城建局牵头，结合环保分局、综合执法局对辖区内混凝土搅拌企业逐一进行了治理，截止目前，双赢、东盛、百特、顺华等4家企业散料仓已建成投入使用;泰仁、东旭2家企业正在进行料仓建设，预计6月底前完成;硕东搅拌站现处于停产状态，已下达了整改通知书，要求6月底完成;环城路内岳达、东方2家按市政府有关要求确定为搬迁企业，已下达了搬迁通知书;同时，所有企业现有散料均已采取苫盖措施，并每天进行洒水压尘。

秸秆和垃圾禁烧：由区委农工委牵头，结合环保、公安等部门，对禁烧重点区域和焚烧现象多发地块进行巡回检查，形成全天候、全覆盖、多层次的监管体系，目前，已先后对18起焚烧案件进行立案和讯责。同时，通过电视、广播、张贴公告、悬挂横幅标语等形式，不断加大教育宣传力度，最大限度地杜绝秸秆和垃圾焚烧现象发生。

燃煤锅炉整治：由区环保分局负责，利用停止供暖的有利时机，强力推进燃煤锅炉取缔和清洁能源替换，截止目前，已完成淘汰任务5家6台31.5蒸吨;完成清洁能源置换任务9家11台22蒸吨，占全年任务的27%。

餐饮业油烟治理：由环保分局、食药监局负责，对建成区内的163家餐饮单位逐一下发了《关于对餐饮业环保执法检查的通知》，对未及时维护清理油烟净化器的4家企业，下达了责令限期整改通知书。同时，由区综合执法局牵头，结合各镇、街道和区直相关单位，通过张贴公告、联合执法和流动宣传等形式，深入开展了露天烧烤专项整治行动，截止目前，共检查门店、摊点54家，取缔无手续摊点2家，对18家无环保手续和未安装油烟净化装置的烧烤店责令停止营业。

油气回收及挥发性有机物治理：全区44家加油站已于2014年底全部完成油气回收项目治理，通过了环保部门的验收。目前，一方面进一步加强巡查，确保其设施达标运行，另一方面对辖区内所有汽车4s店进行了摸底，经查，30家企业均已安装挥发性有机物治理设施，针对部分企业设施老化问题，已责令其加强日常管理与维护，确保稳定达标排放。

水泥行业深度治理：共涉及企业5家，目前，唐山开发水泥有限公司等2家企业已完成治理任务，准备监测;XX市第一水泥厂等3家企业目前正在按照《水泥工业大气污染物排放标准》(db13/2167-2015)进行整改，预计6月底前完成。

(三)严管重罚，强力开展“利剑斩污”专项执法行动。大力开展集中执法、联合执法，加大抽查、夜查的频次和强度，顶格超标排放、违法排污等行为。截止5月15日，全区共组织各类执法检查21次，检查企业430余家次，查出问题65项，对51家用电单位实施了断电，对12家企业进行了立案处罚，罚款已到位151.9万元;追缴税款118.83万元;书面警告企业17家，行政拘留6人，追究刑事责任2人，保持了环保治理来管重罚的高压态势。

(四)多措并举，积极化解陈宝顺信访问题。根据省环保厅《关于依法解决XX区前赞公庄村村民陈宝顺环境信访问题的函》等文件要求，积极配合市环保局和市监测站对征楠焦化周边水井进行采样监测。3月30日，市环保局组织市环境监测中心站、XX区环保分局、XX区环保局、钱营镇、前赞村和陈宝顺到现场采样监测。由于陈宝顺等钱营镇前赞公庄人员的阻挠，前赞村干部和陈宝顺不顾劝阻，执意断电，停止了抽水，致使取样、监测无法完成。市环保局向省厅专题汇报了采样情况。4月13日，市环保局再次组织开平环保分局、越河镇政府、两个焦化企业负责人再次专题研究陈宝顺信访问题，责成区环保分局加大对两个焦化企业观测井的监测密度，由每季度一次增加为每月一次，随时分析水质变化情况，督导、检查企业达标排放;责成越河镇政府积极与XX区钱营镇政府对接，做好信访人的工作，不再赴省、市上访;积极推动两家焦化企业的关停工作。4月21日，在省厅信访办的带领下，市区环保部门、越河镇和XX区钱营镇、市监测中心站密切配合，省监测站对陈宝顺反映的两口井进行了采取，正在等待结果，以采取进一步措施。

一、工作进展

二、存在问题目前，尽管在区委、区政府的正确领导和各有关单位共同努力下，全区的环境治理工作取得积极的进展，收到了阶段性成效，但由于主客观原因，工作中仍存在着一些问题和困难。

一是环境治理点多面广，时间紧、任务重，治理难度大。虽然近年我们关闭取缔了大量的冶金、矿山、灰窑等污染企业，但由于业主的经营理念和习惯，很多仍在利用从事煤炭储运、矿渣洗选、散料堆放等经营，加之一些企业、料场还涉及银行质押、无照经营、非法占地、无主料场等多方面问题，而环保执法力量严重不足，环保治理任务十分艰巨。

二是我区境内主要交通道路如唐古路、外环线开平段等，虽然城建、交警、交通、综合执法等部门和相关镇做了大量工作，但由于路面破损严重、基础设施不配套等原因，道路扬尘，运输飘洒现象难以根治。特别是唐古路翻修、二环路建设迟迟不能完工，造成外环路、唐古路道路扬尘对我区环境指数影响很大。

三是对传统企业搬迁改造缺乏配套支持政策。以征楠、新兴焦化公司为例，市政府要求启动停产搬迁工作，但在产能置换、搬迁改造等方面并未出台相应支持政策，如果强制停产，又涉及企业职工安置、部分市民煤气供应等一系类社会问题，将会成为影响社会的不稳定因素。四是环保监管体制机制有待进一步健全。环保工作涉及方方面面，环保、公安、国土、交通、城建、综合执法、商务、食药监等有关部门均有各自执行的法律法规，在具体工作衔接上有时会因相关规定的不同，影响整体工作的开展。为此，杜区长曾多次调度，区政府也专题进行了研究，下一步还需进一步加强信息沟通，形成密切配合、不推不诿、齐抓共管的工作合力。

三、下步工作安排

下一步，将按照本次会议安排部署，在认真总结前段工作经验的基础上，进一步加大整治力度，重点做好以下几方面工作：

一是加快区环境监测子站迁移工作。一方面进一步加强与省市环保部门的沟通协调，加快子站建设招投标进度，争取在月底前完成迁移工作;另一方面同步做好监测子站迁移的相关准备工作，确保批复后立即迁移。同时，加快推进区环境监测站建设，抓紧完善各项手续，力争尽早开工。

二是协调做好双桥镇新型环保石灰窑园区规划设计方案，督导、帮助企业完善各项手续，加快环保治理进度，努力帮助企业合法生产、达标排放。

三是围绕6.5环境日，以约谈涉及区域为重点，进一步加大环保治理力度，大力开展联合执法、集中整治，对查出的违法排污企业和个人，一律严肃处理，高限处罚，保持严管重罚的高压态势，确保环境治理工作不出问题。当前首要的重要工作是集中力量对双桥巍山区域、开凤路两侧及外环线以内散料堆场进行深度治理，力争6月底前治理到位。

四是进一步加大宣传力度。坚持疏与堵结合，执法与教育并举，通过有线电视广播、座谈交流等形式，多渠道开展新环保法等法律法规的宣传教育，提高全民环保意识，努力营造有利于环境治理工作的良好社会氛围。